Автономные округа как субъекты Российской Федерации: конституционно-правовое исследование

Степанченко, Валерий Иванович

Автономные округа как субъекты Российской Федерации: конституционно-правовое исследованиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Автономные округа как субъекты Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

На правах рукописи

СТЕПАНЧЕНКО Валерий Иванович

АВТОНОМНЫЕ ОКРУГА КАК СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право (юридические науки)

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

АВТОРЕФЕРАТ

Тюмень — 2009

003472302

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Института государства и права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Добрынин Николай Михайлович

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Крылов Борис Сергеевич кандидат юридических наук, доцент Бородач Михаил Васильевич

Ведущая организация: государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования *Южно-Уральский государственный университет»

Защита состоится 26 июня 2009 года в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: 625000, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 38, зал заседаний совета, ауд. 303

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Автореферат разослан 25 мая 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор ^^ В. Д. Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление и развитие автономных округов в качестве самостоятельных равноправных субъектов федерации характеризуется рядом особенностей. Они особенно проявились после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года и нашли отражение в процессах конституционно-правового закрепления статуса автономных округов с принятием 14 июля 1997 года постановления Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о: вхождении автономного округа в состав края, области.

Закрепление конституционно-правового статуса автономных округов происходило так же, как и государственно-правовое развитие других субъектов Российской Федерации, и в то же время оно носило отличительный характер, обусловленный только им присущими национальными, территориальными, природно-климатическими и иными особенностями, которые можно условно разделить на две основные группы.

К первой относится суровый северный климат, длительное использование территорий для осуществления хозяйственной деятельности, отсутствие крупных промышленных центров, а также малая плотность населения (среди которого особое место занимают представители коренных малочисленных народов Севера) на большой территории.

Существование второй группы особенностей обусловлено тем, что начиная с середины XX века на территориях компактного проживания народов Севера начали интенсивно создаваться, предприятия нефте- и газодобывающих отраслей экономики. Данное обстоятельство вызвало массовое заселение ряда территорий автономных округов, и прежде всего Ханты-Мансийского автономного округа—Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, приезжей рабочей силой для освоения открытых углеводородных запасов, а также развитие отраслей народного хозяйства, обеспечивающих ускоренное формирование нефтегазового комплекса и достойный уровень жизни народа. В результате приезжее население концентрировалось вокруг промышленных предприятий, на обеспечение деятельности которых были направлены основные усилия органов

государственной власти и органов местного самоуправления. Одновременно решалась задача сохранения в рамках национально-государственной автономии общности ряда коренных малочисленных народов. Такие особенности развития были типичными для всех автономных округов.

В соответствии со статьей 5 Конституции Российской Федерации все субъекты федерации равны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Однако следует признать, что автономные округа, входящие в состав других субъектов федерации, таковыми не являются. Данное обстоятельство по-прежнему актуально и требует новых исследований.

Известно, что одной из важнейших задач конституционно-правовой науки является рассмотрение общественных отношений в рамках российской модели федерализма и выработка рекомендаций по ее укреплению и развитию. Многое в этом процессе зависит и от нахождения оптимального баланса в распределении правомочий между федеральным центром и субъектами федерации.

Закрепленный Конституцией Российской Федерации механизм взаимодействия федерации и ее субъектов требует правового оформления в нормах как федерального, так и регионального законодательства. В этой связи в диссертации глубоко и всесторонне, на базе системного, комплексного подхода, анализируются генезис и эволюция основ конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа как равноправного, самостоятельного субъекта федерации.

К числу специфических черт автономного округа следует отнести механизм гарантирования прав коренных малочисленных народов Севера, проживающих на Ямале, особенности участия их представителей в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Кроме того, отличительный характер конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа (впрочем, как и других автономных округов) заключается в том, что законодательно закрепленное нахождение автономного округа в составе другого субъекта федерации — Тюменской области — на практике не влечет снижения уровня его политико-правовой самостоятельности и должно оцениваться с позиций взаимодействия и сотрудничества на основе специальных договорных механизмов.

A. А. Кокошин, Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, Б. С. Крылов,

B. А. Кряжков, В. О. Лучин, С. Ю. Марочкин, М. С. Матейкович, В. В. Невинский, А. В. Постников, Е. Т. Пушкарева, В. Е. Севрю-гин, С. С. Собянин, В. С. Сондыков, М. Д. Смыслов, А. М. Сязи,

B. А. Тишков, В. И. Ульянов, Д. Тэпс, И. А. Умнова (Конюхова), Л. В. Хомич, Г. Н. Чеботарев, А. Н. Широков, Э. С. Юсубов,

C. Н. Юркова, Б. С. Эбзеев и многие другие, включая авторов дореволюционного и советского периодов, в частности Н. М. Корку-нова, Н. А. Бердяева, А. И. Лепешкина, а также зарубежных авторов — Д. Басу, А. Гамильтона, Т. Гоббса, Г. Еллинека, К П. Крамаржа, Ш. Монтескье, X. Мартинеса-Васкеса, Дж. Бо.

Научные исследования по проблематике федеративных отношений образуют теоретическую основу настоящей диссертационной работы. Диапазон имеющихся научных точек зрения на широкий спектр фундаментальных и прикладных вопросов статусообразова-ния составных частей федераций позволяет дать конструктивную оценку практике федеративного строительства в России в целом и вопросам становления и развития государственно-правового статуса автономных округов, в числе которых Ямало-Ненецкий автономный округ, в частности.

Цель исследования заключается в комплексном изучении конституционно-правового статуса автономных округов в динамике их нормативно-правового формирования, а также в анализе реализации на практике основных (в том числе и специфических) черт статуса автономного округа как составной неотъемлемой части Российской Федерации.

Задачи исследования:

во-первых, проанализировать становление, развитие и закрепление конституционно-правового статуса автономных округов как самостоятельных субъектов федерации на примере Ямало-Ненецкого автономного округа;

во-вторых, исследовать современную законодательную базу в области конституционно-правового статуса автономных округов;

в-третьих, определить роль органов государственной власти в решении задачи сохранения общности коренных малочисленных народов Севера на примере Ямало-Ненецкого автономного округа;

в-четвертых, выявить особенности правового регулирования взаимоотношений Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа—Югры и Тюменской области.

Объектом исследования являются общественные отношения в области федеративного устройства государства, связанные с формированием, развитием и нормативным закреплением конституционно-правового статуса самостоятельного субъекта федерации — автономного округа.

Предметом исследования стали теория и практика правотворческой и правоприменительной деятельности в области отношений Российской Федерации и автономных округов, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, иных нормативных правовых актах нормы, регламентирующие конституционно-правовой статус автономных округов.

В работе исследуются также особенности экономического развития автономного округа, вызванные освоением природных ресурсов территории, проблемы реализации государственной социальной политики в свете сырьевой зависимости экономики округа, в том числе государственных гарантий сохранения коренных малочисленных народов Крайнего Севера (ненцев, ханты, селькупов, манси и других).

Методологическая основа диссертации включает совокупность современных методов научного познания социальных явлений, среди которых как общенаучные (диалектический, анализ и синтез, метод индукции), так и частнонаучные методы и приемы (конкретно-исторический, формально-юридический, логический, социологический, сравнительно-правовой, статистический).

Теоретическую основу исследования составляют научные работы ученых-юристов в области теории права и государства, конституционного права, административного и муниципального права.

Нормативная основа диссертации представлена Конституцией Российской Федерации, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, законодательством субъектов Российской Федерации, внутригосударственными договорами и соглашениями нормативного характера, а также международными нормами. Для обоснования отдельных выводов используются нормативные акты

советского периода развития российской государственности, зарубежных государств и проекты федеральных нормативных актов.

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что она представляет собой одну из первых научных работ в области права и посвящена исследованию актуальных проблем генезиса и эволюции конституционно-правового статуса автономных округов (в частности, Ханты-Мансийского автономного округа—Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, входящих в состав другого равноправного субъекта — Тюменской области) как самостоятельных равноправных субъектов Российской Федерации.

В работе осуществлен комплексный, системный анализ развития субъектов Российской Федерации на примере Ямало-Ненецкого автономного округа, результаты которого позволяют, наряду с решением общих проблем российской модели федерализма, внести предложения по ее совершенствованию с учетом индивидуальных особенностей, присущих конкретному субъекту федерации, расположенному в районе Крайнего Севера.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, являющиеся новыми или содержащими элементы научной новизны:

1В Толковом словаре русского языка С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой (М. 1997. С. 763) определено, что старожил — это человек, который много лет живет в каком-нибудь одном месте. Поэтому можно предположить, что понятие «старожилы» охватывает сообщество людей, состоящее из лиц (и их потомков), издавна переселившихся или переселенных (в том числе и насильственно в эпоху сталинизма) и длительное время живущих на определенной территории. Старожилы отличаются от основной массы населения автономного округа, основную часть которого составляют лица, приехавшие на заработки и намеренные выехать впоследствии за пределы автономного округа на постоянное место жительства. Для нынешнего поколения старожилов характерно стремление к развитию своего места жительства и готовность оказать помощь коренным жителям.

вую основу современных промышленных предприятий, а также коренного малочисленного населения Крайнего Севера, имеющего особые культуру, традиции, быт и образ жизни).

2. Доказано, что трансформация автономного округа из административно-территориальной единицы в самостоятельный равноправный субъект федерации явилась отражением процессов федерализации, происходивших в 1990-е годы в масштабах всей страны. Это выразилось, прежде всего, в приобретении им всех необходимых атрибутов государственно-правового статуса, а именно в образовании системы самостоятельных органов государственной власти, обладающих собственной компетенцией; в формировании системы законодательства автономного округа; учреждении официальной символики; в закреплении необходимых бюджетных прав и объектов собственности, образующих экономическую основу государственной власти автономного округа; в социально-экономическом развитии региона и расширении политических прав населения.

3. Показано значение Устава автономного округа, являющегося той необходимой правовой основой, благодаря которой развивается система законодательства субъекта федерации. Наличие Устава не только характеризует автономный округ как самостоятельный и независимый субъект, но и является средством регулирования общественных отношений на территории автономного округа с учетом всех территориально-политических особенностей субъекта федерации.

Законодательство автономных округов направлено, в первую очередь, на обеспечение и развитие прав его населения в условиях интенсивного освоения природных ресурсов территорий, имеющих существенное значение для развития экономики всей Российской Федерации.

4. Подтверждено важнейшее направление деятельности органов государственной власти и местного самоуправления автономного округа в обеспечении и развитии прав населения, проживающего в экстремальных условиях Крайнего Севера, которое возможно на основе эффективного и рационального развития экономики субъекта федерации.

культуры и жизненного уклада коренных малочисленных народов Крайнего Севера, учитывается их опыт максимально полного использования природных ресурсов, животного и растительного мира, традиции взаимопомощи и поддержки членов сообщества, нуждающихся в защите. Данное обстоятельство имеет особое значение при решении задач, связанных с развитием социальной сферы на территории отдельно взятого субъекта федерации.

