АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Африканская хартия прав человека и народов и национальное законодательство»
Украинский институт международных отношений
На правах рукописи
ДЖОЗЕФ НИИ САЙ КОФФИ-АГО
УДК 342.7 (6)
АФРИКАНСКАЯ ХАРТИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И НАРОДОВ И НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Специальность 12.00.10 — международное право.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Киев — 1992
Работа выполнена на кафедре сравнительного правоведения Украинского института международных отношений при Киевском университете им. Тараса Шевченко.
Научный руководитель — доктор юридических наук,
профессор ЗАБИГАЙЛО В. К.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, заведующий сектором теории права и сравнительного правоведения Института государства и права АН Украины
ОКСАМЫТНЫЙ В. В.,
кандидат юридических наук, доцент Киевского государственного
университета им. Т. Г. Шевченко ИСАКОВИЧ С. В.
Ведущая организация — Украинская академия внутренних дел г. Киева.
Защита состоится 1992 г. в « Ц^»_часов па
заседании Специализированного Совета при Киевском
университете им. Тараса Шевченко по адресу. 252601, г. Киев, ул. Владимирская, 64, ауд. 253.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Киевского университета им. Тараса Шевченко.
Автореферат разослан «ЛЯ » 1992 г.
Ученый секретарь Специализированного совета кандидат юридических наук,
доцент
ЦОВА Н. С.
ОДЦАЛ ХАРЖЖРкСЗША РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. После второй мировой вой-щ во всем мире широкое признание получила идея о том, что. грубые и массовые нарушенкя прав человека, совершенные фашизмом, представляют угрозу не только нормальному развитии самой Личности и гражданского общества, но и существованию мирового сообщества, международному миру и безопасности. В Уставе ООН этот опыт человечества получил нормативное закрепление. В п. 3 ст. I Устава ООП одной из целей деятельности ООН, призвш-ной обеспечивать международный мир и безопасность, было провозглашено осуществление международного сотрудничества "в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам цля всех, без различия расы, пола, языка и религии". Все госу-царства-члены ООН приняли на себя по ст. 56 Устава ООН обязательства предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с врганизацяей и с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений манду нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, для достижения всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.
На основании принципов Устава ООН Комиссия по правам человека подготовила проект Международного билля по правам человека, который состоит из Всеобщей декларации прав человека, Меа-[Ц'народного пакта об экономических, социальных и культурных 1равах и Международного пакта о гражданских и политических правах.
В 60-е годы двадцатого столетия на международную арену в качестве независимых субъектов вышли многочисленные ефрикян-'
ciais государства, освободившиеся от колониальной зависимости Они не принимали участия в разработке Международного билля о правах человека и создании международных стандартов прав человека.
Перед африканскими государствами стал вопрос об их отношении к международно-правовым нормам по правам человека. В Хартии QAÜ от 2ö мая 19оЗ г, главы африканских государств и правительств выразили убеждение в том, что Устав 00h и Ьсеоб-щая декларация прав человека создают прочную основу для мирнс го и плодотворного сотрудничества между африканскими государс вами, и подтвердили свою верность принципам этих документов.
Однако во многих африканских государствах имеют место серьезные и массовые нарушения прав и основных свобод человека, а во многих из них действует законодательство, не соответ ствующее международным стандартам ¡трав человека, для исправле шя сложившегося положения важную роль приобретает реализация обязательств африканских государств, принятых ими но Хартии ОАЕ, и развитие регионального межгосударственного сотрудничества по защите прав и основных свобод человека. С этой целью в 1979 г. Ассамблея глав государств и правительств ОАЬ поручя экспертам подготовить проект Африканской хартии прав человека и народов, в которой было бы предусмотрено создание соответс: вующего регионального международно-правового механизма. Подгс товленный проект был принят в 19Ы г. Ассамблеей глав государ и правительств ОАЕ и после ратификации его простым больыинстЕ государств-членов ОАЕ вступил в силу 21 октября 19Ь6 г.
