Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации

Муромцев, Борис Владимирович

Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации»

На правах рукописи

Муромцев Борис Владимирович

АРХИТЕКТУРНО - СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Воронеж 2006

Работа выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Старилов Юрий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Соловей Юрий Петрович

кандидат юридических наук Клепиков Сергей Николаевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации»

Защита состоится 28 февраля 2006 г. в 13 час. на заседании диссертационного совета Д. 212.038.04 в Воронежском государственном университете по адресу 394006, г. Воронеж, пл. Ленина, д. 10 (юридический факультет, ауд. 18).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета.

Автореферат разослан 25 января 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.А. Ефанова

гооб А

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Развитие в Российской Федерации предпринимательства, строительной индустрии и создание множества строительных организаций обусловливает необходимость осуществления в области строительства эффективной правовой контрольной деятельности органами и должностными лицами архитектурно-строительного надзора. В настоящее время происходит реформирование российского законодательства, устанавливающего юридическую ответственность хозяйствующих субъектов за правонарушения, совершаемые в сфере градостроительной деятельности. Главными направлениями развития современного законодательства в области архитектуры и градостроительства являются: совершенствование правовых норм и процедур Градостроительного кодекса Российской Федерации; разработка и утверждение Положения о государственном архитектурно-строительном надзоре в Российской Федерации; совершенствование института административной ответственности физических и юридических лиц в области строительства.

Несмотря на то, что новое российское законодательство в области архитектурной деятельности, строительства и градостроительства стало формироваться в начале 90-х гг. прошлого столетия, многие вопросы остаются нерешенными и до настоящего времени. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» всесторонне регламентировал важные и сложные отношения по осуществлению архитектурной деятельности. Были определены, например: основные понятия, применяемые в данной сфере; права и обязанности граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность; компетенция органов архитектуры и градостроительства; административная и имущественная ответственность граждан и юридических лиц. В )998 г. впервые в России был принят Градостроительный кодекс Российской Федерации, в котором устанавливались восемнадцать статей, предусматривающих ответственность за совер-

шение административных правонарушений в области строительства.

В 2004 г. принят новый Градостроительный кодекс Российской Федерации, который закрепил понятие строительного контроля и архитектурно-строительного надзора. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 было утверждено «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», в котором предусматривалось возложение на эту Службу полномочий по осуществлению надзора за деятельностью уполномоченных государственных и муниципальных органов по контролю за соблюдением требований градостроительного законодательства, обязательных норм и правил, регулирующих строительную деятельность в области обеспечения прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений.

Сразу же после принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации многие его положения стали подвергаться существенной критике как со стороны ученых, так и практиков - архитекторов и строителей. Например, в обращении Союза архитекторов России к Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации говорится, что данный закон разрушает законодательную и нормативную базу градостроительства и архитектуры, созданную субъектами Российской Федерации за последние годы с учетом практической деятельности в новых социально-экономических условиях, возвращаясь к ситуации правового вакуума начала 90-х г., что он уничтожает государственные, муниципальные, профессиональные и общественные институты в градостроительстве, а это может привести к нарушению среды жизнедеятельности, исключению градостроительных приоритетов развития территорий, замене их имущественными отношениями и примитивным землеустройством. Внесение крупных изменений и дополнений в Градостроительный кодекс РФ фактически сразу же после его принятия также свидетельствует о противоречивости концепции и содержания данного закона.

Анализ действующих в стране нормативных правовых актов, регламен-

тирующих деятельность в области архитектуры и строительства, не позволяет говорить о том, что в России сформировался комплексный правовой институт архитектурно-строительного надзора.

Многие важные вопросы организации и осуществления этого вида государственной надзорной деятельности либо не получили вообще правового регулирования, либо имеют противоречивую нормативно-правовую основу осуществления. Например, в субъектах Российской Федерации лишь в 2005 г. стала формироваться система и структура органов архитектурно-строительного надзора; остается неясным правовое положение органов архитектурно-строительного надзора; является противоречивым порядок применения административной ответственности к правонарушителям в области строительства, особенно к юридическим лицам; проблемным является установленная для органов архитектурно-строительного надзора подведомственность дел об административных правонарушениях (как известно, они рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных только двумя статьями КоАП РФ - ст. 9.4 и 9.5). Проблема административной ответственности субъектов строительной и градостроительной деятельности имеет большую практическую значимость, особенно в современных условиях, когда стало уделяться все большее внимание необходимости соблюдения установленных требований и стандартов в сфере экологии, землепользования, архитектуры. Именно поэтому следует расширить пределы административной юрисдикции органов архитектурно-строительного надзора с целью повышения социальной значимости и юридической эффективности осуществляемой ими деятельности.

щих полномочия по реализации надзорной деятельности в области строительства. К сожалению, в административно-правовой науке не сформировалась цельная концепция развития в России архитектурно-строительного надзора, которая включала бы в свое содержание необходимые элементы данного отраслевого административного надзора

Актуальность предпринятого исследования обусловлена отсутствием крупных научных трудов, посвященных изучению теоретических вопросов и анализу опыта практического осуществления архитектурно-строительного надзора в области строительства и градостроительства. Важность проведения теоретико-прикладного анализа административного надзора в рассматриваемой области отношений определяется также необходимостью разработки основных направлений совершенствования законодательного регулирования административно-юрисдикционной деятельности органов архитектуры и градостроительства, наделенных полномочиями по применению к субъектам строительной и градостроительной деятельности мер административного принуждения, в том числе и административных наказаний. Совершенствование института архитектурно-строительного надзора оказывает регулирующее и стимулирующее воздействие на проводимые в стране экономические преобразования и позволяет обеспечить безопасные условия жизнедеятельности и проживания граждан, защитить их конституционное право на благоприятную экологическую среду.

раслевые (или видовые) административные надзоры также не рассматриваются в специальной литературе в качестве отдельной темы исследования или на уровне монографических работ. В диссертационной работе были использованы научные труды видных ученых - административистов, таких как: А.Б. Агапов, Ю.С. Адушкин, Г.В. Атаманчук, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, Р.И. Денисов, А.И. Елистратов, М.И. Еропкин, А.Б. Зеленцов, В.В. Игнатенко, A.A. Кармо-лицкий, С.Д. Князев, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, В.И. Новоселов, А.Ф. Нозд-рачев, И.В. Панова, Л.Л. Попов, B.C. Пронина, В.Г. Розенфельд, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, И.А. Скляров, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, С.Д. Хазанов, А.П. Шергин, Е.В. Шорина, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов.

При написании диссертации использовались научные труды следующих ученых - специалистов в области конституционного и иных отраслей современного российского права, общей теории права: С.С Алексеев, О.В. Брежнев, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, В.М. Жуйков, М.В. Карасева, O.E. Кутафин, Л.В. Лазарев, A.A. Мельников; в процессе подготовки работы изучались также комментарии и опыт практических работников органов архитектуры и градостроительства, например, Ю. Ерехинского, Н. Кошмана, А.П. Кудрявцева, А. Эпштейна.

Нормативно-правовую основу диссертации составляют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, устанавливающее систему и структуру федеральных органов исполнительной власти и порядок осуществления ими функций и компетенции как в области архитектурно-строительной деятельности в стране, так и при осуществлении специально создаваемыми органами и должностными лицами контрольно-надзорных полномочий в указанной сфере правоотношений. Важнейшим федеральным законом, который детально исследовался при написании диссертации, стал

Градостроительный кодекс Российской Федерации. В работе анализируется законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее порядок организации и функционирования архитектурно - строительного надзора

Объектом исследования в диссертации являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении архитектурно-строительного надзора за соответствием осуществляемой архитектурно-строительной деятельности установленным требованиям российского законодательства, нормам качества и безопасности возводимых строительных объектов.

Предметом исследования в диссертации является: юридическое содержание архитектурно-строительного надзора; правовые нормы, устанавливающие систему, структуру и компетенцию органов архитектуры и градостроительства; административно-юрисдикционные полномочия должностных лиц; практическая деятельность указанных органов и должностных лиц; основные проблемы в организации и деятельности органов архитектурно-строительного надзора; теоретико-прикладные вопросы совершенствования российского законодательства в архитектурно-строительной сфере общественных отношений.

Методологическую основу диссертации составляет совокупность методов научного познания, использованных автором в процессе проведения исследования. Среди таких методов можно назвать: исторический, сравнительно-правовой, статистический, формально-логический, системно-структурный, метод правового моделирования и некоторые другие, широко применяемые в юридической науке.

зовался также личный профессиональный опыт автора работы как по осуществлению управленческих функций в сфере архитектуры и строительства, так и по реализации компетенции органов архитектурно-строительного надзора.

Цель исследования является создание теоретической концепции архитектурно-строительного надзора в Российской Федерации, одним из главных элементов которой является нормативно-правовое обеспечение организации и деятельности органов данного вида административного надзора. Установленная цель диссертации включает в себя теоретическое рассмотрение административного надзора за деятельностью физических и юридических лиц в области архитектуры, строительства и градостроительства, анализ основных направлений совершенствования законодательства в этой сфере, исследование предпосылок формирования новой правовой отрасли - строительного права.