Опыт решения данного блока проблем, в частности практика законодательного регулирования в соответствующих сферах, со всей очевидностью может найти применение в общегосударственных масштабах, поскольку реализация социальной политики, основанной на ключевых конституционных ценностях, создает прочный фундамент для воплощения всех других элементов государственно-правового статуса субъектов федерации.

5. Установлено, что Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 года №12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» послужило основанием для уточнения и корректировки реальных полномочий органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа—Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа и порядка их реализации, заложило фундамент для разрешения на практике проблем, возникавших ранее в связи с двояким толкованием положений, содержащихся в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации.

В результате на основе сотрудничества органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа—Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа и органов государственной власти Тюменской области в практику федеративных отношений в стране введены и апробированы различные механизмы взаимодействия в решении общих региональных задач.

6. Исследован опыт всестороннего развития взаимоотношений автономных округов, убедительно подтверждающий возможность обеспечения на практике политико-правовой самостоятельности их в условиях действующей модели интеграции Тюменской области с Ханты-Мансийским автономным округом—Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом..

Сформулирован вывод о том, что образование, совершенствование моделей кооперации и взаимодействия между органами государственной власти указанных субъектов федерации происходит в рамках договорных форм, которые явились наиболее эффективным и приемлемым средством достижения общих задач региона в свете того, что политико-правовая самостоятельность субъектов федерации, конституционно закрепленная и нормативно установленная, подкрепляется экономической самодостаточностью и необходимым уровнем развития культурной и социальной сфер каждого из них.

Отмечено, что договорные формы взаимодействия и сотрудничества создают организационно-правовые предпосылки проведения в регионе единой политики в целях развития промышленного, транспортного и сельскохозяйственного комплексов, социальной сферы, обеспечения культурного самоопределения всех национальных групп, проживающих на территории самостоятельных субъектов федерации.

Подтверждено положение о том, что договоры и соглашения позволили автономным округам, в том числе Ханты-Мансийскому автономному округу—Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, сохранить статус равноправных субъектов Российской Федерации; автономные округа равноправны с другими субъектами федерации — участниками договоров и соглашений, а также во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти не только с формально-юридической точки зрения, но и с позиций реализации элементов конституционно-правового статуса автономного округа на практике.

7. Аргументирован вывод о том, что элементы конституционно-правового статуса Ханты-Мансийского автономного округа—Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа как самостоятельных равноправных субъектов федерации в совокупности образуют необходимую основу для участия автономных округов в решении общегосударственных проблем и задач, стоящих перед мировым сообществом.

ствах (и Российская Федерация не исключение) во многом будет зависеть от дальнейшего повышения качества и оперативности государственного управления, осуществляемого органами власти соответствующих арктических и приполярных территорий.

Сделан вывод о том, что перспектива дальнейшего освоения арктических территорий государства позволит заложить организационные, инфраструктурные, экономические и социокультурные основы, необходимые для устойчивого развития Российской Федерации как полноценного и самодостаточного члена мирового сообщества.

Практическое значение выводов, содержащихся в диссертации, заключается в возможности их применения при совершенствовании законодательства и юридической практики в рассматриваемой области общественных отношений, а также при разработке и преподавании в высших учебных заведениях соответствующих учебных курсов, реализации программ профессиональной переподготовки повышения квалификации.

Апробация результатов исследования. Основные научные результаты исследования нашли отражение в научных статьях, тезисах докладов, изложены в выступлениях на научных, научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в Салехарде, Тюмени, Барнауле, Москве.

Результаты диссертационного исследования внедрены автором в практическую деятельность законодательного (представительного) органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, использованы при разработке Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, соглашений и договоров между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа—Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. Отдельные выводы и положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, были представлены автором в монографии «Реформирование и становление органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа (1993-1995 гг.)».

Структура диссертации определяется логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автором обосновывается выбор темы исследования, раскрывается ее актуальность, приводятся сведения о состоянии научной разработанности проблематики исследования, ставятся дели и задачи, определяются методологические основы и информационная база исследования, приводятся основные выводы и положения, выносимые на защиту, раскрывается практическая значимость исследования и указываются сведения об апробации его результатов.

Глава 1 «Место, роль и значение автономных округов в российской государственности» состоит из двух параграфов и посвящена анализу общетеоретических проблем статусообразо-вания автономных округов как самостоятельных равноправных субъектов федерации.

Первый параграф «Становление и развитие органов государственной власти на территориях автономных округов» раскрывает историю развития автономного округа с момента его образования в двадцатых годах прошлого века и до начала интенсивного освоения территории Ямала с целью добычи углеводородного сырья. Отмечено, что активный процесс индустриализации на Ямале в советский период не смог стать основой разрешения проблем социально-экономического развития народов Крайнего Севера за счет их принудительной оседлости. Сделан вывод о том, что сохранение традиционного образа жизни и традиционных отраслей хозяйствования определенно дает возможность решать многие вопросы жизнеобеспечения коренного населения, в частности трудоустройства и реализации жизненных потребностей этой части населения, так как оно в своем большинстве традиционно занимается оленеводством, промысловым рыболовством и охотой, а также занято в сферах, обслуживающих эти отрасли.

Автором исследован также период распада Советского Союза, дана оценка стремлению некоторой части субъектов федерации ограничить права федерального центра. Определенную роль в этих процессах сыграл и Совет народных депутатов автономного округа, принявший в октябре 1990 года Декларацию о суверенитете Ямало-Ненецкой Республики, которая определяла автономный округ как национально-государственное образование, добровольно входящее

в Российскую Федерацию. Принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации позволило выровнять статус большинства субъектов федерации, а Ямало-Ненецкий автономный округ в числе других стал полноправным субъектом Российской Федерации.

Соискателем сделан вывод об особенности понятия «субъект федерации», заключающийся в определении общей природы всех составных частей Российского государства как равноправных субъектов, имеющих на практике различия в правовом статусе, обусловленные особенностями их становления. Субъекты Российской Федерации отличаются друг от друга географическим положением, климатическими условиями, природными богатствами, реальной насыщенностью энергетическими и иными ресурсами. Поскольку механизм установления фактического равноправия отсутствует, данные объективные различия привели к определенным внутригосударственным конфликтам политико-правового свойства. Поэтому выравнивание статуса субъектов федерации, устранение различий, которые препятствуют достижению фактического равноправия составных частей, и является основной целью государственной политики Российской Федерации в области федеративного устройства.

Анализ различных форм федеративных отношений, существующих в современном мире, подтверждает то, что в основе их существования лежат принципы демократического развития и плюрализма. Это, разумеется, не исключает того, что федеративное устройство России может отличаться от известных мировой практике федеративных систем. Особенностью российского федерализма является то, что при определении статуса субъектов федерации в России учитывались не только их региональные, но и национальные особенности. А это, в свою очередь, дает основания полагать, что российская модель федерализма имеет в значительной степени переходный характер.

Во втором параграфе «Конституционные принципы правового положения автономных округов как субъектов Российской Федерации» исследуются особенности Российской Федерации как многонационального государства, формировавшегося на протяжении многих столетий на основе, как правило, добровольного объединения разных народов. С этих позиций без преувеличения можно сказать, что существующее в настоящее

время разделение властей «по вертикали» стало реальным достижением российской демократии.

Особенностью Ямало-Ненецкого автономного округа является то, что на его территории проживают малочисленные народы Крайнего Севера, за которыми признается право на самоуправление. В работе приведен сравнительный анализ прежнего статуса автономных образований, устанавливавшегося Конституцией РСФСР 1978 года, и современного статуса, закрепленного действующей Конституцией.

Конституция России 1993 года определила, что статус автономного округа, как и автономной области, края, области, города федерального значения, определяется Уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом власти автономного округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации. При этом по инициативе автономного округа может быть принят «именной» федеральный закон о конкретном автономном округе. Попытки предложить рассмотрение проекта такого федерального закона предпринимались Государственной Думой автономного округа в 1996 году: в качестве законодательной инициативы были внесены федеральные законопроекты «О Ямало-Ненецком автономном округе» и «Об основах отношений Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области». До этого также имела место попытка законодательной инициативы со стороны Тюменской областной Думы по федеральному законопроекту «Об основах отношений краев, областей с автономными округами, находящимися в их составе»2. Но в конечном счете ни один из упомянутых законопроектов так и не был принят, из чего можно сделать вывод о том, что конституционные нормы о самостоятельности всех субъектов федерации вполне соотносятся с конституционными нормами о взаимоотношениях автономного округа с соответствующим краем, областью.

2 Последовавшие официальные заключения на указанный законопроект со стороны Президента РФ (от 28 декабря 1995 г. № ПР-1895), Министерства юстиции РФ (от 28 декабря 1995 г. № 02-02-1415-95), отдела по правовым вопросам федерализма и национальных отношений Совета Федерации Федерального Собрания РФ (от 5 декабря 1995 г. № 34/19/237), а также от органов государственной власти автономных округов и ряда других субъектов однозначно указывают на неконституционность его основных положений.

При этом автором отмечается, что на современном этапе автономные округа и другие субъекты Российской Федерации имеют неодинаковый уровень экономического и социального развития. Это означает, что остается проблема выравнивания социальных и экономических возможностей отдельных регионов. Но при формировании отношений между областями и автономными округами следует исходить из нормы, установленной частью 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации, определяющей, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Автором исследована такая особенность во взаимоотношениях между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа—Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, как заключение договора, предусматривающего реализацию на территории региона совместных общественных программ.

В первой главе делается вывод о том, что неравномерность экономических и политических процессов, протекающих в Российской Федерации, в том числе связанных с развитием автономных округов, которые расположены в Арктической зоне, объективно обусловливает необходимость всестороннего осмысления их новой роли как фактора успешного продолжения демократических преобразований в России, создания правовых и социальных гарантий гражданам, проживающим в экстремальных природно-климатических условиях.

Глава 2 «Конституционно-правовые основы статуса Ямало-Ненецкого автономного округа» состоит из трех параграфов и содержит анализ Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, который закрепляет конституционно-правовой статус субъекта федерации, отражает результаты эволюции уставного законодательства автономного округа и особенности правового регулирования взаимоотношений Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области.

В первом параграфе «Устав Ямало-Ненецкого автономного округа. Его развитие и особенности» исследуются политико-правовые условия, в которых решалась основная задача,

стоявшая перед разработчиками этого документа при определении конституционно-правового статуса автономного округа как равноправного субъекта Российской Федерации. Она заключалась в создании социально-экономических и политических гарантий для всестороннего развития автономного округа, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Особенностью Устава являлось то, что непосредственно после главы 1 «Общие положения» следовала глава 2 «Основы социальной политики автономного округа», в которой закреплялись нормы социальной защиты граждан, живущих на территории автономного округа. Далее в Уставе были определены основные полномочия органов законодательной (представительной) и исполнительной власти автономного округа, установлены принципы их взаимодействия. В работе над Уставом были учтены многие предложения и замечания по его содержанию, полученные от диссертанта, специалистов, органов местного самоуправления, а также заинтересованных структур и органов государственной власти Российской Федерации.

