Административно-правовой статус штабных подразделений органов внутренних дел России

Афанасьев, Дмитрий Валентинович

Административно-правовой статус штабных подразделений органов внутренних дел Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус штабных подразделений органов внутренних дел России»

На правах рукописи Исх № 43/1/1523 от 18 05 2007

Афанасьев Дмитрий Валентинович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ШТАБНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

003159064

Работа выполнена на кафедре административного права Московского университета МВД России

Научный руководитель - кандидат юридических наук, профессор

Хазов Евгений Николаевич

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор

Дмитриев Юрий Альбертович

кандидат юридических наук Чупров Владимир Михайлович

Ведущая организация - Санкт-Петербургский университет

Государственной противопожарной службы МЧС России

Защита состоится «_»_2007 г в_час в зале

ученого совета на заседании диссертационного совета Д 203 019 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Московском университете МВД России (117437, Москва, ул Академика Волгина, 12)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан «_»__2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент И И Лизикова

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования обусловлена научно-теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в России действенного механизма обеспечения правопорядка Деятельность государства в этом направлении многогранна, однако ведущими ее направлениями являются, во-первых, обновление и совершенствование российского законодательства, в том числе регулирующего организацию, формы и методы работы правоохранительных органов, во-вторых, реформирование этих органов с целью повышения надежности и эффективности их функционирования

Оба этих направления тесно связаны между собой, поскольку их общим вектором является стремление адаптировать правотворческую и правоприменительную деятельность к процессам становления и развития институтов гражданского общества, формирования предпосылок правового государства, а также ориентация на обеспечение надежной защиты прав и законных интересов личности, общества, государства от любых форм противоправных посягательств Вместе с тем социально-правовая действительность, конкретные результаты противодействия преступности свидетельствуют о том, что предпринимаемые меры заметно отстают от общественных реалий, зачастую осуществляются бессистемно и непоследовательно

Подобное положение помимо иных причин связано с тем, что в последнее время в центре и на местах все отчетливее стали проявляться элементы рецидива недооценки, а подчас и прямого игнорирования значимости управления органами внутренних дел как базового организационного основания совершенствования их деятельности в целом В этих условиях неизмеримо возрастают роль и значение штабных подразделений - специализированных органов внутрисистемного управления, призванных организационно обеспечить надежность и эффективность функционирования всех звеньев системы МВД России

Несмотря на принимаемые меры по укреплению службы штабных

подразделений, совершенствованию правового регулирования и методического обеспечения их деятельности, организацию работы штабных подразделений различных уровней иерархии трудно признать эффективной Об этом свидетельствует, в частности, низкий уровень планирования, формализм в аналитической работе, при контроле и проверке фактического исполнения принимаемых решений Слабым местом функционирования многих штабных подразделений, особенно на уровне горрайлинорганов, остается обеспечение взаимодействия служб и подразделений в охране правопорядка, пресечении и раскрытии преступлений.

Недостаточная эффективность работы многих штабных подразделений помимо причин, связанных с низким уровнем материально-технического оснащения большинства подразделений, особенно районного звена, недостатком высококвалифицированных специалистов-управленцев, обусловлена и тем, что теоретическое осмысление проблем организационно-структурного построения штабов, содержания выполняемых ими функций, правового регулирования деятельности заметно отстает от запросов практики В связи с этим сложившиеся в 70-80-е годы - период наиболее активных разработок проблем управления в сфере обеспечения правопорядка -представления о сущности и содержании управления органами внутренних дел, механизмах его реализации, роли в этих процессах штабных подразделений не претерпели заметных изменений, хотя произошли кардинальные перемены в социальных, экономических, политических и правовых условиях функционирования системы МВД России Управленческая практика органов внутренних дел сталкивается со многими нерешенными вопросами, что отрицательно сказывается на эффективности их деятельности по реальному обеспечению защиты интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств

Объектом исследования являются управленческие отношения, возникающие в ходе функционирования штабных аппаратов при организации и осуществления ими процессов управления в органах внутренних дел

Предметом исследования является практика организации и осуществления штабной работы в органах внутренних дел различных уровней иерархии

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью работы является комплексное исследование организационно-правовых форм и содержательных методов работы штабных подразделений в органах внутренних дел и подготовка на этой основе предложений, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования и методического обеспечения этого вида служебной деятельности на основе внедрения современных технологий

В соответствии с этими целями диссертантом решались следующие задачи

- исследовать сущность процессов управления, раскрыть содержание образующих их функций,

- раскрыть сущность и содержание штабной функции,

- исследовать место и роль штабных аппаратов в реализации функций управления органами внутренних дел,

- определение места штабов в системе управленческих отношений,

- изучить, обобщить и критически осмыслить опыт становления и развития службы штабов в органах внутренних дел,

- провести анализ современного состояния нормативно-правового регулирования работы штабов в органах внутренних дел различных уровней иерархии,

- раскрыть содержание основных направлений деятельности штабов как органов внутрисистемного управления,

- сформулировать основные организационно-правовые и методические проблемы теории и практики штабной работы в органах внутренних дел и предложить перспективные направления их решения,

- установить реальное состояние качества административно-правовой регламентации деятельности штабов и выявить его изъяны,

- оценить эффективность деятельности штабов, выявить взаимосвязи между эффективностью их деятельности и уровнем административно-правовой регламентации,

- разработать предложения по совершенствованию административно-правового регулирования деятельности штабов, а также практики их деятельности

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных философов и правоведов, специализирующихся на исследовании проблем социального и государственного управления, в том числе, управления в сфере правоохранительной деятельности Ю Е. Аврутина, В А Аксенова, С С Алексеева, Н Г Александрова, М Б Афанасьева, Д Н Бахрах, Е В Болотиной, И И Веремеенко, С Е Вицина, В М Горшенева, Р И Денисова, Л Н Игнатова, В Н Карташова, В Я Кикотя, И III Килясханова, Ю М Козлова, Б П Кормишкина, В И Коноплянко, Ю М Козлова, Л М Колодкина, А П Коренева, Г И Клинковштейна, В В Лукьянова, А В Малько, Н И. Матузова, Н Ф Поповой, Б В Российского, П А Солошенкова, Ю П Соловея, В Д Сорокина В А Страшуна, Г А Туманова, Ю К Толстого, В П Федорова, Е Н Хазова, В И Чиркина, И Б Шахова, Ю Д Шелкова, А Ю Якимова, Л И Якушина и др

Методологическую основу исследования образует система принятых в юридической науке принципов познания социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности

Соискателем предпринята попытка интеграции методов различного операционального статуса, которые могут быть использованы при анализе качественных и количественных характеристик социально-правовых явлений системный и конкретно-исторический, сравнительно-правовой и статистический В работе использован ряд методик математического моделирования, экстраполяции, типологизации объектов и их ранжирования

При обработке данных об оперативной обстановке, кроме того, использовались методы корреляционного и факторного анализа

Научная новизна диссертации заключается в том, что она является в одной из первых попыток комплексного анализа практики становления и развития административно-правового статуса штабных подразделений, их функции и штабной организации органов внутренних дел, соответствующего перспективам ее совершенствования в современных условиях Раскрыт правовой механизм регулирования штабных подразделений органов внутренних дел Предложен новый подход к рассмотрению роли штабных подразделений в административно-правовом механизме управления органами внутренних дел, в обеспечении их оперативного и адекватного реагирования на изменение внешних и внутренних условий функционирования Разработаны предложения, направленные на преодоление правовых пробелов и совершенствование административно-правового статуса штабных подразделений органов внутренних дел

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1 Управленческая деятельность штабных подразделений как внутреннего, так и внешнего характера должна иметь под собой строгую нормативную основу Управленческие отношения должны быть урегулированы нормами административного права

2 Функции управления, выступая как всеобщие, типичные способы взаимодействия между субъектами и объектами управления, представляют собой относительно самостоятельные специализированные виды административной деятельности

3 Административно-правовое регулирование деятельности штабов должно опираться, с одной стороны, на структуру управленческих функций штабов, с другой - на структуру управленческого процесса, реализуемого штабами

4 Определение административно-правового статуса штабов может быть осуществлено с учетом их положения в организационной структуре органов внутренних дел При этом речь идет не только о разработке структурно-

целевого блока административно-правового статуса, но и детальной проработке властно-распорядительных полномочий штабов в отношении иных структурных звеньев и подразделений органов внутренних дел Данный аспект административно-правового статуса на сегодняшний день разработан чрезвычайно слабо 5 Штабы органов внутренних дел являются главными аккумуляторами и пользователями информации, необходимой для подготовки управленческих решений в сфере полномочий органов внутренних дел Обеспечение нормативной основы оборота информации в этих условиях следует рассматривать как необходимую предпосылку оптимизации деятельности рассматриваемых подразделений и разработке предложений по развитию административно-правового статуса штабов органов внутренних дел, а также совершенствованию организационных начал в их деятельности

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем анализируется актуальная проблема, не получившая до последнего времени всестороннего освещения в научной литературе В диссертации раскрыты роль и место штабных аппаратов в организации процессов управления в органах государственного управления, в том числе - в органах внутренних дел, исследованы особенности содержания управленческого цикла в органах внутренних дел, его информационная сущность, нормативно-правовая регламентация; разработана типология основных этапов становления и развития штабной службы в системе МВД России, изучен, обобщен и критически осмыслен опыт организационно-правового построения штабов органов внутренних дел, нормативной регламентации содержания, форм и методов деятельности штабных аппаратов различных уровней иерархии

сформулированы основные организационно-правовые и методические проблемы теории и практики работы штабов в органах внутренних дел, намечены перспективные направления их решения

Практическая значимость исследования заключается в том, что соискателем сформулированы конкретные предложения по совершенствованию организационно-правовых форм работы штабов в системе МВД, ГУВД, УВД Содержащиеся в работе соответствующие выводы, рекомендации, описание алгоритмов моделирования могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел при подготовке оценок оперативной обстановки, а также проектов управленческих решений, ориентированных на оптимизацию расстановки сил и средств, и при оценке результативности выполнения оперативно-служебных задач

Результаты исследования могут использоваться в учебном процессе вузов системы МВД России при чтении курсов "Организация управления органами внутренних дел", "Административная деятельность органов внутренних дел",

Апробация результатов исследования. Диссертация была подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре административного права Московского университета МВД России Основные результаты диссертационного нашли отражение в четырех публикациях автора, тезисах докладов на международных научно-практических конференциях Материалы

диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Московского университета МВД России

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка литературы

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы, степень ее научной разработанности, определяются цели исследования, его теоретическая и методическая база, формулируются положения и выводы, выносимые на

защиту, раскрываются научная новизна и практическая значимость результатов диссертационного исследования

Первая глава «Роль и место штабных подразделений в системе управления органами внутренних дел» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Функции штабных подразделений как основной элемент их административно-правового статуса» соискатель обосновывает теоретические положения основных функций управления, раскрывает их содержание и сущностные признаки и дает классифицикацию Обращаясь к анализу административно-правовой литературы и работ по теории государственного управления (Г В Атаманчук, Д Н Бахрах, Н П Коренев, Ю М Козлов, А М Омаров), соискатель отмечает, что признание различными авторами ведущей роли функций управления в обеспечении его целей, не означает совпадения позиций по поводу их содержания и классификации По мнению диссертанта, в работах большинства ученых-административистов происходит смешение двух несовпадающих понятий государственного регулирования и управления теми или иными сферами жизнедеятельности государства и управления как способа организации работы аппарата, обеспечивающего упорядочение самой системы государственного органа Исключение составляет, пожалуй, лишь позиция Д Н. Бахраха, четко выделяющего собственно управленческие функции как всеобщие, типичные способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, представляющие собой устойчивые, относительно самостоятельные специализированные виды административной деятельности'3

Эта позиция наиболее близка к пониманию функций управления, сложившемуся в общей теории управления, в рамках которой принято различать функции систем управления и функции процессов управления или, соответственно, функции-задачи и функции-операции2 Функции-задачи специфичны для каждого органа государственного управления, отражают цели

1 См Бахрах Д Н Административное право России - М , 2000 С 166

2 Си Туманов Г А Организация управления в сфере охраны общественного порядка - М Юрид лит 1972 С 132

его создания и функционирования Функции-операции, представляя собой технологию процессов управления, едины для всех органов управления

