Административно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации

Босхамджиева, Наталья Антоновна

Административно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации»

На правах рукописи

Босхамджиева Наталья Антоновна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

щ т I.

Специальность: 12.00.14 - административное право; административный процесс

Г»

Автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора юридических наук

Москва-2013

Работа выполнена в федеральном государственном казённом учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Научный консультант: Дугенец Александр Сергеевич,

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: Старилов Юрий Николаевич,

заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет», заведующий кафедрой административного и муниципального права юридического факультета

Зеленцов Александр Борисович,

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбы народов», профессор кафедры административного и финансового права

Стахов Александр Иванович,

доктор юридических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», профессор кафедры административного и финансового права

Ведущая организация ФГКОУ ВПО «Московский университет МВД Рос-

сии»

Защита диссертации состоится « /3 » МЛЛ- 2014 года в часов

на заседании диссертационного совета Д 203.005.02, созданного на базе ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», по адресу: 123995, г. Москва, Г 69, ГСП-5, ул. Поварская, 25, стр. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКУ «ВНИИ МВД России».

Автореферат разослан « /¿3 » ф££рйиЛ~20\А года Учёный секретарь

диссертационного совета / Р.В. Кулешов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования заключается в том, что современная социально-экономическая и политическая обстановка в России характеризуется обострением проблем обеспечения общественной безопасности. Объективные закономерности усложнения отношений в сфере общественной безопасности определяют особые требования к их нормативно-правовому регулированию, призванному соизмерить и упорядочить происходящие социальные процессы в данной сфере адекватно возникающим угрозам.

На этом пути государственного развития является показательным принятие Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЭ «О безопасности», разработка Стратегии национальной безопасности до 2020 г. и Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, а также издание множества федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные отношения о безопасности, образующие обособленные сферы общественной безопасности (безопасности дорожного движения, радиационной безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности и др.).

При этом следует отметить, что в России до настоящего времени в сфере нормативно-правового регулирования и обеспечения безопасности отсутствует система специальных понятий и категорий, единообразно понимаемая законодателем, учеными-юристами и правоприменительными органами. Как следствие, в нормах сформировавшегося в сфере безопасности массива законодательства закреплены разнообразные неунифицированные и несистематизированные административно-правовые функции, методы и формы обеспечения безопасности, реализуемые многочисленными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления, наделяемыми административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности.

Достигнутое состояние административно-правового регулирования и обеспечения общественной безопасности в России негативно сказывается на эффективности функционирования и уровне законности национальной системы

государственных органов, подрывает их взаимодействие с органами местного самоуправления в отдельных сферах общественной безопасности. В этой связи представляется насущным разработка теории административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации и выдвижение на этой основе научно обоснованных предложений по систематизации и унификации административного законодательства в сфере общественной безопасности.

Кроме того, сегодня становиться очевидным, что XXI век является веком активного поиска путей обеспечения безопасности всего человечества, ибо по мере вхождения в новый постиндустриальный мир число проблем, составляющих угрозу безопасности мира, множится. По существу, проблемы обеспечения безопасности становятся важнейшим критерием этого выживания и устойчивого социального развития. Безопасность постепенно выходит за пределы государственного понимания и обретает общечеловеческое содержание. Современные развивающиеся государства, в том числе Россия, провозгласили человека, его права и свободы высшей ценностью. Соответственно, основным направлением административно-правового регулирования и обеспечения любого из видов общественной безопасности становится защита человека и общества в целом. Именно с этим сегодня должна связываться административно-правовая природа безопасности в целом и общественной безопасности в частности.

Вскрытый спектр проблем нормативно-правового регулирования и обеспечения общественной безопасности в административно-правовой сфере является для административно-правовой науки чрезвычайным по своей важности и требует комплексного изучения общественной безопасности как правовой категории, а также сферы административно-правового обеспечения общественной безопасности.

Особое звучание и содержание теоретическая разработка административно-правового обеспечения общественной безопасности приобретает в условиях перехода страны к парадигме обеспечения личной, общественной, государственной и национальной безопасности. При существующих сложностях в опре-

делении правовой природы общественной безопасности и её соотношении с личной, государственной и национальной безопасностью она объективно носит конкретно-исторический (а потому и динамический) характер и тесно связана со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа - человек - общество». В конкретный отрезок времени состояние защищённости может иметь различный уровень, обусловленный остротой внутренних и внешних угроз и характером реагирования на них управляющей системы.

Объективными факторами, которые дают основания для вычленения административно-правового обеспечения общественной безопасности из общей сферы безопасности, являются: многосторонность и своеобразие складывающихся в ней общественных отношений; наличие специальных административно-правовых норм, их регулирующих; установление административной ответственности за правонарушения в сфере общественной безопасности; существование специальных административно-правовых функций по обеспечению общественной безопасности; наличие государственных органов и иных субъектов, реализующих эти функции в установленных формах посредством закреплённых законодательством способов и методов.

Не вызывает сомнения, что сложность процессов, сопровождающих социально-политическое, экономическое, духовно-нравственное развитие российского общества, оказывает прямое воздействие на формирование системы административно-правового обеспечения общественной безопасности в стране. И потому, рассматривая угрозы общественной безопасности, прямо обосновывается их связь с политической, экономической, социальной, экологической, культурной, технической и правоохранительной сферами.

нормативных правовых актах, к категории посягательств на общественную безопасность остаётся спорным ввиду отсутствия чёткого определения признаков общественной безопасности. Однако их перечень постоянно расширяется в связи с появлением новых общественно опасных деяний и возрастанием в новой криминогенной обстановке общественной опасности действующих составов уголовных преступлений и административных правонарушений. В связи с этим возрастает значение совершенствования мер административной ответственности за совершение посягательств на состояние общественной безопасности. Отсюда следует, что практика обеспечения общественной безопасности крайне нуждается в развитии теории административной деликтности как реальной угрозы общественной безопасности, которая достаточно чётко объясняла бы смысл и сущность общественной безопасности как объекта административно-правового регулирования.

Нельзя забывать, что в контексте проблем административно-правового обеспечения общественной безопасности особое значение приобретает анализ социальной устойчивости, сопряжение проблематики безопасности с общетеоретическими вопросами социальной стабильности. В любом обществе именно категории «безопасность» и «устойчивость» выражают характер и уровень его социальной организации и способности противостоять дезорганизации. В соответствии с таким подходом защита интересов личности, общества и государства определяется внутренними свойствами социальной системы, отражающими способность и возможность её функционирования и развития, определяющими её целостность и адаптивность, позволяющими развиваться в условиях конфликтов, неопределённости и рисков.

Состояние научной разработанности проблемы. Вопросам нормативно-правового регулирования и обеспечения безопасности в современной правовой литературе уделяется достаточно пристальное внимание.

чены на отдельных аспектах данного явления. При этом в исследованиях проблем административно-правового обеспечения безопасности не всегда учитывается анализ зарубежного законодательства, не уделяется должного внимания организационно-правовому аспекту обеспечения безопасности.

Так, например, Н.И. Арзамасцев, С.А. Старостин и Е.В. Лисицына исследуют вопросы правового обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях. Исследованию проблем административно-правового обеспечения информационной безопасности посвящены работы И.Ю. Гольтяпиной и A.A. Фатьянова. Лисицына Е.В. раскрыла отдельные аспекты административно-правового обеспечения техногенной безопасности. Отдельные аспекты административно-правового обеспечения общественной безопасности как составной части национальной безопасности стали предметом исследований P.A. Александова, И.И. Глебова, И.Б. Кардашовой, В.А. Колокольцева, В.М. Редкоуса и др. Сальников М.Г. выявил и исследовал проблемы административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности. Рушайло В.Б. проанализировал взаимоотношения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Воронов A.M. определил совокупность факторов, обусловливающих эффективность административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, раскрыл содержание нормотворческих и правоприменительных функций субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, предложил меры по упорядочению функций и полномочий субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, обосновал выводы о формах и методах использования информационных технологий в организации и управлении деятельностью субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации и предложения по совершенствованию мер административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. Кондрашов Б.П. связал общественную безопасность и административно-правовые средства её обеспе-

чения с нормативно определённой деятельностью органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в правоустано-вительной, правоприменительной, регулятивной и правоохранной формах. Ага-балаев М.И. и А.И. Сапожников разработали теорию административно-правового режима общественной безопасности. Особенности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в области дорожного движения исследовал В.В. Головко. Макарычев И.А. выделил и провел исследование проблем административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти.

При наличии многочисленных фундаментальных научных работ по отдельным проблемам административно-правового обеспечения, в том числе проведённых в отдельных сферах общественной безопасности, в Российской Федерации до настоящего времени сохраняется потребность в комплексной разработке теории административно-правового обеспечения общественной безопасности, отвечающей потребностям научного сообщества, законодательной и правоприменительной практики.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации.

Предметом исследования являются научные знания, теоретические представления о состоянии и путях дальнейшего развития общественных отношений, складывающихся в сфере общественной безопасности в Российской Федерации, деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других органов и организаций по административно-правовому обеспечению общественной безопасности.

учно обоснованных предложений по совершенствованию отечественного законодательства, определяющего содержание административно-правового обеспечения общественной безопасности.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- определение сущности общественной безопасности как правовой категории и обоснование необходимости её выделения как самостоятельного вида безопасности;

- разработка институтов общественной безопасности как элементов её структуры;

определение места и роли общественной безопасности, как правовой категории, в зарубежных странах;

- изучение природы и структуры общественной безопасности как объекта административно-правового обеспечения;

проведение анализа современных проблем разработки теоретических основ административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации;

определение особенностей административно-правового регулирования и обеспечения общественной безопасности в зарубежных странах;

разработка организационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации и соответствующего комплекса мер повышения уровня общественной безопаснрсти;

определение особенностей угроз общественной безопасности в Российской Федерации;

исследование административной деликтности как реальной угрозы общественной безопасности;

определение особенностей и основных путей оптимизации административно-правового обеспечения безопасности дорожного движения как одного из основных элементов общественной безопасности;

разработка выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что данная работа является комплексным по характеру и концептуальным по содержанию исследованием современных проблем административно-правового обеспечения общественной безопасности в России. Научная новизна диссертации проявляется:

в разработке комплексного определения общественной безопасности как правовой категории;

определении институтов общественной безопасности, раскрывающих особенности её структуры;

разработке понятия и структуры общественной безопасности как объекта административно-правового обеспечения;

разработке комплексного понятия административно-правового обеспечения общественной безопасности, определении сущности и содержания данной категории;

разработке механизма организационно-правового обеспечения общественной безопасности и соответствующего комплекса мер повышения уровня общественной безопасности;

выработке комплексного понятия и классификации угроз общественной безопасности;

научном обосновании административной деликтности как реальной угрозы общественной безопасности;

разработке в рамках частной методики административно-правового обеспечения общественной безопасности комплекса мер по оптимизации административно-правового обеспечения безопасности дорожного движения;

научно обоснованных выводах, предложениях и рекомендациях по совершенствованию действующего в России законодательства, регламентирующего административно-правовое обеспечение общественной безопасности.

Эмпирическая база исследования. В ходе подготовки диссертации использовано более 450 нормативных и литературных источников, в том числе более 150 нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регламентирующие организацию обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, административно-правовой статус субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, компетенцию и организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, а также устанавливающие ответственность за совершение административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность Российской Федерации.

В основу выводов исследования положены данные анализа: служебной документации управленческого, информационно-аналитического и т.п. характера; практики организации административно-правового обеспечения различных видов общественной безопасности Российской Федерации; изучения 460 дел об административных правонарушениях, посягающих на общественную безопасность.