Первый Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа позволил в дальнейшем принимать необходимые нормативные правовые акты автономного округа в пределах предоставленных ему правотворческих полномочий. Прежде всего, это были акты избирательного законодательства, законодательства об административном устройстве автономного округа, блок экономических и инвестиционных законов, а также законов, направленных на социальную защиту населения автономного округа, регулирующих правоотношения с участием коренного населения в сфере землепользования, рыболовства и охоты. Указанный Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа стал правовой основой, фундаментом, определившим вектор дальнейшего правового развития округа в качестве самостоятельного равноправного субъекта федерации.

Второй параграф «Генезис и эволюция уставного законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа» посвящен исследованию последующих редакции Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа3. Во второй

3 Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. Дек. (№ 10/1). С. 7-58.

редакции, которая была связана с реформой государственной и муниципальной власти и, конечно же, с изменениями федерального законодательства, особенности первого Устава были сохранены. По-прежнему основы социальной политики автономного округа остались в фокусе внимания окружного законодателя. В Уставе закреплялся статус автономного округа как государственно-территориального образования, являющегося в соответствии со статьями 5 и 65 Конституции Российской Федерации равноправным субъектом федерации.

Следует отметить, что даже после принятия в 1993 году российской Конституции возможность употребления термина «государственно-территориальное образование» применительно к автономному округу оспаривалась органами государственной власти Тюменской области. Поэтому для установления правомерности употребления по отношению к автономному округу этой важной характеристики субъекта федерации потребовалось рассмотрение данного и ряда других вопросов Конституционным Судом Российской Федерации, который в своем постановлении от 14.07.1997 г. № 12-П подтвердил, что автономный округ является государственно-территориальным образованием. Эта статусообразующая характеристика дала возможность автономному округу участвовать в дальнейшем во всех процессах разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Особенностью функционирования исполнительной власти автономного округа, согласно рассматриваемой редакции Устава, стало появление коллегиального органа, формировавшегося из заместителей губернатора и отдельных директоров департаментов, назначаемых губернатором. Главой данного органа (администрации) определен губернатор. Судебная власть в автономном округе образована в составе федеральных судов и судов автономного округа (мировых судей, Уставного суда Ямало-Ненецкого автономного округа).

В Уставе также были определены предметы ведения и полномочия автономного округа, закреплены гарантии самостоятельности местного самоуправления, а также права автономного округа в рамках взаимодействия с субъектами федерации, расположенными в зонах Приполярья и Арктики. Специфической чертой данной редакции Устава стало также закрепление прав граждан из числа

коренных малочисленных народов Севера при промышленной разработке природных ресурсов.

Важной гарантией развития политической культуры в автономном округе стали и нормы об обязательном представительстве коренных малочисленных народов Севера, проживающих на Ямале, в законодательном (представительном) органе субъекта федерации.

Автором, исходя из проведенного исследования норм второй редакции Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа от 1998 года, сделан вывод о том, что в течение десятилетия данный нормативный акт являлся основой публичного управления в автономном округе. Обращено внимание на то, что в течение прошедшего времени в общественно-политической жизни страны произошли существенные позитивные изменения. В этой связи возникла необходимость дальнейшего совершенствования, а в ряде случаев и принципиального пересмотра законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа, включая Устав. Соответственно, 3 марта 2008 года была принята новая, действующая ныне редакция Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа4.

Содержание новой редакции Устава подтверждает неизменность основных элементов конституционно-правового статуса автономного округа. Основные новеллы новой редакции связаны с уточнением текста в свете произошедших в последние годы изменений федерального законодательства, постановки задач в рамках приоритетных национальных проектов, а также необходимости более четкого разграничения полномочий губернатора и администрации автономного округа в связи с усложнением хозяйственных и социальных задач публичного управления на современном этапе.

В третьем параграфе «Особенности правового регулирования взаимоотношений Тюменской области и автономных округов, входящих в ее состав» исследуются вопросы реализации различных правовых форм взаимодействия автономного округа и Тюменской области. При этом следует отметить, что ни

4 Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 года № 56-ЗАО (в редакции Закона автономного округа от 3 марта 2008 года № 1-ЗАО) // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2008. Февр. (Спецвыпуск № 1). 49 с.

ныне действующая Конституция Российской Федерации, ни Устав (Основной закон) автономного округа не содержат норм, устанавливающих факт вхождения территории автономного округа в состав территории Тюменской области.

Автором, на основе анализа определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.1996 г. № 73-0, сделаны следующие выводы:

во-первых, вхождение автономного округа в край (область) предполагает особую государственно-правовую связь между ними;

во-вторых, у обоих субъектов федерации есть обязанность строить свои взаимоотношения с учетом исторически сложившихся на момент принятия Конституции Российской Федерации и не противоречащих ей государственно-правовых реалий;

в-третьих, предполагается определенное распространение (на основе взаимного согласия и договоренностей) юрисдикции органов государственной власти края (области) на территорию автономного округа.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время согласно статьям 5, 11, 72 Конституции Российской Федерации на территории «сложносоставного» субъекта федерации — Тюменской области все полномочия органов государственной власти трех субъектов федерации, предусмотренные частью 2 статьи 26.2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерацииосуществляются органами государственной власти Ямала, Югры и Тюменской области самостоятельно на основании отраслевых федеральных законов и законов каждого из субъектов федерации.

Из положений Конституции России и действующего законодательства следует вывод о том, что отношения структурных частей в «сложносоставных» субъектах Российской Федерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. В условиях действия норм федерального закона от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ органам власти трех субъектов федерации — Тюменской области, Югры и Ямала — удалось найти приемлемый механизм взаимо-

отношений, основанный на положениях соответствующего договора5. Договор 2004 года заложил основу для самостоятельного осуществления органами власти названных субъектов федерации на подведомственной им территории полномочий в рамках предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, а также по предметам ведения субъектов федерации. При этом у органов государственной власти Тюменской области появилось право участвовать в осуществлении на территории автономных округов областных программ в пределах целевого финансирования. Основываясь на взаимном уважении и равенстве, стороны договорились все споры и разногласия, возникающие при реализации договора, решать путем согласительных процедур либо в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. В настоящее время, в связи с изменением федерального законодательства, подписан договор о продлении срока действия данного договора на период до 2016 года.

Кроме того, в регионе созданы и действуют совещательные органы — Совет трех Дум и Совет губернаторов, которые координируют и содействуют реализации принятой тремя субъектами федерации областной программы «Сотрудничество». Анализ выполнения программных мероприятий на протяжении нескольких лет свидельству-ет, что они дают ощутимые результаты в реализации согласованной политики социально-экономического развития региона.

Глава 3 «Проблемы и особенности организации и функционирования органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа» состоит из четырех параграфов и содержит результаты исследования правовых основ деятельности в автономном округе законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, а также организации и функционирования местного самоуправления как необходимого элемента публичного управления в автономном округе и важнейшей гарантии действенности государственной политики.

В первом параграфе «Конституционно-правовые основы функционирования законодательной (представитель-

5 Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. Дек. (№ 10/1). С. 7-58.

ной) власти Ямало-Ненецкого автономного округа» анализируется эволюция порядка формирования законодательного (представительного) органа власти автономного округа с момента первых выборов, которые прошли 6 марта 1994 года, до настоящего времени. Уточняется соответствие наименования законодательного (представительного) органа автономного округа требованиям конституционно-правовых норм, принятых на федеральном уровне, его состав и статус депутатов, определяются основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа.

Автором делается вывод об удовлетворительных результатах работы законодательного органа автономного округа (как с количественной, так и с содержательной точки зрения), проделанной за 15-летний период с момента его образования. В целом законодательным (представительным) органом за прошедшее время, по сути, создан относительно самостоятельный контур правовой системы, включающий более тысячи законов автономного округа, регулировавших в разные периоды правоотношения в различных областях общественной жизни. Среди них законы, предмет регулирования которых схож с предметами регулирования соответствующих федеральных законов, конкретизирующие и дополняющие в пределах предоставленных автономному округу полномочий нормы федерального законодательства; специальные законы, принятие которых отнесено к исключительной компетенции субъектов федерации, либо принятые в рамках опережающего правотворчества.

Одним из важнейших направлений законотворческой деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа является создание системы региональных гарантий прав коренного малочисленного населения Ямала. Только за последнее время законодательным органом автономного округа принят ряд окружных законов в данной сфере: «О факториях в Ямало-Ненецком автономном округе», «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе», «О фольклоре коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе», «О наделении органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями по поддержке факторий, доставке товаров на фактории, обеспечению дровами тундрового населения из числа малочисленных народов Севера

Во втором параграфе «Правовой механизм деятельности исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа>> исследуется развитие правовых основ формирования и функционирования исполнительной власти автономного округа с периода становления, принятия Устава (Основного закона) автономного округа и до настоящего времени. Автором выделены особенности назначения губернатора автономного округа до принятия Конституции Российской Федерации и дальнейшие изменения порядка замещения данной высшей государственной должности автономного округа.

В работе исследуется специфика структуры окружной администрации: наличие высшего исполнительного органа власти, образуемого на коллегиальных началах, а также департаментов и иных органов исполнительной власти. Показана необходимость образования таких ведомств, как департамент природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса, департамент информационных технологий и связи, департамент по делам малочисленных народов Севера.

В исследовании отмечается один из ключевых принципов, которым руководствуются органы исполнительной власти автономного округа в своей деятельности, — осуществление власти в условиях публичности и гласности.

В третьем параграфе «Судебная власть в Ямало-Ненецком автономном округе» автором исследуются правовые формы реализации в автономном округе (в пределах предоставленных ему полномочий) дополнительных гарантий отправления правосудия, в числе которых обеспечение деятельности мировых судей и законодательное закрепление правового статуса Уставного суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Автором отмечается, что институт мировых судей является сравнительно новым для современной России, что налагает особую ответственность на органы законодательной и исполнительной власти субъекта федерации в обеспечении деятельности мировых судей.

В работе исследованы законодательно зафиксированные черты правового статуса Уставного суда автономного округа, его права и полномочия как окружного судебного органа уставного нормо-контроля. Автором подчеркнуто, что в автономном округе до настоящего времени отсутствует закон об Уставном суде автономного округа, который диссертант предлагает разработать и принять, приступив, таким образом, к реальному формированию в автономном округе этого важного института.

В четвертом параграфе «Правовое регулирование местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе. Направления и формы» исследуется проблематика правового нормирования на уровне субъекта федерации блока общественных отношений в сфере местного самоуправления. Известно, что для нормального функционирования демократического государства в целом необходимо наличие эффективного самоуправления. Автор отмечает, раскрывая целевое содержание местного самоуправления, что его самостоятельность, как и самостоятельность любой другой системы публичного управления в рамках единой государственности, относительна. По этим причинам в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами государственной власти автономного округа был разработан перечень необходимых мероприятий, которые в настоящее время практически осуществлены. В результате проделанной работы в автономном округе насчитывается 58 муниципальных образований, из них 6 городских округов, 7 муниципальных районов, 7 городских поселений и 38 сельских поселений. Все они имеют уставы, зарегистрированные в установленном порядке, внесены в государственный реестр.

