АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопасности дорожного движения»
УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ • АКАДЕМИЯ
/ч
На правах рукописи
МАЙОРОВ ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Специальность 12.00.02-конституционное право; государственное управление; административное право; муниципальное право
Автореферат
диссертации на соискапие ученой степени доктора юридических наук
Екатеринбург -1997
Работа выполнена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Челябинского юридического института МВД России.
Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Бахрах Д.Н.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Веремеенко И.И.; доктор юридических наук, профессор Бельский К.С.; доктор юридических наук, профессор Россинский Б.В.
Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский институт министерства внутренних дел Российской Федерации.
Защита диссертации состоится «16» октября 1997 г. в 15 час. на заседании диссертационного совета Д.063.96.01 Уральской государственной юридической Академии (г.Екатеринбург). С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической Академии.
Автореферат разослан " "_1997г.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор
В.И.Леушин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современное общество не может существовать и развиваться без пространственного перемещения людей, средств и продуктов их труда. Основанный на использовании транспортной техники процесс удовлетворения данной общественной потребности организован в настоящее время таким образом, что его конечным результатом является не только достижение позитивной цели (в виде пассажирских, грузовых перевозок, осуществления естественного перемещения людей), но и транспортный травматизм с огромными материальными потерями и человеческими жертвами. Эта проблема существует во всех странах мира. В ряде стран вопросы обеспечения безопасности дорожного движения рассматриваются как государственные, имеющие тесную связь с экономическими и социальными интересами общества. Традиционно обеспечением безопасности дорожного движения в России занимались правоохранительные органы. Однако круг вопросов этой проблемы довольно широк и включает в себя комплекс социально-экономических, социально-психологических, правовых и организационных вопросов деятельности государства и его представительных органов. Современные масштабы потерь от дорожно-транспортных происшествий в России таковы, что аварийность необходимо рассматривать как центральное звено в процессе обеспечения безопасности дорожного движения.
До последнего времени направленность научных исследований и деятельность государственных представительных органов была ориентирована в основном на реализацию инженерно-технических и организационных мероприятий, позволяющих создать на дороге условия для быстрого, безопасного и удобного движения транспортных средств и пешеходов. Эти разработки нашли отражение в работах отраслевой направленности (автомобилестроение, автомобильные перевозки, дорожное и градостроительство, дорожное хозяйство, организация
дорожного движения и др.) и ограничивались ведомственными рамками. Такой подход необходим, но им нельзя ограничиваться.
Социально-экономические аспекты безопасности дорожного движения оставались на втором плане. Поэтому государственные органы, в том числе и правоохранительные, до сих пор не в полной мере вооружены необходимыми научными разработками по управлению обеспечением безопасности дорожного движения.
Имеется существенный пробел и в правовом регулировании широкого спектра общественных отношений, возникающих в этой сфере. Различный уровень нормативных актов (федеральный, республиканский, ведомственный, а в ряде случаев и местный), разобщенность и противоречивость правовых предписаний, неурегулированность важнейших направлений и форм деятельности государственных структур порождают такие недостатки в их функционировании, как их дублирование, а иногда и бездеятельность. Сфера правового регулирования обеспечением безопасности дорожного движения еще не сформулирована. До последнего времени отсутствовала нормативная регламентация такого важного для теории и практики обеспечения безопасности дорожного движения понятия как дорожное движение.
Состояние научной разработки проблемы. Несмотря на большую социально-правовую и социально-экономическую значимость научной разработки концепции обеспечения безопасности дорожного движения, данная проблема еще не стала проблемой специального монографического исследования в отечественной административно-правовой науке.
Исходной базой для исследования стали работы: В.В. Амбарцумяна, М.Б. Афанасьева, И.И. Веремеенко, Р.И. Денисова, В.И. Жулева, В.Н. Иванова, Л.Н. Игнатова, Г.И. Клин-ковштейна, В.И. Коноплянко, А.И. Корнеева, В.В. Лукьянова, Л.Л. Попова, М.И. Попова, Б.В. Российского, В.Н. Сытника, Г. А. Туманова, И.К. Шахриманьяка и других, к трудам которых
автор наиболее часто прибегает в процессе работы над диссертацией. В этих трудах заложены основы теории обеспечения безопасности дорожного движения, но большинство этих работ выполнено в 70-80-е годы. Несмотря на значимость работ названных авторов для темы проведенного исследования, соответствующие вопросы рассматривались либо применительно к отдельным отраслям, либо с позиций инженерно-технических или организационных. В 1991-1993 г.г. произошли коренные изменения в системе государственного управления в сторону его децентрализации и увеличения самостоятельности и роли в решении многих проблем, в том числе и обеспечения безопасности дорожного движения, на уровне субъектов Федерации. Однако до настоящего времени вопрос управления безопасностью дорожного движения как одно из направлений деятельности органов исполнительной власти по социальному обслуживанию населения не отрегулирован, отсутствует четкая регламентация компетенций этих органов по обеспечению безопасности дорожного движения. Анализ литературных источников, проведенный автором, показал, что цель управления сложной социотехнической системы, каковой является дорожное движения, достигается различными способами, в том числе и административно-правовым. На сегодняшний день отсутствуют конкретные разработки по административно-правовому регулированию обеспечения безопасности дорожного движения применительно к данному уровню государственного управления. Эти обстоятельства и обусловили актуальность проблемы и ее выбор в качестве темы для диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, охватываемые понятием сферы обеспечения безопасности дорожного движения.
Предмет исследования представляет собой теоретические и практические вопросы организации системы управления
безопасностью дорожного движения, ее правовое, организационное и структурное обеспечение.
Дели и задачи исследования. Целью исследования являются научная разработка понятия дорожного движения и его безопасности, правовых и организационных основ реализации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения программно-целевого подхода, подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы и организационной структуры государственного управления на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации.
С учетом поставленной цели сформулированы конкретные задачи исследования:
- анализ социально-экономической природы факторов, детерминирующих уровень безопасности дорожного движения, определение их состава и видов;
- выяснение содержания обеспечения безопасности дорожного движения, определение отраслевой структуры этой деятельности;
- изучение отечественной и зарубежной практики управления обеспечением безопасности дорожного движения, разработка исходных положений его организации в субъекте Федерации на основе принципов программно-целевого подхода;
- определение сущности и формулирование на этой основе понятий: дорожного движения и безопасности дорожного движения;
- разработка правовой модели сферы обеспечения безопасности дорожного движения;
- разработка предложений по развитию и совершенствованию нормативного регулирования в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили фундаментальные положения философии, социологии, общей теории управления, теории права. При разработке конкретных вопросов темы ис-
пользовались работы по общей теории систем, административному праву, социальному управлению, теории и практике обеспечения безопасности дорожного движения, положения ряда других правовых и технических наук.
При решении поставленных задач в рамках диалектического метода научного познания автором использованы методы формально-юридического, сравнительно-правового, социологического и статистического анализов, системного подхода, наблюдения, анализа документов, моделирования и другие. В процессе исследования изучались Конституция и Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты органов власти субъектов Федерации, ведомственные нормативные акты МВД России и других федеральных органов исполнительной власти.
В качестве эмпирической базы исследования использовались:
- материалы по организации обеспечения безопасности дорожного движения в республиках, краях, областях;
- планы и отчеты о работе региональных комиссий по безопасности дорожного движения;
- комплексные целевые программы повышения безопасности дорожного движения в зарубежных странах;
- опыт работы аппаратов Госавтоинспекции, Российской транспортной инспекции и других отраслевых структур по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий.
Научная новизна работы и ее основные положения, выносимые на защиту. Впервые в отечественной науке о теории права обеспечение безопасности дорожного движения рассмотрено как сфера административно-правовых отношений и правовая форма деятельности; на этой основе сформулирована модель нормативного регулирования обеспечения безопасности дорожного движения по России и в субъекте Федерации.
Научная новизна исследования состоит в комплексном
изучении предмета исследования на основе теории административного права. Обеспечение безопасности дорожного движения автором рассматривается как административно-правовая деятельность, направленная на достижение согласованности интересов и возможностей участников дорожного движения.
Дорожное движение в работе исследуется как направленная на удовлетворение общественной потребности деятельность людей, основанная на использовании возможностей техники и требующая административно-правового урегулирования. Автор исследовал вопрос о социальной детерминированности уровня безопасности дорожного движения, определил структуру мер, влияющих на этот уровень, и их отраслевую принадлежность. На этой основе сформулированы структура и содержание административно-правовых отношений, которые составляют процесс разработки, установления и реализации государственной системы управления безопасности дорожного движения. Тем самым в диссертации сделана попытка актуализировать ряд направлений в научных исследованиях по правовым проблемам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
На основе проведенного исследования в диссертации обосновываются и выносятся на защиту следующие положения:
1. Социально-правовые идеи, влияющие на безопасность дорожного движения в России, могут быть обозначены следующими ключевыми моментами:
- юридическая природа государства определяется тем, что оно образуется ради неприкосновенности естественных прав граждан, которые составляют необходимые и достаточные условия для существования каждого человека;
- государство выступает равноправным субъектом правового общения с гражданами и принимает на себя обязанность гарантировать им безопасность во всех сферах человеческой деятельности, в том числе и в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Требование достаточной защищенности интересов людей и общества в эффективном удовлетворении транспортной потребности, сохранении жизни и здоровья участников дорожного движения, сохранности материальных ценностей нашло отражение в совокупности норм, регламентирующих правовой режим дорожного движения. Содержание этой совокупности отражает, с одной стороны, требования, регламентирующие применение инженерных и организационных норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения (институт организации дорожного движения), и требования, программирующие поведение людей в дорожном движении (институт регламентации поведения людей), а, с другой стороны, свидетельствует о том, что государство строго наказывает за неправомерные действия участников этого процесса (институт ответственности).
3. Правовая концепция безопасности дорожного движения обладает характеристиками, отличающими понятия «административный проступок» и «преступление». Образование системы права и законодательства в этом направлении зависит от степени общественной опасности деяний, от конкретного содержания соответствующего элемента уголовно-правовой концепции.
4. Целенаправленность применения мер социальной профилактики дорожно-транспортного травматизма обуславливает необходимость совершенствования социально-правовых и организационных аспектов государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Важная роль при этом принадлежит административному надзору.
Правовые идеи, оказывающие влияние на формирование и совершенствование административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, сводятся к следующему:
- надзор осуществляется в отношении объекта управления, т.е. общественных отношений, возникающих в рамках правового режима;
- надзор в данной сфере общественных отношений характеризуется как деятельность надведомственного характера;
- надзор есть функция управления, а следовательно, и государственно-властная деятельность, содержащая элементы распорядительства;
- надзор, опираясь на силу закона, обеспечивает соблюдение участниками дорожного движения установленных государством норм с целью обеспечения безопасности дорожного движения;
- надзор располагает всеми формами и методами управленческой деятельности, которые способствуют реальному исполнению участниками дорожного движения установленных норм поведения в процессе пространственного перемешения и при проведении работ, обеспечивающих дорожное движение.
5. Понятие "дорожное движение" и "безопасность дорожного движения" являются концептуальными категориями и входят в число концептуальных основ административно-правового урегулирования в сфере безопасности дорожного движения. Эффективность применения правовых норм зависит от того, насколько последовательно и полно отражена в их со-держании(законодательном оформлении) их концептуальная роль. В основе разработанной автором диссертации модели нормативно-правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения лежит процесс непосредственного обеспечения безопасности дорожного движения и надведомственного контроля в этой сфере.
