СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Альбиков, Равиль Фатхулович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. Теоретические основы административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов внутренних дел.
§ 1. Понятие административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов внутренних дел.
§ 2. Становление административно-правового регулирования штабной функции и статуса штабных подразделений горрайорганов в системе органов внутренних дел. 3 j
§ 3. Развитие административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов в системе ведомственного нормотворчества
ГЛАВА II. Организационно-правовое обеспечение административноправового статуса штабных подразделений горрайорганов внутренних дел.
§ 1. Организационно-правовое положение штабных подразделений в структуре горрайорганов внутренних дел.
§ 2. Административно-правовой статус руководителей штабных подразделений горрайорганов внутренних дел.
§ 3. Проблемы реализации административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов внутренних дел.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовой статус штабных подразделений горрайорганов внутренних дел"
Актуальность темы исследования. Кардинальное изменение государственного строя России неизбежно связано с возникновением и развитием позитивных и негативных социальных последствий. Наряду с обновлением социально-экономической инфраструктуры в условиях проводимого курса на формирование общенародного социального согласия, взаимотерпимости среди граждан, наблюдаются процессы социальной конфронтации. В силу этого и иных внутриполитических и экономических причин в некоторых регионах наблюдается нестабильность и криминализация социальной ситуации, выражающаяся в частности в том, что "преступность стремится распространить свое влияние даже на те общественные и экономические институты, которые до недавнего времени считались надежно защищенными от нее (межнациональные отношения, финансовая и внешнеэкономическая деятельность и др.)"1.
Учитывая состояние и прогноз преступности на ближайшие годы, общесоциальной задачей первоочередной важности является разработка и реализация комплекса организационных и правовых мер по усилению контроля и управляющего влияния на развитие криминальных процессов, "координации нормотворческой деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации"2 в сфере правопорядка.
Целям создания единого государственного механизма противодействия дальнейшей криминализации общества служит утвержденная Правительством Российской Федерации Федеральная программа усиления борьбы
1 См.: Состояние и меры укрепления правопорядка, усиление борьбы с преступностью в России // Штабная практика. № 3(19). 1996. С. 96.
2 Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. № 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. № 28. 1995. Ст. 2642. с преступностью на 1996-1997 гг.1, в основу которой заложены научные концепции и положения государственной политики в области охраны правопорядка. Указом Президента России утверждена Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ2, согласно которой "дальнейшее развитие системы МВД России преимущественно будет осуществляться на основе поиска и использования ее внутренних резервов, прежде всего в сфере управленческой деятельности"3.
Одним из основных направлений Концепции является совершенствование и развитие организационных структур на основе "четкого разграничения полномочий МВД России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации.".
Развитие структуры системы МВД России предполагает также создание полнокровных штабных подразделений, действенной системы реагирования на чрезвычайные ситуации, предусматривающей объединение соответствующих сил и средств в едином управленческом блоке, укрепление дежурных частей как органов оперативного межотраслевого управления, входящих в структуру штабных подразделений, значительное повышение статуса (выделено мною -Р.А.) начальников штабов всех уровней (п. 3.1. Концепции).
Директивой МВД России от 20 ноября 1996 г. № 4 дсп, также предусматривается ряд мер, направленных на оптимизацию организационных структур, форм и методов межотраслевого управления силами и средствами в органах внутренних дел, через повышение статуса штабных аппаратов4.
В период происходящих социально-политических и экономических преобразований в России, реорганизации государственно-правового аппарата, направленной на совершенствование управления в различных сферах общественной жизни, перед органами внутренних дел все более актуальной
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. № 600 "О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996 - 1997 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации. № 22. 1996. Ст. 2696.
2 В дальнейшем "Концепция", если в тексте не оговорено иное.
3 См.: Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 "Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России".
4 Директива МВД России от 20 ноября 1996 г. № 4 дсп "Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 1996 году и задачах на 1997 год". становится задача по реформированию организационной структуры и качественному улучшению практики внутриотраслевого управления.
Главным звеном системы МВД России, реализующим основной объем работы по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка, предупреждению и раскрытию преступлений, являются городские и районные органы внутренних дел1. На этом уровне управления происходит непосредственное осуществление правоприменительных функций, а также сосредоточено наибольшее количество трудовых и материальных ресурсов органов внутренних дел. Именно поэтому укрепление горрайорганов, оснащение их современной техникой, связью, транспортом, совершенствование их организационных структур применительно к новым условиям и требованиям находятся в прямой связи с задачей повышения конечных результатов оперативно-служебной деятельности в целом. Вместе с тем, процесс формирования штабных подразделений на уровне горрайлинорганов, начатый в сентябре 1993 года, еще не закончен2. Через горрайорганы непосредственно осуществляется реагирование на осложнение оперативной обстановки, мобилизуются силы и средства органов внутренних дел на ее нормализацию и оздоровление, поэтому крайне важно завершение процесса реформирования горрайлинорганов.
В связи со скоротечностью, динамизмом складывающейся социально-политической и экономической ситуаций, имеющих непосредственное влияние на состояние криминогенной обстановки в России, горрайорганы превратились в сложные организационные структуры. Им стали присущи такие черты, как многоотраслевая направленность деятельности, увеличение числа выполняемых функций, значительное повышение общего объема работы и т.д. Все это обусловило не только расширение возможностей горрайорганов, но и качественное
1 В дальнейшем "горрайорганы".
2 По данным Главного штаба МВД России по состоянию на 01.01.1997 года в структуре МВД РФ насчитывается 2732 горрайлинорганов, из которых только в 2497 (91,4% от общего числа) созданы штабные подразделения. Наибольшее количество не сформированных штабных подразделений приходится на УВД Тверской области- 22 (55,0%), ГУВД Ростовской области - 21 (34,4%), УВД Пензенской области -19 (57,5%), ГУВД Московской области - 13 (22,8%), УВД Омской и Тюменской областей - по 11 (28,2% и 18,9% соответственно). изменение характера деятельности многих служб, а, следовательно, и соответствующих органов управления - штабных подразделений.
Более того, в настоящее время организационная структура горрайорганов, нормативное, методическое и ресурсное обеспечение их деятельности, а главное - управление оказались неадекватными возросшим правоохранительным задачам и предъявляемым МВД России современным требованиям к организации и качеству оперативно-служебной деятельности подчиненных подразделений. Отсюда возникает необходимость в дальнейшем укреплении системы горрайорганов и совершенствовании их организационной и функциональной структур, где наиболее актуальными вопросами являются повышение эффективности управления, улучшение обоснованности принимаемых управленческих решений и разрабатываемых прогнозов на возможные изменения оперативной обстановки, достижение взаимодействия субъектов и объектов управления на соответствующей нормативной основе.
Министерство внутренних дел Российской Федерации уделяет большое внимание процессу совершенствования структурной организации в системе горрайорганов: осуществляются меры по объединению ГОРОВД в единый комплексный механизм в борьбе с преступностью, повышается роль в решении этой задачи новых органов управления - штабных подразделений горрайорганов, созданных в соответствии с приказом МВД РФ № 420 - 93 г.1.
На штабные подразделения горрайорганов возложены комплексный анализ в сфере правопорядка, координация деятельности служб горрайорга-на по осуществлению правоохранительных задач, контроль и проверка состояния оперативно-служебной и управленческой деятельности, обеспечение связи со средствами массовой информации, учетно-регистрационная и статистическая работа, внедрение новых информационных технологий на базе персональных компьютеров и сетей ЭВМ и др.
Как видно, штабным подразделениям принадлежит ведущая роль в улучшении как общей организации работы горрайорганов, так и их опера
1 Приказ МВД РФ от 14 сентября 1993 г. № 420 "О мерах по совершенствованию работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте" с изменениями и дополнениями, внесенными приказами МВД РФ № 66 - 94, № 140 - 96, № 339 - 96. тивно-служебной деятельности по наиболее важным направлениям охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. Более того, управленческую деятельность штабных подразделений горрайорганов следует рассматривать в качестве одного из приоритетных направлений в свете проводимых реформ в системе МВД России, что, естественно, влечет возникновение задачи по теоретическому исследованию и изучению рационализации управленческого процесса в деятельности горрайорганов (включая их структурные подразделения) и совершенствованию их правового положения.
Проблемы совершенствования правовых основ деятельности штабных подразделений горрайорганов исследованы недостаточно полно: отсутствуют общетеоретические, в том числе и на уровне монографических исследований, работы, посвященные правовым проблемам деятельности штабных подразделений горрайорганов, недостаточно активно ведется прикладная разработка этого важного направления нормотворческой деятельности в системе МВД России.
Исследования, посвященные изучению вопросов становления административно-правового регулирования штабной функции и статуса штабных подразделений горрайорганов в системе органов внутренних дел, практически не проводились, в основном изучались организационные вопросы создания данных аппаратов в зависимости от конкретной обстановки развития системы управления ОВД в определенный период эволюции государственного аппарата. В то же время, именно комплексный подход к решению органически взаимосвязанных аспектов данной проблемы необходим не только "для уяснения объективного характера возникновения штабов в структуре органов управления и преодоления неправильных взглядов на штабы, как случайно возникшие или необязательные аппараты'4, но и для научной организации их деятельности на соответствующей нормативно-правовой основе.
Среди данных проблем наиболее актуальными являются нормативное урегулирование административно-правового статуса штабных подразделе
1 См.: Зуйков Г.Г., Аксенов АЛ. Штабы органов внутренних дел. М.: Акад. МВД СССР, 1974. С. 4. ний и их организационной структуры. Если на уровне МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации организационно-правовая основа штабных аппаратов определена и продолжает развиваться, то на уровне штабов горрайорганов их административно-правовой статус и механизм реализации штабных функций еще не получил четкого нормативного закрепления.
Таким образом, проблема административно-правового статуса штабных подразделений и их роль в оптимизации процессов управления в городских и районных органах внутренних дел представляется весьма актуальной с научной и практической точек зрения и занимает самостоятельное место в комплексе проблем повышения эффективности правового обеспечения управления органами внутренних дел.
Следует отметить, что в специальной литературе проблемы организации внутрисистемного управления на уровне МВД-УВД получили достаточно широкое освещение. В трудах Ю.ЕЛврутина, А.А.Аксенова, М.В.Богданова, Г.Г.Зуйкова, Н.В.Косгыри, А.Г.Лекаря, В.ПЛозбякова, Д.П.Могилевского,
A.Х.Миндагулова, С.В.Набоки, В.А.Олчедая, М.А.Рогова, Ш.А.Шуюорова и других ученых рассматриваются различные аспекты организации деятельности штабных подразделений в органах внутренних дел. Некоторые работы, посвященные проблемам развития и совершенствования штабной деятельности ОВД, несомненно представляют большой интерес, но, исходя из современных реалий деятельности органов внутренних дел, они несколько утратили свою научно-практическую значимость.
Правовые аспекты реализации штабных функций изучались
B.Н.Грибовым, А.И.Кардашовым, П.В.Голубцом, но исследования в области административно-правового статуса штабных подразделений на уровне горрайорганов не проводились. Недостаточно четкая правовая регламентация деятельности штабных подразделений горрайорганов затрудняет управление как горрайорганом в целом, так и его структурными подразделениями. Таким образом, актуальность разработки проблемы совершенствования правового статуса штабных подразделений горрайорганов не только очевидна, но и является одним из важнейших условий организационного и правового обеспечения управления в системе органов внутренних дел.
Целью диссертационного исследования является изучение правовых основ деятельности штабных подразделений горрайорганов, определение приоритетных направлений установления административно-правового статуса штабных подразделений и повышения эффективности его реализации.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задади:
- изучить сущность и основные элементы понятия административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов;
- проанализировать процесс становления и развития штабной функции и административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов в системе органов внутренних дел;- раскрыть особенности правового регулирования штабной функции горрайорганов;
- провести теоретический анализ процесса совершенствования правовых основ деятельности штабных подразделений горрайорганов в контексте с концептуальным подходом к ведомственному нормотворчеству в системе МВД России;
- выявить особенности административно-правового статуса руководителей штабных подразделений горрайоргана, а также место и роль штаба в организационной структуре ГОРОВД;
- изучить проблемы механизма реализации административно-правового статуса руководителей штабных подразделений горрайорганов;
- исследовать проблему нормативного обеспечения реализации задач и функций, возложенных на штабные подразделения горрайорганов;
- сформулировать предложения по определению основных направлений в совершенствовании административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов с целью повышения эффективности его реализации.
Объектом диссертационного исследования являются отношения, складывающиеся в процессе управленческой деятельности штабных подразделений на уровне горрайорганов внутренних дел.
Предмет исследования - элементы, сущность и особенности содержания административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов; механизм реализации административно-правового статуса штабных подразделений в процессе организации управления горрайорганом внутренних дел.
Методологическая основа и„методика исследования. При проведении диссертационного исследования автор руководствовался теоретико-методологическими положениями философии, теории познания, системного подхода, а также частнонаучными методами: сравнительно-правовым, исто-рико-гносеологическим, конкретно-социологическим, формальнологическим и статистическим.
Выводы диссертации основываются на положениях, закрепленных в Конституции Российской Федерации; федеральных законах; нормативных правовых актах органов законодательной и исполнительной власти по вопросам борьбы с преступностью, обеспечения прав и законных интересов граждан; ведомственных нормативных актах, касающихся вопросов организации управления в системе органов внутренних дел.
Материалы диссертационного исследования базируются на материалах изучения практики деятельности горрайорганов внутренних дел г.Москвы и Московской области, полученных в ходе проведенного анкетирования 400 сотрудников штабных подразделений ГУВД г.Москвы и Московской области, а также на результатах научных исследований сотрудников других научно-исследовательских лабораторий ВНИИ МВД РФ по наиболее актуальным проблемам штабной деятельности ОВД.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в попытке на монографическом уровне исследовать проблемы административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов; разработать некоторые положения теории государственного управления и науки административного права, а также определить место и механизм реализации административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов в теории и практике ведомственного нормотворчества. В работе дается понятие административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов; научные рекомендации по оптимизации организационно-правового положения штабного аппарата в структуре горрайорганов и peaлизации административно-правового статуса штабных подразделений гор-райорганов внутренних дел.
В ходе проведенного диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
- понятие и элементы административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов;
- специфика процесса становления административно-правового регулирования штабной функции и статуса штабных подразделений горрайорганов как объективная закономерность в развитии органов управления системы органов внутренних дел;
- место и роль административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов в теории и практике ведомственного нормотворчества в системе МВД России;
- совершенствование административно-правового статуса штабных подразделений на основе концептуального подхода в ведомственном нормотворчестве и необходимость систематизации нормативных правовых актов, регламентирующих штабную функцию (деятельность) в системе органов внутренних дел с учетом принципов правотворчества, правил и требований законодательной техники;
- особенность организационно-правового положения штабного подразделения и его место в структуре горрайоргана;
- проблемы реализации административно-правового статуса штабных подразделений в процессе управления горрайорганом внутренних дел;
- предложения об изменении и дополнении ведомственных нормативных актов, регламентирующих организацию штабной функции на уровне горрайорганов внутренних дел.
Достоверность и научная обоснованность выводов и рекомендаций получены путем обеспечения преемственности и сочетания основных положений теории управления в системе органов внутренних дел и науки административного права, использования обще- и частнонаучных методов исследования, и достаточно репрезентативным объемом эмпирической информации, а также апробацией результатов исследования.
Теоретическая и практическая значимость, диссертационного исследования определяется тем, что, основываясь в методологическом плане на положения теории государственного управления, в том числе в сфере органов внутренних дел, административного права и ряда других отраслей научного знания, диссертант сформулировал ряд положений и выводов, касающихся совершенствования теоретических основ ведомственного нормотворчества в деятельности штабных подразделений, реорганизации системы внутриотраслевого управления и совершенствования административно-правового статуса субъектов управления, выполняющих штабные функции на уровне горрайорганов внутренних дел.
Практическая значимость исследования заключается прежде всего в его непосредственной ориентации на повышение эффективности правового обеспечения процесса управления силами и средствами горрайорганов, а также совершенствование административно-правового статуса внутрисистемных субъектов управления.
В результате диссертационного исследования сформулированы и определены основные направления формирования организационно-правовой структуры штабного аппарата и конкретизирован его административно-правовой статус, отмечено значение штаба и его роль в процессе управления горрайорга-ном, предложено уточнить правовой статус руководителя штабного подразделения в действующем "Типовом положении о штабе управления (отдела) внутренних дел города (района, района в городе), линейного управления (отдела, отделения) внутренних дел на транспорте"1, а также во "Временное наставление по службе штабов в органах внутренних дел"2.
Апробация и внедрение результатов исследования. Выводы, предложения и практические рекомендации диссертанта могут быть использованы при подготовке и повышении квалификации сотрудников управленческого звена органов внутренних дел, разработке методических рекомендаций, памяток, наставлений и других материалов для практических работни
1 См.: приложение № 12 к приказу МВД РФ № 420 - 93 г.
2 См.: приказ МВД РФ от 12 февраля 1997 года № 86 "Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел". ков штабов и подразделений (служб), выполняющих штабные функции, а также в дальнейшей исследовательской работе, проводимой в научно-исследовательских учреждениях системы МВД России.
Ряд предложений и рекомендаций, сформулированных автором, внедрены в практическую деятельность штабных аппаратов и других подразделений (служб), выполняющих штабные функции.
Результаты диссертационного исследования использовались при подготовке методических рекомендаций по организации оперативного реагирования дежурных частей горрайорганов и аппаратов уголовного розыска на получение сообщений о совершении преступлений корыстно-насильственного характера, а также в качестве предложений по совершенствованию оперативно-служебной деятельности и организационной структуры штабных подразделений в окружных управлениях органов внутренних дел г. Москвы и Московской области.
Предложения, касающиеся определения правового статуса штабного подразделения горрайоргана, учтены при разработке приказа МВД Российской Федерации от 12 февраля 1997 года № 86 " Об утверждении Временного наставления по организации службы штабов в органах внутренних дел", использованы в научно-исследовательской работе по теме 1.6 плана НИР-96 ВНИИ МВД России "Совершенствование организации управленческой деятельности в службах и подразделениях окружных управлений внутренних дел г.Москвы". Результаты внедрения в практическую деятельность органов внутренних дел подтверждены соответствующими актами внедрения.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту, обсуждались на научно-практических конференциях: "Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел в свете новой Конституции Российской Федерации" (Москва, МВШМ МВД РФ, 1994), "Проблемы борьбы с преступностью в крупных городах" (Москва, МЮИ МВД РФ, 1995), "Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в свете Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации" (Белгород, БЮИ МВД РФ, 1996), на занятиях по служебной подготовке сотрудников штабных аппаратов органов внутренних дел, а также в учебном процессе Московского юридического института МВД России.
Результаты исследования опубликованы в 4-х научных работах, общим объемом 6,1 печ. л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы. Объем диссертации составляет 147 листов машинописного текста.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Альбиков, Равиль Фатхулович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одним из важнейших мероприятий в общей стратегии совершенствования эффективности деятельности ОВД по пути реализации положений Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России является повышение роли специализированных аппаратов управления (штабов) в горрайорганах. Процесс воссоздания в структуре горрайоргана внутренних дел штабных подразделений свидетельствует не только о возросшем уровне совершенствования организаторской работы на низовом звене системы ОВД, но и о внедрении передовых форм и методов в решение практических задач борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности на современном этапе.
Проведенным исследованием установлено, что административно-правовой статус штабных подразделений горрайорганов внутренних дел, представляет собой сложноструктурированную правовую категорию, отражающую закрепленную в нормах административного права и конкретизированную ведомственными нормативными актами совокупность прав, обязанностей и властных полномочий (компетенции) в сфере управления органами внутренних дел и определяющей правовое положение штабных подразделений в организационной структуре органа.
Историко-правовой анализ развития административно-правового регулирования штабной функции и административно-правового статуса штабных подразделений позволил установить, что данный процесс характеризуется определенными закономерностями, заключающимися в том, что: развитие административно-правового регулирования штабной функции имеет отраслевое начало, т.е. путем ее организационного выделения из отраслевых и линейных служб; данный процесс детерминируется соотношением различного рода факторов, характеризующих состояние общества в конкретный период его развития; истоки развития административно-правового регулирования штабной функции имеют свое начало в центральных органах управления системы органов внутренних дел, а потому, становление правового регулирования статуса штабных подразделений на уровне горрайорганов происходило не всегда параллельным путем. Таким образом, чем выше уровень административно-правового регулирования штабной функции (деятельности) в системе органов внутренних дел, тем более совершенен административно-правовой статус штабных подразделений горрайорганов.
Дальнейшее развитие штабных подразделений горрайорганов, их административно-правового статуса на современном этапе должны стать объектом пристального внимания со стороны центрального аппарата министерства в деле дальнейшего совершенствования их организационного и правового обеспечения, путем наделения соответствующей компетенцией в решении наиболее актуальных управленческих задач, стоящих перед органами внутренних дел.
На основе концептуального подхода к ведомственному нормотворчеству в системе МВД России, с учетом местных условий и особенностей функционирования органов внутренних дел представляется необходимым определить административно-правовой статус штабных подразделений, т.е. объем прав, обязанностей, властных полномочий (компетенцию) в сфере оперативно-служебной деятельности, обеспечения охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью применительно к каждому уровню системы управления органами внутренних дел: Главный штаб МВД России; штабы МВД республик, ГУВД, УВД, УВДТ субъектов в составе Российской Федерации; штабные подразделения гор-райлинорганов.
В целях дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности штабных подразделений необходимо провести систематизацию нормативных правовых актов, регламентирующих организацию штабной функции в органах внутренних дел, при этом обеспечивая преемственность в кодификационной работе, соблюдение принципов правотворчества и правил законодательной техники.
Правовое положение структурных подразделений горрайорганов, в первую очередь штабного, должно быть определено таким образом, чтобы на соответствующей правовой основе в известной степени была обеспечена способность штаба (как самостоятельно, так и путем совместных усилий) решения общих целей и задач, стоящих перед органом внутренних дел. Изменение структурного построения в ГОРОВД либо изменение приоритета какой-либо из служб, закономерно должно влечь соответствующие изменения не только в организационной структуре управления, но и в правовом положении штабного подразделения горрайоргана. Организационная структура штабного подразделения должна быть направлена на преодоление негативных факторов, усложняющих реализацию основной функции -обеспечения непрерывного и устойчивого управления подразделениями при любых осложнениях оперативной обстановки. В этих целях необходимо обеспечить целостность управления путем правовой регламентации функциональных связей и форм взаимодействия отраслевых служб в решении стоящих перед ними общих задач.
Оргпроектирование горрайорганов и их аппаратов управления должно предполагать предварительную научную экспертизу, а также глубокое и всестороннее обследование внешней среды и внутренних ресурсов горрайоргана (включая качественный анализ кадров) с тем, чтобы, учитывая полученные результаты, разработать ряд соответствующих вариантов, жизнеспособность каждого из которых может показать апробация, т.е. временное функционирование той или иной структуры с последующей "доводкой" ее элементов до оптимального состояния. Исходя из этого, структура штабных подразделений должна быть типовой в основе, вместе с тем, руководствуясь своим административно-правовым статусом, в зависимости от местных условий и особенностей, иметь способность к трансформации и оперативному реагированию на изменения внешней среды, вызванные негативными тенденциями в криминогенной ситуации, а также при решении задач комплексного характера, требующих оперативного вмешательства со стороны органов внутренних дел.
Проведенное исследование подтвердило первоначальную гипотезу о том, что в настоящее время, при реализации общих функций управления компетенция начальника штабного подразделения носит опосредованный характер, и это существенно сказывается на качестве и скорости исполнения принимаемых начальником горрайоргана управленческих решений.
В связи с этим, начальники штабных подразделений горрайорганов в соответствии со своим административно-правовым статусом должны обладать таким объемом полномочий по занимаемой должности, который позволял бы им осуществлять эффективный контроль за исполнением ведомственных нормативных актов либо управленческих решений вышестоящих субъектов управления и одновременно реализовывать функции управления, т.е. отдавать указания и распоряжения, обязательные для исполнения личным составом горрайоргана.
Нормативная регламентация административно-правового статуса начальника штабного подразделения горрайоргана требует внесения уточнений и корректив в круг его властных полномочий при получении необходимой информации для разработки проектов управленческих решений, как внутри своего органа внутренних дел, так и во взаимодействии с иными ведомствами и организациями в пределах территориальной компетенции. В целях оперативного сбора, обобщения и анализа информации, необходимой штабу для принятия начальником органа внутренних дел управленческих решений, сотрудники линейных и отраслевых служб, выполняющие информационно-аналитическую работу в рамках своего подразделения, должны находиться в оперативном подчинении начальника штабного подразделения горрайоргана.
Проблема совершенствования планирования как составной части организационно-управленческой деятельности, должна решаться в органическом единстве с нормативной регламентацией статуса субъектов, ее реализующих. В связи с этим, требует соответствующей нормативной регламентации процесс подготовки управленческих решений в виде комплексных планов работы применительно к уровню горрайоргана, выражающейся в определенной процедуре их разработки и принятия, уточнении порядка обсуждения и согласования различных вариантов и проектов с вышестоящими субъектами управления.
Необходимо нормативно закрепить в административно-правовом статусе штабного подразделения горрайоргана его компетенцию в организации разработки комплексных мер по устранению недостатков и оказанию помощи, установлению взаимоотношений с субъектами контроля вышестоящих органов управления, организационных форм и порядка осуществления, а также видов управленческих решений, подлежащих контролю.
Требуют существенного уточнения правовые нормы, регламентирующие деятельность дежурных частей в разграничении компетенции субъектов управления в организации работы и руководстве над данным структурным подразделением штаба горрайоргана. В этих целях представляется важным решить вопрос об ограничении круга руководителей, ответственных за её оперативно-служебную деятельность, оставив дежурную часть в исключительном подчинении начальникам горрайоргана и штабного подразделения.
В проведенном диссертационном исследовании освещены наиболее актуальные проблемы, связанные с совершенствованием административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов, что, однако, не исключает проведение дальнейших исследований по данной проблематике с использованием иных подходов к ее теоретическому изучению и практической реализацией научных результатов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовой статус штабных подразделений горрайорганов внутренних дел»
1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
2. Федеральные законы и указы Президента Российской Федерации
3. Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР № 16 от 18.09.1991 г. Ст. ст. 503, 504.
4. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562.
5. Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. № 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. № 28. 1995. Ст. 2642.
6. Федеральный Закон от 31 июля 1995 г. № 119 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. №31. 1995. Ст. 2990.
7. Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 г. № 1025 "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области" // Российская газета. 16 июля 1996 г.
8. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 "Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 3605.
9. Административная деятельность органов внутренних дел: Общ. и особен, части: Учебник. М.: МВШМ МВД РФ, 1992.
10. Административное право России: Учебник. В 3-х ч. Ч. 1. М.: МЮИ МВД России, 1996.
11. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Ч. 1. Сущность и основные институты административного права: Учебник. М.: "Теис", 1994.
12. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев, 1979.
13. Александрова С.Н. Совершенствование организационного механизма управления ОВД (проблемы правового, информационного, ресурсного обеспечения) // Информ. бюллетень ГИЦ МВД РФ. № 21. 1993. С. 23-32.
14. Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд-во "Бек", 1995.
15. Астафьев JI.B. Расширение прав начальников горрайорганов -объективная необходимость: (К вопросу о пределах организационной самостоятельности) // Вестник МВД РФ. 1994 . № 1.
16. Астафьев JI.B. Сухов П.К. Совершенствование управления на основе гибких структур // Штабная практика. 1993. № 6.
17. Атаев А.А. Научная организация управленческого труда (на примере государственных учреждений). М., 1980.
18. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. -М., 1980.
19. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: Опыт системного исследования. М., 1973.
20. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М., 1981.
21. Афанасьев В.Г. Программно-целевое планирование и управление. М. 1981.
22. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М. 1980.
23. Афанасьев В.Г. Социальная информация. М.: Наука. 1994.
24. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.
25. Бабаев В.К. Методологические вопросы преемственности в праве // Вопросы теории государства и права. Вып. № 7. Саратов, 1986.
26. Баранов А.К. Проблемы дальнейшего совершенствования технических систем управления в органах внутренних дел // Штабная практика. № 4. 1992. С. 84-91.
27. Бахин В.П., Турсунов А.Х. Понятие и сущность раскрытия преступлений "по горячим следам": Методические организационные и правовые проблемы совершенствования деятельности ОВД. Киев, 1984.
28. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Ч. общ. М.: Изд-во БЕК, 1993.
29. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. М., 1984.
30. Безденежных В.М. Управление внутренними делами как отрасль государственного управления. М.: Московский институт МВД России, 1994.
31. Белов В.Н., Загородникова Т.Н., Смотров И.И. Автоматизация деятельности штабных аппаратов и дежурных частей // Штабная практика. №6. 1993.
32. Богданов М.В., Миндагулов А.Х. Штабные функции горрайорганов внутренних дел. Ташкент: ТВШ МВД СССР, 1977.
33. Богданов М.Б. Функции, организационная структура, орг.-штатное обеспечение органов внутренних дел. Ташкент: ТВШ МВД СССР, 1974.
34. Богданов М.В. Организация и совершенствование контроля в органах внутренних дел: Лекция. Ташкент: ТВШ МВД СССР, 1982.
35. Боровой А.А., Сухарев В.Ф. Городские органы внутренних дел и особенности управления ими: Лекция. М.: Акад. МВД СССР, 1987.
36. Бочаров М.К. Наука управления: новый подход: Точка зрения ученого. / Ред. В.П.Орлов. М.: Знание, 1990.
37. Варенов Н.Н., Смирнов С.А., Филатов В.И. Организация работы дежурных частей органов внутренних дел: Учеб. пособие. 4.2. М.: Акад. МВД СССР, 1989. - 27с.
38. Василенков П.Т. Центральные органы государственного управления: Учеб. пособие. М., 1982.
39. Васильев П.Ф. Горрайорганы внутренних дел в предотвращении межнациональных конфликтов // Межнациональные конфликты место и роль ОВД: Сб. Акад. МВД РФ. М., 1992.
40. Венделин А.Г. Подготовка и принятие управленческих решений: Методолог, аспект. М., 1977.
41. Вениосов А.В. Становление административно-правовой охраны общественного порядка и роль милиции в её обеспечении в период восстановления народного хозяйства (1921 1925 гг.): Лекция. - Минск: МВШ МВД СССР, 1987.
42. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Ч. I. М., 1981.
43. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М.: Акад. МВД СССР, 1988.
44. Вицин С.Е. Социальные системы: Органы внутренних дел как система управления. М.: Акад. МВД СССР, 1978.
45. Вицин С.Е., Москвин А.И. Методологические основы прогнозирования в управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка. -М.: Акад. МВД СССР, 1982.
46. Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М.: Юрид. лит., 1976.
47. Воробьев О.В. Подготовка и принятие решений управленческих решений в органах внутренних дел: Лекция. Киев: КВШ МВД, 1976.
48. Воскресенский Г.М. Статистические методы обработки и анализа социальной информации в управленческой деятельности органов внутренних дел: Учеб. пособие. М.: Акад. МВД СССР, 1986.
49. Воскресенский Г.М., Шванков В.М. Информация в социальном управлении. М.: Акад. МВД СССР, 1978.
50. Гладких В.И. Преступность в сверхкрупном городе и ее предупреждение органами внутренних дел (на материалах города Москвы): Монография. М.: ВНИИ МВД России, 1996.
51. Горрайорганам нужен усовершенствованный штаб: Экспресс-информация. М.: Акад. МВД РФ, 1995.
52. Горрайорганы внутренних дел: совершенствование организации работы: Труды Акад. МВД СССР / Редкол.: В.Д.Малков и др. М., 1989.
53. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая норма деятельности. М., 1981.
54. Гранат H.J1., Колесникова О.М., Тимофеев М.С. Толкование норм права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. -М.: Акад. МВД СССР, 1991.
55. Гурней В. Введение в науку управления. М., 1969.
56. Диневич В.А. и др. Показатели и критерии эффективности управления. М.: Мысль, 1975.
57. Дийнека В.И. Современное положение представителя власти (общий правовой аспект): Учеб. пособие. М.: ЮИ МВД РФ, 1995.
58. Дюрягин Н.Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1981.
59. Евменов Л.Г. Основы теории принятия решений. М., 1979.
60. Екатеринославский Ю.Ю. Управленческие ситуации: анализ и решения. М.: Экономика, 1988.
61. Еропкин М.И. Краткий очерк развития организационных форм советской милиции (1917-1930 гг.). М., ВШ МВД СССР, 1957.
62. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М.: ВШ МООП СССР, 1967.
63. Заблоцкис Н.Я., Романов Г.А. Информационно-методическое обеспечение анализа и прогнозирования преступности: Метод, рекомендации. М.: ВНИИ МВД России, 1994.
64. Зайцев Н.А., Коченков А.Е., Ушаров И.М. Штабная деловая игра. Л.: Акад. МВД СССР, 1978.
65. Злотя В.П. Разграничение управленческих функций в горрайор-ганах внутренних дел в современных условиях (орг.- правовой аспект): Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел // Труды Акад. МВД РФ. 1993.
66. Золотарев В.Н. Рационализация управления органами внутренних дел городского и районного звена: (Организационные и правовые аспекты) М.: Акад. МВД СССР, 1974.
67. Зубарьков В.Г., Круглое В.А. Организация взаимодействия подразделений ОВД в охране общественного порядка и общественной безопасности // Совершенствование административно-правовой деятельности ОВД: Труды Акад. МВД РФ. М., 1994. С. 38 44.
68. Зуйков Г.Г., Черненко Г.И., Яськов Е.Ф. Научная организация труда в органах внутренних дел. М.: Акад. МВД СССР, 1981.
69. Зуйков Г.Г., Аксенов А.А. Штабы органов внутренних дел: Учеб. пособие.- М.: Акад. МВД СССР, 1974.
70. Иванов И.И., Малюткин В.А. Реализация управленческих решений в ОВД. М.: Акад. МВД СССР, 1990.
71. Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел: Науч.- аналит. материалы. М.: Акад. МВД СССР. 1990.
72. Ипакян А.П., Малков В.Д. Использование графических методов в управленческой деятельности органов внутренних дел: Лекция. М.: ВШ МВД СССР, 1973.
73. Ипакян А.П. Методологические основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел. М.: Акад. МВД СССР, 1976.
74. Ипакян А.П. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел: Лекция. М., 1971.
75. Ипакян А.П. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел: Лекция. М., 1971.
76. История органов внутренних дел советского государства: Учеб. пособие. М.: Акад. МВД СССР, 1986.
77. Кабаков B.C., Пороховнин Ю.М., Зубов И.П. Менеджмент: проблемы программа - решение. - Л.: Лениздат, 1990.
78. Кайназаров А.Е. Вопросы теории рационализации структуры горрайорганов внутренних дел. М.: Акад. МВД СССР, 1979.
79. Караханов В.Е. Проблемы правового регулирования внутрисистемного управления // Правовые вопросы управления в сфере обеспечения правопорядка: Сб. науч. трудов. М.: Акад. МВД СССР, 1982.
80. Кардашов А.И. Дежурная служба органов внутренних дел: перспективы развития // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности: Сб. ГУООП МВД РФ, ВНИИ МВД РФ.-М., 1995.
81. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М.: Юрид. лит., 1991.
82. Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М.: Го-сюриздат, 1962.
83. Кисин В.Р. Организация исполнений в органах внутренних дел // Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П.Коренева. М.: МВШМ МВД РФ, 1994.
84. Климов Н.А. Прогнозирование оперативной обстановки: Лекция. М.: ВЮЗШ МВД РФ, 1993.
85. Коваленко А.С. Реформа горрайорганов внутренних дел веление времени // Вестник МВД РФ. №6 (12). 1993. С. 3 - 10.
86. Ковин А.С. Взаимодействие правоохранительных органов в системе города, района: Лекция. М., 1984.
87. Козлов Ю.М. Горизонтальные управленческие отношения // Советское государство и право. 1973. № 12. С. 66.
88. Козлов Ю.М. Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М.: МГУ, 1986.
89. Колесников И.И. Организационная структура горрайорганов внутренних дел и проблемы её развития. М.: Акад. МВД СССР, 1982.
90. Колодкин J1.M. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел. М.: Акад. МВД РФ, 1992.
91. Конституция Российской Федерации: Комментарии / Под общ. ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М.: Юрид. лит., 1994.
92. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. -М., 1978.
93. Коренева J1.H. Планирование служебной деятельности Н Штабная практика. 1994. №3(11).
94. Кубушев В.Г. Коллективы ОВД в системе трудовых коллективов.- М.: Акад. МВД СССР, 1982.
95. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. -М.: Наука, 1987.
96. Кутушев В.Г. Научная организация труда в органах внутренних дел. Хабаровск: ХВШ МВД СССР, 1989.
97. Кутушев В.Г. Основы социального планирования в органах внутренних дел. М.: Акад. МВД СССР, 1981.
98. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.
99. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки.- М.: Юрид. лит., 1988.
100. Ларичев О.И. Наука и искусство принятия решений. М., 1979.
101. Лозбяков В.П. О повышении роли штабов горрайорганов внутренних дел в организации контроля по укреплению правопорядка и законности // Задачи штабов горрайорганов внутренних дел Московской области: Сб. М., 1981.
102. Лозбяков В.П. Профессиональная подготовка милицейских интеллектуалов // Штабная практика. № 9. 1994. С. 30.
103. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции: Монография. М.: Инфра-М, 1996.
104. Лунев А.Е. Природа, право, управление. М., 1981.
105. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.
106. Лукашев В.А. К вопросу о создании общесоюзной системы управления органами внутренних дел (1922 1932 гг.) // Труды ВШ МВД СССР. № 35. М., 1973. С. 167 - 177.
107. I. Диссертации и авторефераты
108. Агапов А.Ф. Совершенствование аналитической работы в городских и районных ОВД: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Акад. МВД СССР, 1986.
109. Александрова С.Н. Формирование организационных структур управления МВД, УВД: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Акад. МВД РФ, 1994.
110. Голубец П.В. Правовые и организационные основы ведомственного контроля штабных подразделений за деятельностью органов внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1996.
111. Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Н.Новгород: НВШ МВД РФ, 1994.
112. Кардашов А.И. Правовые и организационные основы деятельности дежурной службы органов внутренних дел (милиции) : Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД РФ, 1995.
113. Костыря В.Г. Штабная функция и штабные подразделения в гор-райорганах внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Акад. МВД СССР, 1976.
114. Мищенко А.А. Правовой статус начальника как основного субъекта управления горрайорганом внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Акад. МВД СССР, 1989.
115. Сатлейкин П.И. Административно-правовой статус участников дорожного движения и проблемы его реализации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1988.
116. Фатеев П.П. Административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Акад. МВД России, 1996.