Для достижения цели исследования ставились следующие задачи:

1) изучение основных этапов исторического развития архитектурно-строительного надзора в области строительства;

2) исследование общей теории административного надзора, определение предмета надзора в области строительства;

3) рассмотрение сущности архитектурно-строительного надзора, изучение его главных признаков и юридического значения, целей и задач осуществления, а также основных функций;

4) анализ современной системы и структуры органов архитектурно-строительного надзора и познание их административно-правового статуса;

5) изучение правовой основы деятельности органов архитектурно-строительного надзора;

6) исследование основных проблем организации и деятельности органов архитектурно-строительного надзора и путей их разрешения;

7) разработка основных направлений совершенствования российского законодательства, регулирующего отношения в сфере организации и функционирования архитектурно-строительного надзора.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором проведено комплексное исследование административного надзора в области строительства и градостроительства. Диссертационная работа является одной из первых научных работ, в которой предпринята попытка анализа теоретических и практических проблем архитектурно-строительного надзора в области строительства и градостроительства. Новизна работы проявляется также в комплексности исследования указанного административного надзора с использованием новых теоретических выводов в области публичного управления и результатов проводимой в стране административной реформы.

На защиту выносятся новые или имеющие элементы новизны теоретические положения и выводы:

1) на основании анализа действующих правовых актов в сфере архитектурно-строительного надзора, правоприменительной практики и тенденций дальнейшего развития исследуемого направления государственной деятельности сформулировано и предложено новое понятие архитектурно-строительного надзора, основанное на принципах и положениях проводимой в стране административной политики и опыте функционирования системы контрольно-надзорных органов;

2) исследование истории формирования и развития надзорной деятельности в сфере архитектуры и строительства в России, а также ее современного состояния позволило установить основные параметры наиболее эффективной реализации контрольно-надзорных полномочий органами архитектурно-строительного надзора;

тать проекты новых нормативных правовой актов, например: ФЗ «О государственном архитектурно-строительном надзоре в Российской Федерации», Положение об органах архитектурно-строительного надзора, Положение о Главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора;

4) выявленная специфика форм и методов архитектурно-строительной надзорной деятельности позволила обосновать наличие системы особых надзорных полномочий, требующей своего дальнейшего совершенствования в целях рационального и эффективного управления в сфере исследуемых общественных отношений;

5) анализ административно-юрисдикционных полномочий и компетенции обусловил мотивированное заключение о том, что действующие органы архитектурно - строительного надзора в специальной форме осуществляют правоохранительную деятельность, обладающую определенными системными свойствами, и, в определенных случаях, являются субъектами административно-процессуальной деятельности, инициирующими возникновение производства по делам об административных правонарушениях;

6) детальное рассмотрение мер административного правового принуждения, применяемого органами архитектурно-строительного надзора, явилось основанием для обособления этой группы принудительных мер в самостоятельную группу (систему), реализуемую на основе специфических правовых процедур со строго ограниченным составом участников, непременным условием для которых является обладание элементами специального правового административного статуса;

7) выявленные особенности мер административной ответственности и процессуального порядка ее применения составили совокупность признаков, позволяющих осуществлять дальнейшее развитие института юридической ответственности лиц, нарушающих нормы и правила архитектурно-строительной деятельности, на более высоком уровне, соответствующем современным стандартам;

8) сформулированы положения о качественных особенностях административно-процессуального статуса участников производства по делам об административных правонарушениях в сфере архитектурной и строительной деятельности;

9) представлено научное и практическое обоснование необходимости расширения перечня составов административных правонарушений, за счет включения в главу 9 КоАП РФ норм, устанавливающих ответственность за:

- нарушение установленного порядка разработки и утверждения документов территориального планирования;

- предоставление земельных участков с нарушением требований документов территориального планирования, а также правил землепользования и застройки;

- нарушение правового режима использования территориальных зон установленного документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки;

- нарушение установленных параметров объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Научно — практическая значимость исследования состоит в том, что автором предприняты усилия по подготовке научно-квалификационной работы, в которой содержится решение задачи, имеющей большое значение для дальнейшего развития доктрины современного административного права, общей теории административного надзора, совершенствования архитектурно-строительного надзора, улучшения российского законодательства, регулирующего отношения по осуществлению должностными лицами архитектурно-строительного надзора административно-юрисдикционных полномочий.

Диссертация представляет также значительный интерес для нормотвор-ческой деятельности и развития Особенной части учебного курса «Административное право». Результаты научного труда могут бьггь использованы при проведении других научно-прикладных исследований проблем администра-

тивного надзора вообще и архитектурно-строительного надзора в области градостроительства в частности Основные положения и выводы могут найти применение в учебном процессе.

Для органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства, данная работа может иметь научно-практический интерес при подготовке проектов нормативных актов по вопросам реализации контрольно-надзорных полномочий в области строительства и градостроительства.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования опубликованы в сборниках научных трудов юридического факультета ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет». Содержащиеся в диссертации основные положения прошли апробацию в выступлениях на научных конференциях, проводимых юридическим факультетом ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» в 2003-2005 годах. Главные положения работы обсуждались также на конференциях и «круглых столах», проводимых в Союзе архитекторов России в г. Москве в 2000-2004 годах и посвященных проблемам правового регулирования градостроительной деятельности, совершенствования законодательства в области архитектуры и градостроительства. Автор диссертации являлся членом созданной при Государственном комитете цо строительству и жилшцно- коммунальному хозяйству РФ рабочей группы по разработке Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также участвовал в парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ по обсуждению проекта Градостроительного кодекса РФ (октябрь 2004 г.).

Материалы и основные положения диссертации использовались в процессе преподавания курсов «Административное право», «Административная ответственность», «Государственное управление», «Административная юрисдикция» и «Административный процесс».

Основные положения исследования были использованы при создании инспекции архитектурно-строительного надзора в Воронежской области, об-

разованной в соответствии с постановлением администрации области от 13 октября 2005 г. № 1013 «Об инспекции архитектурно-строительного надзора в Воронежской области».

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка нормативных актов и специальной литературы, приложений.

Содержание работы Во введении обосновывается актуальность темы исследования, показано состояние ее научной разработанности, обозначены цели, задачи и методологическая основа работы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации «Организационно - правовая характеристика архитектурно-строительного надзора» включает два параграфа.

В первом параграфе этой главы рассматриваются правовые категории «контроль» и «надзор», определяются содержание и юридическое значение архитектурно-строительного надзора, анализируются мнения ученых по данным вопросам Изучение действующего законодательства и теоретических положений позволило сформулировать понятие архитектурно-строительного надзора как: деятельность уполномоченных государственных органов по обеспечению соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами требований федеральных законов, технических регламентов, иных нормативных правовых актов, обязательных требований государственных стандартов, строительных норм и правил, регулирующих строительную деятельность по вопросам обеспечения прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий, сооружений, а также утвержденных проектов строитель-

ства, реконструкции зданий и сооружений и производства строительных материалов, конструкций и изделий.

Во втором параграфе первой главы исследовано историческое развитие органов архитектурно-строительного надзора. Автором выделены десять этапов исторического развития: начало XVIII - середина XVIII в. - зарождение в России системы органов архитектуры и градостроительства; централизация проектной деятельности и систематизация знаний об архитектурной деятельности; разработка и применение Строительного кодекса, издание «Положения о городах»; проведение перепланировки поселений; наделение контрольными функциями губернских архитекторов (период правления Екатерины II); 1810 - 1856 гг. - реструктуризация органов архитектурно-строительного надзора; установление контрольных функций в области архитектурно - строительного надзора; 1857 г. - конец XIX в. - принятие нового Строительного устава; установление санитарных и противопожарных нормативов и общих правил проектирования и строительства; начало XX в. -1917 г. - создание строительно-технических отделов в составе Городских Управ, наделение их контролирующими функциями; разработка программ по застройке городов; 1917 - 1938 гг. - функционирование органов архитектурно-строительного контроля в сложных политико-правовых условиях, создавших предпосылки для дегуманизации архитектурной среды и повлекших причинение непоправимого ущерба историко-архитектурному наследию страны; 1939 - 1991 гг. - период становления и развития советского законодательства в сфере архитектуры и градостроительства, создание Народного Комиссариата по строительству; образование органов государственного архитектурно - строительного контроля (ГАСК); 1991 - 1998 гг. - разрушение советской системы органов архитектурно - строительного контроля, формирование нового российского законодательства в области строительства и административного надзора; 1998 г. - 2006 г. - принятие Градостроительных кодексов Российской Федерации 1998 г. и 2004 г., проведение административной реформы, утверждение положений об органах архитектурно-строительного надзора, закрепление за ними дополнительных административно юрисдикционных функций, полномочий, специальной компетенции.

Глава вторая диссертации «Органы архитектурно-строительного надзора: правовое положение и основные направления деятельности» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе второй главы рассматривается структура органов архитектурно-строительного надзора, которая включает в себя: Главную инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора в составе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ, ее структурные подразделения в военных округах и на флотах; инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора субъектов РФ.

