Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка

Харыбин, Александр Юрьевич

Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядкатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка»

На правах рукописи Исх. Лг 43/9/5480 от 09.12.2010 г.

ХАРЫБИН Александр Юрьевич

Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка

Специальность 12.00.14- административное право, финансовое право, информационное право.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 7 пН8 2011

4843332

На правах рукописи Исх. N2 43/9/5480 от 09.12.2010 г.

ХАРЫБИН Александр Юрьевич

Административно-правовые меры обеспечения прав гразвдан в сфере охраны общественного порядка

Специальность 12.00.14- административное право, финансовое право, информационное право.

• АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Работа выполнена на кафедре административного права и административной деятельности ОВД Орловского юридического института МВД России.

Научный руководитель - доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист России. Мышляев Николай Прокофьевич

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор

Кривошеее Игорь Ефимович

- кандидат юридических наук, почетный работник прокуратуры, заслуженный юрист Московской области Кривоносов Анатолий Николаевич

Ведущая организация - Федеральное образовательное учреждение высшего профессионального образования Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Защита состоится «27» января 2011 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Московском университете МВД России (117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского уни' верситета МВД России.

Автореферат разослан «С&>ск*аЦ>э,2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета ( У, А.Л И. И. Лизикова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Конституция Российской Федерации стала отправной точкой на пути формирования в России демократического правового государства, где приоритетное внимание уделяется реализации личных прав и свобод человека и гражданина1. Тем не менее, приходится констатировать, что несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени не удалось полностью претворить в жизнь конституционные положения, направленные на обеспечение гарантий прав и свобод граждан в различных сферах жизни общества, в том числе и в сфере охраны общественного порядка. Деструктивную роль в этом процессе играют многие факторы, к числу которых, в частности, можно отнести: несовершенство законодательства; проявление со стороны отдельных категорий населения неуважения к правам и свободам человека и гражданина; отсутствие реальной неотвратимой ответственности за их нарушение; неэффективность деятельности правоохранительных государственных структур и т.д.

Статистика регистрируемых административных правонарушений свидетельствует об устойчивости их высокого уровня. В частности, за совершение таких правонарушений, как мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ); распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ), появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) только на территории Орловской области в 2007, 2008 и 2009 годах к административной ответственности в среднем привлекалось более 70 тысяч человек2.

'Ст.2 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. РГ № 237 от 25.12.1993г.; СЗ РФ от 26.01.2009 г. №4. Ст. 445.

2 Статистика отдела организации деятельности УУМ и ПДН МОБ УВД по Орловской области за 2006-2009 гг.

В то же время в масштабе Российской Федерации данный показатель составил более 17 миллионов человек1.

Принимая во внимание, что согласно действующему законодательству указанные правонарушения относятся к подведомственности органов внутренних дел (далее - ОВД), активное участие сотрудников указанных органов по выявлению и пресечению таких деликтов и привлечению лиц, их совершивших, к ответственности, обязывает внимательно и всесторонне изучить подобную правоприменительную практику.

Как свидетельствуют многочисленные официальные источники, вопросы соблюдения законности в части обеспечения прав и свобод граждан при применении мер административного характера в юрисдикционной и иной правоохранительной деятельности ОВД еще не заняли подобающего им приоритетного места.

В работах отечественных ученых обозначенная нами проблема ставилась и обсуждалась не единожды. Таким образом, содержащиеся в них теоретические положения и выводы создают необходимые методологические предпосылки для ее дальнейшего исследования.

В данном аспекте, например, можно выделить работы, посвященные рассмотрению общих вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод граждан, их правового статуса, авторами которых являются С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, И.Ш. Килясханов, Н.В. Комбаров, В.Н. Кудрявцев, Г.В. Мальцев, Л.И. Петражицкий, JI.JI. Попов, Б.Н. Чичерин и другие юристы.

Ряд теоретических и прикладных исследований проблем законности ад-министративно-юрисдикционной деятельности государственных органов, в том числе и ОВД, были проведены такими учеными административистами, как Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкин, М.Т. Какимжинов, Ю.М.Козлов,

1 Преступность и правонарушения (2004-2008) / Статистический сборник. М.: 2009; http://www.mvd.ru/stats/

А.П. Коренев, Б.И. Лазарев, JI.JL Попов, Н.И. Раздымалина, Н.Г. Салищева, A.B. Серегин, М.С. Студеникина, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.

Вопросам совершенствования административно-юрисдикционного законодательства в своих трудах уделяли внимание Х.А. Андриашин, И.Л. Бородин, В.В. Волошина, В.В. Гущин, Е.Д. Зайцева, Б.П. Кондратов, Л.М. Ро-зин, В.Е. Севрюгин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников и др.

Вместе с тем, как представляется, степень актуальности проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка с учетом современных реалий не ослабевает.

Результаты исследований свидетельствуют, что в данной сфере реализуется лишь определенная часть прав и свобод граждан. Тем не менее, имен-

но здесь, в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств, в процессе правоприменения отмечается значительное число нарушений действующего законодательства, ущемляющих права и свободы, как потерпевших от правонарушений, самих нарушителей, так и иных лиц.

При этом нарушения отмечаются на всех стадиях правоохранительной деятельности ОВД, а именно: предупреждения правонарушений; их пресечения; составления протоколов об административных правонарушениях; применения принудительных мер административно-процессуального обеспечения; разбирательства по факту нарушения; рассмотрения дела; наложения и исполнения административных наказаний.

Проведенные исследования подтверждают, что в ОВД не создан эффективный механизм контроля за работой правоприменителей по соблюдению правил доставления и задержания лиц, совершивших административные правонарушения, документированию их противоправного поведения, своевременностью и обоснованностью принятия решений по делам об административных правонарушениях. В должной мере не организовано изучение основ административной деятельности ОВД в системе профессиональной подготовки личного состава, недооценивается значимость такого направления работы, как исполнение административного законодательства, в действи-

тельности призванного выполнять важную роль в обеспечении гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.

Сказанное, на наш взгляд, обусловливает актуальность, научную и практическую значимость данного диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности различных государственных органов, в том числе и ОВД по обеспечению гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.

Предмет исследования составляют урегулированные законодательством Российской Федерации административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка.

Цель диссертационного исследования состоит в формировании эффективного административно-правового механизма обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка с учетом современных реалий, позволяющего реализовать предложенные автором изменения административного законодательства Российской Федерации, совершенствовать содержание и результаты административно-юрисдикционной деятельности ОВД в рассматриваемой сфере.

Для достижения этой цели автор предпринял попытку разрешить следующие научно-исследовательские задачи:

> сформулировать понятие и раскрыть сущность административно-правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка;

> определить систему субъектов, обеспечивающих гарантии прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка;

> на основе изучения и анализа системы административно-правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка дать всестороннюю характеристику административно-правовому механизму обеспечения прав и свобод граждан в указанной сфере;

> на основе анализа форм реализации прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка сформулировать проблемные вопросы, касающиеся рассматриваемого феномена;

> изучить административную практику ОВД в сфере охраны общественного порядка, в целях ее совершенствования;

> подготовить предложения для внесения в административное законодательство РФ изменений, касающихся обеспечения прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.

Методологическая база исследования. Работа выполнена на основе системного подхода с применением таких специальных научных методов, как исторический, формально-логический, сравнительного правоведения, опрос (анкетирование).

Автор изучил содержание и обобщил полученные результаты по 250 архивным делам об административных правонарушениях по ст. ст. 20.1, 20.20 и 20.21 КоАП РФ, а также по 150 представлениям прокуроров различных категорий субъектов Российской Федерации, касающихся нарушений законности при осуществлении ОВД административно-юрисдикционной деятельности.

В целях определения качества оформляемых ОВД материалов по указанным статьям КоАП РФ, проанализированы мнения сотрудников ОВД по вопросам, касающимся изучаемой проблемы, а также результаты оценки деятельности участковых уполномоченных милиции, высказанной городскими и сельскими жителями в Орловской, Курской и Брянской областях России.

Выводы и предложения, разработанные диссертантом, базируются на анализе нормативных правовых и научных источников, директивных документов МВД России, которые в результате обобщения и критической оценки, дополнили эмпирическую базу исследования.

рий граждан, права которых в сфере охраны общественного порядка обеспечиваются посредством механизма административно-правового регулирования.

Автор также предпринял попытку уточнить содержание ряда юридических категорий, широко используемых в современной нормотворческой и правоприменительной практике.

Кроме того, результатом работы явились предложения по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторское определение понятия административно-правовая охрана общественного порядка - осуществляемая в общественных местах деятельность государственных органов, правомочных применять меры правового воздействия с целью поддержания правопорядка, обеспечения соблюдения законодательства и непосредственной защиты жизни и здоровья, чести, достоинства и нравственности человека, различных видов собственности физических и юридических лиц, интересов общества и государства от административных правонарушений и преступлений с помощью установленных законом средств и способов, содействующих успешному осуществлению правосудия.

2. Установленный и структурированный автором комплекс обстоятельств объективного и субъективного характера, обусловливающих совершение правонарушений в сфере охраны общественного порядка, рассматриваемый с учетом социальных, демографических, экономических, политических, нравственных, культурных и иных факторов.

3. Авторская аргументация необходимости совершенствования форм обеспечения прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка посредством использования возможностей судебного и внутриведомственного контроля, прокурорского надзора, юридической помощи населению, самостоятельной гражданской правовой защиты.

4. Авторский вывод о необходимости законодательного урегулирования процессуального порядка признания лица потерпевшим от административного правонарушения.

5. Сформулированное диссертантом обоснование актуальности реорганизации имеющейся в органах внутренних дел единой системы учета административных правонарушений, вызванной неэффективностью ее функционирования.

6. Предложения по совершенствованию правовых норм в сфере охраны общественного порядка как важнейшего элемента механизма реализации гарантий прав и свобод граждан в рассматриваемой сфере, в частности - расширение полномочий участковых уполномоченных милиции в администра-тивно-юрисдикционной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит, прежде всего, в аргументированных предложениях автора, направленных на совершенствование правового регулирования и организации деятельности милиции общественной безопасности по обеспечению гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка. Работа имеет определенное теоретическое значение в части уточнения содержания отдельных правовых категорий, а также апробированного авторского подхода к определению направлений правоохранительной деятельности в рассматриваемой сфере.

Значимость результатов исследования обусловливается элементами новизны, критическим подходом к оценке действующего административного законодательства и ведомственной нормативной базы, а также практики их реализации, прогностическим характером отдельных выводов диссертации.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были апробированы в учебном процессе в Воронежском институте МВД России и Орловском юридическом институте МВД России при проведении занятий по дисциплинам «Административно-процессуальное право России» и «Административная деятельность ОВД».

Кроме того, научные результаты были использованы в практике сотрудников отдела организации деятельности УУМ и ПДН МОБ УВД по Орловской области.

Положения диссертации могут быть применимы в деятельности субъектов законодательной инициативы, при разработке предложений по совершенствованию нормативно правового регулирования правоприменительной практики ОВД; а также при дальнейшем исследовании поставленной проблемы.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и источников, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автором обосновывается выбор темы диссертации, её актуальность; определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, его методологическая и эмпирическая база; характеризуются научная новизна, практическая и теоретическая значимость работы; формируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации полученных результатов и структуре диссертации.

Первая глава работы «Характеристика административно-правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие и сущность административно - правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка» подчеркивается, что они являются изначальной ценностью и их развитие, степень защищенности для каждого гражданина рассматриваются как один из важнейших показателей прогресса общества и государства.

Вопрос об обеспечении прав и свобод человека и граяоданина фактически возник одновременно с возникновением самого права. Причем во все периоды и во всех типах общественных формаций он ассоциировался с такими понятиями как законность и справедливость.

В юридической литературе права и свободы граждан обычно рассматриваются как материально обусловленные и юридически закрепленные возможности индивида обладать и пользоваться конкретными социальными благами - социально-экономического, политического и личного характера.

Вместе с тем, данные ценности реальны лишь тогда, когда они обеспечиваются государством, законодательно закрепляющим как собственные обязанности по защите прав и свобод населения, так и обязанности иных субъектов не допускать нарушений данных прав и свобод. Значимо при этом и то, что государство, кроме того, обеспечивает возможности при необходимости принудить к исполнению указанных обязанностей.

Гарантированность прав и свобод человека и гражданина автор рассматривает не только как общую проблему их реализации, но и как производную от нее проблему обеспечения прав лиц, привлекаемых к юридической ответственности.

Анализ точек зрения по поводу понятия «охраны общественного порядка» позволяет диссертанту сформулировать самостоятельное определение «административно-правовой охраны общественного порядка», выносимое на защиту.

Выделяя наличие в юридической литературе двух основных аспектов характеристики сущности административно-правовой охраны: как деятельности по предупреждению и пресечению антиобщественных (противоправных) проявлений и как системы организационных, производственно-технических и иных средств, автор подчеркивает, что в современных условиях оба эти направления должны рассматриваться через призму реализации охранительной функции административного права.

В целях более полного и детального раскрытия рассматриваемой проблемы предложено классифицировать гарантии прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка по следующим критериям:

1. По источнщам, их содержащим, где первую группу составляют гарантии, сформулированные в конституционных нормах, а вторую - закрепи

ленные в нормах административного права и реализуемые в сфере охраны общественного порядка.

2. По юридическому содержанию административно - правовые гарантии прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка можно разделить на материальные и процессуальные.

К материальным следует отнести, например, гарантии, касающиеся установления возраста наступления административной ответственности; обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за административное правонарушение; системы административных наказаний, включающей в себя различные по характеру и правовым последствиям санкции, позволяющие индивидуализировать наказание с учетом тяжести содеянного и личности нарушителя.

Процессуальные гарантии, касающиеся процедурных вопросов, в свою очередь, обеспечивают своевременное и эффективное реагирование на любое противоправное посягательство, неотвратимость юридической ответственности нарушителей, законность применения мер административного принуждения в связи с административным правонарушением; закрепляют принцип равенства граждан перед законом и др.

Второй параграф первой главы посвящен «Субъектам гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка».

Реализация гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка предполагает наличие системы субъектов этой деятельности. Виды субъектов не являются постоянными, их перечень зависит от существующей в обществе государственно-правовой надстройки, ценностных приоритетов, степени развития демократических институтов, формы государственного устройства и других факторов.

В сфере охраны общественного порядка в современных условиях к ним можно отнести:

- законодательные и исполнительные органы государства, в том числе ОВД, которые призваны решать конкретные задачи по охране и защите прав

и свобод граждан, охранять общественный порядок, обеспечивать общественную безопасность, предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения;

- Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

- Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка;

- общественную палату Российской Федерации, которая обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета их потребностей и интересов, защиты прав и свобод при формировании и реализации государственной политики;

- Межведомственную комиссию Совета Безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией;

- суды;

- судебных приставов;

- органы прокуратуры, предметом надзора которых является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и пр.;

- органы местного самоуправления, к предмету ведения которых отнесены охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

Рассматривая содержание административно-правового статуса указанных субъектов и механизм его реализации, автор приходит к выводу, что возможности субъектов обеспечения прав и свобод граждан в рассматривае-

мой сфере могут быть реализованы при надлежащем уровне координации их деятельности.

В третьем параграфе первой главы рассматривается «Система административно - правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка».

При этом диссертант исходит из того, что в деле правовой охраны и защиты для государства приоритетом должны выступать законные интересы, права и свободы отдельно взятой личности.

Среди общих гарантий прав и свобод в рассматриваемой сфере можно выделить экономические, политические, социальные, духовные гарантии.

Что же касается юридических гарантий, получивших в литературе название специальных, то автор делает акцент на характеристике их административно-правовой составляющей, являющейся по нашему мнению, в силу ряда признаков наиболее предпочтительной в деятельности субъектов правовой охраны.

Анализ имеющихся в юридической литературе мнений относительно содержания административно-правовых гарантий прав и свобод граждан позволяет выделить следующие их группы:

1. К первой группе относятся гарантии, раскрывающие содержание общего правового статуса гражданина и обеспечивающие реализацию его прав и свобод в отраслевом законодательстве.

Что касается административного законодательства, то основные направления административной политики характеризуются тем, что:

А. Ее содержание должно исходить из реальной оценки уровня общественной опасности административных правонарушений, представляющих угрозу конституционным правам человека и гражданина и другим охраняемым интересам. В этой связи задача государства состоит в эффективном противодействии административным правонарушениям во всех предусмотренных законом формах.

Б. Административная политика Российского государства, кроме того, должна строиться исходя из приоритета ее профилактической направленности, что определяет целесообразность усовершенствования отчетности результатов борьбы с административными правонарушениями, рассматриваемой в единстве с уголовной статистикой; необходимость расширения научной деликтологической базы прогнозирования рассматриваемой проблематики, используемой при формировании федеральных и региональных программ борьбы с правонарушениями.

В. Административная политика должна являться составной частью единой государственно-правовой политики и должна быть согласована с другими её блоками, прежде всего с уголовной политикой.

1 Вторая группа правовых гарантий прав и свобод граждан в рассматриваемой сфере связана с соответствующими административно-правовыми процедурами, в рамках которых они реализуются посредством использования позитивных административно-правовых институтов (например, таких как лицензирование, обращения, заявления, жалобы и др.).

3. Третью группу составляют административно-процессуальные гарантии прав и свобод граждан, реализуемые в процессе производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, в зависимости от характера восстановления нарушенных прав, используемые при этом гарантии можно разделить на два вида - прямые и косвенные. В свою очередь в рамках гарантий первого вида (прямых) уместно выделить полную и частичную реабилитацию.

Важным видом гарантий защиты прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка является обеспечение соблюдения субъектами административной юрисдикции соответствующих процессуальных сроков. В данном аспекте следует выделить сроки: административного задержания; обжалования постановления по делу об административном правонарушении; отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания и др.

Вторая глава - «Обеспечение административно-правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка» - состоит из трех параграфов.

Первый параграф второй главы посвящен «Административно - правовым механизмам обеспечения прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка».

При этом элементы механизма обеспечения прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка, автор соотносит с выделенными в рамках административной юрисдикции отдельными юрисдикционными производствами, которые в свою очередь, подразделяется на «процессуальные производства», состоящие из определенных стадий.

В процессе правоохранительной деятельности органов государственного управления и других компетентных органов, охватывающей рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие решения по ним в установленных законом формах и порядке, реализуются функции административной юрисдикции (охранительная, воспитательная и регулятивная), оказывается фактическое управляющее воздействие на сознание и поведение людей.

Выступающие в качестве юридических гарантий прав и свобод граждан правовые средства - нормы права, индивидуальные властные предписания, юридические факты, а также акты реализации прав и обязанностей представляют, по сути, элементы механизма реализации прав и свобод граждан в такой сфере, как охрана общественного порядка.

Реализация установленных государством прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка осуществляется посредством волевой, сознательной деятельности специализированных субъектов юрисдикции, на которых законом возложено выполнение этих функций. Успешная их реализация определяется помимо четких, предусмотренных в законе, норм поведения, организационными условиями.

Конкретное содержание механизма реализации гарантий прав и свобод граждан зависит от социально-правовых ситуаций, складывающихся в рассматриваемой сфере, которые могут быть бесконфликтными (характеризуются правомерным поведением субъектов и регулятивной формой реализации прав) и конфликтными (характеризуются наличием административных правонарушений и правоохранительной формой реализации полномочий). В бесконфликтных социально-правовых ситуациях в сфере общественного порядка необходимо стимулирование правомерного поведения граждан, например, когда оно связано с содействием работникам ОВД, является правомерной самозащитой и т.п.

В ситуациях правового конфликта, то есть при совершении административного правонарушения либо наличии совокупности предусмотренных в законе признаков, позволяющих применять в рассматриваемой сфере меры административного принуждения предупредительного характера, гарантиями прав и свобод граждан являются, прежде всего, четко сформулированные правовые запреты (обстоятельства), детально регламентированные правоохранительные процедуры, учитывающие наряду с полномочиями правоприменителей юридически сбалансированные с ними права и обязанности лиц, выступающих объектом правоприменения.

Второй параграф второй главы посвящен «Формам обеспечения прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка».

Законодательное обеспечение конституционного права каждого гражданина на защиту своих нарушенных прав базируется в настоящее время на двух нормативных актах. Это - Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 2 мая 2006 года и Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан» (в ред. Федерального закона от 09.02.2009 №4-ФЗ).

С точки зрения законодательной основы, порядка приема, процедуры и сроков рассмотрения, в литературе выделяются следующие типы административных жалоб: общие и специальные.

Форма обращения в виде заявления используется гражданами с целью реализации субъективных прав либо законного интереса.

С жалобой гражданин обращается в государственные, или компетентные органы, либо к должностным лицам по поводу восстановления нарушенного права.

Такое разделение вариантов обращений в определенной степени условно, так как в правовых актах оно не всегда выдерживается. Да и в самих обращениях граждан зачастую все эти три формы встречаются в различных сочетаниях.

Так, например, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 2 мая 2006 года предъявляет к форме обращений граждан особые требования, отмечая при этом, что обращения могут быть как письменными, так и устными, как индивидуальными, так и коллективными.

В рассматриваемом автором производстве по жалобам Закон РФ №59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» выступает общим нормативным актом, регламентирующим работу со всеми видами обращений граждан. В свою очередь, Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», выступает специальным нормативным актом, призванным разрешать только один вид юридических споров - жалобы граждан. Следовательно, при рассмотрении жалоб граждан, поданных ими в судебные инстанции (за исключением обжалования в рамках административно - юрисдикционного производства согласно КоАП РФ), необходимо руководствоваться именно этим нормативным актом. Производство по другим видам обращений граждан (заявления и предложения) при этом

остается в рамках Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 2 мая 2006 года.

Таким образом, роль суда как гаранта прав и свобод граждан весьма высока, что подтверждают многочисленные факты удовлетворения жалоб граждан (до 57%) на постановления руководителей органов внутренних дел или их заместителей о наложении административных наказаний за нарушение общественного порядка.

Одной из форм обеспечения гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка является осуществление прокуратурой надзора за административной деятельностью ОВД. При этом, выступая действенным средством обеспечения законности, прокурорский надзор одновременно является и важной формой обеспечения гарантий прав и свобод охватываемых данной деятельностью лиц.

Проведенное исследование свидетельствует, что участие адвокатов в рассмотрении дел об администратйвных правонарушениях составляет всего около 1% от всего массива разрешенных дел.

С целью расширения возможностей участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях, считаем необходимым признать наличие у него права на подобное участие с момента признания конкретного лица, нуждающегося в защитнике, участником такого производства.

Проведенный анализ свидетельствует, что у большинства опрошенных граждан (79%) личностная установка на правовую самозащиту не сформирована. В случаях нарушения их прав и свобод они предпочитают не обращаться в судебные органы, используя малоэффективные традиционные каналы обжалования в вышестоящие административные инстанции.

Сохранение негативных тенденций нарушения прав и свобод граждан в административной деятельности органов внутренних дел предполагает совершенствование всех форм, направленных на их обеспечение в сфере охраны общественного порядка: судебного контроля через институт обжалования

незаконных действий должностных лиц органов внутренних дел, прокурорского надзора и внутриведомственного контроля. Эти устоявшиеся формы в современных условиях должны быть дополнены такими важными и пока еще недостаточно развитыми средствами защиты прав и свобод граждан как, расширение оказания нуждающимся юридической помощи адвокатами, а также активизация правовой самозащиты самими гражданами.

Кроме того, как представляется, позитивные перспективы рассматриваемого феномена напрямую зависят от определения причин и условий, способствующих нарушениям прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка, и их своевременной нейтрализации.

В третьем параграфе второй главы рассматриваются вопросы «Совершенствования обеспечения административно - правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка (проблемные вопросы)».

По мнению автора к ним можно отнести следующее:

1. Использование фактов нарушения прав и интересов граждан в сфере охраны общественного порядка для учета в качестве отрицательных показателей оценки деятельности подразделений, служб и отдельных сотрудников ОВД.

2. Обеспечение баланса полномочий правоприменителей и элементов статуса лиц, выступающих объектом правоприменения, при формулировании и реализации правовых установлений в рассматриваемой сфере.

3. Расширение прав участковых уполномоченных милиции в административно - юрисдикционной деятельности в связи с обслуживанием труднодоступных, а также значительно отдаленных от районных центров населенных пунктов, правами самостоятельно рассматривать материалы и принимать по ним решения по определенным составам административных правонарушений.

4. Более детальная регламентация процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях: уточнение вопросов, подлежащих выяснению при подготовке дела к рассмотрению и установление видов и форм

принимаемых при этом решений; унифицирование сроков рассмотрения дел; обязательное протоколирование процедуры рассмотрения дел.

5. Достижение более высокого уровня работы по изучению и анализу практики применения законодательства об административных правонарушениях отделами, отделениями, группами по нормативно-методическому и контрольному обеспечению административной практики в сфере охраны общественного порядка.

6. Усовершенствование государственной отчетности по выявлению и пресечению административных правонарушений, привлечению нарушителей к административной ответственности с использованием положительно зарекомендовавшего себя алгоритма осуществления уголовной статистики.

7. Расширение научной базы прогнозирования правонарушений, на основе изучения причин и условий, способствующих их совершению. Включение прогнозируемых на перспективу мер по профилактике административных правонарушений в качестве составной части федеральных и региональных программ борьбы с преступностью.

8. Усовершенствование единой системы учета материалов по делам об административных правонарушениях в МВД РФ и на местах, предусмотрев в ней в качестве самостоятельных блоков: а) учет и делопроизводство по делам об административных правонарушениях; б) статистическая отчетность; в) контроль.

Рассмотренный перечень проблем, связанный с приоритетом государственной охраны личности, ее прав и законных интересов в сфере охраны общественного порядка и намеченные пути их решения, не являются исчерпывающим. Проблема гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка должна решаться комплексно с учетом всех происходящих перемен, в том числе и в сфере организации политической власти.

В заключении работы сформулированы авторские выводы и предложения, направленные на обеспечение гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих работах автора:

I. В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Харыбин А.Ю. Обеспечение прав и свобод граждан в административной деятельности органов исполнительной власти Н Закон и право. 2009. №5. С.31 -36 (0,54 п.л.).

2. Харыбин А.Ю. Некоторые аспекты регулирования юридических гарантий прав и свобод граждан // Закон и право. 2009. №6. С.48 (0,1 п.л.).

3. Харыбин А.Ю. Отдельные аспекты реализации прав потерпевшего как участника производства по делам об административных правонарушениях // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 10. С.17 - 19 (0,3 п.л.).

II. Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Харыбин А.Ю. Проблемы совершенствования обеспечения гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка // Орёл: ОРАГС, 2009. С. 179 - 181 (0,3 п.л.).

4. Харыбин А.Ю. Некоторые аспекты совершенствования обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка. Материалы межвузовской научной сессии преподавателей и студентов 19-24 апреля 2010 г. // Орёл: Воронежский экономико-правовой институт (Орловский филиал). 2010. С. 145 - 151 (0,2 п.л.).

5. Харыбин А.Ю. Участие сотрудников ГИБДД в обеспечении охраны общественного порядка. Международная научно-практическая конференция // Орёл: Орловский юридический институт МВД России, 2010. 4.2. С.132 -133 (0,1 п.л.).

Подписано в печать 08.12.10 г. Формат 60х90'/|6. Усл. печ. л. - 1,5. Тираж 100. Заказ № 2 У О .

Отпечатано с готового оригинал-макета

Орловский юридический институт МВД РФ. 302027, Орел, Игнатова, 2

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Харыбин, Александр Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Характеристика административно-правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.

§1. Понятие и сущность административно - правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.

§2. Субъекты гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.

§3. Система административно - правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.

ГЛАВА II. Реализация административно-правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.

§1. Административно - правовой механизм реализации прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.

§2. Формы обеспечения прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.

§3. Совершенствование реализации административно — правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка проблемные вопросы).

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка"

Актуальность темы. Конституция Российской Федерации стала отправной точкой на пути формирования в России демократического правового государства. При- этом значительное внимание уделяется реализации личных прав и свобод человека и гражданина1. Тем не менее, до настоящего времени не удалось полностью'преодолеть определенную негативную ситуацию в сфере обеспечения гарантий прав и» свобод граждан в различных сферах жизни общества, в том числе и в сфере охраны общественного порядка. Деструктивную роль в этом процессе играют многие факторы, к числу которых, в частности, можно отнести: несовершенство законодательства; проявление со стороны отдельных категорий населения неуважения к правам и свободам человека и гражданина; отсутствие реальной неотвратимой ответственности за их нарушение; неэффективность деятельности правоохранительных государственных структур и т.д.

Статистика регистрируемых административных правонарушений свидетельствует об устойчивости их высокого уровня. В частности, за совершение таких правонарушений, как мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ); распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ), появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) только на территории Орловской области в 2007, 2008 и 2009 годах к административной ответственности в среднем^ привлекалось более 70 тысяч человек2.

В то же время в масштабе Российской Федерации данный показатель

Ст.2 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. РГ № 237 от 25.12.1993г.; СЗ РФ от 26.01.2009 г. № 4. Ст. 445.

2 Статистика отдела организации деятельности УУМ и ПДН МОБ УВД по Орловской области за 2006-2009 гг. составил более 17 миллионов человек1.

Принимая во внимание,^ что согласно действующему законодательству указанные правонарушения* относятся к подведомственности^ органов внутренних дел (далее - ОВД), активное участие сотрудников милиции по'выявлению и пресечению таких деликтов? и привлечению лиц, их совершивших, к ответственности, обязывает внимательно и всесторонне изучить подобную правоприменительную практику.

Как свидетельствуют многочисленные официальные источники, вопросы соблюдения законности" в. части- обеспечения ^ прав и- свобод граждан при применении мер административного характера в юрисдикционной и.иной правоохранительной деятельности ОВД еще не' заняли подобающего им- приоритетного места.

В? работах отечественных ученых обозначенная нами проблема ставилась и« обсуждалась не единожды. Таким образом, содержащиеся в* них теоретические положения! и выводы создают необходимые методологические предпосылки для» ее дальнейшего исследования.

В данном, аспекте, например, можно выделить работы, посвященные рассмотрению общих вопросов, касающихся^ обеспечения* прав и свобод граждан, их правового статуса, авторами которых являются С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, И.Ш. Килясханов, Н.В: Комбаров, В.Н. Кудрявцев, Г.В: Мальцев,.Л.И. Петражицкий, JI.JI. Попов, Б.Н. Чичерин-и-другие юристы.

Ряд теоретических и прикладных исследований проблем законности' административно-юрисдикционной деятельности государственных органов, в том числе и ОВД, были проведены такими учеными административистами, как Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкин, М.Т. Какимжинов, Ю.М.Козлов, А.П. Коренев, Б.И. Лазарев, Л.Л. Попов,

1 Преступность и правонарушения (2004-2008) / Статистический сборник. М.: 2009; http:// www.mvd.ru/stats/

Н.И. Раздымалина, Н.Г. Салищева, A.B. Серегин, М.С. Студеникина, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.

Вопросам совершенствования административно-юрисдикционного законодательства в своих трудах уделяли внимание Х.А. Андриашин, И.Л. Бородин5 В.В. Волошина, В.В. Гущин, Е.Д. Зайцева, Б.П. Кондратов, JI.M. Розин, В.Е. Севрюгин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников и др.).

Результаты исследований свидетельствуют, что в данной сфере реализуется лишь определенная часть прав и свобод граждан. Тем не менее, именно здесь, в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств, в процессе правоприменения отмечается значительное число нарушений действующего законодательства, ущемляющих права и свободы, как потерпевших от правонарушений, самих нарушителей, так и иных лиц.

При этом нарушения* отмечаются на всех стадиях правоохранительной деятельности ОВД, а именно: предупреждения правонарушений; их пресечения; составления протоколов* об административных правонарушениях; применения принудительных мер административно-процессуального обеспечения; разбирательства по факту нарушения; рассмотрения дела; наложения и исполнения административных наказаний.

Проведенные исследования^ подтверждают, что в ОВД не создан эффективный механизм контроля за работой правоприменителей по соблюдению правил доставления и задержания лиц, совершивших административные правонарушения, документированию их противоправного поведения, своевременностью и обоснованностью принятия решений по делам об административных правонарушениях. В должной мере не организовано изучение основ административной деятельности ОВД в системе профессиональной подготовки личного состава, недооценивается;; значимость» такого направления работы, как исполнение административного законодательства;, в действительности; призваннош выполнять важную роль в реализации гарантий правки свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.

Сказанное, на наш взгляд,, обусловливает актуальность, научную и практическую значимость данного диссертационного исследования:

Объектом? исследования! являются? общественные отношениям складывающиеся? в- процессе деятельности различных государственных органов; в том числе и ОВД по реализаций гарантий прав и свобод граждан« в сфере охраны общественного порядка.

Предмет исследования составляют, урегулированные законодательством ; Российской Федерации административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка.

Цель диссертационного^ исследования состоит в формировании' эффективного административно-правового механизма обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка с учетом современных реалий, позволяющего реализовать предложенные автором изменения; административного законодательства Российской» Федерации, совершенствовать содержание и результаты административно-юрисдикционной деятельности ОВД в рассматриваемой сфере.

Для достижения этой цели автор предпринял попытку разрешить следующие научно-исследовательские задачи: раскрыть; понятие п сущность административно-правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка; определить систему субъектов,, обеспечивающих реализацию гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка;; на основе изучения и анализа системы административно-правовых гарантий прав и свобод.граждан в сфере охраны общественного-порядка охарактеризовать административно-правовой механизм обеспечения прав и свобод граждан в указанной сфере; на основе анализа форм реализации прав и свобод граждан, в сфере охраны общественного порядка сформулировать проблемные вопросы, касающиеся рассматриваемого феномена; изучить административную практику ОВД в сфере охраны общественного порядка; подготовить конкретные предложения для внесения в административное законодательство РФ' изменений, касающихся обеспечения прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.

Автор изучил и обобщил более 250 архивных дел об административных правонарушениях по ст. ст. 20.1, 20.20 и 20.21 КоАП РФ, а также 150 представлений прокуроров различных категорий субъектов Российской Федерации об устранении, нарушений законности-ОВД при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности.

В целях определения качества оформляемых ОВД материалов по ст. ст. 20.1, 20.20 и 20.21 КоАП РФ, проанализированы мнения сотрудников ОВД по вопросам; касающимся изучаемой проблемы, а также оценка деятельности участковых уполномоченных милиции, высказанная городскими и сельскими жителями в Орловской, Курской и Брянской областях России.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в процессе исследования диссертант использовал самостоятельно разработанный подход к раскрытию заявленной проблематики, состоящий в структурировании категорий граждан, права которых в сфере охраны общественного порядка обеспечиваются посредством механизма административно-правового регулирования.

Автор также предпринял попытку уточнить содержание ряда юридических категорий, широко используемых в современной нормотворческой и правоприменительной практике (общественный порядок, его охрана изащита).

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторское определение понятия административно-правовая охрана общественного порядка — осуществляемая в общественных местах деятельность государственных органов, правомочных применять меры правового воздействия с целью поддержания правопорядка, обеспечения соблюдения законодательства и непосредственной защиты жизни и здоровья, чести, достоинства и нравственности человека, различных видов собственности физических и юридических лиц, интересов общества и государства от административных правонарушений и преступлений с помощью установленных законом средств и способов, содействующих успешному осуществлению правосудия. I

6. Предложения по совершенствованию норм в сфере охраны общественного порядка как важнейшего элемента механизма реализации гарантий прав и свобод граждан в рассматриваемой сфере, в частности расширение полномочий участковых уполномоченных милиции в административно-юрисдикционной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит, прежде всего, в аргументированных предложениях автора по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности милиции общественной безопасности по реализации гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка. Работа имеет определенное теоретическое значение в части уточнения содержании отдельных правовых категорий, а также апробированного авторского подхода к определению направлений правоохранительной деятельности в рассматриваемой сфере.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были апробированы в учебном процессе в Орловском юридическом институте МВД России при проведении занятий по дисциплинам «Административно-процессуальное право России» и «Административная деятельность ОВД».

Положения диссертации могут быть применимы в деятельности органов, обладающих правом законодательной инициативы, при разработке предложений по совершенствованию нормативно правового регулирования правоприменительной практики ОВД; при дальнейшем исследовании поставленной проблемы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Харыбин, Александр Юрьевич, Орел

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование административно-правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка, их основных характеристик (понятия, сущности, системы, субъектов, содержания-механизма и форм их обеспечения) позволяет сделать ряд выводов и рекомендаций. Часть из них нашла отражение в соответствующих главах и параграфах настоящего диссертационного исследования, а в обобщенном изложении выглядит следующим образом:

1. Права* и свободы граждан являются изначальной ценностью, присущей человеку, и их развитие, степень защищенности гражданина рассматриваются как один из важнейших показателей прогрессивного развития общества.

Вместе с тем права и свободы гражданина (личности, человека) реальны лишь тогда, когда они обеспечиваются должным поведением со стороны государства, которое, являясь органом публичной власти, законодательно закрепляет как собственные обязанности по охране (защите) прав и свобод своих граждан, так и обязанности иных субъектов в недопущении нарушений этих прав и свобод в различных сферах жизнедеятельности граждан. Это в полной мере относится и к сфере охраны общественного порядка, в которой реализуется значительная часть прав и свобод граждан. В этом смысле можно говорить об административно-правовой охране, защите прав и свобод граждан, важное место в которой принадлежит охранительной функции административного права.

2. Права и свободы граждан в сфере охраны общественного порядка могут быть реально обеспечены только совокупностью (системой) как общих (экономических, политических, социальных), так и специальных (юридических) гарантий. Общие гарантии создают условия для более полного осуществления юридических гарантий. Практика становления демократического государства свидетельствует, что в условиях существующей социально-политической нестабильности обеспечение, например, гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка осложняется обострением национальных конфликтов, доходящих до военного единоборства. В этом процессе, на наш взгляд, существуют как прямые, так и обратные связи. От нестабильности в межнациональной сфере до нестабильности в состоянии общественного порядка, продуцирующей нарушения прав и свобод граждан, путь весьма короток. С другой стороны, нарушения прав граждан как представителей конкретной национальности влечет за собой нарушение прав этих национальностей, что негативно влияет на состояние общественного порядка, дестабилизирует общественно-политическую ситуацию в целом. На сегодняшний момент можно с достаточной степенью определенности констатировать, что права и свободы человека зависят по-прежнему от того, где он живет, а не от его собственных усилий, способностей и умений. Таким образом, решение проблем, существующих в структуре общих гарантий, - это и решение проблемы защищенности личности как человека и гражданина во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и в сфере охраны общественного порядка.

3. Выступающие в качестве юридических гарантий прав и свобод граждан правовые средства — нормы права, индивидуальные властные предписания, юридические факты, а также акты реализации прав и обязанностей - представляют, по сути, элементы механизма реализации прав и свобод граждан в такой сфере, как охрана общественного порядка.

Выбор правовых средств, гарантирующих реализацию и защиту прав и свобод граждан в рассматриваемой сфере, зависит, по нашему мнению, от конкретных социально-правовых ситуаций: а) складывающихся в ходе правомерного поведения граждан (отсутствие правового конфликта-правонарушения); б) возникающих при совершении гражданами административных правонарушений либо при нарушениях работниками милиции прав и законных интересов граждан. В зависимости от их видов по-разному действуют и механизмы гарантий прав и свобод граждан в; сфере охраны общественного порядка: регулятивные — в. бесконфликтных и охранительные — в ситуациях социально-правового конфликта.

Представляется, что в бесконфликтных ситуациях в сфере охраны общественного1 порядка нуждается- в реальном стимулировании? правомерное поведение граждан, особенно когда оно связано с оказанием помощи работникам милиции, как это предусмотрено п. 32 ст. 11 Закона РФ «О милиции».

В ситуациях правового4 конфликта; то есть при совершении административного правонарушения^в.рассматриваемой сфере, гарантиями? прав и свобод граждан должны стать четко и недвусмысленно сформулированные запреты определенного поведения, детально регламентированные процедуры привлечения* к ответственности как виновных (их права и обязанности), так и правомочия субъектов, осуществляющих администрации ю-юрисдикционную деятельность.

4. Взаимосвязь гарантий прав и свобод граждан, закрепленных в различных: отраслях законодательства; наиболее отчетливо просматривается при анализе института обжалования. Право . на обжалование в административном процессе должно. гарантироваться не только приостановлением исполнения постановления по делу, но и ответственностью . должностных лиц, виновных в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей по рассмотрению жалоб граждан вследствие небрежного или недобросовестного к ним обращения:

5. Укреплению защищенности прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка, по нашему мнению, будет способствовать и более предметное и последовательное проведение действительного разделения законодательной, исполнительной и судебной функций. В связи с этим диссертант разделяет высказанное в юридической литературе мнение

Х.А. Андриашин, И.Ш. Килясханов, А.Ю. Якимов) о создании административной юстиции и ликвидации института общественной юрисдикции, что позволит разрешать правовые конфликты на профессиональном уровне специально уполномоченными на то государственными органами и. должностными ? лицами;При этом судебная защита: прав и свобод граждан, в том: числе и право обжалования постановлений; о привлечении к административной ответственности; должна быть не только декларирована государством, но и реально обеспечена, то есть должны быть созданы благоприятные условия, обеспечивающие реальность и действенность обжалования либо опротестования соответствующих постановлений. Предпосылкой к поэтапному переводу системы субъектов административной юрисдикции преимущественно на «судебные рельсы» могло бы способствовать и ¡введение института мировых судей.

6; Существенное значение для последующего совершенствования правовой основы обеспечения : прав и свобод граждан является совершенствование административного законодательства'.

6.1. Предложение по дополнению ч. 2 статьи 25.2 КоАП РФ «Потерпевший»: Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства: и отводы, пользоваться юридической помощью представителя с момента возникновения правоотношения, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными: правами в соответствии с настоящим Кодексом:

6.2. Гарантированность прав и свобод граждан в любой сфере их жизнедеятельности, в том числе и в сфере охраны общественного порядка, в определенной мере зависит от возможности получения юридической* помощи. При решении данного вопроса мы солидарны с авторами, полагающими, что защитник должен допускаться в начальной стадии административно-юрисдикционного процесса.

7. Проблема гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка помимо обозначенных выше основных вопросов совершенствования административного законодательства требует и соответствующего организационного обеспечения.

В первую очередь, на более высокий уровень должна быть поднята работа по изучению и анализу практики применения законодательства об административных правонарушениях; проведено совершенствование ведомственного контроля за соблюдением законности в административной практике органов внутренних дел.

Обеспечению гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка будет способствовать и создание единой системы учета материалов по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел и внутренних войсках.

Диссертант, разумеется, не претендует на исчерпывающее освещение всего многообразия проблем, возникающих в связи с обеспечением гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка. По его мнению, эта проблема заслуживает и в дальнейшем комплексного исследования с учетом деликтологических, криминологических, кадровых, финансовых и иных аспектов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка»

1. Официально-документальные материалы.

2. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Утв. Резолюцией 217. Принята Генеральной Ассамблеи ООН // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989 г.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991 г, №52. Ст. 1865 г.

4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Утв. Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989 г.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах. Утв. 16 декабря 1966 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1976 г, №17. Ст. 291.

6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Утв. 16 декабря 1966 г. — Ведомости Верховного Совета СССР, 1976 г, №17. Ст. 291.

7. Парижская хартия для новой Европы. Новая эра демократии, мира и единства. // Правда, 1990, 22 ноября.

8. Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Утв. Резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1989 г. // ООН. Департаментобщественной информации, Нью-Йорк, 1989 г.

9. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. РГ № 237 от 25.12.1993г., СЗ РФ от 26.01.2009 г. № 4. Ст. 445.

10. Гражданский Кодекс Российской'Федерации. Часть 2. от 26 января 1996 года № 14-ФЗ. СЗ РФ от 29.01.1996 г. № 5. Ст. 410; от 20.07.2009 г. №29. Ст. 3582.

11. Кодекс Российской Федерации* об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. СЗ РФ от 07.01.2002 г. № 1 (ч. 1) Ст. 1; от 20.07.2009 г. № 29. Ст. 3635.

12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-Ф3. СЗ РФ от 17.06.1996 г. № 25. Ст. 2954; от 03.08.2009 г. № 31. Ст.3921.

13. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». СЗ РФ. от 06.01.1997 г. № 1. Ст.1; от 11.04.2005 г. №15. Ст. 1274.

14. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». СЗ РФ от 25.07.1994 г. № 13. Ст. 1447; от 08.06.2009 г. № 23. Ст. 2754.

15. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченномшо правам человека в Российской Федерации». СЗ РФ от 03.03.1997 г. № 9. Ст. 1011; от 16.06.2008 г. № 24. Ст.2788.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 17 ноября 1995 года №168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». СЗ РФ от 20.11.1995г. № 47. Ст. 4472; от 11.06.2007 г. №24. Ст. 2830.

17. Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской

18. Федерации». СЗ РФ от 08.05.2006 г. №19. Ст. 2060; РГ от 05.05.2006 г. №95.

19. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». СЗ РФ от 22.05.1995 г. № 21. Ст.1930; от 28.07.2008 г. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

20. Федеральный закон Российской Федерации' от 04 апреля 2005 года № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации». СЗ РФ от 11.04.2005 г. № 15. Ст.1277; от 29:12.2008 г. № 52 (ч. 1). Ст. 6238.

21. Федеральный закон Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». СЗ РФ от 08.10.2007 г. № 41. Ст. 4849; от 28.09.2009 г. № 39. Ст. 4540.

22. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 28.11.2009 г.) // СЗ РФ. 6 октября 2003 г. № 40. Ст. 3822.

23. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции». Ведомости СНД и ВС РСФСР от 18.04.1991 г. № 16. Ст. 503; СЗ РФ от 29.12.2008 г. № 52 (ч. 1). Ст. 6248.

24. Закон РФ* от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Ведомости СНД и ВС РФ от 13.05.1993 г. №19. Ст. 685; СЗ РФ от 16.02.2009 г. № 7. Ст. 772.

25. Закон Украинской ССР «О милиции». Ведомости Верховного совета Украины. 1991 г, № 4. Ст. 20.

26. Закон ССР Молдавии «О полиции». Щит закона. Орган МВД ССР Молдавии. 1991 г. 27 января.28'; Закон Белорусской ССР «О милиции» на страже Октября. Газета МВД БССР. 1991 г, № 31,12 . марта.

27. Закон Литовской Республики «О полиции». Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Республики. 1991 г, № 10. Ст. ИЗ- ' ' - ^ .; , ' '

28. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года №802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка». СЗ РФ от 03;06.1996 г. № 23; Ст. 2755;

29. Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 2005 года №1244 «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской; Федерации». СЗ от 31.10.2005 г. № 44. Ст. 4536; от 06.07.2009 г. № 27. Ст.3343.

30. Указ Президента Российской Федерации «Об ¿Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка». СЗ РФ от 07.09.2009 г. № 36. Ст. 4312 .

31. Постановление Правительства Москвы от 9 октября 2001 г. №906-1111 «О реорганизации Управления муниципальной милиции ГУВД г. Москвы». Вестник Мэрии Москвы, (приложение), октябрь 2001.

32. Приказ МВД России от 15 апреля 1996 г. № 202 «О признании утратившими силу, внесении изменений и дополнений в акты МВД России и неприменении отдельных предписаний актов МВД СССР» (в редакции от 31.12.2008г.). , .

33. Приказа МВД РФ от 19 января 2010 г. № 10 «Новая оценка деятельности ОВД».

34. Приказ от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции». РГ № 225 от 27.11.2002 г.; № 104 от 18.05.2007 г.

35. Приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 года № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // СПС «Гарант».

36. Устав Орловской области от 26.02.1996 № 7. «Орловская правда» от 2.03.1996г. № 43; от 2.02.2007 г. № 18.

37. Закон Орловской области от 9 июня 2001 г. № 208-03 «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Орловской области». Орловская правда от 12.06.2001 г. № 14; от 06.02.2009 г. № 9.

38. Закон Орловской области от 4 февраля 2003г. № 304. «Об ответственности за административные правонарушения». Орловская правда от 7.02.2003 г. № 24; от 9.02.2009 г. № 26.

39. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. СЗ РФ от 07.12.1998 г. № 49. Ст. 6010.

40. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 1996г. №1 «О судебном приговоре». РГ № 95 от 22.05.1996 г.; Бюллетень Верховного Суда РФ № 5. май 2007 г.

41. Послание президента Федеральному Собранию Российской Федерации, от 12 ноября 2009 г.

42. Монографии, учебные пособия, статьи.

43. Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование. М.: ЮНИТИ

44. ДАНА, Закон и право, 2003 г.

45. Агапов А.Б. Административное право 6-е изд. Учебник для вузов. М.: Издательство «Юрайт», 2009 г.

46. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 1988 г.

47. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994г.

48. Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право России. Первая часть : Учебник. — М.: Издательство «Зерцало», 2009 г.

49. Андреева Г.М. Социальная психология. М., 1988 г.

50. Андриашин Х.А. Обеспечение прав граждан при рассмотрении административных правонарушений. Учебное пособие. М., МГУ, 1996 г.

51. Андриашин Х.А. Демократия и современное административно право: монография. М., МГУ, 1996 г.

52. Арбузкин A.M., Бирюков М.Н., Зубов И.Н., Шергин А.П., Якимов А.Ю. Административная ответственность за нарушение общественного порядка: законодательство и практика его применения органами внутренних дел: Учебное пособие. М., 1993 г.

53. Асманов И.Х., Зубов И.Н., Мустафин А.К., Наймаловский A.C., Якимов А.Ю. Организация исполнения постановлений о наложении административных штрафов: Методические рекомендации. М., 1994 г.

54. Атаманчук Г.В. Сущность государственного управления. М., 1980 г.

55. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М., 1981 г.

56. Бабаков М.М., Блувштейн Ю.Д. Бюрократизм в правоохранительной деятельности, истоки и пути преодоления. // Сов. гос. и право. 1990 г, №9.

57. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА

58. Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2002 г.

59. Баглай. М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов. 6-е изд., изм. и доп. - М. : Норма, 2007 г.

60. Батыр К.И., Исаев И.А. и др.История государства и права зарубежных стран: учеб. ; под ред. К.И. Батыра. — 4-е изд., перераб. и доп.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004 г.61'. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. М., 1993*г.

61. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002 г.

62. Бахрах Д.Н. Общая и специальная жалоба. // Правоведение, 1987г, №6.

63. Бахрах Д.Н. Право на защиту по делам об административных правонарушениях. // Советская юстиция, 1982 г, №9.

64. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь. 1969 г.

65. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 3-е изд., пересмотрено и дополнено. М.: Норма, 2007 г.

66. Библер B.C. Нравственность, культура, современность: философские раздумья о жизненных проблемах. // Этническая мысль. М:, 1990 г.

67. Боннер- А.Т. Обжалование действий должностных^ лиц, государственных и общественных органов. // Правоведение, 1984 г, №5.

68. Борисов Г.А. Теория государства и права: учебник. Белгород: Изд-во БелГУ, 2007 г.

69. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. ГУАП. СПб., 2007 г.

70. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976 г.

71. Василенков П.Т Административное право. Учебник для вузовпод ред. -М., 1990 г.

72. Веремеенко И.И. Административные санкции. М., 1975 г.

73. Веремеенко И.И, Колонтаевский Ф.Е. Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка: совершенствование организации и деятельности милиции общественной безопасности. // Научно-аналитический обзор. М., Академия МВД РФ, 1995 г.

74. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979 г.

75. Воеводин Л.Д. Полнота и конкретность гарантий необходимая предпосылка успешной реализации конституционных прав и свобод граждан // Проблемы развития представительных органов власти социалистического государства. - М., 1979 г.

76. Воеводин Л.Д. Реализация, конституционных прав и свобод советских граждан и деятельность внешних представительных органов. // Проблемы развития представительных органов власти социалистического государства. М., 1979 г.

77. Галаган И.А. Административная ответственность. Воронеж, 1970 г.

78. Григорян Л.А. Советское государство и личность. М., 1978 г.

79. Гуревич П.С. Среди идеологий. // Совет. Культура. 1990 г. 1 декабря.

80. Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской

81. Федерации за 1993 год // Российская газета. 1994 г. 25 августа.

82. Давыдов Д., Розин М. Политическая мифология. // Сов. Культура, 1990 г. 17 ноября.

83. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Том I. А-3, Москва «Русский язык», 1978 г.

84. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. -СПб., 1982 г, Т. 1.

85. Денисов Р.И. Муниципальная милиция: проблемы организации и правого обеспечения, зарубежный опыт. Теоретический доклад. // Муниципальная милиция: проблемы организации и правого обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991 г.

86. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., Юрид. лит., 1973 г.

87. Дымченко В. Надзор по делам об административных правонарушениях. // Соц. Законность. 1990 г, №7.

88. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965 г.

89. Заворотько Н.П. Юридическая помощь по делам об административных правонарушениях. // Совет, госуд. и право, 1988 г, №5.

90. Калинина JI.A. Административная ответственность: учеб. Пособие. М.:НОРМА. 2009 г.

91. Катрич C.B., Катрич Ю.С. Правовые основы менеджмента в России. Технология использования законодательства в деловом администрировании. Издательство: Дело, 2004 г.

92. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции: монография. -Омск: Юридический институт МВД России, 1996 г.

93. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции: монография. Омск: Юридический институт МВД России,1997 г.

94. Клепицкий И.А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете европейской конвенции о правах человека. Государство и право, 2000 г.

95. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. — М.: Юристъ, 1999 г.

96. Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. Издат. Городец. 2005 г.

97. Комбаров Н.В. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан: история, международный и российский опыт. Гатчина: ЛОИЭФ, 2008 г.

98. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., 1992 г.

99. Конин Н.М., Шевчук Г.А., Соколов А.Ю. Административная ответственность: учебно-методический комплекс («серия учебно-методических комплексов»). М.:НОРМА.2009 г.

100. Корельский В.М. и Перевалов В.Д. Теория государства'и права. М, 1997 г.

101. Коренев А.П. Административное право. Общая и Особенная части Учебник для вузов под ред. - М., 1986 г.

102. Коренев А.П, Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999 г.

103. Кудрявцев В.Н. Конституционные основы профилактики правонарушений. Всероссийская научно-практическая конференция по проблемам профилактики правонарушений. 16 ноября 1995г. М., ВНИИ МВД России, 1997 г.

104. Кудрявцев В.Н., Лукашова ЕА. Социалистическое правовое государство. Проблемы и суждения. М., 1990 г.

105. Куталия Д.В. Основы государственно-правового обеспечения реализации, защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в процессе осуществленияправоохранительной деятельности. Санкт-Петербург: СПб ГУГА, 2006 г.

106. Кучинский A.B. Личность, свобода, право. М., 1979 г.

107. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1968 г.

108. Ш.Лазарев В.В. Научно практический комментарий к Конституции Российской Федерации. -3-е изд., доп. и перераб. —М.: Спарк,2004 г.

109. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987 г.

110. Ленин В.И. Полное собрание сочинений т. 33.

111. Липатов Э.Г., Филатова A.B., Чаннов С.Е. Административная ответственность: учебно-практическое пособие. М.:БЕК, 2010 г.

112. Лория В.А. Роль административных жалоб в охране прав граждан. //Правоведение, 1984 г, №5.

113. Мальков В.В. Административное законодательство о правах и обязанностях советских граждан. М., 1968 г.

114. Манохин В.И. Советское административное право: учебник для вузов под ред. М., 1977 г.

115. Манохин В.М. Административное право России : учебник. Саратов:Ай Пи Эр Медиа; М.: СПС ГАРАНТ. 2010 г.

116. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права», 2003 г.120Шаркс К, Энгельс Ф; Соч; Ш-2:

117. Масленников . М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. // Совет. Госуд. и право, 1988 г, №10;.

118. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционныш процесс. Сущность и актуальные вопросы; правоприменения по делам об административных правонарушениях. Воронеж, 1990 г.

119. МатузовНЛЖ Личность. Ираваг Демократия:- Саратов; 1972 г.

120. Мегрелидзе: М:Р: . Становление; института: разрешения? административногправовых споров: М:: Юриспруденция; 2008^г.

121. Мельников В. А. Административное право Российской Федерации (Общая часть): Учебное пособие. Волгоград: Издательство ВЪлгоградскойщкадемйшМВД|России; 2004 г.

122. Мельников 11.В. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М1: Юристъ, 2003 г.

123. Мигачев Ю.И. Административное, право »Российскою Федерации? / под ред. ЖШ Попова : учебник. М: Высшее образование, Юрайт — Издат, 2009 г.

124. Миронов А.Н. Административное . право учебник, (серия: «профессиональное образование») (гриф). М.: ИНФРА-М; ФОРУМ, 2010 г.

125. Мицкевич АВ. О гарантиях правш свобод граждан. // Сов. гос. и право, 1963 г, №8:

126. Мураметс О.Ф. Основные функции советской милиции. В сб. Груды ВНИИ МВД СССР, 1982 г, №61.

127. Мышляев Н.П., Минахина и др. Взаимодействие1 участковых инспекторов милиции и общественности в профилактике правонарушений: Учебное пособие. Mi: ВНИИ МВД СССР, 1990 г.

128. Назаров B.JL Важнейшая проблема прав, человека. // Права-человека в истории человечества и в современном- мире. Mi, 1990т.

129. Нерсесянц B.C. «Правовое государство; личность, законность», М., 1997 г.

130. Новоселов В:И. Правовые- положения граждан в» Советском государственном управлении. Саратов, 1976 г.

131. Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1972 г.

132. Ожегов СИ: Словарь русского языка. Ок. 57000 слов / Под ред. чл.-кор. АНСССР ВДО. Шведовой. 17-е изд., стереотип. М.: Рус.яз., 1985.

133. Петухов П.А. Юрисдикционная деятельность в советском! государственном управлении. // Правоведение, 1980 г, №5.

134. Попов JI.JI.1 Административное право. М.: Юристъ, 2002.

135. Попов JI.JL, Студеникина М.С. Административное право: учебник. MhHOPMA, 2008'г.

136. Попов1 JI.JI. Эффективность административно-правовых санкций. М., 1986 г.

137. Попов JI.JI., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. Уч.-2-e изд.рек. УМО. М.:ПРОСПЕКТ. 2009 г.

138. Проект Федерального закона «О полиции». — М.: ООО «Рид Групп», 2010.

139. Проблемы обеспечения правоохранительными органами» прав и свобод человека и гражданина в современной России: материалы

140. Межрегиональной межвузовской научно практической конференции., 15 декабря 2005 г. Санкт-Петербург : Институт правоведения и предпринимательства; Пушкин : ФОРУМ, 2006 г.

141. Пронина B.C. Комментарий к Положению о Комиссии по делам несовершеннолетних. М., 1968 г.

142. Рассказов Л.П.Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: РИОР, 2009 г.

143. Ремнев В. Право жалобы и административная юстиция в СССР. // Совет, госуд. и право, 1986 г, №6.

144. Россинский Б.В. Административная ответственность: курс лекций 2-е изд.,перераб. и-доп. М.:НОРМА.2009 г.

145. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. 4-е изд., пересмотр, и доп. (гриф). М.:НОРМА, 2009 г.

146. Садиков В.Н. Хрестоматия по истории государства и права4 зарубежных стран: учеб. Пособие. -2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, изд. проспект, 2007 г.

147. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М., 1974 г.

148. Салищевой Н.Г, Панкова О.В. Настольная книга судьи по делам об админ. прав-ях.науч.-практ.пос. М.:ПРОСПЕКТ, 2009 г.

149. Серегин A.B. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975 г.

150. Серегин A.B. Административные правонарушения общественного порядка и их классификация. // Труды Академии МВД СССР. М., 1988 г.

151. Серков П.П. Административные правонарушения: квалификация и назначение наказаний: научно-практическое пособие / М.: НОРМА, 2010г.

152. Скубченко Л.Ф. Личная безопасность как институализированная защита прав и свобод человека в виде конституционных гарантий их обеспечения : монография / П.Ф. Скубченко: Краснод. акд. МВД России, Новорос. филиал. Новороссийск: НГМА, 2004 г.

153. Солдатов А.П. (Особенная часть), Мельников В.А. (Общая часть) Административное право Российской Федерации. Учебник. 2006 г.

154. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск. 1993.

155. Соловьев Э.Ю. Правовой нигилизм и гуманистический смысл права. Квинтэссенция. -М., 1990 г.

156. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство юридического института (Санкт-Петербург), 2002 г.

157. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968 г.

158. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права, 2005 г. №4.

159. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА - М), 2002 г.

160. Стрекозов В.Г., Казанцев Ю.Д. Государственное (Конституционное) право Российской Федерации. Учебник. М., 1995 г.170; Строгович М.С. Вопросы» теории* прав- личности:. // Вестник» Академии наук СССР. М., 1974 г.

161. Г 74. Судебная практика по делам об административных правонарушениях^/ '€ерков?ШШ-.>. Мйхалева?ШВ1М :Н0РМА^ .20Ö8*r:.

162. Тихомиров KD; А. Власть и управление в социалистическом обществе. Mi, Л968>г.••■.'■• 176. Тихомиров Ю.А. Административное право ипроцесс: полный курс. -М.: 2001 г.

163. Толкачев К.Б., Хабибуллин А.П. Органы внутренних дел в механизме; обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан: Монография«:: Министерство» внутренних дел: РСФСР,f Уфимской« высшей-школы. УФА: Уфим ВШ МВД РСФСР,1994 г.

164. Тыщенко А.И. Правовое обеспечение профессиональной деятельности. Ростов н/Д: Феникс, 2007 г.

165. Тюрина A.A. Функции защиты в административно -юрисдикционном процессе. М.:ГОРОДЕЦ, 2009 г.

166. Ушаков Д. Н. Толковый словарь русского языка. М., 1940 г.

167. Федеральная^ концепция обеспечения*, и защиты; прав и свободчеловека: (проект)/ комис. по правам человека при Президенте РФ. М.: Норма, 2000 г.

168. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА М, 2003 г.

169. Хаманева Н. Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан в России. // Государство и право, 1993 г, №11.

170. Черниловский З.М. Правовое государство: на перекрестке мнений. Право и власть. М., 1990 г.

171. Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004 г.

172. Четвернин В. В. Концепция советского правового государства. // Право и власть. М., 1990 г.

173. Шайкенов Н. А. Правовое обеспечение интересов личности. -Свердловск, 1990 г.

174. Шаталин С. С. Социальная защищенность и ответственность. // Социальные ориентиры: общество и человек. М., 1990 г.

175. Шергин А. П. Административная юрисдикция. М.,1979 г.

176. Шергин А. П. Основные направления научных исследований проблем административной юрисдикции органов внутренних дел. // Труды ВНИИ МВД СССР, 1982 г, №61.

177. Шергин А. П., Фефалова В. Ф., Михайлов А. А., Скворцов С. М. Процессуальные формы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1985г.

178. Шергин А. П. Административные взыскания и их применение органами внутренних дел. М., 1984 г.

179. Шергин А. П. Правовое регулирование исполнения административных взысканий в европейских социалистических государствах. // Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1988 г, №101.

180. Шергин А. П. Права человека и административная политика. //

181. Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел. // По материалам Московского (1991 г.) совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ. - М., 1994 г.

182. Шергин А.П., Татарян В.Г. Избранные труды / М.И. Еропкин: под. общ. науч ред. — М.: Эксмо, 2010 г.

183. Шерковин Ю. А. Социальная психология. / Под ред. В. Предвечного. М., 1975 г.

184. Шишков Ю. Рынок и социальная защищенность. Наука и жизнь. — М, 1991 г, №1.

185. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка с включением сведений о происхождении слов / РАН. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. М., 2008 г.: Издательский центр «Азбуковник».

186. Шергин А.П., Татарян В.Г. Избранные труды / М.И. Еропкин: под. общ. науч ред. М.: Эксмо, 2010 г.

187. Юнусов A.A. Механизм обеспечения прав человека и гражданина в современной России: теория и практика: Монография. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2007 г.

188. Явин JI. С. Социализм: право и общественный прогресс. М., 1990 г.

189. Якимов А. Ю. Субъекты административной юрисдикции.правовой статус и его реализация): Монография. Часть II .Система субъектов административной юрисдикции. М., ВНИИ МВД России, 1996г.

190. Якимов А. Ю. Субъекты административной юрисдикции, (правовой статус и его реализация): Монография в 3-х частях. М.: ВНИИ МВД России, 1996 г.

191. Якуба О. М. Административная ответственность. М., 1972 г.

192. Диссертации и авторефераты.

193. Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свободчеловека и гражданина в субъектах Российской Федерации: диссертация . к.ю.н.: 12.00.02. Тюмень, 2004 г.

194. Адилова С.Н. Конституционно-правовые основы обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина : на примере Кыргызской Республики: автореферат дис. . к.ю.н. : 12.00.02. Москва, 2008 г.

195. Бирюков М. Н. Административная ответственность специальных субъектов (по делам, подведомственным советской милиции): Дисс. канд. юрид. наук., М., 1991 г.

196. Битяк Ю.П. Гарантии обеспечения законности актов государственного управления: Дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1978 г.

197. Бородин И. Л. Обжалование по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1993 г.

198. Босхомджиева Г.Г. Конституционно — правовой механизм обеспечения личных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: автореферат дис. . к.ю.н : 12.00.02. Саратов, 2007г.

199. Ведерников Л. М. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства ее обеспечения. Дисс. канд. юрид. наук. М.,1996 г.

200. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Дисс. докт. юрид. наук. М., 1982 г.

201. Гамзатов Я. М. Законодательство об административных правонарушениях в РФ. Проблемы и перспективы. Дисс. канд. юрид. наук. -М., 1995 г.

202. Герцен П.Я. Современные проблемы государственного управления в области внутренних дел России. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1996 г.

203. Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан : Вопросы теории: диссертация . к.ю.н. :12.00.01., Ростов-на-Дону, 1999 г.

204. Гончарова A.A. Правовые основы обеспечения верховенства конституционных прав и свобод личности в Российской Федерации : автореферат дискло.н : 12.00.02. Санкт-Петербург, 2006 г.

205. Дугенец A.C. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1995г.

206. Иванов В.А. Административно-правовые гарантии неприкосновенности личности: Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1971 г.

207. Зинченко Е. Ю. Административно-правовая деятельность органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями корыстной направленности. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1993 г.

208. Какимжанов М. Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1995 г.

209. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: дис. . д.ю.н : 12.00.02. / Академия управления МВД РФ. Москва, 1997 г.

210. Ковальчук A.C. Административно-правовые средства борьбы с административными правонарушениями в сфере охраны общественного порядка, и их применение органами внутренних дел : диссертация . кандидата юридических наук : 12.00.14: Хабаровск, 2003 г.

211. Куцева Э. Ф. Уголовно-процессуальные гарантии прав и законных интересов личности (Советский уголовный процесс): Дисс. докт. юрид. наук.- М., 1986 г.

212. Леонтьев Д.В. Конституционно правовой механизм обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления правоприменительной деятельности: диссертация . к.ю.н : 12.00.02. Санкт-Петербург, 2004 г.

213. Лошкарев A.B. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации. Специальность 12.00.01. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. Краснодар 2009 г.

214. Лубенникова С.А. Теоретико — правовые основы обеспечения социально — экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации : Региональный аспект: диссертация к.ю.н : 12.00.01, Абакан, 2004 г.

215. Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1995 г.

216. Мередов P.O. Реализация прав граждан в социальном обеспечении: дис. . к.ю.н : 12.00.05 / МГУ им. М.В. Ломоносова. Юрид. фак. Москва 1988 г.

217. Наймаловский А. С. Упрощенное производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел (милицией). Дисс. канд. юрид. наук. М., 1994 г.

218. Павловский А.И. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка : диссертация . кандидата юридических наук : 12.00.02: Москва, 1998 г.

219. Парыгин Н.П. Исполнение постановлений об административных взысканиях. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. -Свердловск, 1991 г.

220. Раздымалина Н.И. Механизм реализации гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1991 г.

221. Солдатов А. П. Правовые и организационные основы административно-юрисдикционной деятельности руководителей горраилинорганов внутренних дел. Автореферат Дисс. канд. юрид. наук. -М., 1990 г.

222. Студеникина М. С. Законодательство об административной ответственности и проблема его кодификации: Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1968 г.

223. Финочко Ф.Д. Процессуальные гарантии в производстве дел об административных правонарушениях. Дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1967 г.

224. Шилов A.A. Государственные гарантии обеспечения личных прав и свобод граждан Российской Федерации : диссертация . к.ю.н : 12.00.01. Москва, 2003 г.

225. Шпанагель Ф. Ф. Гражданско-правовые средства обеспечения своевременного исполнения обязательств. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1983 г.

226. Южаков А.Б. Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка : диссертация . кандидата юридических наук : 12.00.14:Челябинск, 2004 г.

227. Ягудин P.A. Механизм обеспечения защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: диссертация . к.ю.н : 12.00.02, Санкт-Петербург, 2004 г.

228. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Автореферат дисс.докт.юрид. наук. М., 1996.

Автор: Харыбин, Александр Юрьевич
Город: Орел
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Харыбин, Александр Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Харыбин, Александр Юрьевич, Орел

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Харыбин, Александр Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Харыбин, Александр Юрьевич, Орел

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка»