АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации»
На правах рукописи
¿/¿ъг^ ^
РАГОЗИНА НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Санкт-Петербурга)
Специальность 12.00.02 — Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право 12.00.14 — Административное право; административный процесс
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
11 НОЯ 2014
Санкт-Петербург - 2014
005555928
005555928
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет»
Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент
Новиков Андрей Борисович
Официальные оппоненты: Чернов Сергей Николаевич,
Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Петрозаводский
государственный университет», декан юридического факультета
Малый Александр Федорович,
доктор юридических наук, профессор, ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», профессор кафедры конституционного и
административного права
Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский
Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева»
Защита состоится « 17» декабря 2014 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 212.354.12 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» по адресу: 190005, Санкт-Петербург, ул.7-я Красноармейская, д 6-8, ауд. 311.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте http://www.unecon.ru/dis-sovety Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический ущрерст-ет».
Автореферат разослан « » -7'/_2014 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Иванов Н.В..
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Развитие в Российской Федерации рыночных отношений обусловливает конституционализацию государственно-правового воздействия на экономическую сферу. Правильное толкование конституционно-правовых понятий и принципов, относящихся к экономике, позитивно отражается на эффективности реализации конституционных норм. В условиях реализации конституционной характеристики Российской Федерации как правового государства, расширения экономико-интеграционных процессов с участием России (Евразийский экономический союз) необходимы совершенствование конституционно-правового регулирования экономических институтов, организация действий государственных органов в точном соответствии с основами экономического строя России.
В российской науке приветствуется прагматичный подход к изучению вопросов эффективности федеративных отношений. Ключевыми в оценке российского федерализма признаются сегодня экономико-правовые аспекты разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Соответственно, востребована четкая правовая регламентация внешнеэкономических связей на основе системы конституционно-правовых принципов. Сложной проблемой остается достижение баланса интересов федерального центра и субъектов федерации в сфере внешнеэкономических отношений, формирование единых экономических пространств различного уровня — и на национальной территории Российской Федерации, и на единой таможенной территории Таможенного союза. Актуальная авторская постановка проблем представляется качественно иной по сравнению с периодом конца XX века, когда основной проблемой выступал риск дезинтеграции России. В настоящее время указанные проблемы предлагается решать в рамках подходов, используемых в конституционной экономике и ориентированных на цели внешнеэкономической деятельности, четко определенные Президентом Российской Федерации.1 Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации нацеливают на действенное восприятие конституционных принципов рыночной экономики в современной хозяйственной системе России, использование государственно-частного партнерства.2
Федеральные органы исполнительной власти призваны оказывать
1 Концепция внешней политики Российской Федерации от 16.02.2013 г. // URL: http://wvvvv.kremlin.ru (дата обращения: 01.03.2013).
2 Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федеращш 2012 г. // Российская газета. 2012. 13 декабря; Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собралию Российской Федерации 2013 г. // Российская газета. 2013. 13 декабря.
содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими внешнеэкономического сотрудничества, что требует совершенствования механизма координации внешнеэкономических связей при формировании Евразийского экономического союза. Необходимо представить современную характеристику форм координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.
В это же время статистика внешнеторговой деятельности3 и прямых иностранных инвестиций в субъектах Российской Федерации4 показывает, что одна группа субъектов Российской Федерации наращивает внешнеэкономические связи, а другая — их сворачивает.
Требует комплексного решения задача конституционной экономики по систематизации и конкретизации способов регулирования экономики и уточнению разграничения полномочий органов государственной власти различного уровня в сфере реализации внешнеэкономической политики.
При реализации конституционных требований по обеспечению государственного суверенитета России, единого экономического пространства, создания конкурентной экономической среды, участия России в межгосударственных объединениях (ст.З, ч.1 ст.4, ч. 1 ст.8, ст. 79 Конституции РФ) объективно меняется правовая основа внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.
Санкт-Петербург имеет значительную роль в процессе интеграции экономики России в мировое хозяйство. Необходимость реализации рациональной стратегии внешнеэкономических связей города федерального значения определяет актуальность исследования конституционно-правовых основ внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации, правовых механизмов и форм такого взаимодействия на примере Санкт-Петербурга.
Степень разработанности научной проблемы. В рамках конституционной экономики вопросы федерализма рассматривались в работах B.C. Автономова, Г.Н. Андреевой , И.Н. Барцица, П.Д. Баренбойма, О.В. Болтиновой, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Е.Ю. Грачевой, Л.Б. Ескиной, М.В. Карасевой, А.Н.Козырина, O.E. Кутафина, В.И. Лафитского, A.A. Ливеровского, В.Д. Мазаева, В.В. Мамонова, В.А. May, Ж.И. Овсепян, Н.И. Химичевой, В.Е. Чиркина, H.A. Шевелевой и др. ученых. Однако проблема развития конституционно-правовых основ единого и эффективного экономического пространства в современных условиях формирования Евразийского экономического союза пока не притягивает к себе должного внимания ученых.
Непосредственно вопросам конституционно-правового регулирования внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации посвящены диссертации Е.Г. Волковой, М.А. Ереминой, Л.М. Изотовой, A.A. Колесника,
3 http://www.customs.ru/(дата обращения: (дата обращения: 12.04.2014).
4 http://vvww.gks.nVvvps/wcm/comect/rosstatj^ (дата
обращения: 12.04.2014).
Т.П. Колпаковой, Н.С. Никитенко. Однако проблемы понимания внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, субъектного состава партнеров, разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов во внешнеэкономической сфере, координационной деятельности до сих пор остаются не исчерпанными и обретают новое содержание.
Вопросам государственного управления в сфере международного экономического сотрудничества посвящены работы отечественных правоведов A.A. Альтшулера, Б.М. Ашавского, М.М. Богуславского, В.Д. Бордунова, М.Н. Бродского, Г.Е. Бувайлика, Г.М. Вильяминова, С.А. Войтовича, A.A. Ковалева,
A.Н. Козырина, В.И. Кузнецова, В.И. Лисовского, Ю.В. Мишальченко, М.В. Почкаевой, A.A. Старовойтова, Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, H.A. Ушакова, Д.И. Фельдмана, JI.A. Фитуни, И.В. Шаповалова, В.П. Шатрова, Г.З. Щербаковского и других. Среди зарубежных юристов проблемы международного экономического сотрудничества разработаны следующими учеными: Я. Броули, Ж.Ведель, П. Вейль, Д. Виньес, М. Виралли, Ф. Джессеп, Е. Ланген, В. Леви, А. Пеле, П. Пиконе, П. Рейтер, Е. Совиньон, Т.С. Соренсен, Э. Уштор, Ф. Фикентшер, П. Фишер, М. Флори, В. Фридман, Л. Шарингер, Г. Эрлер и др. В целом работы этих ученых не затрагивают проблемы экономического развития отдельных регионов суверенных государств.
Имеется значительный ряд исследований, посвященных правовым проблемам видов предпринимательской деятельности, осуществляемой в условиях межгосударственного экономического взаимодействия (A.B. Асосков, И.А. Губанов, В.Г. Варнавский, В.В. Витрянский, И.В. Елисеев, Р.И. Зименков,
B.А. Кабашкин, A.A. Костин, В.В. Куценко, С.А. Сосна, И.З. Фархутдинов). В целом эти исследования не акцентируются на конституционно-правовых и административно-правовых основах формирования правового режима предпринимательства.
Объектом исследования выступают урегулированные нормами конституционного и административного права общественные отношения между государственными и негосударственными субъектами, возникающие в сфере реализации государственной внешнеэкономической политики на уровне субъекта Российской Федерации.
Предметом исследования является система правового регулирования внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации, виды внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации и формы их координации.
Целью исследования является комплексная теоретическая разработка категорий конституционно-правового и административно-правового регулирования применительно к внешнеэкономической деятельности субъекта Российской Федерации, оценка влияния видов внешнеэкономических связей, урегулированных федеральным и региональным законодательством, на развитие экономики субъекта Российской Федерации (на примере Санкт-
Петербурга), а также выявление направлений и критериев упорядочения внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: определить конституционно-правовое содержание понятий «внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации» и «координация внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации»,
- на основе системы конституционных положений дать характеристику форм экономического регулирования и форм внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации,
- дать характеристику конституционного разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере координации внешнеэкономических связей,
- выявить конституционно-правовые принципы координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации,
- установить критерии и направления упорядочения (координации) внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации на федеральном и региональном уровне, обусловленные конституционными требованиями,
- дать характеристику видов внешнеэкономической деятельности субъекта Российской Федерации как деятельности по привлечению иностранных ресурсов в экономику субъекта Российской Федерации на основе государственно-частного партнерства,
- дать правовую характеристику особенностей осуществления и координации внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации,
- выявить результаты осуществления внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга на современном этапе как проявление действия конституционных принципов рыночной экономики.
Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых в сфере общей теории права, конституционного, административного, финансового и таможенного права С.С. Алексеева, П.Д. Баренбойма, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, 3. Боди, М.М. Богуславского, М.Н. Бродского, A.B. Винницкого, Г.А. Гаджиева, В.В. Гущина, И.Г. Дудко, Л.Б. Ескиной, А. Кейна, А.Н. Козырина, С.И. Костенко, A.B. Круглова, В.В. Лазарева, A.A. Ливеровского, А.Ф. Малого, Ф. Маргуса, Ю.В. Мишальченко, Т.Г. Морозовой, А.Б. Новикова, А.Ф. Ноздрачева, Ю.В. Потаповой, Ф.Ф. Рыбакова, С.Л. Сергевнина, A.A. Старовойтова, C.B. Халипова, A.M. Ходачек, С.Н. Чернова, Т.В. Шадриной, М.М: Шумилова и др.
Методологическую основу исследования составили общенаучные, специальные и частно-правовые методы.
При исследовании конституционно-правовых аспектов структурирования, форм и особенностей реализации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации и реализации государственно-частного
партнерства использовались метод системного анализа, метод сравнительного правоведения, историко-правовой, формально-правовой методы исследования.
С помощью метода системного анализа, формально-правового и нормативно-логического методов было выявлено содержание понятий «внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации» и «координация внешнеэкономических связей», «таможенно-инвестиционная политика».
Нормативную основу исследования образуют Конституция Российской Федерации, Соглашения государств-членов Таможенного союза, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации.
Эмпирической основой исследования являются аналитические справки, официальная статистика, обзоры правоприменительной практики, концепции, планы, программы социально-экономического развития.
Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждается использованием теоретических основ и методических приемов, обнаруживаемых в трудах авторитетных отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме; применением методов научного поиска, соответствующих целям и задачам исследования; апробацией основных выводов и идей исследования на научных форумах различного уровня; четким изложением позиции автора в научных публикациях.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в современной отечественной правовой науке работа является комплексным исследованием правового регулирования внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации с позиций науки конституционного права и административного права в реалиях формирования единого экономического пространства России. Правовой режим внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации рассматривается как режим привлечения иностранных ресурсов для решения задач социально-экономического роста, исходя из конституционных принципов экономической направленности, партисипативности и транспарентности управления внешнеэкономическими связями.
Основные положения, выносимые на защиту, по специальности 12.00.02:
1. Предложена концепция разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по осуществлению внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации, основанная на системном истолковании положений Конституции Российской Федерации в рамках содержания и направлений ее регулятивного воздействия на экономические отношения.
2. Используя установленное в диссертации разграничение понятий «внешнеэкономические отношения Российской Федерации» и «внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации» и исходя из
конституционного принципа согласованности функционирования и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации, предложено содержательное наполнение понятия «координация внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации», позволяющее обеспечить баланс федеральных и региональных интересов, а при использовании института государственно-частного партнерства — баланс публичных и частных интересов. Показано, что содержательной основой координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации является определение направлений и критериев оценки деятельности по привлечению в экономику субъекта Российской Федерации иностранных ресурсов.
3. На основе системного толкования положений Конституции Российской Федерации реализация Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации единой таможенно-инвестиционной политики отнесена к обобщенному предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.
4. Обосновано определение понятия «соглашение Санкт-Петербурга», используемое в Уставе Санкт-Петербурга, применительно к внешнеэкономическим связям Санкт-Петербурга, отражающее как его легитимность, так и процедуру принятия. Соответствующие нормативные положения предлагается внести в законодательство Санкт-Петербурга.
5. В рамках координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации обосновано отнесение регулирования государственно-частного партнерства к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Предложен конкретный вариант разграничения полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в целях эффективного осуществления государственно-частных партнерств.
По специальности 12.00.14:
6. На основе предложенной концепции разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по осуществлению внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации и определения объектов конституционно-правового регулирования, объединенных понятием «внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации» предложена модель осуществления внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации, объединяющая систему участников внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации и позволяющая устанавливать, систематизировать, оптимизировать правоотношения, возникающие в современных условиях между участниками внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.
7. Для раскрытия конституционного содержания понятия «координация внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации»
сформулировано определение понятия «внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации» и проведено его разграничение с понятием «внешнеэкономические отношения Российской Федерации».
8. Исходя из конституционных принципов, лежащих в основе государственного регулирования экономики, в работе выделены конкретные направления упорядочения и оптимизации деятельности по привлечению иностранных ресурсов в экономику субъекта Российской Федерации и обоснованы критерии ее оценки.
9. Исходя из положений Конституции Российской Федерации, определяющих федеративное устройство Российской Федерации, предлагается реализовать принципы бюджетного федерализма в части обеспечения внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации за счет доли таможенных платежей, поступающих в доходную часть федерального бюджета. На основе представленной характеристики модификации бюджетного распределения таможенных платежей в условиях Таможенного союза обосновано предложение о внесении в законодательство Российской Федерации изменений и дополнений в части направления в бюджет субъекта Российской Федерации доли сумм таможенных платежей, взимаемых при импорте товаров с субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в данном субъекте Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования состоит в развитии институтов конституционного права и соответствующих им институтов административного права. В диссертации сформулированы правовые определения ключевых понятий, систематизированы экономико-правовые направления упорядочения (координации) внешнеэкономических связей и критерии их оценки, исходя из смысла конституционно-правовых норм.
Практическая значимость диссертации определяется востребованностью ее результатов в законотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Основные положения диссертации реализованы в образовательном процессе Санкт-Петербургского государственного экономического университета (СПбГЭУ) и в бюджетной НИР, выполненной СПбГЭУ по теме «Разработка концепции и целевых программ административной реформы в Российской Федерации в целях укрепления государственных институтов».
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы отражены в научных публикациях диссертанта. Материалы диссертации были апробированы на международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербургский политехнический университет, 2007 г.), на международной заочной научно-практической конференции «Актуальные научные вопросы: реальность и перспективы» (Тамбов, декабрь 2011 г.), , на XI Международной научной конференции по конституционному праву «Российская конституционная модель: замысел, реализация, перспектива» (СПбГЭУ, Санкт-
Петербург, 24-25 мая 2013 г.), на международной заочной научно-практической конференции «Теоретические и прикладные вопросы науки и образования» (Тамбов, август 2013 г.).
Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 13 научных статей общим объемом 7,7 п.л, в том числе вклад автора 7,2 пл., 5 статей в журналах, рекомендованных ВАК РФ.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается актуальность, степень разработанности темы, устанавливаются цель, задачи, предмет и объект исследования, а также конкретизируется теоретическая и нормативная база диссертационной работы.
В первой главе - «Конституционно-правовые основы осуществления внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации» выделено четыре параграфа.
В $ 1 «Внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации и их координация как конституционно-правовые понятия» в рамках теории федерализма и в свете положений Конституции Российской Федерации рассматривается полномочие субъектов Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических связей, уточняются основные правовые понятия.
Диссертант формулирует собственную позицию об отнесении осуществления внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и обосновывает вывод о том, что уточненная конституционно-правовая модель раз1раничения предметов ведения и полномочий во внешнеэкономической сфере выстраивается в рамках модели кооперативного федерализма.
Диссертант дает комплексную характеристику понятия «внешнеэкономические отношения» и выделяет формы внешнеэкономической деятельности субъекта Российской Федерации.
Для анализа правового положения субъекта Российской Федерации в диссертации учитываются три уровня правового регулирования, среди которых ключевым является уровень отношений публично-правового характера с участием государственных субъектов, не являющихся субъектами международного права.
Понятие «координация», используемое в Конституции РФ дважды (п. «ж» и «о» ст.72), принципиально предстает как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и требует конкретизации полномочий Российской Федерации. Наличие корреспондирующих последним полномочий субъектов Российской Федерации обязывает различать полномочия по координации и полномочия по осуществлению внешнеэкономической
деятельности, а также подвергнуть критике понимание «координации» как деятельности, близкой по содержанию к руководству.
Координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации осуществляется на основе установленных критериев эффективности и направлений привлечения иностранных ресурсов, соответствующих конституционным принципам рыночной экономики.
В §2 «Правовые формы регулирования экономики и формы внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации (конституционно-правовой аспект)» на основе конституционно-правовых положений рассматриваются виды деятельности субъекта Российской Федерации по привлечению иностранных ресурсов.
Внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации как вид экономической деятельности являются объектом государственного регулирования экономики.
В диссертации показано, что формы внешнеэкономических связей детерминированы установленными Конституцией РФ способами правового регулятивного воздействия на экономику (управление государственной собственностью, программирование, финансовое, таможенное и другие виды регулирования). Отдельные разновидности правового регулирования экономики (например, инвестиционное регулирование) конституционно-правовыми нормами прямо не предусматриваются и требуют конституционного толкования.
Формы регулирования экономики соответствуют конституционным принципам регулирования экономики: свободы экономической деятельности (ч.1 ст.8 Конституции РФ), поддержки конкуренции (ч.1 ст.8), гарантий права на свободное использование имущества для экономической деятельности (ч.1 ст.34, ч.2 ст.35) и ряда других.
Диссертант в системном толковании ч.1 ст. 7, 4.1 ст. 9, ст. 40-43, п. «е» ст.71 Конституции РФ приходит к заключению, что Российская Федерация как социальное государство проводит в жизнь принцип поощрения и поддержки разнообразной деятельности по решению социальных проблем и обеспечению соблюдения прав граждан. Этим определяется конституционно-правовое понимание привлечения иностранных ресурсов как социально-экономической деятельности.
В диссертации формулируется авторское понятие «единая таможенно-инвестиционная политика». В рамках реализации единой таможенно-инвестиционной политики в диссертации дается характеристика бюджетного федерализма в условиях Таможенного Союза. Обосновываются предложения по стимулированию привлечения иностранных ресурсов в экономику региона.
В § 3 «Регулирование и координация внешнеэкономических связей в системе разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов» дается правовая характеристика компетенции и полномочий субъекта Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности.
В диссертации показано, что формы правового регулирования экономики, затрагивающие внешнеэкономические связи, различным образом представлены в системе разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Регулирование и координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации определяют уровень открытости экономики регионов.
По открытости экономики регионы представляют четыре типа: центральный, приграничный, проэкспортный, интровертный. Санкт-Петербург занимает в этой классификации выгодную позицию по всем трем первым пунктам, что и определяет совершенствование административно-правовой базы его внешнеэкономических связей.
Диссертант определяет перспективные направления совершенствования правовой базы управления внешнеэкономической деятельностью субъектов Российской Федерации и разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе для Санкт-Петербурга.
Автор выделяет более десятка правовых форм участия субъектов Российской Федерации в выработке и реализации внешнеэкономической политики России.
Мероприятия по регулированию инвестиций разделяются автором на две группы: меры по созданию благоприятного инвестиционного климата (координация внешнеэкономических связей) и действия по непосредственному привлечению иностранных ресурсов (осуществление внешнеэкономических связей).
Показано, что разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере осуществления и координации внешнеэкономических связей реализуется несколькими видами законодательства: о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, о таможенном регулировании, об особых режимах предпринимательской деятельности, о государственно-частном партнерстве и др.
В § 4 «Конституционно-правовые принципы координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации» обобщаются правовые принципы, применяемые к оптимизации и упорядочению (координации) внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга). Приведен анализ реализации указанных принципов в экономике Санкт-Петербурга.
Диссертант устанавливает взаимосвязь конституционно-правовых принципов регулирования экономики и принципов таможенно-инвестиционной политики (принцип гармонизации федеральных и региональных интересов; принцип разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере внешнеэкономических связей; мониторинг
пространственно-временной структуры иностранных инвестиций с учетом критериев эффективности и направлений инвестиционной деятельности и др.).
Автор выявляет совокупность правовых принципов инвестиционной политики Санкт-Петербурга: 1) сбалансированная реализация международных договоров Российской Федерации и соглашений Санкт-Петербурга о внешнеэкономических связях; 2) принцип определения стратегического партнера; 3) сочетание антикризисных мер и мер поддержки инновационной деятельности.
Глава вторая - «Правовая организация внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации (на примере Санкт_Петербурга)»
объединяет четыре параграфа.
В § 1 «Правовой порядок заключения соглашений о внешнеэкономических связях по Уставу и законодательству Санкт-Петербурга» анализируются нормативные правовые акты, регламентирующие внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга.
Основой для внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга служат соглашения различных видов, что требует их систематизации и четкого процедурного урегулирования.
Базовым нормативным правовым актом, регулировавшим региональные внешние связи, до августа 2008 г. служил Закон Санкт-Петербурга от 29 декабря 2000 года № 693-79 «О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга». Автор критикует дефиниции и процедурные положения Закона и проектов его модернизации, вносит предложения по их совершенствованию.
В действующем в настоящее время Законе Санкт-Петербурга от 07.07.2008 г. № 420-68 «О соглашениях об осуществлении международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей» выделено два вида соглашений (соглашения Санкт-Петербурга и соглашения, заключаемые органами государственной власти Санкт-Петербурга), но не дано четкого понятия «соглашения Санкт-Петербурга». Автор формулирует определение понятия «соглашения Санкт-Петербурга».
В Законе Санкт-Петербурга от 08.07.2008 г. № 418-70 «О международном сотрудничестве, международных и внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга» дается определение «международных и внешнеэкономических связей» Санкт-Петербурга. Однако реализация Санкт-Петербургом полномочий в области внешнеторговой деятельности не включается в понятие «внешнеэкономические связи», с чем автор не согласен.
Автор делает вывод о том, что систематизация региональной правовой базы установления внешнеэкономических связей реализуется отрывочно, в том числе разрозненными законопроектами, и еще далека от завершения.
Диссертант формулирует подход к комплексному решению задачи общего совершенствования законодательства о внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга.
В §2 «Правовые основы государственно-частного партнерства в сфере внешнеэкономических связей (на примере законодательства Санкт-Петербурга)» дается правовая характеристика деятельности по привлечению иностранных ресурсов в экономику региона на основе государственно-частного партнерства - взаимовыгодного равноправного сотрудничества государственных структур с субъектами частного права по реализации социально значимых проектов, в котором складываются координационные отношения.
Автор рассматривает ГЧП как комплексный правовой институт, отражающий обобщенную форму внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.
Соглашения ГЧП характеризуются автором как преимущественно административные договоры. Регулирование ГЧП автор относит к административно-правовой сфере и предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В диссертации рассматриваются базовые модели ГЧП (модель оператора, модель кооперации, модель концессии, модель лизинга) и вносятся предложения по устранению противоречивости отечественного
законодательства, регулирующего формы ГЧП.
Начало региональному регулированию в сфере ГЧП положено в Санкт-Петербурге принятием 25 декабря 2006 года Закона № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», направленного на внедрение новых форм ГЧП. Диссертант выделяет положительные моменты в законе Санкт-Петербурга.
Автор подвергает критическому анализу положения проекта Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» и прогнозирует его изменения.
В § 3 «Правовые основы организации особых экономических зон как форм внешнеэкономических связей» дается общая характеристика деятельности по привлечению иностранных ресурсов на основе создания Особых экономических зон (ОЭЗ).
Автор характеризует ОЭЗ как «модель территориально-хозяйственного управления», прямо не предусмотренную Конституцией Российской Федерации, но основанную на особом механизме государственно-частного партнерства.
В работе с учетом мирового опыта рассматриваются основные виды ОЭЗ.
Автор подчеркивает, что промышленно развитые страны сейчас акцентируются на торговых и технико-внедренческих зонах как инструменте развития проблемных регионов. Такой подход пока отсутствует в отечественном законодательстве.
Среди нормативно установленных в Российской Федерации типов экономических зон портовые зоны проявляют сходство со свободными портами и являются для России перспективной формой торговой зоны, в том числе для
Санкт-Петербурга. Сейчас Санкт-Петербург создает ОЭЗ технико-внедренческого типа.
Показано, что при создании ОЭЗ важно ориентировать административные процедуры на упорядочение (координацию) привлечения иностранных ресурсов. Соглашение о создании ОЭЗ между органами исполнительной власти федерального и регионального уровня характеризуется как координационный административный договор, влекущий особое разграничение полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Однако соглашения о ведении деятельности в ОЭЗ с резидентами заключают федеральные органы управления ОЭЗ, а не региональные власти, что, по мнению диссертанта, изменяет полномочия субъекта Российской Федерации и способствует установлению различных особенностей управления на части территории субъектов Российской Федерации.
По мнению диссертанта, заслуживает внимания зарубежный опыт управления ОЭЗ со стороны администрации, входящей в состав региональной власти.
В § 4 «Предприятия с иностранными инвестициями на территории Санкт-Петербурга» выявляются результаты осуществления и координации внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга как проявление конституционных принципов регулирования экономики.
Показано, как крупные инвестиционные проекты в Санкт-Петербурге реализуются на основе как соглашений Санкт-Петербурга, так и соглашений с участием Правительства Российской Федерации и Министерства экономического развития России. Поддержка региональных проектов на федеральном уровне как элемент координации приобретает все большое практическое значение.
В процедурном законодательстве Санкт-Петербурга выявлена потребность повышать «прозрачность» подготовки инвестиционных проектов, подчинения их стратегии социально-экономического развития города.
Современное законодательство Санкт-Петербурга комплексно содействует привлечению иностранных ресурсов: в согласии с Генеральным планом развития Санкт-Петербурга совершенствуется законодательство о государственно-частном партнерстве, о поддержке инвестиций, о кластерах и комплексном развитии территорий.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Заключении диссертации сформулированы выводы и предложения по результатам исследования.
В диссертации сформулирован авторский подход к определению конституционно-правового содержания ряда понятий, значимых для эффективной реализации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации. Изложена концепция разграничения полномочий органов
государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации по осуществлению внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации. Представлена современная модель внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации. В свете конституционных принципов определены направления и правовые критерии оценки деятельности по привлечению в экономику субъекта Российской Федерации иностранных ресурсов.
IV. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Рагозина H.A. Финансово-кредитная система и ее развитие в Санкт-Петербурге за счет внешнеэкономической деятельности/ H.A. Рагозина // Банковское право. - 2006. - № 6. - С. 26-29. - 0,4 п.л.
2. Рагозина H.A. Совершенствование законодательства о внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга/ H.A. Рагозина // Ученые записки юридического факультета. - Вып. 9 (19). - 2007. - С.76-82. - 0,6 п.л.
3. Рагозина H.A. О понятии внешнеэкономических отношений субъекта Российской Федерации/ H.A. Рагозина // Ученые записки юридического факультета. - Вып. 16 (26). - 2009. - С.41-51. - 0,9 п.л.
4. Рагозина H.A. О координации внешнеэкономических связей субъе1сг0в Российской Федерации/ H.A. Рагозина // Ученые записки юридического факультета. - Вып. 24 (34)-25 (35). - 2012. - С.146 -158. - 1,0 п.л.
5. Рагозина H.A. О координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации/ H.A. Рагозина, А.Б. Новиков // Журнал правовых и экономических исследований. - Спб: Изд-во ГИЭФПТ. - 2013 - № 3 — С.53-57. - 1,0 п.л. / 0,5 п.л.
6. Рагозина H.A. Стратегия правового регулирования инвестиционной деятельности на федеральном и региональном уровне/ H.A. Рагозина // Научные труды Московского гуманитарного университета. - Вып. 72. - 2006. -С.133-141. —0,6 п.л.
7. Рагозина H.A. Правовая оптимизация внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации: постановка задачи исследования/ H.A. Рагозина // Современные аспекты экономики. - Вып. 14 (107). - 2006. - С.258-264. - 0,4 п.л.
8. Рагозина H.A. Совершенствование законодательства о внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга/ H.A. Рагозина // Современные аспекты экономики. - Вып. 18 (111). - 2006. - С.263-275. - 0,6 п.л.
9. Рагозина H.A. Координация внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации в региональном законодательстве (на примере Санкт-Петербурга) // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Труды X Международной научно-практической конференции / H.A. Рагозина. -СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2007. - С.226-233. - 0,5 п.л.
10. Рагозина H.A. Инвестиционная политика России и внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга/ H.A. Рагозина // Внешнеторговое право. 2007. № 2. -С.25-29. - 0,6 п.л.
11. Рагозина H.A. Инвестиционная политика России и внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации // Международно-правовые механизмы защиты прав человека: Сборник научных статей, посвященный 60-летию Всеобщей декларации прав человека / H.A. Рагозина. -СПб.: Изд-во Астерон. - 2008. - С.429-439 +на англ. языке. - С.439-447. - 1,2 пл.
12. Рагозина H.A. Координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации в условиях формирования Евразийского Союза // Актуальные научные вопросы: реальность и перспектива: Сборник научных трудов по материалам Международной заочной научно-практической конференции. 26 декабря 2011 г.: Часть 5 / H.A. Рагозина. - Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес, наука, общество»,- 2012. - С.112-113 - 0,2 п.л.
13. Рагозина H.A. Конституционно-правовое регулирование внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: эволюция проблематики исследований // Теоретические и прикладные вопросы науки и образования: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 31 августа 2013 г.: в 5-ти частях. Часть 4; Мин-во обр. и науки РФ / H.A. Рагозина. - Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес, наука, общество». - 2013. - С. 85-88.-0,2 п.л.
Подписано в печать 16.10.2014 г. Формат 60x84/16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 94
Типография «Восстания -1» 191036, Санкт-Петербург, пл. Восстания, 1