Данные органы, являясь субъектами административного права, осуществляют контрольно-надзорные полномочия в области строительства и реализуют правовой статус в системе следующих правоотношений:

1) в организационно - управленческом праве (отношения по общей организации управления в области строительства);

2) в управленческом процессе, т.е. при использовании управленческих (административных) процедур, в процессе подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;

3) в административном процессе, т.е. в системе отношений, возникающих в связи с необходимостью обеспечения судебной защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

4) в административно-деликтном праве, т.е. в процессе применения органами архитектурно-строительного надзора и их должностными лицами мер административного принуждения к субъектам, нарушающим нормы градостроительного законодательства.

Во втором параграфе второй главы диссертации рассматривается порядок применения и сфера действия главных федеральных законов, составляющих современную правовую основу организации и деятельности органов архитектурно-строительного надзора в России: Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 г.; ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ»;

иные нормативные правовые акты. Здесь же анализируется вопрос о целесообразности разработки в субъектах РФ региональных законов - Градостроительных уставов (кодексов), определяющих порядок осуществления градостроительной деятельности на территории субъектов РФ, а также документы территориального планирования РФ, субъектов РФ, генеральные планы городских и сельских поселений.

Важное место в правовой основе деятельности органов архитектурно-строительного надзора занимает система нормативных документов в строительстве (СНиП, ГОСТ, ТУ и т.д.). Данная система правовых актов носит межотраслевой характер и обеспечивает потребности строительного проектирования и строительства объектов всех отраслей промышленности, транспорта, энергетики, связи, сельского и городского хозяйства.

Третий параграф второй главы диссертации посвящен правовому статусу органов архитектурно-строительного надзора, который представляет собой правовое состояние субъекта, характеризующееся совокупностью юридических прав и обязанностей по осуществлению контрольно-надзорных функций, рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях в области строительства.

Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора во исполнение возложенных на них задач осуществляют организационно-распорядительные, управленческие, контрольно-надзорные и юрисдикцион-ные функции на различных стадиях строительства и производства строительных конструкций и изделий.

В четвертом параграфе второй главы работы раскрывается администра-тивно-юрисдикционная деятельность органов архитектурно-строительного надзора.

К составным частям правоохранительной деятельности органов архитектурно-строительного надзора относится: осуществление контрольно-надзорных функций; обеспечение исполнения норм права; рассмотрение дел об административных правонарушениях в области строительства и применение административных наказаний.

Автором всесторонне исследуются вопросы административной деликто-

логии. В диссертации обоснован вывод о том, что административная юрисдикция в сфере исследуемых правоотношений возникает в связи с появлением юридических конфликтов. Административно юрисдикционная деятельность органов архитектурно-строительного надзора рассматривается как самостоятельный вид правоохранительной деятельности, как рассмотрение дел об административных правонарушениях в области строительства и принятие по ним правовых решений.

Административная юрисдикция - длящаяся во времени правовая деятельность, состоящая из определенных действий, которые образуют конкретные стадии, и в целом - административно-юрисдикционный процесс. Производство по делу об административном правонарушении в области строительства состоит из четырех последовательно сменяющих друг друга стадий.

Глава третья диссертации «Основные проблемы осуществления архитектурно - строительного надзора и пути их разрешения» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе этой главы автор рассматривает основные проблемы, существующие на современном этапе развития системы органов архитектурно-строительного надзора и реализации ими установленной компетенции.

Первая проблема обусловлена действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации, который регламентирует как саму градостроительную деятельность, так и правовой режим функционирования органов архитектурно-строительного надзора. Этот кодекс принимался для того, чтобы обеспечить разграничение полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Он законодательно установил принципы и процедуры планирования развития территорий, требования к организации землепользования и застройки муниципальных образований и определил процедуру строительства и реконструкции.

Однако Градостроительный кодекс Российской Федерации не лишен недостатков, а некоторые регулируемые им отношения находятся под массивом

противоречивого нормативного материала Поэтому требует уточнения сама структура и содержание этого федерального закона. В нормах Градостроительного кодекса РФ содержится нечеткое правовое регулирование градостроительной деятельности, градостроительного прогнозирования, градостроительного кадастра (в части взаимодействия градостроительной документации федерального, регионального и муниципального уровней). Вряд ли целесообразно переносить на российскую правовую действительность западных методов разрешения в судебном порядке спорных вопросов.

В условиях противоречивости интересов разных слоев населения и уровней публичной власти все споры должны решаться или урегулироваться только на основе оценки соответствия предпринимаемых мер в области архитектуры и строительства публичным интересам. Недопустимо, когда системообразующая роль градостроительной деятельности в обеспечении оптимального взаимодействия отраслевой и территориальной структур подменяется функцией всего лишь регулятора рыночного оборота недвижимости. С января 2007 г. Градостроительный кодекс РФ запрещает проведение любых государственных экспертиз строительных проектов, кроме экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, введенных этим кодексом. Правительство Российской Федерации предполагает к 2007 г. отменить все лицензии на осуществление строительной деятельности, а также фактически упразднить систему государственных стандартов строительства. Предполагается, что на смену ГОСТам придут прогрессивные технические регламенты. Однако в настоящее время, менее за год до окончательного отказа от лицензий в строительной отрасли не только не подготовлен ни один из 16 предполагаемых технических регламентов.

В связи с этим, необходимо включить в Градостроительный кодекс РФ новые нормы, устанавливающие: систему и полномочия органов архитектуры и градостроительства; особый режим регулирования и финансирования строительной и градостроительной деятельности как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Вторая проблема обусловлена отсутствием в Градостроительном кодексе РФ многих значимых для практической архитектурно-строительной дея-

тельности понятий (в том числе и в сфере функционирования органов архитектурно-строительного надзора). На практике этот фактор приводит к утрате уж накопленного в течение нескольких лет в субъектах РФ полезного опыта в области градостроительства. Например, законодатель не установил в Градостроительном кодексе РФ систему государственного градостроительного кадастра. Однако, как известно, только целостная система государственного градостроительного кадастра может включать нормы, способствующие оптимальному сочетанию личных, местных, региональных, корпоративных и федеральных интересов при осуществлении различных мероприятий в сфере архитектуры и градостроительства.

Третья проблема - низкая обеспеченность градостроительной документацией большинства субъектов Российской Федерации. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ все документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования РФ; 2) документы территориального планирования субъектов РФ; 3) документы территориального планирования муниципальных образований (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов).

Необходимо отметить, что схемы территориального планирования субъектов разработаны лишь в ряде регионов, а градостроительная документация муниципального уровня (например, генеральные планы населенных пунктов России) разрабатывались еще в 1960-1970 гт. и в настоящее время устарели

Отсутствие документов территориального планирования при формировании городских и сельских поселений приведет к резкому оютаванию строительства объектов социальной сферы, инженерной, транспортной и телекоммуникационных инфраструктур, к упадку коммунальных хозяйств существующих поселений и ухудшению экологии на соответствующей территории. В связи с этим требуется улучшение имеющейся градостроительной документации и разработка новой.

Четвертой проблемой автор считает противоречивое, неполное, а поэтому, и некачественное законодательное регулирование организации и функционирования архитектурно-строительного надзора в России. Несмотря на

действие Градостроительного кодекса РФ и результаты проводимой административной реформы, в стране так и не сложилась эффективно работающая система органов архитектурно-строительного надзора. Нормативно - правовым актом, регламентирующим само существование органов архитектурно -строительного надзора, является распоряжение Президента РСФСР от 27 ноября 1991 г. № 105—р «Об образовании органов Государственного архитектурно-строительного надзора РСФСР». В дальнейшем приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 30 марта 1999 г. № 76 было утверждено «Положение о государственном архитектурно-строительном надзоре на территории Российской Федерации», которое затем через полгода было отменено. В 1999 г. Государственной Думой обсуждался и был принят лишь в первом чтении проект ФЗ «О государственном архитектурно-строительном надзоре в Российской Федерации».

В диссертации формулируется вывод о том, что в сфере контроля и надзора за строительством, несмотря на «модные» тенденции и предложения в осуществлении административной реформы по преодолению административных барьеров и по либерализации, стоит задача совершенствования и разумного усиления системы государственного контроля и надзора в строительстве. Правовая неопределенность в строительном секторе отношений, в государственном регулировании строительной индустрии, в построении системы контроля и надзора на всех этапах осуществления строительства может привести к фактической ликвидации государственного контроля в этой сфере, к возникновению опасных условий проживания и деятельности граждан, к созданию преград на пути модернизации страны.

Отсутствие единой системы органов архитектурно-строительного надзора является еще одной проблемой современного правово! о регулирования отраслевого административного надзора в сфере архитектуры и строительства. Изучение опыта субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что органы архитектурно -строительного надзора существуют в ряде регионов в форме самостоятельных инспекций (Краснодарский край, Владимирская, Тамбовская области), отделов органов архитектуры и градостроительства (Тюмен-

екая, Пензенская области), а также государственных учреждений (Смоленская область) Наиболее эффективной представляется работа органов архитектурно-строительного надзора в форме самостоятельных инспекций с правами юридического лица.

Во втором параграфе третьей главы диссертации показаны основные направления совершенствования действующего законодательства об архитектурно-строительном надзоре.