6. В работе сформулированы:
- понятие категории безопасности дорожного движения как деятельности по упорядочению отношений участников этого процесса между собой и государством посредством реализации комплекса правовых, организационных и технических мер;
- конкретные условия подготовки и протекания дорожного движения как факторов, определяющих уровень его безопасности;
- структурная модель дорожного движения как объекта
обеспечения безопасности дорожного движения;
- исходные положения о содержании обеспечения безопасности дорожного движения как правовой формы деятельности;
- концептуальная модель сферы обеспечения безопасности дорожного движения как социотехнической системы, структура ее нормативного регулирования;
- основные направления совершенствования нормативно-правовой базы управления обеспечением безопасности дорожного движения и надведомственного контроля в этой сфере.
Теоретическая и практическая значимость диссертации. Создана теоретическая основа для развития управления обеспечением безопасности дорожного движения, учитывающая социальную, экономическую, техническую и технологическую зависимость результатов дорожного движения от состояния условий его подготовки и протекания.
Определенное значение для развития административно-правовой теории имеют выводы о структуре нормативного регулирования явлений и процессов, имеющих социотехническую природу,
С учетом теоретических посылок автором сформулированы предложения о составе субъектов, осуществляющих обеспечение безопасности дорожного движения, о структуре комплексной целевой программы повышения безопасности дорожного движения и организации деятельности органа управления этой программой, которые могут быть использованы в практической деятельности субъектов Федерации.
Предложения о содержании управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения имеют важное практическое значение для совершенствования законодательства, регламентирующего дорожно-транспортный процесс.
Апробация работы и внедрение в практику ее результатов. Результаты работы апробированы на научно-практических конференциях в Академии МВД России, Челябинском факультете Екатеринбургской высшей школы МВД
России (ныне Челябинский юридический институт МВД России), заседаниях кафедры организации охраны общественного порядка и безопасности Академии МВД России, на совместном заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел и кафедры общеюридических дисциплин Челябинского юридического института. Основные теоретические положения, практические предложения и рекомендации опубликованы в 4 монографиях, двух учебных пособиях и 11 научных статьях.
Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе при преподавании курсов "Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности" в Академии МВД России и "Административное право и административная деятельность органов внутренних дел" в Челябинском юридическом институте. Основные положения диссертационного исследования использованы при разработке программ по обеспечению безопасности дорожного движения в Московской и Челябинской областях, а;,также реализованы в работе Челябинского отделения Российской транспортной инспекции.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих 17 параграфов, заключения, списка литературы и двух приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цель, задачи, характеризуются методологическая и эмпирическая основы диссертации, показана научная новизна, достоверность результатов исследования, его теоретическая и практическая значимость, перечисляются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов диссертационного исследования.
В первой главе "Социологические аспекты безопасности дорожного движения" автор исследование социальных
основ проблемы безопасности дорожного движения начинает с рассмотрения вопроса о дорожно-транспортной аварийности.
Анализируя состояние дел с дорожно-транспортным травматизмом в России, диссертант исследует процессы, происходящие в дорожном движении, причины и условия существования дорожно-транспортной аварийности в современных масштабах и структуре. В литературе (В.В. Лукьянов, Г.И. Клинковштейн, И.К. Шахриманьяк, Р.И. Денисов, В.Н.Иванов, В.Н. Сытник и др.) достаточно широко обсуждается вопрос о проблемах организации и безопасности дорожного движения. На основе сравнительного анализа многочисленных формулировок и аргументаций автор приходит к выводу, что в литературе до сих пор отсутствует достаточно полное определение понятия "дорожное движение", которое отражало хотя бы общие выводы о причинах возникновения дорожно-транспортной аварийности как неизбежного результата его функционирования. Поэтому автором подробно рассмотрена технико-технологическая сторона дорожного движения, как процесса, дающего диалектически противоположные результаты - выполненную транспортную работу и дорожно-транспортную аварийность.
Результаты проведенного исследования показали, что дорожное движение - это не просто процесс механического транспортирования людей и грузов, а относительно самостоятельная массовая общность, члены которой осуществляют определенный вид человеческой деятельности, выступая в социальных ролях водителя, пешехода, пассажира. Отсюда автор делает вывод, что дорожное движение представляет собой сложную социотехническую систему, которая является предметом административно-правового регулирования.
В этой же главе диссертант, рассматривая значение дорожного движения для институтов административного права (организации дорожного движения, регламентации поведения людей, ответственности) и их роли в решении таких проблем, как аварийность и ее профилактика, приходит к выводу, что
административный надзор играет важную роль в обеспечении безопасности дорожного движения.
Во второй главе "Теоретические основы управления системой обеспечения безопасности дорожного движения"
анализируя эту деятельность в системе социального управления, автор исследует ее как применительно к общим функциям деятельности людей, так и применительно к сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в работе начато с общеметодологических соображений о роли потребностей и интересов людей в обществе, затем переходит к исследованию понятия "дорожное движение" и категории "безопасность дорожного движения". В работе исследуются социальные процессы, которые могут привести к дорожно-транспортным происшествиям и человеческим жертвам.
По мнению автора, дорожное движение как объект социального управления представляет собой совместную деятельность множества людей, выполняющих социальные роли водителей, пешеходов, пассажиров. Индивидуальная работа каждого из них должна быть согласована, упорядочена так, чтобы добиться требуемого от дорожного движения в целом результата - осуществление общественно необходимого перемещения людей, предметов, средств и продуктов труда с минимально возможными затратами времени и ресурсов. Достижение такого результата - цель управления дорожным движением. Сложная социотехническая природа дорожного движения дает возможность для различных точек зрения на дорожное движение как объекта управления. Поэтому в литературе существуют различные подходы к пониманию дорожного движения, которые автор диссертации разделил на три группы. В одних преобладают технические компоненты, в других - социальные, в третьих - правовые. Автор подробно описал так называемую классическую организацию дорожного движения, которая представлена в литературе как процесс движения по улично-дорожной сети транспортных и пешеходных потоков. Это по-
нятие легло в основу Закона "О безопасности дорожного движения". Социальный аспект в нем опосредован через его механическое проявление, через действия участников дорожного движения в виде движущихся транспортных и пешеходных потоков. Отсюда и основной недостаток Закона, в котором организация дорожного движения рассматривается вне общей стратегии управления этим процессом. Автор приводит доказательства, что дорожное движение имеет и сугубо социальную составляющую и является предметом административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка.
В третьей главе "Государственное управление системой обеспечение безопасности дорожного движения" приводятся результаты сравнительного анализа отечественного и зарубежного опыта управления системой обеспечения безопасности дорожного движения.
Диссертант обращает внимание на особенности современной отечественной системы управления безопасностью дорожного движения. Они обуславливаются: 1) экономической и политической нестабильностью в стране, отсутствием четкой регламентации полномочий у местных органов власти; 2) необходимостью преобразований в условиях децентрализации к увеличению роли субъектов Федерации и их самостоятельности; 3) многоотраслевым и многоуровневым характером обеспечения безопасности дорожного движения.
Изучая проблемы и пути формирования государственной системы управления безопасностью дорожного движения в США, Японии и странах Европы, автор уделяет значительное внимание экономическим вопросам в разработке и реализации государственных целевых программ повышения безопасности дорожного движения. Диссертант полагает, что в США сложилась наиболее оптимальная структура управления безопасностью дорожного движения, так как в этой стране на сегодняшний день зафиксирован самый низкий коэффициент смертности в дорожно-транспортных происшествиях. Анализ отечественного опыта организации обеспечения безопасности дорожного
движения и его сопоставление с аналогичным опытом стран развитой автомобилизации показал, что высокий уровень дорожно-транспортной аварийности в России вызван отсутствием в методологии государственного управления этой деятельности экономических методов, основанных на принципах программно-целевого подхода.
Автору представляется, что вопросы организации государственного управления обеспечением безопасности дорожного движения при использовании программно-целевых методов разработаны недостаточно и на уровне субъектов Федерации.
В главе четвертой "Нормативно-правовые основы управления сферой обеспечения безопасности дорожного движения" дана развернутая, систематизированная характеристика общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения безопасности, которые являются объектом нормативно-правового регулирования со стороны государства.
Автор доказывает, что в процессе осуществляемой правовой реформы необходим новый взгляд на состояние и перспективы нормативного регулирования в исследуемой сфере. В этой связи возникла необходимость комплексного подхода к решению проблемы совершенствования правовых основ для обеспечения безопасности дорожного движения. Такой подход нашел отражение в диссертации, в связи с чем исследованию подверглись не только общие правовые нормы и ведомственные нормативные акты, но и нормы, рассредоточенные в других документах. Такое положение, по мнению диссертанта, создает неудобства для их практического применения. Автор полагает, что многие нормативные акты утратили юридическую силу, так как по своему содержанию не отвечают современным требованиям, и приходит к выводу, что в стране до сих пор отсутствует система нормативно-правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Это относится к государственному управлению в этой сфере в целом. В этих условиях автор разработал и счел нужным включить в диссертацию свою модель
нормативного регулирования обеспечением безопасности дорожного движения. Модель устанавливает процесс непосредственного обеспечения безопасности дорожного движения и регламентирует субъекты для осуществления этой работы.
Автор диссертации сферу обеспечения безопасности дорожного движения интерпретирует как иерархическую со-циотехническую систему, включающую три различные по функциональному назначению и конечному результату подсистемы.
На нижнем уровне находится собственно дорожное движение - подсистема, функционирование которой непосредственно обеспечивает удовлетворение транспортной потребности, то есть пространственное перемещение. Субъектом управления здесь выступают участники дорожного движения, объектом - технический комплекс "транспортные средства - улично-дорожная сеть". Но существовать и функционировать данная подсистема может только как результат деятельности подсистемы второго уровня - подсистемы подготовки и обслуживания дорожного движения. Она объединяет предприятия, организации, учреждения, деятельность которых формирует условия и уровень безопасности дорожного движения. Результат ее функционирования на уровне субъекта Федерации - это состояние улично-дорожной сети, уровень подготовленности водителей и т.д. Третий высший уровень социотехнической системы обеспечения безопасности дорожного движения - подсистема, образуемая органами исполнительной власти, осуществляющими функции государственного управления отраслевого и межотраслевого содержания по отношению к подсистемам первого и второго уровней. Функционирование данной подсистемы обеспечивает подготовку и принятие в пределах компетенции подзаконных нормативных актов, действующих на территории субъекта Федерации, и конкретную организацию деятельности субъектов "обслуживающей" подсистемы. Рассматривая условия детерминирующие безопасность дорожного движения, автор полагает, что правовая регламентация действий участников
дорожного движения расширяет сферу предъявляемых к ним квалификационных требования от сугубо технологического характера до знания соответствующих правовых норм и подробно останавливается на тех характеристиках, которые должны подлежать регламентации.
В четвертой главе проанализированы Правила дорожного движения как нормативный акт, представляющий собой модель организуемых правоотношений в сфере дорожного движения. Однако и этот документ не лишен недостатков. Автор считает, что если порядок действий участников дорожного движения, их информационного взаимодействия, выполнения ряда технологических операций регламентируется достаточно конкретно, то положения о специальной системе допуска в дорожное движение, по порядку выполнения отдельных технологических операций, возможных мерах принуждений за нарушение норм дорожного движения носят бланкетный характер. Такой подход нельзя считать оптимальным. Основная причина сложившегося положения заключается в том, что все основные нормативные документы, регламентирующие порядок дорожного движения, включая и Правила дорожного движения, до 1993 г. имели ведомственный характер и утверждались Министерством внутренних дел. И хотя порядок дорожного движения нашел отражение в Законе Российской Федерации "О безопасности дорожного движения", автор рассматривает этот факт лишь как предпосылку для обеспечения соответствия уровня административно-правового регулирования общественных отношений дорожного движения социально-экономической значимости этих отношений. Основу регламентации порядка дорожного движения по-прежнему составляют ведомственные акты. Анализируя организацию и безопасность дорожного движения как правовую форму деятельности, диссертант подтверждает, что до сих пор полностью не определена компетенция органов исполнительной власти в этом вопросе. Необходим законодательный документ, в котором бы регламентировались основные этапы этой деятельности и процедура их осуществления.