Отнесение к функциям управления того или иного вида деятельности должно осуществляться на основании определенных критериев, которыми являются непосредственная направленность данной деятельности на решение задач управления, невозможность осуществления без нее управления, сложность ее содержания, предполагающая возможность выделения ряда частных для конкретной функции подвидов управленческой деятельности, относительная ее самостоятельность Соответственно этому к функциям управления относятся такие виды управленческой деятельности, как прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль В рамках единой для управления непосредственной дели (обеспечения упорядоченности, согласованности элементов системы) каждая из названных функций имеет собственное предназначение, содержание и свои методы реализации Диссертант, опираясь на анализ административно-правовой литературы, работ по общей теории управления и управления в сфере правоохранительной деятельности, последовательно раскрывает содержание, правовую регламентацию, методы и специфику осуществления в органах внутренних дел различных видов прогнозирования (развития внешней среды, криминологическое, организационно-управленческое и организационно-техническое), планирования (стратегического, перспективного, организационно-тактического, специального), организации (организации систем управления -"организация организации" - и процессов управления), регулирования (установления общих правил и текущей "подстройки" организованной системы к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования), контроля (предварительного, текущего, последующего, формального и фактического)

Содержание управления раскрывает совокупность отдельных этапов (стадий) его осуществления - управленческого цикла, представляющего собой "повторяющуюся совокупность последовательно осуществляемых операций, по

мере и в ходе реализации которых субъект управления достигает желаемых результатов-целей", или пространственно-временную форму проявления функций управления

Ведущей содержательной особенностью управленческого цикла является то, что все его стадии непосредственно связаны с деятельностью штабов Она включает в себя слежение за ходом функционирования и развития объекта управления, регистрацию отклонений от заданных параметров, сбор первичной информации, характеризующей состояние объекта управления, ее переработку и распределение между звеньями и персоналом органа управления в зависимости от выполняемых ими функций для принятия решений, обеспечение прямых и обратных связей между субъектом и объектом управления, хранение и поиск информации длительного пользования, выдачу ее потребителям осуществление передачи информации от субъекта объекту управления и обратно, обеспечение информационного взаимодействия данной системы в целом с другими системами (по горизонтали) и вышестоящими органами (субъектами) управления (по вертикали)

Штабная работа рассматривается в диссертации в единстве ее функционального назначения, правовой, регламентации, организационных форм и направлений осуществления Рассмотрение объекта и предмета штабной работы, требований, предъявляемых к ее содержанию, формам и методам осуществления, приводит диссертанта к ряду выводов о функциональном назначении штабной работы в современной практике организации управления органами внутренних дел. Поддерживая сформулированную в литературе (Ю Е Аврутин)"' классификацию функций на познавательную, сигнализирующую, прогностическую и организационно-управленческую, диссертант подробно анализирует содержание каждой из них, подчеркивая, что только в совокупной реализации этих функций работа штабов позволяет объективно оценить условия, в которых разворачивается деятельность органов внутренних дел, сформулировать проблемную ситуацию, предложить оптимальные варианты

управленческих решений по ее ликвидации оценить качество, результативность и эффективность деятельности служб и подразделений

В диссертации раскрыты принципы, которым должка удовлетворять штабная работа в современных условиях, основные методы ее осуществления, рассмотрены особенности комплексного, сравнительного и проблемного анализа обстановки и результатов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, их служб и подразделений, раскрыта специфика текущего, внеочередного анализа, анализа с нарастающим итогом, ретроспективного и прогностического анализа

Штабная функция - объективно необходимая категория сферы управления Ее осуществление всегда направлено на обеспечение наиболее эффективного функционирования основных служб и всей системы в целом Срупный русский ученый П М Керженцев дал такое определение штаба

«Всякий штао, в чистом виде, - есть, так сказать, мозг организации, т е тот

______________________эг

центр, который детально изучает происходящую работу и обдумывает все

методы, по каким работа должна совершаться в будущем»4 Содержание

штабной функции в сфере государственного управления П М Керженцев видел вТ5йрабшасе_сгратегии, в решении вопросов организационного характера, анализе результатов работы, учете и контроле, инструктировании отдельных служб и координации их деятельности 5

Во втором параграфе «История становления и развития штабных подразделений органов внутренних дел России» рассматриваются исторические этапы становления и развития штабной организации в органах внутренних дел

После образования в 1917 г нового государственного аппарата -Народного Комиссариата внутренних дел в его системе стали появляться первые штабные формирования Они прошли длительный и сложный путь становления и развития Условно его можно разделить на четыре этапа

3 См Аврутин Ю Е Аналитическая работа в органах внутренних дел Организация методика, техника-СПб, 1996 С 12

4 Керженцев П М Принципы организации Петроград Госиздат, 1922 С 33

5 Керженцев ПМ Указ соч С 41

Первый этап охватывает 1918-1961 годы и начинается с октября 1918 когда приказом № 1 по Главному управлению Рабоче-Крестьянской милиц Народного Комиссариата внутренних дел в его составе наряду с Центральш управлением уголовного розыска,6 общим отделом и некоторыми други подразделениями были созданы Инструкторский и Информационный отдех Позднее они были реорганизованы в Инструкторско-инспекторский отд который затем вошел в состав сформированной в конце 1919 г Инспекц Главного управления милиции В 1934 г, после образования НКВД СССР, в« составе была создана Главная инспекция НКВД, выполнявшая чис контрольные функции Она существовала до 1957 г В этом сказалс необоснованное сужение штабной работы, что, как показывает анаг документов, не способствовало улучшению деятельности органов внутреш дел

Второй этап охватывает период с 1961 по 1982 г Он начинается с октяС 1981 г, когда в Главном управлении милиции был создан Организациош методический отдел (ОМО) В 1961-1962 гг аналогичные отделы, отделен группы функционировали уже в 24 управлениях милиции наиболее крупв регионов7 Но организационно-методические подразделения управлеь 'милиции лишь частично реанимировали отдельные штабные функц Поначалу они занимались обобщением и распространением передового опы текущей служебной подготовкой руководящих кадров, организащ взаимодействия с научными учреждениями, позднее стали также выполн функции планирования работы и инспектирования горрайорганов

Третий этап охватывает 1983-1992 гг Он начинается с упраздне! Штаба центрального аппарата и штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ Вместо ( были образованы инспекторские управления (отделы, отделения, групп фактически исполнявшие лишь функции контроля, инспектирования планирования работы. Штабы горрайлинорганов были ликвидированы По

6 См СУ РСФСР 1922 №33 Ст386

7 См Набока С В Становление и развитие штабной функции в органах внутренних дел Омск, I

<гз? --------------------------

упразднения МВД СССР и МВД РСФСР, образования на их базе Министерства внутренних дел Российской Федерации приказом МВД России от 10 февраля 1992 г № 30 был создан Штаб МВД России, в составе которого существовали три управления - Информационно-аналитическое, Организационно-плановое и Оперативное (включая дежурную часть МВД), - а также Главная инспекция

Четвертый этап берет свое начало в 1993 г с издания приказа МВД России № 420 о совершенствовании работы горрайлинорганов внутренних дел В ряду первоочередных мер было предусмотрено создание штабов во всех управлениях, отделах внутренних дел городов, районов, районов в городах, а также в линейных отделах внутренних дел на транспорте

На Штабы возложены организационное обеспечение управленческих решений начальников^горрайлинорганов по комплексным проблемам борьбы с преступностью, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, проведение информационно-аналитической и учетно-регистрационной работы, планирование, контроль, организация работы дежурной части, связь со средствами массовой информации

С 1998 г несколько гипертрофированная роль Главного штаба МВД России и штабов МВД, ГУВД, УВД стала меняться В частности, Главный штаб был реорганизован в Главное организационно-инспекторское управление, несколько сокращен объем выполняемых штабами функций, непосредственно не связанных с организацией процессов управления, пересмотрена и практика планирования 8 Долгий и многотрудный путь становления и развития штабов в органах внутренних дел Российской Федерации убеждает в том, что штабная функция — неотъемлемая составная часть системы управления органами внутренних дел, она жизненно необходима для плодотворного их функционирования, ибо призвана организационно обеспечивать взаимодействие между службами и подразделениями аппаратов министерств и управлений, горрайлинорганов внутренних дел, эффективно решать стоящие

8 См Приказ МВД России от 6 декабря 1999 г № 994 "Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в системе МВД России"

перед ними задачи, основу деятельности штабов всегда, на всех этапах их существования, определяла информационно-аналитическая, контрольно-инспекторская и организационная работа, координация действий служб, подразделений и органов внутренних дел в осуществлении комплексных, межотраслевых правоохранительных задач, в современных условиях, когда органы внутренних дел объективно лишены возможности сколь либо ощутимо нарастить силы и средства либо сделать резкий скачок в техническом оснащении одним из главных резервов достижения высоких и устойчивых конечных результатов в борьбе с преступностью остается совершенствование механизма управления органами, подразделениями внутренних дел, максимальное повышение эффективности деятельности штабов всех уровней

В третьем параграфе «Организация деятельности штабных подразделений органов внутренних дел» рассмотрены теоретические проблемы штабов в органах внутренних дел, которые в основном оперируют двумя понятиями штабные функции и штабные службы (аппараты, структурные подразделения, осуществляющие штабные функции) Из двух этих понятий определяющим является функция, так как организационная структура органа управления строится в зависимости от его функций и призвана наилучшим образом обеспечивать их выполнение Поэтому рассмотрение нашей проблемы следует начать с изучения того, что связано со штабной функцией (функциями) Понятие функции отличается многозначностью Функция определяется как деятельность, действие, работа, обязанность Функция органа управления обычно указывают на вид и специфику осуществляемых им управленческих воздействий Применительно к приведенным в предыдущем параграфе классификациям в современной юридической литературе можно найти лишь очень скупые указания, касающиеся штабной функции (Г А Туманов, В Г Вишняков и др)

В социальных системах управления для осуществления функции руководства всегда создается специальный орган субъект управления К субъектам управления (руководителям) можно отнести тех лиц, которые

обладают правом организации работы других, а также правом решения определенных вопросов, независимо от того, относятся ли они к вопросам внешней или внутренней сферы деятельности системы' Субъекта управления отличает то, что в его лице представлены все стороны компетенции руководимого органа, в его руках сосредоточена вся полнота власти, которой обладает данный орган Субъект управления вправе давать обязательные указания в пределах своей компетенции подчиненным органам Он устанавливает связь между элементами системы управления, обеспечивает взаимодействие и согласованность их действий для достижения целей, стоящих перед системой, как единым целым В деятельности субъекта управления штабная функция присутствует всегда Однако соответствующая организационная ячейка, т е штаб, имеется не всегда, что характерно обычно для небольших систем, где штабную функцию осуществляет сам руководитель По мере развитая и усложнения управления штабная функция все более и более обособляется, и в конечном итоге ее реализация требует создания самостоятельного подразделения - штаба

Известно, что объекты управления в силу различных причин развиваются быстрее, чем субъект управления Кроме того, количество субъектов управления ограничено В результате развития системы и процесса управления создается такая обстановка, когда субъект оказывается не в состоянии эффективно управлять системой

Из этого положения имеется два выхода 1) разделить систему на несколько более простых, что возможно в случаях, когда цели, стоящие перед системой, имеют самостоятельное значение, 2) создать при субъекте управления дополнительные органы (к ним прежде всего относятся штабы), которые оказали бы ему помощь в решении стоящих перед системой задач

Второй путь решения проблемы более экономичен, поскольку в этом случае нет необходимости увеличивать количество объектов управления, которое приводит к увеличению объема информации, удлинению пути ее

'См Е Старосьцяк Элементы науки управления М, 1965,с 59

движения, усложнению связей между отдельными элементами системы, снижению оперативности управления

Функция оказания помощи руководителю известна давно Исторические источники указывают на разного рода советников, помощников, а в иных случаях и на целые аппараты, основным содержанием деятельности которых является оказание помощи субъекту управления в принятии решения по тому или иному вопросу его компетенции Чем разветвленное система управления и шире содержание деятельности субъекта управления, тем многочисленнее органы, оказывающие помощь начальнику С достижением определенного уровня сложности системы и процесса управления возникает штаб

Посредством организационной структуры обеспечивается единство руководства конкретными участками работы, решение задач, стоящих перед отдельными структурными подразделениями и перед органом управления в целом Автор выделяет три основных типа структур органов управления линейный, функциональный и линейно-функциональный

Детализируя общую причину возникновения и развития штабной функции в органах управления, с известной долей условности можно выделить в ней три объективные причины, раскрывающие содержание общей причины К ним относятся

1) действие объективного закона общественного разделения труда в управлении, содержащее в себе а) деление управленческой деятельности на отдельные виды, б) установление связи между ними Действие этого закона следует считать главной причиной, определяющей внутреннее развитие социальных систем и появление в них органов общего управления,