Вместе с тем вопросы реализации реформы местного самоуправления неоднозначны и до настоящего времени вызывают небезосновательную, по мнению диссертанта, полемику. Исследованием подтверждается, что, хотя органы местного самоуправления и не в ходят в систему органов государственной власти, существует объективная необходимость в том, чтобы завершить процесс распределения государственных полномочий по уровням публичного управления в соответствии с реальными возможностями конкретных типов муниципальных образований. При этом возможность

передачи государственных полномочий должна напрямую зависеть от способности муниципальных образований в полном объеме их реализовывать.

В работе отмечается, что в утверждении различных форм местного самоуправления важнейшую роль играет закрепление и сохранение местных обычаев и традиций, что особенно важно с точки зрения этнического состава населения автономного округа. Действующее российское законодательство признает необходимость учета местных обычаев и традиций, которые связываются с особенностями образа жизни и организации местного самоуправления на конкретных территориях.

Специфика Ямало-Ненецкого автономного округа выражается в том, что местные обычаи и традиции являются базовыми для удовлетворения потребностей коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей, проживающих на территории округа.

В этой связи особенности осуществления местного самоуправления в автономном округе в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера установлены в статье 55 действующей редакции Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа и позиционированы в качестве одной из важнейших специфических черт конституционно-правового статуса субъекта федерации.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются обобщения, выводы о генезисе и закономерностях эволюции конституционно-правового статуса автономных округов, в том числе Ямало-Ненецкого автономного округа, как субъектов Российской Федерации, предлагаются рекомендации по его дальнейшему закреплению, совершенствованию и развитию.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

I. В монографии:

1. Реформирование и становление органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа (1993-1995 гг.). Салехард: Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа, 1996. 93 с.

II. В рецензируемых изданиях, входящих в перечень ВАК Российской Федерации:

1. Об опыте развития форм и методов упрочения единства Российской Федерации на примере автономных округов, входящих в состав Тюменской области // Право и политика. 2008. № 10. С. 2345-2352.

2. Возникновение национальных государственных структур в РСФСР и на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 20-м веке // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 22. С. 29-37.

3. О реформе местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе // Российский юридический журнал. 2009. № 3. С. 99-104.

III. В иных изданиях:

1. О взаимоотношениях органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области // Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт: Республиканский научно-практический семинар, Барнаул, 27-28 сентября 1996 г.: Тезисы докладов. Барнаул: Алтайский госуниверситет, 1996. С. 95-102.

2. Некоторые вопросы правового положения автономных округов как равноправных субъектов Российской Федерации на основе Федеративного договора и Конституции Российской Федерации // Особенности проведения конституционно-правовой реформы в Арктических регионах Российской Федерации: Материалы науч.-практ. конф., Салехард, 18 февраля 1998 г. Салехард, 1998. С. 23-29.

3. Договор и соглашение — основа во взаимоотношениях между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов // Пять лет региональному законодательству: проблемы, опыт, перспективы: Тезисы выступлений участников межрегион, науч.-практ. конф., Тюменская областная Дума, 19-20 марта 1999 г. Тюмень, 1999. С. 249-254.

4. Некоторые проблемные вопросы формирования местного самоуправления // Тезисы выступления участников «круглого стола» Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Тюменская областная Дума, 25 апреля 2001 г. Тюмень, 2001. С. 27-32.

5. Федеративные отношения и проблемы разграничений предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления // Материалы науч.-практ. семинара. Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2002. С. 10-21.

6. Геральдические символы Ямала в законах, постановлениях, решениях и распоряжениях. 2-е изд. Салехард: Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа, 2004. 175 с.

7. Проблемы и пути решения вопросов перераспределения властных полномочий в Тюменском регионе на договорной основе // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: Современные тенденции развития: Сб. материалов междунар. науч.-практ. семинара, Барнаул, 1-2 октября 2004 г. / Под ред. В. В. Невинско-го. Барнаул: Алтайский госуниверситет, 2004. С. 181-186.

8. Словник юридических терминов. 2-е изд. (в соавт. с Д. Р. Кувши-новой). Салехард: Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа, 2004. 227 с.

9. О проблемах реформы местного самоуправления на современном этапе его развития // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: Сб. материалов междунар. науч. семинара, 1-2 октября 2004 г. / Под ред. В. В. Не-винского. Барнаул: Алтайский госуниверситет, 2004. С. 175-181.

Ю.Оправовыхопределенияхиюридическомязыке //Информационно-методический сборник по материалам межрегионального семинара 22 марта 2005 г., Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа. Салехард, 2005. С. 7-12.

11.0 концепции экологической программы «Живая земля, живая вода» // Обь-Иртышский бассейн — национальное достояние России: Сб. материалов науч.-практ. конф. Тюмень: Сити-пресс, 2006. С. 92-94.

Подписано в печать 21.05.2009. Тираж 100 экз. Объем 1,0 уч.-изд. л. Формат 60x84/16. Заказ 340. Издательство Тюменского государственного университета 625003, г. Тюмень, ул. Семакова, 10 Тел./факс (3452) 45-56-60, 46-27-32 E-mail: izdatelstvo@utmn.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Степанченко, Валерий Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Место, роль и значение автономных округов в российской государственности

1.1 Становление и развитие органов государственной власти на территориях автономных округов

1.2 Конституционные принципы правового положения автономных округов как субъектов Российской Федерации

Глава 2. Конституционно-правовые основы статуса Ямало-Ненецкого автономного округа

2.1 Устав Ямало-Ненецкого автономного округа. Его развитие и особенности

2.2 Генезис и эволюция уставного законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа

2.3 Особенности правового регулирования взаимоотношений

Тюменской области и автономных округов, входящих в ее состав

Глава 3. Проблемы и особенности организации и функционирования органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа

3.1 Конституционно-правовые основы функционирования законодательной (представительной) власти Ямало-Ненецкого автономного округа

3.2 Правовой механизм деятельности исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа

3.3 Судебная власть в Ямало-Ненецком автономном округе

3.4 Правовое регулирование местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе. Направления и формы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Автономные округа как субъекты Российской Федерации: конституционно-правовое исследование"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что становление и развитие автономных округов в качестве самостоятельных равноправных субъектов федерации характеризуется рядом особенностей. Они особенно проявились после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года и нашли отражение в процессах конституционно-правового закрепления статуса автономных округов с принятием 14 июля 1997 года постановления Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области1.

Закрепление конституционно-правового статуса автономных округов происходило так же, как и государственно-правовое развитие других субъектов Российской Федерации и в то же время, оно носило отличительный характер, обусловленный только присущим им национальным, территориальным, природно-климатическим и иным условиям. Эти особенности можно условно разделить на две основные группы.

К первой относится суровый северный климат, длительное использование территорий для осуществления хозяйственной деятельности народами, отсутствие крупных промышленных центров, а также малая плотность населения (среди которого особое место занимают представители коренных малочисленных народов Севера ) на большой территории.

Существование второй группы особенностей обусловлено тем, что, начиная с середины XX века, на территориях компактного проживания народов Севера начали интенсивно создаваться предприятия нефте- и газодобывающих отраслей экономики. Данное обстоятельство вызвало массовое заселение ряда территорий автономных округов и, прежде всего, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, приезжей рабочей силой для освоения открытых углеводородных запасов, а также, развитие отраслей народного хозяйства,

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, №29. - Ст. 3581

2 Информационные материалы к депутатским слушаниям на тему: « Учёт интересов и прав коренных малочисленных народов Севера при освоении месторождений полуострова Ямал.// Аппарат Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. Информационно-аналитически» отдел. Управление информации и общественных связей.- Салехард, 2008. - С. 84. обеспечивающих ускоренное формирование нефтегазового комплекса и достойный уровень жизни народа. В результате приезжее население концентрировалось вокруг промышленных предприятий, на обеспечение деятельности которых были направлены основные усилия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Одновременно решалась задача сохранения в рамках национально-государственной автономии общности ряда коренных малочисленных народов. Такие особенности развития были типичными для всех автономных округов.

В соответствии со статьёй 5 Конституции Российской Федерации все субъекты федерации равны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Однако, следует признать, что автономные округа, входящие в состав других субъектов федерации таковыми не являются. Данное обстоятельство по-прежнему актуально и требует новых исследований.

Известно, что одной из важнейших задач конституционно-правовой науки является исследование общественных отношений в рамках российской модели федерализма и выработка рекомендаций по ее укреплению и развитию. Многое в этом процессе зависит и от нахождения оптимального баланса в распределении правомочий между федеральным центром и субъектами федерации.

Закрепленный Конституцией Российской Федерации механизм взаимодействия федерации и её субъектов требует правового оформления в нормах как федерального, так и регионального законодательства. В этой связи в диссертации глубоко и всесторонне, на базе системного, комплексного подхода анализируются генезис и эволюция основ конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа, как равноправного, самостоятельного субъекта федерации.

Кроме того, отличительный характер конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа (впрочем, как и других автономных округов) заключается в том, что законодательно закрепленное нахождение автономного округа в составе другого субъекта федерации - Тюменской области - на практике не влечет снижения уровня его политико-правовой самостоятельности и должно оцениваться с позиций взаимодействия и сотрудничества на основе специальных договорных механизмов.

Степень научной разработанности проблемы. В своем исследовании автор опирался на труды, посвященные проблемам федеративных и национальных отношений, таких известных ученых и специалистов, как Р. Г. Абдулатипов, С. А. Авакьян, С. С. Алексеев, А. Н. Аринин, Д. Н. Бахрах, Л. Ф. Болтенкова, Н. М. Добрынин, Н. А. Игнатюк, Д. А. Керимов, М. И. Клеандров, А. Н. Кокотов, А. А. Коко-шин, Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, Б. С. Крылов, В. А. Кряжков, В. О. Лучин, С. Ю. Марочкин, М. С. Матейкович, В. В. Невинский, А. В. Постников, Е. Т. Пушкарева, В. Е. Севрюгин, С. С. Собянин, В. С. Сондыков, М. Д. Смыслов, А. М. Сязи, В. А. Тишков, В. И. Ульянов, Д. Тэпс, И. А. Умнова (Конюхова), Л. В. Хомич, Г. Н. Чеботарев, А. Н. Широков, Э. С. Юсубов, С. Н. Юркова, Б. С. Эбзеев и многие другие, включая авторов дореволюционного и советского периодов, в частности Н. М. Кор-кунова, Н. А. Бердяева, А. И. Лепешкина, а также зарубежных авторов - Д. Басу, А. Гамильтона, Т. Гоббса, Г. Еллинека, К. П. Крамаржа, Ш. Монтескье, X. Мартинеса-Васкеса, Дж. Бо.

Научные исследования по проблематике федеративных отношений образуют теоретическую основу настоящей диссертационной работы. Диапазон имеющихся научных точек зрения на широкий спектр фундаментальных и прикладных вопросов статусообразования составных частей федераций позволяет дать конструктивную оценку практике федеративного строительства в России в целом и в частности — применительно к вопросам становления и развития государственно-правового статуса автономных округов, в числе которых, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Цель исследования заключается в комплексном изучении конституционно-правового статуса автономных округов в динамике их нормативно-правового формирования, а также, анализе реализации на практике основных (в том числе, и специфических) черт статуса автономного округа как составной неотъемлемой части Российской Федерации.