Во-первых, предлагается принятие следующих нормативно-правовых актов:

1. ФЗ «О государственном контроле (надзоре) за безопасностью строительства и эксплуатации зданий и сооружений», который должен регламентировать: разграничение полномочий в сфере контрольно-надзорных функций между федеральным уровнем и уровнем субъектов Российской Федерации; установление объема контрольно-надзорных функций и установление единых организационных, правовых и экономических основ реализации контрольно-надзорных функций в процессе создания строительной продукции и ее последующей эксплуатации; определение критериев и установление различных режимов государственного надзора в процессе строительства здания (сооружения) в зависимости от его вида и назначения, технической сложности, а также от стадий инвестиционного цикла; стадии процесса строительства здания (сооружения), подлежащих обязательному государственному архитектурно-строительному надзору.

2. ФЗ «О государственном архитектурно-строительном надзоре в РФ», а так же Положения об органах архитектурно-строительного надзора в РФ, которые будут содержать- понятие архитектурно-строительного надзора; систему и структуру органов; задачи, функции, права и обязанности органов государственного архитектурно-строительного надзора; финансовое и материально-техническое обеспечение органов государственного архитектурно-строительного надзора.

Во-вторых, в ходе исследования обоснована необходимость дополнения КоАП РФ путем включения новых составов правонарушений в области градостроительной деятельности.

В сфере государственного управления строительством находится система норм административного и административно^процессуального законодательства, что дает возможность объединения их в рамках специальной отрасли административного права - строительного права, самостоятельным институтом которого является градостроительное право. Предполагается, что строительное право наряду с образовательным правом, социальным правом, полицейским правом, служебным правом может стать частью структуры Особенной части административного права. Под строительным правом следует понимать систему правовых норм, которые применяются в области планирования и проведения строительства.

В заключении обобщаются результаты проведенного исследования, формулируются практические рекомендации, теоретические выводы и предложения по изменению законодательства.

Приложение 1. Проект Положения об инспекции архитектурно-строительного надзора Воронежской области.

Приложение 2. Анализ обеспеченности градостроительной документацией районов Воронежской области.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Муромцев Б В. Градостроительное право и регулирование градостроительной деятельности / Б.В Муромцев // VIII международный симпозиум «Новые технологии в образовании, науке и экономике», Афины: Сб докл.- М.: Информационно - издательский центр Всемирного Технологического Университета, 2004. - С. 29 - 32. - (0,21 пл.).

2. Муромцев Б.В. Основные тенденции совершенствования законодательства об органах архитектурно - строительного надзора // Трибуна молодых ученых: Сб. науч. трудов / Под ред. Ю.Н Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. - Вып. 7: Правовая защита в России: обеспечение, эффективность и проблемы. - С. 144- 159. - (1,0 пл.).

3. Муромцев Б.В. Государственный архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации: понятие, значение, функции // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. - Вып. 18: Процессу-

альное право и правовая культура- проблемы взаимодействия и развития. -С. 134-144.-(0,7 п.л.).

4. Муромцев Б.В. Право граждан на информацию в области градостроительной деятельности // Трибуна молодых ученых: Сб. науч. трудов / Под ред. Ю.Н Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. -Вып. 8: Правовые споры: способы и порядок разрешения. - С. 171 - 181. -(0,6 п.л.).

Подписано в печать 21.01.2006.Г. Формат 60x84 1/16 Бумага писчая Усл. печ л. 1,6 Уч -изд. л. 1,5 Заказ № 35 Тираж 100 экз.

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии Воронежского государственного архитектурно-строительного университета 394006, ул 20-летия Октября 84

4 !

( í I

) I

]

í I

-LSAS

•-2549

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Муромцев, Борис Владимирович, кандидата юридических наук

Список сокращений.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА.

§ 1. Понятие, содержание и юридическое значение архитектурно-строительного надзора.

§ 2. История развития органов архитектурно-строительного надзора и законодательства в области градостроительства.

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА: ПРАВОВОЕ

ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

§ 1. Система, структура и функции органов архитектурно-строительного надзора.

§ 2. Правовая основа деятельности органов архитектурно-строительного надзора.

§ 3. Правовой статус органов архитектурно-строительного надзора и их должностных лиц.

§ 4. Административно-юрисдикционная деятельность органов архитектурно-строительного надзора: принципы, стадии, система и виды наказаний, применяемых за правонарушения в области строительства.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬТНОГО НАДЗОРА И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ.

§1. Основные проблемы организации и деятельности органов архитектурно-строительного надзора.

§ 2. Направления совершенствования законодательства, регулирующего деятельность органов архитектурно-строительного надзора.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования

Развитие в Российской Федерации предпринимательства, строительной индустрии и создание множества строительных организаций обусловливает необходимость осуществления в области строительства эффективной правовой контрольной деятельности органами и должностными лицами архитектурно-строительного надзора. В настоящее время происходит реформирование российского законодательства, устанавливающего юридическую ответственность хозяйствующих субъектов за правонарушения, совершаемые в сфере градостроительной деятельности. Главными направлениями развития современного законодательства в области архитектуры и градостроительства являются: совершенствование правовых норм и процедур Градостроительного кодекса Российской Федерации1; разработка и утверждение Положения о государственном архитектурно-строительном надзоре в Российской Федерации; совершенствование института административной ответственности физических и юридических лиц в области строительства.

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»2 всесторонне регламентировал важные и сложные от

1 Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон, 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ, в редакции федер. закона от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ, от 31 дек. 2005 г. от 31 дек. 2005 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 1. Ст. 16; 2005. № 30. Ст. 3128; Рос. газета. 2005. 31 дек. Далее - Градостроительный кодекс РФ 2004 г.

2 Об архитектурной деятельности в Российской Федерации: федер. закон, 17 нояб. 1995 г. № 169-ФЗ, в ред. федер. закона от 30 дек. 2001 г. № 196-ФЗ, от 10 янв. 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 17. Ст. 4473; 2002. № 1. Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607. Далее - федеральный закон об архитектурной деятельности в РФ. ношения по осуществлению архитектурной деятельности. Были определены, например: основные понятия, применяемые в данной сфере; права и обязанности граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность; компетенция органов архитектуры и градостроительства; административная и имущественная ответственность граждан и юридических лиц. В 1998 г. впервые в России был принят Градостроительный кодекс Российской Федерации, в котором устанавливались восемнадцать статей, предусматривающих ответственность за совершение административных правонарушений в области строительства1.

В 2004 г. принят новый Градостроительный кодекс Российской Федерации, который закрепил понятие строительного контроля и архитектурно - строительного надзора. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 было утверждено «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»2, в котором предусматривалось возложение на эту Службу полномочий по осуществлению надзора за деятельностью уполномоченных государственных и муниципальных органов по контролю за соблюдением требований градостроительного законодательства, обязательных норм и правил, регулирующих строительную деятельность в области обеспечения прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений.

1 Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон, 7 мая 1998 г. № 73-Ф3, в ред. федер. законов от 30 дек. 2001 г. №196-ФЗ, от 10 янв. 2003 г. №15-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 1. Ст. 2069; 2002. № 1. Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167. Далее - Градостроительный кодекс РФ 1998 г.

2 О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 32. Ст. 3348. Далее О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в РФ. тектуры, созданную субъектами Российской Федерации за последние годы с учетом практической деятельности в новых социально-экономических условиях, возвращаясь к ситуации правового вакуума начала 90-х г., что он уничтожает государственные, муниципальные, профессиональные и общественные институты в градостроительстве, а это может привести к нарушению среды жизнедеятельности, исключению градостроительных приоритетов развития территорий, замене их имущественными отношениями и примитивным землеустройством1.

Внесение крупных изменений и дополнений в Градостроительный кодекс РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ фактически сразу же после его принятия также свидетельствует о противоречивости концепции и содержания данного закона.

Анализ действующих в стране нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области архитектуры и строительства, не позволяет говорить о том, что в России сформировался комплексный правовой институт архитектурно-строительного надзора. Многие важные вопросы организации и осуществления этого вида государственной надзорной деятельности либо не получили вообще правового регулирования, либо имеют противоречивую нормативно-правовую основу осуществления.

Например, в субъектах Российской Федерации лишь в 2005 г. стала формироваться система и структура органов архитектурно-строительного надзора; остается неясным правовое положение органов архитектурно-строительного надзора; является противоречивым порядок применения административной ответственности к правонарушителям в области строительства, особенно к юридическим лицам; проблемным является установленная для органов архитектурно-строительного надзора подведомственность дел об административных правонарушениях (как известно, они рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных только двумя статьями КоАП РФ - ст. 9.4

1 Кудрявцев А.П. Проект Градостроительного кодекса РФ // Автограф архитектора. 2004. 7 июля. и 9.51).

Проблема административной ответственности субъектов строительной и градостроительной деятельности имеет большую практическую значимость, особенно в современных условиях, когда стало уделяться все большее внимание необходимости соблюдения установленных требований и стандартов в сфере экологии, землепользования, архитектуры. Именно поэтому следует расширить пределы административной юрисдикции органов архитектурно-строительного надзора с целью повышения социальной значимости и юридической эффективности осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, законодательство об административном надзоре, осуществляемом органами исполнительной власти в сфере архитектуры и градостроительства, является сегодня противоречивым. Поэтому для его совершенствования необходимы усилия как ученых - юристов, анализирующих важнейшие проблемы организации и функционирования архитектурно-строительного надзора, так и должностных лиц - практиков, осуществляющих полномочия по реализации надзорной деятельности в области строительства. К сожалению, в административно-правовой науке не сформировалась цельная концепция развития в России архитектурно-строительного надзора, которая включала бы в свое содержание необходимые элементы данного отраслевого административного надзора.

1 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: федер. закон, 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ, в ред. федер. законов от 25 апр. 2002 г. № 41-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ, от 30 окт. 2002 г. № 130-Ф3, от 31 окт. 2002 г. № i З3-Ф3, от 31 дек. 2002 г. № 187-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ, от 4 июля 2003 г. № ЮЗ-ФЗ, от 11 нояб. 2003 г. № 138-Ф3, от 11 нояб. 2003 г. № 144-ФЗ, от 8 дек. 2003 г. № 161-ФЗ, от 8 дек. 2003 г. № 169-ФЗ, от 23 дек. 2003 г. № 185-ФЗ, от 9 мая 2004 г. № 37-Ф3, от 26 июля 2004 г. № 77-ФЗ, от 28 июля 2004 г. № 93-Ф3, от 20 авг. 2004 г. № 114-ФЗ, от 20 авг. 2004 г. № 118-ФЗ, от 25 окт. 2004 г. № 126-ФЗ, от 28 дек. 2004 г. № 183-Ф3, от 28 дек. 2004 г. № 187-ФЗ, от 30 дек. 2004 г. № 211-ФЗ, от 30 дек. 2004 г. № 214-ФЗ, от 7 марта 2005 г. № 14-ФЗ, от 7 марта 2005 г. № 15-ФЗ, от 21 марта 2005 г. № 19-ФЗ, от 21 марта 2005 г. № 21-ФЗ, от 22 апр. 2005 г. № 38-Ф3, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 18 июня 2005 г. № 66-ФЗ, от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ, от 2 июля 2005 г. № 82-ФЗ, 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, от 22 июля 2005 г. № 120-ФЗ, от 27 сен. 2005 г. № 124-ФЗ, от 31 дек. 2005 № 199-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2002. № 18. Ст. 1721; 2002. № 30. Ст. 3029; 2002. № 44. Ст. 4295; 2002. № 44. Ст. 4298; 2003. № 1. Ст. 2; 2003. № 27. Ст. 2700; 2003. № 27. Ст. 2708; 2003. № 27. Ст. 2717;

2003. № 46. Ст. 4434; 2003. № 46. Ст. 4440; 2003. № 50. Ст. 4847; 2003. № 50. Ст. 4855; 2003. № 52. Ст. 5037;

2004. № 19. Ст. 1838; 2004. № 30. Ст. 3095; 2004. № 31. Ст. 3229; 2004. № 34. Ст. 3529; 2004. № 34. Ст. 3533;

2004.№44. Ст. 4266; 2005.№ 1.Ст. 9; 2005. № 1.Ст. 13; 2005.№ 1.Ст. 37; 2005.№ 1.Ст. 40; 2005. № I.Ct. 45;

2005. № 10. Ст. 762; 2005. № 10. Ст. 763; 2005. № 13. Ст. 1077; 2005. № 13. Ст. 1079; 2005. № 17. Ст. 1484; 2005. № 19. Ст. 1752; 2005. № 25. Ст. 2431; 2005. № 27. Ст. 2719; 2005. № 27. Ст. 2721; 2005. № 30. Ст. 3104; 2005. № 30. Ст. 3131; 2005. № 40. Ст. 3986; Рос. газ. 2005. 31 дек. Далее - КоАП РФ.

Важность проведения теоретико-прикладного анализа административного надзора в рассматриваемой области отношений определяется также необходимостью разработки основных направлений совершенствования законодательного регулирования административно-юрисдикционной деятельности органов архитектуры и градостроительства, наделенных полномочиями по применению к субъектам строительной и градостроительной деятельности мер административного принуждения, в том числе и административных наказаний.

Совершенствование института архитектурно-строительного надзора оказывает регулирующее и стимулирующее воздействие на проводимые в стране экономические преобразования и позволяет обеспечить безопасные условия жизнедеятельности и проживания граждан, защитить их конституционное право на благоприятную экологическую среду.

Научная база исследования. Комплексный подход к исследованию института архитектурно-строительного надзора обусловил многоплановость поставленных в диссертации вопросов и необходимость обращения к фундаментальным источникам, освещающим различные аспекты проблем, связанных с осуществлением как архитектурной и строительной деятельности, так и проведения контрольно-надзорных мероприятий в указанной сфере правоотношений. Административный надзор, как важнейшая проблема современной административно-правовой науки, сама по себе, даже вне границ его отраслевых правовых характеристик, изучена учеными ещё недостаточно. Отраслевые (или видовые) административные надзоры также не рассматриваются в специальной литературе в качестве отдельной темы исследования или на уровне монографических работ. В диссертационной работе были использованы научные труды видных ученых - административистов, таких как: А.Б. Агапов, Ю.С. Адушкин, Г.В. Атаманчук, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, И.И.

Веремеенко, И.А. Галаган, Р.И. Денисов, А.И. Елистратов, М.И. Еропкин, А.Б. Зеленцов, В.В. Игнатенко, А.А. Кармолицкий, С.Д. Князев, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, В.И. Новоселов, А.Ф. Ноздрачев, И.В. Панова, Л.Л. Попов, B.C. Пронина, В.Г. Розенфельд, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, И.А. Скляров, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, С.Д. Хазанов, А.П. Шергин, Е.В. Шорина, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов.

При написании диссертации использовались научные труды следующих ученых - специалистов в области конституционного и иных отраслей современного российского права, общей теории права: С.С. Алексеев, О.В. Брежнев, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, В.М. Жуйков, М.В. Карасева, О.Е. Кутафин, Л.В. Лазарев, А.А. Мельников; в процессе подготовки работы изучались также комментарии и опыт практических работников органов архитектуры и градостроительства, например, Ю. Ерехинского, Н. Кошмана, А.П. Кудрявцева, А. Эп-штейна.

Методологическую основу диссертации составляет совокупность методов научного познания, использованных автором в процессе проведения исследования. Среди таких методов можно назвать: исторический, сравнительно -правовой, статистический, формально-логический, системно-структурный, метод правового моделирования и некоторые другие, широко применяемые в юридической науке.

Эмпирической базой исследования является: обобщение практической деятельности Управлений архитектуры и градостроительства Воронежской, Липецкой и Тамбовской областей и производственного отдела ЦентральноЧерноземного регионального филиала Федерального лицензионного центра; анализ статистических данных, показывающих итоги и проблемы применения мер административного правового воздействия к субъектам строительной и градостроительной деятельности. При написании диссертации использовался также личный профессиональный опыт автора работы как по осуществлению управленческих функций в сфере архитектуры и строительства, так и по реализации компетенции органов архитектурно-строительного надзора.

Для достижения цели исследования ставились следующие задачи:

5) изучение правовой основы деятельности органов архитектурно-строительного надзора;

На защиту выносятся новые или имеющие элементы новизны теоретические положения и выводы:

2) исследование истории формирования и развития надзорной деятельности в сфере архитектуры и строительства в России, а также ее современного состояния позволило установить основные параметры наиболее эффективной реализации контрольно - надзорных полномочий органами архитектурно-строительного надзора;

3) изучение действующих правовых норм в области строительства и градостроительства обнаружило существенные недостатки современного правового регулирования, а также определило необходимость изменения или дополнения значительного числа правовых установлений. Поэтому в работе сформулированы предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих архитектурно-строительную надзорную деятельность. В диссертации предлагается разработать проекты новых нормативных правовой актов, например: ФЗ «О государственном архитектурно-строительном надзоре в Российской Федерации», Положение об органах архитектурно-строительного надзора, Положение о Главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора;

5) анализ административно - юрисдикционных полномочий и компетенции обусловил мотивированное заключение о том, что действующие органы архитектурно-строительного надзора в специальной форме осуществляют правоохранительную деятельность, обладающую определенными системными свойствами, и, в определенных случаях, являются субъектами административно - процессуальной деятельности, инициирующими возникновение производства по делам об административных правонарушениях;

8) сформулированы положения о качественных особенностях административно - процессуального статуса участников производства по делам об административных правонарушениях в сфере архитектурной и строительной деятельности;

- нарушение установленного порядка разработки и утверждения документов территориального планирования;

- нарушение установленных параметров объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Научно - практическая значимость исследования состоит в том, что автором предприняты усилия по подготовке научно-квалификационной работы, в которой содержится решение задачи, имеющей большое значение для дальнейшего развития доктрины современного административного права, общей теории административного надзора, совершенствования архитектурно-строительного надзора, улучшения российского законодательства, регулирующего отношения по осуществлению должностными лицами архитектурно-строительного надзора административно-юрисдикционных полномочий.

