Организационно-правовые основы взаимоотношений органов государственной власти области с входящими в ее состав автономными округами

Чемагина, Наталья Анатольевна

Организационно-правовые основы взаимоотношений органов государственной власти области с входящими в ее состав автономными округамитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы взаимоотношений органов государственной власти области с входящими в ее состав автономными округами»

На правах рукописи Исх. № 43/1/1748 От 01.07.2003

ЧЕМАГИНА Наталья Анатольевна

Организационно-правовые основы взаимоотношений органов государственной власти области с входящими в ее состав автономными округами (на примере Тюменской области)

Специальность 12 00.02 -конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2003

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Кваша Любовь Федоровна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Горобец Виктор Дмитриевич

кандидат юридических наук, доцент Гончаров Игорь Владимирович

Ведущая организация:

Тюменский юридический институт МВД России

Защита состоится

2003 г в

час на заседании

диссертационного совета по присуждению ученой степени доктора юридических наук Д 203 019.02 Московского университета МВД России (117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, 12).

С диссертацией можно ознакомиться в общей библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан «_»_2003 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 203.019 02 кандидат юридических наук, доцент

К.К Гасанов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования.

Конституция РФ установила юридическое равноправие всех субъектов Российской Федерации между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и закрепляет существование «автономных округов, входящих в состав края, области» (ч. 4 ст. 66), что предопределяет наличие у автономных округов статуса «входящих» территориальных единиц, а у края, областей, соответственно, статуса «включающих» единиц. Поскольку все края, области и автономные округа России имеют статус субъектов Российской Федерации, указанное конституционное положение породило феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации». Данный феномен возможно остался бы без внимания, если бы не имели место быть непрекращающиеся конфликты, несогласованность функционирования между органами государственной власти как области, так и автономных округов.

Приходится констатировать, что закрепленные в Конституции РФ положения осуществляются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации на практике не всегда последовательно. Правовое регулирование взаимоотношений края, области с входящими в их состав автономными округами - одна из наиболее сложных проблем современного российского федерализма. В настоящее время девять из десяти автономных округов входят в состав края или области и конституционно-правовой статус автономного округа все же отличается от статуса других субъектов Федерации. С одной стороны, автономный округ, как вытекает из Конституции РФ, может входить «в состав края или области», с другой, автономный округ, край, область, рассматривается Конституцией РФ как равноправные субъекты Российской Федерации. Это пример коллизии в конституционном праве. Конституция РФ предусматривает, что отношения таких округов могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти т. 66).

В результате, отношения, возникающие между автономными округами и субъектами Федерации, в состав которых они входят, приобретают противоречивый характер ввиду возможности неоднозначного толкования вышеизложенных положений Конституции РФ. Кроме того, до настоящего времени отсутствуют необходимые правовые акты, предусмотренные Конституцией РФ. Для регулирования обозначенных межрегиональных отношений, не принят федеральный закон «Об основах отношений края, области с входящими в их состав автономными округами», федеральный закон об автономном округе, в тоже время стало практикой заключение договоров между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области, что предусмотрено ч. 4 ст. 66 Конституции РФ. Данная проблема особенно остро проявилась в Тюменской области, на чьей территории расположены еще два субъекта федерации - это Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. И от того, насколько эффективно будут сняты накопившиеся в их отношениях противоречия, а именно вопросы территории, населения, проведения выборов, референдума, правотворческой деятельности, зависит эффективность разрешения правовых коллизий на всех «сложноустроенных» территориях, в том числе и в Тюменской области.

Степень разработанности темы

Внимание данной проблематике уделяли такие известные и авторитетные ученые как, С.А. Авакьян, Л.Ф. Болтенкова, В.Д. Горобец, И.В. Гончаров, Б.С. Крылов, В.А. Кряжков, М.И. Пискотин, С.М. Шахрай. Эту тематику затрагивали в своих работах A.C. Автономов, Д.Л. Златопольский, Д.А. Керимов, O.E. Кутафин, В.О. Лучин, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин. Свой вклад в изучении вопроса внесли В.В. Гошуляк, М.В. Золотарева, A.A. Ливеровский, М.С. Матейкович, Г.Н. Чеботарев, отдельно хотелось бы выделить Н.М. Добрынина, С.С. Собянина, В.И. Ульянова.

Многие из перечисленных авторов сформулировали и предложили концепцию особенностей статуса автономных округов Российской Федерации в

связи с их вхождением в состав края, области. Однако предметом их исследования был именно статус автономных округов (С.А. Авакьян, С.С. Собянин). Кроме того, другие ученые либо также останавливались лишь на отдельных вопросах (Л.Ф. Болтенкова, Д.А. Керимов, Б.С. Крылов, В.И. Ульянов), либо касались этой темы только в рамках рассмотрения общих проблем государственного устройства России (O.E. Кутафин, А.Н. Лебедев, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин). До настоящего времени не было проведено сравнительно-правового исследования практики отечественного и зарубежного государственного строительства в плане поиска хотя бы отдаленных аналогов «сложносоставных субъектов Российской Федерации»; не были выявлены особенности «сложносоставного» субъекта РФ; наиболее эффективные формы регулирования отношений в «сложносоставном» субъекте». Таким образом, полноценного исследования по данной проблематике до сих пор не проведено. Но оно насущно необходимо. И не только по соображениям сугубо научного интереса, но и виду того, что сейчас отсутствует необходимое единство взглядов и подходов к будущему «сложносоставных субъектов Российской Федерации», развитию договорного процесса, особенностям взаимоотношений в таких субъектах, которые определенно возникают в связи с такой конструкцией.

Цель и задачи диссертационного исследования

Целью исследования является рассмотрение с конституционно-правовых позиций конституционные правоотношения, складывающиеся между областью и входящими в ее состав автономными округами по поводу различных юридических фактов.