Задачи исследования: во-первых, проанализировать закрепление, становление и развитие конституционно-правового статуса автономных округов как самостоятельных субъектов федерации на примере Ямало-Ненецкого автономного округа; во-вторых, исследовать современную законодательную базу в области конституционно-правового статуса автономных округов; в-третъих, определить роль органов государственной власти в решении задачи сохранения общности коренных малочисленных народов Севера на примере Ямало-Ненецкого автономного округа; в-четвертых, выявить особенности правового регулирования взаимоотношений Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Тюменской области.

В работе исследуются также особенности экономического развития автономного округа, вызванные освоением природных ресурсов территории, проблемы реализации государственной социальной политики в свете сырьевой зависимости экономики округа, в том числе, государственных гарантий сохранения коренных малочисленных народов Крайнего Севера (ненцев, ханты, селькупов, манси и других).

Методологическая основа диссертации включает совокупность современных методов научного познания социальных явлений, среди которых как общенаучные (диалектический, анализ и синтез, метод индукции), так и частнонаучные методы и приемы (конкретно-исторический, формально - юридический, логический, социологический, сравнительно-правовой, статистический).

Нормативная основа диссертации представлена Конституцией Российской Федерации, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, законодательством субъектов Российской Федерации, внутригосударственными договорами и соглашениями нормативного характера, а также, международными нормами. Для обоснования отдельных выводов используются нормативные акты советского периода развития российской государственности, зарубежных государств и проекты федеральных нормативных актов.

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что она представляет собой одну из первых научных работ в области права, посвященных исследованию актуальных проблем генезиса и эволюции конституционно-правового статуса автономных округов (в частности, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, входящих в состав другого равноправного субъекта - Тюменскую область), как самостоятельных равноправных субъектов Российской Федерации.

В работе осуществлен комплексный, системный анализ развития субъектов Российской Федерации на примере Ямало-Ненецкого автономного округа, результаты которого позволяют наряду с решением общих проблем российской модели федерализма внести предложения по её совершенствованию с учётом индивидуальных особенностей, присущих конкретному субъекту федерации, расположенному в районе Крайнего Севера.

1. Установлено, что создание автономных округов является свидетельством возможности формирования в рамках российской модели федерализма государственно-территориальных образований по типу, основанному на учёте, как общих интересов всего населения территории, так и интересов его основных специфических групп (в частности, старожильческого,1 приезжего, составляющего кадровую основу современных промышленных предприятий, а также, коренного малочисленного населения Крайнего Севера, имеющего особую культуру, традиции, быт и образ жизни).

2. Доказано, что трансформация автономного округа из административно-территориальной единицы в самостоятельный равноправный субъект федерации явилась отражением процессов федерализации, происходивших в 1990-е годы в масштабах всей страны. Это выразилось, прежде всего, в приобретении им всех необходимых атрибутов государственно-правового статуса, а именно, в образовании системы самостоятельных органов государственной власти, обладающих собственной компетенцией; формировании системы законодательства автономного округа; учреждении официальной символики; закреплении необходимых бюджетных прав и объектов собственности, образующих экономическую основу государственной власти автономного округа; социально - экономическом развитии региона и расширении политических прав населения.

1 В Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой (М. 1997.С. 763) определено, что старожил -это человек, который много лет живёт в каком-нибудь одном месте. Поэтому можно предположить, что понятие «старожилы» охватывает сообщество людей, состоящее из лиц (и их потомков), издавна переселившихся или переселённых ( в том числе и насильственно в эпоху сталинизма) и длительное время живущих на определённой территории. Старожилы отличаются от основной массы населения автономного округа, основную часть которого составляют лица, приехавшие на заработки и намеренные выехать впоследствии за пределы автономного округа на постоянное место жительства. Для нынешнего поколения старожилов характерно стремление к развитию своего места жительства и готовность оказать помощь коренным жителям.

В элементах конституционно-правового статуса Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа отражаются подходы к решению задач сохранения культуры и жизненного уклада коренных малочисленных народов Крайнего Севера, учитывается их опыт максимально полного использования природных ресурсов, животного и растительного мира, традиции взаимопомощи и поддержки членов сообщества, нуждающихся в защите. Данное обстоятельство имеет особое значение при решении задач, связанных с развитием социальной сферы на территории отдельно взятого субъекта федерации.

Опыт решения данного блока проблем (в частности, практика законодательного регулирования в соответствующих сферах) со всей очевидностью может найти применение в общегосударственных масштабах, поскольку реализация социальной политики, основанной на ключевых конституционных ценностях, создаёт прочный фундамент для воплощения всех других элементов государственно-правового статуса субъектов федерации.

5. Установлено, что Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 года №12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» послужило основанием для уточнения и корректировки реальных полномочий органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа и порядка их реализации, заложило фундамент для разрешения на практике проблем, возникавших ранее в связи с двояким толкованием положений, содержащихся в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации.

В результате на основе сотрудничества органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа и органов государственной власти Тюменской области в практику федеративных отношений в стране введены и апробированы различные механизмы взаимодействия в решении общих региональных задач.

6. Исследован опыт всестороннего развития взаимоотношений автономных округов, убедительно подтверждающий возможность обеспечения на практике политико-правовой самостоятельности в условиях действующей модели интеграции Тюменской области с Ханты-Мансийским автономным округом — Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом.

Сформулирован вывод о том, что образование, совершенствование моделей кооперации и взаимодействия между органами государственной власти указанных субъектов федерации, происходит в рамках договорных форм, которые явились наиболее эффективным и приемлемым средством достижения общих задач региона в свете того, что политико-правовая самостоятельность субъектов федерации, конституционно закрепленная и нормативно установленная, подкрепляется экономической самодостаточностью и необходимым уровнем развития культурной и социальной сфер каждого из них.

Подтверждено положение о том, что договоры и соглашения позволили автономным округам, в том числе, Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу сохранить статус равноправных субъектов Российской Федерации; автономные округа равноправны с другими субъектами федерации - участниками договоров и соглашений, а также, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти не только с формально-юридической точки зрения, но и с позиций реализации элементов конституционно-правового статуса автономного округа на практике.

7. Аргументирован вывод о том, что элементы конституционно-правового статуса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа как самостоятельных равноправных субъектов федерации в совокупности образуют необходимую основу для участия автономных округов в решении общегосударственных проблем и задач, стоящих перед мировым сообществом.

Содружество арктических государств сегодня, как никогда прежде, сталкивается с проблемами экологии, связанными с интенсивным промышленным освоением северных территорий. В этой связи, эффективность региональной политики в таких государствах (и Российская Федерация не исключение) во многом будет зависеть от дальнейшего повышения качества и оперативности государственного управления, осуществляемого органами власти соответствующих арктических и приполярных территорий.

Практическое значение выводов, содержащихся в диссертации, заключается в возможности их применения при совершенствовании законодательства и юридической практики в рассматриваемой области общественных отношений, а также, при разработке и преподавании в высших учебных заведениях соответствующих учебных курсов, реализации программ профессиональной переподготовки повышения квалификации.

Апробация результатов исследования. Основные научные результаты исследования нашли отражение в научных статьях, тезисах докладов, изложены в выступлениях на научных и научно-практических конференциях и семинарах, проходивших, в Салехарде, Тюмени, Барнауле, Москве1. Результаты диссертационного ис

1 Степанченко В.И. О взаимоотношениях органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области/Правовой статус субъектов современной федерации: Российский и зарубежный опыт: Республиканский научно - практический семинар. Барнаул. 1996.-С.95-102.

Степанченко В.И. Заключение на постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа «Об Указе Президента Российской Федерации от 13 сентября 1996 года № 1355 « О выборах глав исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-ненецкого автономных округов»//Красный Север. 1996, 21 сентября, №137.-С.1. следования внедрены автором в практическую деятельность законодательного (представительного) органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, использованы для разработки Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, соглашений и договоров между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. Отдельные выводы и положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, были представлены автором в монографии «Реформирование и становление органов государственной власти Ямало-Ненецкого ав

Степанченко В.И. Ямал - Тюмень: точки над «1»//Красный Север. 1997.- 4 января.-№2.-С.2.

Степанченко В.И. Некоторые вопросы правового положения автономных округов как равноправных субъектов Российской Федерации на основе Федеративного договора и Конституции Российской Федерации/В.И.Степанченко// Особенности проведения конституционно-правовой реформы в Арктических регионах Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции - Салехард, 18 февраля 1998.-С.23-29.

Степанченко В.И. Некоторые проблемные вопросы формирования местного самоуправления/ В.И. Степанченко// Тезисы выступления участников «круглого стола» Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 25 апреля 2001 года Тюмень. Тюменская областная Дума.-2001.-С.27-32.

Степанченко В.И. Федеративные отношения и проблемы разграничений предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления/В.И. Степанченко// Материалы научно - практического семинара. Тюмень. Тюменский государственный университет. 2002.-С. 10-21.

Степанченко В.И. О проблемах реформы местного самоуправления на современном этапе его развития// Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: Современные тенденции развития: Сб. материалов международного научного Семинара 1-2 октября 2004 года /Под редакцией В.В. Невинского. Барнаул. Алтайский госуниверситет. 2004.- С. 175-181.

Степанченко В.И. Проблемы и пути решения вопросов перераспределения властных полномочий в Тюменском регионе на договорной основе/В.И.Степанченко// Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: Современные тенденции развития: Сб.материалов международного научного семинара 1-2 октября 2004 года /Под редакцией В.В. Невинского. Барнаул. Алтайский госуниверситет. 2004. - С.181-186.

Степанченко В.И. Тезисы выступления на парламентских слушаниях по обсуждению проекта Федерального закона №9381-4 « О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Государственная дума Федерального Собрания Российской Федерации 16 ноября 2004 года. - Официальный сайт Государственной думы Ямало-Ненецкого автономного округа (версия 2004г.) режим доступа:// http://www.gdyanao.ru

Степанченко В.И., Кувшинова Д.Р. Словник юридических терминов.-2-е изд. Салехард. Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа. 2004.-227С.

Степанченко В.И. О правовых определениях и юридическом языке//Информационно-методический сборник по материалам межрегионального семинара 22 марта 2005 года. Салехард. Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа. 2005.-С.7-12.

Степанченко В.И. О концепции экологической программы «Живая земля, живая вода»//Обь - Иртышский бассейн - национальное достояние России: Сборник материалов научно - практич. конф,- Тюмень: Сити-пресс.2006.-С.92-94.

Степанченко В.И. О реформе местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе// Правотворчество, практика применения, контроль за исполнением действующего законодательства: Сборник по материалам третьего международного научно - практического семинара в Салехарде 15 марта 2007 года. - Салехард. Администрация автономного округа. 2007.- С.4 -19.

Степанченко В.И. Об опыте развития форм и методов упрочения единства Российской Федерации на примере автономных округов, входящих в состав Тюменской области//Право и политика. 2008,№10,- С. 2345-2352.

Степанченко В.И. Возникновение национальных государственных структур в РСФСР и на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 20 веке. Конституционные акты этого периода//Конституционное и муниципальное право.2008, № 22.-С. 29-37.

Степанченко В.И. О реформе местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе.// Российский юридический журнал. 2009, №3.- С. 99-104 тономного округа (1993 - 1995 гг.)1».

Структура диссертации определяется логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Степанченко, Валерий Иванович, Тюмень

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе проведено конституционно-правовое исследование современных автономных округов, как субъектов Российской Федерации, на примере Ямало-Ненецкого автономного округа. Рассмотрены процессы формирования полноправного субъекта федерации, его взаимосвязь и конституционные полномочия в федеративном государственном устройстве России с учётом специфики проживания на его территории коренных малочисленных народов Севера, а также наличия в недрах Ямала важных для экономики страны полезных ископаемых.

Правовое положение Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа — Югры рассмотрено в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации (1993г.), федеральными законами, постановлениями и определениями Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам взаимоотношения с органами государственной власти области, властных структур округов входящих в Тюменскую область.

Проанализировав пути решения этой задачи, можно отметить, что рост само- ^ стоятельности автономного округа и других регионов страны не означает ослабление государственности и угрозу единству России. Базовые принципы, заложенные в Конституции Российской Федерации, включают незыблемость территориальной целостности государства, равноправие членов федерации между собой-и по отношению к федеральным органам государственной власти, единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких основополагающих принципов государственности, как народовластие, разделение властей, многопартийность, равные избирательные права граждан), свободу передвижения, распространения информации, перемещения товаров и финансов по всей территории государства, верховенство федерального законодательства.

Эти основные принципы обязательны для выполнения всеми органами власти и гражданами в любом регионе Российской Федерации. А в остальном регионы Российской Федерации свободны принимать собственные решения, разрабатывать и принимать своё законодательство, находить пути развития, учитывающие специфику населения, экономическую составляющую и природно-климатические условия.

Признав человека, его права и свободы высшей ценностью, Россия выбрала путь демократического развития. Право становится тем общим полем, которое опосредствует отношения государства и общества. Безусловно, такое отношение требует согласия всех общественно значимых сил в фундаментальных основах этого отношения, в верховенстве права, в идее права.

А отсюда — только в таком государстве правовые формы могут наполняться реальным содержанием. В этой связи нельзя не отметить особого значения основ конституционного строя Российской Федерации, закреплённых в главе 1 Конституции Российской Федерации, а именно:

- Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории федерации;

- все субъекты федерации независимо от наименований являются равноправными как во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, так и между собой;

- каждый субъект имеет свою Конституцию (Устав) и законодательство;

- федеративное устройство Российской Федерации основано, в частности, на разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов федерации;

- государственную власть в субъектах осуществляют образуемые ими самостоятельно органы государственной власти.

Исходя из анализа проведённого исследования становления Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:1

1 .Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ненецкий и Чукотский автономные округа в их современном положении образовались в результате демократических преобразований начала 90-х годов прошлого столетия. Их появление связано с политическими реформами, основами которых были демократические общественные движения, направленные на преобразо

1 Степанченко В.И. Об опыте развития форм и методов упрочения единства Российской Федерации на примере автономных округов, входящих в состав Тюменской области/В.И.Степанченко//Научно - практический сборник по материалам третьего межрегионального научно практического семинара. - Салехард, 2007. - С. 33 - 34. вание власти, которая осуществлялась тогда строго под руководством одной политической партии КПСС.

2.Демократические силы в Ямало-Ненецком автономном округе и в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре оказались достаточно зрелыми, чтобы не допустить развития тенденций сепаратизма, а исходить из необходимости сохранения целостности России. Создание полноправных субъектов федерации обуславливалось двумя целями: приближением государственной власти к населению и необходимостью разграничения полномочий между органами власти автономных округов и Тюменской областью, а также федеральными органами государственной власти.

При формировании автономных округов как равноправных субъектов федерации учитывалась и необходимость защиты прав коренного малочисленного населения Севера, проживающего на их территориях. Вместе с тем анализ исследования показал, что по вопросам равноправного финансового обеспечения и функционирования автономных округов со стороны Российской Федерации остаются не разрешенными. Ямало-Ненецкий автономный округ и Ханты Мансийский автономный округ - Югра продолжают отчислять в бюджет Тюменской области через федеральное перечисление значительную часть своих бюджетных поступлений. Однако следует подчеркнуть, что равноправное финансовое обеспечение субъектов, как и их равноправие, не должно предполагать «уравниловки» к ним со стороны федерации.

3.Создание органов государственной власти на территории Ямала способствовало росту самосознания его населения. При этом следует учитывать, что в этом процессе участвовали представители старожильческого населения, коренного малочисленного населения и приезжие, работающие на вновь создаваемых промышленных предприятиях.

Интересы коренного малочисленного населения Ямало-Ненецкого автономного округа ограничивались стремлением сохранить традиционный образ жизни путём противодействия промышленной экспансии на их традиционных исконных территориях проживания. В дальнейшем культурное развитие этих народов сделало возможным и логичным их активное участие в общественной и политической жизни. В результате образование автономного округа как субъекта федерации способствовало сохранению и дальнейшему развитию этносов на территории Ямала.

4.Ямало-Ненецкий автономный округ, как субъект Российской Федерации, получил возможность активно участвовать в решении общенациональных проблем. Географическое положение, а также наличие среди населения автономного округа особого национального контингента (коренное малочисленное население Крайнего

Севера) обусловило участие автономного округа в международных организациях Арктического региона.

5.В автономных округах создана своя государственно-правовая система, являющаяся региональной частью правовой системы Российской Федерации. Вместе с тем, преждевременно отмечать то, что со стороны федеральных органов государственной власти полностью завершено разграничение полномочий с органами государственной власти субъектов федерации. Нормализация отношений между центром и субъектами федерации, требует дальнейшего комплексного подхода.

6. Будущее автономных округов определяется основными направлениями развития государственности Российской Федерации в целом. Для оптимизации этого направления предлагается разработать федеральное законодательство, которое урегулировало бы экономические и правовые разграничения собственности между Федерацией и субъектами и об основах экономической помощи регионам, а также о территориальной целостности Российской Федерации.

7. Существенную роль в развитии Ямало-Ненецкого автономного округа сыграло и тесное его взаимодействие с соседними регионами - Ханты-Мансийским автономным округом — Югрой и Тюменской областью. Содружество Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Тюменской области является одним из примеров возможных путей дальнейшего развития Российской Федерации и укрепления государственности.

В заключении можно сказать, что отмеченные формы и методы упрочения единства Российской Федерации и развитие форм федерализма нашего государства, очевидно, не являются единственными. Можно предвидеть, что возникнут и новые пути развития российского федерализма. Вопросы будущего российского федерализма затрагиваются многими специалистами. На взгляд автора исследования, в этом отношении наибольший интерес представляют труды доктора юридических наук, профессора Н.М. Добрынина и; в частности, его работа « Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации.1 Но, полагаю, что время и опыт последующей работы по разработке правовой системы органов-государственной власти в современных автономных округах, их статуса поможет выбрать верное направление в развитии демократических основ государственно-территориального устройства в автономных образованиях как равноправных субъектов федерации и становлении, реальных федеративных отношений в Российской Федерации. 1

•5

Новосибирск. Наука, 2003. Следует отметить и другие работы автора, в частности: «Российский федерализм: Становление, современное состояние и перспективы. - Новосибирск: Наука, 2005; «Теория и практика государственного управления»: учебник. - Новосибирск: Наука, 2006, а также монография «Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа». - Тюменский госуниверситет. - Тюмень, 1997; «Правовое регулирование отношений в «сложноустроенных субъектах» Российской Федерации//Особенности проведения конституционно-правовой реформы в арктических регионах Российской Федерации»: Сборник научных статей. - Салехард, 1998; «Статус Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа: Эволюция и проблемы трансформации российского общества: Сборник научных статей. - Тюмень, 1998; «Регион нового типа, как модель нового российского федерализма//Российский юридический журнал, 2002. - № 3.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Автономные округа как субъекты Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации.//Российская газета,21.01.2009г.№ 7

3. Российская Федерация. Законы. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г.№1-ФКЗ//Собрание законодательства Российской Федерации.-1997-6 января-№1.-Ст. 1.

4. Конституция РСФСР М.: Известия.- 1992.

5. Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России/Верховный Совет Российской Федерации. М.: Известия. — 1993.

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина/ТВедомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР-1991.-№ 52. Ст. 1865.

7. РСФСР. Законы. Об автономных округах РСФСР: Закон РСФСР от20 ноября 1980г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. - № 48. - Ст. 1594.

8. СССР. Законы. Об изменениях и дополнениях Конституции СССР и Закона «О выборах народных депутатов в СССР: Закон СССР от 1 декабря 1998г.//Ведомости Съезда народных депутатов в СССР и Верховного Совета СССР. 1988. - № 49. - Ст. 727, 729.

9. РСФСР. Законы. О выборах народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 27 октября 1989//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989.-№44.-Ст.1303, 1304.

10. РСФСР. Законы. О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям: закон РСФСР' от21 ноября 1990 года № 343-1//Ведомости Съезда народных депутатов и ВС РФ. -1990. -№26. -Ст. 322.

11. СССР. Законы. О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации: закон СССР от 26 апреля 1990г.// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. -№ 19. - Ст. 329.

12. РСФСР. I съезд народных депутатов РСФСР. О механизме народовластия в РСФСР: Постановление I съезда народных депутатов РСФСР от 20 июня 1990г.//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990, № 4. - Ст. 52.

13. РСФСР. Законы. Постановления. О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР: постановление I съезда народных депутатов

14. РСФСР. Законы. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991г. № 1550-1//Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 18 июля (№ 29).- Ст. 1011.

15. Российская Федерация. Законы. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР: Закон РФ от 3 июля 1991г.//Ведомости Съезда народных депутатов и ВС РФ, 1991. № 27. - Ст. 927.

16. РСФСР. Законы. О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов: Закон РСФСР от 5 декабря 1991г. № 1985-1//Ведомости Съезда народных депутатов и ВС РФ. 1991. -№51.- Ст. 1794.

17. РСФСР. Законы. О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации: Закон РСФСР от 5 мар. 1992г. № 2449-1//Ведомости Съезда народных депутатов и ВС РФ. 1992. - № 13. - Ст.633.

18. РСФСР. Законы. О статусе судей в Российской Федерации: Закон РСФСР от 26 июня 1992г. № 3132-1//Ведомости Съезда народных депутатов и ВС РФ.- 1993.-№ 17.-Ст. 606.

19. Российская Федерация. Законы. О защите конституционных органов власти в Российской Федерации: закон РФ от 9 окт. 1992г. № 3618-1//Российская газета. 1992. - 27 октября. - № 234.

20. РСФСР. Декларация Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. О государственном суверенитете РСФСР: Декларация от 12 июня 1990. № 22-1//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 2. - Ст. 22.