2) увеличение объема информации и потребности в ее переработке для принятия управленческих решений,

3) необходимость постоянного совершенствования форм, способов, методов, сил и средств осуществления управления, что связано с развитием объектов управления

Закон общественного разделения труда является одним из объективных законов социального развития Его действие распространяется и на управление

В литературных источниках содержание штабной функции определяется по-разному Из множества мнений можно выделить пять подходов к определению содержания штабной функции

1) штабная функция отождествляется с функциями руководителя,

2) в содержание штабной функции включаются все или многие обеспечивающие функции управления,

3) штабная функция сводится к оказанию руководителю лишь технической помощи при подготовке и реализации управленческого решения,

4) штабная функция ограничивается разработкой стратегии системы управления, поиском путей совершенствования системы и процесса управления,

5) в штабную функцию наряду с разработкой стратегии системы и путей ее совершенствования включаются также функции оперативного управления

Анализируя эти подходы, можно выработать наиболее приемлемое для управленческой деятельности в органах внутренних дел определение содержания штабной функции Первый подход характерен для начального периода развития штабов, когда содержание их деятельности определялось по формуле «Штаб выполняет те же обязанности, что и руководитель» В выражениях типа «Штаб является «продолжением» личности руководителя» также отождествляются функции руководителя и штаба, если, конечно, нет конкретных указаний на то, в чем именно штаб «продолжает» руководителя

На основе изучения различных подходов к понятию и содержанию штабной функции диссертант имеет возможность сделать некоторые выводы Прежде всего штабную функцию следует признать функцией внутреннего управления Его осуществление всегда направлено на обеспечение наиболее эффективного функционирования отраслевых (основных) служб и всей системы

в целом, деятельность которой направлена вовне данной системы управления и заключается в непосредственном воздействии на те или иные объекты функционирования системы управления окружающей среды

Этот вывод поможет избежать нередко допускаемой ошибки, состоящей в том, что к штабным функциям относят и такие, содержание которых состоит в оказании управляющих воздействий на объекты, находящиеся вне системы управления Если, например, функцией штаба органа внутренних дел станет, наряду с другими, также непосредственное выполнение оперативно-служебных мероприятий по борьбе с преступностью, то штаб потеряет свое значение как аппарат, выполняющий самостоятельную важную функцию Он не сможет осуществлять контрольные функции за всеми линейными службами системы, объективно оценивать состояние дел и результаты работы, так как будет делить ответственность за них с соответствующей линейной службой на паритетных началах Вместе с тем штаб не будет иметь необходимого времени для выработки и реализации стратегии данной системы управления, анализа информации, подготовки важнейших управленческих решений и т д

Во второй главе «Основные направления реализации административно-правого статуса штабных подразделений» выделено два параграфа

В первом параграфе «Основные направления деятельности штабных подразделений органов внутренних дел» раскрываются и подробно рассматриваются основные направления деятельности штабных подразделений, их задачи и пути решения Основными направлениями являются такие, как разработка во взаимодействии с другими подразделениями органа внутренних дел планов основных организационных мероприятий МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОУМ-ТиВС, РУБОП, УВД (ОВД), УРО МВД России, планов работы городских и районных управлений (отделов) внутренних дел, линейных управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, планов работы коллегии, оперативного

совещания, планов командировок сотрудников, планов по выполнению решений государственной власти субъектов Российской Федерации, реализации концепций, федеральных (региональных) целевых программ и контроль за их выполнением, а также подготовку планов работы штабов.

В первом параграфе данной главы диссертантом рассмотрены

1 Организационное обеспечение и непосредственное участие совместно с другими подразделениями органа внутренних дел, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в разработке федеральных, региональных и местных программ и планов социальной профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, совершенствования деятельности органов внутренних дел, совместных мероприятий правоохранительных органов по усилению борьбы с преступностью, предупреждению и пресечению отдельных видов преступлений и правонарушений, осуществлению неотложных мер реагирования на негативные проявления и тенденции, кризисные ситуации, конфликты, чрезвычайные происшествия, а также принятие мер к их сопровождению, организации ресурсного обеспечения и контроль за их выполнением в части, касающейся органа внутренних дел

2 Опыт изучения и обобщения организации планирования служебной деятельности органа внутренних дел, эффективности выездов в командировки в подчиненные органы, подразделения и учреждения, разработки предложений по совершенствованию этих видов деятельности

3 Контроль за организацией выездов сотрудников органа внутренних дел в служебные командировки и их эффективностью

4 Организационное обеспечение заседаний коллегии и оперативных совещаний при начальнике органа внутренних дел, комплексных мероприятий, проводимых в масштабе органа внутренних дел

5 Общий порядок планирования оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органа внутренних дел, регламентируемый соответствующими ведомственными нормативными актами

Разработка штабом планов основных организационных мероприятий (планов служебной деятельности) органа внутренних дел предполагает систематический анализ состояния преступности и обеспечения общественного порядка и безопасности на обслуживаемой территории, результатов деятельности органа внутренних дел и иных факторов, определяющих оперативную обстановку Поиск, накопление и систематизация информации для подготовки проектов планов проводятся постоянно в течение планового периода Для этого создается накопительный массив по разделам в соответствии со структурой плана

Во втором параграфе «Организационно-правовые проблемы деятельности штабных подразделений органов внутренних дел и пути их решения» рассматриваются теоретические вопросы оперативной обстановки, которая является понятием ведомственным, служебным В силу этого ее традиционный анализ в практических подразделениях ограничен в основном фиксацией изменений в состоянии, динамике, структуре преступности и правонарушений, а также некоторых параметров деятельности самого органа внутренних дел (характеристики сил и средств, результатов работы по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, соблюдения законности, качественного состава кадров) Анализ имеющихся в литературе точек зрения (Ю Е Аврутин, В. 3 Веселый, А П Ипакян, Г А. Туманов) приводит диссертанта к выводу о том, что за этим служебным понятием, прочно вошедшим в управленческую практику, скрывается определенная совокупность общественных реалий, в которой разворачивается деятельность органов внутренних дел

Совокупность этих реалий может быть сведена в семь укрупненных факторных блоков, непосредственно обуславливающих процессы функционирования органов внутренних дел от целеполагания до выдвижения

управленческих гипотез и подготовки управленческих решений - это факторы политико-правовые, экономические техногенные, социокультурные, этнопсихологические, а также преступность и правонарушения В диссертации предпринят ретроспективный анализ влияния этих факторов на деятельность органов внутренних дел, с учетом прогнозируемых изменений, в частности обострения межнациональных конфликтов, оказывающих серьезное криминализирующее влияние на общество и государство, показаны возможности такого анализа для управленческой практики при решении различных вопросов, в том числе формирования организационных структур, расстановки сил и средств, обучения личного состава, корректировке форм и методов оперативно-служебной деятельности Раскрывается сущность организационно-правовых проблем, вносятся предложения и даются рекомендации по совершенствованию штабной работы органов внутренних дел

В Заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования и предложения соискателя по рассматриваемым проблемам

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки:

1 Афанасьев Д В Основные направления деятельности штабных подразделений органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России 2007 № 1 - 0,3 п л.

В иных изданиях:

2 Афанасьев Д В Роль и основные направления деятельности штабных подразделений органов внутренних дел// Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей Часть 1- М Московский университет МВД России, 2004 - 0,25 п л

3 Афанасьев Д В Основные направления совершенствование правоохранительной деятельности органов внутренних дел// Вопросы

совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей М Московский университет МВД России, 2005 - 0,35 п л

4 Афанасьев Д В Теория и практика реализации основных направлений кадровой политики в высших учебных заведениях МВД России Н Административное и административно-процессуальное право актуальные проблемы Материалы Всероссийской научно-практической конференции М Московский университет МВД России, 2006 - 0,25 п л

Подписано в печать Формат 60x90 1/16 " Объем п л Тираж экз Заказ

УОНИиРИД Московского университета МВД России

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Афанасьев, Дмитрий Валентинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. РОЛЬ И МЕСТО ШТАБНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 1. Функции штабных подразделений как основной элемент их административно-правового статуса.

§ 2. История становления и развития штабных подразделений органов внутренних дел России.

§ 3. Организация деятельности штабных подразделений органов внутренних дел.

ГЛАВА И. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ШТАБНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 1. Основные направления деятельности штабных подразделений органов внутренних дел.

§ 2. Организационно-правовые проблемы деятельности штабных подразделений органов внутренних дел и пути их разрешения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус штабных подразделений органов внутренних дел России"

Актуальность темы исследования обусловлена научно-теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в России действенного механизма обеспечения правопорядка. Деятельность государства в этом направлении многогранна, однако ведущими ее направлениями являются, во-первых, обновление и совершенствование российского законодательства, в том числе регулирующего организацию, формы и методы работы правоохранительных органов, во-вторых, реформирование этих органов с целью повышения надежности и эффективности их функционирования.

Оба этих направления тесно связаны между собой, поскольку их общим вектором является стремление адаптировать правотворческую и правоприменительную деятельность к процессам становления и развития институтов гражданского общества, формирования предпосылок правового государства, а также ориентация на обеспечение надежной защиты прав и законных интересов личности, общества, государства от любых форм противоправных посягательств. Вместе с тем социально-правовая действительность, конкретные результаты противодействия преступности свидетельствуют о том, что предпринимаемые, меры заметно отстают от общественных реалий, зачастую осуществляются бессистемно и непоследовательно.

Подобное положение помимо иных причин связано с тем, что в последнее время в центре и на местах все отчетливее стали проявляться элементы рецидива недооценки, а подчас и прямого игнорирования значимости управления органами внутренних дел как базового организационного основания совершенствования их деятельности в целом. В этих условиях неизмеримо возрастают роль и значение штабных подразделений - специализированных органов внутрисистемного управления, призванных организационно обеспечить надежность и эффективность функционирования всех звеньев системы МВД России.

Несмотря на принимаемые меры по укреплению службы штабных подразделений, совершенствованию правового регулирования и методического обеспечения их деятельности, организацию работы штабных подразделений различных уровней иерархии трудно признать эффективной. Об этом свидетельствует, в частности, низкий уровень планирования, формализм в аналитической работе, при контроле и проверке фактического исполнения принимаемых решений. Слабым местом функционирования многих штабных подразделений, особенно на уровне горрайлинорганов, остается обеспечение взаимодействия служб и подразделений в охране правопорядка, пресечении и раскрытии преступлений.

Недостаточная эффективность работы многих штабных подразделений помимо причин, связанных с низким уровнем материально-технического оснащения большинства подразделений, особенно районного звена, недостатком высококвалифицированных специалистов-управленцев, обусловлена и тем, что теоретическое осмысление проблем организационно-структурного построения штабов, содержания выполняемых ими функций, правового регулирования деятельности заметно отстает от запросов практики. В связи с этим сложившиеся в 70-80-е годы - период наиболее активных разработок проблем управления в сфере обеспечения правопорядка - представления о сущности и содержании управления органами внутренних дел, механизмах его реализации, роли в этих процессах штабных подразделений не претерпели заметных изменений, хотя произошли кардинальные перемены в социальных, экономических, политических и правовых условиях функционирования системы МВД России. Управленческая практика органов внутренних дел сталкивается со многими нерешенными вопросами, что отрицательно сказывается на эффективности их деятельности по реальному обеспечению защиты интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств.

Предметом исследования является практика организации и осуществления штабной работы в органах внутренних дел различных уровней иерархии.

В соответствии с этими целями диссертантом решались следующие задачи:

- исследовать сущность процессов управления, раскрыть содержание образующих их функций;

- раскрыть сущность и содержание штабной функции;

- исследовать место и роль штабных аппаратов в реализации функций управления органами внутренних дел;

- определение места штабов в системе управленческих отношений;

- изучить, обобщить и критически осмыслить опыт становления и развития службы штабов в органах внутренних дел;

- провести анализ современного состояния нормативно-правового регулирования работы штабов в органах внутренних дел различных уровней иерархии;

- раскрыть содержание основных направлений деятельности штабов как органов внутрисистемного управления;

-сформулировать основные организационно-правовые и методические проблемы теории и практики штабной работы в органах внутренних дел и предложить перспективные направления их решения;

- установить реальное состояние качества административно-правовой регламентации деятельности штабов и выявить его изъяны;

- оценить эффективность деятельности штабов, выявить взаимосвязи между эффективностью их деятельности и уровнем административно-правовой регламентации;

- разработать предложения по совершенствованию административно-правового регулирования деятельности штабов, а также практики их деятельности.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных философов и правоведов, специализирующихся на исследовании проблем социального и государственного управления, в том числе, управления в сфере правоохранительной деятельности: Ю. Е. Аврутина, В. А. Аксенова, С. С. Алексеева, Н. Г. Александрова, М. Б. Афанасьева, Д. Н. Бахрах, Е. В. Болотиной, И. И. Веремеенко, С. Е. Вицина, В. М. Горшенева, Р. И. Денисова, JI. Н. Игнатова, В. Н. Карташова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, Б. П. Кормишкина, В. И. Коноплянко, Ю. М. Козлова, JI. М. Колодкина, А. П. Коренева, Г. И. Клинковштейна, В. В. Лукьянова, А. В. Малько, Н. И. Матузова, Н. Ф. Поповой, Б. В. Российского, П. А. Солошенкова, Ю. П. Соловея, В. Д. Сорокина В. А. Страшуна, Г. А. Туманова, Ю. К. Толстого, В. П. Федорова, Е. I I. Хазова, В. И. Чиркина, И. Б. Шахова, Ю. Д. Шелкова, А. Ю. Якимова, JT. И. Якушина и др.