Африканская хартия прав человека и народов содержит обяс тельства государств-участников принять законодательное и друг
меры для осуществления ¡трав и свобод человека, закрепленных в зтом договоре. Кроме того, Африканская хартия провозглашает не только права человека, но и права народов, чем существенно воздействует на развитие международной защиты прав человека в универсальном масштабе в рамках ООН, Несмотря на такое важное значение Африканской хартии прав человека и прав народов, выходящее за рамки регионального сотрудничества, до настоящего времени ни в литературе стран СНГ, ни в западных или африканских работах нет монографического исследования этого важного документа. Больше того, низкий уровень соблюдения прав человека в отдельных африканских странах требует приведения национального законодательства в соответствие о международными стандартами прав человека, отраженными в Африканской хартии прав человека и прав народов. Теоретических исследований этого вопроса нет до настоящего времени в доктрине международного права. Бее это обусловливает актуальность исследования проблемы воздействия Африканской хартии прав человека и прав народов на национальное законодательство и определяет выбор темы, диссертационной работы.
Целью настоящего диссертационного исследования является анализ Африканской хартии прав человека и народов и национального законодательства англоязычных африканских стран - Гана, Нигерии, Танзании, Уганды, Зимбабве, Ботсваны, Гамбии, Кении, Малави и Съерра-Леоне.
При этом основная задача состоит в том, чтобы исследовать юридическое содержание основных драв человека и народов, закрепленных в виде мевдународно-правовых обязательств гоеударс®-участников Африканской хартии праз человека и народов, и дока-
&
аать иа основе сравнительного анализа соответствие ее положений международным стандартам прав человека, провозглашенным в Билле о правас человека й других уннвероальных международных документах по. правам человека.
Дле достижения поставленной цели в диссертации исследуются:
- содержание и особенности признания африканскими государствам}! международных стандартов прав человека}
- воздействие международных стандартов прав человека на Африканскую хартию прав человека и народов;
- закрепление; международных стандартов прав человека в Конституциях англоязычных африкански* стран;
- уровень соблюдения гфав человека в англоязычных африкан ских странах;
- перспективы и предложения о включении нррм А4ршанской хартии прав человека и народов в национальное законодательство
- проблемы международных ь.ер имплементации Африканской хартии прав человека й народов.
Натода исследования. При изучении материалов и написании диссертации автор руководствовался научной методологией материалистической диалектики, Исследование проблем проведено на основе системного и сравнительного подходов, а такяе структурно-функционального анализа.
Теоретические основы исследования; В плане поставленных Э диссертации «опросов автор опирался на основные положения и выводы, содержащиеся в работах И.П.Блищеадо, А.Д.Ьутейко, В.Г.Буткевича, В.А.Василенко, А.С.Гавердовскоро, Д.И.Гршценко В.Н.Денисора, С.В.Исаковича, П.Ф.Мартыненко, Р.А.Мшлерсона,
Ю.Й.Ныпорко, А.М.Свсюка, Г.И.Тункина, С.В.Черниченко и др.
Б работе были такие использованы труды юристов из капиталистических и развивающихся стран: А.Апиньеми, Я.Броунли, П.Спиро, П.дроста, П.Гоннидека, Р.Кивануки, Г»Лаутерпахта, К.М"байе, А.Робертсона, И.Умозурике и др.
При проведении исследования автором широко использовалось конституционные законодательства англоязычных африканских государств. Использовались таюае материалы ООН, ШЕСШ и других меадународных оргенизаций.
Научная, новизна исследования заключается в том, что впервые в литературе стран СНГ, африканских и западных государств проведен сравнительный анализ положений Африканской хартяи прав человека и народов о точки арония ее соответствия международным стандарта?« прав челов ека, и на основании системного анализа конституционного законодательства и практики англоязычных африканских государсгэ и их метдународно-праяовых обязательств сделаны практические рекомзндации по повышению эффак-тивности кмплементации норм международного права в национальном праве.
Наиболее важными положениями диссертационного исслёдоза-нйя, которые, по мнению автора, отразаэт ее новизну и ешосят-сд на зеящту. являются:
- Доказательство того, что Айишшская хартия праа человека и народов соответствует пслоашгаяя Устава ООН, Билля о правах человека и других универсальных международных документов, содержащих международные сгендзргы прав человека,
- Определение механизмов реализации норм Африканской хартии прав человека и прав народов и с помощш международных и
национальных мер имплементации, реализуемых государствами-участниками.