В ходе исследования использован практический и научно-педагогический опыт работы автора в подразделениях системы МВД России.

Нормативную основу исследования составили: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, законодательство отдельных зарубежных государств, сформировавшееся в сфере обеспечения безопасности.

Автором использовалась судебная практика: постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума и определения Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили положения философии права, диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного знания, которые позволили определить пути и методы познания общественных отношений на определенных этапах развития российского общества, раскрыть внутренние связи и тенденции закономерного развития правовых и социальных явлений в их единстве, целостности и системности, а также воздействовать на сам исследовательский процесс, задавая ему направленность, определяя его курс на удовлетворение потребностей и запросов практики. В процессе исследования вопросов административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации применялись как общенаучные методы и приёмы (анализ, синтез, системно-структурный и функциональный подходы), так и специальные, применяемые в правоведении: исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический и иные методы научного познания.

В основе диссертационной работы лежит диалектический метод познания, позволивший изучить вопросы административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации в развитии, в конкретно-исторических условиях и во взаимосвязи с другими явлениями.

Формально-юридический метод позволил определить юридические понятия, выявить их признаки, провести классификацию, истолковать содержание правовых предписаний и т.п. Задача, которая при этом ставилась и решалась, заключалась в уяснении и объяснении действующих нормативных правовых актов, в их систематическом изложении и истолковании для целей правотворческой и правоприменительной практики. Поэтому в содержание данного метода включены законодательная техника и приёмы толкования норм права, равно как и изучение тех факторов и условий, в которых действуют данные нормы и которые оказывают влияние на их природу.

Сравнительно-правовой метод позволил сопоставить различные отдель-нью элементы правовых систем - нормативные правовые акты, юридическую и

судебную практику и т.д. - в целях выявления их общих и особенных свойств. Сравнивая, например, компетенции, формы и методы обеспечения общественной безопасности в зарубежных странах и России, отмечено, что между ними есть немало тождественного, но есть и определенные различия, присущие им исторически.

Теоретическую основу работы составили труды отечественных представителей юридической науки.

Учитывая комплексный характер изучаемого административно-правового явления, в работе использованы труды учёных различных отраслей научного знания, в том числе общей теории права (С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, В.В. Борисов, Д.А. Керимов, В.В. Лазарев, Н.И. Матусов, И.С. Самощенко, JI.C. Явич и др.), науки уголовного права и криминологии (C.B. Бородин, В.Н. Григорьев, Н.И. Загородников, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, В.Д. Малков, В.А. Плешаков, Ю.В. Солопанов, H.A. Стручков и др.).

Фундамент исследования составили научные труды учёных-административистов (В.Б. Аверьянов, Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, И.И. Веремеенко, С.Е. Вицин, В.Г. Вишняков, A.M. Воронов, В.В. Гущин, A.A. Дёмин, A.C. Дугенец, М.И. Еропкин, И.Н. Зубов, Ю.М. Козлов, Ф.Е. Колонтаевский, П.И. Кононов, А.П. Коренев, В.Н. Кудрявцев, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, А.Ф. Майдыков, А.Ф. Ноздрачев, В.Д. Перевалов, Л.Л. Попов, Н.ф. Попова, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, С.А. Старостин, А.И. Стахов, И.И. Сыдорук, Ю.А. Тихомиров, Г.А. Туманов, Т.Я. Хабриева, С.Д. Хазанов, P.O. Халфина, Н.Ю. Хаманева, В.В. Черников, А.П. Шерпш, А.Ю. Якимов и др.).

Среди научных трудов, составляющих теоретическую основу проведенного исследования, следует отметить работы учёных-юристов, посвященные отдельным аспектам административно-правового обеспечения общественной безопасности (М.И. Агабалаев, К.С. Вельский, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкин, Ю.М. Козлов, М.В. Костенников, Б.П. Кондратов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев,

В.М. Манохин, Н.П. Мышляев, Д.М. Овсянко, A.C. Прудников, В.М. Редкоус, В.Б. Рушайло, М.Г. Сальников, Н.Ю. Хаманева, Ц.А. Ямпольская и др.).

Особое внимание при формировании теоретической основы исследования уделено работам, раскрывающим отдельные особенности деятельности органов внутренних дел в сфере административно-правового обеспечения безопасности (В.В. Головко, В.В. Гущин, A.C. Дугенец, Ф.Е. Колонтаевский, С.С. Маилян, И.Б. Кардашова, А.П. Коренев, Б.П. Кондратов, A.M. Кононов, А.Ф. Майды-ков, JI.JI. Попов, Ф.С. Разаренов, Ю.П. Соловей, С.А. Старостин, Ю.В. Степа-ненко, Г.А. Туманов, В.В. Черников, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.).

Проведённое диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие положения и выводы, выносимые на защиту, обладающие элементами научной новизны и отражающие позицию автора по теоретическим и практическим проблемам административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации:

1. Анализ научных подходов к вопросам концептуальных основ категории общественной безопасности и институционального закрепления права на общественную безопасность в России и зарубежных государствах показал, что общественная безопасность занимает видное место в системе безопасности личности, государства и общества и её роль в настоящее время только возрастает. В этой связи общественную безопасность в Российской Федерации предлагается рассматривать в качестве неотъемлемой части национальной безопасности и определить как состояние защищённости материальных и духовных ценностей, составляющих основу организации социальных групп и общения людей, конституционных прав и свобод человека и гражданина, других законных интересов общества от противоправных деяний, вредоносных явлений техногенного и природного характера, других факторов и условий, создающих угрозу данным правам и законным интересам.

Право на безопасность личности следует рассматривать как основу общественной безопасности и в качестве основополагающего базисного конституционного права человека и гражданина РФ, так как реализация этого права слу-

жит условием реализации всех остальных его прав, свобод и законных интересов, независимо от природы и места каждого из них в правовой системе защиты личности.

2. Сопоставимо с организационными и правовыми мерами обеспечения общественной безопасности, а также угрозами общественной безопасности, формально выделенными в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 20.11.2013 г., из анализа современного отечественного законодательства в сфере безопасности можно составить следующий ряд правовых норм, образующих отраслевые институты общественной безопасности: институт противодействия терроризму; институт противодействия экстремизму; институт противодействия преступным и иным противоправным посягательствам; институт противодействия коррупции; институт защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; институт противодействия незаконной миграции; институты обеспечения отдельных видов общественной безопасности (пожарной, химической, биологической, ядерной, радиационной, гидрометеорологической, промышленной и транспортной безопасности); институт развития международного сотрудничества по вопросам обеспечения общественной безопасности.

Большая часть выделенных институтов общественной безопасности сформировалась из норм федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, которые построены на разнообразных понятиях и до настоящего времени не систематизированы.

3. Общественную безопасность как объект административно-правового обеспечения можно определить как урегулированное административно-правовыми нормами состояние защищённости материальных и духовных ценностей, составляющих основу организации социальных групп и общения людей, конституционных прав и свобод человека и гражданина, других законных интересов общества, предусмотренных Конституцией РФ и текущим законодательством, от противоправных деяний, вредоносных явлений техногенного и

природного характера, других факторов и условий, создающих угрозу данным правам и законным интересам.

В качестве составных элементов современной структуры общественной безопасности в сфере административно-правового обеспечения безопасности предлагается рассматривать отдельные группы общественных отношений безопасности, формально выделяемые сопоставимо с административно-правовыми институтами общественной безопасности.

При таком подходе под административно-правовым институтом общественной безопасности следует понимать совокупность административно-правовых норм, регулирующих отдельные сферы общественных отношений, выделяемые сопоставимо с формально определёнными организационными и правовыми мерами обеспечения общественной безопасности, а также угрозами общественной безопасности.

4. Административно-правовое обеспечение общественной безопасности, по сути, можно отождествить с процессом принятия и реализации подзаконных административно-правовых актов, регламентирующих согласованные действия органов государства, уполномоченных на них, по изменению организации и деятельности исполнительной власти в данной сфере, используемых государством методов и форм административной деятельности, направленных на учёт как внешних, так и внутренних обстоятельств (угроз) в обеспечении данного вида безопасности в России, на решение ключевых проблем жизнедеятельности общества.

Раскрывая комплексный характер административно-правового обеспечения общественной безопасности, данную категорию можно определить как регламентированную нормами административного права деятельность наделённых властными полномочиями государственных органов и должностных лиц по прогнозированию, предотвращению, локализации и ликвидации условий и факторов внешних и внутренних угроз (общественно опасных деяний, стихийных бедствий, катастроф и иных ситуаций), создающих потенциальную и/или реальную опасность материальным и духовным ценностям, составляющим осно-

ву организации социальных групп и общения людей, конституционным правам и свободам человека и гражданина, другим законным интересам общества, предусмотренным Конституцией РФ и текущим законодательством, достигаемую применением системы административно-правовых мер, адекватных этим угрозам, а также гарантированной реализацией и защитой этих интересов, обеспечением благоприятных условий жизнедеятельности, их устойчивого прогрессивного развития.

5. Административно-правовое обеспечение общественной безопасности в Российской Федерации строится на определённых принципах, которые предлагается разделить на следующие виды: а) конституционные принципы; б) административно-правовые принципы; в) принципы деятельности государственного аппарата; г) принципы реализуемых форм и методов управленческой деятельности органов государства в сфере обеспечения общественной безопасности.

Среди первой группы принципов особо выделяется принцип обеспечения гарантий соблюдения прав личности и гражданина Российской Федерации в сфере обеспечения общественной безопасности, а также требований действующего законодательства (принцип законности); кроме того, на основе положений Конституции РФ о социальном государстве, выделяются принципы социальной ответственности органов исполнительной власти. Среди второй группы принципов особо выделяется принцип чёткой нормативной фиксации конкретных целей и задач обеспечения общественной безопасности, интегрирующих интересы личности, общества и государства (принцип целеполагания). Среди третьей группы - принцип предварительной разработки и публикации органами власти целей и задач обеспечения общественной безопасности (принцип демократичности и эффективности); государственный и общественный контроль за обеспечением общественной безопасности (принцип подконтрольности). Среди четвёртой группы один из центральных - принцип подготовленности кадров и соответствующего организационно-правового обеспечения процессов обеспечения общественной безопасности. Также специальные принципы могут формулироваться индивидуально для каждой реформируемой сферы правоотношений.

6. Организационно-правовой механизм административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации с учётом опыта зарубежных стран в теоретико-методологическом плане основывается на соответствующих концептуальных положениях и как специфическое направление государственной политики не ограничивает своё действие лишь правоохранительной сферой государственного управления, состоит из определённой совокупности экономических, правовых, организационных и иных мер по предупреждению и пресечению угроз общественной безопасности и ликвидации последствий их проявлений, органически связан с социально-экономическими, конституционно-правовыми реформами.

7. В рамках разработки комплекса мер повышения уровня общественной безопасности, соответствующих организационно-правовому механизму обеспечения общественной безопасности, предлагается: проведение административно-юрисдикционной политики; совершенствование законодательной базы разработки и реализации организационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; организация разработки, выполнения и контроля за ходом реализации целевых федеральных, региональных и местных программ обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; обеспечение социально-правовой защиты субъектов реализации организационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; совершенствование системы контроля и надзора в сфере реализации организационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. Особое внимание необходимо уделить первоочередным мерам по реализации государственной системы профилактики преступлений и административных правонарушений как важнейшего фактора обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации.