Соискателем предпринята попытка интеграции методов различного операционального статуса, которые могут быть использованы при анализе качественных и количественных характеристик социально-правовых явлений: системный и конкретно-исторический, сравнительно-правовой и статистический. В работе использован ряд методик математического моделирования, экстраполяции, типологизации объектов и их ранжирования. При обработке данных об оперативной обстановке, кроме того, использовались методы корреляционного и факторного анализа.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она является в одной из первых попыток комплексного анализа практики становления и развития административно-правового статуса штабных подразделений, их функции и штабной организации органов внутренних дел, соответствующего перспективам ее совершенствования в современных условиях. Раскрыт правовой механизм регулирования штабных подразделений органов внутренних дел. Предложен новый подход к рассмотрению роли штабных подразделений в административно-правовом механизме управления органами внутренних дел, в обеспечении их оперативного и адекватного реагирования на изменение внешних и внутренних условий функционирования. Разработаны предложения, направленные на преодоление правовых пробелов и совершенствование административно-правового статуса штабных подразделений органов внутренних дел.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Управленческая деятельность штабных подразделений как внутреннего, так и внешнего характера должна иметь под собой строгую нормативную основу. Управленческие отношения должны быть урегулированы нормами административного права.

2. Функции управления, выступая как всеобщие, типичные способы взаимодействия между субъектами и объектами управления, представляют собой относительно самостоятельные специализированные виды административной деятельности.

3. Административно-правовое регулирование деятельности штабов должно опираться, с одной стороны, на структуру управленческих функций штабов, с другой - на структуру управленческого процесса, реализуемого штабами.

4. Определение административно-правового статуса штабов может быть осуществлено с учетом их положения в организационной структуре органов внутренних дел. При этом речь идет не только о разработке структурно-целевого блока административно-правового статуса, но и детальной проработке властно-распорядительных полномочий штабов в отношении иных структурных звеньев и подразделений органов внутренних дел. Данный аспект административно-правового статуса на сегодняшний день разработан чрезвычайно слабо.

5. Штабы органов внутренних дел являются главными аккумуляторами и пользователями информации, необходимой для подготовки управленческих решений в сфере полномочий органов внутренних дел. Обеспечение нормативной основы оборота информации в этих условиях следует рассматривать как необходимую предпосылку оптимизации деятельности рассматриваемых подразделений и разработке предложений по развитию административно-правового статуса штабов органов внутренних дел, а также совершенствованию организационных начал в их деятельности.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем анализируется актуальная проблема, не получившая до последнего времени всестороннего освещения в научной литературе. В диссертации раскрыты роль и место штабных аппаратов в организации процессов управления в органах государственного управления, в том числе - в органах внутренних дел; исследованы особенности содержания управленческого цикла в органах внутренних дел, его информационная сущность, нормативно-правовая регламентация; разработана типология основных этапов становления и развития штабной службы в системе МВД России; изучен, обобщен и критически осмыслен опыт организационно-правового построения штабов органов внутренних дел, нормативной регламентации содержания, форм и методов деятельности штабных аппаратов различных уровней иерархии.

Теоретическая значимость исследования определяется и тем, что благодаря нетрадиционным подходам к пониманию содержания, структуры и основных направлений анализа средовых факторов функционирования органов внутренних дел, в определенной мере дополняющим и развивающим отдельные положения теории управления в сфере правоохранительной деятельности, сформулированы основные организационно-правовые и методические проблемы теории и практики работы штабов в органах внутренних дел, намечены перспективные направления их решения.

Практическая значимость исследования заключается в том, что соискателем сформулированы конкретные предложения по совершенствованию организационно-правовых форм работы штабов в системе МВД, ГУВД, УВД. Содержащиеся в работе соответствующие выводы, рекомендации, описание алгоритмов моделирования могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел при подготовке оценок оперативной обстановки, а также проектов управленческих решений, ориентированных на оптимизацию расстановки сил и средств, и при оценке результативности выполнения оперативно-служебных задач.

Апробация результатов исследования. Диссертация была подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре административного права Московского университета МВД России. Основные результаты диссертационного нашли отражение в четырех публикациях автора, тезисах докладов на международных научно-практических конференциях. Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Московского университета МВД России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Афанасьев, Дмитрий Валентинович, Москва

Предпринятое исследование теории и практики работы штабов в ОВД

позволило выявить ряд серьезных проблем ее организации и осушествлення,

наметить основные направления их решения. Автор далек от мысли, что ему

удалось обозначить все проблемы, а также предложить исчерпываюшие ме ры их решения. Жизнь не стоит на месте, каждый новый этап обшественного

развития неизбежно будет ставить перед ОВД новые задачи, в том числе и в

вопросах организации и осуществления штабной работы. Диссертант пытался показать, как важно быть готовым к возникнове нию проблем, предвидеть возможные тенденции развития обстановки и при нимать своевременные адекватные меры по реагированию на них. Штабная

работа служит реальным инструментом выявления проблемных ситуаций. Но

для этого организация и содержание штабной работы, используемые в ходе

ее проведения формы и методы должны отвечать требованиям времеии. Приведенные в работе доводы, позволили, на наш взгляд, в полной мере

охарактеризовать административно-правовой статус штабных подразделений

ОВД с позиций институтов административного права и сделать следующие

выводы, способствующие комплексному, объективному пониманию истин ной сущности рассматриваемого явления:

Во-первых, в системе МВД РФ накоплен огромный опыт работы щта бов и неразумно забывать или игнорировать его, каждый раз пытаясь изо брести что-то новое. Во-вторых, имеющийся опыт несет в себе и позитивиые и негативные

моменты, а поэтому требует критического восприятия, сопоставления с реа лиями сегоднящнего дня для того, чтобы, сохраняя все положительное, отсе кать устаревщее, изживщее себя. В-третьих, необходимо качественно улучшить организаторскую работу

штаба, разработку и взаимодействие с другими подразделениями ОВД со115

вместных планов основных организационных мероприятий МВД, ГУВД.

УВД, а также с органами государственной власти, местного самоунравления

и с общественно-политическими организациями. Необходимо нересмотреть

систему планирования в ОВД, у нас в настоящее время имеется множество

планов, которые за частую дублируют друг друга или вообще не нужны, а на

составление различных плаиов и составление отчетов о их исполненнн ухо дит больщое количество рабочего времени, предлагается выйти на новый

уровень реального планирования, частично отказаться от индивидуального

планирования своей работы сотрудника ОВД.

В-четвертых, руководителям и рядовым сотрудникам, занимающимся

информационно-аналитической работой, необходимо освободиться от своеоб разного пиетета перед статистикой, статистическими данными. Уйти от так

называемой «налочной системы». «Магия цифр», особенно еслн нарущаются

принцины формирования статистических баз данных, может закрывать реаль ные нроцессы и тенденции развития обстановки, нриводить к ее неверной

оценке и, следовательно, к ошибочным рещениям. Работа штабов не должна

сводится к оперированию только цифровыми показателями статистики, требу ется исследоваиие качественных сторон развития тех или иных процессов. По этому необходимо многообразие форм и методов получення информации, ее

обработка, анализа создавшейся ситуации или онеративиой обста1ювкн для

принятия адекватных, своевременных решений и контроля за их исполнением. В-пятых, необходимо усилить непрерывное слежение за оператнвной

обстановкой со стороны штаба на территориях обслуживания, круглосуточ ный сбор, обработка, анализ оперативной информации и доклад начальнику

ОВД проектов управленческих решений. В-шестых, совершенствование деятельности дежурной части ОВД, ук реплению ее профессионально подготовленными кадрами; участие в органн зацни и проведении учений, оперативных тренировок и практических заня тий с личным составом дежурной части - одна из наиболее актуальных задач. В-седьмых, необходимо улучшить работу ОВД в действиях при чрез вычайных обстоятельствах, разработать современную нормативную базу. В-восьмых, необходимо усилить текущий, зональный и линейный кон троль за фактическим ноложением дел в подразделениях внутренних дел, пу тем инспектирования, проведение контрольных и целевых проверок. Оказа ние помоши нри устранении недостатков, выявление и распространение пе редового, положительного опыта

В-девятых, необходимо совершенствование боевой и мобилизационной

готовности ОВД, путем составление и корректировки нланов проведения ме роприятий, подготовки законодательной базы и проведения учений. В-десятых, назрела необходимость в улучшении организационью штатной работы путем обобщения и анализа изменения оперативно служебной деятельности ОВД.

В-одиннадцатых, дальнейшее совершенствование систем связи и авто матизации невозможно без обеспечения устойчивости связи, внедрения со временных компьютерных технологий, радиосвязи, сотовой связи и защиты

информации от несанкционированного достуна в системы и средства связи. В-двенадцатых, обращает на себя внимание правовое обеспечение дея тельности ОВД - необходимо его дальнейшее совершенствование в области

организации, координации, методического руководства и контроля за обес печением нормотворческого процесса. Очевидна необходимость введения

систематизированного учета нормативно-правовых актов и информирования

личного состава по различным правовым вопросам.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус штабных подразделений органов внутренних дел России»

1. ОФИЦИАЛЬИЫЕ ДОКУМЕИТЫ И ИОРМАТИВИЫЕ МАТЕРИАЛЫ

2. Конституция Российской Федерации от 12декабря 1993 г, - М.: Приор, 1998. 64 с.

3. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безо- пасности" в редакции от 2 марта 2007 г. // Ведомости Съезда народных депу-татов Российской Федерации ц Верховного Совета Российской Федерации.1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77.

4. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N» 5485-1 "О государственной тайне" в редакции от 22.08.2004 г. // Российская газета,№182, 21.09.1993 г.

5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" в редакции от 2 декабря 2005 г. // Собрание ЗаконодательстваРоссийской Федерации. 1995. № 33. Ст.3349.

6. Федеральный закон РФ от 17 ноября 1995 года К» 168-ФЗ "О внесе- нии изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О прокуратуреРоссийской Федерации" // Собраиие законодательства Российской Федера-ции. 1995. № 47. Ст.4472.

7. Федеральный закон от 06 февраля 1997 года № 27-ФЗ "О внутрен- них войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" в редак-ции от 27.07.2006 г. // Собрание законодательства. 1997 №6. Ст.711.

8. Федеральный закон от 10 февраля 1999 года №31-ФЗ «О внесении 118изменений и дополнений в закон Российской Федерации О прокуратуре Рос-сийской Федерации» в редакции от 22.08.2004 г. // Российская газета, 1999,17 февраля.

9. Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 1993 г. № 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в РоссийскойФедерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Фе-дерации. 1993. № 38. Ст. 3517.

10. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 " О координирующей роли Министерства иностранных дел РоссийскойФедерации в проведении единой внешнеполитической линии РоссийскойФедерации". // Российская газета, Х2 51,16.03.1996.

11. Указ Президента Российской Федерации .№ 802 от 3 июня 1996 года "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общест-венного порядка" // Собрание Законодательства Российской Федера-ции. 1996. Х2 23. Ст. 2755.

12. Приказ МВД России от 24 июля 1992 г. Хя 205 " О создании На- учно-технического совета МВД России".

13. О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России. Приказ МВД России от 23.09.92 г. Кч 340.

14. Приказ МВД России от 18 яиваря 1993 г. № 17 " О мерах по со- вершенствованию организации патрульно-ностовой службы милиции" (Ус-тав патрулыю-постовой службы милиции).

15. Приказ МВД России от 8 февраля 1993 г. N^2 47 "Об утверждении Положеиия о Центральной экспертной комиссии МВД России по передовомуопыту".