- шявление несоответствий конституционного законодательства англоязычных государств Африки их обязательствам по Африканской хартии прав челозека и прав народов, международным стандартам прав человека и подготовка научных рекомендаций по улучшению национального законодательства.
- Установление недостатков в практике англоязычных африканских государств по имплементации Африканской хартии прав человека и народов и разработка научных рекомендаций по выра- , ботке эффективных средств осуществления государствами-участниками своих международно-правовых обязательств.
Практическое значение диссертационного исследования» Выводы диссертации о том, что Африканская хартия прав человека и народов соответствует международным стандартам прав человека, ко государства-участники недостаточно полно отражают в своем конституционном законодательстве и нарушают свои международно-правовые обязательства, монет служить научним обоснованием при разработке нового национального законодательства по правам человека и лечь в основу концептуальной разработки повышения эффективности международных средств имплементации пргв человека.
Выводы диссертации могут быть так*"} использованы ь ходе чтения курсов "Международное публичное право", "Мсздунироднзе гуманитарное право" в высших учебных заведениях.
Апробация результатов ;сертационного исследования, основные положения диссертации были рассмотрены на научных конференциях в Украинском институте международных отношений, а также обсуждены на заседании кафедры сравнительного правоведения
Украинского института международных отношений.
г.
Структура диссертации построена в соответствии с целя tai исследования и состоит не введения, трех глав, заключения я списка использованной литературы и таблиц ратификаций.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ fio saegetm обосновывается актуальность, пракгическая и теоретическая значимость теш, определяется основныэ цел:! и ■ задачи, методологическая основа исследования, раскршшотся научная новизна работы и указываются сферы восмозног'о црямевгния сделанных автором вьшодов и предложений.
Первая гдзда - "Мездународнце стандарты прав человека в практике африканских государств" - посвящена снапюу отношения африканских англоязычных государств к международным стслвдартг.ч прав человека и исследования воздействия этих стандартов на Африканскую хартию прав человека и народов.
Сегодня общепризнано, что в современных ыездунеродных отношениях (Ложились предпосылки для развития сотрудничества государств в области зациты прав и основных свобод человека. Главные из них это, во-гпоргьх, исгорнчасЕПй огыт, свидательст-ву.сций о том, что госудЕрсма-наругсятелп прав и свобод человека прсдстазллат собой угрозу всеобщему юру я безопасности и что доверие народов ввэинаи? только тз государства, которые соблюдет сткндарты демократии и справедливости. Во-вторых, обеспечение прав человека и, особенно,, борьба'с их грубыми и ыас-сспы/л нарушениям», тгхини, яак расизм, апартеид, требует объединения усилий государств я ио.тзт быть првгграцега под дааявяа~ е:л мирового общественного тення и при его подцгргл;з иегдуна-родным сообществом, государств. В-третьих, общепризнанные пред-
ставления о минимальных стандартах обращения с людьми в цивилизованном обществе, закрепленные в универсальных международных актах как выражение опыта человечества, позволяют реализовать идею единства человеческого рода через их отражение в национальном законодательстве отдельных стран.
Под влиянием этих факторов сложились представления о том, что личность должна пользоваться гарантированным минимумом прав и основных свобод и это является необходимым условием для нормального развития как самой личности, так и общества. Так слокились международные стандарты прав человека и народов.
Африканские государства получили независимость в результа те национально-освободительной борьбы и деятельности ООН после 1960 г. и, естественно, не принимали участия в разработке Устава 00й, Всеобщей декларации прав человека 194Ъ г., Махдуна-родных пактов о правах человека 1966 г. и многих конвенций в этой области. Перед африканскими государствами стал вопрос об их отношений к уже действующи.« многосторонним международны.! соглашениям. Африканские государства в настоящее время формируют свою международно-правовую позицию с учзтом сложных внутренних проблем и непростой внешнеполитической обстановки. Кроме того, они особое внимание уделяли вопросам реализации принципа самоопределения и борьбы против расовой дискриминации, в условиях становления независимости практически все* африканских государств и противодействия политике апартеида, осуществляемой ЮАР.