8. Конструирование элементов административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации детерминировано содержанием угроз общественной безопасности Российской Федерации. С учётом предложенного определения общественной безопасности сформулирована ком-

плексная дефиниция угрозы общественной безопасности как возможность причинения ущерба материальным и духовным ценностям, составляющим основу организации социальных групп и общения людей, конституционных прав и свобод человека и гражданина, другим законным интересам общества, предусмотренным Конституцией РФ и текущим законодательством. Угрозы общественной безопасности и их виды в значительной мере определяют направления деятельности и компетенцию органов, её обеспечивающих. Угрозы общественной безопасности можно подразделить на отдельные виды в зависимости: от источника угрозы; юридических фактов, в результате воздействия которых будет или может быть причинён реальный вред личности, обществу или государству; сферы общественной безопасности и др.

9. Рассматривая административную деликтность как реальную угрозу общественной безопасности, считаем необходимым выявлять её детерминацию различными факторами, как объективными, так и субъективными. В настоящее время в административном праве при исследовании административных правонарушений изучению подвергаются только причины и условия и не учитываются иные взаимосвязи. Рассмотрение же детерминации позволяет учесть наибольшее количество взаимосвязей, в результате воздействия которых совершаются административные правонарушения.

Решение сложнейших задач, связанных с поиском путей эффективной борьбы с административной деликтностью, затруднено тем, что, во-первых, здесь действует большое число факторов; во-вторых, эти факторы, как и связи между ними, постоянно меняются; в-третьих, объективные факторы действуют, как правило, не прямо, а опосредуясь сознанием и поступками людей, их психологией. Наконец, надо признать, что многие механизмы этого действия ещё не изучены, и, видимо, для разных видов правонарушений они различны.

В наибольшей степени административная деликтность подвержена каузальной и кондициональной детерминации. Каузальная проявляется в наличии личностных факторов, влияющих на совершение административных правонарушений, наиболее значимыми являются уровень деформации правосознания

личности, а также мотивация, основная составляющая - потребности. Решение вопросов, связанных с удовлетворением рассмотренных потребностей, позволит сократить количество совершаемых административных правонарушений.

В современной ситуации необходимо уделять особенное внимание повышению уровня правосознания населения, который негативным образом оказывает влияние на административную деликтность. Улучшение данной ситуации видится в принятии мер по правовому просвещению населения посредством использования различных форм. Важными считаем также материально-технический, кадровый и финансово-экономический факторы, от которых во многом зависят результаты профилактической деятельности уполномоченных субъектов и, соответственно, уровень административной деликтности.

10. В рамках частной методики административно-правового обеспечения общественной безопасности предлагается принять меры по совершенствованию Концепции Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», в которой отразить следующие виды угроз безопасности дорожного движения:

физические и имущественные: совершение дорожно-транспортных происшествий, приводящих к гибели и травматизму людей, повреждению транспортных средств, грузов, дорожных сооружений, иного имущества;

социальные: преднамеренное нарушение законодательства участниками дорожного движения, их агрессивное и неадекватное поведение на дорогах, недовольство граждан состоянием дорог и организацией дорожного движения, действиями (бездействием) должностных лиц органов государственной власти, осуществляющих управление и государственный контроль в области дорожного движения и обеспечения его безопасности;

- экономические: неоправданные остановки и перепробег транспортных средств, перерасход топлива механическими транспортными средствами, задержки на дороге участников дорожного движения;

- экологические: загрязнение механическими транспортными средствами окружающей среды, повышенный шум и другие факторы, приносящие вред здоровью людей, государству и обществу;

- неблагоприятные факторы окружающей среды, не зависящие от воли человека: дождь, снег, гололёд, иные природные явления и катаклизмы.

В существующую систему элементов обеспечения безопасности дорожного движения «человек - автомобиль - дорога» представляется необходимым включить дополнительный элемент - «окружающая среда», рассматриваемый не только как экологический объект, но и как фактор, влияющий на безопасность дорожного движения.

11. В целях совершенствования отечественного законодательства в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности предлагается в качестве основных задач:

- разработать и принять федеральный закон «Об общественной безопасности», детализирующий и конкретизирующий нормы ФЗ «О безопасности», а также положения Стратегии национальной безопасности до 2020 г. и Концепции общественной безопасности в Российской Федерации;

- разработать и принять федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации», нацеленный на повышение роли правового обеспечения организации правоохранительной службы и степени систематизации действующего законодательства, регулирующего вопросы правоохранительной службы;

провести комплексную систематизацию и унификацию нормативных правовых актов, нормы которых образуют институты общественной безопасности;

оптимизировать структуры, методы и формы деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, наделяемых административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности.

В предлагаемом федеральном законе «Об общественной безопасности в Российской Федерации» целесообразно:

сформировать единообразно понимаемый для законодателя и правоприменителей понятийный аппарат, раскрывающий особенности нормативного регулирования и обеспечения общественной безопасности в России;

закрепить понятие «система обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» во взаимосвязи с существующими категориями «национальные интересы» и «общественная безопасность»;

выделить в качестве составной части системы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации подсистему административно-правового обеспечения общественной безопасности, состоящую из органов и должностных лиц, наделяемых административными полномочиями по обеспечению безопасности от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации» должны быть закреплены: административно-правовые принципы правоохранительной службы по обеспечению общественной безопасности; административно-правовой статус государственного служащего правоохранительной службы; понятие должности правоохранительной службы; порядок прохождения правоохранительной службы; государственные гарантии и компенсации, предоставляемые служащему и членам его семьи; порядок прекращения службы; организация правоохранительной службы, включая установление видов государственных органов, в которых может осуществляться правоохранительная служба по административно-правовому обеспечению общественной безопасности.

Теоретическая значимость исследования. Результатами исследования являются положения, которые в совокупности составляют комплексную теорию административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, и, соответственно, развивают и углубляют в целом теорию административного права и административного процесса, обосновывают комплекс мер по совершенствованию отечественного административного законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности.

Изложенные в диссертации подходы к пониманию общеправовой природы безопасности, а также сущности и содержанию административно-правового обеспечения общественной безопасности являются теоретико-методологической базой для дальнейших комплексных исследований разнообразных сфер нормативно-правового регулирования общественной безопасности, сформировавшихся в Российской Федерации.

Практическая значимость исследования заключается в обосновании и разработке предложений по совершенствованию норм административного законодательства, действующего в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. Выводы, предложения и рекомендации, основанные на результатах проведённого исследования, могут найти применение в разработке федеральных законов «Об общественной безопасности в Российской Федерации», «О правоохранительной службе Российской Федерации», а также в целом ряде подзаконных нормативных правовых актов, издаваемых по вопросам обеспечения отдельных видов общественной безопасности.

Выводы и положения прикладного характера ориентированы на повышение эффективности административно-юрисдикционной деятельности и механизма взаимодействия МВД России (в основном - в лице подразделений Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУОООП МВД России) с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, выполняющими функции субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Отдельные результаты исследования имеют учебно-методическое значение для повышения качества подготовки не только кадров правоохранительных органов, но и преподавания юридических дисциплин в гражданских вузах и вузах системы МВД России, связанных с изучением проблем обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования реализована в форме внедрения научных разработок в законопроектную деятельность, правоприменительную практику, учебный процесс, подготовки научных публикаций, публичного обсуждения полученных результатов на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях и теоретических семинарах.

Основные положения диссертационного исследования использовались при подготовке проекта Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (п. 1 раздела 2 Комплекса мер по исполнению Комплексного плана мероприятий по реализации Стратегии национальной безопасности в Российской Федерации до 2020 г. и Основ стратегического планирования в Российской Федерации); научного доклада «Концептуальные основы функционирования региональных систем обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы (НИР-2011 ВНИИ МВД России); аналитических обзоров с предложениями о совершенствовании законодательства «Полномочия и функции МВД России в сфере обеспечения общественной безопасности» (НИР-2012 ВНИИ МВД России) и «Проблемы межведомственного взаимодействия органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности» (НИР-2013 ВНИИ МВД России). Данные документы получили положительную оценку руководства МВД России и используются в деятельности практических подразделений органов внутренних дел.

Автор принимала участие в подготовке заседания Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности по вопросу «О проекте Концепции общественной безопасности в Российской Федерации» (апрель 2012 г.).

Положения диссертации обсуждались на заседании Учёного совета ВНИИ МВД России, где получили положительную оценку и были рекомендованы для использования в научной деятельности Института.

Выводы и предложения диссертационного исследования выносились автором на широкое обсуждение научной общественности на более чем 20 международных, всероссийских, региональных конференциях, семинарах и «круг-

лых столах», где получили положительную оценку. Наиболее значимые из них: научно-практическая конференция «Проблемы противодействия административной деликтности», посвященная 75-летию заслуженного деятеля РФ проф. А.П. Шергина (г. Москва, ВНИИ МВД России, июнь 2010 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы публичного права в России и за рубежом» (г. Москва, РУДН, февраль 2011 г.); Международная научно-практическая конференция «Роль и место ОВД в становлении демократического правового государства» (г. Одесса, Одесский университет МВД Украины, апрель 2009 г.; апрель 2010 г.; апрель 2011 г.; апрель 2012 г.); Международная научно-практическая конференция «20 лет независимости Республики Казахстан: достижения и перспективы развития» (г. Караганда, Карагандинская академия МВД РК им. Б. Бейсенова, сентябрь 2011 г.); Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия правонарушениям в сфере легального и нелегального оборота наркотиков» (г. Красноярск, Сибирский ЮИ ФСКН России, февраль 2012 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права», посвящённая памяти заслуженного деятеля науки РФ проф. В.Д. Сорокина (г. Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский университет МВД России, март 2012 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Теория и практика административного права и процесса», посвящённая памяти заслуженного деятеля науки РФ проф. В.Д. Сорокина (г. Небуг Краснодарского края, октябрь 2013 г.) и другие.

Материалы исследования используются в учебном процессе Московского и Санкт-Петербургских университетов МВД России, ВИПК МВД России, Дальневосточного юридического института МВД России, а также внедрены в деятельность Договорно-правового департамента МВД России, Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России, подразделений ГУ МВД России по Свердловской области и УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Основные положения диссертации изложены автором в 2 монографиях, 41 научной статье, опубликованных в гг. Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Красноярске, Омске, Одессе (Украина), Караганде (Республика Казахстан), 15 из которых - в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена задачами исследования. Диссертация состоит из четырёх глав, включающих 13 параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава «Концептуальные основы правовой категории «общественная безопасность» состоит из трёх параграфов, в первом из которых рассматривается ретроспектива зарождения и развития понятия безопасности, даётся авторская оценка существующим точкам зрения учёных на термин «общественная безопасность», даётся авторское её определение.

Рассмотрение общественной безопасности как правовой категории строится на анализе Конституции РФ и текущего отечественного законодательства, а также сравнительном исследовании разнообразных точек зрения отечественных и зарубежных учёных, на социально-правовых доктринальных дефинициях безопасности, отдельных её видах и критериях классификации.

Анализ хода развития научной мысли на протяжении прошлых веков позволил сделать вывод о том, что термин «безопасность» постепенно трансформировался из философско-этического понятия (XII в.) в правовое.

Исследователи юридического содержания безопасности справедливо подразделяют её на самые разнообразные виды. При этом отмечается, что без уточнения содержания и, главное, без построения иерархии таких терминов, как «национальная безопасность», «безопасность государства», «государственная безопасность», «общественная безопасность», невозможно на достаточно

высоком научном уровне исследовать механизм нормативно-правового регулирования и обеспечения безопасности.

