СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гумерова, Люция Шагибаловна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ . . 3
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДШНИСТРАТИВНО -ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Понятие и система гарантий реализации компетенции органом гдавенного управления . . . . . . Ю -
§ 2. бенни админративно-правовых гарантий реализации компетенции "органом управления . 55 -
§ 3. Принцип демократического централизма - важнейшая предпосылка реализации,компетенций органом. управления. » . . . 79
ГЛАВА 11. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСШИВНО -ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИИ НА СТАДИЯХ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
§ 1. Административно-правовые гарантии.реализации компетенции наадии принятия акта управления .106 «
§ 2. Административно^правовые гарантии реализации компетенции наадиях исполнения и контроля за исполнением актов управления .134
§ 3. Механизм обеспечения действия административно-правовых гарантий реализации компетенцет органом управления.©.164
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые гарантии реализации компетенции органом советского государственного управления"
Актуальность темы исследования, В Политическом докладе ЦК КПСС ХОТ съезду партии Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ М.С.Горбачев отметил, что решение новых задач в экономике невозможно без глубокой перестройки хозяйственного механизма, создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей полнее реализовать возможности социализма.х
Важное значение для решения этих задач имеет совершенствование правового обеспечения деятельности органов государственного управления. Осуществление функций управления и их правовое обеспечение непосредственно связано с практической реализацией выработанного Коммунистической партией стратегического курса* В Программе партии указывается; "КПСС считает, что в современных внутренних и международных условиях всесторонний прогресс советского общества, его поступательное движение к коммунизму могут и должны быть обеспечены на путях ускорения социально-экономического развития страны. Это - стратегический курс партии, нацеленный на качественное преобразование всех сторон жизни советского общества: коренное обновление его материально-технической базы на основе достижений научно-технической революции; совершенствование общественных отношений и в первую очередь экономических; глубокие перемены в содержании и характере труда, материальных и духовных условиях жизни людей; активизацию всей системы политических, общественных и идеологических институтов".
Успешное решение задач экономического и социального развития общества в процессе осуществления стратегического курса партии
1 Материалы ЯШ съезда КПСС. - М., 1986. - С.33.
2 Там же, с. 139 - 140. требует дальнейшего совершенствования наряду с иными правовыми средствами и правовых гарантий реализации компетенции каждым органом государственного управления. Обеспечение эффективности юс действий выступает одним ив важных условий оптимизации функционирования всей системы управления в целом, перестройки хозяйственного механизма в соответствии с решениями ШП съезда КПСС. При этом важное значение имеет анализ административно-правовых, а также организационных гарантий, непосредственно связанных, в силу своей направленности и содержания, с обеспечением реализации компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органами государственного управления.
Данная проблема до настоящего времени не подвергалась всесто« роннему теоретическому исследованию относительно обеспечения реализации компетенции органом управления.
Помимо этого, в законодательстве остается неразрешенным ряд вопросов, связанных с установлением, правовым оформлением и регулированием административно^правовых гарантий. Все это оказывает негативное влияние на практику реализации компетенции органами государственного управления.
Задачи устранения недостатков диктуют необходимость восполнения имеющихся пробелов прежде всего правового регулирования в области реализаций компетенции органами управления в целях обеспечения надлежащего гарантирования достижения эффективных результатов.
Разработка и осуществление мер по совершенствованию гарантии реализации компетенции, их комплексному правовому обеспечению обусловливают необходимость осуществления теоретических исследований проблем данного вида гарантий в их неразрывной связи с общесоциальными гарантиями, с системой гарантий в целом, действующих в социалистическом обществе. Их необходимость диктуется отсутствием работ, непосредственно посвященных комплексному изучению гарантий реализации компетенции органом управления независимо от его конкретного назначения и уровня исполнительно-распорядительной деятельности.
Советские ученые - юристы в последние годы активизировали усилия по исследованию актуальных проблем правового обеспечения деятельности органов управления. Тем не менее не все из них оказываются решенными, что следует отнести и к проблеме административно - правовых гарантий. Анализ их правовой регламентации с помощью норм административного права и ее совершенствование представляет как теоретический, так и практический интерес. Неразработанность указанных вопросов, их практическая значимость предопределили выбор темы диссертационной работы. Цель и задачи исследования. Целью исследования на основе достижений советской правовой науки, анализа действующего законодательства и практики его применения является изучение проблем правового обеспечения гарантий реализации компетенции органом советского государственного управления, разработка и формулирование научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего действие гарантий при реализации компетенции исполнительно - распорядительных органов, и улучшению практики его применения.
Исходя из указанной цели диссертантом предпринята попытка решения следующих задач:
- определить понятие и систему гарантий реализации компетенции органом советского государственного управления;
- 6 - ■
- раскрыть содержание и особенности административно-правовых гарантий реализации компетенции органом управления;
- исследовать взаимообусловленность и взаимосвязь общесоциальных, административно - правовых и организационных гарантий в системе гарантий реализации компетенции органом управления;
- исследовать действие административно правовых гарантий при реализации компетенции на различных стадиях управленческого процесса;
- проанализировать нормативные акты, устанавливающие компетенцию органов управления, определяющие гарантии ее эффективной реализации, и обосновать предложения по их совершенствованию.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектический и исторический материал лизм,Про грамма 10100, решения и материалы ПУП съезда ШСС. При написании работы в качестве частнонаучных использовались системный, сравнительно правовой, формально - логический и иные методы.
Теоретической основой явились труды представителей различных отраслей юридической науки: С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, М.Д.Ба-чило, й.А.Бобровой, Н.Н.Вопленко,-Б.В.Дрейшева, И.Я.Дюрягина, З.М.Заменгоф, Ю.М.Козлова, Б.М.Лазарева, А.Ё.Лунева, П.Е.Недбай-ло, М.й.Пискотина, Ю.Г.Просвирнина, В.С.Прониной, Ю.А.Тихомирова, К.Ф.Шеремета, Е.В.Шориной» В.А.Юсупова, Л.С.Явича, и ряда других авторов, в работах которых рассмотрены в той или иной мере вопросы, непосредственно относящиеся к теме данного диссертационного исследования, связанные с общесоциальными и правовыми гарантиями, компетенцией органов государственного аппарата и практикой ее реализации.
Теоретические выводы и предложения по совершенствованию дел*-ствующего законодательства в исследуемой области опираются на положения Конституции СССР# Конституции РСФСР и актов текущего законодательства СССР и РСФСР. При написании работы использованы действующее законодательство Башкирской АССР, опыт правового регулирования в зарубежных социалистических странах.
Значительное внимание в работе уделялось анализу практики реализации компетенции, с учетом действия установленных законодательством гарантий, органов управления Ленинградского городского и областного Советов народных депутатов, Совета Министров Башкирской АССР и исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов, а также опубликованных в печати материалов о деятельности органов управления.
В работе указанная практика использована в качестве основы при формулировании предложений.по совершенствованию законодательства и отдельных . теоретических положений».
Научная новизна исследования. Научная новизна„исследования состоит в том, что настоящая работа является одной из первых попыток всестороннего рассмотрения админис тратив неправовых гарантий реализации компетенции органом государственного управления в целях повышения эффективности его деятельности в условиях ускорения социально - экономического развития в соответствии с решениями ЩП. съезда КПСС*
Определенные элементы новизны содержат положения диссертации о специализаций правовых норм, значении организационных гарантий для полной реализации компетенции органа управления. На защиту выносятся следующие положения:
- обоснование положения об одновременном обеспечении гарантиями реализации компетенции органа управления определенной совокупности интересов: государства, системы министерства, ведомства, управляемых объектов;
- выявлена тенденция расширения полномочии органов управления по установлению гарантий реализации ими своей компетенции с учетом специфики той или иной сферы управления, местных особенностей. Конкретным проявлением указанной тенденции служит все более широкое правовое обеспечение гарантий на местном уровне управления;
- развитие положения о принципах государственного управления, в частности, принципа демократического централизма, как предпосылки действенности административно - правовых гарантий реализации компетенции органом управления;
- показ наличия гарантий уровня управления и гарантий самостоятельности в качестве средств обеспечения самостоятельного решения органом управления отнесенных к его ведению вопросов, не допускающих мелочную опеку и регламентацию его деятельности;
- положение об использовании гарантий реализации компетенции одного органа управления для обеспечения осуществления полномочий другого органа управления, если эти полномочия делегированы или приняты к использованию в установленном законом порядке;
- определение административно - правовых гарантий реализации компетенции органа управления в качестве самостоятельного элемента правового статуса органа управления.
Практическая значимость результатов исследования. Диссертационное исследование содержит теоретические выводы и практические рекомендации, которые могут быть использованы для-совершенствования анализируемых гарантий в форме материальных и процессуальних административно - правовых норм и их установления в действующих и планируемых к изданию нормативных актах, а также для усиления гарантий и практики их использования, предусмотренных законодательством в сфере советского государственного управления. По мнению диссертанта, это будет способствовать эффективному использованию органами управления предоставленной им компетенции, укреплению социалистической законности и правопорядка.
Важным моментом практической значимости выработанных предложений является то, что в них в возможных пределах учитываются изменения, связанные с перестройкой системы управления и хозяйствен ного механизма, необходимость усиления действия гарантий в целях безусловного выполнения задач, поставленных ЮТ съездом КПСС по ускорению социально-экономического развития страны.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственного права юридического факультета Ленинградского государственного университета имени А.А.Панова. ¿е основные положения изложены в опубликованных автором статьях. Отдельные положения диссертации автор использовал при проведении учебных занятий по административному праву на юриди** ческом факультете ЛГУ им.А.АДданова.
Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения двух глав, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Гумерова, Люция Шагибаловна, Ленинград
Заключение
Выполнение поставленной партией задачи "повышать эффективность работы аппарата управления"* в значительной мере зависит от укрепления и усиления действия гарантий реализации компетенции каждым органом управления. Они установлены для выполнения органом управления своего социального назначения, состоящего в обеспечении безусловного приоритета общегосударственных, общенародных интересов и их оптимального сочетания с личными интересами, интересами тру2 довых коллективов, различных социальных групп ,
Исследуемые гарантии составляют общесоциальные предпосылки, юридические нормы и организационную деятельность государственных органов,в своей совокупности представляющие систему,
В данной системе важное место принадлежит административно-правовым гарантиям реализации компетенции, которым присущи особенности, обусловленные спецификой исполнительно-распорядительной деятельности органа управления. Административно-правовые гарантии могут быть реализованы в силу предписаний закона, независимо от воли и желания участников управленческого процесса. Объект обеспечения анализируемых гарантий обусловливает особенность их целевой направленности.
Гарантирование деятельности органа управления представляет выработку, закрепление гарантий в законодательстве и реализацию в процессе управления. Особенность административно^прававых гарантий заключается в том, что они могут устанавливаться в самой системе управления как на центральном, так и на местном уровнях. Проявле
1 Материалы. ГШ. съезда КПСС, с,
2 Там же, с. 147,
- 180 нием дальнейшего процесса демократизации управления выступает наметившаяся тенденция расширения полномочий органа управления по определению гарантий реализации им своей компетенции на местном уровне при одновременном укреплении централизованного начала. Это предполагает усиление действия гарантий между уровнями управления и гарантий самостоятельности деятельности органа управления.
Нуждается в дальнейшем совершенствовании процессуальное обеспечение административно-правовых гарантий реализаций компетенции органом управления: необходимость разработки нормативных актов о порядке обжалования неправомерных действий органов управления по отношению к другим органам управления, о порядке рассмотрения предложений, представлений органов управления., определение понятий исполнимости, окончательности, ничтожности и оспоримости актов управления. Требуют регламентации процедурные вопросы согласования, проведения определенных организационных действий.
Совершенствование гарантий реализации компетенции органа управления самым тесным образом должно быть связано с потребностями всемерной интенсификации производства. Наряду с этим необходимо обеспечить удовлетворение потребностей ускорения в области социальной политики, совершенствования общественных отношений, обновления форм и методов работы политических и идеологических институтов, развития социалистической демократии^-. Каждая из этих потребностей требует дальнейшего совершенствования законодательства, установления таких административно-правовых норм - гарантий, которые бы всемерно способствовали осуществлению каждого из направлений экономической и социальной стратегии КПСС. Решение этих задач связано прежде всего с совершенствованием организационной
1 Материалы ХШ съезда КПСС, с. 21.
- 181 структуры управления, соответствующим перераспределением компетенции между уровнями управления и органами и подчиненными объектами управления в целях усиления самостоятельности деятельности администрации объединений, предприятий и организаций, обеспечением оптимального сочетания отраслевого и территориального управления, внедрением экономических методов управления, осуществлением всесторонней демократизации управления, усилением контроля снизу, подотчетности и гласности в работе хозяйственных органов.
Наряду с этим необходимо принять меры по дальнейшему совершенствованию самих форм реализации компетенции органов управления и осуществляемых ими правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности в процессуальном плане.
Решению проблем совершенствования компетенции центральных органов государственного управления и усилению гарантий ее реализации послужит издание таких новых актов как "Общее положение о министерствах СССР", "Общее положение о государственных комитетах СССР", Закона СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права гражданина", а также нормативных актов о расширении круга вопросов, которые, могут решаться государственными органами только при участии или с предварительного согласия соответствующих общественных организаций, а также о предоставлении этим организациям права в ряде случаев приостанавливать осуществление управленческих решений и др.*, что безусловно будет способствовать укреплению социалистической законности и повышению эффективности гарантий.
Именно системность права позволяет сделать вывод о прямом и косвенном гарантировании деятельности органа управления. Прямое
1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1986, Р 37, ст. 782.
- 182 гарантирование обусловливает выделение в правовом статусе органа управления самостоятельного элемента-гарантии реализации компетенции органом управления. Гарантии стадий управленческого процесса, как было показано, могут входить составной частью в компетенцию органа управления. Указанные гарантии,таким образом, включаются в правовой статус органа управления. Причем они не выделяются в самостоятельный элемент правового статуса. Самостоятельными элементами правового статуса органа управления являются те гарантии реализации его компетенции, которые не входят в нее. В частности,к ним относятся нормы-гарантии процессуального и процедурного характера. Административно-правовые гарантии реализации компетенции органа управления обеспечивают осуществление компетенции в полном объеме и ее защиту от нарушений, являясь составной частью юридического механизма управления.
Косвенное гарантирование обеспечивает реализацию компетенции на уровне правового статуса органа управления, как главного элемента последнего. Поэтому представляется важным указать на гарантии реализации компетенции, находящиеся на уровне его правового статуса. Таковы нормы-принципы, нормы-констатации, нормы, регулирующие средства обеспечения, применяемые иными государственными органами. Они являются гарантиями общего действия и выполняют функцию гарантирования применительно ко всей системе управления.
Всесторонняя реализация компетенции и ее гарантий зависит в конечном счете от активности действий органа управления. Поэтому необходимо усиливать позитивный.аспект гарантирования. Создание моральных и материальных стимулов,повышение квалификации.!.* правовой культуры государственных служащих, расширение гласности, оснащенность управленческого труда на базе использования достижений научно-технического прогресса,совершенство нормативной основы будут являться предпосылками всесторонней реализации компетенции органами управления.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые гарантии реализации компетенции органом советского государственного управления»
1. Маркс К. К критике гегелевской философии права //Маркс 1, и
2. Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.-Т.1. - С. 269.
3. Маркс К. Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта //Маркс К. и Энгельс #. Соч. Т.8. - С. 206.
4. Ленин В.И. Как организовать соревнование//Полн.собр.соч.1. Т» 35» ** С • 195 * .
5. Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти//Полн. собр.соч.1. Т. 36. С. ÍZ2.
6. Ленин В.И. Набросок тезисов постановления о точном соблюдениизаконов//Полн. собр. соч. Т. 37. - С. 129.
7. Ленин В.И. Набросок правил об управлении советскими учреждениеями//Полн. собр. соч. Т. 37.- С. 365.
8. Ленин В.И. Письма А.Д.Цюрупе. 24.01.1922 г.; 20.02.1922 г.;20.21.02.1922 г.; 21.02.1922 г.//Полн. собр. соч. Т.44. -С. 364-370.
9. Ленин В.й. Из речи на 4 сессии ВЦШ 4 созыва 31 октября 1922 г.
10. Полн. собр. соч. Т. 45. - С. 251.
11. Ленин В.й. Как нам реорганизовать Рабкрин?//Полн. собр. соч.1. Т. 45. С. 383.5.; .
12. Ленин В.И. Лучше меньше да лучше//Полн. собр. соч. Т. 45.1. С. 389.,
13. Ленин В.й. В Президиум Московского,Совета рабочих и красноармейских. депутатов//Полн.собр.соч. Т., 50. С., 191.
14. Ленин В.И. Р.Э.Классону//Полн. собр. соч. Т. 51. - С. 325.
15. Ленин В.И. В Малый СНК.17.08.1921 г.//Полн.собр.соч.-Т.53.1. С.143.184 —
16. Ленин В.И. Руководителям центральных советских учреждений //
17. Полн. собр. соч. Т. 54. - С. 101.
18. Ленин В.И. Инструкция о порядке внесения вопросов в повесткудня заседаний Совнаркома//Полн. собр. соч.- Т.54. С. 384.
19. ПРОГРАММА ЮМТОИСТИЧШКОй ПАРТИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА //Материалы
20. ХШ съезда КПСС. -М. ^Политиздат, 1986. С. 121. 1?. УСТАВ КОММУНИСТИЧЕСШ. ПАРТИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА //Материалы ХХУП съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1986. - С. 188.
21. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД ЦЕНТРАЛЫЮГО КОМИТЕТА.КПСС ХХУП СЪЕЗДУ.
22. КОММУНИСТИЧЕСКОЕ ПАРТИИ СОВЕТСКОЮ СОША. Доклад Генерального секретаря ЦК КПСС товарища.М.С.Горбачева //Материалы ХХУП съезда КПСС.~М.¡Политиздат,1986. С. 3.
23. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
24. СССР НА 1986 1990 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА //Материалы ХШ съезда КПСС. -М.: Политиздат, 1986. - С. 267.
25. Материалы ХХУП. съезда КПСС. М.: Политиздат, 1986. -352 е.
26. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 16 июня 1986 г,
27. М.: Политиздат,1986.-63 с.
28. О широком распространении новых методов хозяйствования и усилении- их воздействия на ускорение научно-технического прогресса .'Постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1985 года//СП СССР, 1985, Р 23, ст. 115.
29. О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленнымкомплексомШостановление Центрального Комитета СССР и Совета Министров СССР от 14 ноября 1985 года //СП СССР, 1985, Ш 34, ст. 160.
30. О дальнейшем совершенствовании экономического механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе страны .'Постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 20 мар-, та 1986 года//СП СССР, 1986, ¥ 17, ст. 90.
31. О мерах по коренному повышению качества продукциипостановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 12 мая 1986 года //СП СССР, 1986, Р 24, ст. 139.
32. О повышении ответственности объединений, предприятий и организаций за выполнение договоров поставки продукции и товаров:- 186
33. Постановление Центрального Комитета КПСС и Совета.Министров СССР от 5 июня 1986 года//СГ1 СССР, 1986, » 25, ст. 140.
34. Горбачев М.С. Настойчиво двигаться вперед ¡Выступление на со-,брании актива Ленинградской,парт, организации 17 мая 1985 г.< М.¡Политиздат, 1985. 31 с.
35. Горбачев М.С. Коренной вопрос экономической политики партии:.
36. Доклад на совещ. в ЦК КПСС по вопросам ускорения, науч.-техн. прогресса Ц июня 1985 г. -I.¡Политиздат, 1985. 32 с.
37. Горбачев М.С. Активно действовать, не терять времени:Выступление на встрече с коллективом Днепропетровского металлургического завода и речь на собрании актива республиканской парт, организации Украины 26, 27 июня 1985 г.-М. '.Политиздат, 1985. 47 с.
38. Горбачев М.С. Сибири ускоренный шаг: Выступление на совещ.парт. -хоз. актива Тюменской и Томской обл. 6 сент, 1985 г,-М.:Политиздат, 1985. 31 с,
39. Горбачев М.С. Быстрее перестраиваться, действовать по-новому:
40. Речь на встрече с трудящимися г. Тольятти 8 апреля 1986 г. -М.: Политиздат, 1986. 47 с.
41. Калинин М.И».Вопросы советского строительства. М.: Политиздат, 1968. С. 566.2. Нормативные акты
42. Конституция СССР 1977 года.
43. Конституция РСФСР 1978 года.
44. О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями; Закон,СССР от 17 июня, 1983 г, //Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, » 25, ст. 382.
45. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях //Ведомости
46. Верховного Совета РСФСР, 1984, Р 27, ст. 9091 1985, ® 9, ст. 306; 1985, Ш 40, ст. 1398; 1986, I 23, ст. 638.44. 0 Совете Министров РСФСР: Закон РСФСР от 3 августа.1979 г.//
47. Ведомости Верховного .Совета РСФСР, 1979, Р 32, ст. 783; , 1985, Р 48, ст. 1649;. 1986, Р 26, ст. 726,
48. О районном Совете народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от29 июля 1971 г. в редакции, утвержденной Законом РСФСР от 3 августа 1979 г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1979, Р 32, ст. 785.
49. О городском, районном в городе Совете,народных депутатов
50. РСФСР: Закон РСФСР.от 29 июля 1971 г.в редакции, утвержденной Законом РСФСР от 3 августа 1979 г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1979, Р 32, ст. 786,47. 0 краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР: Закон
51. РСФСР от 20 ноября 1980 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, ® 48, ст. 1593; 1982, « 24, ст. 803; 1985, I 9, ст.307; 1986, I 23, ст. 637.
52. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.
53. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968г. в редакции от 4 марта 1980 г.//Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, ш 11» СТ. 192.
54. Об изменениях в системе органов управления строительным комплексом: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 августа 1986 г.//Ведомости ВерховногосСовета СССР, 1986, 1 35, ст. 730.
55. План подготовки законодательных актов СССР, постановлений
56. Положение о Государственном комитете СССР по науке и технике:
57. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 1 октября 1966 г.//СП СССР» 1966, Ш 21, ст. 193; 1978, I 28, ст. 436. .
58. Общее положение о министерствах СССР: Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г.//СП СССР, 1967, Ш 17, ст. 116.,
59. Положение о Государственном комитете СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору:. Утверждено постановлением Совета.Министров СССР от 25 марта 1982 г.//СП СССР» 1982, * 11» ст. 64.
60. Положение о Государственном плановом комитете СССР (Госплане- 189
61. СССР); Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 17 июня 1982 г.//СП СССР, 1982, 2 20, ст. 102.
62. Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидациипредприятий, объединений, организаций и учреждений; Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 2 сентября 1982 г, //СП СССР» 1982, » 25, ст. 130.
63. О некоторых мерах по дальнейшему совершенствованию территориального планирования; Постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1984 г.//СП СССР, 1984, Р 30, ст. 170. .
64. О широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства: Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1985 г.//СП СССР, 1985, % 16, ст. 76.
65. Положение о Государственной инспекции по качеству товаров иторговле РСФСР (Росторгинспекции РСФСР.):. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от Ю февраля 1984 г.// СП РСФСР, 1984, I 4, ст. 29.
66. О передаче некоторых вопросов на решение министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов: Постановление Совета Министров РСФСР от 15 февраля 1984 г.// СП РСФСР, 1984, № 5, ст. 37.
67. Рекомендации по подготовке нормативных актов министерств иведомств СССР: Утверждены зам. Министра юстиции СССР от 16 октября 1975 г.//Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1976, i 1, с. 44.
68. О Регламенте Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов: Решение Исполкома Ленсовета от 26 июня 1985 г.//Бюллетень Исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов, 1985, í 19, с. 6.- 191
69. О работе комиссий при Исполкоме Ленсовета и исполкомах райсоветов: Решение Исполкома Ленсовета от 29 ноября 1985 г.// Бюллетень Исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов, 1986, Ш- 2, с. 4.
70. Авакьян С.А. Реализация норм советского государственного права/советское государство и право . 1984. 1 1 -С. 15-22.
71. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. -Киев: Наукова думка, 1979«г150с.
72. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти.-М.:1. Юрид. лит.,, 1971. 272 с.
73. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 1-М.: Юрид.лит., 1981.,- 360 С.
74. Алексеев С.С. Общая теория права:, В 2-х т. Т. 2-М.: Юрид.лит., 1982. 360 с.
75. Атаманчук,Г.В. Сущность советского государственного управления. М.: Юрид.лит., 1980. - 256.с.
76. Афанасьев А.И. Принимается решение. Решение местных Советон:группировка, процесс выработки и пути их оптимизации, организации исполнения и контроля. «- Уфа: Башк. кн. изд-во, 1968. 125 с.
77. Афанасьев В.Г, Общество: системность, познание и управление~ 192 -М.: Политиздат. 1981. 432 с.
78. Барабашев Г.В. Ответственность органов управления перед Советами //Советское государство и право. 1981. £ 5. .
79. Бахрах Д.Н. Управленческий цикл//Правоведение. 1976. - i 2.
80. Бачило И.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы.оформления и реализации). М.:. Врид.лит., 1976. - 198 с.
81. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы, Отв. ред. Б.М.Лазарев.- М.: Наука, 1984. 237 с.
82. Берендеев О.В. Демократический централизм советской федерации. М.: Мысль, 1982. - 128 с.
83. Битяк Ю.П. Гарантии обеспечения законности актов органов советского государственного управления: Автореф. дисс.канд. юрид.наук. /АН УССР. Киев, 1979. - 18 с.
84. Боброва H.A. Гарантии реализации государственно-правовыхнорм. Воронеж: йзд**во Воронежского ун-та, 1984. -.163 с.
85. Васильев В.И. Демократический централизм в системе Советов,
86. М.: Юрид,„лит,, 1973. 231 с.
87. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления: Учебное пособие. М.; йзд-во МГУ, 1970. - 108 о,
88. Венгеров А»Б, Правовые средства преодоления ведомственностии местничества//Советское государство и право. 1984.- S10.,
89. Венделин А.Г. Подготовка.и принятие управленческого решения.
90. Методологический аспект. М.: Экономика, 1977. - 150 с.
91. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 19,79*. - 229 с.
92. Вопленко H.H. Социалистическая законность и применение права/
93. Под. ред. проф. М.И.Байтина. Саратов: Изд-во Саратовскогоун-та, 1983» 184 с.
94. Габричидзе,Б.Н,.Конституционный статус органов советского государства. М.: Юрид. лит., 1982. - 184 с.
95. Голосниченко И.П. Об ответственности органов советского государственного управления//Проблемы правоведения. -Киев, 1984.-Внп. 45.
96. Додин Е.В. Применение административно-правовых норм органамигосударственного управления//Проблемы правоведения. -Киев, 1977. Вып. 36.
97. Дрейпгев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М.: Юрид. лит., 1977. - 160 с.
98. Дубовицкий В.Н. Законность и усмотрение,в, советском государственном управлении /Под ред. А.Е.Лунева. Минск: Наука и техника, 1984. - 141 с.
99. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1981.166 с.
100. Заменгоф З.М., Юридические гарантии прав хозяйственных органов.- М., 1983. -.11 с. (Препринт доклада на Всесоюзной конференции "Экономико-правовые проблемы совершенствования хозяйственного механизма развитого социализма").
101. Застрохная O.K. Советский административный процесс: Учебноепособие.Воронеж; Изд-во Воронежского ун-та, 1985.- 100 с.
102. Карпова А.Н. Превентивные правовые гарантии.законности актовместных органов управления; Автореф. дисс.канд. юрид.наук/ Сверловский юрид. институт, Свердловск, 1974. - 22 с,
103. Козлов D.M. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит., 1976. - 184 с.
104. Кондауров В.М. Организационно-правовые гарантии в правотворческой и правоприменительной деятельности исполкомов местных Советов народных депутатов: Автореф, дисс.канд. юрид.наук., /Сарат. юрид. ин-т им. Д.И.Курского. Саратов, 1982. - 14,с.
105. Коренев Д.П. Нормы административного права и их применение.-М.г Врид. лит., 1978. 142 с.
106. Косяков В.М., Митрошенков O.A. Бюрократические проявления и. методы борьбы с ними//Советское государство и право. 1985.6.
107. Крупномасштабный экономический эксперимент: организационно-правовые и экономические проблемы. "Круглый стол" журнала "Советское государство и право"//Советское государство и право. 1985.- $ 6; ш 7.
108. Кузнецов А.Й. Административный процесс; сущность и структура //Проблемы социалистической законности. Харьков, 1985.1. Вып. 15.
109. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления, в СССР. М.: Юрид. лит., 1969. - 246 с.
110. Кузьмичева Г.А. Административно-правовые акты //Управление и право /Под ред. D.M.Козлова. М.: Мзд-во МГУ, 1979.- Вып.5.
111. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: учебное пособие. 2-е изд. -М.: Юрид.лит., 1986. - 824 с.110. ^азарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид.лит.,1972. 280 о.
112. Лазарев Б.М, Некоторые вопросы теории актов государственного управления.и управленческих решений //Проблемы государства и права. М.: ИГЛ АН СССР, 1976. - С. 20 - 28.
113. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань; Изд-во Казанского ун-та, 1972. - 200 с.
114. Лебедев М.П. Государственные решения в.системе управления социалистическим обществом, М.; Юрид. лит,, 1974.,— 296 с.
115. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления» М.: Наука, 1974. - 247 с.
116. Лысенков С.Л. К вопросу о понятии гарантий прав и свобод личности в.советском общеетве//Проблемы правоведение:. -Киев, 1976. Вып. 33.
117. Ляхов Ю.А. Понятие и назначение юридических гарантий //Общественные науки; Известия Сев.-Кавк. науч, центра высшей шк,- 1980. i 2.
118. Мальков В.В. Сущность, виды и,система гарантий прав личности //Управление и право /Под ред. Ю.М.Козлова. 1.: Изд-во МГУ,1982. Вып. 7.
119. Манохин В.М» Конституционные основы советского административг ного права /Под ред. Конина Н.М. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1983. - 217 с. .
120. Марков М. Теория социального управления. М.: Прогресс, . 1978. - 447,с.
121. Марущак В.П. Правовые гарантии прав предприятий в области, планирования //Управление и.право /Под ред. Ю.М.Козлова. -М.: Изд-во МГУ,„1982. Вып. 7.
122. Могилзвский С.Д. Координационная деятельность исполнительнонераспорядительных органов местных Советов,народных депутатов: Автореф. дисс.канд. юрид. наук /МГУ им. М.В.Ломоносова. -М.: 1983. 24 с.
123. Недбайло П.З. Система юридических.гарантий применения советских правовых норм //Правоведение. 1971.— Р 3.
124. Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР.-М.: Юрид. лит., 1975.— 144 с.
125. Новоселов В.й. Законность актов управления. « М.: Юрид. лит., 1968. 108 с.
126. Онохова В.В. Правовые акты местных Советов народных депутатов. Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1982. - 84 с.
127. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (Правовые аспекты взаимоотношений). М.: Наука, 1974. - 246 с.
128. Пиголкин A.C. Подготовка проектов нормативных актов (организация и методика). М.: Юрид. лит., 1968. - 168 с.
129. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М.: Наука, 1984. - 256 с.
130. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М.: Юрид. лит., 1981. - 158 с.
131. Просвирнин Ю.Г. Гарантии депутатской деятельности в развитом социалистическом обществе. Воронеж: Йзд-во Воронежского ун-та, 1982. - 144 с.
132. Рабинович П.М. Проблемы.теории законности развитого социализма. Львов: Вища шк., 1979. - 203 с.
133. Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. М.: Наука, 1979. - 301 с.
134. Ренетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань: йзд-во Казан, ун-та, 1980. - 167 с.- 197
135. Сиренко В.Ф. Интересы в системе основных институтов советского государственного управления. Киев; Наукова думка, 1982. - 214 с.
136. Скобелкин В.Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих {Нормы и правоотношения). М.: Юрид. лит., 1982.- 168,с.
137. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М.: Юрид. лит., 1972. .>- 239 с.
138. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. К.; Юрид. лит., 1974. 159 с.
139. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972. -288 с.
140. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М.; Наука, 1978. - 336 с.
141. Цабрия Д.Д. Демократический централизм; некоторые.вопросы теории и практики //Советское государство и право. 1986.1. И. , ,
142. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М,.: Наука, 1981. - 301. с.
143. Юсупов В.А. Право и советское государственное управление. (Административно-правовой аспект проблемы). Казань;, Мзд-во Казан, ун-та, 1976. - 263 с.
144. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М.; Юрид.лит., 1979. - 136 с. .
145. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Юрид. лит., , 1985. - 160 с.
146. Явич Л,0, Общая теория права. Л.:: йзд-во ЛГУ, 1976.- 287 с.
147. Явич Л.С. Сущность права: Социально-философское понимание генезиса, развития и функционирования юрид.формы общественных- 198 отношений. Л.* Изд-во ЛГУ, 1985, - 207 с.
148. Аппарат управления социалистического государства: в 2-х частях /М.И.Пискотин, М.Беньямин, Д.Хезель и др. М.: Юрид.лит., 1976. - Ч. 1, - 320 с.
149. Аппарат управления социалистического государства: в 2-х частях /Г.Шульце, Р.А.Тихомиров, С.Хинов и др. М.: Юрид. лит., 1977. - Ч. 2. - 351 с.
150. Венгерская Народная Республика: Конституция и законодательные акты (Пер. с венг. к.ю.н, О.И.Лужкова) /Под,ред. и с вступительной статьей д.ю.н. Б.А.Страшуна. М.: Прогресс, 1982. - 392 с.
151. Государственное управление в СССР в условиях научно-техни -ческой революции /А.И.Азовкин, В.Г.Вишняков, Н.Ф.Воробьев и др.; Отв. ред. д-р юрид. наук М.И.Пискотин. М.: Наука, 1978. - 407 с,
152. Конституционный статус общественных организаций /Г.А.Кудрявцева, К.Н.Пчелинцева, О.В.Орлова и др.; Отв. ред. А.И.Шиг-лик. М.: Наука, 1983. - 199 с.
153. Народная Республика, Болгария. Конституция и законодательные акты. Пер. с болг, М.: Прогресс, 1981.> 440.с.
154. Ответственность,в управлении /Бачило И.Л., П.Г.Щекочихин, С.В.Катрич и др.; Отв. ред. А.Е.Лунев, Б.М.Лазарев. М.:1. Наука, 1985. 303 с.
155. Правовые гарантии законности в СССР./С.Г.Березовская, В.И.Каминская, М.П.Лебедев и др.; Под ред. М.С.Строговича.- М.: АН1. СССР, 1962. 475 с. . .
156. Правовые формы межотраслевого управления: Сб.ст./Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Изд-во МГУ, 1984. - 240 с.- 199 «
157. Проблемы общей теории социалистического государственного управления. /В.П.Курашвили, А.В.Оболонский, М.И.Пискотин и др.; Отв. ред. проф. М.И.Пискотин. М.: Наука, 1981. - 312 е.
158. Проблемы эффективности.работы управленческих,органов ./И.Л.Ба-чило, р.А.Розенбаум, ЛД.Сергиенко и др.; Отв. ред. д-р юрид. наук Ю.А.Тихомиров. М.: Наука, 1973. - 440 с.
159. Реализация права граждан в условиях развитого социализма / Е.В. Аграновская,.Н.В.Витрук, Л.Н.Завадская и др.; Отв. ред. д-р юрид. наук Ё.А.Лукашева. М.: Наука, 1983. - 264 с.
160. Совершенствование аппарата государственного управления: Конституционный аспект /В.Б.Аверьянов, В.Н.Селиванов, В.И.Сем-чик и др.; Под,общ. ред. В.В.Цветкова. Киев: Наукова думка, 1982. - 375 с.
161. Советское административное право: Методы и формы государственного управления /С.Г.Березовская, Р.Ф.Васильев, М.И.Еропкин и др.;Под ред. Ю.М.Козлова и др. Юрид.лит., 1977,-334 с.
162. Советское административное право: Государственное управление и админис тра тивно е прав о /И. А. Аз овк ин, А • П. Алехин, П' • Т. В ас и-ленков и др.;Под ред. Ю.М.Козлова и др. М.: Юрид, лит., 1978. - 358 с.
163. Советское административное право: Управление,в области административно-политической .деятельности./А.С.Бахов, В.М.Безденежных, Н.В.Блинова и др.; Под ред. Ю.М.Козлова и др. -М.: Юрид. лит., 1979. 342 с.
164. Советское, административное право: Управление социально-культурным строительством /Г.А.Дорохова, И.Л.Давитнидзе, Т.Й.Козырева и др.; Под ред. Ю.М.Козлова и др. М.: Юрид. лит., 1980. - 349 с.- 200
165. Советское административное право; Основы управления народным хозяйством /М.И.Пискотин, Н.ЁЛСонин, Ю,М.Козлов и др.; Под ред. Ю.М.Козлова и др. М,; Юрид. лит., 1981. - 279 с.
166. Советское административное право; Управление отраслями народного хозяйства / А.П.Алехин, В.А.Кабатов, М.й.Козырь и др.; Под ред. Ю.М.Козлова и др. М.;.Юрид, лит.,.1982. - 288 с.
167. Советское административное право: Учебник /н.В.Блинова, П.Т.Васшюнков, Й.Й.Веремеенко и др.; Под ред. Е.Т.Василенко ва. I.: Юрид.лит.» 1981. - 464 с.
168. Советское административное право: Учебник. /А.П.Алехин, В.В.Бесчеревных, А.А.Кармолицкий и др.; Под ред. Ю.М.Козлова. М,; Юрид. лит., 1985. - 542 с.
169. Советское строительство: Учебник /А.Д.Безуглов, Н.Г.Беляева, В.П.Лагушкин и др.; Под ред. А.А.Безуглова. М.: Юрид. лит. 1985. - 542 с.
170. СССР ГДР: компетенция органов.государственного управления: Сб.ст, /Отв.ред. Б.М.Лазарев, Г.Шульце.- М.: ИГЛ АН, 1984. -164 с, . . . .
171. Теория юридического.процесса,/В.М.Горменев, В.Г.Крупин, Ю.й.Мельников и др.; Под общ. ред. В.М.Горшвнева. Харьков, Вища шк., 1985. - 192 с.
172. Хозяйственная реформа, управление,и право/Под ред, д-ра юрид.наук, проф. Ю.М.Козлова. М.: Изд-во МГУ, 1973, - 413.«
173. Эффективность и'¿качество управленческой.деятельности: С Государственно-правовой аспект). /В.В.Цветков, В.Ф.Сиренко, В.Б. Аверьянов и, др.;. Под. общ. ред. В.В.Цветкова. Киев: Hay ков а думка, 1980. - 307 е.
174. СТ1 съезд КПСС и актуальные проблемы советского государст- 201 венного управления /В.В.Цветков, В.Б.Аверьянов, В.Ф.Сиренко и др.; Под общ, ред. В.В.Цветкова. Киев: Наукова думка, 1984. - 341 с.
175. Ендроська 3. Компетенция административных органов и ее осуществление.
176. Костов M.H.,Компетенция как.правосубъектность государственно-ного органа. //Правна мисъл. 1979. - Кн. 3. - С. 34 - 47.
177. Лазаров К. Критерии разграничения ничтожных и оспоримых административных актов//Правна мисъл. 1984. - Ш 4. - С.19-29.