Тем не менее, африканские государства участвуют в основных международных многосторонних соглашениях, в которых закреплены международные стандарты щрав человека. Но активность африкан-
ских государств в отношении отдельных- групп прав и свобод человека различная, что обусловлено специфическими условиями социального развития на континенте. Б целом африканские государства признают меудународМае стандарты прав человека.
Сравнительный анализ Африканской хартии прав человека и народов и универсальных документов по правам человека свидетельствует, что в региональном документе закреплены международные стандарты прав человека и, больше того, ряд из них детализирован и развит. Правда, в ряде положений Африканской хартии прав человека и народов имеются отступления от международных стандартов, особенно в области социально-экономических прав, что вызвано особенностями экономического развития Африки.
Серьезный вклад в развитие международных стандартов прав человека вносят положения Африканской хартии прав человека и народов о правах народов. Борьба африканских государств за свою независимость, против колониализма и расистского государства, привела их к пониманию прав народов, как основы всех прав и свобод человека.
Кроме общепризнанного права на равноправие и самоопределение в Африканскую хартии включено право народов на мир и безопасность. Генеральная Ассамблея ООН только в 1984 г. приняла в виде рекомендации Декларацию о праве народов на мир. А в Африканской хартии 19Ы г. не только закреплено право народов на мир и безопасность, но и предусмотрены обязательства государств-участников сотрудничать с тем, чтобы не допустить использования своей территории в качестве исходного пункта для подрывной деятельности против другого государства-участника и запретить деятельность физических лиц, пользующихся правой
убежеда, прогиб государсте'-участников. В целой положения Африт цанской хартии прав человека и народов соответствуют международным стандартам прав человека.
Вторая глава - "Влияние Африканской хартии прав человека и народов на уровень соблюдения прав человека в англоязычных Африканских государствах" - содержит анализ уровня закреплен^ международных стандартов прае человека в конституциях англоязычных африканских стран, и степени соблюдения прав человека б англоязычных ефриканских странах.
Общепризнано, что права свободы человека в первую очереди реализуются путем юс закрепления в виде конституционных пршз и свобод граздан. Но целый ряд африканских англоязычных стран не участвует в ршшайщх универсальных мевдународных документах по правам человека.
Нигерия не ратифицировала Международные пакты о правах человека, но участвует в Африканской хартии прав человека и народов, алдунеродной конвенции о ликвидации есех форм расово! дискриминации, Конвенции об искоренении всех форм, дискриминации в отношении аенщин; Уганда не подписала и не ратифицировала Международные пакты по правом человека, но ратифицировала Африканскую ;хйртшо прав человека и народов; ЗимбабБе не ратифицировало, за исключением Африканской хартии прав человека и народов ни одного.международного соглашения в области прав человека; Гана но ратифицировала ни Шядународные пакеты по правам человека, ни Африканскую хартию прав человека и народов.
Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов. Из 12 англоязычных афринанских государств 9 не участвуют в Международных пактах о правах человека и 4 - в Африканской хартии
проз человека я прав народов. Такое отношение указанных государств к международным стандартам прав человека нельзя объяснять только условиями африканского региона. Здесь выражается общее отношение лидеров этак ст \н к проблемам обеспечения прав и свобод человека. В интересах народов В этих государств вклзчить в национальное законодательство уяе разработанные ООН и ОАЕ международные стандарты прев человека, С этой целью в качестве первого шага государства, которые еще этого на сделали, долгий присоединиться к основным международным соглашениям по правам человека нз универсальном и региональном уровнях.
Проблема военных переворотов в Африке тагае внесла своя лепту в вопрос нарушения прав человека, Боешше перевороты всегда сопровождались- грубыми и массовыми нарушениями политических и гражданских прав свергнутых правителей и их сторонников. Результатом первсго переворота Дзер! Рслингса в Гале в иене 1979 года стала поспешная казнь трех предадут« руководителей государства без должной судебной процедуры. Переворог в Либерии в апреле 19В0 года опять Ее- сопрозоздялся казнью тринадцати высших правительственных чиневшкоз.
Важным элементом соблюдения прав чздозэка в африканских страдах выступает ликвидация диецря&зшшдо аекзиц, Почти во всех этих саранах женщины пользуотса политическими правами еще со времени провозглеления неаависймости. Ненщинаы предоставлялось право голосовать на Золотом Берегу с 1950 г., в Того -с 1955 г.; в Кении с 1963 г, и в Малааи с 1964 г.; в Нигерии в восточном регионе с 1954 г,, с 1958 г. - в западном и о 1976 г. - в северном; в Оьерра-Леоиа - с 1961 г. и в Замбии -
с 1964 г.
Однако существенное значение тлеет плохое экономическое положение женщин, которое значительно ограничивает их права.
Подводл итог проведенному исследованию, следует отметить, что сегодня уровень соблюдения прав и свобод человека в англоязычных африканских странах является недостаточным и не соответствует международным стандарта},!, закрепленным как в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека и Международных пактах по правам человека, так и в региональном соглашении - Африканской хартии прав человека и народов. Такое положение сложилось, с одной стороны, в результате прихода к власти диктаторских режимов и пренебрежения к соблюдет!» прав и свобод человека, а с другой, низкого уровня экономического развития, нищеты, задолженности и отсталости государств африканского континента, как следствия колониальной, а покае, неоколониальной политики западных государств. Соответственно и уровень соблюдения прав и свобод человека в Африке зависит от изменений в политике африканских ьсудсрств и .от создания нового мирового порядка, который бы создал разные-условия для развития всех стран и неродов.
Третья рлегп - "И^племзитация Африканской хартии прав человека и народоа" - посавдецд анализу мер имплементации с целью выработки нгучшж рекомендуй для реализации прав и основных свобод человека з практике ефрикенских государств.
Разработка и принятие внутригосударственного законодательства по правам и свободам человека является суверенным правом кеддого государства. Это положение является фундаментальным рол вэнием "отрудничества Тосударств в области прав человека и обще признано в науке международного права. Однако проведенное иссле
дование закрепления международных стандартов прав человека в конституциях и анализ уровня соблюдения прав человека в англоязычных странах Африки позволяет выделить ряд теоретических рекомендаций, которые направлены на нормативное закрепление некоторых, наиболее важных положений Африканской хартии прав человека и народов в национальном законодательстве.
Особенности реализации норм международного права в области прав человека с помощью норм внутригосударственного права получила закрепление в термине "имплементация", В соответствии с нормами универсальных и региональных конвенций по правам человека различаются национальные и международные меры кмпле-ментации. В Африканской хартии прав человека и народов предусмотрены следующие национальные меры имплементации:' принятие соответствующих законов и приведение в соответствие с иеаду-народно-правовыми обязательствами государства его политической, судебной и административной практики. Проведенное иссле-дове-ние показывает, что Африканская хартия по национальным мерам имплементации своих норм соответствует международным стандартам в этой области. Однако условия с соблюдением прел человека на африканском континенте требует дальнейшего совершенствования положений Африканской хартии за счет разработки дальнейших протоколов по обеспечению' социально-экономических прав и принятию дополнительных мер по противодействию грубым и массовым нарушениям прав человека.
Во всем миро широко признано, что без признания экономических, социальное и культурных прав не может быть реального осуществления гралчонлеких и политических прав человека. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно обращалась по этому поводу
ко всем государствам-членам ООН, а все африканские государства участвуют в работе Организации Объединенных Наций, 'Хак, Генеральная Ассамблея ООН признает, что тянелсе экономическое по-лоаение развивающихся стран существенным образом сказывается на эффективном поощрении и полном осуществлении прав человека и основных свобод, и специально подчеркивает, что все цраеа человека и основные свободы неделимы и взаимозависимы и что вопроса« осуществления, поощрения и защиты как.гражданских и политических, так и экономических, социальных и культурных прав следует уделять одинаковое внимание и придавать первоств' пенное ¡значение. Иэ гаого государства-члены ООН делают вывод, что для содействия полному осуществлению всех прав чаювека без ушшения достоинства чеЛогеадекоЙ личности необходимо поощрять права на сбрсзог&ниэ, труд, медицинское обслуживание и надлежащее питание пузам igramiea кар на национальном уроснс, включая Меры, "црздуоиаярааедкв право едящихся участвовать в управлении*. Генеральная Ассг^йлся' ООН во многих реэолацнях ^обращаете*! с tTjasaoii к государствам в соответствии с их i;oh-ституцашшша .cacaeac^i и Вееобвдзй декларацией • прав человека принять в sex облаем, в еотогшс окн еще не сделали этого, нйдяежацде v, ц^авозкз положения, направленные.
2
на еациау окэкоюизспл» и вулмурша прав чаловехат
В сзпса c.'csue«s;a29i»'ua еедг&зд »»обходимым в соответствии с K0Hcmty4i;ca:2£ia .процедурам! предусмотреть в националх,-
1 Pes. ГА ООН 44/63 от 6 декабря 1989 г.
2 Рез,. ГА ООН 43/23 от в декабря ICS г.; 44/135 от 15 де-Р&бря 19Ь0 г.; 44/130 от 15 декабря 1989 г.
ном законодательстве африканских стран следувди^ положения, основанные на нормах Африканской хартии прав человека и народов. Прежде всего, положения ст. 1Ь Африканской хартии следует дополнить нормой о том, что кавдий человек имеет право на труд без какой-либо дискриминации. Тогда право-на труд в национальном законодательстве должно иметь следующее содержание: "каждый гракданин имеет рапное для всех бнз какой-либо дискриминация право на труд при справедливых и удовлетворительных условиях, которые обеспечииают ему и его семье возможности для отдыха и участия в социально?., религиозной и культурной жизни".
Предложенная статья I .л.чает нормам Африканской хартии, но значительно уже по представляемым возможностям международных стандартах прав человека, закрепленных во Ьсеобщей декларации и Международном пакте об экономических, социальных и'культурных правах. Б Международных стандартах права па труд дополнительно предусмотрены такие важные аспекты этого права, как свободный выбор места работы, защи":' от безработицы, обучение профессионально-техническим знаниям, условия работы, которые отвечают требованиям безопасности и гигиены, на отдых и разумное ограничение рабочего времени. Представляется и эти положения В1лючить в национальное законодательство, чтобы потом,по мере появления материальных I змсжностей обеспечить полное осуществление этих аспектов права на труд.
важное значение имеет закрепление в национальном законодательстве норм ст. ¡4 Африканской хартии о праве каждого индивида на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья и об обязательстве государств-участников принимать необходимые меры по защите здоровья народа и предоставле-
нии возможности получения медицинской помощи в случае заболевания. При всей бедности африканских государств обеспечение права на здравоохранение является важнейшей задачей их политики. Ведь сегодня продолжительное.о жизни в Африке - одна из самых низких на земле. Следует отметить, что в национальное законодательство кроме указанных положений из Африканской хартии надо включить и другие аспекты: право.на здравоохранение, эакре пленные с международных стандартах. По этому пути уже идут некоторые африканские страны. Так-, Нигерия провозгласила в качестве важного направления своей политики обеспечение Здоровья своего населения, создание необходимых условий для обеспечения здоровья И здраво охранения для все^ без какой-либо дискриминации.
Представляется необходимым учитывать нормы Всеобщей декларации и Мездународного пакта об экономических, социадьнш: и культурных правах. Здесь ст. 16 Африканской хартии должна быть дойолнека мерами по обеспечению права на физическое и психическое здоровье, огшреялешшмй в от, 12 указанного Международного пакта. В этой статье предусмотрены следующие меры: I) сокращение ыертвороадаемости й смертности, и здорового развития ребёнка; 2} улучшение всех аспзктов гигиены внешней среда и гигиены труда в цроышлшностй{ 3) предупреждение н лечение эпидемических, эидешчееккх, профессиональных и иных болезней и борьба с ниш) 4) создана® условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую пошщь в медицинский уход в случае болезни. Конечно, соблюдение права на здравоохранение должно быть тесно связано с материальшма возможности каждого государства.