Обобщая результаты анализа, исходное правовое понятие безопасности предлагается сформулировать как состояние защищённости конституционных основ государства, важнейших его устоев, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, материальных и духовных ценностей, составляющих основу организации социальных групп и общения людей, конституционных прав и свобод человека и гражданина, иных законных интересов государства, общества, личности от факторов и условий, создающих угрозу данным интересам.

Из анализа предложенного определения отмечается, что «безопасность» связана с её субъектами (государством, обществом, личностью). В связи с этим государственная, общественная и личная безопасность рассматриваются автором в качестве системы специальных взаимосвязанных правовых категорий.

При этом следует заметить, что в нормативных дефинициях безопасности, действующих в настоящее время, установлена взаимосвязь общественной безопасности с такой категорией, как «национальная безопасность».

По мнению диссертанта, объективными факторами, которые дают основания для вычленения общественной безопасности из общей сферы безопасности в целом и, в частности, из сферы национальной безопасности Российской Федерации являются:

наличие специфических факторов и условий, создающих угрозу общественной безопасности, в том числе противоправные деяния, вредоносные явления техногенного и природного характера, другие факторы и условия, создающие угрозу законным интересам общества;

наличие специальных правовых норм, призванных противодействовать угрозам общественной безопасности;

установление юридической ответственности за правонарушения, посягающие на общественную безопасность как социально-правовую категорию;

существование специальных государственных функций по обеспечению общественной безопасности;

наличие государственных органов и иных субъектов, реализующих эти функции в установленных формах посредством закреплённых законодательством методов обеспечения данного вида безопасности.

Рассматривая соотношение понятий «национальная безопасность» и «общественная безопасность», следует отметить, что они имеют общие признаки, например такие, как жизненно важные интересы. В содержании этих понятий нет признаков, исключающих совпадение их объектов, т.е. все эти понятия совместимые. Однако объём одного из понятий частично входит в объём другого, и содержание этих понятий различно.

Подводя итоги исследованию природы личной, общественной, государственной и национальной безопасности как системы специальных правовых категорий, сформулировано следующее комплексное понятие общественной безопасности.

Общественная безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой состояние защищённости материальных и духовных ценностей, составляющих основу организации социальных групп и общения людей, конституционных прав и свобод человека и гражданина, других законных интересов общества от противоправных деяний, вредоносных явлений техногенного и природного характера, других факторов и условий, создающих угрозу данным правам и законным интересам.

Во втором параграфе рассматривается институциональное регулирование вопросов общественной безопасности в Российской Федерации.

Из анализа действующего отечественного законодательства в сфере безопасности, сформировавшегося на основании Конституции РФ, центральное место отводится ФЗ от 28.12.2010 № 390-ФЭ «О безопасности». Выделяется часть федерального законодательства, составляющего организационные и правовые основы обеспечения национальной безопасности, а также указы Прези-

дента РФ, содержащие концептуальные и методологические подходы к обеспечению национальной безопасности.

Следуя логике, отмечается, что концептуальные и методологические подходы к обеспечению общественной безопасности как составной части национальной безопасности в настоящее время содержатся в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 20.11.2013 г.

Из анализа Концепции общественной безопасности автором под держивается разделение понятий «общественная безопасность» и «обеспечение общественной безопасности», выделяются цели, угрозы и организационно-правовые меры обеспечения общественной безопасности.

Сопоставимо с организационными и правовыми мерами обеспечения общественной безопасности, а также угрозами общественной безопасности, формально выделенными в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, соискателем составляется следующий ряд правовых норм, образующих отраслевые институты общественной безопасности: институт противодействия терроризму; институт противодействия экстремизму; институт противодействия преступным и иным противоправным посягательствам; институт противодействия коррупции; институт защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; институт противодействия незаконной миграции; институты обеспечения отдельных видов общественной безопасности (пожарной, химической, биологической, ядерной, радиационной, гидрометеорологической, промышленной и транспортной безопасности); институт развития международного сотрудничества по вопросам обеспечения общественной безопасности.

Оценивая качество выделенных институтов общественной безопасности, делается вывод, что в настоящее время их большая часть сформировалась из норм специальных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, которые, к сожалению, построены на разнообразных понятиях и не систематизированы.

Из анализа нормативных актов, образующих институты общественной безопасности, следует отметить два момента, негативно влияющих на их эффективность действия.

Во-первых, данные акты имеют различную юридическую силу, но не систематизированы. Как правило, это специальные «рамочные» федеральные законы, изданные по отдельным вопросам обеспечения общественной безопасности. Нормы указанных законов достаточно часто детализируются указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. В отдельных сферах общественной безопасности имеют место нормативные приказы федеральных министерств или федеральных служб, уполномоченных осуществлять нормативное правовое регулирование. К примеру, в сфере общественной безопасности применяются приказы МВД РФ, МЧС РФ, Минприроды РФ и др.

Во-вторых, при отсутствии единого понятийного аппарата выделенные нормативные акты имеют различную структуру и целевое назначение, не увязаны с теорией нормативного регулирования и обеспечения общественной безопасности.

Следует заметить, что выделенный массив нормативных правовых актов позволяет в научных и практических целях отграничить сферу общественных отношений безопасности от иных сфер правового регулирования, в том числе от сфер отраслевого регулирования, прежде всего сфер административно-правового, гражданско-правового и уголовно-правового регулирования. Очевидно, отдельные сферы общественных отношений, регулируемых нормами выделенных выше институтов, позволяют говорить об отдельных сферах или элементах общественной безопасности, сформировавшихся в той или иной степени в Российской Федерации.

Подводя итог, выдвигаются две основные задачи по совершенствованию нормативного регулирования и обеспечения общественной безопасности в России: 1) разработка и принятие федерального закона «Об общественной безопасности в Российской Федерации», в котором представляется целесообразным: сформировать единообразно понимаемый при нормотворчестве и правоприме-

нении понятийный аппарат, раскрывающий особенности нормативного регулирования и обеспечения общественной безопасности в России; оптимизировать структуру органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, наделяемых полномочиями по обеспечению общественной безопасности; систематизировать нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные виды общественной безопасности; 2) проведение комплексной систематизации и унификации нормативных правовых актов, нормы которых образуют отдельные институты общественной безопасности.

В третьем параграфе определяются особенности нормативного регулирования и обеспечения общественной безопасности в зарубежных странах на основе сравнительного анализа законодательства ведущих государств современности, таких как США, Канада, Германия, Италия, Испания, Швеция, Франция, Австрия, Япония.

Автором отмечается, что в современном мире вопросы обеспечения общественной безопасности приобрели особую актуальность и важность. Постоянно изменяющиеся факторы и условия, способные причинить вред, ущерб личности, обществу, государству предопределяют поиск новых форм и методов обеспечения общественной безопасности за рубежом. Особое значение в преломлении к проблеме построения адекватной системы общественной безопасности сегодня приобретает безопасность социально-экономической сферы. В этой связи в трактовках правового термина «общественная безопасность», используемых за рубежом, акцент сделан именно на этом.

Нормы, нацеленные на обеспечение общественной и национальной безопасности, содержатся в конституциях многих зарубежных государств, в частности США, Франции, Италии, Австрии. Основной закон ФРГ устанавливает возможность ограничения свободы граждан в строго оговорённых законом случаях и с соблюдением предписанных процессуальных процедур. При этом преследуются цели охраны прав личности в области общественной безопасности. Анализируя положения Конституции Японии и сравнивая её с соответствующими нормативными актами других государств, можно сделать вывод,

что понятие «общественное благосостояние» во многом этимологически совпадает с категорией «общественная безопасность», употребляемой законодательством ФРГ и Италии.

Рассматривая особенности понимания правовой природы общественной безопасности как составной части национальной безопасности, акцент исследования логично сместить на изучение систем обеспечения национальной безопасности, сформировавшихся в различных странах.

Процесс по выстраиванию эффективной системы обеспечения национальной безопасности (СОНБ) начался во многих странах после окончания Второй мировой войны (1939-1945 гг.). При рассмотрении этого вопроса взято за основу законодательство ведущих государств современности, таких как Германия, Италия, Испания, Швеция, Франция.

Однако, по мнению автора, наибольший исследовательский интерес представляет опыт США.

Система обеспечения национальной безопасности (СОНБ) США, созданная в 1947 году на основе Закона «О национальной безопасности», по своей сути, не являлась системой, обеспечивающей безопасность страны в целом, а выступала главным образом как инструмент для отстаивания американских интересов в мире. После событий 1991 г. с развалом Советского Союза мир изменился, на смену широко представляемой «советской угрозе» пришли трансграничные угрозы (международный терроризм, организованная преступность, наркобизнес, незаконная миграция, техногенные катастрофы и т.д.). Изменение системы и структуры внешних угроз повлекло внесение необходимых изменений в стратегию национальной безопасности США. В декабре 2000 г. в докладе International Crime Threat описаны реальные и потенциальные угрозы безопасности США со стороны международных организованных преступных групп и синдикатов, в том числе и российских, а деятельность российской организованной преступности трижды обсуждалась на слушаниях в Конгрессе США.

В отличие от Франции, Италии, Испании и других стран основного вида централизованной модели обеспечения внутренней безопасности государства,

где политическую ответственность за состояние правопорядка в стране несёт министр внутренних дел, в США нет и никогда не было единственного министерства, отвечающего за обеспечение внутренней безопасности в стране. Вся деятельность правоохранительных структур в системе органов исполнительной власти США на федеральном уровне диверсифицирована и осуществляется в основном силами пяти министерств: внутренней безопасности, юстиции, обороны, финансов и почты. Система функционирования полицейских служб в федеральных правоохранительных органах США также является универсальной (она строится на основе принципа отраслевой специализации с учётом административно-территориального деления страны), но организована она с учётом американской специфики - множественности исторически сложившихся различных полицейских ведомств и особенностей задач, возложенных на входящие в них традиционные полицейские службы. Данный принцип положен в основу организации и деятельности всех звеньев полицейской системы Соединенных Штатов вне зависимости от ведомственной принадлежности конкретного полицейского агентства, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Проведенный комплексный анализ зарубежного законодательства в сфере безопасности показывает, что разработанный за рубежом понятийно-категорийный аппарат общественной безопасности, а также сложившиеся модели обеспечения безопасности могут найти применение при разработке системы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Вторая глава «Понятие и особенности содержания административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.

В первом и втором параграфах рассматриваются проблемы разработки теоретических основ административно-правового обеспечения общественной безопасности в России.

Из анализа отечественного административного законодательства, сформировавшегося в сфере общественной безопасности, а также доктринальных подходов к пониманию общественной безопасности как объекта администра-

тивно-правового регулирования выделяются основные объекты общественной безопасности, в том числе личность: её права и свободы, её жизненно важные интересы, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности в обществе; общество: его материальные и духовные ценности, обеспечивающие социальную и общественную стабильность; широкий круг источников угроз общественной безопасности, в том числе и выделенные в Стратегии общественной безопасности в Российской Федерации.

С позиции проводимого исследования, общественную безопасность в качестве объекта административно-правового обеспечения можно определить как урегулированное административно-правовыми нормами состояние защищённости материальных и духовных ценностей, составляющих основу организации социальных групп и общения людей, конституционных прав и свобод человека и гражданина, других законных интересов общества, предусмотренных Конституцией РФ и текущим законодательством, от противоправных деяний, вредоносных явлений техногенного и природного характера, других факторов и условий, создающих угрозу данным правам и законным интересам.

Соответственно, административно-правовое обеспечение общественной безопасности может быть определено как регламентированная нормами административного права деятельность наделённых властными полномочиями государственных органов и должностных лиц по прогнозированию, предотвращению, локализации и ликвидации условий и факторов внешних и внутренних угроз (общественно опасных деяний, стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций), создающих потенциальную и/или реальную опасность материальным и духовным ценностям, составляющим основу организации социальных групп и общения людей, конституционным правам и свободам человека и гражданина, другим законным интересам общества, предусмотренным Конституцией РФ и текущим законодательством, достигаемую применением системы административно-правовых мер, адекватных этим угрозам, а также гарантированной реализацией и защитой этих интересов, обеспечением

благоприятных условий жизнедеятельности, их устойчивого прогрессивного развития.

Выделенные ранее отраслевые институты общественной безопасности позволяют предложить в качестве составных элементов современной структуры общественной безопасности в сфере административно-правового обеспечения безопасности рассматривать отдельные группы общественных отношений безопасности, формально выделяемые сопоставимо с административно-правовыми институтами общественной безопасности.

Административно-правовое обеспечение общественной безопасности, по сути, можно отождествить с процессом принятия и реализации подзаконных административно-правовых актов, регламентирующих согласованные действия органов государства, уполномоченных на них, по изменению организации и деятельности исполнительной власти в данной сфере, используемых государством методов и форм административной деятельности, направленных на учёт как внешних, так и внутренних обстоятельств (угроз) в обеспечении данного вида безопасности в России, на решение ключевых проблем жизнедеятельности общества.

Очевидно, при выработке определения административно-правового обеспечения безопасности необходимо также учитывать положения, закреплённые в ФЗ «О безопасности».

В этой связи, раскрывая комплексный характер административно-правового обеспечения общественной безопасности, данную категорию можно определить как регламентированную нормами административного права деятельность наделённых властными полномочиями государственных органов и

должностных лиц по прогнозированию, предотвращению, локализации и ликвидации условий и факторов внешних и внутренних угроз (общественно опасных деяний, стихийных бедствий, катастроф и иных ситуаций), создающих потенциальную и/или реальную опасность материальным и духовным ценностям, составляющим основу организации социальных групп и общения людей, конституционным правам и свободам человека и гражданина, другим законным интересам общества, предусмотренным Конституцией РФ и текущим законодательством, достигаемую применением системы административно-правовых мер, адекватных этим угрозам, а также гарантированной реализацией и защитой этих интересов, обеспечением благоприятных условий жизнедеятельности, их устойчивого прогрессивного развития.

Основываясь на предложенном подходе к пониманию административно-правового обеспечения общественной безопасности, можно выделить группу принципов, на которых строится данное административно-правовое явление.

Проблемы административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации органически связаны с политическими, экономическими, социальными, государственно-правовыми реформами, проводимыми в стране, проблемами формирования гражданского общества, демократии, что требует системного их осмысления в контексте со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. В связи этим возникают задачи по дальнейшему развитию норм отечественного административного законодательства, действующих в сфере обеспечения общественной безопасности, с учётом критического осмысления национального и зарубежного опыта, но главное - научного обоснования Концепции общественной безопасности в Российской Федерации и федерального закона «Об общественной безопасности» как совокупности понятийных категорий, отражающих систему административно-правовых мер противодействия угрозам общественной безопасности.

Вместе с тем отмечается, что комплексные исследования по данной проблематике практически отсутствуют, Существующие работы либо носят характер исследований в отдельно взятой области (сфере) общественной безопасно-

сти, либо посвящены рассмотрению отдельных аспектов или видов административно-правового обеспечения безопасности.

В сформировавшемся отечественном административном законодательстве не очерчены системообразующие компоненты регулирования и контроля в сфере административно-правового обеспечения безопасности, не приводится классификация специфических опасностей, угроз и вызовов наряду с ущемляемыми ими потребностями, ценностями и интересами. Отсутствуют количественные показатели общественной безопасности, критерии оценки качества и эффективности деятельности по её поддержанию.

Уровень административно-правового обеспечения общественной безопасности сегодня в значительной степени определяется состоянием правоохранительной службы как особого социально-правового института, функционирование которого в условиях недостаточного правового регулирования может создать определённые угрозы общественному развитию при построении гражданского общества. Оба этих фактора находятся в неразрывной взаимосвязи. В этих условиях возрастает роль правового обеспечения организации правоохранительной службы и степени систематизации действующего законодательства, регулирующего вопросы правоохранительной службы. Основным шагом в этом направлении должно стать принятие федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации».

В третьем параграфе исследуются особенности административно-правового регулирования и обеспечения общественной безопасности в зарубежных странах.

Проведённый в ходе исследования анализ зарубежного административного законодательства позволил сделать вывод, что оптимизацию деятельности органов общественной безопасности в России целесообразно проводить с учётом положительного опыта зарубежных государств по созданию системы обеспечения общественной безопасности и современных общемировых тенденций развития таких систем путём: придания приоритета предупредительным мерам и стратегиям; усиления роли государственных органов и институтов в обеспече-

нии безопасности и противодействия внешним и внутренним угрозам общественной безопасности; усиления сотрудничества с иностранными государствами; совершенствования антитеррористической деятельности, режима охраны государственной тайны; концентрации интеллектуальных, финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях обеспечения как национальной, так и общественной безопасности; возрастания уровня бюджетного и иных видов ресурсного обеспечения субъектов обеспечения общественной безопасности.

Реформирование органов безопасности должно осуществляться на основе чётко установленных принципов, важнейшими из которых являются: законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; адекватность государственной политики по вопросам общественной безопасности и мер по её реализации реальным и потенциальным угрозам национальным интересам и общественной безопасности; внепартийность; гласность; открытость для демократического гражданского контроля; научность; системность; плановость; эффективность.

В четвёртом параграфе исследуется организационно-правовой механизм обеспечения общественной безопасности, оценивается современное состояние, а также определяются теоретические проблемы его становления.

Через раскрытие понятия «механизм правового регулирования» автор приходит к выводу о том, что под организационно-правовым механизмом обеспечения общественной безопасности следует понимать систему юридических форм и методов декларирования и отстаивания интересов общества, государства и личности посредством взаимообусловленного и взаимодействующего функционирования государственного аппарата, наделённого соответствующими полномочиями в соответствии с принципом разделения властей. При этом он должен отражать многоуровневый и многофункциональный характер публичных интересов, их формирование и реализацию как федеральным центром и субъектами федерации (пространственно-территориальное действие механизма), так и всеми государственно-правовыми институтами в пределах их компетенции и с учётом разграничения предметов ведения (субъектно-функциональное действие механизма).

Организационно-правовой механизм обеспечения общественной безопасности Российской Федерации в теоретико-методологическом плане основывается на соответствующих концептуальных положениях и, как специфическое направление государственной политики, не ограничивает своё действие лишь правоохранительной сферой государственного управления, состоит из определённой совокупности экономических, правовых, организационных и иных мер по предупреждению и пресечению угроз общественной безопасности и ликвидации последствий их проявлений, органически связан с социально-экономическими, конституционно-правовыми реформами.

Теоретико-методологическими и прикладными принципами организационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации являются следующие принципы: конституционность, комплексность, сочетание федеральных и региональных (местных) целей и задач обеспечения общественной безопасности, учёт и использование социально-правового мониторинга и прогнозирования криминологической обстановки.

В структуре организационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности центральное место занимают федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

С позиции проводимого исследования, перечисленные государственные органы выступают субъектами системы административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации и, в обобщённом виде, могут называться органами обеспечения общественной безопасности.

Вместе с тем действующая Стратегия национальной безопасности до 2020 г. устанавливает взаимную связь органов государственной власти по обеспечению общественной безопасности, закрепляет статус Президента РФ, Правительства РФ, Совета безопасности РФ, других государственных органов, но не даёт определения системы обеспечения общественной безопасности, при-

званной поддерживать необходимый уровень защищённости национальных интересов России.

В целях устранения вскрытых недостатков нормативно-правового регулирования предлагается закрепить в нормах предлагаемого федерального закона «Об общественной безопасности в Российской Федерации» взаимосвязь категорий «национальные интересы» и «общественная безопасность», а также выделение в структуре системы общественной безопасности подсистемы административно-правового обеспечения общественной безопасности, состоящей из органов и должностных лиц, наделяемых административными полномочиями по обеспечению безопасности.

Третья глава «Административная деликтность как реальная угроза общественной безопасности» состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе проводится анализ имеющихся научных взглядов относительно понятия «угрозы общественной безопасности», формулируется определение, а также проводится классификация угроз общественной безопасности на отдельные виды

Обеспечение общественной безопасности Российской Федерации является необходимым условием стабильного и поступательного развития общества и государства, создания достойных условий и качества жизни граждан, а также формирования благоприятных внутренних и внешних условий для достижения приоритетов в области социально-экономического развития государства. В этой связи представляется необходимым не только разработать методологические основы исследования угроз общественной безопасности, но и уточнить источники и концептуальные подходы к формированию их оценки.

В научной литературе справедливо отмечается, что задача общественной безопасности заключается не только в том, чтобы защищать интересы того или иного объекта, но и в том, чтобы снижать, ослаблять, устранять, предупреждать опасности и угрозы. Это означает, что общественная безопасность может обеспечиваться как путём проведения мероприятий, направленных на её защиту от существующих угроз (рецидив правонарушений и т.д.), так и путём предотвра-

щения, предупреждения, устранения, нейтрализации самих угроз, подрывающих общественную безопасность. Практически целесообразно использовать оба варианта обеспечения общественной безопасности. Угрозы общественной безопасности в значительной мере определяют направления деятельности, компетенцию государственных органов, её обеспечивающих, применение ими мер административного принуждения.

Относительно понимания угроз безопасности и их нормативного закрепления точка зрения субъектов правотворчества постоянно меняется. Отсутствие единого подхода к рассматриваемой проблеме позволяет сделать вывод о многоплановости и сложности угрозы не только как правовой категории, но и как явления.

Проведённый анализ, а также учёт предложенного подхода к пониманию общественной безопасности позволили автору сформулировать комплексную дефиницию угрозы общественной безопасности как возможность причинения ущерба материальным и духовным ценностям, составляющим основу организации социальных групп и общения людей, конституционных прав и свобод человека и гражданина, другим законным интересам общества, предусмотренным Конституцией РФ и текущим законодательством.

Наряду с определением понятия «угрозы общественной безопасности», следует определиться и с их видами.

Классификации угроз общественной безопасности могут быть многообразны. Вместе с тем исследования в данном направлении позволяют выявить и определить существующие угрозы общественной безопасности. Особое место в структуре угроз общественной безопасности среди прочих видов угроз занимают угрозы совершения административных правонарушений.

Во втором параграфе исследуется административная деликтность в системе угроз общественной безопасности, определяются признаки и формулируется её определение.

Административные правонарушения в современной России, как уже было отмечено, стали одними из самых распространённых противоправных деяний,

которые существенно тормозят проведение социально-экономических реформ и ставят под угрозу законные права и интересы граждан, общества, государства.

Представляется, что в обществе и государстве наблюдается определённая недооценка общественной опасности административных правонарушений, поскольку, как утверждает А.П. Шергин, «... административная деликтность в современной России представляет значительную опасность для существующего правопорядка. Защита общественных отношений от административных правонарушений становится одной из важнейших задач государства. Выработка стратегии противодействия этим правонарушениям - составная часть политики Российской Федерации».

Для чёткого понимания угрозы общественной безопасности в результате совершения административных правонарушений, считаем необходимым, рассмотреть вопросы сущности, понятия административной деликтности. Это обусловлено тем, что без наличия достоверного знания о том, что представляет собой административная деликтность, вряд ли можно делать обоснованные выводы об административно-правовом обеспечении общественной безопасности.