Большое место в четвертой главе диссертант отводит вопросам нормативно-правового регулирования деятельности контрольно-надзорных органов. На примере двух организационных структур - Госавтоинспекции МВД России и Ростран-синспекции Минтранса России автор проанализировал надве-домственный контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Госавтоинспекция входит в состав правоохранительного органа, не имеющего прямого отношения к организации транспортного процесса. Регламентируемые этими структурами полномочия имеют как сходство, так и различия. Общим является наличие полномочий по осуществлению проверок соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения различными субъектами дорожно-транспортного комплекса и применение мер государственного воздействия в случае выявления нарушений. Причем у Госавтоинспекции более полно и конкретно регламентированы полномочия, которым должен обладать орган государственного контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Принципиальное отличие - в наличие полномочий у Ространсинспекции, во-первых, на выдачу лицензий на перевозочную, транспортно-экспедиционную деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств в пределах компетенции Минтранса Российской Федерации, а, во-вторых, на лишение лицензии и применение в установленном порядке экономических санкций за нарушение транспортного законодательства и лицензионного порядка.
Диссертант считает, что правовое воздействие на обеспечение безопасности дорожного движения далеко не полностью отвечает требованиям, предъявляемым к надзору в этой области. Немало важную роль здесь играет и лицензирование перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных
средств. Проводя через соответствующие органы процедуру лицензирования, государство должно предотвращать появление на рынке транспортных услуг предприятий, не готовых должным образом к этой деятельности. По мнению автора, в начале 90-х годов на автотранспортном рынке России появилось много новых коммерческих структур, которые в стремлении получить прибыль любой ценой, нередко нарушают требования безопасности дорожного движения и экологической безопасности. Автор анализирует ряд законодательных документов, устанавливающих административную ответственность за осуществление деятельности на транспорте, подлежащей лицензированию, и за нарушение условий, предусмотренных в лицензиях.
В пятой главе "Правовые вопросы управления сферой обеспечения безопасности дорожного движения" исследуются проблемы, связанные с задачами и принципами региональной комплексной программы обеспечения безопасности дорожного движения. Автор диссертации проанализировал недостатки программно-целевого управления, которые имели место во многих регионах страны в 90-е годы и разработал собственную концепцию региональной программы управления обеспечением безопасности дорожного движения в Челябинской области. Одновременно был выполнен расчет возможных затрат на реализацию этой программы.
Функции, права и обязанности Целевого фонда по безопасности дорожного движения и кредитно-финансовый механизм реализации региональной программы приведены в приложениях 1,2.
Основные положения программы:
1. Максимально возможное снижение сложности условий движения и сложности принятия решений участниками движения в процессе их поведения в дорожном движении (базовые мероприятия) в сочетании с созданием условий, способствующих повышению у участников движения чувства ответственности за себя и других в дорожном движении (дополнительные, вспомогательные мероприятия);
2. Обеспечение личной заинтересованности и активности владельцев индивидуальных транспортных средств в деле улучшения условий движения и повышения безопасности движения в пределах территории их проживания и производственной деятельности;
3. Осуществление поэтапного перехода к частичной децентрализации общей структуры управления в сочетании с развитием функций стратегического планирования и стимулирования инициативы и самостоятельности местных органов в решении задач обеспечения безопасности дорожного движения на подведомственной территории;
4. Формирование целевого норматива - сочетание предельных значений как минимум двух показателей, один из которых определяет уровень допустимого на данном уровне ущерба от дорожно-транспортного происшествия, а второй -уровень сложности условий принятия решения участниками движения;
5. Работа по сохранению жизни лиц, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, охватывающая все аспекты ее осуществления;
6. Обеспечение сочетания одинаковой (но не равной) ответственности всех лиц за создание условий возникновения опасности в процессе движения с формированием системы, исключающей субъективность выявления, фиксации нарушений, определения меры ответственности, а также характера юридических и экономических санкций к лицу, допустившему нарушения.
Программа предусматривает также изменения в системах правового обеспечения организации и финансирования деятельности по безопасности дорожного движения.
Проведенное исследование административно-правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения позволило сделать выводы и предложения о сущности обеспечения безопасности дорожного движения, о путях и методах совершенствования нормативно-правовой базы и организационной
структуры государственного управления системой безопасности дорожного движения. По мнению автора сложная социо-техническая природа дорожного движения определяет объективную возможность различных подходов к определению понятия дорожного движения, отражающих его механические (передвижение в пространстве транспортных средств и пешеходов как материальных тел), технико-технологические (управление пространственным перемещением в условиях противоречия "скорость - опасность") и социальные (совокупность общественных отношений, возникающих в процессе совместной деятельности по реализации транспортной потребности) аспекты. Соответственно этому возможны различные подходы к определению содержания управления дорожным движением, а равно безопасности дорожного движения как стадии управления, в ходе которой практически осуществляется упорядочение объекта управления.
Автор считает, что основанные на различных интерпретациях "дорожного движения" подходы к обеспечению его безопасности позволяют оптимизировать определенную сторону данного многогранного процесса. Рассмотрение участников дорожного движения как социальной общности определяет, что основным средством упорядочения этого процесса выступает правовое регулирование возникающих между ними отношений. Анализ содержания этих отношений по критериям места возникновения, сущности и цели регулирования позволяет определить в качестве основного метода регулирования административно-правовой, а устанавливаемый в результате его применения порядок дорожного движения как составную часть общественного порядка. Цель регулирования в этом случае будет состоять в установлении такого правового режима в дорожном движении, при котором бы минимизировались, во-первых, вероятность потери водителями механических транспортных средств возможности управлять этими средствами в соответствии со своими волей и желаниями как главного условия предотвращения дорожно-транспортных происшествий, во-вторых,
временные и материально-ресурсные затраты при выполнении общественно необходимого объема перемещения людей и грузов.
Одним из недостатков теории обеспечения безопасности дорожного движения диссертант определяет недостаточную разработанность социальных аспектов проблемы; приоритет технико-технологических подходов к рассмотрению характеристик дорожного движения, который обуславливает сведение причин существования дорожно-транспортной аварийности, имеющей сложный социотехнический характер, прежде всего к недисциплинированности участников дорожного движения без должного учета других социальных и экономических факторов, детерминирующих поведение людей.
Для выявления детерминант дорожно-транспортной аварийности дорожное движение предлагается рассматривать как деятельность людей, направленную на удовлетворение общественной потребности в пространственном перемещении людей, а также предметов, средств и продуктов их труда, на основе использования технических возможностей комплекса "водитель - транспортные средства - дороги". В этом отношении дорожное движение выступает как результат деятельности людей, управляющих транспортными средствами или перемещающихся на транспортных средствах без управления ими или при естественном пешем передвижении по дорогам. Эта деятельность протекает в условиях постоянного риска возникновения состояния неуправляемого движения механических транспортных средств и последующих негативных последствий в виде гибели, ранения людей, повреждения материальных объектов, лишения людей средств и продуктов их труда, основанного на использовании возможностей технического комплекса, и состоит в управлении дорожно-транспортными средствами, перемещении на этих средствах без управления ими и пешем перемещении по дорогам, то есть протекает в условиях постоянного риска дорожно-транспортных происшествий.
Такое представление дорожного движения дает основа-
ние определить безопасность дорожного движения как состояние защищенности интересов людей и общества в эффективном удовлетворении транспортной потребности, сохранении жизни, здоровья участников дорожного движения, сохранности материальных ценностей от дорожно-транспортных происшествий, а обеспечение безопасности дорожного движения - как деятельность по разработке и реализации мер по снижению вероятности возникновения происшествий и тяжести их последствий.
Интерпретируя деятельность участников дорожного движения, автор использует в работе категорий социологии, в , частности, ее положения об условиях деятельности людей как основных детерминантах их поведения. Исходя из этого, уровень безопасности дорожного движения предопределяется состоянием условий дорожного движения, а поскольку сами условия есть результат деятельности, называемой обеспечением безопасности дорожного движения, то в конечном итоге качество организации этой деятельности и предопределяет масштабы и последствия дорожно-транспортной аварийности.
Условия, под воздействием которых участники дорожного движения осуществляют свою деятельность, очень разнообразны. Для их классификации использовались, в качестве критерия, отношение к потребности в пространственном перемещении как объективно существующей реальности; на этом основании выделены три группы условий: формирование потребности в перемещении, удовлетворение потребности в перемещении (собственно дорожное движение), подготовка людей к дорожному движению.
Определение категории "условия дорожного движения" как 09Н0ВН0Й детерминант дорожно-транспортной аварийности позволило сформулировать отраслевое содержание обеспечения, безопасности дорожного движения. Оно должно включать такие виды деятельности как конструирование, постановку на производство, изготовление и переоборудование транспортной и дорожной техники; проектирование, строительство, реконст-
рукцию автомобильных дорог, планировку и строительство городов и населенных пунктов; обустройство дорог объектами транспортной инфраструктуры, организацию их работы; организацию транспортно-экспедиционной и перевозочной деятельности; техническую эксплуатацию, обслуживание и ремонт транспортных средств; содержание и ремонт автомобильных дорог и улиц; организацию дорожного движения; специальную подготовку населения к участию в дорожном движении; медицинскую профилактику здоровья водителей; обнаружение дорожно-транспортных происшествий, эвакуацию пострадавших людей и поврежденных транспортных средств; оказание первой медицинской помощи, лечение и реабилитацию пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях; страхование в сфере дорожного движения, возмещение ущерба потерпевшим; применение мер государственного принуждения к лицам, нарушившим нормы дорожного движения.
Данный перечень показывает, что обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой многоотраслевую сферу деятельности. Субъектами ее практического осуществления должны быть органы государственной власти, предприятия, организации и учреждения, действующие в области хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства, общественные объединения, отдельные граждане, осуществляющие работу в порядке частного предпринимательства.
Анализ отечественного опыта организации обеспечения безопасности дорожного движения и его сопоставление с аналогичным опытом других стран развитой автомобилизации свидетельствует, что одним из основных факторов высокого уровня дорожно-транспортной аварийности в России является практическое отсутствие в методологии государственного управления этой деятельности экономических методов, основанных на принципах программно-целевого подхода. Действовавшие в нашей стране органы межотраслевого управления в виде комиссий по безопасности дорожного движения, не обла-
дая ресурсным обеспечением, были не способны решать задачи на требуемом уровне и фактически выродились в новых социально-экономических условиях. Именно комплексные целевые программы повышения безопасности дорожного движения стали тем средством, которое позволило многим странам изменить негативные тенденции в развитии автомобилизации общества.
Автор утверждает, что уровень безопасности дорожного движения в современных условиях в значительной мере предопределяется качеством работы в этом направлении в республиках, краях, областях, однако вопросы организации государственного управления обеспечением безопасности дорожного движения на уровне субъектов федерации при использовании программно-целевых методов разработаны недостаточно как в теоретическом, так и в практическом отношении. Первоочередное значение имеет определение приоритетных направлений обеспечения безопасности, источников финансирования, решение вопроса об органе управления, который в рамках реализации комплексной целевой программы мог нести ответственность за безопасность дорожного движения в субъекте Федерации.
Нормативно-правовое регулирование обеспечения безопасности дорожного движения характеризуется приоритетом ведомственного нормотворчества, множественностью и недостаточной системностью нормативных актов, обуславливающих наличие, с одной стороны, существенных пробелов в нормировании прежде всего государственного управления в этой сфере, а с другой стороны, противоречиями в нормах, регламентирующих однотипные группы общественных отношений, утвержденных различными ведомствами.
Для разработки системы нормативного регулирования общественных отношений, составляющих сферу обеспечения безопасности дорожного движения, по мнению автора, целесообразно интерпретировать данную сферу как социотехниче-скую систему, имеющую иерархическую структуру и включающую три подсистемы, выделяемые по содержанию состав-
ляющих их общественных отношений: технико-технологическую подсистему " дорожное движение", подсистему подготовки и обслуживания дорожного движения, подсистему управления дорожным движением и подготовительно-обеспечивающей подсистемой.
В условиях развития, широкого распространения стандартизации, сертификации, лицензирования и других экономических методов управления возрастает, хотя и в измененном виде, значение надведомственного государственного контроля и надзора. Нынешнее состояние организации контрольно-надзорной деятельности характеризуется наличием ряда недостатков, связанных, с одной стороны, ведомственной принадлежностью Госавтоинспекции МВД Российской Федерации к системе правоохранительных органов и наличием у нее соответствующих обязанностей, а с другой - с ограниченностью возможностей Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации из-за отсутствия у нее ряда необходимых полномочий и несовершенства организационных структур.
В современных условиях предлагается сохранить приоритет Госавтоинспекции как основного субъекта надведомственного контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при условии внесения корректив в организационно-правовое положение. Многоотраслевая сфера обеспечения безопасности дорожного движения должна иметь контрольно-надзорный орган федерального статуса с централизованной структурой для осуществления государственной политики по повышению безопасности дорожного движения. Для решения этих вопросов на уровне субъектов Федерации необходимо создание специализированных самостоятельных органов в составе местной администрации.
Методологическую основу для развития законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения составляет Закон Российской Федерации "О безопасности дорожного движения". Поскольку обеспечение общественной
безопасности, важной составной частью которой является безопасность дорожного движения, в Конституции Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации, ,в Законе регламентировано распределение компетенции в отношении обеспечения безопасности дорожного движения Российской Федерации и ее субъектов, определены виды деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, обязанности и ответственность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления как субъектов управления этой деятельностью.
Создается правовая основа для развития правового регулирования государственного управления обеспечением безопасности дорожного движения.
Однако для более эффективного управления обеспечением безопасности дорожного движения в работе предложено устранить противоречия и несогласованность правового регулирования и объединить все действующие нормативно-правовые акты в Кодекс как единую эффективную систему законодательства по безопасности дорожного движения. Законодательно на министерства, ведомства, государственные комиссии и другие ведомства Российской Федерации возложить формирование соответствующих разделов государственной политики по обеспечению безопасности дорожного движения применительно к условиям отрасли, отраслевое и межотраслевое руководство для ее; практической реализации в рамках предоставленных полномочий.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
1. Понятие и основы организации безопасности дорожного движения. - Челябинск, 1994. - 3,2 п.л.
2. Безопасность дорожного движения - объект социально-экономического управления. - Челябинск, 1995. - 12 п.л.
3. Правовые и экономические основы межотраслевого управления обеспечением безопасности дорожного движения. -Челябинск, 1995. - 4,3 п.л.
4. Практическое пособие для руководителей, предпринимателей или лиц, уполномоченных ими, для руководства лицензируемой деятельностью на автомобильном транспорте. -Челябинск, Рекпол, 1996. - 18,5 п.л. (в соавторстве).
5. Дорожное движение и безопасность. - Челябинск, Рекпол, 1997. - 5 п.л.
6. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. Часть Общая. - Ч.: Челябинский юридический институт МВД России, 1997,- 7,8 п.л. (в соавторстве).
7. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. Особенная часть. - Ч.: Челябинский юридический институт МВД России, 1997.- 9,1 п.л. (в соавторстве).
8. На чем ездит милиция // Вираж, 1992. N 2 - 0,1 п.л.
9. Вопросы борьбы с преступностью с учетом возможностей авиации // Проблемы борьбы с групповой и организованной преступностью. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Иркутск, 1992. - 0,2 п.л.
10. Подразделения Государственной автомобильной инспекции // Организация работы горрайоргана внутренних дел по предупреждению преступности. - М.: Академия МВД России 1994.-0,5 п.л.
11. Организационно-правовые вопросы совершенствования управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения // Совершенствование административно-правовой
деятельности органов внутренних дел: Труда Академии МВД РФ. -М., 1994.-0,3 п.л.
12. Управление силами и средствами подразделений ДПС ГАИ с учетом понятия "безопасность" // Современные проблемы противодействия преступности в России. Материалы научно-практической конференции. - Челябинск, 1995. - 0,5 п.л.
13. Безопасность дорожного движения - объект социально-экономического управления // Проблемы экономики и занятости трудовых ресурсов в России. Тезисы докладов и выступлений республиканской научно-теоретической конференции " Россия на пути реформы: децентрализация и политика регионов". - Челябинск, Урал.отд. Академии труда и социальных отношений. 1995. - 0,4 п.л.
14. Проблемы интенсификации первоначальной подготовки сотрудников ДПС ГАИ // Проблемы совершенствования профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел. Материалы научно-методической конференции. - Челябинск, 1995. - 0,4 п.л.
15. Социально-экономические аспекты управления безопасностью дорожного движения // Современные проблемы охраны труда: Сб.науч.тр. НИИТБчермет. - Челябинск, 1995. -0,5 п.л.
16. Управление безопасности дорожного движения // Современные проблемы охраны труда: Сб.науч.тр. НИИТБчермет. - Челябинск, 1995. - 0,2 п.л.
17. Установка для повышения безопасности дорожного движения в зимний период // Современные проблемы охраны труда: Сб.науч.тр. НИИТБчермет. - Челябинск, 1995. - 0,2 п.л.
18. Управление движением: размышления и предложения// Автомобильный транспорт, 1995. N 7 - 0,5 п.л.
19. Проблемы совершенствования профессиональной подготовки в органах внутренних дел // Профессиональное образование в системе МВД России: проблемы и решения. Материалы межвузовской научно-методической конференции - Челябинск, 1996. - 0,3 п.л.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Майоров, Владимир Иванович, доктора юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО
ДВИЖЕНИЯ.
1.1. Технико-технологическая характеристика дорожного движения.
1.2. Социально-экономическая характеристика дорожного движения.
1.3. Дорожное движение как объект социального управления.
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ.
2.1. Понятие и сущность обеспечения безопасности дорожного движения.
2.2. Управление системой обеспечения безопасности дорожного движения, цели и задачи, объекты и субъекты управления.
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ.
3.1. Отечественный опыт управления обеспечением безопасности дорожного движения.
3.1.1. Основные проблемы и пути формирования государственной системы управления обеспечением безопасности дорожного движения.
3.1.2. Некоторые принципиальные особенности развития государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения в России.
3.2. Государственная система управления обеспечением безопасности дорожного движения в странах развитой автомобилизации.
3.2.1. Основные проблемы и пути формирования государственной системы управления обеспечением безопасности дорожного движения в Японии и странах Европы.
3.2.2. Методы экономического регулирования автотранспортной деятельности и государственная система обеспечения безопасности дорожного движения в США.
ГЛАВА 4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ.
4.1. Нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
4.1.1. Модель нормативного регулирования обеспечения безопасности дорожного движения.
4.1.2. Нормативная регламентация порядка дорожного движения.
4.1.3. Организация дорожного движения как правовая форма деятельности.
4.2. Нормативно-правовое регулирование деятельности контрольно-надзорных органов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
4.2.1. Организационно-правовые основы деятельности Госавтоинспекции.
4.2.2. Лицензирование в государственной системе обеспечения безопасности дорожного движения.
ГЛАВА 5. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В СУБЪЕКТЕ ФЕДЕРАЦИИ. 254 5.1. Основные положения региональной комплексной программы обеспечения безопасности дорожного движения.
5.2. Административно-правовое регулирование отношений субъектов обеспечения безопасности дорожного движения.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопасности дорожного движения"
Актуальность темы исследования. Современное общество не может существовать и развиваться без пространственного перемещения людей, средств и продуктов их труда. Основанный на использовании транспортной техники процесс удовлетворения данной общественной потребности организован в настоящее время таким образом, что его конечным результатом является не только достижение позитивной цели (в виде пассажирских, грузовых перевозок, осуществления естественного перемещения людей), но и транспортный травматизм, огромные убытки от повреждения техники и грузов. Наибольшие социальные и экономические потери, исчисляемые ежегодно сотнями тысяч травмированных людей, в том числе около 40 тысяч со смертельным исходом, многими триллионами рублей материального ущерба, приносит обществу дорожное движение - процесс сухопутного, наземного перемещения, материальной основой которого являются автомототранс-портные средства и автомобильные дороги. По масштабу последствий дорожно-транспортную аварийность (ДТА) можно считать техногенной катастрофой, только распределенной во времени и пространстве1.
Это явление, как и дорожное движение, существует во всех странах мира. Его размеры в значительной мере производны от масштабов автомобилизации. Вместе с тем показатели дорожно-транспортного травматизма, соотнесенные с количеством транспортных средств, объемом выполненных перевозок, имеют существенные различия.
В России число погибших в расчете на 10 тыс. единиц автомо-тотранспортных средств, в 4-6 раз больше, чем в большинстве стран
1 Жулев В.И. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий. - М. : Юрид. лит., 1989.- С. 3.
Европы, США, Канаде, Японии1. Анализ мирового опыта организации дорожно-транспортного процесса показывает, что эти различия предопределяются степенью осознания обществом причин аварийности как массового социального явления, качеством работы государства и общественных объединений по нейтрализации негативных последствий автомобилизации. В большинстве стран мира вопросы обеспечения безопасности дорожного движения рассматриваются как государственные, имеющие тесную связь с экономическими и социальными интересами общества.
Современные масштабы потерь от аварийности в нашей стране таковы, что о деятельности, направленной на повышение безопасности дорожного движения (БДД), можно говорить как о решении задач по защите таких гарантированных Конституцией Российской Федерации прав человека и гражданина, как право на жизнь, на охрану здоровья, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности2. И здесь решающее значение приобретает разработка и реализация системы мер экономического, правового, организационного, технического, медицинского характера, которые бы позволили максимально использовать возможности государства и общества для преодоления негативных последствий автомобилизации.
Проблемы повышения безопасности дорожного движения постоянно привлекают внимание исследователей различного научного профиля. Основное место в научных разработках по данной тематике занимают работы отраслевой направленности - автомобилестроение, автомо
1 Разработка Генеральной схемы управления безопасностью движения в системе транспортно-дорожного комплекса Российской Федерации / Отчет ИПУ по НИР N 09.02. (121-93/42), 1993.- С.17.
2 Конституция Российской Федерации.- М.: Юрид.лит., 1993, СТ. 20, 37, 41. бильные перевозки, дорожное и градостроительство, дорожное хозяйство, организация дорожного движения и др. В работах, выполненных специалистами технического профиля, безопасность дорожного движения рассматривалась как совокупность инженерно-технических и организационных мероприятий, позволяющих создать на существующей улично-дорожной сети условия для достаточно быстрого, безопасного и удобного движения транспортных средств и пешеходов. В ряде работ для обозначения деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения использован термин "организация дорожного движения", что внесло терминологическую путаницу в постановке исследовательских задач в области организационно-правовых проблем в данной сфере. Гораздо меньше работ комплексного характера, в которых данная проблема изучалась бы с позиций социального управления, его организационно-правового содержания. В различной степени эти вопросы отражены в трудах В.В. Амбарцумяна, М.Б.Афанасьева, И. И. Веремеенко, Р.И.Денисова, В. И.Жулева, В.Н.Иванова, Л.Н.Игнатова, Г. И. Клинковштейна, В. И. Коноплянко, А. И. Корнеева, В.В.Лукьянова, Л.Л.Попова, М.И.Попова, Б. В. Российского, В.Н.Сытника, Г.А.Туманова, И.К.Шахриманьяна1. Ими заложены основы теории обеспечения безопасности дорожного движения (ОБДД), обоснованы подходы к ее практическому решению. Большинство этих
1 Амбарцумян В. В. Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения: Дис. докт. техн. наук - Ереван, 1980; Игнатов Л.Н. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению дорожного движения. - - М., 1991; Клинковштейн Г. И. Организация дорожного движения.- М., 1982; Жулев В.И. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий. - М., 1989; Лукьянов В. В. Безопасность дорожного движения. - М. . 1983; Шахриманьян И. К. Безопасность дорожного движения, - М., 1979. работ выполнено в 70-80-ые годы. В процессе осуществления правовой реформы возникла необходимость в административно-правовом регулировании ОБДД в новых условиях.
Сущность обеспечения безопасности дорожного движения как деятельности по упорядочению какого-либо объекта или процесса заключается прежде всего в административно-правовом регулировании общественных отношений, возникающих в процессе удовлетворения транспортной потребности. Однако правовые основы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения до сих пор не сформированы. До последнего времени отсутствовала нормативная регламентация такого важного для теории и практики обеспечения безопасности дорожного движения понятия как дорожное движение.
Современное состояние обеспечения безопасности дорожного движения в рассматриваемом нами аспекте характеризуется наличием ряда проблем. Прежде всего следует констатировать отсутствие должной системности в решении различных задач обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, требуемой взаимосвязи между введением какого-либо режима движения и осуществлением контроля его соблюдения, что существенно снижает эффективность всего процесса безопасности дорожного движения. Не имеет четкой правовой регламентации сам порядок введения дополнительных, по отношению к Правилам дорожного движения, ограничений на действия участников дорожного движения на отдельных участках улично-дорож-ной сети или в отношении отдельных категорий транспортных средств. Волюнтаризм в решении этой задачи следует считать одной из важных причин высокой конфликтности в сфере дорожного движения и, в конечном итоге, высокого уровня аварийности.
В 1991-1993 гг. в результате экономических и социально-политических преобразований произошли коренные изменения в структуре и отраслевых механизмах предупреждения дорожно-транспортного травматизма. В частности, произошел существенный сдвиг в системе государственного управления в сторону его децентрализации, в сторону резкого увеличения самостоятельности и роли в решении проблемы на уровне республик, краев, областей.
Однако до настоящего времени отмечается недостаточная урегу-лированность процесса управления безопасностью дорожного движения как одного из направлений деятельности органов исполнительной власти по социальному обслуживанию населения, отсутствует четкая регламентация компетенций этих органов по ее осуществлению и ответственности за некачественное исполнение ими соответствующих обязанностей. Самостоятельное значение имеет исследование компетенции Государственной автомобильной инспекции МВД России и Транспортной инспекции как субъектов организации и безопасности дорожного движения, до настоящего времени выполняющих практически всю эту работу. В действующих Положениях, регламентирующих работу Госавтоинспекции и РТИ, имеется ряд противоречий, отрицательно влияющих на эффективность выполнения основных функций и обязанностей органов надведомственного контроля. В этой связи возникает необходимость комплексного подхода к решению проблемы обеспечения безопасности дорожного движения. Анализ литературных источников показал, что цель управления сложной социотехнической системы, каковой является дорожное движение^.достигается различными способами воздействия, в том числе и административно-правового. Такой подход нашел отражение в диссертации. Исследованию подверглись общие правовые нормы, ведомственные нормативные акты, которые были рассредоточены в различных законах и подзаконных нормативных актах, отнесенных к разным отраслям права. Это создает определенные неудобства для применения правовых норм и не ориентирует практически работников на целенаправленную деятельность по ОБДД. Многие документы бывшего Союза ССР утратили свою силу в связи с реформой соответствующих отраслей законодательства. Важное значение приобретает не только использование отечественного опыта, но и изучение, обобщение использования зарубежных материалов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Вместе с тем имеющиеся работы не могут восполнить существующий пробел: на сегодняшний день практически отсутствуют комплексные исследования по административно-правовому регулированию обеспечения безопасности дорожного движения применительно к данному уровню государственного управления. Остается поэтому актуальным научное осмысление всего комплекса проблем, связанных с их законодательным регулированием. Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, охватываемые понятием сферы обеспечения безопасности дорожного движения.
Предмет исследования представляет собой теоретические и практические вопросы организации системы управления безопасностью дорожного движения, ее правовое, организационное и структурное обеспечение.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования являются: научная разработка понятий дорожного движения и его безопасности, правовых и организационных основ реализации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения программно-целевого подхода, подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы и организационной структуры государственного управления на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации.
Исходя из этого, в диссертации решались следующие задачи: - определение сущности и формулирование на этой основе понятий дорожного движения и безопасности дорожного движения;
- анализ социально-экономической природы факторов, детерминирующих уровень безопасности дорожного движения, определение их состава и видов;
- выяснение содержания обеспечения безопасности дорожного движения, определение отраслевой структуры этой деятельности;
- изучение отечественной и зарубежной практики управления обеспечением безопасности дорожного движения, разработка исходных положений его организации в субъекте Федерации на основе принципов программно-целевого подхода;
- разработка правовой модели сферы обеспечения безопасности дорожного движения;
- разработка предложений по развитию и совершенствованию нормативного регулирования в сфере обеспечения дорожного движения.
Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составили фундаментальные положения философии, социологии, общей теории управления, теории права. При разработке конкретных вопросов темы использовались работы по общей теории систем, административному праву, социальному управлению, теории и практике обеспечения безопасности дорожного движения, положения ряда других правовых и технических наук.
При решении поставленных задач в рамках диалектического метода научного познания автором использованы методы формально-юридического, сравнительно-правового, социологического и статистического анализов, системного подхода, наблюдения, анализа документов, моделирования и другие.
В процессе исследования изучались Конституция и законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты органов власти субъектов Федерации, ведомственные нормативные акты
МВД России и других федеральных органов исполнительной власти. Результаты исследования базируются на изучении эмпирического материала по организации обеспечения безопасности дорожного движения в республиках, краях, областях, планов и отчетов о работе региональных комиссий по безопасности дорожного движения, опыта разработки комплексных целевых программ повышения безопасности дорожного движения в зарубежных странах, практики работы аппаратов Госавтоинспекции, РТИ, других отраслевых структур, деятельность которых способствует предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий.
Научная новизна исследования определяется тем, что впервые в отечественной науке о теории права обеспечение безопасности дорожного движения рассмотрено как сфера административно-правовых отношений и правовая форма деятельности; на этой основе сформулирована модель нормативного регулирования обеспечения безопасности дорожного движения по России и в субъекте Федерации.
Научная новизна исследования состоит в комплексном изучении предмета исследования на основе теории административного права. Обеспечение безопасности дорожного движения автором рассматривается как административно-правовая деятельность, направленная на достижение согласованности интересов и возможностей участников дорожного движения.
Дорожное движение в работе исследуется как направленная на удовлетворение общественной потребности деятельность людей, основанная на использовании возможностей техники и требующая административно-правового урегулирования. Автор исследовал вопрос о социальной детерминированности уровня безопасности дорожного движения, определил структуру мер, влияющих на этот уровень, и их отраслевую принадлежность. На этой основе сформулированы структура и содержание административно-правовых отношений, которые составляют процесс разработки, установления и реализации государственной системы управления безопасностью дорожного движения. Тем самым в диссертации сделана попытка актуализировать ряд направлений в научных исследованиях по правовым проблемам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Положения, выносимые на защиту. С учетом цели и задач исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Социально-правовые идеи, влияющие на безопасность дорожного движения в России, могут быть обозначены следующими ключевыми моментами:
- юридическая природа государства определяется тем, что оно образуется ради неприкосновенности естественных прав граждан, которые составляют необходимые и достаточные условия для существования каждого человека;
- государство выступает равноправным субъектом правового общения с гражданами и принимает на себя обязанность гарантировать им безопасность во всех сферах человеческой деятельности, в том числе и в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Требование достаточной защищенности интересов людей и общества в эффективном удовлетворении транспортной потребности, сохранении жизни и здоровья участников дорожного движения, сохранности материальных ценностей нашло отражение в совокупности норм, регламентирующих правовой режим дорожного движения. Содержание этой совокупности отражает, с одной стороны, требования, регламентирующие применение инженерных и организационных норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения (институт организации дорожного движения), и требования, программирующие поведение людей в дорожном движении (институт регламентации поведения людей), а, с другой стороны, свидетельствует о том, что государство строго наказывает за неправомерные действия участников этого
- 14 процесса (институт ответственности).
3. Правовая концепция безопасности дорожного движения обладает характеристиками, отличающими понятия "административный проступок" и "преступление". Образование системы права и законодательства в этом направлении зависит от степени общественной опасности деяний, от конкретного содержания соответствующего элемента уголовно-правовой концепции.
4. Целенаправленность применения мер социальной профилактики дорожно-транспортного травматизма обуславливает необходимость совершенствования социально-правовых и организационных аспектов государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Важная роль при этом принадлежит административному надзору.
Правовые идеи, оказывающие влияние на формирование и совершенствование административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, сводятся к следующему:
- надзор осуществляется в отношении объекта управления, т. е. общественных отношений, возникающих в рамках правового режима;
- надзор в данной сфере общественных отношений характеризуется как деятельность надведомственного характера;
- надзор есть функция управления, а следовательно, и государственно-властная деятельность, содержащая элементы распорядительства;
- надзор, опираясь на силу закона, обеспечивает соблюдение участниками дорожного движения установленных государством норм с целью обеспечения безопасности дорожного движения;
- надзор располагает всеми формами и методами управленческой деятельности, которые способствуют реальному исполнению участниками дорожного движения установленных норм поведения в процессе пространственного перемещения и при проведении работ, обеспечивающих дорожное движение.
5. Понятия "дорожное движение" и "безопасность дорожного движения" являются концептуальными категориями и входят в число концептуальных основ административно-правового урегулирования в сфере безопасности дорожного движения. Эффективность применения правовых норм зависит от того, насколько последовательно и полно отражена в их содержании(законодательном оформлении) их концептуальная роль. В основе разработанной автором диссертации модели нормативно-правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения лежит процесс непосредственного обеспечения безопасности дорожного движения и надведомственного контроля в этой сфере.
6. В работе сформулированы:
- понятие категории безопасности дорожного движения как деятельности по упорядочению отношений участников этого процесса между собой и государством посредством реализации комплекса правовых, организационных и технических мер;
- конкретные условия подготовки и протекания дорожного движения как факторов, определяющих уровень его безопасности;
- структурная модель дорожного движения как объекта обеспечения безопасности дорожного движения;
- исходные положения о содержании обеспечения безопасности дорожного движения как правовой формы деятельности;
- концептуальная модель сферы обеспечения безопасности дорожного движения как социотехнической системы, структура ее нормативного регулирования;
- основные направления совершенствования нормативно-правовой базы управления обеспечением безопасности дорожного движения и надведомственного контроля в этой сфере.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования в том, что создана теоретическая основа для развития управления обеспечением безопасности дорожного движения, учитывающая социальную, экономическую, техническую и технологическую зависимость результатов дорожного движения от состояния условий его подготовки и протекания.
Большое значение для развития административно-правовой теории имеют выводы о структуре нормативного регулирования явлений и процессов, имеющих социотехническую природу.
С учетом данных теоретических посылок сформулированы автором предложения о составе субъектов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, о структуре комплексной целевой программы повышения безопасности дорожного движения и организации деятельности органа управления этой программой, могут быть использованы при практической разработке и реализации такого рода программ в республиках, краях и областях. Предложения о содержании управления в сфере ОБДД и совершенствования его нормативно-правового регулирования имеют значение для совершенствования законодательства, регламентирующего дорожно-транспортный процесс.
Апробация результатов исследования. Основные положения и рекомендации дисссертации прошли апробацию на научно-практических конференциях в Академии МВД России, Челябинском факультете Екатеринбургской высшей школы МВД России (ныне Челябинский юридический институт), заседаниях кафедры организации охраны общественного порядка и безопасности Академии МВД России, на совместном заседании кафедр административного права и административной деятельности органов внутренних дел и кафедры общеюридических дисциплин Челябинского юридического института.
Основные теоретические положения, практические предложения и рекомендации опубликованы в монографиях и 4 статьях. Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе при преподавании курсов "Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности" в Академии МВД России и "Административное право и административная деятельность ОВД" в Челябинском юридическом институте.
Основные положения диссертационного исследования использованы при разработке программ по обеспечению безопасности дорожного движения в Московской и Челябинской областях, а также нашли реализацию в работе Челябинского отделения Российской транспортной инспекции.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Майоров, Владимир Иванович, Екатеринбург
- 289 -ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование административно-правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения как одного из направлений государственного управления дорожно-транспортным процессом позволило сделать следующие выводы и предложения о сущности категории обеспечения безопасности дорожного движения, о путях и методах совершенствования нормативно-правовой базы и организационной структуры государственного управления системой безопасности дорожного движения.
1. Сложная социотехническая природа дорожного движения определяет объективную возможность различных подходов к определению понятия дорожного движения, отражающих его механические (передвижение в пространстве транспортных средств и пешеходов как материальных тел), технико-технологические (управление пространственным перемещением в условиях противоречия "скорость - опасность") и социальные (совокупность общественных отношений, возникающих в процессе совместной деятельности по реализации транспортной потребности) аспекты. Соответственно этому возможны различные подходы к определению содержания управления дорожным движением, а равно безопасности дорожного движения как стадии управления, в ходе которой практически осуществляется упорядочение объекта управления.
2. Объективность различных интерпретаций дорожного движения определяет, что основанные на них подходы к обеспечению безопасности дорожного движения позволяют оптимизировать определенную сторону данного многогранного процесса. Рассмотрение участников дорожного движения как социальной общности определяет, что основным средством упорядочения этого процесса выступает правовое ре
- 290 гулирование возникающих между ними отношений: Анализ содержания этих отношений по критериям места возникновения, сущности и цели регулирования позволяет определить в качестве основного метода регулирования административно-правовой, а устанавливаемый в результате его применения порядок дорожного движения как составную часть общественного порядка. Цель регулирования в этом случае будет состоять в установлении такого правового режима в дорожном движении, при котором бы минимизировались, во-первых, вероятность потери водителями механических транспортных средств возможности управлять этими средствами в соответствии со своими волей и желаниями как главного условия предотвращения дорожно-транспортных происшествий, во-вторых, временные и материально-ресурсные затраты при выполнении общественно необходимого объема перемещения людей и грузов.
3. Одним из недостатков теории обеспечения безопасности дорожного движения является недостаточная разработанность социальных аспектов проблемы; приоритет технико-технологических подходов к рассмотрению характеристик дорожного движения, который обуславливает сведение причин существования дорожно-транспортной аварийности, имеющей сложный социотехнический характер, прежде всего к недисциплинированности участников дорожного движения без должного учета других социальных и экономических факторов, детерминирующих поведение людей.
4. Для выявления детерминант дорожно-транспортной аварийности дорожное движение следует рассматривать как деятельность людей, направленную на удовлетворение общественной потребности в пространственном перемещении людей, а также предметов, средств и продуктов их труда, на основе использования технических возможностей комплекса "водитель - транспортные средства - дороги", в этом отношении дорожное движение выступает как результат деятельности людей, управляющих транспортными средствами или перемещающихся на транспортных средствах без управления ими или при естественном пешем передвижении по дорогам. Эта деятельность протекает в условиях постоянного риска возникновения состояния неуправляемого движения механических транспортных средств и последующих негативных последствий в виде гибели, ранения людей, повреждения материальных объектов, лишения людей средств и продуктов их труда, основанного на использовании возможностей технического комплекса, и состоит в управлении дорожно-транспортными средствами, перемещении на этих средствах без управления ими и пешем перемещении по дорогам, то есть протекает в условиях постоянного риска дорожно-транспортных происшествий.
5. Такое представление дорожного движения дает основание определить безопасность дорожного движения как состояние защищенности интересов людей и общества в эффективном удовлетворении транспортной потребности, сохранении жизни, здоровья участников дорожного движения, сохранности материальных ценностей от дорожно-транспортных происшествий, а обеспечение безопасности дорожного движения - как деятельность по разработке и реализации мер по снижению вероятности возникновения происшествий и тяжести их последствий.
6. Интерпретация деятельности участников дорожного движения позволяет использовать в теории обеспечения безопасности дорожного движения категорий социологии, в частности, ее положения об условиях деятельности людей как основных детерминантах их поведения. Исходя из этого, уровень безопасности дорожного движения предопределяется состоянием условий дорожного движения, а поскольку сами условия есть результат деятельности, называемой обес
- 292 печением безопасности дорожного движения, то в конечном итоге качество организации этой деятельности и предопределяет масштабы и последствия дорожно-транспортной аварийности.
7. Условия, под воздействием которых участники дорожного движения осуществляют свою деятельность, очень разнообразны. Для их классификации целесообразно использовать в качестве критерия отношение к потребности в пространственном перемещении как объективно существующей реальности; на этом основании могут быть выделены три группы условий: формирование потребности в перемещении, удовлетворение потребности в перемещении (собственно дорожное движение), подготовка людей к дорожному движению.
8. Определение категории "условия дорожного движения", как основной детерминант дорожно-транспортной аварийности позволяет сформулировать отраслевое содержание обеспечения безопасности дорожного движения. Оно должно включать такие виды деятельности как конструирование, постановку на производство, изготовление и переоборудование транспортной и дорожной техники; проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог, планировку и строительство городов и населенных пунктов; обустройство дорог объектами транспортной инфраструктуры, организацию их работы; организацию транспортно-экспедиционной и перевозочной деятельности; техническую эксплуатацию, обслуживание и ремонт транспортных средств; содержание и ремонт автомобильных дорог и улиц; организацию дорожного движения; специальную подготовку населения к участию в дорожном движении; медицинскую профилактику здоровья водителёй; обнаружение дорожно-транспортных происшествий, эвакуацию пострадавших людей и поврежденных транспортных средств; оказание первой медицинской помощи, лечение и реабилитацию пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях; страхование в сфере
- 293 дорожного движения, возмещение ущерба потерпевшим; применение мер государственного принуждения к лицам, нарушившим нормы дорожного движения.
Данный перечень показывает, что обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой многоотраслевую сферу деятельности. Субъектами ее практического осуществления должны быть органы государственной власти, предприятия, организации и учреждения, действующие в области хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства, общественные объединения, отдельные граждане, осуществляющие работу в порядке частного предпринимательства.
9. Анализ отечественного опыта организации обеспечения безопасности дорожного движения и его сопоставление с аналогичным опытом других стран развитой автомобилизации свидетельствует, что одним из основных факторов высокого уровня дорожно-транспортной аварийности в России является практическое отсутствие в методологии государственного управления этой деятельности экономических методов, основанных на принципах программно-целевого подхода. Действовавшие в нашей стране органы межотраслевого управления в виде комиссий по безопасности дорожного движения, не обладая ресурсным обеспечением, были не способны решать задачи на требуемом уровне и фактически выродились в новых социально-экономических условиях. Именно комплексные целевые программы повышения безопасности дорожного движения стали тем средством, которое позволило многим странам изменить негативные тенденции в развитии автомобилизации общества.
10. Уровень безопасности дорожного движения в современных условиях в значительной мере предопределяется качеством работы в этом направлении в республиках, краях, областях, однако вопросы
- 294 организации государственного управления обеспечением безопасности дорожного движения на уровне субъектов федерации при использовании программно-целевых методов разработаны недостаточно как в теоретическом, так и в практическом отношении. Первоочередное значение имеет определение приоритетных направлений обеспечения безопасности, источников финансирования, решение вопроса об органе управления, который в рамках реализации комплексной целевой программы мог нести ответственность за безопасность дорожного движения в субъекте Федерации.
11. Нормативно-правовое регулирование обеспечения безопасности дорожного движения характеризуется приоритетом ведомственного нормотворчества, множественностью и недостаточной системностью нормативных актов, обуславливающих наличие, с одной стороны, существенных пробелов в нормировании прежде всего государственного управления в этой сфере, а с другой стороны, противоречиями в нормах, регламентирующих однотипные группы общественных отношений, утвержденных различными ведомствами.
12. Для разработки системы нормативного регулирования общественных отношений, составляющих сферу обеспечения безопасности дорожного движения, целесообразно интерпретировать данную сферу как социотехническую систему, имеющую иерархическую структуру и включающую три подсистемы, выделяемые по содержанию составляющих их общественных отношений: технико-технологическую подсистему "дорожное движение", подсистему подготовки и обслуживания дорожного движения, подсистему управления дорожным движением и подготовительно-обеспечивающей подсистемой.
13. В условиях развития рыночных отношений, широкого распространения стандартизации, сертификации, лицензирования и других экономических методов управления возрастает, хотя и в измененном виде, значение надведомственного государственного контроля и надзора. Нынешнее состояние организации контрольно-надзорной деятельности характеризуется наличием ряда недостатков, связанных, с одной стороны, ведомственной принадлежностью Госавтоинспекции МВД Российской Федерации к системе правоохранительных органов и наличием у нее соответствующих обязанностей, а с другой - с ограниченностью возможностей Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации из-за отсутствия у нее ряда необходимых полномочий и несовершенства организационных ф структур.
14. Целесообразно сохранить приоритет Госавтоинспекции как основного субъекта надведомственного контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при условии внесения корректив в организационно-правовое положение. Многоотраслевая сфера обеспечения безопасности дорожного движения должна иметь контрольно-надзорный орган федерального статуса с централизованной структурой для осуществления государственной политики по повышению безопасности дорожного движения. Для решения этих вопросов на уровне субъектов Федерации необходимо создание специализированных самостоятельных органов в составе местной администрации.
15. Методологическую основу для развития законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения составляет Закон Российской Федерации "О безопасности дорожного движения". Поскольку обеспечение общественной безопасности, важной составной частью которой является безопасность дорожного движения, в Конституции Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации, в Законе регламентировано распределение компетенции в отношении обеспечения безопасности дорожного движения Российской Федерации и ее субъектов, определе
- 296 ны виды деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, обязанности и ответственность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления как субъектов управления этой деятельностью.
Создается правовая основа для развития правового регулирования государственного управления обеспечением безопасности дорожного движения.
Однако для более эффективного управления обеспечением безопасности дорожного движения необходимо устранить противоречия и несогласованность правового регулирования и объединить все действующие нормативно-правовые акты в Кодекс как единую эффективную систему законодательства по безопасности дорожного движения. Законодательно на министерства, ведомства, государственные комиссии и другие ведомства Российской Федерации возложить формирование соответствующих разделов государственной политики по обеспечению безопасности дорожного движения применительно к условиям отрасли, отраслевое и межотраслевое руководство для ее практической реализации в рамках предоставленных полномочий.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопасности дорожного движения»
1. Законы и другие нормативные акты
2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. - 64 с.
3. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции"// Сборник законодательных актов, принятых 3-ей сессией Верховного Совета РСФСР. М.:■ Советская Россия, 1991. - 247 с.
4. Закон РСФСР от 7 июля 1991 г. "О местном самоуправлении"//ф
5. Вед. Съезда нар. деп. РСФСР и Верх. Совета РСФСР, 1991. N 29 -ст. 1010.
6. Закон РСФСР от 18 октября 1991 г. "О дорожных фондах в РСФСР"// Вед. Съезда нар.деп. РСФСР и Верх. Совета РСФСР, 1991. N 44 ст.1426.
7. Закон "О безопасности"// Вед. Съезда нар.деп. РФ и Верх. Совета РФ. 1992. N 5.
8. Закон Российской Федерации от 05.03.92 г. "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации"// Вед. Съезда нар. деп. РФ и Верх. Совета РФ, 1992. N 13 -ст.663.
9. Закон Российской Федерации от 07.02.92 г. "О защите прав потребителей"// Вед. Съезда нар. деп. РФ и Верх. Совета РФ, 1992. N 15 ст. 776.
10. Закон Российской Федерации "О стандартизации" от 10 июня 1993 г. // Российская газета от 25 июня 1993 года.
11. Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 года.// Российская газета от 25 июня 1993 года.
12. Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г.//Российская газета от 25 декабря 1995 г. N245.- 298
13. И. Указ Президента Российской Федерации "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Федерации"// Российская газета от 26 октября 1993 года.
14. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М. : Юрид.лит. 1990. - 176 с.
15. Устав автомобильного транспорта РСФСР. Утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.69 г. N 12 (с изменениями и дополнениями на 1982 г. ).
16. Положение о Комиссии общественного контроля за безопасностью движения. Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР И ВЦСПС от 14.03.72 г. N 161.
17. Положение о Комиссии по вопросам предупреждения травматизма при Совете Министров РСФСР. Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 14 июля 1981 г. N 379.
18. Положение о Министерстве транспорта РСФСР. Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.03.91 г. N 179.
19. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 22. 10.91 г. N 557.
20. Положение о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РСФСР. Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 26.11.91 г. N 20.
21. О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации. Постановление Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. N61.
22. Об управлении дорожным хозяйством. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1991 г. N 93.
23. Положение о лицензировании перевозочной, транспорт но-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в РФ. Утверждено- 299
24. Постановлением Совета Министров от 26.02.92 г. N 118.
25. Положение о Министерстве архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 1992 г. N 122.
26. Положение о Государственной автомобильной инспекции МВД Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.05.92 г. N 354.
27. Об управлении автомобильным транспортом. Постановление Правительства РФ от 20.06.92 г. N 412.
28. Постановление Совета Министров СССР от 16 июля 1959 г. N 793 "Об усилении борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте".
29. Постановление Совета Министров СССР от 29 ноября 1967 г. N 1092 "О повышении безопасности движения в городах, других населенных пунктах и на автомобильных дорогах".
30. Постановление Совета Министров СССР от 20 июля 1972 г. N 539 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".
31. Постановление Совета Министров СССР от 2 февраля 1976 г. N81 "О мерах по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий".
32. Постановление Совета Министров РСФСР от 29 декабря 1967 г. N 956 "О повышении безопасности движения в городах, других населенных пунктах и на автомобильных дорогах".
33. Правила регистрации и учета автомототранспортных средств. Утверждены приказом МВД СССР от 30 января 1975 г. N 20.
34. Положение о Всесоюзной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения. Утверждено МВД СССР. 25 мая 1991 г.
35. Правила учета дорожно-транспортных происшествий. Утверж- 300 дены приказом МВД СССР от 24. 04. 84 г. N 85.
36. Инструкция о порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования. Утверждена МВД, МЗ, МЮ, 1985 г.
37. Положение о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приеме экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений. Утверждено приказом МВД от 6 января 1987 г. N 6.
38. Правила проведения государственного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов. Утверждены приказом МВД РФ от 5 ноября 1993 г. N 486.
39. Типовое положение о службе безопасности дорожного движения в системе Министерства, ведомства. Утверждено Госпланом СССР, Госкомтруда СССР, Минфином СССР, МВД СССР от 09. 06. 88 г.
40. Примерные правила эксплуатации дорог. Утверждены Постановлением Комиссии по обеспечению БДД при МВД СССР от 5 июля 1979 г. N 2.
41. Положение о системе медицинского обеспечения безопасности дорожного движения. Утверждено Постановлением Всесоюзной комиссии по обеспечению БДД от 17 апреля 1990 г. N 22.
42. Правила дорожного движения Российской Федерации// Российская газета N 220-236. 1993 г.
43. Инструкция о проведении предрейсовых осмотров водителей автотранспортных средств. Утверждена Приказом Минздрава СССР от 29 сентября 1989 г. N 555.
44. Система сертификации механических транспортных средств и прицепов. Утверждена Постановлением Госстандарта РФ от 01.04.1992 г. N I "0 системе сертификации механических транспортных средств и прицепов".
45. Положение о порядке и сроках подготовки и переподготовки (повышения квалификации) водителей автотранспортных средств. Утверждено Приказом Госпрофобразования СССР, Минавтотранса РСФСР, ЦК ДОСААФ ОТ 24 мая 1985 г. N 96/48/304.1. Книги, монографии, статьи
46. Автомобильные перевозки и организация дорожного движения/ В.Рэнкин, П. Клафи, С.Халберт и др. М. : Транспорт, 1981. -592 с.
47. Административное право зарубежных стран: Учебное пособие. М. : Изд-во "СПАРК", 1996. - 229 с.
48. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть Общая. М.: МВШМ МВД Российской Федерации, 1992. - 251 с.
49. Административная деятельность органов внутренних дел:- 302
50. Учебник. Особенная часть. М.: МВШМ МВД РФ, 1993. - 245 с.
51. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник/ Под ред. Л.Л.Попова. М.: Академия МВД СССР, 1992. - 222 с.
52. Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975. - 239 с.
53. Андреев И. Д. Методологические основы познания социальных явлений. М.: Высшая школа, 1977.
54. Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат. 1977. - 382 с.
55. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. - 432 с.
56. Бабаев Н. А. Состояние и перспективы обеспечения безопасности дорожного движения в СССР// Информационный сборник "Вопросы безопасности движения и охраны труда". N 15. М.: ЦБНТИ Минав-тотранса РСФСР, 1990. - 51 с.
57. Бабков В.Ф. Дорожные условия и безопасность движения. -М.: Транспорт, 1982. 288 с.
58. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М.: Изд-во БЕК, 1993. - 301 с.
59. Бачило И. А. Организация советского государственного управления. М.: Наука, 1984. - 238 с.
60. Безопасность дорожного движения// Сборник нормативных актов. М.: ВНИИ БД МВД СССР, ГУГАИ МВД СССР. Ч. 1 - 1984; Ч. 2 -1985.
61. Безопасность движения на автомобильном транспорте за рубежом. Экспресс-информация. М.: ЦБНТИ Министерства автомобильного транспорта РСФСР, 1982-1990 г.г.
62. Безопасность дорожного движения. Сборник реферативных переводов. М.: ВНИИ БД МВД СССР, 1974-1984 г. г.
63. Боровский Б.Е. Безопасность движения автомобильного транспорта. Анализ дорожных происшествий. Л.: Лениздат, 1984. -304 с.
64. Васильев А. П. Состояние дорог и безопасность движения автомобилей в сложных погодных условиях. М.: Транспорт, 1976.
65. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие). М.: МГУ, 1987. - 142 с.
66. Васильев Н. М., Иванов В.Н. Организация движения наземного нерельсового транспорта. М.: Моск. автом.-дорожный институт, 1971.
67. Ваганов В.И., Рывкин А.Н. Вождение транспортных средств. М.: Транспорт, 1990.
68. Введение в философию: Учебник для вузов. В 2-х ч. Ч. 2 / Фролов И.Т., Араб-Оглы Э.А., Арефьева Г.И. и др. М.: Политиздат, 1990. - 639 с.
69. Великанов Д. П. Будущее автомобильного транспорта. М.: Знание, 1972. - 72 с.
70. Великанов Д. П. Будущее автомобильного транспорта. М.: Знание, серия "Транспорт", 1972, N 10.
71. Венгеров И. А., Корнеев А. И., Лончинский Б.Ф. Безопасность 'закон дороги. - М.: Знание, 1976.
72. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М.: Юридическая литература, 1975. - 192 с.
73. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. В 2 ч. 4.2. М.:1. ВНИИ МВД СССР, 1982.
74. Веремеенко И.И., Россинский Б.В. Усков В.М. Вопросы совершенствования задач и функций ГАИ на современном этапе// Организационно-правовые основы деятельности Госавтоинспекции на современном этапе: Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1989. - С.3-9.
75. Вицин С.Е. Системный подход и преступность. М.: Академия МВД СССР, 1980. - 140 с.
76. Генеральная схема управления безопасностью движения в системе ГАК Российской Федерации. Принципы построения и основныеффункции: Отчет о НИР/ Институт проблем управления. Российская Академия Наук. М., 1993. - 204 с.
77. Горшенев В.И., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юридическая литература, 1987. - 176 с.
78. Денисов Р. И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М.: ВНИИ БД МВД СССР, 1981. - 141 с.
79. Денисов Р. И. Органы административного надзора в системе государственного управления// Проблемы теории и правоохранительной практики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. М. : ВНИИ МВД СССР, 1983. - С. 42-63.
80. Джонс И. С. Влияние параметров автомобиля на дорожно-транспортные происшествия. М.: Машиностроение, 1979.
81. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юридическая литература, 1981. - 168 с.
82. Еропкин И.М., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973. - 328 с.82.' Жеребин B.C. Диалектика социальных противоречий при социализме и право. М.: Высшая школа, 1986. - 144 с.
83. Жерондо К. Безопасность движения: прошлое, настоящее, будущее. М.: Юридическая литература, 1983. - 224 с.
84. Жулев В.И., Митин В.П. Административная ответственность- 305 за нарушение правил дорожного движения. М.: Транспорт. 1979. -112 с.
85. Жулев В.И. Водитель и безопасность дорожного движения. -М.: ДОСААФ. 1984. 160 с.
86. Жулев В. И. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий. М.: Юридическая литература. 1989. - 224 с.
87. Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни: Очерки теории. Новосибирск: Наука. Сиб.отделение. 1991. - 448 с.
88. Здравомыслов А. Г. Потребности. Интересы. Ценности. М. : Политиздат. 1986. - 223 с.
89. Иванов В.Н., Сытник В. Н. Проблемы развития общей теории управления дорожным движением// Материалы 1 научно-технической конференции стран-членов СЭВ по проблемам безопасности дорожного движения. Алма-Ата. 1977. - 792 с.
90. Иванов В.Н. Наука управления автомобилем. М.: Транспорт. 1977.
91. Игнатов Л.Н. Безопасность дорожного движения категория экономическая// Автомобильный транспорт, 1988. N 10.
92. Игнатов Л. Н. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1991. - 65 с.
93. Иносэ X., Хамада Т. Управление дорожным движением / Под ред. М.Я.Блинкина: Пер. с англ. М.: Транспорт, 1983. 248 с.
94. Карбонье Ж. Юридическая социология. М. : Прогресс,1986. 352 с.
95. Клебельсберг Дитер. Транспортная психология: Пер. с нем. / Под ред. В. Б.Мазуркевича. М.: Транспорт, 1989. - 367 с.
96. Клинковштейн Г. И. Организация дорожного движения: Учебник для автомобильно-дорожных вузов и факультетов. М.: Транспорт, 1975. - 192 с.
97. Клинковштейн Г.И. Организация дорожного движения: Учебник для автомобильно-дорожных вузов и факультетов. Изд. 2-е, пе-рераб. и доп. М.: Транспорт, 1981. - 240 с.ф
98. Козлов Ю. М. Координация в управлении народным хозяйством СССР. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1976. - 165 с.
99. Козлов Ю. М., Фролов Е. С. Научная организация управления и право. М.: Изд-во Московского университета, 1986. - 245 с.
100. Коноплянко В. И. Организация и безопасность дорожного движения: Учебник для вузов. М.: Транспорт, 1991. - 183 с.
101. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М. : Юридическая литература, 1978. - 140 с.
102. Крысин А. В. Безопасность предпринимательской деятельности. М. : Финансы и статистика, 1996.- 384 с.
103. Кульчар К. Основы социологии права. М.: Прогресс, 1986.- 256 с.
104. Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978.- 164 с.
105. Кузьничев А. Д. Зарубежный опыт деятельности органов, управляющих безопасностью дорожного движения// Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения: Тр. ВНИЦ БД МВД СССР. М., 1991.
106. Кузнецов Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации/ Под ред. В.И.Кудрявцева. Изд-во Моск. ун-та, 1984. - 291 с.
107. Краткий словарь по социологии.- М.: Политиздат, 1989.
108. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе пе- 307 рестройки. М.: Юридическая литература, 1988.'
109. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основные обеспечения общественного порядка: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР. 1987. - 73 с.
110. Луковецкий М. А. Безопасность движения: организация, планирование и управление предприятиями: Учебник для вузов. М.: Транспорт. 1988. - 196 с.
111. Лукьянов В. В. Безопасность дорожного движения. М.: Транспорт. 1983. - 262 с.
112. Лукьянов В. В. Безопасность дорожного движения. М. : ВНИИБД МВД СССР. 1974.
113. Максимов Г.М. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения, М.: Академия МВД СССР. 1977.
114. Материалы первой научно-технической конференции стран-членов СЭВ по проблемам безопасности дорожного движения. Алма-Ата. 1975. 792 с.
115. Материалы Всероссийского совещания-семинара председателей комиссий по безопасности дорожного движения в автономных республиках. краях, областях и городах Москве и Ленинграде (Ярославль, 15-16 июня 1978 г.). М. : ВНИИ БД МВД СССР.
116. Материалы Всесоюзной научно-практической конференции "Проблемы совершенствования деятельности ведомственных служб безопасности дорожного движения". М.: ВНИИ БД МВД СССР, 1985.
117. Менеджмент организации: Учеб. пос./ З.П.Румянцева, Н.Саломатин, Р.З.Акбердин и др. М.: Инфра, 1996. - 432 с.
118. МильнерБ.З. Организация программно-целевого управления. М.: Наука, 1980. - 217 с.
119. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Раппорт B.C. Системный подход к организации управления. М. : Экономика, 1983. - 224 с.
120. Мишурин В.М., Романов А.Н. Надежность водителя и безо- 308 пасность движения. М.: Транспорт. 1990. - 167 с.
121. Направления деятельности по снижению уровня аварийности во Франции. М. 1985./ Автомоб. трансп. Экспресс-информ. Сер.7. Безопасность движения на автомобильном транспорте за рубежом. // ЦБНТИ М-ва автомоб. трансп. РСФСР. Вып. 7. - С.6-11.
122. Немцов Ю.М. Майборода О.В. Эксплуатационные качества автомобиля, регламентированные требованиями безопасности движения. М.: Транспорт, 1977.
123. Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980.
124. Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. М.: Транспорт, 1993. - 47 с.
125. Основы правоведения (для водителей автотранспортных средств). М.: Транспорт, 1990.
126. Обеспечение безопасности дорожного движения в зарубежных странах. Обзорная информация. М.: Академия МВД РФ, 1992.
127. Посмелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. М.: Сов. радио, 1976.
128. Правовая кибернетика социалистических стран: Учебное пособие/ Под ред. Н.С.Полевого. М.: Юридическая литература, 1987. - 432 с.
129. Правоприменительная деятельность ГАИ и обеспечение правового режима автомототранспорта/ Под ред. В. Н. Аргунова В. Н.
130. М.: МФЮЗО при Академии МВД СССР, 1986. 103 с.
131. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие/ Под ред. В.В.Лазарева, И.П.Левченко. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 83 с.
132. Преступность и правонарушения 1991: Статистический сборник/ Министерство внутренних дел Российской Федерации, Минис- 309 терство юстиции Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1992. - 209 с.
133. Проблемы совершенствования государственного управления/ Под ред. М.И.Пискотина. М.: Институт государства и права АН СССР, 1987. - 169 с.
134. Проблемы программно-целевого планирования и управления (Ред. Н.С.Поспелова). М.: Наука, 1991.
135. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М.: Юрид.лит., 1981. - 242 с.
136. Разработка Генеральной схемы управления безопасностью движения в системе транспортно-дорожного комплекса Российской Федерации: Отчет ИТУ по НИР N 09.02. (121-93/42), 1993.
137. Решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения за рубежом. Доклад ВНИИ БД МВД СССР. М., 1984.
138. Россинский Б. В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М.: НИЦ ГАИ МВД РФ. ИНИ, 1993. - 168 с.
139. Рудашевский В. Д. Координационное управление резерв перестройки. - М.: Экономика, 1990. - 255 с.
140. Сакач Р. В. Безопасность полетов: Учебник для вузов. -М. : Транспорт, 1989. 239 с.
141. Сборник реферативных переводов "Безопасность дорожного движения" N 21. М.: ВНИИБД МВД СССР, 1971.
142. Сборник реферативных переводов "Безопасность дорожного движения" N 26. М. : ВНИИБД МВД СССР, 1975.
143. Советское административное право: Основы управления народным хозяйством/ Под ред. Ю.Козлова, Б.М.Лазарева. А.С.Лунева, М. И. Пискотина. М.: Юрид.лит., 1981.
144. Советский энциклопедический словарь/ Гл.редактор Прохоров A.M. М.: Советская энциклопедия, 1986. - 1600 с.- 310
145. Социологический справочник/ Под общей ред. В.И.Волови-ча. Киев: Политиздат, 1990.
146. Социология/ Н. В.Осипов (руководитель автор, кол.), Коваленко Ю.П., Щипанов Н. И., Яновский Р. Г. М.: Мысль, 1990. - 446 с.
147. Системный анализ и структура управления/ Под общей ред. проф. В. Г. Шорина. М.: Знание, 1975. - 304 с.
148. Статистика дорожно-транспортных происшествий в Европе. ЕЭК ООН. Женева. Том XXXVII, 1992.ф
149. Степашин С.В., Шульц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. СПБ.: Издательско-полиграфический центр. 1994. - 505 с.
150. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. -М.: Юридическая литература, 1987. 112 с.
151. Талицкий И.И., Чугуев В.Л., Щербинин Ю.Ф. Безопасность движения на автомобильном транспорте: Справочник. М.: Транспорт, 1988. - 158 с.
152. Талицкий И.И. Повышение эффективности комплексных программ по обеспечению безопасности движения. М., 1985. Авто-моб.трансп. Обзор, информ. Сер.1. Безопасность движения на автомобильном транспорте/ ЦБНТИ Мин-ва автомоб.трансп. РСФСР, Вып.1.
153. Теория государства и права/ Под ред. А.И.Денисова. М.: Юрид.лит., 1980. 369 с.
154. Туманов Г. А. Организация управления в сфере ООП. М.: Юридическая литература, 1972.
155. Цабрия Д. Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М.: Юрид.лит., 1990. - 234 с.
156. Управление это наука и искусство / А.Файоль, Г.Эмерсон, Ф.Тэйлор, Г. Форд. - М.: Республика, 1992. - 351- с.
157. Философия техники в ФРГ: Пер. с нем. / Составл. и предисл. Ц.Г. Арзаканяна и В.Г.Горохова. М.: Прогресс, 1989. - 528 с.
158. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989.
159. Финансовое управление компанией/ Под общ. ред. Е.В.Кузнецовой. М.: Фонд "Правовая культура", 1995. - 383 с.
160. Шалимов А.А., Демьянова Р.П. Обеспечение безопасности дорожного движения в Японии. М. 1983 (Обзор.информ. ВНИИ БД МВД СССР. Вып. 4).
161. Шахриманьян И. К. Безопасность дорожного движения. М.: Академия МВД СССР, 1979. - С. 25.
162. Шахриманьян И. К. О причинах автотранспортных происшествий. М., 1974.
163. Шестокас В.В., Самойлов Д. С. Конфликтные ситуации и безопасность движения в городах. М.: Транспорт, 1987.
164. Экономика предприятия: Учебник для вузов/ В.Я.Горфин-кель, Е.М.Купряков, В.П.Прасолова и др. М. : Банки и биржи, ЮНИ-ТИ, 1996. - 367 с.
165. Юнусов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления. М. 1979. - 213 с.
166. Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1974.
167. Янг С. Системное управление организацией. М.: Сов.радио, 1972.
168. Диссертации и авторефераты
169. Алиев Ш.С. Методологические аспекты проблемы управления: Дисс. докт. фил. наук. Баку, 1981. - 385 с.
170. Амбарцумян В. В. Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения: Дисс. докт. техн.наук. Ереван, 198-.- 382с.- 312
171. Белопольский Н.Г. Управление производственно-хозяйственной деятельностью в общественных системах: Дисс. докт.эконом, наук. М. 1991. - 344 с.
172. Гусейнов Ф. А. Борьба с преступными нарушениями правил движения и использования автотранспорта водителями: Дисс. канд.юрид.наук. Баку, 1973. - 204 с.
173. Здир Я. А. Правовые вопросы организации и деятельности государственных инспекций в СССР: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1964. - 346 с.
174. Носков Б. П. Совершенствование правовых и организационных основ деятельности дорожно-патрульной службы госавтоинспекции по применению законодательства об административных правонарушениях: Дисс. канд.юрид.наук. М., 1987,- 229 с.
175. Россинский Б. В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения (тенденции, проблемы и перспективы развития): Дисс. докт.юрид. наук. М., 1993.
176. Туник Ю. Н. Административно-правовые отношения в сфере контрольно-надзорной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения: Дисс. канд. юрид. наук. М. 1993. - 220 с.
177. Горох В. В. Административная ответственность за нарушение правил безопасности дорожного движения и меры по их предупреждению: Автореф. дисс. канд.юрид.наук. Одесса, 1975. - 28 с.
178. Домашенко О.В. Организационно-правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в Украине: Автореф. дисс. канд. юрид.наук. Киев, 1993. - 22 с.
179. Коханенко В. А. Теоретические основы и административно-правовые методы обеспечения безопасности дорожного движения: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Одесса, 1977. - 25 с.
180. Низамов В. Г. Организационно-правовые основы деятельное- 313 ти госавтоинспекции по обеспечению безопасности дорожного движения (1936-1985 г. г. ): Автореф. дисс. канд. юрид.наук. М., 1991. - 26 с.
181. Россинский Б. В. Управление процессом дорожного движения с целью снижения количества попутных столкновений транспортных средств: Автореф. дисс. канд. техн. наук. М., 1978. - 25 с.
182. Рымашевский Г. А. Повышение безопасности дорожного движения на основе совершенствования методов и внедрения технических средств первоначальной подготовки водителей: Автореф. дисс. канд. техн. наук. М., 1987. - 16 с.