№
Очень важно для всех африканских государств, значительная часть населения которых до сегодняшнего дня остается неграмотным, нормативно закрепить право на образование согласно своей конституционной процедуре в национальном законодательстве в качестве первого шага ь борьбе с неграмотность». Именно привлечение ресурсов государства и его возможностей только и монет обеспечить решение проблемы неграмотности. К сожалению в национальном законодательстве практически всех африканских государств отсутствует право на образование. Поэтому, на наа взгляд, мокно рекомендовать правительствам африканских государств следующие нормы для реализации права на образование. Нормы ст. 17 Африканской хартии о тем, что каздый ивдиечд имеет право на образование, следует дополнить признанными во всем мире международными стандартами в этой области, Это, прежде всего, предусмотренные ст. 26 Всеобщей декларации прав человека и ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, нормы о направлении образования на полное развитие личности и сознание ее достоинства, на укрепление уважения к правам человека и основным свободам, на развитие взаимопонимания меаду народами и содействие работе ООН по поддержанию международного мира и безопасности. Необходимо гарантировать бесплатное начальное и общее' образование и обеспечить общедоступность технического и профессионального образования, равнодоступность высшего образования. Государства додалы уважать свободу родителей выбирать виды обрааовения для своих несовершеннолетних детей.
В условиях сохранения патриархальной семьи или ее основных черт во всех африканских государствах следует а национальном
законодательстве в соответствии с действующей конституционной процедурой включить нормы о правах семьи и защите ее основных прав, закрепить положения Африканской хартии прав человека и народов и признанные международные стандарты в данной области. В национальное законодательство следует включить не только предусмотренные ст. 1Ь Африканской хартии общие положения о том, что семья естественная ячейка и базис общества и должна пользоваться защитой государства, так как она является хранительницей морали и традиционных ценностей, признанных обществом, а также о том, что женщины, дети, старики и инвалиды пользуются социальной защитой, но и требования международных стандартов. Ст. ХО Международного пакта об экономических, социальных и культурных лравчх предусмат{ тает обязанность государств проявлять особую заботу о семье с момента ее образований путем свободного согласия вступающих в брак и, особенно во время, когда на ее ответственности лежит воспитание несамостоятельных детей. Особая охрана должна предоставляться матерям 'в течение разумного периода до и после родов. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой-либо дискриминации.
Крайне важное значение-имеет признание и закрепление в национальном законодательстве африканских стран в соответствии с их конституционной процедурой международных стандартов в отношении права каждого на достаточный жизненный уровень и свободу от голода, закрепленные в ст. II Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, но не включенных в Африканскую хартию прав человека и пряв народов. Конечно, обеспечение этих прав весьма бедными африканскими государства-
ми носит спорный характер. Но ст. 14 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах содержит положения о реализации права на образование, которые могут быть применены, по нашему мнению, африканскими государствами и к другим социально-экономическим правам. Указанная статья предусматривает, что государства обязуются "...в течение двух лет выработать и принять подробный алан мероприятий для постепенного проведения в жизнь в течение разумного числа лет, которое должно быть указано в этом плане, принципа обязательного бесплатного всеобщего образования? Этот же порядок может быть использован к праву на труд, на образование, на здравоохранение, на зшщту семьи.
Следует отметить, что меры по международной имплементации норм по правил человека, предусмотренные в Африканской хартии, соответствуют мерам, предусмотренным в универсальных соглашениях относительно предоставления регулярных докладов о состоянии соблюдения прав человека в конкретных государствах и рассмотрения этих докладов; рассмотрения жалоб государств, физических лиц, неправительственных организаций л групп, на нарушения прав человека; исследовательской и консультативной деятельности в области прав человека,} разреыения споров государств по вопросам международных соглашений в этой области. Что ае касается мер имплементацш норм о правах народов, то они полностью отсутствуют в Африканской хартии, если не считать политические, а не нормативные гарантии права народов на самоопределение. По сравнению с другими региональными конвенциями Африканская о&ртия проигрывает па счет отсутствия судебного органа по рассмотрению калоб индивида против своего госу-
дарства.
Африканская хартия представляет собой значительный шаг по пути создания институтов защиты и укрепления прав человека на континенте. Она создала механизм международной имплемента-ции международно-правовых норм о правах человека, чего не было в Африке. Однако для защиты и укрепления прав человека и народов на континенте требуется немало политической доброй воли со стороны африканских лидеров, чтобы не потух этот первоначальный порыв, принимая серьезные недостатки, выявленные в Африканской хартии, и существенные цробелы в национальном законодательстве.
В заключении кратко сформулированы основные выводы диссертационного исследования.
Зак. № 150. тир. 100. Уч. тип. КУ. 1982 г Киев. Бульвар Т. Шевченка, 14,