Задачи диссертационного исследования состоят в том, чтобы на основе современных достижений юридической науки дать:

- правовую характеристику современного российского федерализма как основу взаимоотношений между органами государственной власти края, области и автономных округов;

провести сравнительно-правовой анализ политико-территориального устройства Российской Федерации и зарубежных стран;

- раскрыть правовое содержание статуса Тюменской области и входящих в ее состав Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов;

- провести анализ нормативно-правовых актов, регулирующих отношения между субъектами Российской Федерации: краем, областью и входящими в их состав автономными округами на федеральном и региональном уровнях;

- проанализировать законодательную базу субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения между субъектами Российской Федерации (на примере законодательства Тюменской области);

- выявить наиболее эффективные формы регулирования отношений между областью и автономными округами;

- провести правовую оценку договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 апреля 2002 года, выявить его положительные и проблемные, с точки зрения права моменты;

- предложить собственный проект типового договора «между органами государственной власти края, области и автономного округа», тем самым внести предложения по совершенствованию договорного процесса в «сложносоставных» субъектах Федерации;

- рассмотреть особенности правового обеспечения отношений ГУВД Тюменской области, УВД Ханты-Мансийского автономного округа и УВД Ямало-Ненецкого автономного округа, а также организацию взаимодействия между ними.

Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения в области федеративного устройства государства, возникающие в связи с возможностью существования в составе одного субъекта Российской Федерации других субъектов РФ.

Предметом исследования является институт конституционного права, нормы которого регулируют: федеративное устройство России как основу

взаимоотношений в «сложносоставных» субъектах Российской Федерации во взаимосвязи с историей, развитием и становлением области и автономных округов, их конституционно-правового статуса и формами регулирования взаимоотношений между органами государственной власти в «сложносоставных» субъектах Российской Федерации на примере рассмотрения Тюменской области.

Методологическая и эмпирическая основы диссертационного исследования. При определении методологии диссертационного исследования автор исходил из неоднородности и сложности самого предмета исследования, которое выполнено на основе диалектической методологии с использованием исторического, сравнительно-правового, системно-структурного, конкретно-социологического, формально-логического и юридического подходов. Применение этих и других методов позволило диссертанту исследовать рассматриваемые проблемы во взаимосвязи и целостности.

Эмпирическую основу исследования составили правотворческая деятельность Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Объектом исследования стали: уставы и законы Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа; Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области»; Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 апреля 2002 года; данные социологических исследований, по проблеме социально-экономической интеграции Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют взгляды и концепции таких ученых, работающих в сфере конституционного права и теории государства и права, как С.А. Авакьяна, A.C. Автономова,

С.С. Алексеева, B.B. Альхименко, С.С. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, Н.В. Варламовой, Н.И. Ветрова, И.Н. Глебова, В.В. Гошуляка, В.Н. Григорьева, В.В. Гущина, Н.М. Добрынина, Д.Л. Златопольского, В.В. Иванова, Л.Ф. Кваша, Д.А. Керимова, В.Я. Кикотя, Н.М. Коркунова, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, С.Я. Лебедева,

A.A. Ливеровского, В.О. Лучина, В.П. Малахова, М.С. Матейковича, М.И. Пискотина, A.C. Прудникова, С.С. Собянина, Ю.А. Тихомирова,

B.И. Ульянова, И.А. Умновой, В.Н. Фадеева, С.М. Шахрая, Г.Н. Чеботарева, В.И. Червонюка, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.

Особое внимание было уделено рассмотрению как законодательства Российской Федерации, так и нормативно-правовых актов субъектов Федерации, решениям Конституционного Суда РФ, их воздействию на федеральное законодательство и на законодательство субъектов федерации.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности некоторых аспектов данной темы. Институт конституционного права, рассматривающий в первую очередь федеративное устройство Российской Федерации и конституционно-правовой статус ее субъектов, занимает большое правовое поле исследования. Рассмотрение данного института конституционного права связано в первую очередь с такими субъектами Российской Федерации как область и автономный округ. С позиции права, рассматриваемый круг вопросов, связанный с юридическим равноправием всех субъектов Российской Федерации и возможностью вхождения автономных округов в состав края, области можно отнести к конституционной конфликтологии. В рамках правового поля автор предлагает пути разрешения и гармонизации проблемы.

Впервые в диссертационном исследовании была проанализирована, предусмотренная ч. 4 ст. 66 Конституции РФ, такая форма регулирования отношений между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области как

Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 апреля 2002 года. Автором были выявлены положительные и отрицательные моменты всех положений данного Договора и предложен собственный проект типового договора между органами государственной власти края, области и автономного округа.

На примере ГУВД Тюменской области, УВД Ханты-Мансийского автономного округа, УВД Ямало-Ненецкого автономного округа впервые в диссертационном исследовании были рассмотрены формы правового обеспечения и организационного взаимодействия органов внутренних дел в «сложносоставных» субъектах Российской Федерации.

Положения и выводы, выносимые на защиту

1. Результаты сравнительно-правового анализа отечественного и зарубежного государственного устройства.

2. Периодизация процессов становления и развития автономных округов как равноправных субъектов, их внутренняя, поэтапно развивающаяся содержательная структура.

3. Исключительный характер «сложносоставного» состава субъектов Российской Федерации в практике государственного строительства.

4. Предложения по совершенствованию конституционно-правовых отношений между органами государственной власти области и входящих в ее состав автономных округов.

5. Проект типового договора между органами государственной власти края, области и автономного округа.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют во взаимосвязи составляющие элементы такого института конституционного права как территориальное устройство государства.

Практическая значимость заключается в том, что материалы диссертационного исследования могут быть использованы: для последующих научных исследований; в законотворческой деятельности в качестве предложений по принятию федерального закона «Об основах отношений края, области с входящими в их состав автономными округами», «О договорах (договорных отношениях) между органами государственной власти автономных округов и органами государственной власти края, области»; по внесению изменений и дополнений в федеральные законы: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; по внесению изменений и дополнений в Устав, законодательство Тюменской области и Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 апреля 2002 г.; материалы диссертации могут быть использованы для преподавания учебного курса «Конституционное право», а также при чтении специальных учебных курсов на юридических факультетах высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России. Материалы диссертационного исследования вошли в курс фондовых лекций по конституционному праву РФ в Московском университете МВД России по теме: «Конституционные основы территориального устройства Российской Федерации». Основные идеи, изложенные автором в данном диссертационном исследовании отражены: в научных публикациях; докладывались диссертантом на научно-практической конференции адъюнктов и соискателей Московской академии МВД России в 2001 г. «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», на региональной научно-практической конференции молодых ученых в Тюменском государственном университете «Правовые

проблемы социально-экономической интеграции Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов», проходившей в апреле

2001 г., на межвузовской научной конференции студентов и аспирантов в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова «Реформа законодательства в России: проблемы и перспективы», проходившей в ноябре

2002 г.; материалы диссертационного исследования использовались в правотворческой работе Тюменской областной Думы.

Структура и объем работы Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении диссертации обосновывается выбор темы, ее актуальность; определяются цель и задачи, объект и предмет исследования; его методологическая и теоретическая основы; раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; формируются основные положения, выносимые на защиту; содержится информация об апробации полученных результатов.

Первая глава - «Теоретическая основа модели российского федерализма» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Современный российский федерализм как конституционная основа взаимоотношений в сложносоставном субъекте Российской Федерации» диссертант исследует становление, развитие и утверждение в России такой формы государственно-территориального устройства как федерации, а также некоторые особенности, которые присущи только нашему государству.

По-прежнему, в науке конституционного права доминантой является понимание федерализма как принципа, режима и формы государственно-территориального устройства конкретных стран, то есть образования государств как федераций, а федерация представляет собой соединение нескольких государств, государственно-территориальных или территориальных

образований в интересах достижения общих целей с помощью федеральной власти при условии сохранения за каждым субъектом определенной самостоятельности в рамках единого целого.

Российская Федерация как федеративное государство базируется на принципах государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправии субъектов и самоопределении народов Российской Федерации.

Наряду с позитивными чертами современного российского федерализма, Конституция Российской Федерации сохранила элементы неразвитых и несовершенных качеств государственности. Рассматривается такая особенность российского федерализма как его асимметричность.

Конституция Российской Федерации закрепила в составе России 89 субъектов, классифицировав их на пять разных по своей природе видов государственно-территориальных образований: республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ. В статье 5 Конституции Российской Федерации закреплен принцип их равноправия во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. При этом следует отметить и то обстоятельство, что при условии равенства всех субъектов Российской Федерации, одни субъекты могут входить в другие субъекты РФ (автономные округа в состав края или области).Такая редкая по своей структуре федерация, которая закреплена в России на конституционном уровне регулирует еще один вид отношений, который возникает с такой конструкцией - это отношения между автономными округами, входящими в состав края или области.

В мировой практике имеют место асимметричные федерации, когда разные и одинаковые по государственно-правовой природе субъекты наделяются разными правами, но нигде в мире не встретить формулу - разные по государственно-правовой природе субъекты Федерации имеют равный

статус. Да и можно ли совместить несовместимое. Разная природа предполагает разный статус.

Во втором параграфе «Исторические этапы становления и развития области и автономных округов как равноправных субъектов Российской Федерации» диссертант исследует весь путь становления автономных округов как равноправных субъектов Российской Федерации от момента первого упоминания «инородцев» или малочисленных народов Севера в истории России до наших дней.

Автономные округа возникли на территории, где до начала XVI века практически проживали лишь коренные народы Севера и Сибири. Внимание Российского государства к коренным народам объяснялось продвижением государства на восток и возрастающим значением Сибири для российской экономики. Не случайно к концу XIX началу XX века правовое положение, так называемых инородцев стало привлекать внимание ученых - юристов. В частности, правовое положение инородцев рассматривалось в работах таких выдающихся русских государствоведов, как А.Д. Градовский и Н.М. Коркунов.

Весь путь становления и развития автономных округов и области можно разделить на два периода: период становления и период развития, каждый в свою очередь включает определенные этапы, без прохождения которых, автономные округа так и не получили бы статуса равноправных субъектов Российской Федерации.

Период становления можно условно разделить на три этапа.

Первый этап до XVI века, где «инородцы» или в последующем малочисленные народы Севера и Сибири жили самобытно, не подчинялись общему законодательству и пользовались особым управлением. Только к XII-XII веку появились первые княжества, сохранявшие по сути до XVI века родовое устройство.

Второй этап с XVI века до начала XIX века. В этот период были введены общие нормы для всех «инородцев», в 1841 году был издан Свод степных

законов кочевых инородцев Восточной Сибири и Положение об инородцах 1892 года, были образованы инородные управы и родовые управления.

Третий этап с начала XIX века до начала XX века характеризовался как период сближения структуры органов управления инородцами со структурами управления, существовавшими в губерниях с русским населением.

Период развития условно можно разделить на следующие пять этапов.

Первый этап 1917 г. по 1918 г. характеризуется сменой власти, на смену царизма приходит советская власть. Понятие «инородцы» вообще исчезает из обращения. В отличие от других территорий до 1918 года на территории расселения малочисленных народов Севера еще не были учреждены Советы.

Второй этап развития - это 1918 - 1977 гг. характеризуется принятием первых трех конституций. Национальные образования малых народностей Севера рассматривались в данных конституциях как административно-территориальные единицы, входящие в состав края, области, автономной республики.

Третий этап развития - это 1977 -1992 гг. в этот период была принята четвертая Конституция СССР, которая своими положениями отнесла автономные округа к числу национально-государственных образований, а не административно-территориальных, как это было ранее.

Четвертый этап с 1992 г. по 1993 г. характеризуется подписанием Федеративного Договора, который обозначил равноправие субъектов как между собой, так и с федеральными органами государственной власти.

Пятый этап начался с принятием 12 декабря 1993 г. действующей Конституции РФ и продолжается до настоящего времени. Статья 5 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

В третьем параграфе «Политико-территориальное устройство и областная автономия в зарубежных странах» диссертант рассматривает особенности федеративной формы государственно-территориального

устройства в зарубежных странах, на каких принципах она основана, что общего и какие принципиальные особенности имеет федеративная форма России от федераций в зарубежных странах, также автор обратил внимание на то, что зачастую в зарубежных странах встречаются автономии, чей статус довольно таки отличается с положением автономных образований в Российской Федерации.

На сегодняшний день изучение международных проблем федерализма в правовом аспекте, а также проведение сравнительного анализа моделей федерализма в зарубежных странах, их положительных и негативных черт может быть полезным для совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации.

При рассмотрении различных форм государственно-территориального устройства особое внимание было уделено «регионалистскому государству» или государству, состоящему из автономных образований (например Италия, Испания). Вся территория такого государства состоит из автономных образований политического характера. Административно-территориальных единиц, как высшей ступени административного деления, нет, они образуются на более низких ступенях, как входящие в состав политических автономий. Автономные образования имеют свои местные представительные органы и принимают местные законы. Это сближает региональное государство с федерацией. В тоже время в составе парламента «регионалисткого» государства нет особой верхней палаты для представительства интересов его частей (как это свойственно для федераций). В автономиях нет своих конституций, гражданства, как это бывает в федерациях, не существует и конституционного разграничения предметов ведения. Автономиям предоставлены довольно узкие права для издания своих законов. Кроме того, в автономии может назначаться президентом или правительством представитель государства, контролирующий законность деятельности автономии.

При рассмотрении федеративной формы государственного устройства зарубежных стран автор пришел к выводу, что принципы построения и состав

субъектов федерации в зарубежных странах и несубъектов в некоторых зарубежных федерациях отличаются от Российской Федерации. Прежде всего это заключается в том, что только в России существует особенность в юридическом равенстве всех субъектов федерации и возможности включения в состав одного равноправного субъекта другого равноправного субъекта федерации (автономные округа могут входить в состав края, области).

Вторая глава «Правовое положение Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, основы их взаимоотношений и юридические формы регулирования» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Конституционно-правовой статус Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов» диссертант рассматривает конституционный принцип равноправия субъектов Российской Федерации и особенности конституционно-правового статуса области и автономных округов.

Согласно действующей Конституции РФ (ст. 5) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Рассматриваемые автором субъекты - Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, по мнению многих исследователей конституционного права, определяются как «сложносоставные» субъекты Российской Федерации, где один субъект может быть «входящим», а другой «включающим».

Статус исследуемых автором субъектов определяется Конституцией РФ и уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта федерации. По представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа может быть принят закон о соответствующем автономном округе, но таких актов пока не нет. Статус округа и области может быть изменен только по взаимному

согласию Российской федерации и соответствующего субъекта Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Автономный округ, как и область, имеет право на принятие своих законов и других нормативных правовых актов. Данные субъекты федерации самостоятельно образуют свои органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяют систему местного самоуправления на территории субъекта. Как и у других субъектов, у автономного округа есть своя собственность, он самостоятельно принимает свой бюджет, может устанавливать определенные виды налогов и сборов в соответствии с федеральным законом.

Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, непосредственно входящие в состав Тюменской области, не утрачивают в соответствии с Конституцией РФ государственно-правовых атрибутов. Конституционно-правовой статус как Тюменской области, так и входящих в ее состав автономных округов, является одинаковым, хотя и с некоторыми особенностями, которые в первую очередь связаны со сложными межсубъектными взаимоотношениями, возникающими по факту вхождения автономных округов в состав края или области.

Во втором параграфе «Основы взаимоотношений между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа» диссертант анализирует законодательную базу данных субъектов Федерации, определяет наиболее перспективные пути решения проблем межсубъектных отношений и развития договорного процесса в «сложносоставных» субъектах Российской Федерации.

Правовое регулирование взаимоотношений между Тюменской областью, Ханты-Мансийским автономным округом и Ямало-Ненецким автономным округом длится уже двенадцать лет. Большое влияние на развитие отношений в рассматриваемых субъектах явилось Постановление Конституционного Суда от 14 июня 1997 г. № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации

положения о вхождении автономного округа в состав края, области», которое дало некоторое пояснение. Наиболее важными среди них являются следующие положения:

- вхождение автономного округа в состав края, области по смыслу части 4 статьи 66 Конституции РФ означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Российской Федерации - края или области. Это состояние определяет особенности статуса как автономного округа, так и края, области, в состав которых он входит. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами Российской Федерации: «вхождение» предопределяет обязанность органов государственной власти обоих равноправных субъектов Российской Федерации обеспечивать сохранения территориальной целостности и единства в интересах населения края, области (пункт 2) постановляющей части»;

- вхождение автономного округа в состав края, области означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а так же органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов, в случаях и в пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Российской Федерации и договором между их органами государственной власти (пункт 4 постановляющей части).

Но проблема урегулирования отношений области и автономных округов находит место быть и в настоящее время. Снять разногласия в этой сфере отношений, по мнению автора, могут следующие пути: принятие федерального закона «Об основах отношений края, области с входящими в их состав автономными округами» и федерального закона «О договорах (договорных отношениях) между органами государственной власти автономных округов и органами государственной власти края, области», либо

внесение дополнений в действующие федеральные законы от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; приведение законодательства Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в соответствие Конституции РФ, федеральному законодательству; заключение между органами государственной власти края, области и органами государственной власти автономных округов, полномасштабного договора.

В третьем параграфе «Конституционно-правовая характеристика договора как юридической формы регулирования взаимоотношений в сложносоставном субъекте Российской Федерации» рассматривается единственно приемлемая и распространенная в настоящее время форма урегулирования взаимоотношений между органами государственной власти края, области и автономного округа - это договор.

Между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа был заключен 11 апреля 2002 года уже второй договор. Сравнительно-правовой анализ последнего договора показал как положительные моменты, так и отрицательные, кроме того, показал нам уровень договорного процесса в исследуемых субъектах Федерации.

Несомненно, положительные аспекты договора имеются: -во-первых, договор не перераспределяет и не изменяет установленные Конституцией РФ перечни предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской федерации и субъектов Российской федерации, а также не вводит правовые институты, не предусмотренные Конституцией РФ, изменяющие федеративное устройство Российской федерации;

-во-вторых, соблюден принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов;

-в-третьих, соблюден принцип недопущения ущемления интересов других субъектов Российской Федерации;

-в-четвертых, в договоре указаны полное наименование сторон и юридические адреса;

-в-пятых, определен предмет договора;

-в-шестых, определен порядок разрешения споров, возникающих в процессе исполнения договора;.

-в-седьмых, определен срок действия договора; -в-восьмых, определен порядок вступления договора в силу; -в-девятых, договор предусмотрел заключение пакета соглашений, реализующих совместные интересы в сферах сотрудничества.

Кроме положительных моментов, по мнению автора, имеются положения, которые не были в достаточной форме проработаны и отражены в договоре, например:

-следовало бы закрепить, что договор заключен на основе согласования взаимных интересов или с обоюдного согласия и на добровольной основе; -не в полном объеме соблюден принцип обеспеченности ресурсами (по мнению автора в пунктах договора, где подразумевается затраты, необходимо было бы закрепить порядок обеспечения финансовыми и материальными средствами); -не определены точно взаимные обязательства сторон в приоритетных сферах отношений;

-отсутствует принцип ответственности за невыполнение обязательств договора; -не определена ответственность сторон договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений договора;

-не определены основания для временного приостановления действия договора или отдельных его положений, а также для расторжения договора; -не определен порядок контроля за исполнением договора;

-не определен порядок внесения изменений и дополнений в договор, включающий процедуры утверждения предложений по внесению изменений и дополнений в договор органом законодательной власти автономного округа и органом законодательной власти области и ратификации изменений и дополнений органом законодательной власти автономного округа и органом законодательной власти области;

-не установлен порядок вступления в силу изменений и дополнений к договору, включающий официальное опубликование договора, изменений и дополнений к нему;

-не предусмотрен порядок включения положений договора в уставы автономных округов и области;

-не установлена процедура заключения соглашений, которые согласно договору должны быть заключены по отдельным пунктам договора.

Исходя из вышесказанного, несмотря на положительную динамику в сближении позиций Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, данный нормативный акт далек от совершенства, а договорный процесс еще находится на стадии становления и развития. Автор разработал собственный проект типового договора между органами государственной власти края, области и автономного округа, который был направлен в законодательный орган Тюменской области.

Другие «сложносоставные» субъекты Российской Федерации тоже решают вопросы взаимоотношений через заключение договоров и создания совместных организационных форм взаимодействия и сотрудничества, так в Тюменской области на протяжении уже пяти лет действует Совет Дум и Совет Губернаторов, Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ пошли по тому же пути создания совместных органов законодательной и исполнительной власти. Стремятся присоединиться к этой практике Красноярский край, Таймырский автономный округ и Эвенкийский автономный округ.

В четвертом параграфе «Особенности организационно-правовых отношений ГУВД Тюменской области, УВД Ханты-Мансийского автономного округа и УВД Ямало-Ненецкого автономного округа» диссертант рассмотрел практику взаимоотношений в сфере исполнительной власти, примером были взаимоотношения между ГУВД Тюменской области, УВД Ханты-Мансийского автономного округа и УВД Ямало-Ненецкого автономного округа.

Следует отметить, что отношения в данной сфере деятельности строятся на взаимных интересах и согласованности в решении таких важных вопросов, как защита прав и свобод человека и гражданина, профилактика, раскрытие и пресечение преступлений и административных правонарушений. Все это обеспечивается тем, что в ГУВД области действуют:

- совместная коллегия ГУВД Тюменской области, УВД Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, которая является постоянно действующим совещательным органом, обеспечивающим координацию и эффективное взаимодействие ГУВД Тюменской области, УВД Ханты- Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов по вопросам борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности;

- совет начальников ГУВД Тюменской области, УВД Ханты-Мансийского и УВД Ямало-Ненецкого автономных кругов, который создается для решения совместных вопросов в период между заседаниями совместной коллегии.

Данная организационно-правовая форма, несомненно, положительно сказывается на работе указанных учреждений. Так по отношению к УВД автономных округов ГУВД области является органом межрегионального управления, обеспечивающим внутриведомственную координацию и взаимодействие сил и средств системы МВД России, дислоцированных на территории Тюменской области при возникновении чрезвычайных обстоятельств, проведении единой технической политики и обеспечении единой системы информационного обслуживания ГУВД области и УВД автономных округов.

В заключении автор подводит итоги и формулирует выводы, отражающие итоги диссертационного исследования.

Диссертация завершается библиографией и приложениями. Основные положения диссертации отражены в следующих работах

1. Особенности конституционно-правового статуса Тюменской области. // Научные исследования высшей школы: Сборник тезисов, докладов и сообщений на итоговой научно-практической конференции (13 февраля 2002 г.). - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2002.

- 0,25 п.л.

2. Актуальные проблемы юриспруденции. Выпуск 2: Сборник статей адъюнктов и соискателей. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2003.-0,3 п.л.

3. Отдельные тенденции закрепления форм государственно-территориального устройства. // Сборник статей по материалам научно-практической конференции. - М., Московская академия МВД России, 2002. - 0,2 п.л.

4. Основные тенденции развития федеративных отношений в России. // Сборник статей по материалам научно-практической конференции «Реформа законодательства в России: проблемы и перспективы». - М., Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 2003. - 0,4 п.л.

5. Конституционные основы территориального устройства Российской Федерации: лекция - М.: Московский университет МВД России, 2003.

- 2,2 п.л. (в соавторстве).

Подписано в печать 3.07.2003.

автора:

Объем 1 п.л.

Тираж 100 экз.

УОП Московского университета МВД России

\2oo5"

О О 5

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чемагина, Наталья Анатольевна, кандидата юридических наук

Введение

Содержание

Глава I. Теоретическая основа модели российского федерализма.

1.1. Современный российский федерализм как конституционная основа взаимоотношений в сложносоставном субъекте Российской Федерации. 11

1.2. Исторические этапы становления и развития области и автономных округов как равноправных субъектов Российской Федерации.38

1.3. Политико-территориальное устройство и областная автономия в зарубежных странах.57

Глава II. Правовое положение Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, основы их взаимоотношений и юридические формы регулирования

2.1. Конституционно-правовой статус Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.81

2.2. Основы взаимоотношений между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа.96

2.3. Конституционно-правовая характеристика договора как юридической формы регулирования взаимоотношений в сложносоставном субъекте Российской Федерации.132

2.4. Особенности организационно-правовых отношений ГУВД Тюменской области, УВД Ханты-Мансийского автономного округа и УВД Ямало-Ненецкого автономного округа.143

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы взаимоотношений органов государственной власти области с входящими в ее состав автономными округами"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы

Многие из перечисленных авторов сформулировали и предложили концепцию особенностей статуса автономных округов Российской Федерации в связи с их вхождением в состав края, области. Однако предметом их исследования был именно статус автономных округов (С.А. Авакьян, С.С. Собянин). Кроме того, другие ученые либо также останавливались лишь на отдельных вопросах (Л.Ф. Болтенкова, Д.А. Керимов, Б.С. Крылов, В.И. Ульянов), либо касались этой темы только в рамках рассмотрения общих проблем государственного устройства России (O.E. Кутафин, А.Н. Лебедев, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин). До настоящего времени не было проведено сравнительно-правового исследования практики отечественного и зарубежного государственного строительства в плане поиска хотя бы отдаленных аналогов «сложносоставных субъектов Российской Федерации»; не были выявлены особенности «сложносоставного» субъекта РФ; наиболее эффективные формы регулирования отношений в «сложносоставном» субъекте». Таким образом, полноценного исследования по данной проблематике до сих пор не проведено. Но оно насущно необходимо. И не только по соображениям сугубо научного интереса, но и виду того, что сейчас отсутствует необходимое единство взглядов и подходов к будущему «сложносоставных субъектов Российской Федерации», развитию договорного процесса, особенностям взаимоотношений в таких субъектах, которые определенно возникают в связи с такой конструкцией.

Цель и задачи диссертационного исследования

- правовую характеристику современного российского федерализма как основу взаимоотношений между органами государственной власти края, области и автономных округов; провести сравнительно-правовой анализ политико-территориального устройства Российской Федерации и зарубежных стран;

- выявить наиболее эффективные формы регулирования отношений между областью и автономными округами;

Предметом исследования является институт конституционного права, нормы которого регулируют: федеративное устройство России как основу взаимоотношений в «сложносоставных» субъектах Российской Федерации во взаимосвязи с историей, развитием и становлением области и автономных округов, их конституционно-правового статуса и формами регулирования взаимоотношений между органами государственной власти в «сложносоставных» субъектах Российской Федерации на примере рассмотрения Тюменской области.

С.С. Алексеева, В.В. Альхименко, С.С. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, Н.В. Варламовой, Н.И. Ветрова, И.Н. Глебова, В.В. Гошуляка, В.Н. Григорьева, В.В. Гущина, Н.М. Добрынина, Д.Л. Златопольского, В.В. Иванова, Л.Ф. Кваша, Д.А. Керимова, В.Я. Кикотя, Н.М. Коркунова, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, С.Я. Лебедева,

B.И. Ульянова, И.А. Умновой, В.Н. Фадеева, С М. Шахрая, Г.Н. Чеботарева, В.И. Червонюка, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.

Положения и выводы, выносимые на защиту

1. Результаты сравнительно-правового анализа отечественного и зарубежного государственного устройства.

5. Проект типового договора между органами государственной власти края, области и автономного округа.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Чемагина, Наталья Анатольевна, Москва

Заключение

По мнению автора, для России, с ее многонациональным населением, федерация является наиболее целесообразной формой государственного устройства. Но федерация должна быть такой, чтобы все субъекты федеративных отношений чувствовали себя не только юридически, но и фактически равными между собой и равными в отношениях с федеральным центром.

Структурирование России как федерации должно быть поставлено исходя из реальных возможностей, которые имеются у России с учетом истории ее развития и сложившихся традиций государственности. Такая постановка задачи, по мнению автора, будет означать утверждение России в будущем как классически симметричной федерации с элементами асимметрии, с объективно обусловленными утверждениями, которые требуют развития федеративной государственности именно со спецификой, присущей нашему государству.

Такое сложное и своеобразное по своей природе федеративное устройство России, где возможен такой феномен как существование «государственного образования в составе другого государственного образования» в зарубежных странах не практикуется.

К сожалению, в настоящее время можно констатировать, что фактически субъекты РФ равноправными не являются, по причине того, что не имеют равный конституционно - правовой статус. Исходя из положения ст. 5 Конституции РФ, субъекты РФ равноправны, но различия статусов субъектов Российской Федерации все же имеют место быть в действительности. Конституция РФ констатирует существование «автономных округов входящих в состав края, области» (ч. 4 ст. 66), что предопределяет наличие у автономных округов статуса «входящих» территориальных единиц, а у края, областей, соответственно, статуса «включающих» единиц. Поскольку все края, области и автономные округа России имеют также статус субъектов

Российской Федерации, указанное конституционное положение породило феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации».

Автор не останавливался на рассмотрении статусов всех субъектов Российской Федерации, так как в первую очередь его внимание было уделено конституционно-правовому статусу области, включающей в свой состав автономные округа. Были рассмотрены Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ.

В настоящее время происходят большие перемены в некоторых сложносоставных субъектах Российской Федерации, например наблюдаются тенденции к объединению Коми-Пермяцкого автономного округа с Пермской областью, такое же предложение обдумывают Красноярский край, Таймырский автономный округ и Эвенкийский автономный округ. Что касается Тюменской области, то вероятность такого объединения маловероятна, так как Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ экономически сильные субъекты и выгода от такого объединения может быть только у юга Тюменской области.

Конституционно-правовой статус как Тюменской области так и входящих в ее состав автономных округов, является одинаковым, хотя и с присущими им особенностями, которые в первую очередь связаны со сложными по своей сути историей становления, развития, средой проживания, обычаями, которые были неотъемлемыми элементами возникновения «инородцев» или малочисленных народов Севера на территории России. Автономные округа основаны по национально-территориальному принципу государственно-территориального устройства. До придания автономному округу статуса субъекта Российской Федерации и тем более равноправного с другими субъектами Федерации, можно выделить два периода или процесса -это процесс становления и процесс развития, в течение которых происходит переход автономных округов от статуса административно-территориальных единиц к статусу национально-государственных образований, равноправных субъектов Российской Федерации.

Но в главную очередь особенности конституционно-правового статуса, которые присущи «сложносоставным» субъектам Федерации и Тюменская область не исключение - это сложные взаимоотношения между органами государственной власти области и органами государственной власти автономных округов.

Правовое регулирование взаимоотношений между Тюменской областью, Ханты-Мансийским автономным округом и Ямало-Ненецким автономным округом длится уже двенадцать лет. На протяжении всего этого времени не прекращалась борьба за конституционно-правовой статус, но если это положение было разъяснено Постановлением Конституционного Суда № 12-П от 14 июля 1997 года «По делу о толковании, содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области», то проблема урегулирования отношений области и автономных округов находит место быть и в настоящее время.

По мнению автора разногласия в этой сфере отношений могут быть преодолены в следующих направлениях:

- во-первых, необходимо привести законодательство субъектов Российской Федерации в соответствие Конституции РФ, федеральному законодательству, это касается и законодательства Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов;

- во-вторых, по мнению автора, необходимо принятие федерального закона «О договорах (договорных отношениях) между органами государственной власти автономных округов и органами государственной власти края, области», потому что договоры между субъектами заключаются, но юридическое оформление и содержание не всегда отвечает требованиям юридической грамотности;

- в-третьих, если будут внесены дополнения в действующие федеральные законы от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», необходимости принятия федерального закона «Об основах отношений края, области с входящими в их состав автономными округами» не будет, так как данный закон все еще находится на стадии разработки и автор не будет удивлен, что закон только продублирует положения уже известного Постановления Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 года.

- в-четвертых, по глубокому убеждению автора, заключение между органами государственной власти края, области и органами государственной власти автономных округов, полномасштабного договора, есть самая лучшая форма урегулирования отношений в «сложносоставных» субъектах Российской Федерации. Между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа 11 апреля 2002 года был заключен уже второй договор, но проведя сравнительно-правовой анализ автор несомненно пришел к выводу, что он далек от совершенства.

Договорный процесс еще находится на стадии становления и развития. Автор надеется, что выводы и заключения, сделанные по последнему договору и подготовленный автором проект типового договора между органами государственной власти края, области и автономного округа будут полезны в правотворческой деятельности законодательных органов сложносоставных субъектов Российской Федерации.

Что касается органов исполнительной власти существующие формы сотрудничества ГУВД Тюменской области, УВД Ханты-Мансийского автономного округа и УВД Ямало-Ненецкого автономного округа представляют собой сбалансированный и согласованный режим работы данных учреждений, что встречается довольно редко, практика отношений между субъектами в этой сфере деятельности может быть воспринята только как положительный опыт.

Но как бы не развивались события в будущем, руководителям края, областей и автономных округов нужно принимать в расчет стратегические интересы своих «регионов», своих избирателей, проявлять большое терпение и идти на компромиссы. Ведь политическая мудрость состоит в том, чтобы сегодня сделать то, что вчера было невозможно, а завтра будет необходимо.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы взаимоотношений органов государственной власти области с входящими в ее состав автономными округами»

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрайт, 1999. - 48с.

2. Конституция РСФСР // СУ РСФСР. 1918. - № 51. - Ст. 5 82.

3. Конституция (Основной Закон) СССР // Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик. Официальное издание ЦИК Союза ССР. М., 1924.

4. Конституция (основной Закон) РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. - № 15. - Ст. 407.

5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 24. - Ст. 2253.

6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 19 октября.

7. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 51. - Ст. 6286.

8. Федеральный закон от 4 августа 2000 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» // Российская газета. 2000. 8 августа.

9. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» //Собрание законодательства Российской федерации. 1996. -№25. - Ст. 2965.

10. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1996 г. № 1438 «О выборах главы исполнительной власти Тюменской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 43. - Ст. 4880.

11. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 года № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению правового пространства Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 16 августа.

12. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 года № 1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 5 сентября.

13. Указ Президента РФ от 4 июня 2001 года № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 10 июня.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 г. № 345 «О реализации решений Всероссийского совещания по вопросам развития федеративных отношений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 14. - Ст. 1723.

15. Акты субъектов Российской Федерации

16. Устав Тюменской области // Законы Тюменской области. (1994-19998 гг.) (в двух томах). Том 1. Издание второе, дополненное. Тюмень, 1999. - С. 13-34.

17. Устав Ханты-Мансийского автономного округа // Новости Югры, 1995. -№57.

18. Устав Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 года № 56 ЗАО // Красный Север, 1999, январь.

19. Законы Тюменской области. (1994-19998 гг.) (в двух томах). Том I. Издание второе, дополненное. Тюмень, 1999. - 632 с.

20. Законы Тюменской области. (1994-19998 гг.) (в двух томах). Том II. Издание второе, дополненное. Тюмень, 1999. - 488 с.

21. Постановление Совета Губернаторов «О Положении «О государственном учреждении Главном управлении внутренних дел Тюменской области»» № 15/ СГ от 26 февраля 1999 г.

22. Постановление Совета Губернаторов «О совместной коллегии ГУВД Тюменской области, УВД Ханты-Мансийского автономного округа и УВД Ямало-Ненецкого автономного округа № 27 / СГ от 15 ноября 1999 г.

23. Договор от 10 апреля 1997 г. между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа // Тюменские известия. 1997. 9 сентября.

24. Соглашение от 17 октября 1996 г. «О механизме реализации Указа Президента Российской федерации «О выборах главы исполнительной власти Тюменской области»» // Тюменские известия. 1997. 23 мая.1. Монографии, статьи

25. Абдулатипов Р.Г. Власть не может выходить за рамки закона // Федерализм. 1997. - № 1. - С. 3.

26. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм // Полис. -1994. № 5. - С. 143.

27. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные перспективы // Политические исследования. -1994. № 5. - С. 143.

28. Авакьян С.А. Автономные округа: перспективы конституционно-правового развития // Федерализм. -1998. -№ 3. -С. 121.

29. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. -М., РЮИД, 2000. 528 с.

30. Авакьян С.А. О статусе субъектов Российской федерации и проблемах «Российского федерализма» // Конституционный вестник. 1994. - № 1. -С.88-96.

31. Альварес М.Г. Разрешение спорных вопросов между центральной властью и автономными образованиями в Испании // Конституционный вестник.-1992. -№ 14. С. 24.

32. Ананов И.Н. Система органов государственного управления в советской социалистической федерации. М., Издательсто АН СССР, 1951. - 343 с.

33. Анисимов В.Ф., Севрюгин В.Е. О равноправии взаимоотношений субъектов Российской Федерации в пространстве российского федерализма // Актуальные проблемы юриспруденции. Тюмень. -1999. Вып. 3. Ч. 1.-С. 48.

34. Арановский К.В. Суверенитет в системе федеративных отношений // Право и политика. 2000. - № 1. - С. 14.

35. Асочкова А., Умнова И. От договора до конституции // Российская Федерация,- 1995.-№ 12.-С. 121.

36. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., Изд-во МГУ, 1997. - 480 с.

37. Балытников В.В., Иванов В.В. К вопросу о конституционной модернизации // Конституционное и муниципальное право. 2000. - № 2. -С. 6.

38. Безруков A.B. Конституционная модель разделения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ // Российский юридический журнал. 2001. - № 3. - С. 13.

39. Безруков A.B. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма // Журнал российского права. -2001.-№ 12.-С. 30.

40. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов // Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., Республика, 1995. - С.7-12.

41. Борисов Я.Е. Канадский федерализм. М., 2000. -122 с.

42. Бродский М.Н., Ливеровский A.A. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации. СПб., Изд-во СПБГУ, 2000. -372 с.

43. Бухвальд Е. Российский федерализм: проблема нового тысячелетия. // Федерализм. 2000. - № 1. - С. 55-58.

44. Варламова Н.В. Конституционная модель российского федерализма // Российский федерализм: Конституционные предпосылки и политическая реальность. М., - 2000. - С. 52.

45. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., Институт права и публичной политики, 2001. - 110 с.

46. Вести из Уральского федерального округа. Недра отдают Тюмени? // Российские Вести. 2003., 19-25 февраля. С. 9.

47. Витрук Н.В. Федерализм, автономия и права национальных меньшинств: современная ситуация в России // Право и жизнь. 1997. - № 11. - С. 28.

48. Волкова Г.И., Тадевосян Э.В. Государство автономий и политика регионального автономизма в современной Испании // Право и политика. -2001. -№ 1. С. 33.

49. Галкин A.A., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. Эволюция российского федерализма // Полис. 2002. - № 3. - С. 96-129.

50. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии / Отв ред. И.С. Крылова. М.: РАН, Институт государства и права, 1993.-242 с.

51. Государственное строительство в сложнопостроенных субъектах Российской Федерации (на примере Тюменской области). Экспертно-правовая оценка. М., Администрация Тюменской области. Фонд ИНДЕМ, 2000. - 336 с.

52. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., Янус-К, 2000. - 336 с.

53. Демин A.B., Иванов В.В. Два подхода к межрегиональным ассоциациям // Российская Федерация. -1997. -№ 8. С. 16-18.

54. Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М., Госюриздат, 1957. - 335 с.

55. Добрынин Н.М. Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов // Государство и право. 1998. - № 7. - С. 5.

56. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень, Изд-во ТГУ, 1998.-238 с.

57. Зиновьев A.B. Федеративное устройство России: проблемы и перспективы //Правоведение. 1997,-№ 3.-С. 8-11.

58. Златопольский Д.Л. Распад первой югославской федерации и создание нового федеративного государства // Журнал российского права. 2000. -№5-6.-С. 3-4.

59. Златопольский Д.Л. Формы национальной государственности народов СССР. М., Знание, 1975. - 13 с.

60. Порошкина Ю. Конституционный опыт зарубежных федеративных государств и вопросы обеспечения целостности Российской федерации // Юрист. -1999. -№3.-С.12.69.

Автор: Чемагина, Наталья Анатольевна
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Организационно-правовые основы взаимоотношений органов государственной власти области с входящими в ее состав автономными округами тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чемагина, Наталья Анатольевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Чемагина, Наталья Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы взаимоотношений органов государственной власти области с входящими в ее состав автономными округами»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чемагина, Наталья Анатольевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Чемагина, Наталья Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы взаимоотношений органов государственной власти области с входящими в ее состав автономными округами»