Диссертация представляет также значительный интерес для нормотворче-ской деятельности и развития Особенной части учебного курса «Административное право». Результаты научного труда могут быть использованы при проведении других научно-прикладных исследований проблем административного надзора вообще и архитектурно-строительного надзора в области градостроительства в частности. Основные положения и выводы могут найти применение в учебном процессе.

Для органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области строительства и жилищно - коммунального хозяйства, данная работа может иметь научно - практический интерес при подготовке проектов нормативных актов по вопросам реализации контрольно-надзорных полномочий в области строительства и градостроительства.

Главные положения работы обсуждались также на конференциях и «круглых столах», проводимых в Союзе архитекторов России в г. Москве в 20002004 годах и посвященных проблемам правового регулирования градостроительной деятельности, совершенствования законодательства в области архитектуры и градостроительства.

Автор диссертации являлся членом созданной при Государственном комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации рабочей группы по разработке Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также участвовал в парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации по обсуждению проекта Градостроительного кодекса Российской Федерации (октябрь 2004 г.).

Основные положения исследования были использованы при создании инспекции архитектурно-строительного надзора в Воронежской области, образованной в соответствии с постановлением администрации области от 13 октября 2005 г. № 1013 «Об инспекции архитектурно-строительного надзора в Воронежской области».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации»

1. Абдрахманов И.С. О некоторых аспектах нормативно-правового обеспечения экономического механизма охраны природы в градостроительной деятельности / И.С. Абдрахманов, И.К. Яжлев // Бюллетень строительной техники. - 2004. - № 9. - С. 16-17.

2. Абрамов Н.А. О вине хозяйствующих организаций при нарушении договорных обязательств / Н.А. Абрамов // Советское государство и право. -1983. -№ Ю.-С. 3-10.

3. Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник / А.Б. Агапов. -М.: Статут, 2000. 251 с.

4. Административная ответственность и проблемы административного права (Четвертые «Лазаревские чтения»): К 70-летию Бориса Михайловича Лазарева// Государство и право. 2000. - № 10. - С. 13^3

5. Административное право: учебник / Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов. М.: Юристъ, 2000. - 728 с.

6. Акинынин А.Н. Организация строительства в Воронежской губернии в конце XVIII начале XX в.в.: тезисы научной конференции / А.Н. Акинь-шин. - Елец.- 1991.-85 с.

7. Алексеев С.С. Общая теория права. / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1982.-т. 2.- 360 с.

8. Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций / С.С. Алексеев. -Свердловск, 1973. 350 с.

9. Алехин А.П. Сущность и основные элементы административно-правового статуса государственного производственного предприятия / А.П. Алехин // Вестн. Моск. ун-та, Сер. Право. 1984. - № 6.

10. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Зерцало, 1997. -672 с.

11. Аркин Д.Е. Русский архитектурный трактат-кодекс XVIII века.Должность архитектурной экспедиции / Д.Е. Аркин М., 1946. - 370 с.

12. Астахов Д.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности / Д.В. Астахов // Современное право. -2003.-.№ 6. С. 16-18.

13. Бахрах Д.Н. Нормативная основа административной ответственности / Д.Н. Бахрах // Сов. юстиция. 1981. - № 7. - С. 13-20.

14. Бахрах Д.Н. Производство по делам об административных правонарушениях / Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов. М., 1989.

15. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении / Д.Н. Бахрах // Правоведение. 1992. - № 3. - С. 7-15.

16. Бахрах Д.Н. Административная ответственность / Д.Н. Бахрах. М.: Юриспруденция, 1999. - 112 с.

17. Бахрах Д.Н. Административное право : учеб. для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2004. - 768 с.

18. Бахрах Д.Н. Длящиеся административные правонарушения: вопросы правоприменительной практики / Д.Н. Бахрах, Е.В. Котельникова // Административное право и процесс. 2005. - №3. - С. 4-13.

19. Безродный О. Мы умеем вести диалог. // Строительство. Архитектура. Недвижимость. 2004. - 1 июня.

20. Безсонов С.В. История русской архитектуры: учебник / С.В. Безсо-нов. М.- 1956.-486 с.

21. Белкин Р.С. Собрание, исследование и оценка доказательств / Р.С. Белкин. М., 2004. - 295 с.

22. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура / К.С. Бельский // Государство и право. -1999. № 12. -С. 9-13.

23. Бельский К.С. Об административной ответственности. Институты административного права России / К.С. Бельский. М., 1999. - 237 с.

24. Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении: (Моральные, экономические и политические аспекты) /К.С. Вельский. М.: ВЮЗИ, 1990. - 96 с.

25. Беляев В.П. Надзор как форма юридической деятельности / В.П. Беляев // Правоведение. 2004. - №3. - С. 68-84.

26. Беляев В.П. Надзор и контроль: вопросы соотношения и взаимодействия / В.П. Беляев, Е.Н. Коваленко // Стратегия и социальная миссия потребительской кооперации. Белгород, 2002. - ч. 2. - С. 39.

27. Бобылев А.П. Исполнительная власть в России: Теория и практика ее осуществления / А.И. Бобылев, Н.Г. Горшкова, В.И. Ивакин. М., 2004. -250 с.

28. Богачева Т.В. Договор строительного подряда / Т.В. Богачева // Закон. -2004.-№8.-С. 74 -75.

29. Боголюбов С.А. Предоставление религиозной организации земельного участка для строительства / С.А. Боголюбов, Н.В. Кичигин // Право и экономика. 2003. - № 5. - С. 17-25.

30. Бойцова В.В. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении /В.В. Бойцова, В.Я. Бойцов // Государство и право. -1994.-№5.-С. 6-14.

31. Будковой Н.М. Служители закона и порядка / Н.М. Будковой // Строительство и недвижимость в Воронежском регионе. 2003. - 2 апр.

32. Будковой Н.М. Правонарушения в строительстве / Н.М. Будковой // Строительство и недвижимость в Воронежском регионе. 2004. - 26 мая.

33. Будковой Н.М. От нарушений в строительстве один шаг до беды / Н.М. Будкоквой // Строительство и недвижимость в Воронежском регионе. -2004. 17 марта.

34. Будули В. У семи нянек / В. Будули // Правда. 1984. - 29 октяб.

35. Бутырин В. Специалисты строительной отрасли Воронежской области внимательно изучают проект нового Градостроительного кодекса. // Строительство и недвижимость в Воронежском регионе. 2005 г. - 30 июля.

36. Былинкин Н.П. история Советской архитектуры 1917-1954 г.г. : учеб. для арх. вузов / Н.П. Былинкин, В.Н. Калмыков, А.В. Рябушин. 2-е изд., пе-рераб. и доп. - М.: Стройиздат, 1985. - 256 с.

37. Васильев С. Госконтроль под надзором / С. Васильев // Бизнес-адвокат. 2002. - 1 дек.

38. Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества: Политология: Курс лекций / Н.В. Витрук. М., 1993. - 383 с.

39. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: учеб. пособие / Н.В. Витрук. М.: Норма, 1998. - 385 с.

40. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства/ Б.Н. Габричидзе. М.: Юридич. литература, 1982. - 184 с.

41. Галлиган Д. Административное право: история развития и основные современные концепции : учеб. для вузов / Д. Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. М.: Юристъ, 2002. - 410 с.

42. Горохов С.М. Законный представитель юридического лица по делам об административных правонарушениях / С.М. Горохов // Журнал российского права. 2004. - № 6. - С. 132-140.

43. Гущин А.В. Административно-правовой режим института лицензирования / А.В. Гущин // Актуальные вопросы административно-деликтного права : мат. Междунар. науч.-практ. конф. М., 2005. - С. 326-330.

44. Давиденко П.Н. Нормативно-правовые проблемы градорегулирования / П.Н. Давиденко // Новые энергосберегающие архитектурно-конструктивные решения жилых и гражданских зданий: материалы вторых академ. чтений РААСН. М., 2003. - С. 43-48.

45. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. / В.И. Даль. т. 2. - М.: Русский язык Медиа, 1999. - 537 с.

46. Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификации административно-процессуального законодательства Российской Федерации / А.А. Демин // Государство и право. 2000. - № 11. - С. 5-12.

47. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения / Р.И. Денисов. М., - 1981. - 120 с.

48. Денисова Г.Д. Административная ответственность за правонарушения в области строительства: монография / Г.Д. Денисова. Воронеж, 2003. 160 с.

49. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе / Е.В. До-дин.-М., 1973.- 192 с.

50. Додин Е.В. Субъекты административного проступка: Учен. Зап. ВНИИСЗ / Е.В. Додин. М., 1965. - Вып. 5. - С. 47-51.

51. Додин Е.В. Административная деликтология в системе юридической науки / Е.В. Додин //Сов. государство и право. 1991. - № 12. - С. 13-18.

52. Додин Е.В. Основание административной ответственности: автореф. дис. . канд. юрид. наук /Е.В. Додин. М., 1965. - 24 с.

53. Дымченко В.И. Ответственность должностных лиц по советскому административному праву / В.И. Дымченко // Правоведение. 1986. - № 6. - С. 6-10.

54. Дымченко В.И. Административная ответственность организаций: ав-тореф. дис. . канд. юрид. наук / В.И. Дымченко. Свердловск. - 1983. - С. 18.

55. Дымченко В.И. Административная ответственность юридических лиц / В.И. Дымченко. Владивосток, 1994. - С. 20.

56. Журавлев A.M. Архитектура Советской России / A.M. Журавлев, А.В. Иконников, А.Г. Рочегов. М.: Стройиздат, 1987. - 447с.

57. Зябкина Н. Надзор за исполнением земельного законодательства / Н. Зябкина // Законность. 2001. - № 5. - С. 15-18.

58. Зубач А.В. Государственные гарантии прав потерпевшего от административного правонарушения / А.В. Зубач // Современное право. 2004. - № 7. -С. 6-15.

59. Иванов В.И. Административная ответственность за нарушения в строительстве / В.И. Иванов // Российская Федерация. 1994. - № 16. - С. 1723.

60. История русской архитектуры. Учебник / В.И. Пилявский и др. . . -С Петербург, 1994. - 656 с.

61. Ишков В.А. История нового времени / В.А. Ишков // Материалы 25 съезда КПСС. М., 1989. - С. 56.

62. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы / А.В. Калмыкова // Журнал Российского права. 2004. - №8. - С. 23-33.

63. Каратаев С. Вопросы государственной политики развития городов / С. Каратаев // Зодчий. 2005 г. - № 2. - С. 21.

64. Карцев Ю. Из градостроительных проблем первой очереди / Ю. Карцев // Архитектурный вестник . 2005 г. - № 2. - С. 30.

65. Килясханов И.Ш. Административно-процессуальное право : курс лекций / И.Ш. Килясханов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 399 с.

66. Кпеандрова В.М. История государства и права России : учебник / В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев, Ю.П. Титов. М.: Проспект, 2004. - 544 с.

67. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах / Ю.М. Козлов. М.: Юристь, 2000. - 234 с.

68. Колесниченко Ю.Ю. Административная ответственность юридических лиц: автореф. дис. . канд. юрид. наук /Ю.Ю. Колесниченко. М., 2000. -23 с.

69. Кононов П.И. Административное право России : учебник для вузов / П.И. Кононов. Общая часть. - М., 2005. - 523с.

70. Коренев А.П. Административное право России: учебник в 3 ч. / А.П. Коренев. М.: МЮИ МВД России, 1999. - 280 с.

71. Коренев А.П. О соотношении административно-правовых институтов и отрасли административного права / А.П. Коренев // Институты административного права России. М., 1999. - С. 41-43.

72. Королев А.Н. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (постатейный) / А.Н. Королев, О.В. Плешакова. М. : ЗАО Юстицинформ, 2005. -368 с.

73. Коротаев А.П. Снизилось качество строительных материалов / А.П. Коротаев // Строительство и недвижимость в Воронежском регионе. 2003.17.23 дек.-С. 3.

74. Кошик 3. Замечания и предложения по проекту Градостроительного кодекса РФ, внесенного в Государственную Думу РФ / 3. Кошик // Строительство и недвижимость в Воронежском регионе. 2004. - 30 июня.

75. Краткая объяснительная записка «О выполняемых Техническим отделом Городской Управы работах и о числе служащих этого отдела» // Государственный архив Воронежской области. Фонд №19. - опись №1. - JI. №10. - С. 10.

76. Крушинский М. Нужна ли госпиремка в строительстве / М. Крушин-ский //Известия. 1987. - 23 февр.

77. Кудрявцев А.П. Проект Градостроительного кодекса РФ / А.П. Кудрявцев // Автограф архитектора. 2004. - 7 июля.

78. Кузмичева Г.А. Административная ответственность: учеб. пособие, нормативные акты / Г.А. Кузмичева, JI.A. Калинина. М.: Юриспруденция, 2000.-464 с.

79. Кучерков И.А. Ответственность за преступные нарушения правил безопасности при ведении строительных работ / И.А. Кучерков // Правовые вопросы строительства. 2003. - №1. - С. 3-9.

80. Лазарев А.Г. История архитектуры и градостроительства России, Украины, Белоруссии VI XX в. в. : кратк. конспект, курс / А.Г. Лазарев, А.А Лазарев. - Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 512 с.

81. Лазарев А.Г. Основы градостроительства : учеб. для вузов / А.Г. Лазарев, А.А. Лазарев, Е.Г. Лазарев, С.Г. Шеина. Ростов н/Д: Феникс, 2004. -416 с.

82. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения / А.Е. Лунев. М., 1961. - 185 с.

83. Максимов И.В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система / И.В. Максимов. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2003. -204 с.

84. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве / А.В. Малько. Саратов, 1994.-250 с.

85. Мананников О. Домоклов меч самовольного строительства / О. Ма-нанников // ЭЖ-Юрист. 2004. - №31. - С. 15-23.

86. Манохин В.М. Государственная дисциплина в народном хозяйстве / В.М. Манохин. М„ 1970. - 150 с.

87. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению / В.М. Манохин // Советское государство и право. 1990. - № 11.

88. Манохин В.М. Российское административное право / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев. М.: Юристь, 1996.-472 с.

89. Мартыненко И. Правовые последствия самовольного строительства / И. Мартыненко // Законодательство и экономика. 2000. - № 7. - С. 11 - 15.

90. Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях / М.Я.Масленников. М., 1994. - 119 с.

91. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: Сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях / М.Я.Масленников. Воронеж: Изд-во Воронеж 1990. -209 с.

92. Масленников М.Я. Административная ответственность по российскому законодательству: Учеб. пособие / М.Я.Масленников. Тверь, 1999. - 185 с.

93. Масленников М.Я. Российский административный процесс, учебно-методическое пособие / М.Я.Масленников. Тверь: Твер. гос. ун-т, 2001. -232 с.

94. Масленников М.Я. Процессуально-правовые аспекты региональных законов об административной ответственности / М.Я. Масленников // Административное право и процесс. 2005. - № 3. - С. 13-19.

95. Масленников М.Я. Региональные законы об административной ответственности: легитимация и перспективы / М.Я. Масленников // Актуальные вопросы административно-деликтного права : мат. Междунар. науч.-практ. конф. -М., 2005.-С. 31-41.

96. Махров И.Е. Административная юрисдикция органов исполнительнойвласти / И.Е. Махров // Право и экономика. 2002. - №12. - С. 14-21.

97. Михайлов А.А. Лица, участвующие в производстве по делу об адмитнистративном правонарушении / А.А. Михайлов // КоАП: вопросы охраны соФ циалистической собственности общего порядка. М., 1996. - 57 с.

98. Новоселов В.И. Административная ответственность юридических лиц / В.И. Новоселов // Советская Юстиция. 1981. - № 23. - С. 14-20.Щ 105. Никеров Г.И. Административное право США / Г.И. Никеров. М.:Прогресс, 1977.-200 с.

99. Обращение к Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ Союза архитекторов России по материалам обсуждения проекта Градостроительного кодекса РФ // Автограф архитектора. 2004. - 23 июля.

100. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / 4-е изд. - М. : РАН, 1999.-379 с.

101. Ольхов Н.И. О проекте Градостроительного кодекса Российской Федерации / Н.И. Ольхов // Материалы парламентских слушаний проекта Градостроительного кодекса. М., 2004. - С. 7-9.

102. Основы градостроительства : учеб. для вузов / А.А. Лазарев и др.. -^ Ростов н/Д: Феникс, 2004. 416 с.• 112. От шведского города к российской столице / С. Семенцов и др.. СПб., 2003.-234 с.

103. Панкратов В.В. Проблемы административной ответственности в сфере налогообложения и предпринимательства (к проекту нового Кодекса об административных правонарушениях) / В.В. Панкратов, Т.А. Гусева // Государство и право. 2000. - № 9. - С. 53-57.

104. Павловский А.И. К вопросу об основных направлениях административной политики применительно к институту административной ответственности / А.И. Павловский // Институты административной ответственности. М., 1999. - С. 242-245.

105. Панкова О. Пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях / О. Панкова // Российская юстиция. 2004. -№1. - С. 23-27.

106. Панова И.В. Административно-процессуалная деятельность в РФ / И.В. Панова. Саратов: «Светопись»; Приволжское книжное изд-во, 2001. -451 с.

107. Панова И.В. Производство по делам об административных правонарушениях / И.В. Панова. Саратов: «Светопись»; Приволжское книжное изд-во, 1999. - 354 с.

108. Пилявский В.И. История русской архитектуры: учебник / В.И. Пиляв-ский, Тиц А.А., Ушаков Ю.С. Ленинград, 1984. - 768 с.

109. Писной Л.А. Интервью о новом Градостроительном кодексе / Л.А. Писной // Строительство. Архитектура. Недвижимость. 2005 г. - 1 марта - С.10.

110. Положение о государственном архитектурно-строительном надзоре в Российской Федерации: проект. ( http:// www/gosstroy.gov.ru / pravo4.htm/)

111. Попов Л.Л. Управление. Гражданин. Ответственность. / Л.Л. Попов,А.П. Шергин. Л.: Наука, 1975. - 182 с.

112. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления / B.C. Пронина. М.,1981. - 132 с.

113. Радугин А.А. История России : курс лекций / А.А. Радугин. М.: Центр, 2001.-352 с.

114. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении / Разаренов Ф.С. // Вопросы административного права на современном этапе : сб. науч. тр. М., 1963. - С. 69-78.

115. Раскин Д.И. Российский государственный исторический архив хранилище документов по истории строительства и архитектуры в России / Д.И. Раскин // Мир строительства и недвижимости. -2005. - № 9. - С.58 - 59.

116. Раскин Д.И. Российский государственный исторический архив хранилище документов по истории строительства и архитектуры в России. // Мир строительства и недвижимости. - 2005. - № 10. - С.62-63.

117. Розенфельд В.Г. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс / В.Г. Розенфельд, Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1993. - 168 с.

118. Россинский Б.В. Некоторые проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях / Б.В. Россинский // Институты административного права. М.,1999. - С. 250-252.

119. Руднев А. Не экономьте на экспертизе, особенно в арбитражных делах, вытекающих из договоров на строительство и реконструкцию / А. Руднев // Бизнес-адвокат. 1998. - № 2. - С. 5.

120. Рысин 10. Архитекторы будьте бдительны / Ю. Рысин // Архитектурный вестник. 2005. - № 80. - С. 56.

121. Рябушин А.В. Советская архитектура: учеб. / А.В. Рябушин, И.В. Шишкина. М.: Стройиздат, 1984. - 216 с.

122. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР/ Н.Г. Салищева. М.: Наука, 1970. - 164 с.

123. Салищева Н.Г. Проблема административного процесса / Н.Г. Салище-ва // Институты административного права России. М., 1999. - С. 227-232.

124. Салищева Н.Г. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие / Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева // Государство и право. -2000. -№ 1.-С. 5-12.

125. Семенова И. Госстрой покусился на святое / И. Семенова // Рос. газ. -2004. 3 февр.

126. Семенцов С.В. Градостроительная политика и генеральные планы в Санкт-Петербурге в 1730 1750 годы / С.В. Семенцов // Зодчий. - 2003. -№ 3. - С. 24.

127. Серебряков В.И. Главное внимание качеству строительства / В.И. Серебряков // Строительство и недвижимость в Воронежском регионе. 2004. -18 февр.

128. Сергеев В.И. Применение закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» / В.И. Сергеев // Право и экономика.- 2002. № 4. - С. 65-70.

129. Скловский К. Квалификация отношений по застройке и право на объект строительства в судебной практике / К. Скловский // Хозяйство и право. -1997.-№ 10.-С. 7-13.

130. Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности / В.Д. Сорокин // Правоведение. -1999.-№ 1. С. 46-54.

131. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник / В.Д. Сорокин. СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2004. - 540 с.

132. Старилов Ю.Н. Административное принуждение и административная ответственность / Ю.Н. Старилов. М.: БЕК, 1998. - 814 с.

133. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории / Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998. - 197 с.

134. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты / Ю.Н. Старилов. М: Изд-во НОРМА, 2002. - 728 с.

135. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Ю.Н. Старилов. М: Изд-во НОРМА, 2002. -600 с.

136. Старилов Ю.Н. Административное право на уровень правового государства / Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003. -80 с.

137. Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании / М.С. Студеникина // Журнал российского права. -1997.-№6.-С. 35-54.

138. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. / М.С. Студеникина М., - 1987.- 150 с.

139. Сухорукова В.В. Правовое регулирование в строительстве / В.В. Су-хорукова // Закон. 2004. - № 8. - С. 3-8.

140. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние / A.M. Тарасов // Журнал российского права. 2002. -№1. - С. 26.

141. Тарасов A.M. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля // Государство и право. 2004. - № 10. - С. 15-25.

142. Татарян В.Г. Административная ответственность за нарушения правил, норм и стандартов, обеспечивающих пожарную безопасность / В.Г. Татарян. Ереван, 1990. - 234 с.

143. Клеандрова В.М. История государства и права России : учебник / В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев, Ю.П. Титов. М.: Проспект, 2004. - 544 с.

144. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М.: Юринформцентр, 1998. - 798 с.

145. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. 1998. - № 1. - С. 5-14.

146. Трускот И.Ф. Планъ Столичного Города Санкт-Петербурга 1749 г. / И.Ф. Трускот. М., 2001. - 322 с.

147. Тягай Д.В. Ответственность организаций за нарушение законодательства о стандартизации / Д.В. Тягай // Советское государство и право. 1985. -№4.-С. 25-34.

148. Трутнев Э.К. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях / Э.К. Трутнев. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. - 106 с.

149. Уманская В.П. Полномочия федеральных служб в сфере контроля и надзора / В.П. Уманская // Актуальные вопросы административно-деликтного права : материалы Междунар. науч.-практ. конф. М., 2005. - С. 421-424.

150. Утевский Б.С. Вина в советском уголовном праве / Б.С. Утевский. -М.: Госюриздат, 1950. 150 с.

151. Хазанов С.Д. Общая характеристика стадии пересмотра в производстве по делам об административных правонарушениях / С.Д. Хазанов // Журнал российского права. 2004. - № 10. - С. 69-81.

152. Халфина P.O. Право как средство социального управления / P.O. Халфина. М: Наука, 1988. - 254 с.

153. Хаманева H.IO. Административная юстиция США / Н.Ю. Хаманева // Государство и право. 1993. - № 3. - С. 12-25.

154. Хаманева Н.Ю. Административное право РФ: Хаманева Н.Ю., Бачи-ло И.Л., Гришковец А.А. 2-е изд., М.: Юрист, 2005. - 553 с.

155. Чернов Н.В. Главгосархстройнадзор Московской области / Н.В. Чернов // Бюллетень строительной техники. 2004. - № 9. - С. 56- 58.

156. Шагабутдинов А. Пересмотр вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении / А. Шагабутдинов // Российская юстиция.- 2003. №9. - С 5-10.

157. Шалыгина Ю.В. Жизнь в условиях нового Градостроительного кодекса / Ю.В. Шалыгина // Строительство и недвижимость в Воронежском регионе. 2005. - 27 июля.

158. Шарко З.И. Перспективы развития градостроительства в России / З.И. Шарко // Зодчий. 2005. - № 1. - С. 17.

159. Шевченко Э.Ю. Вопросы государственной политики развития городов / Э.Ю. Шевченко // Зодчий. 2003. - № 3. - С. 3.

160. Шевчук Г.А. Пересмотр постановлений и решений по делам об адми-нистраитвных правонарушениях : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Г.А. Шевчук. Саратов, 2003. - 23 с.

161. Шергин А.П. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и пути повышения её эффективности / А.П. Шергин. М., 1977.-С.13.

162. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Е.В. Шорина. М., 1981. - 255 с.

163. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека / Б.С. Эбзеев. -Черкесск, 1992. 156 с.

164. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учеб. пособие для вузов / Б.С. Эбзеев. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. -349 с.

165. Эпштейн А. Авторы нового Градостроительного кодекса работают на Бжезинского / А. Эпштейн // Строительство. Архитектура. Недвижимость. -2004 г. 1 апр. - С. 3.

166. Эпштейн А. К вопросу о нейтрализации Кодекса / А. Эпштейн // Строительство. Архитектура. Недвижимость. 2005 г. - 1 марта. - С. 1,2.

167. Эпштейн А. Материалы Парламентских слушаний о проекте Градостроительного кодекса РФ. // Строительство. Архитектура. Недвижимость. -2005. 1 янв.

168. Юшкевич С.П. Договор строительного подряда / С.П. Юшкевич. М.: Ось - 89, 2002. - 240 с.

169. Явич JI.C. Общая теория права: учеб. для вузов / JI.C. Явич. Ленинград: изд-во Ленингр. ун-та, 1976. - 229 с.

170. Якимов А.Ю. О совершенствовании процессуальных гарантий прав личности в сфере административной юрисдикции / А.Ю. Якимов. М., 1994.

171. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / А.Ю. Якимов. М., 1996.-24 с.

172. Яковлев В.Ф. От реформирования к совершенствованию судебно-арбитражной системы, укреплению независимости судебной власти / В.Ф. Яковлев // Вестник арбитражного суда. 1998. - № 4. - С. 14-18.

173. Якуба О.М. Административная ответственность по советскому праву в свете дальнейшего усиления охраны прав личности: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / О.М. Якуба. Харьков, 1964. - 25 с.

174. Якунин Д.В. Административная ответственность за правонарушения правил землепользования: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д.В. Якунин. -Хабаровск, 2003. 22 с.

175. Яновский Л.М. Строить нельзя ломать / Л.М. Яновский // Строительство и недвижимость в Воронежском регионе. 2004. - 9 июня.

176. Янушка А.С. Актуальные вопросы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности / М.Я. Масленников // Актуальные вопросы административно-деликтного права : материалы Междунар. науч.-практ. конф. М., 2005. - С. 159-164.

177. Ярославцева Т.А. Методы хозяйственного стимулирования в жилищно-коммунальной сфере на дальнем Востоке России до 1917 года / Т.А. Ярославцева // Жилищное право. 2004. - №4. - С. 68-75.

Автор: Муромцев, Борис Владимирович
Город: Воронеж
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Муромцев, Борис Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Муромцев, Борис Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации»