Административно-правовые основы деятельности милиции по предупреждению и пресечению террористических актов

Цуканов, Виктор Николаевич

Административно-правовые основы деятельности милиции по предупреждению и пресечению террористических актовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые основы деятельности милиции по предупреждению и пресечению террористических актов»

Министерство внутренних дел Российской Федерации Омская академия

На правах рукописи

Цуканов Виктор Николаевич

Административно-правовые основы

деятельности милиции по предупреждению и пресечению

террористических актов (на материалах деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности)

Специальность 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное прапо

А втореферат диссертации па соискание ученой степени кандидата юридических наук

Омск 2006

Работа выполнен» в Омской академии МВД России

Научный руководитель: кандидат юридических паук, доцент

Телегин Александр Степанович

Официальные оппоненты: доктор юридических паук, доцент

Каплунов Андрей Иванович кандидат юридических наук, доцент Сахно Александр Иванович

Ведущая организация; Белгородский юридический институт

МВД России

Защита состоится 19 декабря 2006 г. в 10м часов па заседании регионального диссертациоиного совета ДМ 203.010.02 при Омской академии МВД России по адресу: 644092, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омской академии МВД России.

Автореферат разослан « ноября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета /о-ь— ^ —~

кандидат юридических наук, доцент /рБаландюкВ.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуяльчость темы исследования, Современный терроризм — сложное, многоаспектное социальное явление, которое представляет серьезную угрозу безопасности всего мирового сообщества. От деятельности террористических организаций народы несут значительные политические, экономические и людские потери. В ряде мест террористы стремятся к захвату власти, изменению конституционного строя и территориальной целостности государств. Такое положение дел требует от различных стран дальнейшего поиска эффективных форм и методов в борьбе с терроризмом.

В настоящее время в России терроризм также превратился в одну из серьезных угроз безопасности государства. Это связано с тем, что террористы ставят перед собой цель не просто ухудшить социальную обстановку в том или ином регионе, а дестабилизировать ситуацию на территории всей страны. Так, в период с 2004 но октябрь 2006 года в России было зарегистрировано 16538 преступлений террористического характера (выявлено 3546 лиц, их совершивших), 583 террористических акта. События, происшедшие в школе № 1 города Беслана, когда погибло 330 человек, из них — 186 детей, показывают, что террористические акции становятся все более жестокими, и чаще направляются против мирного населения, порождая атмосферу страха и нарушая процессы жизнедеятельности общества.

Принятие за последнее время ряда правовых актов, таких как Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и др., свидетельствует о решимости государства максимально обеспечить защиту своих граждан.

Вместе с тем обновление нормативной базы не решило в полной мерс всех проблем в рассматриваемом направлении. Требует дальнейшей детализации официальное определение терроризма. Актуальным является и совершенствование административно-правовых норм, ' обеспечивающих профилактику терроризма, а также регламентирующих деятельность милиции общественной безопасности (которая является одним из субъектов в борьбе с террористическими актами).

Отсутствие до настоящего времени глубокого анализа вопросов, касающихся деятельности служб и подразделений милиции общественной бе-

зопасностн по защите о&ьекто» от террористической угрозы, использованию административно-правовых средств по выявлению лиц, от которых можно ожидать совершения террористических актов, значительно снижает эффективность работы в целом органов внутренних дел в исследуемой области.

Некоторые аспекты, касающиеся административно-правовых основ деятельности милиции общественной безопасности в борьбе с терроризмом, рассматривались в трудах М. В. Назаркина, А. Ю. Назарова, В. Е. Петрищева, В.Л.Постолытка, Л.Г.Самоткина, Н.В.Семенова и других авторов. Комплексное же исследование административно-правовых основ деятельности милиции общественной безопасности (особенно отдельных ее служб и подразделений) в вышеназванном направлении не проводилось.

Указанные обстоятельства, а также недостаточная теоретическая разработанность и большая практическая значимость деятельности милиции общественной безопасности по предупреждению и пресечению террористических актов обусловили актуальность выбранной темы.

Объект исследования — общественные отношения, возникающие в процессе урегулированной нормами административного права деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности, направленной на предупреждение и пресечение террористических актов.

Предмет исследования — международные правовые акты; нормативные правовые акты Российской Федерации, составляющие правовую основу служб и подразделений милиции общественной безопасности, осуществляющих борьбу с терроризмом; монографии, статьи, учебники по разрабатываемой проблеме.

Цель диссертационного исследования — разработка и обоснование теоретических и практических выводов, предложений по совершенствованию административно-правового регулирования деятельности милиции общественной безопасности в сфере противодействия терроризму.

Для достижения этой цели в диссертации решаются следующие задачи:

— рассмотреть исторический аспект, причины возникновения и виды терроризма, а также преследуемые террористами цели и используемые методы;

— раскрыть роль и место органов внутренних дел в системе противодействия терроризму;

— исследовать административно-правовые основы антитеррористической деятельности милиции общественной безопасности;

— проанализировать организацию и тактику деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности в борьбе с террористическими актами и роль используемых ими административно-правовых средств;

— рассмотреть взаимодействие служб и подразделений милиции общественной безопасности с другими государственными органами но предупреждению и пресечению терроризма.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания. Автором были использованы исторический, формально-логический, системно-структурный, статистический и конкретно-социологический методы исследования.

Теоретической базой исследования послужили научные труды в области философии, психологии, теории государства и права, конституционного, административного права и административной деятельности органов внутренних дел.

Нормативную базу работы составили; Конституция Российской Федерации, международное и российское законодательства, нормативные акты субъектов Российской Федервдии.

В своей работе диссертант опирается на труды В.А.Аксенова, С.С.Алексеева, Ю. М. Антоняна, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, Н.С.Беглова, К.С.Вельского, И.П. Блищенко, Т.А.Боголюбова, Г.С. Бояр-Сазо-новича, В.В.Витюка, С.Е.Вицина, Л. Н. Ганельской, М.А.Грошова, М.З. Илышкова, И. И. Карпеца, М.П. Киреева, Е.М. Кожушко, Ф,Е. Коло птаевско го, В.С.Комиссарова, А.П.Коренева, В.А.Липкана, Е.Г.Ляхова, В.Л.Манилова, Г.М.Миньковского, Л.Л.Попова, Б.В.Россин-ского, Ю.П.Соловья, А.С.Телегина, Р. А. Тиграняна, Ю.А.Тихомирова, Л. И. Фролова, Н. И. Химичевой, А. П. Шергииа, С. А. Эфирова, Н. IO. Якимова и других ученых,

В ходе подготовки диссертации было проведено анкетирование более 1200 сотрудников милиции общественной безопасности ГУВД Пермского края, из них 45 — начальники милиции общественной безопасности.

Кроме того, изучалась деятельность служб и подразделений милиции общественной безопасности МВД Республики Башкортостан, ГУВД Пермского края, ГУВД Свердловской области, УВД Омской области, а также ГУВД г. Москвы.

Научная новизна исследования. Впервые проведен комплексный анализ работы служб и подразделений милиции общественной безопасности в сфере противодействия терроризму. Сформулированы предложения по совершенствованию административного закон од аггел ьства, используемого милицией в рассматриваемом направлении.

Основные положения, выносимые на защиту:

1, Проанализировав различные подходы к изучению сущности терроризма и отметив имеющиеся в определении недостатки (отсутствие указания на лиц, заинтересованных в совершении террористических актов,

влекущих за собой тяжкие последствия), можно предложить следующую формулировку понятия: терроризм — совокупность взглядов, идей, которые находят свое выражение в насильственных действиях или угрозе применения таковых, обеспечивающих устрашение населения и деморализацию общества, совершаемых лицами с целыо выполнения со стороны органов власти, местного самоуправления, иных субъектов требований в свою пользу либо в пользу других связанных с ними лиц. В связи с этим целесообразно внести изменение в Федеральный закон «О противодействии терроризму», касающееся определения данного социального явления.

2. Недостаточная укреплснность объектов с массовым пребыванием людей обусловливает возможность совершения в отношении их террористических а кто п. В этой связи необходимо утвердить постановлением Правительства.Российской Федерации основные требования, предъявляемые к указанной категории объектов с учетом обеспечения их антитерро-рнстичсской защиты.

3. Неурегулированность на законодательном уровне прав милиции по вопросам обследования обьектов, применения мер государственного принуждения к лицам, не выполняющим ее требования, предполагает' внесение в Закон Российском Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции» норм, предо ста [¡ля го щих право сотрудникам органов внутренних дел проводить обследование объектов с целыо их защиты от террористических актов, выносить официальные предписания лицам, не выполняющим требования но укреплсниости объектов. Также необходимо внести в Кодеке Российской Федерации об административных правонарушениях статью, предусматривающую адмшшетративиую ответственность за невыполнение требований сотрудников милиции по защите объекта от террористических актов.

4. Отсутствие ведомствепного правового акта, регламентирующего процедуру проведения обследования объекта на предмет защиты от террористических актов и предусматривающего образец акта обследования, не позволяет сотрудникам милиции достаточно полно и качественно осуществлять соответ ствующие мероприятия. Такое положение дел требует разработки и принятия нормативно-правового акта МВД России (в частности, автором предложены методические рекомендации о порядке проведения обследования обьектов на предмет их защиты от террористических актов и форма акта обследования объекта, предназначенные для сотрудников органов внутренних дел Пермского края).

5. Положения Федеральною закона «О противодействии терроризму», регламентирующие правовой режим контртеррористической опера-

ции, в полной мере не обеспечивают контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, других опасных предметов и веществ, а также не предусматривают достаточных мер по ограничению передвижения граждан в зоне операции. В этой связи необходимо внести ряд изменений в статью 11 указанного закона, кроме того, пересмотреть санкции частей 1, 2 статьи 20.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Действующие нормы, предусматривающие процедуру, проведения досмотра граждан, их вещей, транспортных средств в условиях контртеррористической операции требуют дальнейшего соверл1енствования. В этих условиях необходимо изменить содержание диспозиции статей 27.7 и 27.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также внести изменения в Федеральный закон «О противодействии терроризму».

7. Является оправданным предоставление возможности членам российских казачьих обществ, сотрудникам частных охранных предприятий участвовать в поддержании режима контртсррористической операции и чрезвычайного положения. Указанные дополнительные силы могут привлекаться для защиты объектов, подлежащих государственной охране, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, а также для реализации мер, направленных на поддержание установленного режима. Для этого целесообразно внести изменения в Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной Службе российского казачества» и в Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 1128-1 «О частной детективной и охранной деятельности». *

8. Меры, принимаемые со стороны патрульно-постовой службы милиции, предусмотренные правовыми актами, не позволяют на достаточном уровне обеспечивать защиту объектов с массовым пребыванием людей. Поэтому необходимо проведение обязательного досмотра пассажиров железнодорожного транспорта, а также участников массовых мероприятий.

9. Проведение проверок с целью выяснения условий хранения служебного н гражданского оружия в определенной мере позволяет обеспечить его сохранность, однако действующее законодательство не дает возможности сотрудникам милиции предъявить требования об ужесточении условий хранения оружия. Исходя из этого, рекомендуется внести изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г, № 814 «О мерах регулирования оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

10. Использование имеющегося у милиции потенциала в отношение лиц, ранее отбывавших уголовное наказание за террористические акты,

не обеспечивает полного воспрепятствования со стороны данной категории лиц повторному совершению террористических актов. Таким образом, требуется внести в Федеральный закон «О противодействии терроризму» статью, предусматривающую установление судом в отношение лиц, отбывавших уголовное наказание за терроризм, определенных ограничений. С целью эффективности использования ограничений статью 19,24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо дополнить частью 2, санкция которой предусматривала бы административное наказание в вндс ареста до 15 суток.

11. Взаимодействие служб и подразделений милиции общественной безопасности между собой и иными органами по предупрежден и ю и пресечению террористических актов предполагает осуществление этой деятельности на системной основе. Исходя из этого, необходимо создать в структуре милиции общественной безопасности на уровне МВД, ГУВД, УВД субьектов федерации и городских, районных управлений (отделов) внутренних дел организационно-аналитические группы.

Теоретическая значимость проведенного исследования. Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблемы предупреждения и пресечения террористических актов, развитии антитеррористического законодательства; преподавании курсов «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел» в образовательных учреждениях, при подготовке учебных изданий по соответствующей проблематике.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в выводах и конкретных предложениях диссертанта, которые могут способствовать совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел в противодействии терроризму. Так автором предлагается;

1) внести изменения и дополнения в: а) Законы Российской Федерации «О милиции», «О частной детективной и охранной деятельности»; б) Федеральные законы «О противодействии терроризму», «О государственн011 службе российского казачества»; в) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; г) постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»;

2) внести изменения в приказы МВД России, регламентирующие деятельность патрульно-постовой службы, дорожно-патруль ной службы, участковых уполномоченных милиции, центров временного содержания

несовершеннолетних правонарушителей, отрядов милиции особого назначения;

3) принять приказы МВД России, определяющие порядок создания в структуре МВД, ГУВД, УВД субъектов, федерации, городских, районных управлений (отделов) внутренних дел организационно-аналитических групп по координации деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности в борьбе с терроризмом;

4) разработать инструкцию о порядке проведения должностными лицами органов внутренних дел обследований объектов на предмет их защиты от террористических актов.

Реализация указанных предложений позволит службам и подразделениям милиции общественной безопасности успешно осуществлять деятельность по предупреждению и пресечению террористических актов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России. Материалы проведенного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Нижегородской академии МВД России, а также в практической деятельности ГУВД Пермского края, что подтверждено соответствующими актами о внедрении.

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены: на Всероссийской научно-практической конференции «Российская система противодействия терроризму: проблемы, механизмы реализации и перспективы развития», проходившей в декабре 2004 года в Челябинском юридическом институте МВД России; межвузовской научной конференции адъюнктов, аспирантов и соискателей «Преемственность и новации в юридической науке», состоявшейся в марте 2006 года в Омской академии МВД России; Всероссийской научно-практической конференции «Закон Российской Федерации «О милиции»: 15 лет на страже прав граждан», проходившей в июне 2006 года в Омской академии МВД России.

Результаты теоретических и практических исследований нашли отражение в девяти публикациях общим объемом 3,1 п. л. Одна научная статья опубликована в ведущем рецензируемом журнале «Психопедагогика в правоохранительных органах», входящем в перечень, определяемом Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России.

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введен и и обосновывается актуальность темы; определяются цели и задачи, объект и предмет исследования; раскрывается его методология и методика; характеризуются эмпирическая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования и внедрении их в практику,

Перван глав Л — «Сущность террористических актов и их проявления».

В персаи параграфе «Терроризм как социальное явление» затрагиваются различные стороны терроризма, анализируется исторический аспект данного явления, приводятся различные версии возникновения террористических организаций, в том числе и на территории России. Исследуя подходы к определению терроризма, автор рассматривает это общественно опасное явление с нескольких позиций: во-первых, как международно-правовую категорию политического характера, во-вторых, в контексте уголовно-правовых и криминологических учений.

Такой подход позволяет выделить наиболее характерные признаки рассматриваемого явления, такие, как: насилие, создание в обществе обстановки ужаса и страха, публичность, повышенная общественная безопасность. Соискателем подробно анализируются взгляды ученых по поводу целей, которые ставят перед собой террористы.

Ряд авторов утверждает, что о терроризме можно говорить только тогда, когда смыслом поступка является наведение ужаса'. Другие исследователи полагают, что деятельность террористических структур, помимо нагнетания страха, имеет исключительно политическую направленность3. Основываясь на определении, данном в действующем законодательстве, автор считает, что терроризм — совокупность взглядов, идей, которые находят свое выражение в насильственных действиях или угрозе применения таковых, обеспечивающих устрашение населения и деморализацию общества, совершаемых лицами с цслыо выполнения со стороны органов власти, местного самоуправления, иных субъектов требований в свою пользу либо в пользу других связанных с ними лиц.

В исследовании содержится подробный анализ причин, порождающих терроризм, К ним можно отнести: широкое рас п ростра г ген ие экстремистских, националистических, религиозных идей, снижение порога прав-

' .Attmomut Ю.М. Терроризм, Криминологическое и уголовно-правовое исследование. — М., 1998. — С. 8. 1

1 См.: Медисорнн Л. 11. Терроризм: правда и выммеел. — М,, 1983. — С. 155.

ственности у населения, имеющиеся противоречия в межгосударственных отношениях отдельных стран, которые оказывают поддержку террористическим организациям.

В работе рассматриваются виды терроризма, которые характеризуются специфичностью присущих им политических целей, организационных структур, используемых средств и других существенных признаков. Конечно, классификация терроризма не самоцель, она дается, чтобы определить наиболее уязвимые сферы жизнедеятельности и разработать систему профилактики с учетом тяжести последствий, которые может причинить тот или иной вид преступления террористического характера.

Во втором параграфе «Роль и место органов внутренних дел в борьбе с террористическими актами» раскрывается деятельность основных органов,' представители которых входят в состав Федерального оперативного штаба Российской Федерации. В частности, к ним относятся Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации.

Рассматривая деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации, автор коснулся исторического аспекта его борьбы с терроризмом. Начало XIX века в России характеризовалось активными действиями террористов против самодержавия, что повлекло за собой принятие соответствующих мер со стороны полиции.

В современный период МВД России, осуществляя центральное руководство, направляет деятельность всех нижестоящих, подчиненных ему звеньев. В частности, это реализуется через Департамент борьбы с организованной преступностью и терроризмом. Особая роль в борьбе с исследуемым явлением принадлежит внутренним войскам Российской Федерации, которые входят в систему МВД России. В соответствии с Федеральным законам от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках МВД России» (в ред. от 27 июля 20>06 г.)1 последние могут активно использоваться при проведении контртеррористической операции. Отмечается, что важное значение в противодействии терроризму имеет деятельность городских, районных управлений (отделов) внутренних дел. Приоритетным направлением в рассматриваемой сфере является проведение различных профилактических операций, например: «Рецидив», «Иностранец», «Гастролер», «Вихрь-Лнтитер-рор». Объем задач, решаемых городскими, районными управлениями (отделами) внутренних дел, требует от МВД России более тщательного анали-

' См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1W7. — № б. — Ст. 711; 2006. ~ Кг 31 (ч. I). — Ст. 3452.

за их работы, особенно при проведении инспекторских проверок. В связи с этим необходимо внести в Инструкцию по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденную приказом МВД России от 5 октября 2005 г. №815, дополнения, касающиеся деятельности проверяющего субъекта в сфере предупреждения и пресечения террористических актов.

Отмечая повышенный интерес террористов к объектам с массовым пребыванием людей (жилые дома, офисные помещения, торговые комплексы школы н т.д.), автор указывает на причины, которые не позволяют в достаточной мерс обеспечить их защиту. К ним относятся:

— недостаточная укреплен ность данных обьектов от террористических актов;

— имеющиеся недостатки в организации деятельности органов внутренних дел по обследованию вышеуказанных объектов;

— отсутствие у сотрудников органов внутренних дел необходимых полномочий, которые бы п случае их применения позволяли устранять причины и условия, способствующие совершению террористических актов на объектах'. •*

Для устранения этих недостатков предлагается постановлением Правительства Российской Федерации утвердить следующие требования, предъявляемые к указанным выше объектам; ;

— наличие вооруженной охраны со стороны частных охранных предприятий, служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел или ведомственной охраны;

— функционирование средств охранно-пожарной сигнализации, в том числе и «тревожной кнопки»;

— оснащение системой ограничения и контроля доступа (туриикеты, видео наблюдение, металлодстскторы), снабжение средствами проводной и радиосвязи;

— изготовление входных дверей из материалов, обеспечивающих надежную защиту от несанкционированного проникновения;

— наличие служебной документации, регламентирующей пропускной в н утри объектный режим; инструкции, касающейся действий персонала объекта в условиях угрозы или совершения террористического акта, а также указывающей на проведение занятий с кадрами в условиях чрезвычайной ситуации.

Диссертант предлагает внести изменения в Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции», касающиеся расширения прав сотрудников органон внутренних дел при обследовании объектов на предмет их защиты от террористической угрозы. Кроме того, разработаны рекомен-

дации, регламентирующие порядок выполнения данного обследования сотрудниками милиции и составленне соответствующего акта. Указывается, что необходимо наделить сотрудников органов внутренних дел правом выносить официальные предписания руководителям, не выполняющим требования по укрепленности объекта от террористической угрозы, а в Кодекс. Российской Федерации об административных правонарушениях внести статью, которая предусматривала бы ответствен! юсть за невыполнение требований сотрудников милиции по защите объекта от террористических актов.

В третьем параграфе «Правовые основы деятельности милиции общественной безопасности по предупреждению и пресечению террористических актов» автор выделяет несколько уровней правового регулирования деятельности милиции общественной безопасности в противодействии терроризму: ■ • .¡..

1) международный, : .;

2) законодательный,

3) подзаконный.

Рассматривается международный уровень правовой основы деятельности милиции общественной безопасности, где анализируются положения международных и европейских конвенций, которые позволяют активно противодействовать терроризму, связанному с ушном воздушных,судов, захватом заложников, бомбовому терроризму; способствуют пресечению финансирования исследуемого явления со стороны отдельных структур.

Раскрывается взаимодействие государств-участи и ков Содружества независимых государств в данном направлении, показывается роль антитеррор исти чес кого центра.

Наряду с положительными моментами международного регулирования процесса противодействия терроризму, автор отмечает ряд имеющихся недостатков. В частности, международному соглашению не присуща системность, мировое сообщество часто запаздывает е криминализацией отдельных видов преступлений террористического характера. Проблемой является и ратификация международных договоров.

Далее анализируются статьи Конституции Российской Федерации,; которые содержат нормы, обеспечивающие права и свободы человека, правопорядок в стране, поддержание конституционного строя. В соответствии со статьями 80, 88 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации единолично при определенных обстоятельствах правомерен принимать решение о введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию Рос-

сийской Федерации, Подобное решение позволяет оперативно разработай, комплекс мер, направленных на борьбу с преступлениями, в том числе и террористического характера.

В статью И Федерального закона «О противодействии терроризму», регламентирующую правовой режим контртеррористической операции, диссертант предлагает внести изменения и дополнения, касающиеся мер ограничительного характера в установленном режиме. Предлагается ужесточение санкций частей 1 и 2 статьи 20.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- С целью активизации помощи со стороны российского казачества и охранных служб безопасности в борьбе с терроризмом рекомендуется внести изменения в Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» и Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности».

Для Обеспечения эффективности деятельности милиции общественной безопасности пй* пресечению каналов финансирования террористов предлагается внести изменения в пункт 25 статьи 11 Закона Российской Федерации «О милиции».

Отмечается, что важным фактором в борьбе с терроризмом является законодательная деятельность на уровне субъектов Российской Федерации, так как данная правовая база, принимаемая на основе законодательства Российской Федерации, позволяет милиции общественной безопасности с учетом истории, традиций, этикета народов, проживающих на определенной территории, принимать меры по противодействию терроризму в каждом конкретном субъекте Российской Федерации.

Вторая глава «Организационные и тактические основы деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности по предупреждению и пресечению террористических актов» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе раскрывается организационная и тактическая деятельность служб н подразделений милиции общественной безопасности по борьбе с террористическими актами. Известно, что понятие «организация» имеет несколько значений, но & рамках специфики нашего исследования оно трактуется как деятельность, направленная на объединение усилий людей в достижении поставленных целей по борьбе с терроризмом.

Автор указывает, что в системе милиции общественной безопасности находятся различные службы и подразделения, при этом значение каждого из данных субъектов в борьбе с терроризмом является не одинаковым,

что и обусловливает рассмотрение деятельности основных служб и подразделений.

Важную роль в предупреждении и пресечении террористических актов играет патрульно-постовая служба милиции, так как се личный состав обеспечивает порядок в общественных местах, на объектах различного вида транспорта, при чрезвычайных ситуациях.

По мнению диссертанта, для улучшения эффективности деятельности патрульно-постовой службы милиции в борьбе с терроризмом необходимо внести дополнения в Закон Российской Федерации «О милиции» и в ведомственные правовые акты МВД России, регламентирующие работу рассматриваемой службы, которые позволили бы осуществлять обязательный досмотр граждан при проведении массовых мероприятий и пассажиров на железнодорожном транспорте.

Раскрывая задачи, которые решают подразделения, выполняющие ли-цензионно-разрешительные и контрольные функции, автор уделяет внимание вопросу сохранности различных видов оружия и предлагает внести изменения в правовые акты, которые бы ужесточили условия хранения оружия.

Для защиты объектов от террористических актов строевые подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел используют в своей деятельности передовые методы работы, достижения науки. Зачастую объекты оборудуются средствами охранно-пожарной сигнализации, промышленными, телевизионными устройствами, на них устанавливаются специальные пропускные и виутриобъектпые режимы. Однако одной из причин снижения защищенности объектов является невыполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587, в котором определены объекты, относящиеся к исключительной государственной охране.

Поскольку значительное количество террористических актов за последние годы было совершено с использованием взрывчатых веществ, которые доставлялись автотранспортом, подробно рассматривается деятельность дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения. В работе уделено внимание вопросам контроля за иностранными гражданами, деятельности дорожпо-патруль-ной службы при проведении контртсррористической операции, в условиях стационарного поста.

Центральное место в системе субъектов милиции общественной безопасности, осуществляющих борьбу с терроризмом, занимает служба участковых уполномоченных милиции. Ого утверждение основывается на том, что участковые уполномоченные милиции находятся в постоянном

контакте с населением, владеют информацией о преступлениях, совершаемых на участке (в том числе и в общественных местах), о лицах, проживающих без регистрации. Кроме того, сотрудники дайной категории принимают меры в пределах своей компетенции по защите объектов от посягательств террористов.

Значительную помощь в борьбе с терроризмом участковым уполномоченным милиции оказывают общественные объединения правоохранительной направленности.

С целью повышения эффективности деятельности рассматриваемой категории сотрудников милиции автор предлагает приказ МВД России от 16 октября 2002 г. Л» 900 дополнить инструкцией, регламентирующей деятельность участковых уполномоченных милиции в условиях угрозы совершения террористического акта либо его последствий, а также внести изменение в раздел 3 данного приказа, которое предоставило бы данным сотрудникам право выносить официальные предписания руководителям предприятий, учреждений, организаций, не выполняющим требования по защите объектов от террористических актов.

При описании деятельности центров временного содержания несовершеннолетних право пару нгите лей исследователь уделяет внимание признакам, которые позволяют-выявить среди доставленных несовершеннолетних лиц, способных совершить террористические акты. В этой связи рекомендуется внести ряд изменений и дополнений в ведомственный правовой акт МВД России, который позволит улучшить деятельность данных подразделений в исследуемом направлении.

Во втором параграфе рассматриваются административно-правовые средства, используемые милицией общественной безопасности в целях предупреждения и пресечения террористических актов.

Автор анализирует термин «правовые средства», показывая, какую роль они выполняют в борьбе с терроризмом, и, как следствие, определяет, что под административно-правовыми средствами понимается правовой механизм, включающий в себя сложный комплекс различных по своим характеристикам мер административного характера, используемых органами государства в целях предупреждения и пресечения террористических актов.

По мнению диссертанта, актуальность рассматриваемых административно-правовых мер обусловлена рядом факторов:

—данные меры, принятые своевременно, позволяют па ранней стадии подготовки террористического акта нейтрализовать источник угрозы общественной безопасности;

— правовое положение мер позволяет более эффективно, с учетом складывающейся обстановки использовать их и объединении и направлении усилий людей для достижения определенной цели, реализация которой требует координированных действий по предупреждению и пресечению террористических актов;

— эти меры являются не только способами действия по устранению угрозы со стороны террористов, по и методами организации деятельности субъектов, противодействующих терроризму;

— в условиях деятельности режимов чрезвычайного положения и контртеррористической операции исследуемые меры позволяют эффективно противостоять террористическим актам;

— административо-правовые средства охватывают ту часть деятельности, которая связана с обеспечением правопорядка.

Условно административно-правовые средства можно разделил, на группы:

— предупредительные меры,

— меры пресечения,

— меры административной ответственности.

Отмечается, что такая классификация позволяет определить значение каждой группы мер, выявить имеющиеся недостатки при их применении, определить, какие действия необходимо принять по совершенствованию правовых актов, регламентирующих данные меры.

Раскрывая индивидуальную работу с лицами, от которых можно ожидать совершения террористических актов, автор предлагает внести в Федеральный закон «О противодействии терроризму» статью, предусматривающую установление судом в отношение лиц, отбывавших уголовное наказание за терроризм, определенных ограничений, но аналогии применения подобных мер к условно освобожденным из мест лишения свободы. В этой связи необходимо дополнить статью 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях частью 2, санкция которой предусматривала бы арест до 15 суток лиц, ранее отбывавших уголовное наказание за совершение террористических актов, по не соблюдающих установленные судом ограничения.

Рассматривая досмотр физических лиц, транспортных средств как меру предупредительного характера, соискатель указывает, что диспозиции статей 27.7 и 27.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют в полной мерс принимать меры по предупреждению и пресечению террористических актов. Кроме того, представляется возможным изменить саму процедуру досмотра в условиях контртеррористической операции.

Большое значение в борьбе с терроризмом имеют такие правовые средства, как задержание и доставление, которые с уверенностью можно отнести и к мерам пресечения, так как последние позволяют на определенной стадии лишить лицо возможности продолжить правонарушение. Если противоправное деяние совершено в условиях полной очевидности, и правонарушитель установлен, то в соответствии со статьями 27.2 и 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он не доставляется и не задерживается, а административный протокол составляется на месте.

Применение указанных норм в обычных условиях жизнедеятельности общества является абсолютно оправданным, поскольку обеспечиваются конституционные права и свободы граждан, однако в условиях чрезвычайных обстоятельств положения данных норм будут снижать результативность работы милиции. В связи с этим представляется необходимым внести в Кодеке Российской Федерации об административных правонарушениях стаггыо, которая позволяла бы без каких-либо оговорок в условиях коитртеррористи-ческой операции доставлять и задерживать лиц, совершивших правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Рассматривая административную ответственность как средство в борьбе с терроризмом, автор анализирует компетенцию милиции по применению дайной меры с целью обеспечения защиты железнодорожного, воздушного и водного видов транспорта от террористических актов. Как справедливо отмечает А. Ю. Якимов, лица, уполномоченные рассматривать и решать дела об административных правонарушениях, играют исключительно важную роль в реализации администрагивно-наказагеяь-ной политики*. С целью улучшения деятельности по применению мер административной ответственности за правонарушения в сфере транспорта необходимо внести изменения в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы предоставляли право милиции общественной безопасности рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 11,3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Действия, угрожающие безопасности полетов»), частью 1 статьи 11.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте»), статьей 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Нарушение правил пожарной безопасности

1 См.: Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. — М., 1999. — С. 3,

на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте), частью 4 статьи 11.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном и водном транспорте»),

В третьем параграфе раскрывается совместная деятельность служб и подразделений милиции общественной безопасности с другими государственными органами по борьбе с террористическими актами.

Соискатель, анализируя мнения ученых, указывает, что понятие «взаимодействие» в научной литературе сформулировано1, по недостаточно четко. Отмечается, что необходимым условием взаимодействия является объективная взаимосвязь участвующих в этом процессе субъектов. Анализ данного явлеиия позволяет выявить в нем такие признаки, как общая цель, наличие информационного аспекта, согласованность действий, разработка совместных программ, проведение контрольной деятельности, нормативно-правовое регул иро ва н и е.

Эффективность и качество взаимодействия заинтересованных лиц в борьбе с терроризмом зависит от организации этой работы, которая, в свою очередь, должна основываться на определенных принципах. Так, к основным принципам взаимодействия относятся:

— научность;

— законность;

— планомерность;

— принятие совместных решений;

— разграничение компетентности.

Данные принципы должны соответствовать следующим требованиям:

— обладать высокой степенью обобщенности;

— регламентироваться правовыми актами нормативного характера;

— отражать основные положения юридических норм, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Круг государственных органов, с которыми сотрудничают службы и подразделения милиции общественной безопасности в борьбе с терроризмом, в настоящее время достаточно широк и разнообразен. К ним, прежде всего, относятся Анттсррористическая комиссия субъекта Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная миграционная служба и другие.

' Стихов Я Г. Взаимодействие органон внутренних дел с другом и правоохранительными органами о системе города, района: понятия, пришшнм, форм и И Совершенствование правоохранительной деятельности оргпноп внутренних дел. — М., 1990, — С. 28.

В рамках взаимодействия милиции общественной безопасности с Антитеррористической комиссией субъекта Российской Федерации автор уделяет внимание не только позитивной работе, по и имеющимся недостаткам.

По характеру отношений между милицией общественной безопасности и Федеральной службой безопасности Российской Федерации взаимодействие можно разделить па информационное, методическое и функциональное. В диссертации анализируется разноплановое сотрудничество отрядов милиции особого назначения с указанной службой в условиях контртеррористической операции. Для улучшения работы отрядов милиции особого назначения автор предлагает внести ряд изменений и дополнений в ведомственный правовой акт, регламентирующий их деятельность при проведении специальных мероприятий по обнаружению, блокированию и задержанию террористов, а также в условиях правового режима, чрезвычайного положения и контртеррористической операции.

Милиция общественной безопасности использует различные формы взаимодействия с пограничными органами, входящими в состав Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

С целью совершенствования их совместной деятельности представляется возможным принятие на уровне МВД России и ФСБ России приказа, который бы детально определял роль каждого из рассматриваемых субъектов в борьбе с терроризмом.

По мнению соискателя, активное взаимодействие с Федеральной миграционной службой осуществляют участковые уполномоченные милиции. Их сотрудничество реализуется по следующим направлениям:

— обмен информацией, касающейся нарушения законодательства о регистрации граждан;

— разработка программ но выявлению лиц, от которых можно ожидать совершения террористических актов;

— проведение совместных профилактических мероприятий по выявлению иностранных граждан, лиц без гражданства, нелегально проживающих на территории России;

— использование имеющегося положительного опыта работы по вопросам предупреждения и пресечения террористических актов при проведении совместных учебных занятий.

Для повышения эффективности взаимодействия вышеуказанных субъектов необходимо принять ведомственный правовой акт МВД России, который устанавливал бы порядок осуществления совместной деятельности Федеральной миграционной службы не только со службой уча-

стковых уполномоченных милиции, по и с другими субъектами милиции общественной безопасности.

В заключении подводятся общие итоги, формулируются основные выводы, предложения и рекомендации, вытекающие из проведенного исследования по вопросам административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности в борьбе с терроризмом.

В приложениях приводятся разработанные автором проекты положений, вносящих изменения и дополнения в федеральное законодательство и ведомственные нормативные правовые акты, образцы процессуальных документов и методические рекомендации для сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих свою деятельность в контексте рассматриваемого исследования.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

1. Телегин A.C., Цуканов В.Н. Психологическая подготовка как аспект деятельности сотрудников ОВД в условиях борьбы с терроризмом // Психопедагогика в правоохранительных органах. — 2006. — № 2. — 0,3 п. л. (авторство не разделено).

2. Цуканов В.Н. Некоторые причины, способствующие развитию терроризма в России // Российская система противодействия терроризму: проблемы, механизмы реализации и перспективы развития: Материалы Всероссийской научно-практической конференции: в 2 ч. —"Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2005. — Ч, 1. — 0,2 п. л.

3. Цуканов В.Н. Правовые акты как средство защиты граждан в условиях террора // Защита прав человека: теория и практика, проблемы совершенствования правозащитной системы в регионах: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Отв. ред. В.М. Чернышева. — Пермь; Пермский филиал Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей экономики и права, 2005. — 0,2 п.л.

4. Цуканов В.Н. Правовые основы борьбы с терроризмом // Вестник ГТрикамского социального института. Серия «Право». — 2005. — Вып. I. — 0,4 п. л.

5. Цуканов В.Н. Административно-правовое регулирование деятельности милиции по предупреждению террористических актов // Полицейское право. — 2006. — № 2. — 0,5 п. л.

6. Телегин А. С.. Цуканов В. Н. О роли международного и российского законодательства в борьбе с терроризмом // Государство, право, общество: пути гармонизации взаимоотношений; Сб. науч. тр.: в 2 ч. — Пермь;

Пермский государственный университет, 2006. — Ч, 2. — 0,4 п. л. (авторство не разделено).

7. Цуканов В.Н. Роль и место органов внутренних дел в системе борьбы с терроризмом // Вестник Прикамского социального института. Серия «Право», — 2006. — Вып. 4. — 0,4 п. л.

8. Цуканов В. Н. Терроризм и его виды // Государство, право, общество: пути гармонизации взаимоотношений: Сб. науч. тр.: в 2 ч. — Пермь: Пермский государственный университет, 2006. — Ч. 2. — 0,4 п, л.

9. Цуканов В.Н. Терроризм: экономический и финансовый аспект // Современные проблемы развития экономики и управления а регионе: Материалы V Всероссийской научно-практической конференции. — Пермь: Пермский филиал Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей и права, 2006. — 0,3 п. л.

Подписано в печать 16,11.2006 г. Усл. печ. л, 1,39 Уч.-изд. л. 1,16

Тираж 120 экз. Заказ № 355

УОП Омской академии МВД России 644092, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Цуканов, Виктор Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.2

Глава 1. Сущность террористических актов и их проявления

§ 1. Терроризм как социальное явление.12

§ 2. Роль и место органов внутренних дел в борьбе с террористическими актами.43

§ 3. Правовые основы деятельности милиции общественной безопасности по предупреждению и пресечению террористических актов.65

Глава 2. Организационные и тактические основы деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности по предупреждению и пресечению террористических актов

§ 1. Организация деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности по борьбе с террористическими актами.86

§ 2. Административно-правовые средства, используемые милицией общественной безопасности в целях предупреждения и пресечения террористических актов.122

§ 3. Взаимодействие служб и подразделений милиции общественной безопасности с другими государственными органами по борьбе с террористическими актами.142

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые основы деятельности милиции по предупреждению и пресечению террористических актов"

Актуальность темы исследования. Современный терроризм - сложное, многоаспектное социальное явление, которое представляет серьезную угрозу безопасности всего мирового сообщества. От деятельности террористических организаций народы несут значительные политические, экономические и людские потери. В ряде мест террористы, используя насильственные способы, стремятся к захвату власти, изменению конституционного строя и территориальной целостности государств. Такое положение дел требует от различных стран дальнейшего совместного поиска эффективных форм и методов в борьбе с терроризмом.

В настоящее время в России терроризм также превратился в одну из серьезных угроз безопасности государства. Это связано с тем, что террористы ставят перед собой цель не просто ухудшить социальную обстановку в том или ином регионе, а дестабилизировать ситуацию на территории всей страны. Так, в период с 2004 по октябрь 2006 года в России было зарегистрировано 16538 преступлений террористического характера (выявлено 3546 лиц, их совершивших), 583 террористических акта. События, происшедшие в школе № 1 города Беслана, когда погибло 330 человек, из них - 186 детей, показывают, что террористические акции становятся все более жестокими и чаще направляются против мирного населения, порождая атмосферу страха и нарушая процессы жизнедеятельности общества.

Вместе с тем обновление нормативной базы не решило в полной мере всех проблем в рассматриваемом направлении. Требует дальнейшей детализации официальное определение терроризма. Актуальным является и совершенствование административно-правовых норм, обеспечивающих профилактику терроризма, регламентирующих правовой режим контртеррористической операции в части оборота гражданского и служебного оружия, других опасных предметов и веществ, по ограничению передвижения граждан в зоне операции, а также устанавливающих деятельность милиции общественной безопасности (которая является одним из субъектов в борьбе с террористическими актами).

Отсутствие до настоящего времени глубокого анализа вопросов, касающихся деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности по защите различной категории объектов от террористической угрозы, использованию административно-правовых средств по выявлению лиц, от которых можно ожидать совершения террористических актов, значительно снижает эффективность работы в целом органов внутренних дел в исследуемой области.

Некоторые аспекты, касающиеся административно-правовых основ деятельности милиции общественной безопасности в борьбе с терроризмом, рассматривались в трудах М.В. Назаркина, А.Ю. Назарова, В.Е. Петрищева, В.А. Постольника, А.Г. Самоткина, Н.В. Семенова и других авторов. Комплексное же исследование административно-правовых основ деятельности милиции общественной безопасности (особенно отдельных ее служб и подразделений) в вышеназванном направлении не проводилось.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе урегулированной нормами административного права деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности, направленной на предупреждение и пресечение террористических актов.

Предмет исследования - международные правовые акты; нормативные правовые акты Российской Федерации, составляющие правовую основу служб и подразделений милиции общественной безопасности, осуществляющих борьбу с терроризмом; монографии, статьи, учебники по разрабатываемой проблеме.

Цель диссертационного исследования - разработка и обоснование теоретических и практических выводов, предложений по совершенствованию административно-правового регулирования деятельности милиции общественной безопасности в сфере противодействия терроризму.

Для достижения этой цели в диссертации решаются следующие задачи:

- рассмотреть исторический аспект, причины возникновения и виды терроризма, а также преследуемые террористами цели и используемые методы;

- раскрыть роль и место органов внутренних дел в системе противодействия терроризму;

- исследовать административно-правовые основы антитеррористической деятельности милиции общественной безопасности;

- проанализировать организацию и тактику деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности по борьбе с террористическими актами и роль используемых ими административно-правовых средств;

- рассмотреть взаимодействие служб и подразделений милиции общественной безопасности с другими государственными органами по предупреждению и пресечению терроризма.

Нормативную базу работы составили: Конституция Российской Федерации, международное и российское законодательства, нормативные акты субъектов Российской Федерации.

В своей работе диссертант опирается на труды В.А. Аксенова, С.С. Алексеева, Ю.М. Антоняна, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, Н.С. Беглова, К.С. Вельского, И.П. Блищенко, Т.А. Боголюбова, Г.С. Бояр-Сазоновича, В.В. Витюка, С.Е. Вицина, JI.H. Ганельской, М.А. Грошова, М.З. Ильчикова, И.И. Карпеца, М.П. Киреева, Е.М. Кожушко, Ф.Е. Колонтаевского, B.C. Комиссарова, А.П. Коренева, В.А. Липкана, Е.Г. Ляхова, В.Л. Манилова, Г.М. Миньковского, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Ю. П. Соловья, А.С. Телегина, Р.А. Тиграняна, Ю.А. Тихомирова, Л.И. Фролова, Н.И. Химичевой, А.П. Шергина, С.А. Эфирова, Н.Ю. Якимова и других ученых.

В ходе подготовки диссертации было проведено анкетирование более 1200 сотрудников милиции общественной безопасности ГУВД Пермского края, из них 45 - начальники милиции общественной безопасности.

Научная новизна исследования. Впервые проведен комплексный анализ работы служб и подразделений милиции общественной безопасности в сфере противодействия терроризму. Сформулированы предложения по совершенствованию административного законодательства, используемого милицией в рассматриваемом направлении. Основные положения, выносимые на защиту

1. Проанализировав различные подходы к изучению сущности терроризма и отметив имеющиеся в определении недостатки (отсутствие указания на лиц, заинтересованных в совершении террористических актов, влекущих за собой тяжкие последствия), можно предложить следующую формулировку понятия: терроризм - совокупность взглядов, идей, которые находят свое выражение в насильственных действиях или угрозе применения таковых, обеспечивающих устрашение населения и деморализацию общества, совершаемых лицами с целью выполнения со стороны органов власти, местного самоуправления, иных субъектов требований в свою пользу либо в пользу других связанных с ними лиц. В связи с этим целесообразно внести изменение в Федеральный закон «О противодействии терроризму», касающееся определения данного социального явления.

2. Недостаточная укрепленность объектов с массовым пребыванием людей обусловливает возможность совершения в отношении их террористических актов. В этой связи необходимо утвердить постановлением Правительства Российской Федерации основные требования, предъявляемые к указанной категории объектов с учетом обеспечения их антитеррористической защиты.

3. Неурегулированность на законодательном уровне прав милиции по вопросам обследования объектов, применения мер государственного принуждения к лицам, не выполняющим ее требования, предполагает внесение в Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» норм, предоставляющих право сотрудникам органов внутренних дел проводить обследование объектов с целью их защиты от террористических актов, выносить официальные предписания лицам, не выполняющим требования по укрепленности объектов. Также необходимо внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статью, предусматривающую административную ответственность за невыполнение требований сотрудников милиции по защите объекта от террористических актов.

4. Отсутствие ведомственного правового акта, регламентирующего процедуру проведения обследования объекта на предмет защиты от террористических актов и предусматривающего образец акта обследования, не позволяет сотрудникам милиции достаточно полно и качественно осуществлять соответствующие мероприятия. Такое положение дел требует разработки и принятия нормативно-правового акта МВД России (в частности, автором предложены методические рекомендации о порядке проведения обследования объектов на предмет их защиты от террористических актов и форма акта обследования объекта, предназначенные для сотрудников органов внутренних дел Пермского края).

5. Положения Федерального закона «О противодействии терроризму», регламентирующие правовой режим контртеррористической операции, в полной мере не обеспечивают контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, других опасных предметов и веществ, а также не предусматривают достаточных мер по ограничению передвижения граждан в зоне операции. В этой связи необходимо внести ряд изменений в статью 11 указанного закона, кроме того, пересмотреть санкции частей 1, 2 статьи 20.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Действующие нормы, предусматривающие процедуру проведения досмотра граждан, их вещей, транспортных средств в условиях контртеррористической операции требуют дальнейшего совершенствования. В этих условиях необходимо изменить содержание диспозиции статей 27.7 и 27.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также внести изменения в Федеральный закон «О противодействии терроризму».

7. Является оправданным предоставление возможности членам российских казачьих обществ, сотрудникам частных охранных предприятий участвовать в поддержании режима контртеррористической операции и чрезвычайного положения. Указанные дополнительные силы могут привлекаться для защиты объектов, подлежащих государственной охране, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, а также для реализации мер, направленных на поддержание установленного режима. Для этого целесообразно внести изменения в Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» и в

Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 1128-1 «О частной детективной и охранной деятельности».

9. Проведение проверок с целью выяснения условий хранения служебного и гражданского оружия в определенной мере позволяет обеспечить его сохранность, однако действующее законодательство не дает возможности сотрудникам милиции предъявить требования об ужесточении условий хранения оружия. Исходя из этого, рекомендуется внести изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах регулирования оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

10. Использование имеющегося у милиции потенциала в отношении лиц, ранее отбывавших уголовное наказание за террористические акты, не обеспечивает полного воспрепятствования со стороны данной категории лиц повторному совершению террористических актов. Таким образом, требуется внести в Федеральный закон «О противодействии терроризму» статью, предусматривающую установление судом в отношении лиц, отбывавших уголовное наказание за терроризм, определенных ограничений. С целью эффективности использования ограничений статью 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо дополнить частью 2, санкция которой предусматривала бы административное наказание в виде административного ареста до 15 суток.

11. Взаимодействие служб и подразделений милиции общественной безопасности между собой и иными органами по предупреждению и пресечению террористических актов предполагает осуществление этой деятельности на системной основе. Исходя из этого, необходимо создать в структуре милиции общественной безопасности на уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации и городских, районных управлений (отделов) внутренних дел организационно-аналитические группы.

1) внести изменения и дополнения в: а) Законы Российской Федерации «О милиции», «О частной детективной и охранной деятельности»; б) Федеральные законы «О противодействии терроризму», «О государственной службе российского казачества»; в) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; г) постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»;

2) внести изменения в приказы МВД России, регламентирующие деятельность патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы, участковых уполномоченных милиции, центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, отрядов милиции особого назначения;

3) принять приказ МВД России, определяющий порядок создания в структуре МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации, городских, районных управлений (отделов) внутренних дел организационно-аналитических групп по координации деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности в борьбе с терроризмом;

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены: на Всероссийской научно-практической конференции «Российская система противодействия терроризму: проблемы, механизмы реализации и перспективы развития», проходившей в декабре 2004 года в Челябинском юридическом институте МВД России; межвузовской научной конференции адъюнктов, аспирантов и соискателей «Преемственность и новации в юридической науке», состоявшейся в марте 2006 года в Омской академии МВД России; Всероссийской научно-практической конференции «Закон Российской Федерации "О милиции": 15 лет на страже прав граждан», проходившей в июне 2006 года в Омской академии МВД России.

Результаты теоретических и практических исследований нашли отражение в девяти публикациях общим объемом 3,1 п. л. Одна научная статья «Психологическая подготовка как аспект деятельности сотрудников ОВД в условиях борьбы с терроризмом» опубликована в ведущем рецензируемом журнале "Психопедагогика в правоохранительных органах", входящем в перечень, определяемом Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Цуканов, Виктор Николаевич, Омск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать ряд выводов теоретического и практического характера.

1. Рассматриваемое социальное, общественно опасное явление - терроризм - имеет глубокие исторические корни, первые проявления которого отмечались во времена существования Римской империи. Распространяясь по территориям ряда государств, терроризм был зафиксирован и в России, где всплеск активной террористической деятельности эсеров и анархистов приходится на начало XIX века.

С течением времени, адаптируясь к условиям развития человеческой цивилизации, терроризм приобретал все более масштабные, изощренные, устрашающие формы, становясь способом достижения асоциальных целей преступников.

Сегодня мы можем выделить ряд причин, затрагивающих разные уровни жизни мирового сообщества, обуславливающих распространение, и даже глобализацию, данного явления: а) дезориентация нравственных ценностей, порождающая бездуховность, правовой нигилизм, ложь, коррупцию и др. негативные явления; б) насаждение экстремистских, националистических, сектантских идей; в) межгосударственные противоречия (в том числе и связанные с поддержкой отдельными странами террористических формирований); г) отсутствие цензуры на средства массовой информации, что влечет за собой искажение сведений о борьбе с терроризмом; д) финансовая поддержка террористическими организациями друг друга и т.д.

Многоаспектность, масштабность, опасность терроризма, ставшего угрозой для всего человеческого общества, вызывают необходимую потребность понимания сущности данного явления, ее обоснования с целью предупреждения и пресечения террористических актов. В науке существует несколько подходов к изучению терроризма: и как международно-правовой категории, и в контексте уголовно-правовых, криминологических учений.

Проанализировав вариативные научные направления, опираясь на официальное (из действующего законодательства) определение терроризма, резюмируя собственные исследования в данной области, автор предлагает следующую формулировку понятия: терроризм - совокупность взглядов, идей, которые находят свое выражение в насильственных действиях или угрозе применения таковых, обеспечивающих устрашение населения и деморализацию общества, совершаемых лицами с целью выполнения со стороны органов власти, местного самоуправления, иных субъектов требований в свою пользу либо в пользу других связанных с ними лиц.

Данное определение более детально, на наш взгляд, раскрывает сущность терроризма. Кроме того, анализ основополагающих признаков рассматриваемого явления, отмеченных в дефиниции, позволяет разработать систему мер, направленных на борьбу с террористическими актами.

2. В теории и практике выделяют следующие виды терроризма: а) в зависимости от используемых методов - физический и психологический; б) от характера применяемых средств - традиционный и технологический; в) от наличия идейной платформы - националистический, религиозный; г) от субъекта и территории, которые затрагивает террористический акт, - государственный и международный.

3. К субъектам, непосредственно осуществляющим меры по противодействию терроризму, относятся: Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел

Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Росфинмониторинг. Каждый из перечисленных субъектов осуществляет свою деятельность в пределах действующего законодательства. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» Федеральный оперативный штаб Российской Федерации обеспечивает организацию и координацию указанных субъектов в борьбе с терроризмом.

Министерство внутренних дел Российской Федерации занимает одно из центральных мест в системе противодействия терроризму. Такое положение обуславливается длительной историей его борьбы с рассматриваемым явлением в России начиная с XIX века. В современный период в компетенцию этого субъекта входит широкий круг вопросов по данному направлению. Одной из главных функций ведомства является осуществление руководства в отношение подчиненных органов.

4. Определенный объем задач в борьбе с терроризмом выполняют внутренние войска, которые входят в систему МВД России. В частности, они активно используются при проведении контртеррористической операции, соблюдении ее правового режима, а также оказании помощи органам внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности на территории операции и прилегающей к ней местности.

5. Значительный объем работы по противодействию терроризму осуществляют городские, районные управления (отделы) внутренних дел, где одним из приоритетных направлений является обследование объектов на предмет их защиты от террористических актов. Однако недостаточное правовое регулирование данной деятельности отрицательно сказывается на результатах работы указанных подразделений. Поэтому требуется внести ряд изменений в Закон РФ « О милиции», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принять соответствующий приказ МВД России, для того чтобы сотрудники ОВД могли выносить официальные предписания руководителям предприятий, организаций и привлекать последних к административной ответственности, если они не выполняют установленных требований.

6. Милиция общественной безопасности как составная часть органов внутренних дел принимает активное участие в борьбе с терроризмом. В основе ее деятельности лежат не только правовые акты государственного уровня, но и международного, в частности международные и европейские конвенции, протоколы и соглашения, подписанные Россией по рассматриваемому направлению с другими странами мира.

Конституция Российской Федерации является основополагающим правовым актом в деятельности милиции общественной безопасности. Это обусловлено тем, что нормы, закрепленные в ней, позволяют пресекать деятельность общественных объединений, цели или действия которых создают реальную угрозу безопасности страны, вводить на территории Российской Федерации чрезвычайное положение, обеспечивать защиту прав и свобод граждан.

7. Огромный массив федеральных законов, законов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации также обеспечивают правовое положение милиции общественной безопасности при осуществлении деятельности по противодействию терроризму. Однако анализ некоторых правовых документов показывает, что в них требуется внести ряд изменений и дополнений.

7.1. В Федеральный закон «О противодействии терроризму» необходимо внести изменения, касающиеся проведения досмотра при осуществлении контртеррористической операции, а также контроля в рассматриваемых условиях за оборотом гражданского и служебного оружия.

7.2. С целью активизации деятельности общественных объединений, частных охранных предприятий в оказании помощи милиции по борьбе с терроризмом целесообразно внести изменения в Федеральный закон «О государственной службе российского казачества», закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности».

7.3. Будет оправданным пересмотр в сторону ужесточения санкции частей 1, 2 статьи 20.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предусматривают ответственность за нарушение режима контртеррористической операции. Анализ норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях показывает, что требуется дальнейшее расширение полномочий милиции по вопросам, касающимся выполнения постановлений о наложении административных взысканий. В частности, необходимо внести изменение в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предоставляла бы право сотрудникам милиции рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3 и 4 статьи 11.3, частью 2 статьи 11.6, статьей 11.16, частью 4 статьи 11.17. Действующие нормы, определяющие процедуру проведения досмотра граждан, их вещей, транспортных средств в условиях контртеррористической операции, требуют дальнейшего совершенствования. В этих целях необходимо изменить содержание диспозиции статьи 27.7 и 27.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части нарушения конструктивной целостности досматриваемых предметов и транспортных средств.

7.4. Требуют пересмотра в сторону ужесточения положения пункта 59 постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ». Практика показывает, что данный правовой акт, отражающий условия хранения оружия, находящегося у граждан, не обеспечивает его сохранность в полном объеме.

8. В структуре милиции общественной безопасности основная нагрузка в предупреждении и пресечении террористических актов ложится на патрульно-постовую службу, подразделения лицензионно-разрешительной системы, строевые подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, дорожно-патрульную службу Государственной инспекции безопасности дорожного движения, отряды милиции особого назначения, участковых уполномоченных милиции, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Проведенный анализ деятельности перечисленных субъектов показывает, что необходимо внести ряд изменений и дополнений в ведомственные правовые акты МВД России с целью активизации работы вышеуказанных субъектов в борьбе с терроризмом.

8.1. Дополнить Закон Российской Федерации «О милиции», статью 99 Устава патрульно-постовой службы пунктом, который предусматривал бы право сотрудников милиции на осуществление личного досмотра граждан, их вещей, а также транспортных средств в условиях массовых мероприятий; «Инструкцию по организации работы нарядов милиции и членов поездных бригад в поездах дальнего и местного сообщения» положением, касающимся проведения досмотра пассажиров железнодорожного транспорта.

8.2. Требуется в пункты 6.5.11 и 11.8 приказа МВД России от 20 апреля 1997 г. № 297 «Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» внести изменения, определяющие минимальное количество сотрудников милиции, несущих службу на стационарном посту, оснащение их приборами, обеспечивающими выявление запрещенных предметов, а также предоставление возможности осуществлять досмотр груза в опечатанных контейнерах.

8.3. Дополнить приказ МВД России от 16 октября 2002 г. № 900, регламентирующий деятельность участковых уполномоченных милиции, Инструкцией о первоначальных действиях указанного должностного лица после совершения террористического акта или при угрозе его совершения.

8.4. В пункты 26.5 и 39 Инструкции, раскрывающей работу центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, внести изменения и дополнения, позволяющие сотрудникам милиции более эффективно выявлять признаки, указывающие на причастность несовершеннолетнего к деятельности террористических групп и организаций.

9. В современных условиях без тесного взаимодействия милиции общественной безопасности с другими субъектами невозможно достичь эффективных результатов в борьбе с терроризмом. В этой связи на уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации, а также городских, районных управлений (отделов) внутренних дел необходимо создать организационно-аналитические подразделения, основной обязанностью которых будет координация деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности, а также обеспечение взаимодействия с иными субъектами, участвующими в противодействии терроризму.

10. Становится очевидным, что в современных условиях существует необходимость дальнейшего взаимодействия всех субъектов, участвующих в противодействии терроризму. Разрабатывая и используя такие элементы сотрудничества, как планирование, информирование и другие, можно значительно повысить потенциал каждого из участников рассматриваемого процесса.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые основы деятельности милиции по предупреждению и пресечению террористических актов»

1. Нормативная литература 1. Международные нормативные акты

2. Международная конвенция от 16 дек. 1970 г. «О борьбе с незаконным захватом воздушных судов» // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом. М., 2003. - С. 333-339.

3. Международная конвенция от 29 сент. 1971 г. «О борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации» // Международное право и борьба с преступностью. М., 2004. - С. 27-35.

4. Европейская конвенция от 27 янв. 1977 г. «О пресечении терроризма» // Международное право и борьба с преступностью. М., 2004. - С. 170177.

5. Европейская конвенция от 28 июня 1978 г. «О контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами» // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом. М., 2003. - С. 465-473.

6. Международная конвенция от 4 дек. 1989 г. «О борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников» // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом. М., 1989. - С. 43-52.

7. Международная конвенция от 15 дек. 1997 г. «О борьбе с бомбовым терроризмом» // Международное право и борьба с преступностью. М., 2004.-С. 105-118.

8. Международная конвенция от 9 дек. 1999 г. «О борьбе с финансированием терроризма» // Международное право и борьба с преступностью. -М., 2004.-С. 119-138.

9. Шанхайская конвенция от 15 июня 2001 г. «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» // Международное право и борьба с преступностью. М., 2004. - С. 223-235.

10. Нормативные акты Российской Федерации

11. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., от 7 марта 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 23.- Ст. 2277

12. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.-№ 5. - Ст. 375.

13. Федеральный закон от 13 дек. 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 51. - Ст. 5681;

14. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 113-Ф3 «О ратификации соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. -№33 (ч. 1).- Ст. 3416.

15. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3031.

16. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 50. - Ст. 5245.

17. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации.2006. № 11.-Ст. 1146.

18. Указ Президента Российской Федерации от 13 сент. 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 38. -Ст. 3779.

19. Указ Президента Российской Федерации от 15 февр. 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 11. - Ст. 1152.

20. Указ Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. №Пр-1895 «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» // Рос. газ. 2000. - 28 сент.

21. Указ Президиума Верхов. Совета СССР от 7 мая 1987 г. «О присоединении Союза Советских Социалистических Республик к Международной конвенции о борьбе с захватом заложников» // Ведомости Верхов. Совета СССР. 1987. - № 20. - Ст. 266.

22. О классификации чрезвычайных ситуаций : постановление Правительства Российской Федерации от 13 сент. 1996 г. № 1094 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 39. - Ст. 4563.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сент. 1999 г. № 1040 «О мерах по противодействию терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 38. - Ст. 4550.

24. Приказ МВД России от 19 марта 1997 г. № 162. «О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности отрядов милиции особого назначения органов внутренних дел».

25. Приказ МВД России от 29 дек. 1997 г. № 851. «О милицейских подразделениях вневедомственной охраны при ОВД Российской Федерации по охране перевозимого имущества собственников».

26. Приказ МВД России от 21 июля 1998 г. № 288. «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г.».

27. Приказ МВД России от 20 апр. 1999 г. № 297. «Наставление по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

28. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».

29. Приказ МВД России от 10 ноября 2004 г. № 730. «Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации».

30. Приказ МВД России от 30 ноября 2005 г. № 4/км/2. «О принимаемых органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России мерах по обеспечению безопасности объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения».

31. Указание МВД России от 4 октября 2004 г. № 1/6350. «Об усилении антитеррористической защищенности особо важных объектов».3. Региональные акты

32. Постановление губернатора Московской области от 26 июня 2002 № 134-ПГ «О внесении изменений в Положение о Московской областной антитеррористической комиссии» // Информационный вестник Правительства Моск. обл.- 2002,- №9.

33. Указ Губернатора Пермской области от 28 октября 1999 г. № 143. «О мерах по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма».

34. Распоряжение губернатора Пермской области от 31 октября 2003 г. № 594-р. «Об утверждении положения о местной межведомственной антитеррористической комиссии».

35. Указание ГУВД Пермской области от 25 февраля 2004 г. № 39/25290. «Памятка руководителям организаций и предприятий по действиям при возникновении угрозы террористического акта».

36. Указание ГУВД Пермской области от 6 октября 2004 г. № 39/241573. «Памятка об алгоритме действий участковых уполномоченных милиции по выявлению, предупреждению и пресечению террористического акта».

37. Указание ГУВД Пермской области от 8 окт. 2004 г. № 6/476. «Алгоритм действий сотрудников патрульно-постовой службы при проведении антитеррористических мероприятий».

38. Указание ГУВД Пермской области от 5 ноября 2004 г. № 16-С/2708. «Об усилении антитеррористической устойчивости особо важных объектов».

39. Постановление Губернатора Челябинской области от 7 октября 1999 г. № 466. «О дополнительных мерах по предупреждению террористических актов на территории Челябинской области».1.. Специальная литература 1. Монографии, учебные пособия, словари, лекции

40. Аванесов Г. А. Криминология. М.: Акад. МВД СССР, 1984.

41. Авдеев Ю. И. Современный терроризм: состояние и перспективы. -М., 2000.

42. Административная деятельность органов внутренних дел : Учебник. Часть общая / Под ред. А. П. Коренева. М., 1996.

43. Алексеев С. С. Право: азбука теория - философия: опыт комплексного исследования. - М., 1999.

44. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.

45. Алексеев С. С. Теория права. М., 1995.

46. АнтонянЮ. М. Терроризм. М., 1998.

47. Антонян Ю. М. Терроризм: криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: Щит-М, 1998.

48. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М., 1973.

49. АхиезерА. С. Россия: критика исторического опыта.-М., 1991.

50. Бахрах Д. Н. Административное право России : Учебник. М.,2000.

51. Бекетов О. И. Административный надзор : Учеб. пособие / Под ред. Г. А. Аванесова. Омск, 1985.

52. Беньямин Нетаньяху. Война с терроризмом. М. : Альпина поблишер, 2002.

53. Борьба с терроризмом: Теория и практика : Учеб. пособие. М. : ЦОКР МВД России, 2005.

54. Буев Л. П. Человек: деятельность и общение. М., 1978.

55. Булыгин Ю. Е. Организация социального управления : (основные понятия и категории): Словарь-справочник. М., 1999.

56. Витюк В. В. «Левый» терроризм на западе: история и современность. М.: Наука, 1987.

57. Витюк В. В. Социальная сущность и идейно-политическая концепция современного «левого» терроризма. М.: Наука, 1985.

58. Вицин С. Е. Методологические основы прогнозирования в управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка : Лекция. М., 1982.

59. Волк С. С. Народная воля. 1879-1882. -М., 1996.

60. Волченков В. В. Правовые и организационно-тактические основы борьбы органов внутренних дел с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. М., 1999.

61. Гаврилин Ю. В., Смирнов JJ. В. Современный терроризм : сущность, типология, проблемы противодействия : Учеб. пособие М. : ЮИ МВД России, 2003.

62. Гайфман А. Революционный террор в России. 1894-1917. М.,1997.

63. Гассер Х.-П. Запрет на акты террора в международном гуманитарном праве. Международный комитет Красного креста. М., 1994.

64. ГоловковГ. 3., Бурин С. Н. Канцелярия непроницаемой тьмы. М.,1994.

65. Гущин В. В. Оперативные действия органов внутренних дел на железнодорожном транспорте при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. -М., 1995.

66. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М.,1995.

67. Дзлиев М. И. Основы обеспечения безопасности России. М. : Экономика, 2003.

68. Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. М., 2002.

69. Емельянов В. П. Терроризм и преступления террористической направленности. Харьков : Рубикон, 1997.

70. Загорный А. В. Координация деятельности ОВД с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. М., 1981.

71. Замковой В., Ильчиков М. Терроризм глобальная проблема современности. - М., 1996.

72. История советского уголовного права / Под ред. С. Н. Шахова. -М., 1948.

73. Карпец И. И. Преступления международного характера. М. : Юрид. лит., 1979.

74. Керимов Л. А. Философские проблемы права. М. : Юрид. лит.,1972.

75. Ключников Б. Ф. Исламизм, США и Европа. Война объявлена. -М.: Наука, 2003.

76. Кожушко Е. П. Современный терроризм : Анализ основных направлений. Минск, 2000.

77. Козырева Т. И. Административная ответственность в СССР. М.,1973.

78. Колонтаевский Ф. Е. Организационные и тактические основы охраны общественного порядка и безопасности органами внутренних дел. -М.: Акад. МВД РФ, 1994.

79. Колонтаевский Ф. Е Организация работы участковых инспекторов милиции. М., 1990.

80. Коренев А П. Административное право России. М., 2000. - Ч. 1.

81. Кошель П. А. История сыска в России. М., 1996. - Кн. 1.

82. Криминология : Учебник / Под ред. В. В. Орехова. М., 1992.

83. Криминология : Учебник / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. М., 1998.

84. Криминология : Учебник / Под ред. А. И. Демовой. М., 2003.

85. Криминология : Учеб. пособие / Под ред. В. Е. Эминова. М.,1999.

86. Криминология. Общая часть : Метод, пособие. Уфа, 1997.

87. Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений. -2-е изд. перераб. и доп. М.: Юрист, 1999.

88. Кузнецов Ю. П. Террор как средство политической борьбы экстремистских группировок и некоторых государств. СПб., 1998.

89. Курганов С. П. Основы криминологии : Учеб. пособие. -М., 1998.

90. Курицын В. М. История полиции России. М., 1999.

91. Курс уголовного права. Общая часть : Учебник / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, А. М. Тяжковой. М., 1999. - Т. 1.

92. Левин Д Б. Ответственность государства в современном международном праве. М., 1966.

93. Лунев Л. Е. Теоретические проблемы государственного управления.-М., 1974.

94. Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М. : Междунар. отношения, 1987.

95. Ляхов Е. Г., Попов А. В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль : Монография. Ростов н/Д. : РЮИ МВД России, 1999.

96. Максимов С. В, Краткий криминологический словарь. -М., 1998.

97. Миндагулов А. X., Рябыкин Ф. К., Сердюк Л. В Причины преступности : Лекция. Хабаровск, 1988.

98. Минин А. Я. Основы управления и информатики: Курс лекций. -Екатеринбург. Вып. 2.

99. Моджорян Л. А. Сионизм как форма расизма и расовой дискриминации.-М., 1976.

100. Моджорян Л. А. Терроризм: правда и вымысел М. : Юрид. лит.,1983.

101. Назаров А. Ю. Организационно-правовые и тактические основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с терроризмом : Учеб. пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.

102. Научная организация управления органами внутренних дел / Под ред. Г. Г. Зуйкова. -М., 1984.

103. Ныриков С. А. Мировой опыт борьбы с терроризмом / С. А. Ныриков и др.. М.: ВНИИ МВД РФ, 2003.

104. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1989.

105. Ожегов С. И. Словарь русского языка. -17-е изд. М., 1995.

106. Организация и тактика патрульно-постовой службы милиции / Под ред. А. Л. Попова. -М., 1995.

107. Основы управления в органах внутренних дел : Учебник / Под ред. А. П. Коренева.-М., 1999.

108. Петрищев В. Е. Современный терроризм: состояние и перспективы. М.: Мир, 2000.

109. Попов С. Е. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера на территории федерального округа.-М., 2003.

110. Правовое обеспечение деятельности в области борьбы с терроризмом // Сборник нормативных, информационно-аналитических документов и справочных материалов. М., 2002.

111. Райзберг Б. А. Системный подход в перспективном планировании.-М., 1975.

112. Салимое К. Н. Современные проблемы терроризма. М. : Щит-М,1999.

113. Седов М. Г. Героический период революционного народничества : (из истории политической борьбы). М., 1966.

114. Словарь русского языка М., 1959. - Т. 3.

115. Советский энциклопедический словарь. М., 1984.

116. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск : ВШМ МВД России, 1993.

117. Телегин А. С. Административная ответственность по законодательству Российской Федерации : Учеб. пособие / А. С. Телегин. Пермь, 2005.

118. Толковый словарь по управлению / Под ред. В. В. Позднякова. -М., 1994.

119. Туманов Г. А. Организация управления и информатики : Курс лекций. Екатеринбург, 1993. - Вып. 2.

120. Уголовное право. Общая часть : Учебник / Под ред. А. И. Рарога. -М., 2002.

121. Федоров И. В. Хозяйственные связи в СССР. Томск, 1978.

122. Федоров К. Г., Ярмыш А. Н. История полиции дореволюционной России. Ростов н/Д., 1976.

123. Философский словарь / Под ред. И. Г. Фролова. М., 1980.

124. Хлобустов О. М., Федоров С. Г. Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000.

125. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации : Монография. М., 1999.

126. Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы организации. М.,1974.

127. Якуба О. М. Административная ответственность. М., 1972.2. Статьи

128. Адельханян Р. Современный терроризм // Законность. 2004. -№ 11.-С. 33-36.

129. Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. - № 6. - С. 12-18.

130. Алиев X. Борьба с преступностью террористической направленности // Законность. 2002. - № 4. - С. 2-8.

131. Ансимов Ю. Н., Костыря Е А., Мажина С. В. Терроризм и факторы, способствующие его распространению // Юрид. мир. 2004. - № 8-9. - С. 9496.

132. Антипенко В. Ф. Институционный механизм борьбы с терроризмом. Формирование правовой базы // Государство и право. 2004. - № 11. -С. 62-72.

133. Бахрах Д. Н. Меры административного пресечения // Административная ответственность и гарантии ее законности : Сборник. Пермь, 1969. -С. 20-25.

134. Вельский К. С. О принципах административного права // Государство и право. 1998. - № 8. - С. 7.

135. Вузгалин А. В. «Постиндустриальное общество» тупиковая ветвь социального развития // Вопр. философии. - 2002. - № 5. - С. 23-25.

136. Бурлевич О. Ф. Терроризм и незаконный оборот оружия: прошлое и настоящее // Полицейское право. 2005. - № 2 (2). - С. 91-93.

137. Верещетин В. С. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. - № 4. - С. 36-39.

138. Глотова С. В. Международные проблемы борьбы с международным терроризмом // Вестн. Моск. ун-та. 2004. - № 4. - С. 67-71.

139. Гриб Н. И. Информационно-психологическая сфера как ведущее звено системы противодействия терроризму // Рос. следователь. 2004. -№ 6. - С. 20-22.

140. Гринько С. Д. Понятие терроризма и уточнение условий ответственности // «Черные дыры» в рос. законодательстве. 2005. - № 2. -С. 202-204.

141. Гринько С. Д. Терроризм : некоторые аспекты борьбы // Закон и право. 2005. - № 6. - С. 3-4.

142. Даниленко Н. Терроризм в контексте исторического развития : некоторые аспекты этого явления // Профессионал. 2002. - № 3 (47). - С. 3841.

143. Диканова Т. А. Некоторые вопросы предупреждения терроризма // Проблемы борьбы с терроризмом : тр. ВНИИ МВД России. М., 2002. -С. 70-73.

144. Емельянов В. П. Проблемы уголовно-правовой борьбы с терроризмом // Государство и право. 2000. - № .- С. 70-77.

145. Ермакова Л., Комарова М. Цель как признак терроризма // Уголовное право. 2002. - № .- С. 22-24.

146. Журавлев И. А. Ответственность за захват заложника в зарубежном и российском уголовном законодательстве // Закон и право. 2000. - № 2. -С. 44-47.

147. Змеевский А. В. Международно-правовая борьба с терроризмом // Международное право в современном мире : сб. материалов науч.-практ. конф.-М., 1991.-С. 26-31.

148. Змеевский А. В., Тарабрин В. Е. Терроризм. Нужны скоординированные усилия мирового сообщества // Междунар. жизнь. 1996. - № 4. -С. 14-17.

149. Камынин И. Формирование уголовного законодательства о борьбе с терроризмом // Законность. 2004. - № 8. - С. 2-4.

150. Карачев И. П. Участковый инспектор центральная фигура системы профилактики // Вестн. МВД России. - 1997. - № 5. - С. 68-72.

151. Киреев М. П. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. - № 4. - С. 25.

152. Кириллов Д. А. К вопросу об объекте индивидуальной профилактики преступлений // Современное состояние преступности и реформа уголовного законодательства. Тюмень, 1994. - С. 57-63.

153. Кириллов И. А. О предупреждении терроризма в России // Вестн. МВД России. 2004. - № 6. - С. 7-9.

154. Короткое И. Гремучая смесь // Милиция. 2000. - № 4. - С. 8-11.

155. Миньковский Г. М, Ревин В. П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним // Государство и право. 1997. - № 8. - С. 84-91.

156. Миронов С. Е., Килясханов И. Ш. Организационные и правовые меры противодействия политическому экстремизму // Вестн. МВД России. -1999.-№5.-С. 67-70.

157. Мозжухин А. В. Некоторые рекомендации по взаимодействию участкового инспектора милиции с населением // Участковый инспектор милиции : Сборник.-М., 1991.

158. Морозов В. К созданию единой системы антитеррора // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. - № 8. - С. 2-4.

159. Назаров С. Жестко и системно. Именно так требует Президент России бороться с терроризмом и экстремизмом // Закон и право. 2004. -№ 10.-С. 24-27.

160. НаумецА. Б. Влияние религиозного фактора на возникновение терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы : сб. науч. тр. -М., 2000.-С. 136-137.

161. Новгородов А. В. Международное сотрудничество по борьбе с преступлениями террористического характера // Проблемы борьбы с организованной преступностью, коррупцией и терроризмом : сб. науч. тр. М., 2004.-С. 85-91.

162. Оганян Р. Ответственность за захват заложников по международному уголовному праву // Рос. юстиция. 2002. - № 5. - С. 45-46.

163. Одесский М., Фельдман Д. Террор как идеология // Обществ, науки и современность. 1995. - № 6. - С. 23-28.

164. Остапенко Н. И. Индивидуальная профилактическая работа как элемент управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних

165. Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. М., 2003. - С. 167-171.

166. Остроухое В. Безопасность может быть только коллективной // Милиция. 2005. - № 9. - С. 8-11.

167. Пастушенко Е Н. Цели и функции административной ответственности // Правоведение. 1987. - № 3. - С. 36-40.

168. Першуткин Н. И. О реформировании службы охраны общественного порядка // Вестн. МВД России. 2001. - № 5. - С. 56-57.

169. Попов С. Е. О соотношении понятий «борьба с терроризмом»: теория, право, практика // История государства и права. 2005. - № 3. - С. 5255.

170. Проценко О. И. Организация борьбы с терроризмом на транспорте за рубежом // Вестн. МВД России. 2000. - № 6. - С. 116-121.

171. Самоткин А. Т. Деятельность ОВД на транспорте по предупреждению преступлений террористической направленности // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности : сб. науч. ст. -М.: ВНИИ МВД России, 2005. № 12. - С. 142-145.

172. Семенов Н. В. Особенности деятельности милиции общественной безопасности по предупреждению терроризма на объектах транспортного комплекса // Там же. С. 153-158.

173. Семенов Н. В. Транспортный комплекс как объект административно-правовой защиты в контексте террористических угроз // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях. М., 2005. - С. 90-94.

174. Сичинский Е. П. Место общей полиции дореволюционной России в борьбе с политическим терроризмом : (на материалах Южного Урала)

175. Российская система противодействия терроризму: проблемы, механизмы реализации и перспективы развития : материалы Всерос. науч.-практ. конф. -Челябинск, 2005. Ч. 1. - С. 75-79.

176. Стахов Я. Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими правоохранительными органами в системе города, района: понятие, принципы, формы // Совершенствование правоохранительной деятельности органов внутренних дел. М., 1990. - С. 28-33.

177. Суворов А. И. Терроризм: в прошлом и настоящем // Закон и право. 2004. - № 8. - С. 65-68.

178. Телегин А. С. Некоторые вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное право на рубеже веков : материалы науч.-практ. конф. Екатеринбург, 2003.-С. 235-241.

179. Титов В. Н. О состоянии и проблемах борьбы с терроризмом // Проблемы борьбы с терроризмом : сб. науч. тр. М., 2002. - С. 19-23.

180. Тихомиров А. Пресечение актов терроризма в современных условиях//Профессионал.- 1998.-№4(25).-С. 13-15.

181. Трунов И. Л. Борьба с финансированием терроризма // Там же.-2005. -№ 5 (67). С. 21-23.

182. Трунов И. Я., Ольховский К. П. Юридическая основа в вопросах теории и практики борьбы с терроризмом // Закон и право. 2002. - № 7. -С. 18-20.

183. Трунов И. Л. Правовые основы борьбы с терроризмом // Уголовное право. 2004. - № 4. - С. 94.

184. Шибанов В. В. Противодействие, осуществляемое ОВД, преступлениям террористической направленности на железнодорожном транспорте //Там же.-С. 196-200.

185. Энтин М. И. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом : причины низкой эффективности международно-правового регулирования, пути и перспективы ее повышения // Сов. ежегодник междунар. права. -М„ 1988.-С. 126-129.

186. Диссертации и авторефераты

187. Ардавов М. М. Эффективность административно-правовых средств принуждения, применяемых милицией : автореф. дис. канд. юрид. наук. -Ростов н/Д., 1998.-16 с.

188. Ардашкин С. Н. Меры защиты (пресечения) в советском административном праве : автореф. дис. канд. юрид. наук. Томск, 2001 .-21 с.

189. Безрук А. Н. Борьба с заведомо ложными сообщениями об акте терроризма : автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2000. - 23 с.

190. Блищенко В. И. Международно-правовые проблемы государственного терроризма : (на примере Чили) : автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1989.- 18 с.

191. Бояр-Сазонович Т. С. Международный терроризм и международная законность : автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1989. - 18 с.

192. Гончарова Ю. В. Жандармские полицейские управления железных дорог (1867-1917): автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000. - 23 с.

193. Дьяченко А. В. Административно-правовые средства борьбы с корыстными административными правонарушениями : автореф. дис.канд. юрид. наук. Харьков, 1992. - 18 с.

194. Киреев М. П. Борьба с терроризмом на воздушном транспорте : (уголовно-правовой и криминологический аспекты): дис.д-ра юрид. наук. -М., 1995.-305 с.

195. Киреев М. П. Борьба с терроризмом на воздушном транспорте : (уголовно-правовой и криминологический аспекты) : автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1995. - 31 с.

196. Комарова М. А. Терроризм в уголовном праве России : автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. - 25 с.

197. Косицин И. А, Правовые организационные основы охраны особо важных объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел :дис. канд. юрид. наук.-Омск, 2001.-218 с.

198. Манорин А. А. Организация антитеррористической деятельности в органах внутренних дел : дис. канд. юрид. наук. М., 2003. - 223 с.

199. Мартыненко Б. К. Теоретико-правовые вопросы политического терроризма Россия 80-90-х гг. XX века : автореф. дис.канд. юрид. наук. -Ростов н/Д., 1999.-22 с.

200. Овчинников В. В. Организационно-правовые основы деятельности ОВД и внутренних войск в условиях внутренних вооруженных конфликтов : дис. канд. юрид. наук. М., 1997. - 216 с.

201. Помазан С. В, Уголовно-правовые и криминологические аспекты противодействия терроризму : автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2003. -24 с.

202. Попов О. В. Милиция общественной безопасности как субъект административно-правовой охраны собственности : автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.-23 с.

203. Сахно А. И. Правовые и организационно-тактические основы деятельности патрульно-постовой службы милиции в экстремальных условиях : дис. канд. юрид. наук.-М., 1993.-200 с.

204. Снеговой А. В. Организационно-правовые аспекты взаимодействия министерств внутренних дел государств-участников СНГ в антитеррористической деятельности : дис. канд. юрид. наук. М., 2005. -216 с.

205. Степанов А. В. Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан : автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск, 2003. - 23 с.

206. Фролов В. Ю. Участие спецподразделений милиции в контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе : дис. канд. юрид. наук. М., 2000. - 136 с.

207. Хазанов С. Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в РФ : (административно-правовое исследование): автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996. - 26 с.1.I. Зарубежная литература

208. Crenshaw М Terrorism and International Cooperation. -New-York, 1989.

209. Schmidt, A. Political Terrorism. Amsterdam, 1988.

210. Wilkinson, P. Terrorism and the Liberal state. London, 1977.

211. Watigh, W. International Terrorism. Salisburu, 1982.

212. Wordlaw Ij. Political Terrorism: Theory, Tactics and Counter-Measures London : Gambridge Uniwersity Press, 1982. P. 127-128.проект)

213. О внесении дополнения в Закон Российской Федерации «О милиции»

214. Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации от 18 апр.1991 г. № 1026-1 «О милиции» следующие дополнения:

215. Методические рекомендации о порядке проведения должностными лицами органов внутренних дел

216. Пермского края обследований объектов на предмет их защиты от террористических актов

217. За организацию работы по антитеррористической защите объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения отвечает начальник городского, районного управления (отдела) внутренних дел.

218. РФ и правовыми актами МВД России проверяется уровень организации охраны.

219. Внеплановое обследование объектов проводится на основании распоряжения МВД России, ГУВД Пермского края по запросу органов государственной власти и местного самоуправления.

220. Порядок оформления результатов мероприятия по обследованию объекта на предмет его защищенности от террористического акта

221. К акту могут прилагаться документы, связанные с мероприятием по обследованию объекта.

222. Результаты мероприятия по обследованию объекта, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

223. Меры, принимаемые должностными лицами органов внутренних делпо фактам выявленных нарушений в ходе обследования объектов

224. При выявлении в результате проведенных мероприятий недостатков, касающихся защищенности объекта и нарушения законодательства РФ, в акте даются рекомендации по их устранению, устанавливаются сроки их ликвидации.

225. Если выявленные недостатки значительно снижают уровень защищенности объекта, органы внутренних дел в пределах своей компетенции принимают неотложные меры по их устранению.

226. О результатах обследования и выявленных недостатках орган внутренних дел, осуществлявший проверку, информирует органы государственной власти, местного самоуправления и прокуратуры.

227. Обязанности должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих обследование объектов

228. Государственная защита прав предприятий, учреждений, организаций при проведении мероприятий по обследованию объекта

229. Защита прав предприятий, учреждений, организаций при осуществлении мероприятий по обследованию объекта осуществляется в административном или судебном порядке.

230. Общая характеристика объекта

231. Вид охраны. Указывается полное наименование, принадлежность и вид охраны: ведомственная, ЧОП, СБ, вневедомственная, штатная и фактическая численность охранников, а также правомерность деятельности охраны в соответствии с законодательством РФ.

232. Вооружение, спецсредства: Указывается вид, количество оружия, боеприпасов, спецсредств.

233. Организация хранения, ношения оружия и боеприпасов. Указывается правомерность, условия хранения, приема-выдачи оружия, соответствие КХО требованиям правовых актов МВД России.

234. Организация контроля (гласный, негласный) за несением службы в дневное, ночное время суток (кем организован и осуществляется контроль, наличие графиков по контролю за несением службы, записей о проверках на постах, периодичность проверок).

235. Организация инструктажа перед заступлением на службу (кем проводится инструктаж, периодичность и тематика инструктажа).

236. Организация обучения личного состава охраны (утвержденные планы занятий по обучению личного состава охраны).

237. Организация проведения практических тренировок по отработке действий охраны и персонала объекта, а также наличие подтверждающих документов.

238. I. Инженерно-техническая укрепленность объекта (состояние инженерно-технического оборудования объекта согласно действующим ГОСТам, СНиПам, РД 78 36 003 -2002 г. МВД России)

239. Состояние инженерно-технической укрепленности производственных зданий, а также помещений с использованием опасных химических, пожароопасных, взрывчатых и др. веществ, наиболее уязвимых участков объекта.

240. Оборудование постов, караульных помещений приемно-контрольными приборами, видеонаблюдения (их наименование, соответствие срока и допустимость эксплуатации). Наличие резервных источников питания.

241. Организация передачи информации о срабатывании охранной, тревожной сигнализации при возникновении 40 и ЧС в территориальные органы внутренних дел, вневедомственную охрану.1.. Выявленные недостатки

242. Недостатки указываются в последовательности, согласно пунктам разделов II, III.

243. Вывод по результатам проверки:

244. Организация охраны (удовлетворительная, неудовлетворительная).

245. Состояние инженерно-технической укреплённости (удовлетворительное, неудовлетворительное).

246. Необходимые мероприятия по устранению выявленных недостатков (с указанием сроков их устранения):

247. Предложения по усилению охраны объекта:1. Члены комиссииподписи, Ф.И.О1. Ознакомлены:1. Представители объектаподписи, Ф.И.О1. Официальное предписание1. Гражданину

248. О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

249. Статья 1. Дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 20.28 следующего содержания:

250. Статья 20.28. Невыполнение требований, касающихся защищенности объектов от террористических актов.

251. Действия, способствующие снижению защищенности объекта от террористических актов,- влечет наложение административного штрафа на граждан от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда.

252. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О противодействии терроризму»

253. Статья 1. Внести в Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следующие изменения:

254. Изложить пункт 1 статьи 11 в следующей редакции:

255. Изложить пункт 6 статьи 11 в следующей редакции:

256. Изложить пункт 8 статьи 11 в следующей редакции:

257. Изложить пункт 10 статьи 11 в следующей редакции:

258. Ограничение движения транспортных средств и пешеходов в общественных местах, отдельных участках местности и объектах в установленное время суток без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан».

259. Изложить пункт 13 статьи 11 в следующей редакции:

260. Дополнить статью 11 пунктом 14 следующего содержания:

261. Изложить пункт 12 статьи 11 в следующей редакции:

262. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной службе российского казачества»

263. О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

264. Постановление Правительства Российской Федерации

265. О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814

266. Внести в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» следующее изменение:

267. Изложить пункт 59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных указанным постановлением, в следующей редакции:

268. Для хранения огнестрельного, гражданского и служебного оружия гражданин обязан иметь сейф, изготовленный из твердых видов металла (сталь, чугун и т.д.), толщиной не менее 4 мм, запирающийся на два и более внутренних замка.

269. Боеприпасы к оружию хранятся в отдельном отсеке хранилища оружия, запираемого на внутренний замок или в отдельном хранилище по укреплен-ности соответствующим требованиям, предъявляемым к хранилищу оружия.

270. Для хранения других видов гражданского и служебного оружия гражданин может иметь металлический ящик, изготовленный из твердого металла, закрываемого на внутренних замок.

271. Указанные хранилища оружия должны быть размещены в скрытом месте жилья владельца оружия. Ключи от хранилища оружия находятся в месте, исключающем доступ к ним посторонних лиц и родственников владельца оружия, проживающих с ним».

Автор: Цуканов, Виктор Николаевич
Город: Омск
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые основы деятельности милиции по предупреждению и пресечению террористических актов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Цуканов, Виктор Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые основы деятельности милиции по предупреждению и пресечению террористических актов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Цуканов, Виктор Николаевич, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые основы деятельности милиции по предупреждению и пресечению террористических актов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Цуканов, Виктор Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые основы деятельности милиции по предупреждению и пресечению террористических актов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Цуканов, Виктор Николаевич, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые основы деятельности милиции по предупреждению и пресечению террористических актов»