16. Приказ МВД России от 12 мая 1993 г. № 229 " О мерах по реализации Концепции развития информационного обеспечения органов внутренних дел".

17. Приказ МВД России от 9 августа 1993 г. № 375 "Об утверждении Положения о региоиальном совете руководителей органов виутренних дел,подразделепий, учреждений и организаций системы МВД России " в редак-ции от 20.02.1996 г.

18. Приказ МВД России от 31 августа 1993 г. № 400 " О формирова- нии и ведении централизованных оперативно-снравочных, розыскных, кри-миналистических учетов, экспертио-криминалистических коллекций и карто-тек органов внутренних дел Российской Федерации".

19. Кодекс Чести рядового и начальствующего состава органов внут- ренних дел Российской Федерации. Утверждеи приказом МВД России от19.11.93 г. №501.

20. Инструкция о порядке отбора кандидатов на службу (работу) в 121органы внутренних дел Российской Федерации. Утверждена приказом МВДРоссии от 17.05.94 г. .№ 160.

21. Приказ МВД России от 25 мая 1994 г. № 174 "Об утверждении Инструкции по проведению экспериментов в органах внутренннх дел и внут-ренних войсках МВД России".

22. Приказ МВД России от 20 сентября 1994 г. JSTi» 260 " О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органоввнутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте".

23. Приказ МВД России от 23 декабря 1994 г. № 428 " О мерах по улучшению взаимодействия органов системы МВД России с органами зако-нодательной (представительной) власти в Российской Федерации".

24. Приказ МВД России от 11 января 1995 г. № 14 " О введении в действие автоматизированной информационно-снравочной системы "Кон-троль - Федеральная профамма".

25. Приказ МВД России от 6 марта 1995 г. JNi» 84 " О формировании Оперативного штаба МВД России".

26. О состоянии и мерах совершенствования профессиональной под- готовки кадров органов внутренних дел. Решение Коллегии МВД России от10 03.95 г. № 2 КМ/1. Объявлено приказом МВД России от 27.03.95 г. №117.

27. Приказ МВД России от 31 мая 1995 г. JSTs» 204 " О мерах по реали- зации Государственной программы перехода Российской Федерации на при-нятую в международной практике систему учета и статистики в соответствиис требованиями развития рыночной экономнки".

28. Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. JSTs 237 "Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 мая 1995 г. № 4 км/1 «О состоянии на-учно-исследовательской деятельности в системе МВД России и мерах повы-шения его эффективности»".

29. Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. N» 238 " О повышении эф- фективности научно-исследовательской деятельности в системе МВД России".122

30. Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. № 239 " О совершенство- вании правового регулирования научно-исследовательской деятельности всистеме Министерства внутренних дел Российской Федерации".

31. Приказ МВД России от 10 июля 1995 г. № 263 " О порядке вне- дрения типовых ирограммно-технических средств информатизации органоввнутре1Н1их дел".

32. Приказ МВД России от 12 июля 1995 г. № 269 "Об оргаиизации снабжения, хранения, учета и обеснечения coxpaiHiocTn вооружения и бое-припасов в органах внутренних дел Российской Федерации" в редакции12.04.1999 г.

33. О мерах по повышению эффективности управленческой деятель- ности в органах внутренних дел. Приказ МВД России от 14.11.95 г. № 43.

34. Приказ МВД России от 3 января 1996 г. К» 2 " О мерах по реали- зации постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995г. № 647 "Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происщест-вий" в редакции от18.12.1996 г.//

35. Приказ МВД России от 11 апреля 1996 г. № 194 " О порядке при- обретения импортных технических средств за счет централизовагню выде-ляемых МВД России валютных ассигнований".123

36. Приказ МВД России от 25 июля 1996 г. N» 406 "Об объявле1ши регламента коллегии и совещаний руководства МВД России".

37. О неотложных мерах но укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД Россин. Приказ МВДРоссии от 2.08.96 г. № 426 в редакции от 29.01.2003 г. // «Бюллетеньтекущего законодательства», МВД РФ, № 17.

38. Приказ МВД России от 12 февраля 1997 г. № 86 в редакции от 02 ноября 1999 г. "Об утверждении временного наставления но службе щтабоворганов внутренних дел". // «Бюллетень текущего законодательства», МВДРФ, № 19, М., 1997 г.

39. Об утверждении форм статистической отчетности. Приказ МВД РФ от 13.03.97 г. Х« 146. 40. Приказ МВД России от 4 июня 1997 г. № 337 " О мерах по со- верщенствованию организации изучения общественного мнения о деятельно-сти орга(юв внутренних дел".

41. Об утверждении форм статистической отчетности. Приказ МВД России от 19.06.97 г.Н^ 374.124

42. Приказ МВД России от 21 августа 1997 г. № 517 "Об утвержде- нии Инструкции ио организационно-штатной работе в органах внутреннихдел" в редакции 22.07.2005 г.

43. Об унорядочении сбора и обработки статистической отчетности о работе кадровых аннаратов. Приказ МВД России от 30.08.97 г. № 574.

44. Директива министра внутренних дел России JVii 2 от 15.11.97г. "О задачах органов внутренних дел и внутреиних войск на 1998 год".

45. Приказ МВД России от 26 января 1999 г. № 51 "Об утверждении Положения о системе научно-технической информации МВД России". В ре-дакции от 28.12.2001 г.

46. Приказ МВД России от 13 сентября 1999 г. JSfe 693 «О Концепции совершенствования правового обеспечепия организации и деятельиости сис-темы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 1999-2001 гг.».

47. Приказ МВД России от 02 ноября 1999 г. JSTi 859 "Об утвержде- нии временного наставления по службе штабов органов внутренних дел".

48. Приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. .№ 1038 "Об утвер- ждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органахвнутренних дел Российской Федерации" в редакции от 05.05.2006 г.

49. Приказ МВД России от 13 августа 2002 г. JNfc 772 в ред. приказа МВД России от 20 ноября 2003 г. N» 900 «О совершенствовании оргаиизациипроведения комплексных оперативно-профилактических операций в системеМВД России».

50. Приказ МВД России от 18 октября 2005 г. N^ 840 «Об организации планирования в системе органов внутренних дел Российской Федерации».125

51. Приказ МВД России от 29 декабря 2005 г. № 1070 " О едином учете престунлений". // Российская газета, № 13, 25 января 2006 г.

52. Приказ МВД России от 30 декабря 2005 г. № 1167 в ред. нриказа МВД России от 25.04.2006 N 300 «Об утверждеиии регламента внутреннейорганизации МВД России».

53. Приказ МВД России от 5 октября 2006 N 780 «Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и внутреннихвойск МВД России на территории Российской Федерации».

54. Приказ МВД России от 28 декабря 2006, N 987 «О документацн- 0Н1ЮМ обеснечении управления в системе органов внутренних дел Россий-ской Федерации».Ведомственные норматнвно-нравовые акты советского нернода

55. Циркулярные распоряжения Комиссариата внутренних дел "О красном терроре", "Об упразднении комиссариатов внутренних дел наместах", "О мобилизации милиции" // Вестник НКВД. 1918. .№ 21-22.

56. Положение об ПКВД РСФСР. Утверждено Постановлением ВЦНК и СНК РСФСР от 24 мая 1922 года //Собрание узаконеннй и распоря-жений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. N» 33. Ст.386.

57. Положение о рабоче-крестьянской милиции. Утверждено Поста- новлением ЦНК и СНК СССР от 15 мая 1931 г. // Собрание законов и распо-ряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1931 № 33. Ст.247.

58. Постановление ЦНК СССР от 10 июля 1934 г. "Об образовании общесоюзного Пародного комиссариата внутреиних дел" // Собрание законов ираспоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1934. Кч 36. 283.126

59. МОНОГРАФИИ, КИИГИ, УЧЕБИЫЕ ПОСОБИЯ

60. Лванесов Г. А. Криминология. Прогностика. Управление: Учеб- ное нособие. - Горький., 1975. 423 с.

61. Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического про- гнозирования. - М.: Юрид. лит., 1972. 334 с.

62. Аверьянов В. Б. Организация аппарата государственного унрав- ления. - Киев: Наукова думка, 1985. 146 с.

63. Аврутин Ю.Е. Аналитическая работа в органах внутренних дел. Организация. Методика. Техника: Учебно-методическое нособие. - СПб.:Санкт-Петербургская ВШ МВД России, 1996. 87 с.

64. Аврутин Ю.Е. Текущее планирование, контроль и проверка ис- полнения в органах внутренних дел. Организация. Методика. Техиика: Учеб-но-методическое пособие. - СПб.: СПб ВШ МВД России, 1996. 61 с.

65. Аврутип Ю. Б. Эффективиость деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб.: СПб академия МВД России 1998.412 с.

66. Аврутин Ю. Е., Рыжкин Н.П. Оперативное управление. Опыт ГУВД Леноблгорисполкомов. Л., 1977. 29 с.

67. Аврутин Ю.Е., Гилинский Я.П. Криминологический анализ прес- тупности в регионе: методология, методика, техника. - Л.: ЛВК МВДРСФСР, 1991.226 с.

68. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Об-щая: Учебник / Под ред. А.П.Коренева. М.: МЮИ МВД России, 1996. 335 с.

69. Административное право и административная деятельность ор- ганов внутренних дел: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова. - М.: МВШ МВДСССР, 1990. 244 с.

70. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юрист, 1999. 681 с.

71. Алексеев С. Теория права. - М.: БЕК, 1995. 276 с. 127

72. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административ- ное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и осиов1и>1е институтыадминистративного права: Учебник. - М . : Теис, 1995. 280 с.

73. Аидреевский И.Е. Полицейское право. Лекции, читанные в Санкт- Петербургском университете в 1864/5 академическом году. СПб., 1865. 208 с.

74. Андреевский И. Е. Реформа иснолнительиой полиции в России // Сбор- ник государствениых знаний.-СПб.: Типофафия В. Безобразова, 1878.16 с.

75. Аидреевский И.Е. Полицейское право. В 2-х томах. Изд.2-е. - СПб.: Типоффия В. В. Пратца, 1874-1876. 1т. 648 с , 2 т. 727 с.

76. Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (поли- цейского права).- Киев: Типофафия В.П.Завадского, 1889. 410 с.

77. Апиян Н.А. Пз истории ПКВД Советской Армении (1920-1946 гг.). - Ереван: Изд-во Ереванского ун-та, 1986. 147 с.

78. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методо- логии правового исследования. - М.: Юрид. литература, 1975. 239 с.

79. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управле- ния. - М.: Юрид. литература, 1980. 256 с.

80. Атаманчук Г.В. Управление - социальиая ценность и эффектив- ность.-М.: РАГС,1995. 145 с.

81. Афанасьев В. Г. Системность и общество- М.: Политиздат, 1980.368 с.

82. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. - М . : Политиздат, 1981. 260 с.

83. Баранов В.М., Кронский B.C., Сальников В.П. Социальная снра- ведливость и истинность советского права как ценностные ориентиры дея-тельности органов внутренних дел. - Л.: ВПУ МВД СССР, 1989. 84 с.128

84. Баранов П.П. Профессиональное нравосознание работннков ор- ганов внутренних дел (теоретические ироблемы). - М.: ВЮЗШ МВД СССР,1991. 128 с.

85. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Текст лекций. - Екатеренбург: Изд-во УрГЮА, 1995. 164 с.

86. Беккариа Ч. О нрестунлениях и наказаниях. М.: Юриздат, 1939.464 с.

87. Бельсон Я.М. Карательный механизм современных буржуазных государств: Учебное нособие. - М.: Академия МВД СССР, 1980. 80 с.

88. Беляев Н.А. Уголовно-нравовая нолитика и нути ее реализации. - Л.: ЛГУ 1986. 176 с.

89. Бердяев Н.А. Философия неравенства: Нисьма к недругам но со- циальной фнлософни //Русское зарубежье: Нз истории социальной и право-вой мысли. - Л.: Лениздат, 1991.440 с.

90. Берекашвили Л.Ш. Проблемы оценкн деятельности органов внутренних дел.-М.: Академия МВД СССР, 1981.211 с.

91. Биленко В. Советская милиция России. Оргаиизация совет- ской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность но охране ре-волюционного порядка (1917-1920): Учебное нособие. - М.: Академия МВДСССР, 1976. 96 с.

92. Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становленне н сущность снстемного нодхода. - М.: Наука 1975. 270 с.

93. Веселый В. 3. Формирование теории унравления в сфере право- охранительной деятельности.-М.: Академия МВД СССР, 1988. 286 с.

94. Веселый В.З. Актуальиые нроблемы совершенствования управ- ленческой подготовки кадров в органах внутренннх дел: Учебное нособие. -М.: Академия МВД СССР, 1989. 84 с.

95. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации: Учебное пособие / Но д ред. Ф. Зыбина. - СНб.: СН 6ЮНМВД России, 1995.80 с.129

96. Вицин Е. Моделироваиие в криминологии. - М.: Академия МВД СССР, 1973. 104 с.

97. Вицин Е. Системный иодход и ирестунность: Учебное иосо- бие.-М., 1980. 140 с.

98. Вицин СЕ. Оиределеиие и обоснование целей в социальном управлении. - М., 1977. 125 с.

99. Военный энциклопедический словарь. - М.: Воеииздат, 1984. 837 с.

100. Волошина В. В., Титов К.А. Государствеииая служба в Россий- ской Федерации: теоретико-нравовые аснекты. - М.: Луч, 1995. 178 с.

101. Ворошилов С , Гилинскпй Я. Военная девиантология: Моногра- фия.-Кишинев, 1994. 156 с.

102. Герцензон А.А. Проблема законности и правосудия во французских политических учениях XVIII века. - М.: Академия наук СССР, 1962.320 с .

103. Гессен В.М. Из лекций но нолицейскому праву, читанных в 1901- 1902 уч.г. в Александровской военно-юридической академии. - СПб.: Тии.М. Гинсбурга, 1902. 354 с.

104. Гессен В.М. Лекции по полицейскому нраву. Вып.1.СПб.,1908.336 с.

105. Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управле- ния: Учебный курс. - М.: Вестник, 1997. 336 с.

106. Горшенков Г.П. Массовая информация и преступность. - Пиж- ний Повгород: Нижегородск. ВШ МВД России, 1993. 112 с.

107. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федералып^ш закон "Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий / Под общей ред. докт.юрид. наук, проф. П.Г. Пономарева. - М.: Повый юрист, 1997. 576 с.

108. Государственная служба в Российской Федерации (Сборник нор- мативных актов): Учебное пособие / Под ред. Ю.П.Старилова. - Воронеж:Пзд-воВГУ, 1995.320 с.

109. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. - М . : ИГП АН СССР, 1991. 120 с.130

110. Гревцов Ю.И. Правовое отношение и осуществление нрава. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1987. 127 с.

111. Гришин Л.А. Моральный фактор в деятельности органов внут- ренних дел. - М.: МЮИ МВД России, 1995. 118 с.

112. Губанов А.В. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. - М . : ВНИИ МВД РФ, 1991. 70 с.

113. Гуцериев Х.С, Сальников В.П., Федоров ВЛ., Худяк А.И. Право- вая и духовная культура сотрудников нравоохранительных органов.-СПб.:СПбЮИ МВД России, 1996. 168 с.

114. Давыдов А.А. Модульный анализ и конструирование социума. - М.: ИСАИ России, 1994. 367 с.

115. Девятко И.. Методы социологического исследования. - Екате- ринбург: Изд-во Урал.ун-та, 1998. 208 с.

116. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. 4-е изд. - Пг., 1917. 393 с.

117. Дражина И. В., Пономаренко Е.В. Правовое освоение действи- тельности в системе юридических категорий. - Тюмень: Тюменск. ВШ МВДРоссии, 1995. 144 с.

118. Егоршин В.М. Милиция. Полиция. Шерифат. Или "тайны" нра- воохранительных органов. - СПб.: Экономика и культура, 1994. 206 с.

119. Егорышев СВ., Толкачев К.Б. Социология организаций. Орган внутренних дел как социальная организация: Монография. - Уфа: Уфимскийюридический институт МВД России, 1997. 180 с.

120. Елистратов А.И. Основные начала административного права. - М.: Изд-во Г.А. Лемапна и СИ. Сахарова, 1917. 294 с.

121. Елистратов А.И. Очерк административного права. - М.: Гос.изд. Воен.тин. Штаба РККА, 1922,236 с.

122. Елистратов А.И. Учебник русского административного права. 2-е ИЗД.ВЫП.1.-М., 1910.356 с.

123. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. - М.: Российская 131правовая академия МЮ России, 1995. 284 с.

124. Зыбин Ф., Стремоухов А.В. Научные осиовы оргаиизациомно- правовой работы с кадрами органами виутреииих дел: Монография. - СПб.:СПбЮИ МВД России, 1994. 98 с.

125. Ильин И.А. О сущности нравосознания. - М., 1993. 225 с.

126. Иозефи. В. Опыт юридической науки иолицейского нрава. Ос- новные нонятия. Материальное полицейское право. 4.1. - Могилев-Под.:Тип. В.Г. Кваши, 1902. 160 с.

127. Ипакян А.П. Оперативная обстановка: методологические вонро- сы моделироваиия: Учебное пособие. - М.: Академия МВД СССР, 1982. 87с.

128. Кант И. Пемецкая философия. Соч. Т.4. 4.2., - М., 1965. 478 с.

129. Карпец И. И. Современные проблемы уголовпого права и крими- нологии. - М.: Юрид. лит., 1976. 233 с.

130. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальиость. - М.: Юрид. лит., 1992.431с.

131. Карташов В.Н. Профессиональная юридическая деятельность: (вопросы теории и практики): Учебное пособие.- Ярославль: Изд-во Яросл.гос. ун-та, 1992.88 с.

132. Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества. - М.: Юрид. лит., 1991. 160 с.

133. Керимов Д. А. Организация и эффективность нравового воспита- ния.- М.: Мысль, 1983. 285 с.

134. Керимов Д. А. Политическая система и права человека: Стеногр. лекции.-М.: Зиание, 1990. 29 с.

135. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972.472 с.

136. Керимов Д.А. Философские основания нолитико-правовых ис- следований. - М.: Мысль, 1986. 330 с.

137. Кларк Р. Преступность в США: Замечания но поводу ее природы, причин, предупреисдения и контроля. - М . : Прогресс, 1975.422 с.132

138. Колесников В.В. Экономическая престуиность и рыночиые ре- формы: политико-экономические аснекты. - СПб, 1994. 284 с.

139. Колодкин Л.М. Организационные и нравовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел.- М.: Академия МВД СССР, 1979. 432 с.

140. Колодкин Л.М. Организация работы с кадрами органов внутрен- ннх дел. - М.: Академия МВД СССР, 1979. 226 с.

141. Колонтаевская И.Ф. Изучение, обобщение и использование зару- бежного недагогического оныта нрофессиональной нодготовки специалистовв высших и средних спецнальных учебных заведениях МВД Россни. - М.:Академия МВД России, 1995. 44 с.

142. Колонтаевский Ф.Е. Организационные н тактические основы ох- раны общественного порядка и безопасности органами внутренних дел. - М.:Академия МВД России, 1994. 30 с.

143. Колонтаевский Ф.Е. Организация и соверщенствование деятель- ности милиции общественной безопасности: Учебное пособие. - М.: Акаде-мия МВД России, 1995.73 с.

144. Коммеитарий к Федеральному закону "Об онератнвно-розыскной деятельности" /Отв. ред. и рук. авт. кол. А.Ю. Шумилов. - М . : Вердикт- 1м.,1997. 208 с.

145. Кондращов Б.П., Соловей Ю.П., Черииков В.В. Российский закон о милиции. - М . : МП "Вердикт", 1992. 176 с.

146. Коренев А.П. Административное право России : Учебник. В 3-х. Часть 1.-М.:МЮИ МВД России, 1996.268 с.

147. Кравченко Р.Г., Скрипка А.Г. Основы кибернетики: Учебное по- собие. - М.: Экономика, 1974. 279 с.

148. Красовский Ю.Д. Управленне новедением в фирме. - М.: ИНФРА-М., 1997.368 с.

149. Кудрявцев А.В. Проблемы организации непрерывной нодготовки кадров в органах внутренних дел. - М.: Академия МВД России, 1994. 28 с.133

150. Кудрявцев В. Н. Причинность в криминологии, (О структуре ии- дивидуального иреступного новедения)- М.: Юрид. лит., 1968. 175 с.

151. Лазарев В. В. Применение советского нрава.- Казань: Изд-во Ка- занск. ун-та, 1972. 200 с.

152. Лазарев В.В. Социально-нсихологические аспекты нрименения нрава. - Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 1982. 144 с.

153. Лазарев В.В. Эффективность нравоирименительных актов: Во- нросы теорни. - Казань: Изд-во Казан., ун-та, 1975. 207 с.

154. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правонрименительная деятельность ор- ганов внутренних дел: Учебное нособие. - М.: Академия МВД СССР, 1989.84 с.

155. Ланчаков А.П. Органы внутренних дел в системе субъектов ад- министративно-нравовой организации государственного унравлення. - Хаба-ровск: Хабаровская ВШ МВД СССР, 1989. 89 с.

156. Лем Сумма технологий. - М.: Мир, 1968. 608 с.

157. Леонтьев А.П. Деятельность, сознание, лнчность. - М.: Политиз- дат, 1975. 304 с.

158. Лене А. А. Влияние социально-демографических нроцессов на нрестунность. - Таллинн, 1981. 124 с.

159. Лешков В.Н. О древней московской городской нолиции. Историч. известия. - М., 1852. 50 с.

160. Лешков В.П. Полицейское нраво. Часть 1. - Киев, 1869. 18 с.

161. Лешков В.П. Полицейское нраво, г. Андреевского, нрофессора -Петерб. ун-та. Полиция безонасности, 1871 г. Полиция благосостояния,1873 г. / Рецензия. - М.: Унив. тин., 1873. 38 с.

162. Лешков В.П. Русский народ и государство: История русского обш,ественного нрава до XVIII в.-М.: Унив. тин., 1858. 613 с.

163. Ли Д.А. Преступность в России: системный анализ. - М.: Гел- ва,1997. 187 с.134

164. Ли Д.А. Преступность как социальное явление. - М.: Русский мир, 1997. 176 с.

165. Личность и уважение к закону / Под ред. В.П.Кудрявцева, В.П. Казимирчука, П.А. Антоновой. - М.: Наука, 1979. 282 с.

166. Лопухин А.А. Из итогов служебного оныта: настоящее и будущее русской полиции.- М., 1907. 69 с.

167. Лысенко В.В. Правственно-нравовые нроблемы деятельности по- лиции дореволюционной России. - СПб.: Санкт-Петербургская академияМВД России, 1997.320 с.

168. Лысенко В.В. Полиция и нравственность. СПб.: Санкт- Петербургская академия МВД России, 1996. 124 с.

169. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. - М.: Дело, 1992. 702 с.

170. Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие конституционно- нравовых основ органнзации и деятельности органов внутренних дел: Учеб-ное пособие. - М.: Академия МВД СССР, 1988. 108 с.

171. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико- информационный аспект. - Саратов: Пзд-во Сарат. ун-та, 1994. 184 с.

172. Малько А.В. Правовое государство и его принципы. / Теория го- сударства и права: Курс лекций. - Саратов. 1995. 159.

173. Матирко В.П. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. - М.: Дело, 1996. 267 с.

174. Мипаев В.А. Кадровые ресурсы органов внутренних дел: Совре- MCiHibie подходы к управлепию. - М.: Академия МВД России, 1991. 163 с.

175. Минин А.Я. Информатизация кримииологических исследованнй (теория и методология). - Екатеринбург.: Изд-во Уральского ун-та, 1992.135 с.

176. Михайлов Эмпирическое социологическое исследоваиие. - М.: Паука, 1975.189 с.135

177. Михайловская И.Б, Основы социологических знаиий: Учебное но- собие в 3 частях.Ч.2.Социология организаций. Общие воиросы. -М., 1991. 72 с.

178. Монтескье Ш. О духе законов. Избр. нроизв.- М.: Госнолитиздат, 1955.800 с.

179. Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское нраво России: ироблемы теории.-СПб.:СПбГУ, 1998. 176 с.

180. Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. - М.: ИГПРЛН, 1993. 15 с.

181. Новгородцев П.И. Конснект к лекциям но истории и философии нрава. - М.: Тнн. В.М.Саблина, 1908. 246 с.

182. Ноэль. Э. Массовые онросы. Введение в методику демосконии / Hep. с нем. - М.: Нрогресс,1978. 380 с.

183. Объектно-структурный анализ организованной нрсстунной дея- тельности в сфере частиый инвестиций: Учебное нособие.- М.,1997. 87 с.

184. Овчинников Б. Д. Вонросы теории криминологии. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1983. 79 с.

185. Омаров A.M. Социальное управлеиие: некоторые вонросы теории и практики. - М.: Мысль, 1980. 269 с.

186. Осинов Г.В., Андреев Э.Н. Методы измерення в социологии. - М.: Наука, 1977. 184 с.

187. Основання уголовно-нравового запрета. Криминализацня и дек- риминализация / Отв.ред. А.Н. Кудрявцев, A.M. Яковлев.-М.,1982. 303 с.

188. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное нособие / Нод ред. А.Н. Коренева.- М.: МВШМ МВД СССР, 1988. 274 с.

189. Нетрушенко Л. А. Единство системности, оргаинзованности и самодвижения: (О влиянии философии на формирование нонятнй теориисистем) - М.: Мысль, 1975. 286 с.

190. Нлахов В.Д. Социальные нормы: Философские основания общей теории. - М . : Мысль, 1985. 253 с.136

191. Поиски выхода. Преступность, уголовиая политика и места за- ключения в постсоветском пространстве. - М.: Права человека, 1996. 125 с.

192. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, A.M. Дугип, А.Я. Малыгин.-М.: Паука, 1995. 318 с.

193. Поппер К.Р. Открытое общество и его враги. Т.2: Время лжепро- роков: Гегель, Маркс и другие оракулы.- М.: Феиикс, 1992. 528 с.

194. Право и социология / Под ред. Ю.А. Тихомирова и В.П. Кази- мирчука. - М.: Паука, 1973. 359 с.

195. Правовая система общества: (общая часть): Курс лекций / Под общей ред. В.К. Бабаева. - П.Повгород, 1993. 86;

196. Преступпость: что мы знаем о ней. Милиция: что мы думаем о цей / Отв. ред. Михайловская И.Б. - М., 1995. 80 с.

197. Пригожий А.П. Современная социология организаций. - М.: Ин- тер-пракс, 1995. 295 с.

198. Пригожий А.П. Социология организаций. - М.: Паука, 1980. 257 с.

199. Пригожий П. От существующего к возникающему / Пер. с англ. - М.: Паука, 1985.327 с.

200. Пригожий П., Стингере П. Порядок из хаоса: Повый диалог чело- века с природой / Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1986. 431 с.

201. Проблемы методологии и методики правоведепия / Под ред. Д.А. Керимова и др. - М.: Паука, 1974. 350 с.

202. Профессионализм в системе государственной службы / Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К., Понеделков А.В. и др. - Ростов-на-Дону: Пзд-воСКПЦВШ. 1997.256 с.

203. Рабочая книга социолога.- М.: Паука, 1977. 512 с.

204. Роща А.П. Стимулирование служебной деятельности работника милиции: Учебное пособие. - М.: Академия МВД СССР, 1991. 88. с.

205. Роща А.П. Введение в теории организациоиного управления: Лекция.- М.: Академия МВД РФ, 1992. 42 с.137

206. Роша А.Н. Социологический анализ социальной организации.- М.: Академия МВД РФ, 1993. 85 с.

207. Садовский В.Н. Основания общей теории систем: Логико- методологический анализ. - М.: Наука, 1974. 279 с.

208. Сизиков М.И. История нолиции в России (1718-1917).- М.: А.П.О., 1992.68 с.

209. Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. - М.: Наука, 1988.224 с.

210. Соколов. Э. Ю. Нрошлое толкует нас: (Очерки но истории фило- софии и культуры). - М.: Политиздат, 1991. 432 с.

211. Солжеиицын А.И. Архинелаг ГУЛАГ, 1818 - 1956: Оныт худо- жественного исследовання. - М.: ННКОМ НВ, 1991. 543 с.

212. Соловей Ю.П. Правовое регулироваиие деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск: Омская ВШМ МВД России, 1993. 502 с.

213. Соловьев B.C. Онравдание добра. Нравствеиная философия. - Соч.: в 2-х т. Т.2. - М., 1989. 735 с.

214. Социальные исследоваиия: ностроенне и сравнение ноказателей. - М . : Наука, 1978. 319 с.

215. Снасович В.Д. О теории судебно-уголовных доказательств в свя- зн с судоустройством и судонроизводством. - СПб.: Тии. Правительствую-щего Сената, 1861.116с.

216. Спирндонов Л.И. Теория государства и нрава: Курс лекцнй. СПб.: -СПб ВШ МВД России, 1995. 301 с.

217. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федера- ции. Теоретико-нравовые исследования. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996. 296 с.

218. Стенащии СВ. Безонасность человека и общества. Полнтнко- иравовые вонросы. - СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1994. 240 с.

219. Стучка П.И. Избранные нроизведення но марксистско-ленннской теории нрава. - Рига: Латгосиздат, 1964. 748 с.138

220. Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел: Учебное нособне. - М., Академия МВДСССР, 1985.86 с.

221. Тарасов И. Т. Краткий очерк иауки административного ирава.- Ярославль: Тин. Г.Фалька, 1888. 386 с.

222. Тарасов И.Т. Очерк науки нолицейского нрава. - М.: Юрид. вестник, 1897. 376 с.

223. Тарасов И.Т. Учебник науки нолицейского нрава. - М.: Юрид.вестник, 1891. 160 с.

224. Теория нрава и государства: Учебник / Под ред.ироф. В.В. Лаза- рева. - М.: Новый Юрист, 1997. 432 с.

225. Теория управления в сфере нравоохранительной деятельности /Под ред. нроф. Малкова В.Д. - М.: Академия МВД СССР, 1990. 324 с.

226. Трубников Н.Н. О категориях "цель", "средство" н "результат". - М.: Высшая школа, 1968. 148 с.

227. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система унравлення: Лекция. - М., ВШ МВД СССР, 1972. 30 с.

228. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общест- венного норядка. - М.: Юрид. лит., 1972. 232 с.

229. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью: (Теоретические и правовые проблемы): Монография. - Омск: Омский юри-дический институт МВД России, 1997. 240 с.

230. Цветков В.В., Щербак А.И. Дисциплина и ответственность в анна- рате государственного унравления. - Киев: Наукова думка, 1989. 46. 223 с.

231. Эффективность и качество управленческой деятельности. - Киев: Наукова думка, 1980.160 с.

232. Эффективность правовых норм / Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощеико И.С., Глазырин В.В. - М.: Юрид. лит., 1980. 280 с.139

233. Эффективность уголовно-правовых мер борьбы с нрестунностью / Под ред. нроф. Б.С.Ннкнфорова. - М.: Юрнд. лит., 1968. 256 с.

234. Юдин Э.Г. Системный подход и нринции деятельности: Методо- логические проблемы современной науки.-М.: Наука, 1978. 391 с.

235. Яковлев А. М. Теория криминологии и сониальная практика. - М.: Наука, 1985. 247 с.

236. Яковлев A.M. Социология экономической иреступности. - М.: Наука, 1988.256 с.

237. Аврутин Ю.Е., Афанасьев B.C., Гилинский Я.И. К милиции с че- ловеческим лицом: Исследовательский проект / Научный отчет. - СПб., 1992.

238. Айдинян Р., Гилинский Я. Функциональная теория организации и орга1шзованная преступность / Организованная преступпость в России: тео-рия и реальность // Труды СПб ФИС РАН. 1996. № 4. С 1-15.

239. Айрумян Г.А., Лобанов А.А. Пути становления и развития штаб- ной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (обзориаясправка) / Штабная практика № 2(26) 1998. 70-96.

240. Баллестрем К.Г. Апории теории тоталитаризма // Вопросы фило- софии. 1992. .№ 5. 16-28.

241. Батраков Н. Еше о статистике раскрытия преступлений //Адмииистративиый вестник.1926. №3. 12-16.140

242. Беккер Г. Экономический анализ и человеческое поведение // Теория и история экономических и социальных институтов и систем. - М.,1993.ТЛ.ВЫП.1.С.24-40.

243. Белобородов А. Нужен ли "Организационный" наркомат // Власт1, Советов.1923..№1-2.С.25-26.

244. Бельскнй К.С. О функциях иснолннтельной властн // Гос-во и нраво. 1997. № 3 . 14-21.

245. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного нрава // Гос-во и право. 1997. № 11. 14-21.

246. Бельсон Я.М. Полиция против преступности: кто кого? / Общест- во, право, полиция. Материалы международной научно-практической конфе-ренции 22-24 мая 1996 г. Ч.1/ Под общ. ред. Ф.Зыбииа, В.П.Сальникова. -СПб.: СПбЮП МВД России, 1996. 16-22.

247. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Фнлософский принцип системности и системный нодход // Вопросы философии. 1978. Нч 8. 39-52.

248. Болдырев Е.В. Пекоторые вопросы уголовного учета и статисти- ческой отчетности // Советская криминалистика на службе следствия. - М.,1957, ВЫП.9. 48-56.

249. Васькии В. В., Хон Г. Н., Сальников В. П. О некоторых вонросах теории эффективности правовых норм // Вопросы профилактики преступле-ний - Л.: ВПУ МВД СССР, 1976. 94-103.

250. Виноградов О. Судебная реформа: (Соотнощение целей и мето- дов) // Законность. 1995. Хз 9. 11-16.

251. Возфин И.А., Зыбин Ф. Правовая политика и концептуальные нроблемы укрепления зако1нюсти // Актуальные проблемы правоохрани-тельиой деятельности органов виутренннх дел. Вып. I. - СПбЮИ МВД Рос-сии. 1993. 3-16.141

252. Гилииский Социальный контроль над девиантностью в совре- менной Россин: теория, исторня, нерснективы //Социальный контроль наддевиаитностыо в современной России - СПб.: СПб ФИС РАН, Балтийскийинститут экологии, политики и нрава, 1998. 3-18.

253. Гольберт В. Обыденное и научное мнфотворчество но новоду на- силия // Пасилие в современном мире. -СПб.: СПб ФИС РЛП, 1997. 15-20.

254. Гражданское общество и проблемы безопасности в России: (Ма- териалы "круглого стола") // Вопросы философии. 1995. № 2. 18-36.

255. Денисов Р.П. Муницинальная милиция: (Проблемы организации и нравового обеснечения, зарубежный оныт) // Муницинальная милиция:проблемы организации и правового обеспечепия, зарубежпый оныт. - М.:Академия МВД СССР, 1991. 4-14.

256. Елистратов А. Об административном кодексе // Власть Советов. 1923.№З.С.29-31.

257. Забрянский Г. Организованная преступиость: механизм форми- рования, функции, и судьба // Труды СПб ФИС РАН. 1996. № 4. 42-48;

258. Залепукип А.А. К вопросу об эффективиости российского зако- нодательства // Правоведение. 1996. №2. 15-21.

259. Зейдельман Р. Теории конфликтов и мира // Этнические и регио- нальные конфликты в Евразии: в 3 кн.: Кн.З. Международный оныт разреше-ния этнических конфликтов /Общ. ред. Б. Конитерс, Э.Ремакль, А.Зверев. -М.: Изд-во "Весь мир", 1997. 16-40.

260. Зинченко В.П., Гордон В.М. Методологические нроблемы ис- следования деятельности в нсихологии // Системные исследования. Ежегод-ник-1975.-М., 1976.С.82-127.

261. Злобин Г. А. О методологии изучения эффективности уголовно- го наказания в советском уголовном праве и криминологии // Вопросы пре-дупреждения преступности. Вын. 1. - М., 1965. С, 50-74.142

262. Интервью с нроф. П. Луманом // Проблемы теоретической сонио- логии.-СПб.: Петронолис, 1994.С.236-248.

263. Каминская В.И. Теоретнческие нроблемы социальной обуслов- ленности н эффективности уголовного нравосудия // Эффективность приме-нения уголовного закона. - М.: Юрид. лит., 1973. 174-180.

264. Каминская В. И. Методы изучения нрактикн нрнменення уго- ловно-нроцессуального закона. (Очерк нервый) // Вонросы борьбы с нре-стунностью. Вын. 7.-М., 1968. 3-21.

265. Козлов В. А. К вопросу о нонятин эффективности права // Вест- ннкЛГУ. 1972.^0 5. 106-113.

266. Колонтаевскнй Ф.Е. Проблемы организации и нравовое обеспе- чение местной (муннцинальной) милиции // Муниципальиая милиция: про-блемы органнзации и нравового обеспечення, зарубежный оныт. - М.: Ака-демня МВД СССР, 1991. 18-21.

267. Кононов A.M. Роль и место оргаиов местного самоуправлення в осуществлении охраны общественного норядка (Вонросы теории и нрактики)// Гос. и нраво. 1997. №12. 33-36.

268. Крыштановская О.В. Пелегальные структуры в России // СОЦПС. 1995. №8.С.94-106.143

269. Кудрявцев В. Н. Проблемы причинности в криминологии // Во- npocj.i философии. 1971. № 10. 76-87.