21. Российская Федерация. Законы. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 15 апреля 1993г. № 4811//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РСФСР. — 1993. № 43. — Ст. 611.

22. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - 5 декабря.-№ 43. - Ст. 3301.

23. Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 6 декабря 1994г. № 56//Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. № 33. - Ст. 3406.

24. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. 28 августа. - №35- Ст. 3506.

25. Российская Федерация. Законы. О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998г. № 188//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - 21 декабря. -№ 51. — Ст. 6270.

26. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 6 июня 2003г. № 65ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — 9 июня. — №23.-Ст. 2174.

27. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — 6 октября. № 40. - Ст. 3822.

28. Российская Федерация. Президент. О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти: Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991г. № 75 //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. - № 34. - Ст. 1146.

29. Российская Федерация. Президент. О порядке назначения глав администраций: Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 1991г. № 239//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991-№48.- Ст. 1677.

30. Российская Федерация. Президент. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993г. № 1400 //Российская газета. 1993 - 23 сентября.

31. Российская Федерация. Президент. О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1993г. № 1633//Российская газета. 1993. -19 октября.

32. Российская Федерация. Президент. О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 № 1969 //Российская газета. 1994. - 7 октября.-№ 192.

33. Российская Федерация. Президент. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996г. № 803//Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. июня. - № 23. - Ст. 2756.

34. Российская Федерация. Президент. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства». — М.: ФГУП Известия, 2006. 63с.

35. Российская Федерация. Президент. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства». — М.: ФГУП «Известия», 2007. 78с.

36. Российская Федерация. Президент.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства». — М.: ФГУП «Известия», 2008. 71с.

37. Конституции и конституционные акты РСФСР (1918 1937)//Ведомости Верховного Совета РСФСР. - М. 1940.

38. Верховный Совет Российской Федерации. Письмо. О численности аппаратов органов государственной власти и управления: Письмо Верховного Совета РФ от 12 октября 1992 г. № 00396//Архив Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.

39. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. Устав (Основной Закон) Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон ЯНАО от 27 сентября 1995г., № 8//Красный Север. 1995. - октябрь. - № 40.

40. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998г., № 56-ЗАО//Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа. Салехард, 2004.-111 с.

41. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. О статусе административного центра автономного округа: Закон ЯНАО от 27 сентября 1995г., № 8-ЗАО//Красный Север. 1995. - октябрь. — № 1.

42. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. О статусе административного центра автономного округа: Закон ЯНАО от 27 сентября 1995г., № 8-ЗАО//Красный Север. 1995.- октябрь — № 41.

43. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум): Закон ЯНАО от 8 ноября 1995г., № 1 -ЗАО//Красный Север. 1995. - декабрь. - № 50.

44. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. О выборах Губернатора автономного округа: Закон ЯНАО от 10 февраля 1996г., №6-ЗАО //Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1996. - февраль (№ 1) — С. 58-96.

45. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. Об участии населения Ямало-Ненецкого автономного округа в референдуме Тюменской области: Закон ЯНАО от 7 марта 1996г., № 9-ЗАО//Ведомости Государственной Думы Ямало

46. Ненецкого автономного округа. 1996. - март (№ 2). - С. 20 - 30.

47. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. О государственной службе в Ямало-Ненецком автономном округе: Закон ЯНАО от 24 апреля 1997г., № 20-ЗАО//Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. — 1997. апрель - № 3 - С. 57 - 83.

48. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. Об инвестициях: Закон ЯНАО от 9 февраля 1998г., № 6-ЗАО//Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2002. - январь - февраль — № 1 — 2. — С. 88 — 96.

49. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. О Счётной палате Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон ЯНАО от 18 июня 1998г., № 31-ЗАО//Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. — 1998. июнь - № 6. - С. 125 - 148.

50. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. Об оленеводстве: Закон ЯНАО от 2 ноября 1998г., № 46-ЗАО//Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. — 1998. октябрь - № 8. - С. 11-28.

51. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. О жилищной политике в Ямало-Ненецком автономном округе: Закон ЯНАО от 6 октября 1998г., № 44-ЗАО//Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. -1998. ноябрь - № 7/1. - С. 14 - 39.

52. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. О статусе депутата Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон ЯНАО от 18 июня 1998г., № 34-ЗАО//Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного. -1998. май - № 5. - С. 20 - 37.

53. Законы Ямало-Ненецкого автономного округа (2000 — 2001). Т. III., Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа/сост. Степан-ченко В.И. СПб, 2002. - 737 с.

54. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. О местном самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе: Закон ЯНАО от 7 февраля 2001г., № 2-ЗАО//Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2001. - январь -№ 1/1 - С. 19 - 36.

55. Российская Федерация. Конституционный Суд. По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 24 января 1997г.//

56. Собрание законодательства Российской Федерации 1997. №5. — Ст. 708.

57. Абдулатипов Р.Г. Природа и парадоксы национального «Я». М.; Мысль,1991.

58. Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М.; 1995.

59. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное обустройство России. М.; Славянский диалог, 2000.

60. Абдулатипов Р.Г. Перспективы Российской Федерации//Основы национальных и федеративных отношений. М.; Издательство РАГС, 2001.С. 332-342.

61. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России/Р.Г. Абдулатипов, Ю.Ф. Болтенкова; М.: Республика, 1992.

62. Абдулатипов Р.Г. Опыт федерализма/Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф.; — М.: Республика, 1994.

63. Абдулатипов Р.Г. Федеративный договор. Документы. Коммента-рий/Р.Г.Абдулатипов. -М.: Республика, 1994.

64. Абдулатипов Р.Г. Власть не может выходить за рамки закона/ Р.Г.Абдулатипов//Федерализм. 1997,- № 1.

65. Авакьян С.А. О статусе субъектов Российской Федерации и проблемах «российского федерализма»/С.А. Авакьян//Конституционный вестник. 1994. -№ 1.-С. 88-96.

66. Авакьян С.А. Проблемы законодательной деятельности в сферах совместного ведения Российской Федерации и её субъектов/С.А. Авакьян//Правовой статус субъектов современной Федерации. — Барнаул, 1996. — С. 5 — 14.

67. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современ-ность/С.А. Авакьян. -М.: РЮИД, 1997. С. 72, 74 - 75.

68. Авакьян С.А. Автономные округа: перспективы конституционно-правового развития/С.А. Авакьян//Федерализм. — 1998. № 3. - С. 107-136.

69. Авакьян С.А. Федеративное собрание — парламент России/С.А. Авакьян.-М., 1999.

70. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность/С. А. Авакьян. 2-е изд. - М.: РЮИД, 2000.

71. Авакьян С.А. Конституционное право России. М.: Зерцало- М.,2001.

72. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М.: Зерцало-М, 2002.

73. Автономов A.C. У истоков гражданского общества и местного самоуправления. М.: Формула права, 2002.

74. Административно-территориальное деление Тюменской области (XVII -XX вв.)/под ред. Петровой В.П. Тюмень: ООО ТНЦ «ТюменНИИГипрогаз» ФГУ ИПП «Тюмень», 2003.

75. Андриченко JI.B. Правовое регулирование национальных проблем в субъектах федерации. Статус субъекта федерации/JI.В. Андриченко//Учебно-практическое пособие. М., 1998.

76. Андриченко Л.В. Правовой статус национальных меньшинств и коренных малочисленных народов/Л.В. Андриченко/. М., 2002.

77. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество: Идейно-теоретический, политический и правовой аспекты. М.: Северо-Принт, 2000.

78. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма/А.Н. Аринин. -М.: ТОО «Интелтех», 1999.

79. Архипова Т.Г. Распад СССР и формирование федерализма нового типа// Административно-территориальное устройство России: История и современность. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003.

80. Атаманчук Г.Н. Теория государственного управления. М.: Омега-Л,2004.

81. Баглай M.B. Конституционное право Российской Федерации/ М.В. Баг-лай. 3-е изд. - М., 2001.

82. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления/Г.В. Бараба-шев//Государство и право. — 1994. — № 5.

83. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. Пермь: Пермский университет, 1978.

84. Бердяев H.A. Судьба России М., 1990.

85. Вертикаль власти измерили в людях. Административная рефор-ма//Коммерсант. 2006. — 12 апреля. — № 64.

86. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001гг.): Очерки теории и практики. М.: Городец-издат, 2001.

87. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1995.

88. Выборы депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа 2005//Электронная статистика.- Салехард: СПЭЙБ, 2006.-135 с.

89. В новый век. Топливно-энергетический комплекс Западной Сибири. Опыт реформы. Тюмень: ООО РИАЦ «Эпоха», 2006. - 304 с.

90. Ганликс А.Б. Многообразие форм федерализма в США/А.Б. Ган-ликс//Государство и право. — 1994. № 6. - С. 133 — 140.

91. Государственный архив общественно-политических организаций Тюменской области (ГАОПОТО). ф.1, оп. 2 д. 4. 1 л.

92. Государственный архив общественно-политических организаций Тюменской области (ГАОПОТО), ф.1, оп.1, д. 209. 6 20 л.

93. Государственное право Российской Федерации./Под ред. О. Е. Кутафи-на. М.: Юридическая литература, 1996.

94. Дмитриев Ю.А. Референдум в системе народовластия/Ю.А. Дмитриев, В.В.Комарова; -М.: Манускрипт, 1995.

95. Добрынин Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации/Н.М. Добрынин. — Новосибирск: Наука, 2003.

96. Добрынин Н.М. Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа: монография/ Н.М. Добрынин. — Тюменский госуниверситет. — Тюмень, 1997.

97. Добрынин Н.М. Регион нового типа как модель нового российского фе-дерализма/Н.М. Добрынин//Российский юридический журнал. — 2002. — № 3.

98. Добрынин Н.М. Конституционно-правовой статус автономных окру-гов/Н.М. Добрынин//Сборник научных статей по итогам научно-практического семинара/под ред. Г.Н. Чеботарёва. Тюмень: Экспресс, 2003.

99. Добрынин Н.М. Конституциализм и российский федерализм: Природа, опыт, неизбежность реформ//Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития: Сборник научных статей. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 2004.

100. Добрынин Н.М. Российский федерализм: Становление, современное состояние и перспективы /Н.М. Добрынин.- Новосибирск: Наука, 2005.

101. Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 год//Российская газета. 1994. - 25 августа. - № 161.

102. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерацииза 2006 год//Российская газета. 2007. — 13 апреля.

103. Еллинек Г. Общее учение о государстве/Г. Еллинек. — С-Пб., 1903.

104. Еллинек Г. Право современного государства/Г. Еллинек. — М., 1998.

105. Емельянов H.A. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность/Емельянов.-Тула: ТИГИМУС, 1997.

106. Знай и умей защищать свои права: Справочное пособие для граж-дан//В.И.Задорожный, В.И. Степанченко. Салехард: СПЭЙБ, 2001. - 192 с.

107. Захаров H.A. Система русской государственной власти. М.: Москва,2002.

108. Зайдфудим П.Ф., Мизун Ю.Г. Русский Север. Проблемы развития.- М.: Государственный комитет РФ по вопросам развития Севера, 1997.

109. Ивницкий H.A. Судьба раскулаченных в СССР/Н.А. Ивницкий. М.: Собрание, 2004. - С. 238 - 239.

110. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, областей — феномен «сложносоставных» субъектов Российской Федерации/В .В. Иванов.-М.: МГУ, 2002.

111. Игнатюк H.A. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации/Н.А. Игнатюк.-М.: Новокузнецкий полиграфкомбинат, 1999.

112. Информация информационно-справочного центра информационного отдела Государственной Думы Российской Федерации. М.: Государственная Дума РФ, 1993

113. Информация Главного управления Минюста России по Уральскому федеральному округу от 17 апреля 2006 года № 04-1812-Ф// Архив Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.

114. Информационные материалы к депутатским слушаниям на тему: «Учёт интересов и прав коренных малочисленных народов Севера при освоении месторождений полуострова Ямал»// Салехард. Аппарат Государственной Думы Ямало

115. Ненецкого автономного округа. Информационно-аналитический отдел Управления информации и общественных связей. — 2008. — 83 с.

116. Итоги деятельности депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа третьего созыва (2000 2005 гг.), Салехард. Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа. - 2005. — 39 с.

117. Кокотов А.Н. Об идеальной и реальной формах государственного устройства России/А.Н.Кокотов//Российский юридический журнал. 1995. -№ 3.

118. Кокотов А.Н. Внутрифедеральная договорная практика в Российской Федерации/А.Н. Кокотов//Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития. Барнаул. Алтайский университет. — 2004.- С. 93-98 с.

119. Кокошин А. Реальный суверенитет/А. Кокошин. М.: Европа, 2006.

120. Конституционно-правовое исследование. — М.: МГУ, 2002.

121. Комментарий к Конституции Российской Федерации/ред. кол.: Канд. юрид. наук Л.А. Окуньков, доктор юрид. наук Б.С. Крылов, доктор юрид. наук A.C. Пиголкин, кандидат юрид. наук А.Е. Постников, М.Я. Булошников.-М.: БЕК, 1994.

122. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1997.

123. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации. Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. Нормативные акты/под ред. профессора М.А. Митюкова. М.: Зерцало, 1999.

124. Конституции России 10 лет: Опыт реализации: Материалы Всероссий- • ской научно-практической конференции. — Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета. 2003. 324с.

125. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учеб. 4-е издание, переработанное и дополненное — М.: ТК Велби. «Проспект», 2006.

126. Кутафин O.E. Российская автономия: монография/О.Е. Кутафин. — М.: ТК Велби. «Проспект», 2006.

127. Кутафин O.E. Предмет конституционного права/О.Е. Кутафин. — М.: Юрист, 2001.

128. Крамарж К.П. Русский кризис/К.П. Крамарж//Перевод с чешского A.C. Изгоева. С дополнениями и изменениями автора. Прага — Париж, 1925.

129. Крамарж К.П. Основы конституции Российского государства/К.П. Кра-марж//Архив русской революции. Т. 1. -М., 1991.

130. Крылов Б.С. Проблема разграничения предметов ведения РФ и её субъ-ектов//Федеративное устройство: Реализация Конституции РФ. М., 1995.

131. Крылов Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: поиск оптимальных путей/Б.С. Крылов//Журнал российского права.-1997.- №1.

132. Крылов Б.С.Как разрушается основа федерализма? (О Конституционном суде и одном его решении)//Независимая газета. 1997. - 3 сентября.

133. Крылов Б.С. российский федерализм гарантия демократии и прав человека/Б. С. Крылов//Журнал российского права. - 2000. - № 1.

134. Кряжков В.А. Статус малочисленных народов России: правовые акты/В. А. Кряжков. М., 1999.

135. Кулаков A.B. Вновь образованные муниципальные образования: с чего начать: в помощь депутатам вновь образованных муниципальных образований-поселений/А.В. Кулаков. М.: Ключ, 2005. - 3 с.

136. Лепёшкин А.И. Курс Советского государственного права. Т.1. /А.И. Ле-пёшкин.-М.: Юридическая литература, 1961.

137. Лучин В.О. «Указное право в России»/В.О.Лучин М.:ХГЦ Велес, 1996.

138. Материалы совещания в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации руководителей органов законодательной власти субъектов Российской Федерации от 05.11.94 г. — М.: Совет Федерации, 1994.

139. Материалы круглого стола «5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению». — Московская государственная юридическая академия. М., 1999.

140. Мингалеева В.И. Ямало-Ненецкий автономный округ в цифрах (1990 -1999гг.)/В.И. Мингалеева, М.Н. Усков. Салехард: СПЭТБ, 2001.

141. Мутаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования, отношений нового типа/Ф.Х. Мутаметшин// Государство и право. — 1994. № 3.

142. Опыт европейского федерализма. История и современность. — М.: ИВИ РАН, 2002.

143. Обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов Севера: Собрание научных статей по итогам научно- практического семинара/под редакцией

144. Г.Н. Чеботарёва. Тюмень: Экспресс, 2003.

145. Обь Иртышский бассейн — национальное достояние России: Сборник материалов научно-практической конференции — Тюмень: Сити-пресс. — 2006.

146. Олень всегда прав. Исследование по юридической антропологии/ Отв. ред. Н.И. Новикова. -М.: Стратегия, 2003.

147. Объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного окру-га//Информационный нормативно-методический бюллетень по вопросам развития политической и правовой культуры № 2. Пермь. Администрация Пермской области. 2004.

148. З.Юб.Проблемы суверенитета в Российской Федерации. — М., 1994.3107.Хорхе Мартинес-Васкес. Переход России к новому федерализму/Хорхе

149. Российской Федерации. Тюмень: ТЮИ; УрПОА,1999.3159.Теория государства и права/М.М. Рассолова, В.О. Лугина, Б.С. Эб-зеева. М.: Юнити, 2000.

150. Диссертации и авторефераты диссертаций

151. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношения края или области с входящими в их состав автономными округами. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук Н.М. Добрынина. — Тюмень, 1998. 19с.

152. Добрынин Н.М. Новый федерализм: Концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора юридических наук Н.М. Добрынина. Тюмень, 2004. - 57с.

153. Нагаева C.B. Конституционно-правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук С.В Нагаевой. — Екатеринбург, 2003. 26с.

154. Постников А.Е. Система избирательного законодательства в Российской Федерации. Автореферат диссертации в форме научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук А.Е. Постникова. Москва, 2997. — 49с.

155. Ретунский В.Ф. Предпосылки и начало перехода на некапиталистический путь развития народностей Северо-Западной Сибири (1917 1937гг.). Диссертация кандидата исторических наук В.Ф. Ретунского. - Горький, 1967. — 171с.

156. Собянин С.С. Правовое положение автономных округов как субъектов Российской Федерации: Диссертация кандидата юридических наук С.С. Собянина. — Москва, ИЗ и СП, 1999.- 166с.

157. Ульянов В.И. Сложноустроенные субъекты Российской Федерации всистеме федеративных отношений: Диссертация кандидата юридических наук В.И. Ульянова.- Тюмень, 1999. — 184с.

158. Харючи С.Н. Законодательное обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов России: Проблемы реализации. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук С.Н. Харючи. — Москва, 2002. 19с.

159. Харючи H.H. Правовые основы организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук H.H. Харючи. — Тюмень, 2004. 22с.

160. Чеботарёв Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора юридических наук Г.Н. Чеботарёва. — Екатеринбург, 1998, 40с.

161. Большой юридический словарь./Под редакцией А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крудских. М.: ИНФРА - М.,1999.

162. Итоги Всероссийской переписи населения 1959г. РСФСР. Госстатиздат ЦСУ СССР. 1963. - С. 22, 26.

163. Итоги голосования за Конституцию Российской Федерации 1993 го-да//Бюллетень ЦИК РФ. 1994, №10.

164. Конституция Российской Федерации. В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин. С.М. Шахрай. Энциклопедический словарь. М.: БОЛЬШАЯ РОССИЙСКАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ, 1995.

165. Конституционное право. Энциклопедический словарь. Арутюнян Г.Г., Баглай М.В., М.: Норма, 2006.

166. Национальные парламенты мира. Энциклопедический справочник. А.Х. Саидов. Российская академия наук. Институт государства и права. М.: Во-лтерс Клувер, 2005.

167. Российское законодательство. 1917-2001. Справочник/Под общей редакцией В.М. Лебедева, Ю.Я Чайки. М.: Изд. «Радуница», 2001.

168. Россия в цифрах. 2002: Краткий стат.сб./Госкомстат России. — М.,2002.

169. Россия в цифрах. 2005: Краткий стат.сб./Росстат. — М.,2005.

170. Справочник по российскому законодательству. 1917 2002/Под редакцией П.В. Крашенинникова. — М.: Издание Государственной Думы, 2003.

171. Толковый словарь русского языка. С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведова.- М. Азбуковник, 1997.

172. Энциклопедический словарь/Под редакцией Ф.А. Брокгауза, И.А. Ефрона.-Т.21 А.-М., 1887.

173. Энциклопедический юридический словарь/Под общей редакцией В.Е. Крутских. 2-е издание. - И.: ИНФРА-М, 1998.

174. Юридический справочник депутата местного Совета народных депутатов/Под редакцией Г.В. Барабашева, О. Е. Кутафина, М.: Московский государственный университет. 1981.

175. Юридическая энциклопедия. Тихомиров М.Ю. Издание третье, дополненное и переработанное. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1995.

176. Ямал: Энциклопедия Ямало-Ненецкого автономного округа в Зт. Т 1. Тюменский государственный университет, Салехард, Тюмень. 2004.

177. Ресурсы сети Интернет (электронные источники)

178. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации/Режим доступа://\¥\ууу.2зуапао.ги.

179. Официальный сайт Правительства Российской Федерации/Режим досту-па://^^лу.ргауке1з1лю^оу.ги.

180. Официальный сайт Администрации Тюменской области/Режим досту-пa://www.admtymen.ru.

181. Официальный сайт Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа (версия 2004 года)/Режим доступа:// http://www.gdyanao.ru.

182. Официальный сайт Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа/Режим доступа://Ьйр:/Л\^т.£с1уапао.ги.

183. Официальный сайт Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа/Режим дocтyпa://www.adm.yanao.ru.

184. Официальный сайт автономного округа. Новости. Администрация. Экономика и бизнес. Города и районы ЯНАО. Кто есть кто/Режим дocтyпa://www.yamal.ru

185. Справочные правовые электронные системы71 Консультант Плюс.72 Гарант.

Автор: Степанченко, Валерий Иванович
Город: Тюмень
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Автономные округа как субъекты Российской Федерации: конституционно-правовое исследование тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Автономные округа как субъекты Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Степанченко, Валерий Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Автономные округа как субъекты Российской Федерации: конституционно-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Степанченко, Валерий Иванович, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Автономные округа как субъекты Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Автономные округа как субъекты Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Степанченко, Валерий Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Автономные округа как субъекты Российской Федерации: конституционно-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Степанченко, Валерий Иванович, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Автономные округа как субъекты Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»