Методологическую верность направления нашего исследования мы находим в принципиально важном положении, сформулированном около двадцати лет назад профессором Е.В. Додиным: «Административная деликтность охватывает совокупность проступков, различных по степени общественной опасности, направленности и способам совершения. Игнорировать эти особенности при конструировании представления о природе и причинах административной деятельности в целом нельзя. Более того, учёт особенностей различных видов проступков позволит более полно дать обобщённое научное представление о деликтности, а правоохранительная и правоприменительная практика нуждается в рекомендациях конкретных, целенаправленных, основанных на изучении отдельных групп проступков и их прогнозе».

При обращении к юридической литературе автор приходит к выводу, что вопросы о признаках, структурно-образующих элементах административной деликтности не находят в ней отражение. Представляется, что рассмотрение

причин и условий, влияющих на административную деликтность, и, соответственно, представляющих угрозу общественной безопасности, необходимо начать с определения административной деликтности, её признаков и содержания.

Для достижения поставленной цели автором были изучены научные работы в области административной деликтологии таких ученых, как Э.Е. Гензю-ка, А.Н. Дерюги, Н.П. Мышляева, М.И. Никулина. Проведённый анализ позволил выделить следующие признаки, характеризующие административную деликтность: 1) административная деликтность, являясь разновидностью деликтности, представляет собой негативно-социальное явление; 2) для административной деликтности свойственна общественная опасность; 3) административная деликтность представляет собой измеряемую систему; 4) структурность; 5) административная деликтность имеет динамичный характер; 6) пространст-венность или территориальность; 7) множественность административных правонарушений.

Административная деликтность при этом содержательно имеет две составляющие. Во-первых, это социальная природа административной деликтности, так как она создаётся из совокупности конкретных деяний, совершаемых в обществе и против интересов этого общества. Во-вторых, она имеет административно-правовой характер, так как рассматриваемые деяния идут вразрез с принятыми в обществе законами, запрещающими совершение конкретных действий под страхом административного наказания.

На основе выделенных признаков автором формулируется дефиниция административной деликтности, которую предлагается понимать как негативное динамическое, структурное социально-правовое явление, выражающееся в совершении административных правонарушений, имеющее свои закономерности, количественные, качественные и пространственно-временные характеристики, представляющее угрозу общественной безопасности и требующее специфических государственных и общественных мер контроля за ней.

В третьем параграфе исследуются вопросы детерминации административной деликтности.

Административная деликтность, как и любые другие явления социальной действительности, имеет рационально объяснимые причины, условия и другие формы своего возникновения и функционирования. Их выяснению способствует детерминация, поскольку только она позволяет раскрыть обусловленность, выявить причины, условия и тенденции её развития.

Вместе с тем вопрос о детерминации административной деликтности сопряжен с определенными методологическими затруднениями, связанными, прежде всего, с известной неопределённостью понятия «детерминация».

Лексические толкования не проясняют вопроса. В них мы сталкиваемся с определениями близких понятий: «детерминант» - определитель, «детерминировать» - определять, обусловливать, однако определения понятия «детерминация» в них не содержится.

В этой связи автором предлагается под детерминацией понимать сложный и многообразный процесс, результат взаимодействия множества разных по мощности и форме проявления, разнонаправленных, разнодействующих факторов.

Применительно к административной деликтности считаем необходимым выявлять её детерминацию различными факторами, как объективными, так и субъективными. В настоящее время в административном праве при исследовании административных правонарушений изучению подвергаются только причины и условия и не учитываются иные взаимосвязи. Рассмотрение же детерминации позволяет учесть наибольшее количество взаимосвязей, в результате воздействия которых совершаются административные правонарушения.

Сложность и неоднозначность механизма воздействия факторов на совершение административных правонарушений позволяет сделать вывод о том, что говорить о влиянии того или иного из них можно лишь с определённой степенью условности, поскольку положительное или отрицательное воздействие той или иной стороны общественной жизни (явления, процесса) зависит от конкретной комбинации факторов.

Противоправное поведение нельзя объяснить только ориентируясь на обстоятельства, непосредственно предшествующие ему. Здесь всегда реализуется сложный комплекс субъективных (личностных) и объективных (ситуативных) взаимодействующих факторов, которые имеют различный характер и, как правило, связаны с ним.

Следовательно, все факторы различных видов детерминаций административной деликтности могут быть как объективными, так и субъективными, как взаимодействующие стороны любой деятельности.

В наибольшей степени административная деликтность подвержена каузальной и кондициональной детерминациям. Каузальная проявляется в наличии личностных факторов, влияющих на совершение административных правонарушений, наиболее значимыми из которых являются уровень деформации правосознания личности, а также мотивация, основная составляющая которой - потребности.

Наиболее распространёнными формами деформированного правового сознания граждан в современной России, выступающими в качестве субъективного фактора административной деликтности, по нашему мнению, являются: правовой инфантилизм, правовой нигилизм, правовой фетишизм.

В современных реалиях среди объективных факторов, обусловливающих дальнейшее развитие деформаций правосознания, следует особо выделить деформацию снижения духовных запросов, господство так называемой масс-культуры на телевидении, в кинематографе, в печати, где прямо или в завуалированной форме пропагандируется насилие, секс, стремление к наживе и т.п.

Особенное внимание в современной ситуации необходимо уделять повышению уровня правосознания населения, который негативным образом оказывает влияние на административную деликтность. Улучшение данной ситуации видится в принятии мер по правовому просвещению населения посредством использования различных форм.

В немалой степени сокращению количества административных правонарушений поспособствует решение вопросов, связанных с удовлетворением потребностей граждан. Например, удовлетворение потребностей в стабильной жизни, в законе и порядке обеспечит снижение количества административных правонарушений.

Кроме того, необходимо дальнейшее развитие механизма обеспечения реализации законов, которое нам видится в дальнейшей разработке административных процедур технологии подготовки нормативных правовых актов. Помимо этого важными считаем материально-технический, кадровый и финансово-экономический факторы, от которых во многом зависят результаты профилактической деятельности уполномоченных субъектов и, соответственно, уровень административной деликтности.

Четвёртая глава «Административно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения как одного из основных элементов общественной безопасности» состоит из трёх параграфов, в первом из которых проводится анализ российского и зарубежного законодательства (Азербайджана, Белоруссии, Молдовы, Казахстана), а также имеющихся научных взглядов относительно понятия и содержания безопасности дорожного движения, формулируется его определение.

Рассмотрение административно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движении в рамках предмета настоящего диссертационного исследования обусловлено следующими обстоятельствами.

Во-первых, обеспечение безопасности дорожного движения является неотъемлемой частью административно-правового обеспечения общественной безопасности. Подчас состояние дел в указанной сфере представляет один из

наиболее зримых для граждан, общества показателей состояния общественной безопасности в стране, а также способности государства по выполнению возложенных на него Конституцией РФ обязательств по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина.

Во-вторых, анализ статистических данных о правонарушениях, совершаемых в России, указывает на острейшую необходимость в административно-правовом обеспечении безопасности дорожного движения.

В-третьих, рассмотрение административно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения способствует реализации практической направленности настоящего исследования, а также для апробации её теоретических положений.

Отправной точкой в исследовании административно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения является уяснение сути и содержания понятия «безопасность дорожного движения», поскольку от правильного понимания данного термина зависит практическое участие и скоор-динированность действий специалистов различных направлений, а также создание эффективной концепции безопасности дорожного движения.

Что же представляет собой понятие «безопасность дорожного движения»?

С точки зрения законодателя, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Несложно заметить, что законодатель использовал предельно общий и достаточно абстрактный собирательный термин без раскрытия его сущности и полного содержания. Неудивительно, что после введения данного термина в нормативный оборот дискуссии об определении безопасности дорожного движения не прекратились.

В настоящее время в юридической литературе сложились следующие относительно устойчивые представления об основных подходах к определению безопасности дорожного движения: 1) как к научно-правовой категории; 2) как к правовой категории; 3) как к социально-правовой категории. Каждый из ука-

занных подходов имеет самостоятельное представление о сущности исследуемого понятия, представляя, по сути, самостоятельные характеристики безопасности дорожного движения, отражающие его специфику и свойства. Одновременно с этим они находятся в тесной взаимосвязи и обусловливают друг друга.

Анализ указанных подходов к определению понятия безопасности дорожного движения, а также зарубежного законодательства (Азербайджана, Белоруссии, Латвии, Казахстана, Молдовы, Украины) позволили автору сформулировать дефиницию данной категории.

Под безопасностью дорожного движения, как разновидностью общественной безопасности, следует понимать «состояние, отражающее степень и качество охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, интересов общества и государства от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, иных негативных факторов при осуществлении физическими и юридическими лицами деятельности по удовлетворению личной и общественной потребности в перемещении людей, средств и продуктов их труда, которое формируется в результате деятельности уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, в том числе при содействии граждан и их объединений, осуществляемой посредством применения правовых, организационных, педагогических, социальных, научных и иных мер по сокращению уровня аварийности на дорогах, снижению тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, минимизации загрязнения окружающей среды и влияния других негативных факторов, связанных с дорожным движением».

Во втором параграфе исследуются проблемы обеспечения безопасности дорожного движения. На основе детального анализа определяются основные элементы обеспечения безопасности.

Для современной России в области обеспечения безопасности дорожного движения наиболее острой проблемой является высокая аварийность и количество пострадавших в результате ДТП, которая существенно превышает аналогичные показатели в развитых странах мира. В частности, количество аварий в

2012 году составило 203 597 (рост - 2%), число погибших в дорожно-транспортных происшествиях - 27 953 человек (рост - 0,2%), раненых - 258 618 (рост - 2,7%), социальный риск - 18,6 погибших на 100 тыс. населения.

Проведённое исследование позволило автору выделить следующие важнейшие элементы обеспечения безопасности дорожного движения:

эффективность административно-правового статуса подразделений ГИБДД, их место в системе правоохранительных органов;

баланс полномочий между органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

- достаточное финансово-экономическое обеспечение подразделений ГИБДД;

- организационно-управленческая деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения;

кадровое обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе организация подготовки водительских кадров, обучение инспекторского состава ДПС навыкам и умениям оказания доврачебной помощи пострадавшим в ДТП; информационно-аналитическая работа;

оснащённость эффективными средствами диагностирования технического состояния автомототранспортных средств;

социально-психологический элемент, поскольку само дорожное движение осуществляется человеком и организуется самими людьми.

Учёт и анализ вышеперечисленных элементов обеспечения безопасности дорожного движения позволит целенаправленно определять наиболее приоритетные направления государственной деятельности по снижению аварийности на автомобильных дорогах России и, как следствие, количества пострадавших от ДТП.

В третьем параграфе исследуются вопросы совершенствования концепции безопасности дорожного движения.

Концепция безопасности дорожного движения имеет определяющее значение в деятельности различных государственных и муниципальных органов по

обеспечению безопасности дорожного движения. Она во многом определяет стратегию обеспечения безопасности дорожного движения, упорядочивает деятельность уполномоченных органов в указанной сфере, придаёт ей системный, целенаправленный характер, способствует привлечению различных институтов общества к решению имеющихся проблем в исследуемой сфере.

Как уже отмечалось, аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам.

Учитывая принятие Концепции Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», а также не снижающееся из года в год количество аварий, число погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях, сегодня необходимо вести речь, прежде всего, о совершенствовании концепции безопасности дорожного движения.