270. Кудрявцев В.Н. Уголовная юстиция как система // Правовая ки- бернетика. - М . : Паука, 1973. 7-21.

271. Кузнецова П. Ф. Проблемы изучения эффективности уголовно- нравовых норм и институтов / Эффективность применения уголовного зако-на.-М.: Юрид. лит., 1973. 21-38.

272. Куликов А. Заключительное слово на научно-нрактической кои- ференцни "Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России. Ос-новные направления и средства их реализации" / Щит и меч. 1995. 5 октября.

273. Лазарев В.В. Предисловие // Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история и современность. -М.: Академия МВД СССР, 1990. 3-8.

274. Ларин A.M. Заметки о предварительном следствии в России // Гос. и право. 1993. Х^З. 72-75.

275. Лашим М.П. О роли некоторых показателей в оценке деятельно- сти милиции /Бюллетень по обмену опытом оперативной работы. - ВППИМООП РСФСР. 1966. .№ 36. 36-39.

276. Лунев В.В. Организованная преступность в России: взгляд из Америки // Гос. и право. 1996. Кч 1. 88-94.

277. Лунев В.В. Организованная нреступпость в России: осознание, истоки, тенденции // Гос. и нраво. 1996. Кч 4. 96-109.

278. Лунев В.В. Преступность в России при переходе от социализма к капитализму // Гос. и право. 1998. Х^ 5. 47-58.

279. Ляндрес. О вычнслении процента раскрываемости // Адмииист- ративный вестник. 1929. Mi 1. 14-17.

280. Матузов П.И. Понятие и приоритеты российской правовой поли- тики // Правоведение. 1997. № 4. 6-17.144

281. Милин Д. Проблемы борьбы с организованной престунностыо // Организованная нрестунность в России: теория и реальность: Труды СПбФИС РАП. 1996. № 4. СЛ6-25.

282. Миньковский Г. М. О понятии и системе уголовной политики в свете Конституции СССР // Копституциопно-иравовые основы органнзации идеятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД СССР. - М.,1982. 70-87.

283. Миньковский Г.М. О понятии и структуре муниципальной мили- ции // Муницинальная милиция: проблемы организации и нравового обеспе-чения, зарубежный опыт. - М.: Академия МВД СССР, 1991. 35-37.

284. Мурашов В.И. Оперативная обстановка: содержание, понятие // Ин- формационный бюллетень УВД Леноблгорисполкомов. 1971. № 19-20. 144-148.

285. Нерсесянц B.C. Правовое государство: история и совремеиность // Вопросы философии. 1989. Х« 2. 3-18. 286. Осипов Ю.И. Зарубежный опыт муниципализации полиции // Муниципальная милиция: ппроблемы организации и правового обеспечения,зарубежный опыт. - М.: Академия МВД СССР, 1991. 22-24.

287. Петров СМ., Туманов Г.А. Категория интереса в советском госу- дарственном управлении // Сов. гос-во и право. 1990. № 8. 13-20.

288. Ракитов А.И. Предмет, структура и гносеологическая функция статистики // Некоторые проблемы методологии научного исследования. -М.: Паука, 1965. З-16.145

289. Роша А.Н. Функции и структура муниципальной милиции // Му- ниципальная милиция: иироблемы организации и правового обеспечения, за-рубежный опыт. - М.: Академия МВД СССР, 1991. 25-26.

290. Самощенко И.С. О формах осуществления функций государства // Сов. гос-во и право. 1956. .№ 3. 84-91.

291. Сахаров А.Б. Правоохранительная деятельность и преступность // Сов. гос-во и право. 1986. № 1. 83-89.

292. Скуратов Ю., Бойков А. Подготовка нового УПК Российской Фе- дерации // Законность. 1994. № 8. 23-27.

293. Смирнов А.В. Эволюция исторической формы советского уго- ловного процесса и нредварительного расследования // Сов. гос-во и право.1990.Х2 12.С.57-63.

294. Смылкин А.С. "Особые лагеря" и "особые тюрьмы" в системе ис- правительно-трудовых учреждений // Гос. и право. 1996. № 5. 84-91.

295. Томин В.Т Sapienti sat: (Судебно-следственная реформа: взгляд из провинции) // Пижегородские юридические записки. - П.Повгород, 1995.ВЫП.1.С.16-29.

296. Цыплакова О. Организованиая преступность в России: факторы раз- вития и меры социального контроля // Труды СПб ФИС РАП. 1996. К» 4. 56-63.

297. Шаргородский М. П. Система наказаний и их эффективность / Сов. гос. и право. 1968. .№ 11. 53-61.

298. Шеймин П. Полиция //Энциклопедический словарь. - СПб.: Из- датели Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон, 1898. T.XXIV. 320.146

299. Шлыков Л. О содержании понятия эффектнвиости нравовых норм // Проблемы совершенствования советского закоиодательства. 1977, №

300. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

301. Аврутин Ю. Е. Штабная культура и пути ее иовышения в органах внутренних дел. Автореф. днсс. канд. юрид. наук. М., 1981. 24 с.

302. Александрова Н. Формирование организационных структур управления МВД. УВД: Автореф. дисс. кандидата юрид. наук. М., 1994.

303. Бородин С. Организация охраны общественгюго порядка на ос- нове комплексного использования сил и средств органов внутренних дел:Авто-реф. дне. канд. юрид. наук.-СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1995. 17 с.

304. Васильев Ф.П. Организацня охраны общественного норядка го- родскими и районными органами внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид.наук.-М.:МЮИ, 1995.21с.

305. Городинец Ф.М. Правовое государство и милиция (теоретико- 147правовой аспект). Автореф. дис, капд. юрид. паук. - СПб.: СПб ЮИ МВДРоссии 1995. 14 с.

306. Горожанип Л.В. Кадровое обеспечеиие органов виутреииих дел: Теоретический и оргапизациоппо-правовой апализ: Автореф. дисс. капд.юрид. паук. - СПб.: Сапкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 20 с.

307. Горшепков Г.П Массово-коммупикативпое воздействие па кри- мипологпческую ситуацию: (Региопальпый аспект): Автореф. дис. д-ра юрид.паук. - Ппжпий Повгород, 1997. 44 с.

308. Григеича В.Я. Уголовпо-правовые проблемы исполпепия прпка- за: Автореф. дис. капд. юрид. паук. - Екатерипбург: Уральская государствеп-пая юридическая Академия, 1997. 19 с.

309. Григопис Э.П. Оргапы впутреппих дел в мехапизме правового государства (теоретпко-правовой аспект): Автореф. дис. капд. юрид. паук. -СПб.: СПб ЮП МВД России, 1995. 18 с.

310. Казапцев В.И. Оргапизациоппые и правовые проблемы работы с руководящпми кадрами в оргапах впутреппих дел: Дисс. капд. юрид. иаук.-М.: Академия МВД СССР, 1977. 230 с.

311. Кикоть В.Я. Система паучпого обеспечепия професспопальпой подготовки слушателей вузов МВД России: Автореф. дисс. д-ра педагогич.паук.-СПб., 1998. 51с.

312. Клеймепов М.П. Уголовпо-правовое прогпозировапие: Автореф. дис. докт. юрид. паук. - Екатерипбург, 1992. 36 с.

313. Кожевпиков В.В. Профессиопальпая правовая культура как усло- вие эффективпости правопримепения в оргапах впутреппих дел: Автореф.дис. капд. юрид. паук. - М., 1992. 20 с.

314. Колодкип Л.М. Оргаппзациоппые и правовые осповы работы с кадрами в оргапах впутреппих дел: Дис. д-ра юрид. паук. - М.: АкадемияМВД СССР, 1980.474 с.148

315. Корпев А.В. Идеи правового и полицейского государства в доре- волюциопной России: Автореф. дис. капд. юрид. иаук. - М., 1995. 26 с.

316. Кузнецов СМ. Правоохрапительпая деятельность органов внут- ренних дел (Административно-правовые аспекты): Автореф. дис. канд. юрнд.наук. - М.: РАГС, 1997. 18 с.

317. Кузьмина М.И. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. канд.юрид. наук.-М., 1996.18 с.

318. Кукушин В.М. Социологические проблемы полицейской деонтоло- гии. Автореф. дис. д-ра социол. наук.- М.: Академия МВД России, 1994.32с.

319. Куракин Г.А. Личность. Общество. Государство: Автореф. дис. канд. юрид. иаук. - СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997.21 с.

320. Курашвили Ю.П. Проблемы теории государствеиного управле- ния в условиях совершенствования развитого социализма: Дис. д-ра юрид.наук. - М.: ИГП АН СССР 1985. 345 с.

321. Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов: (Общетеоретические аспекты): Автореф. дисс. канд. юрид. иаук -М.: МЮИ МВД России, 1997. 23 с.

322. Лысенко В.В. Полиция дореволюционной России и противоправ- ные проявления в области общественной нравственности (теоретический иисторико-правовой анализ): Автореф. дис. д-ра юрид наук. - СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 41 с.

323. Мущкет И.И. Полиция в механизме российского государства: ис- торико-теоретическое исследование: Дис. канд. юрид. иаук. - СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 180 с.

324. Парбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862-1917 гг.): Ис- торико-правовой аспект: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 1992. 24 с.149

325. Позднышев А.Н. Организация внедрения результатов научных ис- следований в практику оперативно-служебной деятельности органов внутрен-них дел: Авторсф. дис. канд. юрид. наук. - М.: ВНИИ МВД России, 1997. 20 с.

326. Романовская В.Б. Репрессивные органы и общественное право- сознание в России XX века : (Опыт философско-правового исследования)Автореф. дис. д-ра юрид. наук. - СПБ., Нижний Новгород, 1997. 42 с.

327. Роша А.Н. Организационно-правовые и социологические про- блемы труда работника милиции: Дис...д-ра юрид. наук. - М.: АкадемияМВД СССР, 1980.574 с.

328. Сагатовский В.Н. Основы систематизации всеобщих категорий: Автореф. дисс. д-ра философ, наук. - М., 1969. 29 с.

329. Сальников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект: Автореф. дис. д-ра юрид. наук.- Л.: ЛГУ, 1990. 32 с.

330. Сизиков М.И. Становление регулярной полиции в России 1718- 1741 Г.Г.: Автореф.дис. канд. юрид. наук.-Свердловск, 1972. 20 с.

331. Синюков В.Н. Российская правовая система: (вопросы теории): Автореф. дисс. д-ра юрид. наук - Саратов, 1995. 37 с.

332. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Автореф. дис. д-ра юрид. наук.- М., 1993.40 с.

333. Степащин СВ. Теоретико-правовые вопросы обеспечепия безо- пасности Российской Федерации: Дис. д-ра юрид наук. - СПб.: СПЮИ МВДРоссии, 1994. 246 с.

334. Филатов В.К. Формирование местной милиции в РФ (организа- ционно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1994. 24 с.

335. Харитонов А.П. Государственный контроль над престунностью (вопросы теории): Автореф. дисс. д-ра юрид. наук.- Н. Новгород, 1997. 42 с.

336. Чащин О.В. Компетенция органов государственной власти Рес- публики в составе Российской Федерации в сфере оргаиизации и деятельно-150сти милиции: Автореф.дис. канд. юрид, наук. - М.: Академия уиравленияМВД России, 1997.24 с.

337. Числов А.И. Профессиональная деятельность сотрудннка мили- ции (теоретико-нравовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - СПб.:СПЮИ МВД России, 1996.18 с.

338. Шестаков А.Г. Психология унравленческих воздействий руково- дителя на иодчнненных в органах внутренних дел: Автореф. дис. д-ра нсихо-логич. наук. - СПб.: СПбГУ, 1997. 38 с.

339. Шнхов Е.Ю. Организация местной (муницинальной) милиции в системе самоунравлення (но материалам города Москвы): Автореф. дис.канд. юрид. наук. - М., 1995. 18 с.

Автор: Афанасьев, Дмитрий Валентинович
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовой статус штабных подразделений органов внутренних дел России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовой статус штабных подразделений органов внутренних дел Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус штабных подразделений органов внутренних дел России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Афанасьев, Дмитрий Валентинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовой статус штабных подразделений органов внутренних дел России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Афанасьев, Дмитрий Валентинович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовой статус штабных подразделений органов внутренних дел России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус штабных подразделений органов внутренних дел России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Афанасьев, Дмитрий Валентинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус штабных подразделений органов внутренних дел России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Афанасьев, Дмитрий Валентинович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус штабных подразделений органов внутренних дел России»