В пользу последнего говорит анализ современного состояния концепции безопасности дорожного движения, который, как верно отмечает В.И. Майоров, позволяет констатировать следующее:

1) отсутствие в правовой науке единого понимания категорий «угроза», «приоритеты», «критерии безопасности дорожного движения» и их значений, несмотря на их широкое использование;

2) игнорирование отечественной правовой наукой зарубежного опыта изучения проблем безопасности дорожного движения, что значительно ограничивает аналитический аппарат в настоящей сфере;

3) несовершенство аналитических инструментов, которые в процессе научного исследования вызывают наличие нерешённых до настоящего времени вопросов: а) об экономико-математических моделях как основании определения индикаторов безопасности человека в дорожном движении; б) результатах региональных сравнительных статистических исследований; в) экспертных оценках или индивидуальных предпочтениях исследователей; г) интенсивности угроз и их зависимости от различных условий; д) критериях для государств, учитывающих их национальные интересы.

Весьма наглядно это иллюстрирует Концепция Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах».

Так, если в данном документе нашли отражение цели, задачи, основные направления по их решению, то вопросы относительно угроз в области дорожной безопасности, к сожалению, не получили своего развития.

В Концепции Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» лишь указано, что обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию.

Несложно заметить, что Концепция обеспечивает реализацию других программных документов: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 848, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р.

Не отрицая важность Концепции Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» в реализации обозначенных документов, в обеспечении безопасности дорожного движения, отсутствие указания на основные виды угроз в области безопасности дорожного движения усложняет ясность понимания значения концепции и тех направлений, на которые в ней обращается особое внимание. Очевидно, сначала нужно понять, от чего следует «защищаться», а уж затем определять, какие слабости мешают сделать «защиту» эффективной.

Анализ Концепции показал расширенное развитие устоявшейся в науке и практике системы элементов обеспечения безопасности дорожного движения «человек - автомобиль - дорога».

К этому необходимо добавить ещё один весьма существенный элемент -«окружающую среду», которая должна восприниматься как активный объективно существующий элемент безопасности дорожного движения, а не только как объект экологии, испытывающий воздействие со стороны человека (участника дорожного движения), автотранспортного средства и дороги. Окружающая среда также воздействует на безопасность дорожного движения, а значит на указанную выше триаду. Красноречивым доказательством этому может служить статистика ДТП, количество которых всегда выше обычного во время гололёда, снегопада, ливневых дождей, задымления дороги во время пожара, вызванного природными силами, тумана, сильной жары и т.д.

Вместе с тем анализ Концепции Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» не предусматривает этого существенного фактора, учёт которого при планировании и реализации программ снижения уровня аварийности на дорогах позволит повысить безопасность дорожного движения.

Так, анализ взаимодействия элементов системы «человек» и «окружающая среда» при обеспечении безопасности дорожного движения приводит к выводу о необходимости подготовки будущих водителей к управлению транспортным средством в сложных, а порой экстремальных условиях, например во время гололёда, при значительном ухудшении видимости автодороги, ситуациях, которые могут внезапно возникнуть при взаимодействии двух и более автомобилей в указанных выше природных условиях. Немаловажным фактором выступает понимание водителями опасности природных условий, влияющих на безопасность дорожного движения, следовательно, добровольный отказ от управления транспортным средством во время экстремальной погодно-дорожной ситуации.

Изучая взаимодействие автотранспортного средства и окружающей среды, на передний план выходят учёт технического состояния транспортного средства и его готовность безопасно двигаться в зависимости от погодных условий, начиная от качества сцепления колёс автомобиля с дорогой и заканчивая комфортной видимостью водителем транспортного средства дорожной обстановки в сложных метеорологических условиях (туман, снегопад, сильный дождь и т.д.).

Наконец, рассматривая взаимодействие окружающей среды с дорогой, важным аспектом выработки государственной политики в сфере безопасности дорожного движения является установка знаков дорожного движения, их видимость, предупредительные знаки, установление водоотводов, подогрев участков трассы, планирование строительства и реконструкции дорог с максимальным учётом влияния окружающей среды не только на целостность самой дороги, но и на безопасность движения по ней автотранспортных средств.

Тем самым комплексный, всесторонний и скрупулёзный учёт всех звеньев цепи «человек - автомобиль - дорога - окружающая среда» позволит всесторонне влиять на безопасность дорожного движения.

Исходя из изложенного в Концепции Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» необходимо отразить следующие виды угроз безопасности дорожного движения:

1. Физические и имущественные: совершение дорожно-транспортных происшествий, приводящих к гибели и травматизму людей, повреждению транспортных средств, грузов, дорожных сооружений, иного имущества.

2. Социальные: преднамеренное нарушение законодательства участниками дорожного движения, их агрессивное и неадекватное поведение на дорогах, недовольство граждан состоянием дорог и организацией дорожного движения, действиями (бездействием) должностных лиц органов государственной власти, осуществляющих управление и государственный контроль в области дорожного движения и обеспечения его безопасности.

3. Экономические: неоправданные остановки и перепробег транспортных средств, перерасход топлива механическими транспортными средствами, задержки на дороге участников дорожного движения.

4. Экологические: загрязнение механическими транспортными средствами окружающей среды, повышенный шум и другие факторы, приносящие вред здоровью людей, государству и обществу.

5. Неблагоприятные факторы окружающей среды, не зависящие от воли человека: дождь, снег, гололед и иные природные явления и катаклизмы.

Учёт и скрупулёзный анализ вышеперечисленных предложений в области обеспечения безопасности дорожного движения позволит целенаправленно определять и реализовывать приоритетные направления государственной политики по снижению аварийности на автомобильных дорогах России, и, как следствие, уменьшить количество пострадавших от ДТП. Положительные результаты в этом направлении являются частью общей стратегии государства по обеспечению общественной безопасности в целом.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Монографии:

1. Босхамджиева H.A. Теоретические основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации: монография. М.: ВИГЖ России, 2012. 185 с. 12,4 п.л.

2. Босхамджиева H.A. Административно-правовое обеспечение общественной безопасности в Российской Федерации: монография. М., 2013. 25 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:

3. Босхамджиева H.A. Факторный анализ обеспечения национальной безопасности // Рос. следователь. 2008. № 3.

4. Босхамджиева H.A. Административно-правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в

сфере предупреждения правонарушений // Административное и муниципальное право. 2010. №9.

5. Босхамджиева H.A. Вопросы понятия «общественная безопасность»: зарубежный опыт // Административное право и процесс. 2011. № 7. С. 27-29. 0,35 п.л.

6. Босхамджиева H.A. Роль добровольных народных дружин в обеспечении общественной безопасности // Административное право и процесс. 2012. № 5. С. 21-23. 0,4 п.л.

7. Босхамджиева H.A. Общественная безопасность как объект административно-правового обеспечения // Юрид. мир. 2012. № 9. С. 51-57. 0,6 п.л.

8. Босхамджиева H.A. Понятие угрозы общественной безопасности // Административное и муниципальное право. 2012. № 11. С. 40-43.

9. Босхамджиева H.A. Общественная безопасность как социально-правовая категория // Административное право и процесс. 2012. № 11. С. 33-35. 0,4 п.л.

10. Босхамджиева H.A. Современные проблемы административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации // Юрид. мир. 2012. № 11. С. 25-27. 0,4 п.л.

11. Босхамджиева H.A. Правовое обеспечение общественной безопасности в зарубежных странах // Административное право и процесс. 2012. № 12. С. 57-60. 0,4 п.л.

12. Босхамджиева H.A. Административная деликтность в системе угроз общественной безопасности /7 Административное право и процесс. 2013. № 1. С. 14-19. 0,6 п.л.

13. Босхамджиева H.A. Право на общественную безопасность в зарубежных странах // Административное и муниципальное право. 2013. № 3. С. 20-26. 0,6 п.л.

14. Босхамджиева H.A. Детерминация административной деликтности // Административное право и процесс. 2013. № 4. С. 32-34. 0,4 п.л.

15. Босхамджиева H.A. О мотивации совершения административных правонарушений //Административное право и процесс. 2013. № 5. С. 46-48. 0,3 п.л.

16. Босхамджиева H.A. Общая характеристика безопасности дорожного движения // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 37-40. 0,5 п.л.

17. Босхамджиева H.A. Вопросы теории и практики административно-правового обеспечения общественной безопасности // Административное право и процесс. 2013. № 12. 0,3 п.л.

Статьи, опубликованные в материалах международных и всероссийских научно-практических конференций:

18. Кардашова И.Б., Босхамджиева H.A. О соотношении категорий «безопасность», «национальная безопасность», «общественная безопасность», «общественный порядок» // Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию заслуженного юриста РФ проф. И.И. Веремеенко / отв. ред. проф. A.C. Дугенец, проф. В.И. Майоров. М.: ВНИИ МВД России, ЮУрГУ, 2008. С. 72-74. 0,3/1,5 п.л.

19. Босхамджиева H.A. О понятии «общественная безопасность» // Оргашзацшно-правов1 засади боротьби з правопорушеннями на транспорт: матер1али П Всеукрансько!" науково-практичноТ конференцп. Одесса: Одесский государственный университет внутренних дел, 2009. С. 58-59. 0,2 п.л.

20. Дугенец A.C., Босхамджиева H.A. К вопросу об угрозах национальным интересам // Оргашзацшно-правов1 засади боротьби з правопорушеннями на транспорт!: матер1али П ВсеукранськоТ науково-практичноТ конференцп. Одесса: Одесский государственный университет внутренних дел, 2009. С. 213215. 0,2/0,1 п.л.

21. Босхамджиева H.A. К вопросу о понятии общественной безопасности // Роль i Miene ОВС у розбудов1 демократично!" правовоТ держави: матер1али II м1жнародноТ науково-практичноТ. конференцп. Одесса: Одесский государственный университет внутренних дел, 2010. С. 34. 0,1 п.л.

22. Кардашова И.Б., Босхамджиева H.A. Механизм обеспечения общественной безопасности // Проблемы противодействия административной деликт-ности: материалы научно-практической конференции, посвященной 75-летию заслуженного деятеля науки РФ проф. А.П. Шергина / отв. ред. проф. A.C. Ду-генец. М.: ВНИИ МВД России, 2010. С. 300-305. 0,4/0,2 пл.

23. Босхамджиева H.A. Вопросы безопасности Российской Федерации // Роль i мюце ОВС у розбудов1 демократично!' правовоТ держави: матер1али II м1жнародно1 науково-практично'1. конференцп. Одесса: Одесский государственный университет внутренних дел, 2011. С. 257-258. 0,2 пл.

24. Дугенец A.C., Босхамджиева H.A. Роль и место полиции в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Актуальные проблемы публичного права в России и за рубежом: материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию д-ра юрид. наук, проф. А.Б. Зеленцова/отв. ред. A.M. Волков. М.: РУДД 2011. С. 76-83. 0,5/0,25 п.л.

25. Босхамджиева H.A. Развитие административно-правового регулирования обеспечения общественной безопасности в современной России // 20 лет независимости Республики Казахстан: достижения и перспективы развития: материалы международной научно-практической конференции / отв. ред. Д.Т. Кенжетаев, И.Ш. Борчашвили. В 2 т. Караганда: Карагандинская академия МВД PK им. Б. Бейсенова, 2011. С. 23-27. 0,4 пл.

26. Босхамджиева H.A. Вопросы деятельности милиции в системе обеспечения национальной безопасности страны // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: сборник материалов XTV научно-практической конференции. В 2 ч. / отв. ред. Д.Д. Невирко. Красноярск: СибЮИ МВД России. 2011.4.2. С. 48-51.0,4 п.л.

27. Босхамджиева H.A. Проблема сущности общественной безопасности // Современные проблемы публичного права: материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной 10-летию кафедры конституционного и административного права ЮУрГУ / под ред. В.И. Майорова. Челябинск: «Полиграф-Мастер». 2011. С. 7-11. 0,4 пл.

28. Босхамджиева H.A. Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения общественной безопасности в условиях реформирования МВД России // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти проф. В.Д. Сорокина. Часть II. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2012. С. 33-37. 0,3 п.л.

29. Босхамджиева H.A. Общественная безопасность и государственное управление // Роль та мкце ОВС у розбудов1 демократично! правовоТ держави: матер1али IV м1жнародно! науково-практично! конференцп. Одесса: Одесский государственный университет внутренних дел, 2012. Т. 2. С. 14-16. 0,2 п.л.

30. Босхамджиева H.A. Наркопреступность как угроза общественной безопасности // Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия правонарушениям в сфере легального и нелегального оборота наркотиков: материалы XV международной научно-практической конференции. Часть I. Красноярск: Сибирский ЮИ ФСКН России, 2012. С. 92-96. 0,3 п.л.

31. Босхамджиева H.A. Тезисы об угрозах безопасности общества // Роль i мюце ОВС у розбудов! демократично!' правово! держави: матер1али IV м1жнародно! науково-практично!. конференцп. Одесса: Одесский государственный университет внутренних дел, 2013. С. 57-58. 0,2 п.л.

32. Босхамджиева H.A. К вопросу об угрозах общественной безопасности // Теория и практика административного права и процесса: материалы VII всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти проф. В.Д. Сорокина. В 2 т. Краснодар, 2013. Том II. С. 24-28. 0,3 п.л.

33. Дугенец A.C., Босхамджиева H.A. Вопросы теоретической основы обеспечения общественной безопасности // Теория и практика административного права и процесса: материалы VII всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти проф. В.Д. Сорокина. В 2 т. Краснодар, 2013. С. 125-136. Том II. 0,5/0,3 п.л.

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

34. Босхамджиева H.A. Роль милиции в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. 2008. № 1.С. 28-31. 0,25 п.л.

35. Босхамджиева H.A., Кардашова И.Б. Роль правоохранительной системы в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: сборник. М.: ВНИИ МВД России. 2008. № 15. С. 70-75. 0,5/0,25 п.л.

36. Босхамджиева H.A. Историческое развитие феномена национальной безопасности // Безопасность бизнеса. 2009. № 4.

37. Босхамджиева H.A. Национальные интересы в контексте административно-правового исследования системы национальной безопасности // Административное право и процесс. 2009. № 5. С. 33-34. 0,2 п.л.

38. Босхамджиева H.A. К вопросу о понятии авиационной безопасности как составной части общественной безопасности Российской Федерации // Полицейская деятельность. 2011. № 1. С. 35-38. 0,4 п.л.

39. Босхамджиева H.A. Вопросы национальной безопасности России // Вестник Запорожского национального университета: сборник научных работ. Запорожье: Запорожский национальный университет, 2012. Часть I. С. 45-51. 0,4 п.л.

40. Босхамджиева H.A. Правовая основа обеспечения общественной безопасности // Актуальные вопросы публичного права. Омск. 2012. № 11. С. 3-12. 0,5 п.л.

41. Босхамджиева H.A. К вопросам о детерминации административной деликтности // Актуальные вопросы публичного права. Омск. 2013. № 2. С. 315. 0,5 п.л.

42. Босхамджиева H.A. О некоторых вопросах методологических основ исследования угроз общественной безопасности // Актуальные вопросы публичного права. Омск, 2013. № 2. С. 16-27. 0,5 п.л.

43. Босхамджиева H.A. Некоторые вопросы безопасности дорожного движения // Актуальные вопросы публичного права. Омск. 2013. № 7. С. 14-21.

Подписано в печать «_»_ 20_г. Формат 60x84 1/16 Заказ №

Тираж 80 экз._Авт. л. 2,5

Отпечатано на УОП РИО ФГКУ «ВНИИ МВД России»

201

4064795

2014064795

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ»

На правах рукописи

05201 451300 Босхамджиева Наталья Антоновна \

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.14 - административное право; административный процесс

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание учёной степени доктора юридических наук

Научный консультант:

доктор юридических наук,

профессор

А.С. Дугенец

Москва 2013

ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................... 4

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ КАТЕГОРИИ «ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ».............................................29

1.1. Общественная безопасность как правовая категория: понятие и сущность.........................................................................................29

1.2. Институциональное регулирование вопросов общественной безопасности в Российской Федерации.....................................................................53

1.3. Правовая категория «общественная безопасность» в зарубежных странах..........................................................................................64

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ СОДЕРЖАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ...............................................................................................................88

2.1. Общественная безопасность как объект административно-правового обеспечения.....................................................................................88

2.2. Современные проблемы разработки теоретических основ административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации......................................................................................97

2.3. Особенности административно-правового регулирования и обеспечения общественной безопасности в зарубежных странах и европейские стратегии безопасности...................................................................................126

2.4. Организационно-правовой механизм обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации: современное состояние и теоретические проблемы его становления................................................................142

ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЛИКТНОСТЬ КАК РЕАЛЬНАЯ

УГРОЗА ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ..................................187

3.1. Угрозы общественной безопасности................................................187

3.2. Административная деликтность в системе угроз общественной безопасности.................................................................................212

3.3. Детерминация административной деликтности...................................227

ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ КАК ОДНОГО ИЗ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ................................................................................................263

4.1. Понятие и содержание безопасности дорожного движения как элемента общественнойбезопасности...............................................................263

4.2. Основные элементы и проблемы административно-правового обеспечения безопасности дорожного движения......................................................289

4.3. Совершенствование концепции административно-правового обеспечения безопасности дорожного движения.............................................................308

Заключение....................................................................................326

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК...............................................337

ВВЕДЕНИЕ

На этом пути государственного развития является показательным принятие Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЭ «О безопасности», разработка Стратегии национальной безопасности до 2020 г. и Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, а также издание множества федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные отношения о безопасности, образующих обособленные сферы общественной безопасности (безопасности дорожного движения, радиационной безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности и др.).

При этом следует отметить, что в России до настоящего времени в сфере нормативно-правового регулирования и обеспечения безопасности отсутствует система специальных понятий и категорий, единообразно понимаемая законодателем, учеными-юристами и правоприменительными органами. Как следствие, в нормах сформировавшегося в сфере безопасности массива законодательства, закреплены разнообразные неунифицированные и несистематизированные административно-правовые функции, методы и формы обеспечения безопасности, реализуемые многочисленными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления, наделяемыми административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности.

Достигнутое состояние административно-правового

регулирования и обеспечения общественной безопасности в России негативно сказывается на эффективности функционирования и уровне законности национальной системы государственных органов, подрывает их взаимодействие с органами местного самоуправления в отдельных сферах общественной безопасности. В этой связи представляется насущным разработка теории административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, и выдвижение на этой основе научно обоснованных предложений по систематизации и унификации административного законодательства в сфере общественной безопасности.

Кроме того сегодня становиться очевидным, что XXI век является веком активного поиска путей обеспечения безопасности всего человечества, ибо по мере вхождения в новый постиндустриальный мир число проблем, составляющих угрозу безопасности мира, множится. По существу, проблемы обеспечения безопасности становятся важнейшим критерием этого выживания и устойчивого социального развития. Безопасность постепенно выходит за пределы государственного понимания и обретает общечеловеческое содержание. Современные развивающиеся государства, в том числе Россия, провозгласили человека, его права и свободы высшей ценностью. Соответственно, основным направлением административно-правового регулирования и обеспечения любого из видов общественной безопасности становится защита человека и общества в целом. Именно с этим сегодня должна связываться административно-правовая природа безопасности в целом и общественной безопасности в частности.

Особое звучание и содержание теоретическая разработка

административно-правового обеспечения общественной безопасности приобретает в условиях перехода страны к парадигме обеспечения личной, общественной, государственной и национальной безопасности. При существующих сложностях в определении правовой природы общественной безопасности и ее соотношении с личной, государственной и национальной безопасностью она объективно носит конкретно-исторический (а потому и динамический) характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа - человек — общество». В конкретный отрезок времени состояние защищенности может иметь различный уровень, обусловленный остротой внутренних и внешних угроз и характером реагирования на них управляющей системы.

Объективными факторами, которые дают основания для вычленения административно-правового обеспечения общественной безопасности из общей сферы безопасности, являются: многосторонность и своеобразие складывающихся в ней общественных отношений; наличие специальных административно-правовых норм, их регулирующих; установление административной ответственности за правонарушения в сфере общественной безопасности; существование специальных административно-правовых функций по обеспечению общественной безопасности; наличие государственных органов и иных субъектов, реализующих эти функции в установленных формах посредством закрепленных законодательством способов и методов.

В настоящее время перечень посягательств на общественную безопасность объективирован в Уголовном кодексе Российской Федерации (глава 24 «Преступления против общественной безопасности») и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»). Отнесение тех или иных деяний, названных в указанных нормативных правовых актах, к категории посягательств на общественную безопасность остается спорным ввиду отсутствия четкого определения признаков общественной безопасности. Однако их перечень постоянно расширяется в связи с появлением новых общественно опасных деяний и возрастанием в новой криминогенной обстановке общественной опасности действующих составов уголовных преступлений и административных правонарушений. В связи с этим возрастает значение совершенствования мер административной ответственности за совершение посягательств на состояние общественной безопасности. Отсюда следует, что практика обеспечения общественной безопасности крайне нуждается в развитии теории административной деликтности как реальной угрозы общественной безопасности, которая достаточно четко объясняла бы смысл и сущность общественной безопасности как объекта административно-правового регулирования.

развития, определяющими её целостность и адаптивность, позволяющими развиваться в условиях конфликтов, неопределенности и рисков.

Однако в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации исследовательские работы главным образом посвящены отдельным видам общественной безопасности либо сосредоточены на отдельных аспектах данного явления. При этом в исследованиях проблем административно-правового обеспечения безопасности не всегда учитывается анализ зарубежного законодательства, не уделяется должного внимания организационно-правовому аспекту обеспечения безопасности.

обусловливающих эффективность административно-правового и

информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, раскрыл содержание нормотворческих и правоприменительных функций субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, предложил меры по упорядочению функций и полномочий субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, обосновал выводы о формах и методах использования информационных технологий в организации и управлении деятельностью субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации и предложения по совершенствованию мер административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. Кондрашов Б.П. связал общественную безопасность и административно-правовые средства её обеспечения с нормативно определённой деятельностью органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в правоустановительной, правоприменительной, регулятивной и правоохранной формах. М.И. Агабалаев и А.И. Сапожников разработали теорию административно-правового режима общественной безопасности. Особенности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в области дорожного движения исследовал В.В. Головко. Макарычев И.А. выделил и провел исследование проблем административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти.

Объектом настоящего исследования выступают

общественные отношения, складывающиеся в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации.

Целью исследования является разработка комплексной теории административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, основанной на системном анализе отечественного и зарубежного опыта нормативно-правового регулирования в сфере безопасности, выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию отечественного законодательства, определяющего содержание административно-правового обеспечения общественной безопасности.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- разработка институтов общественной безопасности как элементов её структуры;

- определение места и роли общественной безопасности, как правовой категории, в зарубежных странах;

- проведение анализа современных проблем разработки теоретических основ административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российс

Автор: Босхамджиева, Наталья Антоновна
Город: Москва
Год: 2013
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации»

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации»

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации»