Децентрализация в правовом регулировании (структурный анализ)текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Децентрализация в правовом регулировании (структурный анализ)»

«Л»

ЮСКОВСКИЙ ЮРШШЧ^Ж^ЖДМТ

На правах рукописи

КА ШАНИНА ТЛЇЬЯІІА ВАСИЛЬЕВНА

Я ЩЕНТРАЖ ЗАЩЯ

а ПРАВОВОМ РЙГУЛИРОВАШИ /структурный анализ/

Специальность 12-00.01.- теория д история государства и права; история политических и правовых учений

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Диссертация выполнена на кафедра теории государства и права Московского юридического института

Официальные оппоненты :

Доктор юридических наук, члек-корреспоіідент РАН,

Заслуженный деятель науки РФ С,СіАЛЕКСЕЕВ

Доктор юридических наук,

професор В.К.БАБАЕВ

Доктоо юридических наук, член-корреспондент РЕАН В.В.ЛАЗАРЕВ

ВетГГ'гггГ о 'і '"■Я!;:/^ПИ'."ГТ — Н.^'П^ОК'*'' л ПЧ Г. .V-

ки'Г институт

Защита состоится 18 " ноября 1992 г.

В ХО ЧиООБ псі ЗСІССаіііііі гї СииІ-,^сЛІ13»др0В£Ііі»0 Г^

'/"у р ^ ГГу ~,тті-ч ' > О т - і ' ГГ1Т <-> пГ> П ФСЗ 7 ЇТЯ

соискание4'ученой'степени доктора юридических

С ¡л..." іЗ^чО :>і „-р і ¡»З, і і'-!'•■ і'З

по .'"їпппг. тооосі?, «ллуп.ч Сило-

вая Кудринская» 9,' актовый зад

" л знакомиться т.

Оііи^.ііО'іСі'-о :ді>ОКСшСКЗ 10 йрМА*--і0^х. О ••

тута.

Агюр ^уерат раз зел-;: " поябрг: І— ТчЬ'НЫй Секретарь

ООІІЄЇ«.,

доьтоп юаидігітеоких наук г!«А.*Лмхалевб

\ Зтдед |

РОССИЙСКАЯ ; " ••

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

Аятуачьноотъ rem яеояедоваши. Переход нашего общества от дгяшистрапшно-команшшх, тоталитарных кэхашзмов управления к емократическим открывает широкий простор процессам сшорегуляро-аная и самоуирапленая, проявлена) л in ко Я ичсшзативы граддан. 1Ъ-ударетво, которое в течение десяталетай акяжало на собя разрсг-з-:яе всех сколько-нибудь эяачи'.ш вопросов, 1Шно уходит как би га тоpoit плин, занимает поэицга "тачного сторо.т.а". Но при этом У2К-у различными полптячзскгаля сялакя общества, по существу, эдв? дскуссия о том, сколь значятелимм до лат быть есэ не вт.таиатель-тао государства в разлтише с£ери общественной визня. 0<3e схеп оведгл>л государства - избыточное вмешательство а недостаточное мсшательотво, - как свидетельствует исторический опыт, нп яиляэт-я оптимальными, ньнв это гарзкс осознается. Сегодст пеpes на'П топт практический вопрос, качова должна быть мерз госудсротве»-юго регулирования. Jftna, если здесь я ясно, так это то, что юякое вмешательство государства в обместэеннув казнь доляео осу-отеляться на основе закона, доведзняе аэ г р 5дд як-рз гул п ро п а тт- <гт ¡a OCJIOD9 принципа :"разрешено зсз, что i:s sanpoyeiS законом". . ценно такой подход долзен бить иолояен з оснг-у рзноиструкша прз,-■о: сяс.теуу и издания сист'зга российского закотадагальства.

Теоретическое исследование р>рм/ли :'Pu.>pf чэко все чго га впрошпно" только началось. да практпкэ эта <Тсркула обнару~л-езот ряд неясностей, о которых уже нэ раз гшоалооь а оридячеекой штературе. Обратим вншлаяав, например, кэ чторуп часть <|cpus л.

ж/ см., например. Ч а т у з о в н.И. О -рикцзде "все, не за-ир-даннов захонои, дозволено" //Хватское государство и право, [989, » В, C.VI0.

Она вызывает множество вопросов : что должно быть запрещено законом, кем должно запрещаться - центральным» или местными государственными органами, органами власти или управления, каким образом осуществляется функция "запрещать" - выполняется ли она самостоятельно, независиао от других органов власти или совместно с ¡имя и т.д. С ответом на эти вопросы непосредственно связано ' пред-сташеяш о том, есть ли в обществе демократия или нет, является ли личность самоопределяющейся или нет. Централизованному регулированию, т.е. закреплению» делёР поведения в нормативных актах, издаваемых государством, традиционно уделялось много внимания в юридической наука. Однако, как видим, перечень вопросов, к нему относящихся и требувщих своего разрешения, ио-прежнему не почерпаем.

Первая часть формулы отаваг Еоаросов не меньше, а может быть дагг больша, чем вторая и главный из них : как реализовать "все, чю на запрещено", есть ли в праве мзханизш для реализации не запрещенного. Аначиз системы правового регулирования показывает, что оиа Бхасочаег в себя структуры, позволяющие упорядочить "все, не запрещенное законом". Таковыми являются локальное и индишдуаль аоэ регулирование. Не в отличие от механизма реализации того, что

запрещено, т.е. от централизованного регулирования, локальное и

б

индивидуальное регулирование находятся в неразвитом, а зачаточной состоянии. Мевду тем, только с помощью этих структур №Я-ш> осуществить перенос тяжести в правовом регулировании от "центра" общества, каковым является государство, к его переЫрийным частям, к отделыш субъектам, т.е. децентрализовать правовую СЛОТЫ^.

Проблема децентрализации в праве уродки цройлчме иримти-зацш о экономике. Та; же, как нельзя получить должного э ¿о но мл-

ческого эффекта от работы человека в пользу другого, а не на себя, попреки его собственным интересам, яак де и в правовой лизни неиозмо.кно добяться ог людей выполнения требований» если она на соотаетстауюг их вале и интересам. Централизованное /общегосударственное/ регулирование, основанное на общем интересе, дачеко но всегда сиособно учесть интересы отдельных коллективов организаций, граждан и цоэтоцу не может бить всегда и во всех случаях а Активным и достаточным, законодательство должно содержать ке-кйЛ нижнш! предел регламентации поведения людей. Вез остальное пространство заполняется инициативными действиями субъектов пра-ьа, луню, наколи "наверху", знающими, понимающими и чувствующими < он потребности и интересы.

Проблема децентрализации а праве оейчао выша на первое место и приобрела характер наиактуальнейшей по следующим приминай.

Бо-парных, для всех стала очевидна недостаточность одного централизованного регулирования и то, что го шогих случаях ош дает сбой, .чаконодатольство зачастую не работает, даже вновь нршштыо законы не двют того социального зф^кта, который ожидался при их издании. К тому же исполнительная власть далеко на исегда ».олет обеспечить их нрояедекио в хазнь. Нздо исследовать, аоче:гу ого происходи? и ¡го является ли причиной того

нэ способно .т* государственных ор-¡411100 регулировать воиросн о учетом интересов судье.ктсв, 1»Т0р1М ОНИ ЩЦ'Лсуются.

¿о-яторнх, га стали свидетелями развязавшегося .родооса и?'.иомго соивратааяа, война закляв, столклись о открытки ирэлаленп-зм коже..англ субъектов фз&врадил я-лолит нв/ятэрг.'в чорготикчно пят». Поскольку беезрачингак яаяет'Л но фтччт, -

обходимо исследовать иричиіш такого положения дел и выяснить, не проистекает ли ато от того, что цантр ие учитывает в процессе правового регулирования мастные, экономические, политические, прирадиш и другие особенности субъекцоз (юдвриции в полной маре.

В-третьях, в страна изменилась общественно-экономическая ситуация : Рое. с їм пероходит к рыночным отнесениям. они же возникают между свободны:.ш, равноправными мазду собой субъектами и строятся на основе их волоизънчдепия, закрепляемого в да говорах ы других шщшвдуальнше нормах. И если раньте в правовом регулировании упор делался на норма, издаваемое государством, а договорные норми ця а в ах разшгио и но имели оушоственного и самостоятельного значеїшя, то сейчас ццраадда как бы иереворачшасго и Солее зиачи.уымп становятся норка, Эмулируемые самими субьск-тама, с частности договори, локальные нормы. Рынок не шжст существовать ш приказа, на йемешш "сверху", он основывается пра; де всего на договорах и имеет оно ей питательной средой самостоятельность я самодеятельность иубьоктов.

Б-чегвєршх, иной. стала а осаеотаенно-политическач' обстановка ь нашей стране : демократические начала в управлении набк раат силу, Демократия Ее не возможна бес использования анергии, воли и интеллекта народа и, в частности, без участия. люден и пр цессе правої, зрчества, в выработке норм, регулирумьях их ;,енгел ность. И если не направить этот процесс в нужное русло, не дать дли него ориентиру, то минуса мог/т перевесить его атасы.

В-пятых, надо констатировать и то, что процесс двтштрх-м-заиий б праве фактически ум идет и начался он, к сожалению, хийыо и сеЛчас пущай на самоток. Так, например, до .тко-р^м^ни

ієн ухе мало кто придерживался цен, установленных государством,

сейчас идет закамуЖированный процесс продажи земии на уодови-:х, определяемых сами;® сторонами сделки, 1?актическая деі'.ентралі-ацая, децентрачязация даде против тлл государственной власти юзможно объективно а обусловлена, но у нее нот правовой базы. I еаяа всесторонне не изучить это явление, не вскрыть его причині, не определить пределы и т.д., т.е. не сс&ать для него научную >снову, то дело не изменится : процесс этот 0,уДвт адтд по-преяна-іу, но будет идти на низком уровне, будет давать издержки, но ісегда будет нести в сео^ положитепышй заряд, а то и шжет прп-іести к анархии и дезорганизации в обществе, "Ненаучная" децент-іализаііия опасна, она мояег породить еще больший сепаратизм и >а сколоть отрацу на частя.

Юрадяческая наука не может стоять в стороне а не оежгли-іать этот процесс, настоящее дяозгрташюнное исследование вкзва-ю необходимость» изучить проблему децентрализации в правовом эегулирования с различим сторон я датт рекомендация относитель-10 того, как сделать ее более эффективной.

Степень разработки проблем. Нройтег/а децентрализации з ара-іовом регулировании и качества самостоятельной научной проблем . э отечественной юридической науке, по существу, никогда из затрагивалась, но ста -лась я не обсуздалась. ла это и понятно : опрос роздает предложения. Еёзеь ъ ссветском государстве <5няа состроена на основе команд сверху. Государство определяло все : что производить, кому поставлять продукцию, что покупать, сколько получать за свой труд, где хать, где деяться, где учать с: 5-их детей 1 т.д. "ормы права отрывались от ятцеК, конструярзналась изс лрованно от реальней действительности я произвольно са-имя.

стоящими у власти, роль ученых в этом процессе была не ваши а. Йоридпчеоких исследованиях недостаточное внимание удалялось рола человека, значению его целой и интересов в '»здании и реализации правовых три. пгнонодатояьстэу приписывалась способность определять жизнь общества.

Игнорировалось едва ли не самое цепкое в праие : механизм юридического саморегулировании. "ате возможность граядан и сри-дичзских лиц создавать сбоили действиями субьоктивнне права и юридические обязанности оказалось настолько "спрятанной" в законодательстве, что выглядела а нем чем-то второстепенна. Термина "частное ираю" наследодатели старались избегать, приравнивая его к чему-то недостойному, для советского права нидоцустп-л"»^, а относящемуся к прошлым, давно минувиим временам.

Наибольший и недопустимый урон был ¡шнессл юридической практике, представители которой с большим трудом стирались приспособить зачастую нежизненные, но соответствующие требованиям объективной реальности юридические ПреЛПИСаИИЯ к существующим общественным отношениям. чгогае учение в своих исследованиях старались доказать, что в процессе судебной а арбитражной практики не могут создаваться нормы приза. Ученые-отраслевики стой усилия тратили на поиск неполноты в регулировании различных с^ер обш.осг-БвННОЙ жизни и подготовку предложений по издают новых юридических корм, тауонсдатааьство изображаюсь стоящим над юридической практикой, как единственный руководящий материал для нее. Причина такого полоучіш дед - восприятие узхонорматпннэго подхода к понятию права как единственно возможного !

Лишь в Р-Ь-х годах с системе общегосударственного .іразоного регулирован/л стали намечаться изменения, Рочь идет о предо став-

деикя государством коллективам прана регулировать отдельные второстепенные аспекты их жизни самостоятельно, получиз на это пред-наритачьнов ил- последующее санкционирование, Представители науки трудошго прана, улові;в этот процесс и обозначив его термином "локальное регулирование", приступила к его исследованию /Э.М.Ле-влііш, *,. .'.пиринский, Р.И.Ковдратьав, К, А.Кленов, Л.Л.ИдалковиЧ, Г."."уй?ких, л. ИЛаханоаа, Л.Ч.Каярші а др./. Позднее к Ніш присоединились ученые теоретики /Л.Б. Галыгарян, з.КЛамигуллкн, Л.И. Антонова, ".и.Архипов и др./. Однако а своих исследованиях указанные учеіша подчеркивали предав uaero иторичшЯ, дополнительный, восполняющий проОелы а законодательстве характер локального регулирования.

Состоя їй 0 я уровень сзоОоди граждан до последнего временя-оставились неиамеиішмп, однако недостаточными. Отсутствие сой-■ итвенности, зоурагулироааниость в политической сфере, скованность сравдан а личной жизни не позволял« ставить вопрос о возможноотя u^iaouoit еж да регуляция их поведения, Однако а массиве обаегосудар-■jTHemax порт отдельные учеиые-юристы see жа заметили островка лраноюи самостоятельно ста, существование яа основе дозволительных норм прана, а также на осново относительно-определенных пора, Ві;іь'.іь.іуемнх в правоприменении, а поставил!! впроо об ацдизэдувяь-¡10..; регулирована.: /и.^.Але.чоееа, 1Ърленев, И.Я.ДюрЯ?йя/. О тех шр upojao более двадцати лет, нэ индив.^лУг*ьноо рв»7ляроза-нив, как оо^етеретичеекая проблема, так и лэ получила дальне.і гай раариоотки. Авторы, касавамеся этой проблема Л). Г.Ткачзнко, З.В. Jbriteuo, і!.!!. Во иле нш, А.К.Безинч, С. Г. Кра -яояруаскдЯ, ¡0, С. Ренетов, ii.V Попов и др./, так з осталась в круге традиционного ее ас 'лмания /как конкретизации норма права примэнитедьно в отдель-

кому случаю, а также конкретизации относительно-определенных норм после их "доработки" участниками правового поведения/. Вместе с тем, в юридической науке появились серьезные теоретические исследования, позволявшие по-новому взглянуть на данную проблему /Н.В.^итрук, !).С.:Дилеин, Н.И.Матузоа, А.й. УЦлько/, о которых разрабатывалась проблема охраняемых законом интересов личности.

До сегодняшнего дня останется также не исследованной связь локального и шшшидуалыюго регулирования, общность задач, ими выполняемых, их роль, значение, ценность и место в системе правового регулирования.

Целями диссертационного исследования являются : во-первых, анализ понятия а содержания децентрализации в правовом чегулиро-вании; во-вторых, определение места децентрализованного регулирования в системе правового регулирования, его общесоциальной ценности; в-третьих, выявление инструментов, средств его осуществления; в-четвертых, установление пределов децентрализованного регулирована и, в-пятых, выработка научных рекомендаций для совер данстаования правовой системы на современном этапе.

Научная новизна дисошташт заключается превде всего в новой для отечественной юридической науки постановке проблемы децентрализации в права как 'йуна.аментальной обшетеретической проси структуры

лещ, ю главное - в анализе ее содержаний в наполнении этой категории представлениями, придающими ей целостный характер, и, виаств с тем, в детальном исследовании ее составных частей. Необходима было эту "атегорню рассмотреть со всех сторон, понять и описр^ьструктуру правовой децентрализации, место в системе правового регулирования, причины существования, ее имманентность правовой си стала в целом.

На ЗРУ'ДТУ выносятся следующие положения.

1. С<[йра правового регулирования не сводится к сфере закоііь іателького регулированая. Она гораздо таре я оизетываег яэ толь-га те общественные отиояюния, которые регулируются с гокощьа законодательства, но а те, которыг в законодательстве не закрэпл?-чы, га подлежат охрана со стороїш государства.

2. Система правового регулирования вгаотает в себя централизованное /общегосударственное/ , локальное и индивидуальное регулирование. Ё!.*.зстс взятие, о ид составляют нормативное рэгулсро-ія.чяв, которое, в необходим« с.т/чслх, дополняется регулнпова^-

казуальным. Производится структурный акалаз каадого в отдйлз» гаста элекзнта системы правового регулирования.

3. Децеятрадазавм в правовом регулирована» - эт. передача яравотасрчзсках полиоизчей, пршгадяегавдх ранее центральны*.'. ор-г?.лг.м государстванной влаотя, другйм суйгехтем прав?..

Ввделяятсд сяодугаше вадн дєцентралвзацки і а/ терраторггугь-каї, когда правотворческие пояяокочкя г->редеэтоя распуйзжкаасажі, :чс'Г'кгі государствеянан оргг.;".!!; б/ субьаетнгл, когда чтя нсл;:з-кзпгл полностью "отходя?" о? гортдсрстаз а иоредезэтея уагтеятя-вем д гралдангі!«,

■і. Яецвятраггтиґл - ого гшлзпгз, в^-трэнк; зриезъеэ впіво-іізіг* регулированаг Она обусловлен! обгекк«впк£я я суб5б;{?яя.'!жя •гг'.торггл.

5. Централизованное я дсцвй-гракязозаішоа роїулйревазг« сойт-ііосяїсд а различных с^зрах сбсвстт.вхаей жгзрд та-развэе7. 9 гзлг-кпокол с^рэ додгко дошнарззгта г.еотрги?* сгаяиоз рігу.гарал. ис9, я 0<?"астя 35">еоудчєско!1 - йзль'гл рель атоОДКЇСЗ ДККЧїряаЯ-лсг >ло;.?у пегуліфомпав, соцгл-лг-ггл область - 9?о врэгйтсотзг'я»

її' сфера децонграліізоеакниго' регулирования.

6» Чеотяоа и ву&щчгао стаза - сто две часта права. Оодврда-іщо частного праиа состкалка? локальные, а гаше ивдивидуслышо норш, среди которых значительное кзето.заяикают договорі«. Право ЩбЛЕЧша в ооювном сюндекг-рировагл в нормах, иадаваемих і'оеу-дарогвом.

•]. Составные алемак'Ш теории до кашю го регулирования слздувша:

- срера локального регулирования ограничивается не столько территорией организации, ка столько функцией, ев гшкшюекоа, сі-ольм члеаотюм в ее коллектива;

- суоьекхок локального регулирования может Сыть но "ллько тру-доеоіі коллектив, ¡¿о и коллектив лвбоіі организации, корпорации, ассоциации;

- суть локального регулирования, заключающаяся в самоуправлении коллектива, будет выражена лишь тогда, когда локальные акты

в осіавцоа будут приниматься саіяпи коллективами либо ех управленческими органами, ко при условии четкого определения вопросов, по которым коллектива передает ш правотворческие полномочия;

- докадьшо кэрш отличаются следующим признака:«:: : а/ имеат точный адресат в количественном оїноііє.-ііш, ю при этом ие пс-роо-иифашроваии; б/ когуї йигъ как. перечными, т.е. клеть "собственное" еэлсеос «^дервапие и играть сашстоятельиую регулирую-цуа роль, та* и вторичшли, т,у. дроолккгь, разевать, кокирвтя-

зьрэьатъ ссаегосударгтв&ькьш- вода; в/ х»ргктсрззу»>тз.ч соединением в ¿дюа качеств« субьеяіа и ооьькта регулирования, их сближением;

- ираьоы» природа доклыого ¡ггг^йрзпмкмг «прзасл«ет.-.я тем.

что а кормах, издаваемых государством, предусматряиааїся возійа-етсть, направлении, пределы, пранцяпы, процедура /частично/ и правовая защита локального регулирования;

~ социальная ценность локального регулирования закллчаетса з гармонизации интересов общества и коллективных образований, а такте интересов коллективов и отдельных его чдэиоз;

- предмэ? локального регулирования, охватквав-дг-й государствеи-нуэ, адманяетратязкие, 'йнансовие, имущественные, трудов не, дя-лйдтае, изобретательские, авторские, исправятаяьяо-трудовиа а др. отношояяя, по мерз развития ркночннх отношений в наїгей сарано ивпгмершо будет расширяться; вкосятся конкретные предяогшгая по его расаяреняв в различных отраслях права;

б. Теория яедявадуального регулирования как целостней: фундаментальная проблег.-а теории права вклетаэт з себя слздующае компонента :

- вндапздуалькээ регулирование - сто деятельность субъектов, пэ рззрзаэшзэ допросов, относящихся к }еро прагогого рогуларэза-ігл, ¡а оеюве свободного усмзтрения, по в пределах, очерченных зелотам;

- гндиевдунльиоо регулирование ююе» двоЛствзкну» природу : • оно ее:т. рзргй слизкая процесса врааэтсорчеств-, с одпэй сторон:»,

й і- .алп^йагу. ;ір'із„, е другої сторона;

.. совахшоя цвяяоотз. шокзглуал:иого рзгула;,сгзлсл ^ стоят іі <"4'".опззаш:™ аитврозоз отделе* лтноста я о&дзетач;

- ОССбШ'.ПОСїЛ ПГОЩ£ГЛуа.Л'ЬНКУ. кори ОКОДйП.'ЇИТСЯ ТГ?' ЧТО о/

/яевт гоїзу» ке:: ;ажяесггсп<*7», л гп» ягмап?э /зо-гаагь*/ <<Л?/.-ст-'гд:;:і, члії пргяяло, »з оятакритаос- пртгз-

,, ,-у з с его :!5 ".т»-??:? юрїкпянотз зісруденда;

~ рашиепг следующие еш шзшвдву&лгл»го регулароьаивз: авїокомкоа, коордішавдокяоє, сгуборданацаошее;

- ерздомаш кадавздуалькога регулировав калгптея фцкульта-stBiae, альтарыатаадаа «оріш» юрмі-перечии» корьз-йситачсихл, sapiíí-opaeasupa, сатуацконеа кориі, а такаа с^боадкариоо'пра-узіїдшіе праве, договоры к аналогия права;

~ цадивйдуальюе регулирована© ексот пределы, которио з?с?а-й£ЩЕваатса о сойіцьв шлйїіяєсіслх норм, про гранок еодєеєшій, целааах установок, вєдач, правова. принципов я деіашщгй» посредством опрздедешз седоргашя правоспособности, усть^овяси^а Гр&іиц осущесгалешїЛ прав, фиксирования врана иных гранам в др.

- в ащишду&лыии регулировании попользуются о це но ч кие о-шіуйя, которые ваюдкаої дюгліуо роль : оші являются "щадящая* средством иаддввдуаяьного регулирования /его накрос^едствок/ в одіюЕрбЬіешю средством установлены его пределов;

- илдЕвидуалькоо регулирование имеет правову» природу;

- прадлет шццшвдуадъдаго регулирования различен в различных отраслях права : в государственном, административном , финансовой upase он должен быть сужен, в других отраслях - эка-чательно расшрзн; вкосятся. вд этот счет конкретные прсдлоЕоша;

9. Б.еаклзчекаа предлагается новая трактовка-права как місїегш корм, устакавлшагійк государством, а таете докадышх а ищщаидуольиьх нора.

МотодологаческоА к теоретической ооиоаой диссертационной работа является арассноале современных методов познаши, ваяв-лен:"ых и ра&работаишх фиооофокой наукой а опробнровашгах гри-ДЕЧеской практикой /дазыгиаак, saxotia и прлкшша диалектической и формальной логики/, lío спеціальних методов в ходе исследования

іршзнялись снсгегоай и струггуршгй гагшз, сравіагаїьшй, иста-

?ІЇЧЄСКі4Й> СОЦ80ЛОП*ДЄСКЗЙ МЗГОДЫ. Дл." CSHiHiil проблегы

їссвктр&лйзацяи з правовом реіулфозаяиа dsat йспожзогая. ланко :і Ейсхрумзктзльяый подход, rp:-j готелем определяйте* те ацетругаа-i"j /з чаоткоста, локатышс я шигдр'уагиагэ "оргп/, о пегяш» ;згорых юге? бить осудесгзлояа доцзцтрзлиз2д:*л л прав? п созро-!Пк;:оЯ сбцоствзякой еззуацпа. В здяоа жззга когалексизЙ подход, пооголдза'Л аспользэаагь r:!poy:',i слзхтр сягцмхг-тч мегагоз, со-г о? дясе-зрсалг/ гссстсргхяэ вроаяажхзарзлзть р^зксогрзэпзо точка зрзосі по ксозздуоааа son pa сам я ппехстазкл д^т'ентрзлпзаппю а качвегзв •їуяк::з«їзльш2 преблег-л ?cojm прзза.

3 диссертации яошш&огаез .таз. к^упясКвях отглс-ст?оа-егх а зарубогааа фш>са$>з, езлеатогог, некого гоз а «ргстов /ТВ.Аксон, Ч.Бекарда, Сг.Бхр, Г.Гагвль, Р.Давгд, р.йер.-'лг,

И.Кант, Н-Н.Руссо, ЗЛрзйд, З.КдЕЧезїзай, Я.Лсблйнсчі-5, в.МікеЗ-ловехгй, "Л. Чубкяскя-1/.

З процесса исследэсзкас диссертант иярзхо опиралась на труди отечествешах ученых в гбяаста «ерги государства а права, а tasze в области фцяеасояогэ, ¿дг-згистратавногс, ?рудотюго, гражданского и уголовного' грава /С.С.Алексеев, д.И. Антонов а, С.И. АР-хдпоз, В.К.Бабаев, А.К.Зззжна, Л.Т.Б^илер, .А.Г-ВенгепоБ, Н.В.Бат-pj-, В.М.Рэрсенеь,. В.Б.Исакоз, с„Г.Красноярунскйа, В.Н.КУДР®«© , 3.В.Лазарев, О.Э.Лейс?, Р.З.Яязнац, Н.С.!Шьйя ЛВ.Кт"еэ, Я.И.11а-тугоэ.'Л.П.Райзновзч,, А.Р.Сыгреэ, я.н.Сзфиуллин, З.А.Сухапод, Е. А.Тихомиров, A.£1.3kssswi, Л.С.Твпч, А."А»Яповлйз, в.^.Яковлев я др./

Нормативной базой диссертационного исследования по стуж и Коаотитуция Pf с внесенными з g«s егм яєнер « в дополнендяия, загсов и подзаконные акты РЭ, s ооювюк привятие в последнее врв-

ЕЯ. Прв ИЗЛПіеаай НСТОриЧиСКЕХ аспектов гой йди акой сторош то-, jci дйссергадиЕ сривлокалнсь горла тавше акта СССР.

Практическое значение? иооясдованіц, Выводы, полученные в хо-дэ исследования, шхкс использовать в отраслевых юридических науках. Материалы и ракокзвдаїиа, связанные с сов ергенствова ті су га-Еошдаїеитьохв£, "содержащаеся в ддссертаццд, изгуг каити праагкчео-коо применение в правотворческой практика государственных органов, а таксе в процессе -правоприменения. Оскошиз воложеная диссертации прамзнакі а процессе вреподасанаї в юридических вцсимх учебных заведениях курса теории государства и при ja, а таксе отраслевых юрвднчзаких дасцааяаи. Результаты исследования когуг быть шлойвна а основу прк подготовке учебника, учебно-кз-юдімеоких псообий и програш ко терии государства и права.

^.пробацвд результатов вссде.".9гдргя» Основные рєлультата сс-еяедоеаяая докладывалась ка каучга-ьзтоддчсохЕх конференциях, ю заседаниях Еафсдрц тсораи государства и права московского сра-днческэго ...¡схетуха, Онл овубдшшаки в статьях, содержащихся в су риалах "Государство и право", "Цравоваденае", "Обиесгвоиныо каукд к соврікашіооїь", "Советская вствцдя" к других, в научных сбор:игах, с, taise в учебсах ц котвдкческих пособи: для студентов и ату отелей ФПК, Nöuorpa'fcui "Децентрализованное правовое регулирование в социалистическом государстве" зздеаоиврэаат ъ ІІКіОгі РАН. f/.aTcpaasa и выводи диссертошш используются авто-рои в преюд-аательсісой робото.

Структурі работ??. диссергаїіул состоит кз евєдсівії, трех рагд іон, разй.п;:;: глави и параграфа, заключения и списка исаользовашаЛ латератури.

шшшишшшш

Раздел I. Систегп правового регулирования.

1« В данном разделе яалокеяию нового подхода к проблеме правового регулирования предшествует рассмотрение вопроса о о.Ъере г._ьво-вого рвіуларовавдя. Дасозртант исходит из того, что сфера права г» го регулирования не исяеризэется теаа ввдакц обцесгвешах' отношений, которые .догли а даляны Сыть урегулированы в -законодательство. Существует значительный пласт обцзстэешшх отаосзілй, для которых в принципе і чию создан- прашэуа модель, ко долать это нецелесообразно. Ииеэтся в паду иногочислеяшв случал правомерного по-оздоііаі, «акая не чбозга'шетэ а законе. Одгдкд ото нз означает, что лраво во osüoeohüs к шм яндиИерентю- йола возникают препятствия для осудестаїенЕЯ прзвоиерїшх действий субъектов, л она могут прибегнуть к правовой зашїе. Предяозекная хтасеаїшсадак ва-доз общественных мтшенкЭ, аходяпдо в сферу правового рогирова-нзя, позволяет различить а соотаевтд цезду собой лак часть а целое сферы за ко иода тел ь но го и ярпвового регулирования пе таїш о точки эреизя того, насколько точна законодатель следует за сферой правового регулирования а нэ допускает яи при атом оаглбок, но a позюляет оттекатъ творчесіае, a но просто регясграторскае спо~ собгастм законодателя.

2. В врздачбскоЁ пауке юпроо о споте» пологого регулирована еще не ставился. Когда адет речь о правовом рзгуларогапы, та,наряду о определенней ero w"H7Z.i, рассматривается вопрос о цехаиазгэ. о вддах правового регулирования. Трздяшояпо разлячаї .* два avo зада : шркатовиоз регуларовашш /т.е. усташалзпэ государством юра праза, адресованных неопределенному яругу лад/ я казуальное /т.о.

СсдастзЕяаьРо ка оскове кора врава воздействие на конкретних субъ-ayчъи установлення содзртчкз их праь к обязанностей/. Но о-е-паразая этот усясяш&зя взгляд на сразсвов рагуларовашю, автор coÄ&reos, что он вз отражай? всой глубяны и иногообразгл праьозой рсглшейтшщй.

Процесс "налокошя" uopwu права да отдельной казус, сіїтуацсо tie ссзгда проходкі" гладко. а«ось трудности во кшгои обусловлю tsi», что юр&а npaaa Їормуяврувтса азкшои обща, нередко тгкаа иэра: права деталь» ".руатсй шиеотоядгла государствен--

вн«д оргасзда, вздеяевшкк праіотвсрческшл шшакэздиа* lío чадо к ош дяк вудЕзй детаяизшші ае располагай необходимой hívíop»'?^« ОІІ, о Кг сосредоточен "взазу", у ЇЄХ субъектов, котсрчг

шр,лл ьдооуигся: a оргаакгаяглх, у rprvytK,

По-колесу DpÄBoaoe реіуяярза:с.и Cüj г. сci: дц;о(,; »cr;op~ кащи юсселсїо;, ЇОІ'І-npasü^ü, ІІІЯІЛІЛЛ:, посіолі-uy цедссосбрм-aco щкздаогижхь посліс .^ярл/лйр^іаїь ел^дєлпл cvC.^.i.Ty,

picscuaioc-ca. Ьал« рр;.ълло ьльс-дй,;,:.; сасдаоусд s ес îa^iitiuïiiuvw, id лі'ійїуцгу? ocii'jbt.u.-ci. і^глйіл^пгіцііл а со лл-лш;, so і> ;л~>. случгл щ<£«іЗ>ода?ск лол,лдылх;

¿аалі:; ііі.іглі^.іііі ¿сїхяніогс і:ороіт:ос-їг,сїьа козгеляьт одєлпїі гідіод w їаі:, ічуі і.она еда ні стал с і» .ч« лі'ллгтс.; са:лостолтсль-іа;;л ысдои прав ce ero рецулйро^шк, а кые cu доеіяшїєт оСгогссудгр ~ ственкое p3iyiwipo£;au¿:j, юторао по врг-іш?. егс строю» иерархичности, t.'SKíSj г>агл:гк. t-цо рогударовашкяцздураяизовашшм, т.е. осу-цєсг&яйскііу isa освозе it s ооеюекквкв с единой волей государства. Одшы локадькав рогулврзвашс не елваебтоя с ккл. По-вядш/оь-/, будет правильней еккга» локальнее регулирование разновидностью праювого рзгуяироъ&шг, тяготевшей t ближе других видов расгояо-

некяой ' до отползши к централизованное регулированию.

с

І'?

В больсистао случаев локальные правовве акта достаточно конкретизированы, во а а пях г.огша встретить нормы общего характера, гаторне пухдау-ат в предварительной конкретизация ярагдв, чем бу-аут применена. їда алтот цєнтралкзогчнкого регулирования это же стало правилом. Если такие норж применяются в отношении гракдан, і ко юридических д::ц, го ¡гздпОшсти з издания локальных порк из позгакае?. Ивх ¡»здобносм в ягтангоащщ абстрактной порка яроза й тогда, когда еа реалияацкя кдр.т 5) нетипичных, различных го ха рзягоде ситуациях, каторае не ирпдставшцтсл зарааез я.рсдуслог-рс-ть. Б содобиах случаях обаие норма дегапетаруптся саками субш-*гка путем выработка. на основе и.гегсієіїся гая кводшцга "¡зжро-п.зр:л" или индивидуальной исрма, т.е. правша поведен"Л, рассчм-такиого па дашшй яонлретиь-й случаі. йиокчо зга фраз деятель-дома аравореализующзм субъекта яазнваеася шдйЕЗДуая&шс.: рагу-дарованием, которое предиксу&ует хазуалъшцу, во не тсвдестзеа-пэ ему. На практике оте две фурму деягельлосга труда раэлкчг-гй» Одна® логический анализ дао? ееио* дгае сделать вывод о са-нэотоятеяьяом существовании иадизидуатьиого регулирования, но сгздилОро д сэгу.тарозаинэ казуальної^. В оглячко о? ."скаетюго, нщушзду&яьвоз регулирование выступает как особая разіазсадаосїь • сргьзвого регулирования, гяготещая (йлыгэ р. к- зуєлгшізг рзгу-.чврвшго, и явля гея форпс№ охязша іширягизоїжиноп» /госудэр-ск5?1яого/ рзгулнровааяя а казуального. .

Тг.глз "лакейаэдход к спстекс правового регулш аоваж.*, о юзгада ше£едовагаль.ч«с?з, сашкекосгя, суяестзочзнгл п-з

элсу.ей?е5 ояегде» праваетго рогтазрезг гея. Одікі» аэ дол /я бшгь дог давя еб"вигші вкквяиеа сравопго регулирования. лка«э с~г жткзакай давят рааяаадииа надвма в^заогэтз рвгу.тарсгагг?»

Ï8

/гвйургдизоЕйзкгу,, гзіалььнв і: нк^звдуаяьш»^ вэгвэляет уота:э- • k35s го o&iee« чїо іш всем upsîcync: з процооае .ех осзвдоїаязкдя про il сходи1* ьарас$оїій правлн солодшая /ofesro (эдарствсшт • л» КаЯЬКЫГ, ЙЩ2ИЗДУ £ЛЬПЛ!/,. 0ГЯІҐ-З£хихся ДО? Г ОГ ДруНі ОїЄИЄПЬИ Об-

ццзог-й, зишлкосгь» s др. Казуглы:оо es psx^wspocamis ошорздует Еыйоизр0ЧЬйсеи:шс £дди кргг-сг-ою родаздогиздз и смеет сзогК «сліа коафвш»і;рог.т oía пор-дд прл.:е:етеяыл к осдедыам сусі-ei.i¿i! upaati, touoziu ъха сэрш в оа<.*сд,едсаиыо хо&сягкз» Ecsi; »sa тик, фа» еа делевгэбрггк" ойдагоаударственаос, локалюь й шдаьадусиьой рвЕулцрэгашб ебозшшгь їєряцдоп "кор^тшдл-ар5ДЗ£ое -¿-.¿c", чї-о будет ссатаохствовать к фушажиаль-

нэК харам'српсїіп;;.

Одкїй» ssffics ашерарэвагь неоднородность копї.ііїлв!п-проьо-вого рогздерс&ыкя: квйіргайзСЕйекоб рогухлрапаяде кы; бл гедьс? арогрк&у, g хка др/г-д - ¿эвшмзд к ¡и^одицгсздше - дстыкикр?-ют, і:с,тіаяат тошрмнксл, деїаідодруиї npiaöbja слс-ть^у ир&ч^::;:-ЇЄЛЬІІІ) К МОДфЗТіШВ 1:С>Сі&ДІД-:у ^¿ШШІЇ локального í¡ Uii-

диьвдусдгшго реіуішрсііиццу: оазждашяеее к зтом плакс одяяакэгим, кх юдио ндайагь децькїрглагоі.^йпи:-! рзгу.чурогадда;. Еаіг. отраы;--іитііСЛ к, ль» и.гкірхгазс£г;ишг« те ковзЗааш шл-а-

ЕЄНІ-Д, ц2їрчі?соїіі, ьгдерхйй їаглго npíioiíoro рорулі-ровоЕія. сада - ї'.собходш-ооть водюл^єьцїї ашлолте.» дощшгрглазужйих »разовую систему» ^ладоіате;іі.кз, децеатродда^шш ь правь цшаиодшэ врисуда споти срггового рзгулнроиакая.

Норхі права гзгуї иметь самасіиягояьиоо рзг^лнрутао» зідояше, аапра.'.вр, пра сойлздеаші запрзтоп. но это ьозкзано далеко нз асог-да. И в tíikísx сдучак водкяхиастсч. казуальное рогулдрованае, ко~ їороь tsiícryrom каз оообил способ реалкаацш: правовых

кзр::. эгз ожіосйїсі я s зс^гсгдазрогаз'шчм, к к ¡»

«эдкгядуаяыши ¡:op:.ní5. Что хаезетсч кгзуагнэгг рмудзгоеайП,

їо сїсазкь aro аэдясяю&ч ¡различи нрлг^асглг::!} к раглягсиі гл

ПерРМСЯОДЕХХ иори. В Г£ГГ/?.ДЗ.О"! рЗСТЗОИЛц -.Мдсз ЛС5ЇО

яуэдмотся ї^длглдуглкпо гор-.*: г.гл& ns рлзргйоїг.?. пол-

г.заата»!» к гоцкрэтг.'П г. с:tí гггїсг "зсго

зс.чгэ піргд рсзкЕЗггсЗ. 02Гї"Я, хотя л ff».»* содта, яг-

дл^дуаяьгао гзгтлгрглп:* 2 лг гл-г?""-1» з зздз

гсэуелького nпгул"рт"пt;т. /дк^кггг, с^гглрг""^ о

лг-дт::? рукоплад, ау;-ер, г.з-- "ч Trt.'ï '? г з пгг>-

¿sa-.'/. tí: з -rr-r.? rrr.jr.n гжз? .лскаэтгтп 1Д гдзуглгигм

г.згул^изг^!!:--?:-:, лссгзлглсу z r.-cov:'/ ¿СІ'Л.-іггїх fiop:s. ''.".ззтол

лсжгл гдіі охрзгтдгьсіг. гэтсрах »из? л

г;л лрксгйд-чс?, nywn п-^гс.'-гг"'* п-: кдоупзз:^.

:гда иг?:.'?.-! спэ з Casvrri -^•з-.^'.слл.'З) уадаггжгллс sespoton

л эхо догз ах гггг-тгт. гздлл-этсггл тпзуяяглэг»

^ЇГХЛЛрСГЮ'Я.

З, Ter''--: "ДСЇССЯГ^З'їлгзг-ІГГ'*': rarf^por-i;-'!?'^^^"" " гіг:::-:!

с* :..■ і::, v.o. г~;::,т:-г':';Л .....ичгг.'їрі

. л С vítt;: г'/г

пласт правовой децентратации и она но ¡колет полностью решдть га-дачу "разгосударствления", т.е. сужения роли государства а правовой регламентации поведения людей к предоставлении и;л больвзй свободы. .

Качественно новой, Салъе глубокой является субъокиап децентралкзащ:, которая йшазт двух видов : I/ децентрализация на уровне коллективов, осуществляемая щ. основа норм, саюсгоятедь-а зираЗотащщх соцальнаш коккекашаш /локальнее регулирование/; 2/ децентрализация на уровне иицивиио» /иедивадуьлыюе регулирование иди гашрзгулироааан©/; Ижзнао оЗ ьткх шдах децектралвзаойа в о сновка«! ¡¡дет речь в диссертации.

4» Деценх-ралхзацая - ото дележе, ькугренке присупее право-здцу регужроззнгю. Она обусловлена как объокташвол, так к оубъ-ек'пшшллц ^актораш. Срзад обгектшких юано указать 11а кпагообра-ако л сяоьиость обаесшишх явлений к на гоз мощность всэгд^ дод-юдкгь к шне шабдгшю, на дзйзксш обпвехоеш&З дазни, ка рлевцре-¡£,'0 вжт в цахш государство, которые требуют вз-

со1?а£иу/ пиал, юв;а ирс-дпасашЛ, сиссосоз регугаравзккх /дэь-^'-¡лси.ц!, и ¿'ечное протп^остсянно оаломост;: п

ссраоис:;;, ¿а. сг2у~,_х.; в ¡¡р^.с; йор.-'ХЛ-осй'Д ;•_•:»'.

д д:'. К сл.; ■■<о;;.;.: сг:зслтсл :

Л. ^ С „Ч,- V:']У.'.■.,С-.< .. 7^ . ..Л,! С' ' .-V.'.

о; о.;; ;:„:■:::..; л . у .■ ч'.г.:'С\м .м•

¡1!и, гул: ^ г п.п.:;;::. :;„•.?., ч^о с

5. С'ОУьЛь^с ьзп.риа.с^-.-.:»'Ни г. ¡?л-;/~

]! с I г, " с с о О ^ V р С. иол.с

в централизованном регулировании. В законе до;кна няйти четкое от-ралсеяяе аренде всего организация политической власти, форм политической деятельности , структура государственного механизма, система государственных органов, цращкпы ах ^оргжротзяпя и работа, ко«аетз»ашя каядого аз них, усгаяаатеаш полиодачай долкностгаис лиц, пределов визаагельства государственянх органов в дела предприятий, гарантии гласности, возлияносгь выражен»! мисш'ш и днтересоз разлкчшх соца&дышх групп, ответстаенносзъ государственпкх органов а должно спил лщ за нелргдзклыше ресеяяя и др. Мгксамум пеят-ралззо&пкшго регулирования з полпглвсявЯ области, каницум децзнт-ралкзоаанкого - такоп должен быть подход. Б процентном отношеШЯ, думается, -зто могло би яряйжпктояьао выражаться соответственно в 00% и 20%. .ггеталазароаашюс за*ю»к>догзльстю, содержа -;ее гаранта! яадяеавдего осуществления государством уиравлокческих «йяп'чяй я реально воплощавшееся па практике следует питать показателем политической культуры обадстаи.

С & о н о м и я. е з к а я с. ф з р а не должна подвергать- • ск централизованному регулировали» з той пере, в кзиой это гяюез место у нас, поскояк'.у ько.чэжкескпй тхгкап способен к езморегу-дкцке. Законодательством додагж регулироваться налоговые, палят-», ¡те отношения, выделекяо оубсадий, устававлзш'-т.ся форма собстзен-ао<**,я, Пришвин е осуществлен:^, арздел; зсгользоваккя прав, примерив перечень договоров, ю: т:онетаукц:;я:; пуре^еаь пидов санкций ^ ярззкава!ься праве губьытя его д&еояяйуь я яр. Все ото ес вряб--■лзптельнл;:- код'Л'ега:: о ей с^стгг'пть Остааьюе'долга© рс-г^лпрола-о.сгс кцен'грэлпяованнс, Г- ойласт^' г"сзк>?.сдк1! гздо резк уисл:-;::^ до.та .'^кадъгсп . "аг^гаат^ здесь

л 7.1.'/-о-:'. О К ггглзто-..... ............,•■..-;,-■.:

слоооду распоряжаться ивеям трудом.

Ü о ц ц ц л ь и а л с 'Ь с: р а требует особого подхода. Здесь централизованное регули;ъааиае должна иопольаоватьоя незначительно Арийяиоительно «а I!) - ру/. закрепление основных ара и оцобод грцздиа, шраияаа л uuujoou «х црашауй завдты, установление aaiip«iv на codopoiime опасшх и .изо иоведешде, оирЬдеяенкз ншфиашш Aäi.-orpa_|ui4öcia:i ш.сйтикй, основ и цршщйыв рогу-таро-uawwi oa^-iij, axpi- ijo.ipuiiv.i.tii, образнауки 'й к*-

fcycc-iija, 44шуль®урц u -i^pra, кых.л-.:-.- , oxjuiiu обдестзскного во-шила оио1 гаалдат u^v^m? гэиударсмл; ииго аж •¿ячш.ства,. 8 со другие ылфосы дилхш раделдошться силами гршдан&аа и оргпнизацн «ыа, ислодл ks шифолшх услимй ¡¡а оовове свободного юлеиаьял-лешя.

ß. Основном званом теория децентрализованного регулирования яьляетж проблема частного права, В советской юридической науке ироблсш никогда ко ОбауЗДИДРСЬ. Vi толыю в последнее время герьь:.; "ча;-п;ое цразэ" йэяийдо» hü страницах юридических изданий.

:,1о;;сду тем истории оовшсткого существования частного л пуб-«ffuwro .¡¡'ак! шсчатьшасх несколько столетий. Сада же частное про но owü ¡.•„•¿•дет yso на одаэ тысячелетмс. Б период безграничного

частного врзда сод правом вообще вонимали естествая-iiaä ¿..-„сД, «за ¿га-лаг?, от государства и выезкй по йтнопвнк» Ii o::Ki, 0:о было верно: отношения мекпу части?)

ы лила $сга1я»влйг..члась ка ослэве взаимного ентереоа, который ах экоко: :,г;г-скк?.: аоложонле», да и рошп ной обстановки в целом. Государство г» .у период играет роль арбитра, зашат-[Ш обияелкой сторош.

i'.3?.pur вр-ва, кыхнз сказать, открывается с нача-

лом буржуазной рзвалащщ во ?ранщш /17г./, когда утверждение

юлучает доктрина, ироьозглалшвш примат разума и естественных ¡раз чслозека. Публичное црасо регулирует отношения между упржия-удащ и управляет:,® и прг.зеачо оградить граждан от ялоучотребле-Ш1 власти.

Частное нрй^о - это реализации свободы человека, его личных, гастяых интересов. Содержи«ич частного права молот вкриааться в •дносторошшх правомерных декотлиях, например, в действиях по ис~ юльзовашно сетей собственности, или в договорах, шпример, при юредачо или при иероподчинешш собствс:и!ооти, и та^е в деловых |(5акяовениял. К суеро частного прааа относится и реализация коллективной собственности и любого другого коллективного интереса. 3 дам случае источником частного права являются локальные нормативам акты. 6 самэм обаем вице лредмех частного нгава. )хю природой» к предмету деаеатрализояишюго регулирования и вкл:ог*ть в со-.оряаниз частного права инаявкдуатьйне л локальные иоргли. Однако ¡овладение здесь не полное. Элементы додентролизаши, а соответствию индивидуальные в локальные норма используются и а о-Ьере ублячаогс права.

Уублнчиоз право /.огне определить как вврздекке осл;;п. интере-05, объектдпно зддашюй сяразедлиаостя, как порядок, оснсваиаыИ а спргг.едлшзости. Предо»? публичного права скорее всогэ соввздз-■а о '.фзддаток цг ¡траяизоваьюго регулировали*, однако с оговзр-04, что а сфзре пуйюяаого гук-за ислользузтся ~е<»кенты чоиеитра-УсПйгл. Истсаиааоа луЗлкчпого права аноаеагао : галвна /лга .ути/, алс/ароавикое гаконада'^льегао, судеонао аре^едопгц. до^глаа,

рвд'/озш, оС.ичап, К яуйлк'пжглу драгу о^ностсл ->. у.угц^.и-¿.сди: ■

кпоеае л;п\с:1:;уэк;е интересы, обало ,?."Д

агл^еи.

00»ТГ.01И!-.',<0 'ПЛЛКГО У. ГГУЙЛУЛНОГЭ Нра:-а ОСТ ; ал:"-

ыгшым. В свяаи с зтш; и диооертацки виска-щвиются следующие соображения, Публичное ирииа - ото гарант жизнеспособности человечества в целом, поскольку за частнимд интереса/л нельзя увидеть щгсъ а цель, к котор.'Л дмаится. Оно вараааст othojkibvi воа-üMObaünOiL/.acvi; чде;;оь сод.-^тий, а uouuj;i:..r,y оЛ^сст^сннь'й сглзк ij«u ufaste, бй.'^асуал;', «rasoi/.*!» Солее чосжл к гостарошша, дец&суав* ¿^ль, и деода ауалтюго в^ааа. Однако стот

ироисус идет цоотиц^плс ;; ааикиду от экс\;.охпосг.ого, соцаачьвого, шхеялектуогьюго к культурно to развития общества и, в код&шш C4»t«f <ждиЕш»с?дует 0 развития всей цивилизации. .

7. /Ледлолаш ь шетвдош» яаляегся я процесс лравообразо-да.чкя, т.с.создания; едкнлчайй публично-араковой нор;,щ. Кзк прззи-ло, она -дашодеву ¿с чаотшх л-стаяниХ, кз craHOsatcs публично-црашвой, если она получает одобрение всех социальных слоев. И лишь з&теш она оаоядаегся закодом. Однако в цепочно "частная /шдшгидуыьпаи íiopuV- суйсстсует еде одно свезо : норма,

ооздциаеь^. i ¿¿'roao^üiw; ехшал^шг.^: оСрасозаиплул или сэикаяыш-ш; i;iiü'i'i;rj'._a.üí, ...Í.ÜÍ-U..^. ьхгут о^ь аар.лл, ьрс^сосз:;, :£ы:/?рчсс--KU.J aoooubí.iwИ) i.-opwiiw.m, ирльридяаа. -i др. И s раи^г.х lUiííüiuixi. .ч.оал'уusi£$sz:2í£ ицдиездк, ак'сктуг пре-

му-. j-Í-v uvi, ¿;; ye í.;".; гт, ^гутстсчргг

u^w ¿U MiXím.. 'ЛИ, „¡»геГрИрЗЫЛ э '.ex ZC.j\X¡'"¿, гСПГЗ-

isi'iu^^^l « ¿s pc-i.;?.1 " '•* *аззя-

r¿.o. quejas ¿дед i,^': доел::. п-э юр-: пред-

ар^я-аД, /.opaapaiwá, »сзыжс .;орул o,;^:c:jc*.4hhx с f. ггмнйяц. 2, не

исключено - huptói аисоцдаоай и-ш других оциалышх образ откий.

право

Таким образом, вдбяично'ё^е должно оыть прои^ь«лыши творением государственной власти.

8. J Россия o 'vxctmu ирг-,;.)!,! псе обстояло ао-друго?^/. Надо вспомнить о том, что в нвясЛ стране пот,.'гл никогда не было частно;: соботаеншзти на землю, ч отспра - язразватость грах-длязксг?. сб^-з-зтап, чаотлзгз ::раза, сл^Зтсть гр:'л:*"?скл.г трлдкпг* :¡ upa::-.. ГР рстсг л ac-irr? гпеотро*;'-

рс^лнну*) p'xíl ¡>?i ■> г. треку я.и: улч

..........v..'.s i::,; .vvi г,".руст »пл-.rs п.TPC-

т;: ц ¡ra ¡rrtjT Ir?:. " ртп: нт^у/пугдато пра-

ва j) í:oi,iuho:a его soiaxmasг пак ^грч>г*ч"чпгкчго. кочт-

p^iiipyimjro, ¡iо дзиускагетго z.ioyv.sr'vtr.o'".м оз староья чччст<*4. Цразо з Розен;:, ло;:о.-.ьзуя ;ор.«дль;г-а ктрвзуттг яуЛтечног* прав», таковк:.: ¡s полном сг;^::л-з так и во стала, Оно те '{»«ело корней в чаот;.л.1, Сило ирсгзезльак:.« твортпт! 1)-">ег.!Т'>'!Я, его кппризо*».

Уосяе 191? года соотаое»аде чаетяогэ а пу<5л:?1.»ого права стило не дрокатачкум, кал-'. рляее, а мл по сказать, траггчным. То-тзлыло .;'.зста:;о государственно?! зас'стаег'кастч припего ко вспб-v-.'í зг.ур 0 гул "р.о.'т.лка СТ." лес" Г.!'М!Ю2 <!'•"> сеегп РПЧ^'1 JJ9

aei íacT.'ca ;:р:-.:.с. гтр^нзао -'Л: Л^ча^ «

аз:. ____¡ е.". рз:';"'''^атне^езт*

i- /<..р-..,^,^ '.птог^е сая'/тчтго aípaaví!

.......- ----■in^p'fi.innn Т^ ТГ rrfi

( - 4 ......г, "л -* - t'^

¡, . а г-ртгг, —rea, с n«p*»*rii")M

. -,. . ,,-,ГхГ правовое п

^_ . _ .,• . -/^о, я оспяном я

а,;;',:.„'.v» с-ч. .гясарс-г: ¡.»го, оостг.етстзуга'эго со"«-

альид „' р.;- спстновею'Л часг-ого я sy6wswPí»to npfl»a. Ранок «war-jrui .1.1 тред ;»:я.оксясоз: piríicг: глпатолns, пцпог- трудя л

рынок товаров. Использование Ыаинсоа, и,.-.: .гонение труда, дв.ке-няе товаров должно перейти в игеру частнзга права. !іублхчцо-ира-вовне шрш В р;,-!ЮЧШИ ОТВОЯеИ/АХ будут здсржазать конку;. ОНЦі'аЗ, выступать против ее агрес.,.-.знооти, способ ста овагь предотвращений шш ликвидации зрела от цроазиодстьа. Конечно, государстаошюе

участие МОЖеТ И ДОЛЖНО івлє?ь „¡¿¿ТО ;; в рыночных ОТНОаКНИЯХ, но не в таких гигангоіза размерах, как это имеет ко сто сейчас.

Раздел іі. ,'Хжм.ьно е нрпвовьр е гул ир_ование_.

I. Отаичая заслуги своих предшественников в разработке проблемы локально. .> регулирования, диссертант стремится уточнять теорию локального регулирования по следующим позициям.

Ио-перзых, предмет лоьчигпкого регулирования не ограничивается только областью прта:нения труда, а и'леет Солее шракую о'реру действия. В той дли иной мере оно встречаете во всех отраслях права за яашнешсьм уголовного, норам когериг действуют в отношении субъектов коллективных, Государственное, административные, трудовке, ЯЯІКИІШЄ. Зи"вльиыо, колхозные, финансовые, икуїцсстшн-ные, изобретательские; авторские, пенсионные, исправительно-трудовые ОТНОЩСНИЯ - вот, скорее всего,но пол і ш Я перечень с.;ф применения локального регулирования.

і, о-вторых; суб-ьокх-ом локального регулировав« ьзко? сыть не талько трудовой коллектив, но я когяектю органа уара&еаяя, К00г?йраїі?В2, аїОКОНОрНОГО обществ?., коллектива дсвровз?слый>-?ру-дового учрєкдеккя, обясотвоіаой оргакдзедвк, ьссздйгжк и дмїоР. доугой ооганхзацой, которой прноуяа езойегбо оргйї,;.;,зеа:гош:о;'. *

рЛХОПО'ШЗСТй.

В-^греїьах, лэкедькоб регул!'напрей н:о

'ро'ілпизигі.в тогда, когда у локальних trajmx якрожаетеяг воля коллектива, Понятно, что лохаташгЛ акт, ирйАЬкЯ їздяектдом организация о собщаенлоа нзобход.-гя.< .¡г-опвдур, вполне лэяет аккукуляро-гать юдо его членов. Но цгродко коллоктаву приходятся делегировать fe-ja і:упьзті«р'і?сі ;tt) тдиэ'-л:'- кпк, ¡'•¡гпд'-^п, при рзтняа очеладн::: ¡'.опросов / о запреягкп:.! лу^.счяя в пцсикзодстаеягах по-і «ли вопросов, тр-бі v,n:< ор.с:лт.у>нзго разракзші, но r:n-лез;" .: pe:'?'-. .• '"".лт.дого д^лг-'.тост. б-' тгз

Сыл юллс.и-кі, er:; ріСот лдд •. cur/,:s д-.тмтгі'у» К5а"-;ТііК"і::тг5

д-;.' тога, чтоб« ¡e-ara., '¡v.; • -гу? ?р<г: «пэадте соммостчк*гк усгли:::".:, что луч-e датс.г.^гозйть руководя, ті ї^тлог:^ twa совету срк-й-азда. ¿u'.¡;-, iro&s четко ге.креялево. «рокоэтЧ ІордаЧ делегирования npaao.winíi по лздяшп локатьшх актов, как ираиядо, должен быть у лгав ce jch¿bho3 гаркакзв:а;£ акт, цр'.:нл:лас:.',ы'Л uce^í йол, яшох* і) upotuauoM злуїад Есзапзна узурпаил-i волв каклеаїкзь здііаіОг^сдшЗ,, особсік» еедд 0.1 по.глг-риьаот "Âuprjamaià" upo two as.» лл. с к^ на деле зсадвд' Г. 4 нредстаилявдш1_ кдгереен колдвлаява.

2. jjtíüabHUe реГ/ЛйрЗиіЛІЛС vûiUSïÂXIIJ'K Г.?лїї>СГ>.

з »то;.; u-'iatic о «а ¡лліллілсу дьс- за-¡.„углх,. сій cqoío-t'.tt^-

O'í rap-^iwjCoua. »игагрезэь ocucciii. л знгирсзгл о'.-дбл&ы.'.-: еслд'."~-іШа ocpaaoßwi^Ä» лил^и*. iwxw.oiwsau ЇСЛ. "¿.uz дшх ОЛГ::Г""ЇЛ,-

LU... bu-öi-upux. a^wa-w r¿i-:.-:K3üpc¡íart ахт^ресы а отдилышл ого члелоь том, гги л аалйаашіксЗ ствсгіаг лх yn-.rrcc.-«т, а «ели это на удйетй«. сйонйгь, ге сьосодгтлуо^ уЗгаешисг:, иолвлопа» »еры в целесооСрззлзсіі ло.-легггз-ого рс.ї:ппл, что ял-ЛИ fi ТЛЯ хорошей оснаво.1 для ero Есполяеажя.

5. основой локаяьйоїч/ рзгуларс.влн2Д ахіяоусл локшшз кор-

ш, имеющие свои спецлгкчеокие признаки, отткчает;е их от норм общегосударственных.

По субъектному признаку их отличает то, что они имеют точную кол-шеста екную определенность: коллектив организации ограничивается лгитнцм расписанием, кооператив - член-ствоц в пал, акционерной общество - количеством акционеров и т.д. Качественная /персональная/ характеристика коллектива может меняться. двизение внутри .-¿шогтша опосредуется такими юридически;/.!! средства.®; как прием-увольнение с работа, ир/.ом-йуключеиив из колхоза, кооператива, избрание-лишение депутатского мандата, заключение-расторжение контракта и т.п. Эта особенность приближает локальные нормь^к нормам индивадуатьиьш, у которых субьехт определен не только количественно, но и качественно, как, например, в договоре, где состав его участников называется и по числу и по-именно.

•По сфере действия локальная норда ограничивается не территорией организации, не функциональной характеристикой организаций, аа структурного подразделения или работника, а скорее принадлежностью человека коллективу /членством в нем/, возникающей по различным основаниям /приобретение акций', запись в библиотеку, вступление б общественную организации, поступление ка учебу, работу и т.п./.

Требует уточнения к -в с л е а о й п р в а и а к локальных корм. Рассматривая волевое содержание локальных норм, все авторы, ах исййодущас, нодчерккваэт вторичнэоть локальных юр» по охноазиа» к ножа;; обае1,заударста&ян:гд:! упс твсбдгьс раеллчккз тершие; и в^радеаия синтезатор волн государства а >т>ллактхГ""/Р.И< Ксадаатьти/ , "исходят от государства'' /с. К. гулл и. 11/. "в остов'-гл вел.-: :'оаударатйа" /С.И.Аах:;:;^.;-.

"/Л.И.Антонова. Такое мнение сложило съ з силу того, что начиная . с ко ¡гид 20-х годои ¡глзаитее сойотского пр>за шло во пути яесткого регулирования всзх вопросов еизии организаций ил центра. Передала подношчяй ¡п изладие локкльнах актов эргаиазациям прямо оговаривалась. Волевое; ¡ктло юшгекткае » докглмях нормах клеяо ио-• значительный удошзп ьес. Б нисг.ижее вреия у коллектшоа ш*гат-ся вес дредаоаглхк наполнись докаяыше нэрш собственным волеЕНЗ содер.-пнис.м.

По сп о о э й у р е г у л я р о в а я к я лоитгго ■пр«.?! тгае»о еуаютт-ню отличии от oorvsгогударстаедат. Бела последние оеяоыаод а оидокелеивоА жро m "навязывании" ролл азвно, ■:о логллише :;op:-'t отроите» но щкгщшу содогамшся воль, атра-•.аэт бчлэко интересов члзгоз колиехкюа, характеризуются ооедвяе-шюм одном л-лао субъекта ;; ойьокта рогулг.ровлшз^табс сЗлззапкзд субъектов, «;•:!•'.!•:г.', ¿\х но. лч и ял асдалвяктач.

К г.г.л;с?но оо''к>-;:п;~оп: докал&шх аор:л г.еюторае аз тори укаа! -;iqщ э*су*стяле у »«и; сэботденглис сантал. делствлтзлыго, aiis-..с::.'й.ы«х лито:« ;.'ji:au;i"wt, 'га л огасэчич оля воспроизводя?

i ¡ил, у от1:¡тл;государством. Прздстг.гл'1-:ш?с'г ■,:-> - ;; ■..•уд1.ргдакостд лэ1чи»пагэ р^гулгр--Л"*. '5 л.. .:::'!;.::■'>.'!;;:.■')■: р у г -а:т:-'jr.- i:'":1::;;, с с-

' ' J а" г;. i i л оСЛт'л^плс-.'.',

-'i1';'/4 ; ', а; сть г':г:';г -г"

"1 уо1. ; с.-:''.'' ."ау:' :г.:' а*: :гэрл .....j

rr::: о/."'vo гт:п7 r.cr

П02ПС'":'.:) 'ЭО':;: pv'ovi оргл-лглч"'!.

4. Го д:1кс:ж.'\, пзрл ¡•.•.,гс"гл г.* р?сс. ■}•••» ••*"■: .,.«-

:'.одыаг. г.'ор", .-лк про.п ;:,5гг'т;."п::гЛ сус."-,";, J'v::

зо

:ap;.í, ексщих дополштєлілнИ, субоадирішй характер к дрі«я:а:а» . " ' rJ

sa :a:t.üi праклдад стаєш» cavaсхоятсльюго регушруадсго зшы.агз.

. Stow трзбует демократизація наалЗ казн;;. Отведение литаа-глл

kúp.".m¡ вспог.огахзльііоі; раза бало прасакврквм в услоакк;: ;\зст..оп»

кэнтр&шгоаашйго уврааяошя, от «оторогс пора дсхкс Сьйч&с

сздачь сосіокт а той, чтобы оделить игитрадшжшьои ¡-.¿г^х.'.ройагху

ііа»ИмЗиа.ішг4, взбдрагазіЮй, уіюртдшізшау »га sc„ чта кзл-гк

не регулировать ьз цаатра. В ішм случаи eu дпл^ко

дрзй«.иршть(3£ ярдіо ai- ЇСЯЬЮ доурегудгрэг-^ь, & ур:-£:.-д.:рзгать

то, use es отьосатсі к сг^ро з£.оаодйтелг.;эд» ptry^spc-a-;«. !¡o-

ІШІЛІ "іісіхтраліі-изіїїиуе porysaposaats" " "до^лдллоз Г-,--'Л лілллапле"

pecciôristsaïbciî ¿ua: Є&БОД'Ш.ЗІ.Т.У &, й ьз как zzj-xbuz-xr.s*

5. В ис;;Ольсоьа!іі-і! доьоліюгз рлгу;::;рзллил.х дл ллл; лл':,.

ü коріаїішхой ысгскг лоїсалгіао í»p¡,u долзізі лалллллл

¿л.ї ьзсхо. Hz С6 ДОШ» 6ií7b :С- к СЛКСІ/К "ол^лл ¿V ¿SáirtSS-

їхз врод ля еудег йолсз.ііі::. Ош «ас. отр>д-&іт.«, лл;„, : .'ллллаїза,

S3 о то se арсмк ял Слздл,?:, це »от голі; илдлвлдзв. локллллллл нзг-

.;лл..лл:: п л.о.: - і. лил'л л л го ллллглллллЛ 'ллл' ллсл:.

ас ьсс ^

іоісд^І срГч.і.лзля-л», и те, .О~С.-ГЛІЗ дл /_.здзл~сліаіл;л л^яллллл, ЛЛГЬ ЛЛЛЛІ;ЛІ ¿йг.сзд.; труда, илоцллх_;л г. стьзгс...;слл:зсіл у. 0.

о^-зли^д длзллг-лллллцлл ллллл:л;л -ллу;' І; Зулр„ ;л,л~з;ліуіи:ллосл ЛЗП/ЛЛЛІ^ІЛЛЛ:. ДЛ Л ,Л ; >лг/-

í..; ijл.л.-, : "ллл.„ллл;.л:." ллл.л .тл-л

;лл.л:'_,лллллгл:лл.. лл ли : л-л лл^лл ллл лл; : / "j ллл лллл-л. л;л:л,.лл.лл'; „л;ллуз„ ... злл.

" ; ,іл""" л'" ллллл-л:. лрлг^лл" л^'ллл. ■•».j

¡..-л.";» З і. j з'л. ;........ л j-;;" ;лл. л, дугл.лі

гт' :.лл:л."л., л.'-"Г.лз: £ пл..л,- сл:

і. - дл-Í .1,, 19 лі,

ЗІ

• эл&тэрютснкяй гак яозшшгагмші, оговорив условкч его григ.епегс'З, •і яротапк'Х'д отучао лжашоэ рзруляроваїпе юзег оказаться двкта-толь1.» у.т« я« гооударстпечтам, р коллєкїілви-гї, годчяэтупгд волг

Р. "окхшг>9 рогул^рс^а.«-:" ? прййглу? природу. Ррчзгмпеч '■а лок;іп*:;ч'"'. ¡»ос,кого рогу.?поуггг,'?.го з:-дчеш*'і :.'С9 кг «-.'піа« г:£одсяяз :І>: ."І ря.пга "ппіл'Л'. і/кяго - .тп

І") тол'''"4 ЛІ''.;;:"' дэоч, угтпггл'леил;': гг^'л^р^лс:'-. .>] г:ор"Д'г*лг г-ага,/: ллл-лу ''рі'г.ч;.«іліілїллгсл і» лої^їл^лл- лір-,:;, лзіс <3:: "'•разул ;; дллдід о члслг: < л;т;і л .то-

¡'.'•льгіч югоя пл^язпгот'З рргу:."-игл—д,

І/ а .-гмч—ойг.ого лг.-пусїагргллсА'С-і п о з я о -

ч л с ь у:лгу.;.глгз';>г'. лоллект-тл'і одел- г.:тяг'.гз ясгвятслк,!я. : пору .а*/ст»лкиш»*і эпоха/

,■ іоляр;.' . .'.'.^'ліліімо!".! р: гуллр^г-'я:;;; б:;д ¡л-ллллї.ілгд д гозлол-

сть ; длилл; лоте:»';;:>: :5ор:д )пр"далЯлозь лдл.лЛ гдз ;:па:п:::дуалз~ іо в (. ги г,;:!! пре;,пр;:л?дЗ-. Б г>пзху ззсгаї

лолальл ді 'ійсхі'Г! рг«с:г*Л!'лгось я стала •йкояр-ЗРЗТ'.гл ул

Л 'Я'ЛЛ ' Л Л:ЛЬЛ..-: .'ІЬГДХ і» 5.ОріМ нр.'ДБЗрзтлк.гаг» саяпс'.ошірог.хтя лгд де г:г.'} і деллгорлх арк»отзорческкл полноотч!*;!. В глод одні.-о »} лд залоагі '(Ге:* -.еряходя? я эакрпзлечхэ црзгуїащкя вотае-т'-итлсл-'.'ллллллигл! д лрлгтлл! гтр-а'пплг.и Т;Злолс:!2!і г.а лопросгт',

л деятольгхт*. Одішп дол'ї вгортаюго лїшлхкзрз рлгуляроБчши а оЛтаЗ •лз.ссз пока сет оолхімі. Особешэ ото характерно для локалыих актов, излопасі.ах государотззгаена предприми-;ллі. Нпрллм орпіі!і:зся'*-й, п'і оононаиішх на гс-ударсгвзгагой собсотгп-но ота, а болт,гей г*р» сиойотоокен признал. періл поста.

2/ В ойцвгосукорстзвшг« поргях определплт--'? я л п р а з -л а і', а я локлтгл-ого регулирована путем указ?.сл па іетк, слд.л™

ни ойцестаа, государства, задача того ал к якого нормативного акта либо на назначение того шк кяого злда деятельности,

3/ Законодатель указывает и преде л и локального регулировать.

4/ Локальное регулирование долкно осуществляться в соответствии с природой права, вкрахзшед начала cap а вед-л і в о с ї и, на основе обднх, о гра слезкх, иск о тр зол ев а к п р о й-ципов права.

5/ Нормы государства зо шосах случаях определяет процедуру принятая локальних актов ; их раз г о тку, обтгуэде-нае, оформление, Нарушений этого порядка, даке если их содержаний . as расходится с законом, дсташ влечь оклену локального акта.

С/ Локальные акта яо содержанию не должна противоречить общегосударственном, В дедах; придания единообразия правовому рагу- -дарованию ш вопросам, значижм с социальной точка зрелая, государство определяет черти будущих лекальных пори, создавай в оивк случаях типовые подходы к решенш проблем, в другдх - НОрКЫ-рЗКО-»евдацаг к др. Противоречие локальних норы о баз государственным, безусловно, является основанием для их отмена кто игиоркроваайЯ в процессе реализации. ' • ..

7/ Локальные нореш обеспечиваются правовой зоттоЕ. В олкх случаях законодатель дает'право дра-леявть ирануад&вае от ш>вв государства /на • госэтарствеинэи предприятии/, в другдх - общему собрааяв всмиеккша или. правлению организаций /в wjosej&iaso, акциоHspKoti обществе/. Одако во всех случаях применение кар гз-» ^дарственного праиуадекгя,глубоко ватрагиваанкх дшчЕьегкш care-реса человека /каараыер, дозкещекзе ущерба/. ехо^кг в ¿зідюїошііз саецдалььих прайоахрашгашгзс органов п "обстазлзко" развитой , -.ксяе-ъШ ¿оцесг-альнах гервиггА, что saasui-essso «нкэда&т

ч.танэсть произвола в процесса применения локаль'шх; норм.

В глсаз 1У данного раздела детально анализируются предмет локально го регулирована* в финансовом, административном, трудовом, грдзданском npaso. Диссертант добросовестно изучила во.тавеяао дет по даявоЗ аройгегатаке « разлзчкых с граслях права. Одвако к*? претендуя на облодяиав зсссйт.«,**гя:я.ч зшшае:1 всех полоsznv'í д ссв, кас^.-'г.лхст то.: чли иг:эи отрасли права /о?л\! догу? похяастпта-с; -т;:гл еяижшкети a cünc.vsti этих отрасяс:}/, автор ведет сапп 1№С-г,ф22!;Г0 под TfKi'-í ракурсом : з нзпрзвлоггях или прч

.:ля •оч.гх u<v»coo6prc.'S> гоеггзать лог-зльп^е р^гу.-"!

¡ '.vvw i? отраслях дага, :T""1t! по ходу гатоггтт.'*

' :УЛП'ЗТСГ!'Уг'! Ч'О Яр-лгТО:"Л;;!'Л.

a 'i .:. , ¡SL '.'^гух'ллулт' пг-лго?.оо _n?r2.7:ipc,,.T;:"?t

'la;' ргг, ¡.ос гю>г-горон;;о!гу ко'ллзгеп пглгя

- V =." 1ли!-;/■ регуг.'р^гнле'л, ';:.:>, rft сулзотьу, поло-

„•'.• об c'tip. .v';!::':- рллост'Л.-.О т^.-рл}.

Г. ■u'u/mw.ir/'.'i.' и-'П-."! vv-v V.lic .¿y;^ ггр'где "<>?m пз-'■■•"i '.-о.'¡.него г/л чра? suri. Кг. г. r^i ПР"1,

п.

¡jo-. .•!.'." ) : c;0:"i;o m пр-,\т1тг."'. roo б -

л j с .i m p ; ■■:• n a :i Л , :» го'лг/.ч проявляется их г.сгя, •:;vpee:', ).сг;;сб1«>ст;!. 'ото с?с?авг.лс7 суть !«эт.«пппуашз>го рогу-

Bo-ewp.jx, сг-сСодгло /собсгзотое/ реггшгд облетается в ку арашю гопэдонея. Если посдадюе здетдево предпи-пгпгсга" г*г-коном и законодатель позволяет субъекту права его "дорлботстл**, то индивидуально о регулирование также имеет место, по е-гз уде™?л~*.1 вес гораздо меньше.

В-тротьих, поскольку любой субъект праза находится со шожест-• 'вой других 8 пряшх и опосредованных связях, его свободное уо.от-рение должно но противоречить закону и не нарушать законных интересов других лиц. à этом алане индивидуальное регулирование можно охарактеризовать как шдюрнативное.

В-четвертых, ивдиавду&тьнэе регулирование связано с упорядочением общественных отношений, относящихся к сфере правового реіу-лярованвя, юторт каре, чем сфера законодательного регулирования. Ош касается ситуаций, не иредусмотренных, а допускаемых законодателем и разрешаемых субъектами саиостоятелыю. ли чи. при наличии препятствий для реализаций собственных решении субьект мажет обратиться юридически?« средствам /иск, жалоба, ходатайство, згяие-нив в др./.

Таким образом, индивидуальное регулирование - это деятельность субъектов ао разрешении вопросов, относящихся к сфере правового регулирования, на основе свободного усмотрения, да в пределах, очерченшх законом,

2. Социальная ценность индивидуального регулирования велика. Она состсьг в гармонизации интересов отдельной личности и общества в целом. Игнорирование личностных интересов делает правовую систему силой, навязанной извне. Регулирование же с учетом личностных мнений, с подключением творче того потенциала личности, ее воли, интересов,, ошта, информационных резервов способно значительно повисять аффективность правового регулирования: участие в иормотворчеокой деятельности хотя бы в малой стеиенфязывает человека приложить максимум усилий к гретворонию нормативных воложеийЗ В XS3H*.

Сдсдуот также шеть в виду, что каждый челосек аахлотает в , cefia сажьшй запас онерпш. Огранэтишо активности личности, стрзы-

ленг.э "втиснуть" ее в рамки стандарта, жестко зылкпутв о помощыо общегосударственных норм превращает састему в иодом з нечто а а ст.! в-саа, ведет ее к застоя, а а конечном с-г а те и я распаду. Социальная ценность ягдивадуаяыаро регулирования, явяясдэрос! фзризіі пролаявши сашстоятельшсти субъекта права, состоит тагсха и а том, что, 0бвСП0Я2Е?Л его соду отдельной личности, оно позволяет осаеству в целом подняться га Солез аысокай уровень сгободы, ао-стльку свободное развитие ка*адого есть услэзйо свободного раз-еііті'л bcrx,

3. Природа индивидуального пеіулироіг <гл двойственна. С одшй стороны, оно есть продолжение процесса праютвсрїссхза: в пределах, очерченных заїзоном, создается прал:мо поведеній, но рассчитанное на точізо определешшх субъектов, либо до" ллняются, детализируются, уточняются отдалыше элементы общегосударственных норм. С другой стороны, индивидуальное р. „улировашо тосго связано о процсссоц реолизашш права: оно производится в снязя а по поводу конкрэтно-га случая, прпмеяятвлыа к ижкретюг.м лицам а обязательна тольг-о для mu. Ofio также осуществляется, ітл правило, наряду с роализа-права п гяколіяет по о п:о сошла к.неї! слузебяуп роль, йндава-дуллыюа рагуларзваїао - ото форца аяюгягд стадия пралогоорчзства а стадна реализаш-д прата.

1. Основой авдшодалъгаго рогуларошшя является гадивадугг ь-sa:-, иоргл ила "какропормі". Это - правіша поведеная, сфор.мулиро-иашша конкретны:« субьектогя права, вырагнзтакк их собственную ¿.'ОЛД, прагошшо для регулирования относя ний /участникам которых оы! явдядтсп/, отпосякахся к сфарэ правового рогулярогалгл, я охраняемые сало.і государственного пршулдешїя.

В.К.Бабаев указшзацт па три прлэнака пор^таз.чосхл: т.'.'ШП-пость /гдплонениа и аа боле а характерного, что прасущо сатуапии/,

гособідшсть /распространенно нормы на шогих та/, ойязатсльас.сїі.

/неукосішгельаоси. исполнения, ОбЄСПОЧ8НН2Я рсакадсй сосстосони я/

государства/. эти . празнаш частично озо'Ллгсоака к кар-

та яддивадуалькой. Тнпичності "макроюро" ярлздясїсл £ иоигракк-рованіш субьвктоя ог ш&ісов сю&ю поведениа з кэк^рг-шои оїїіуа-цйи к в ввделеши £ не;,: главных черт. Одшю если ао^^-з о'хлїь характера свойственна абстрактность адресата, то "и2іфскіс:дл ся талько дія коккретьых суЗьєжтов. іі в зїз.'і касие оа& г.sr.au тк . Шічна. Всеобщность »адушздуайьшЙ корш косят не юукдаеоїшй /т.о. обязаі'ельнай/ характер, а скорое шргяыэй. їедьге з '.зу случао вдкэддуальнзя корид родка де: друзках лва, если с а?. огяодогворзка ілс волей в соответствует ах иатерасйм Аре:«гр -лзі-у - шхлягоедк.* ярецедевтоь во аоякрегшш дола;-.;/, закревяозке иц^г^га-ьзаг юрм з нормативних актах лкбс г руюгодадо адсташк^айх Уаздуга Бер-ховезк) Суда дваает кх шркша -о^егосудареїзекдайг, Нероділ і:ь-давяцуалькае корш стакояятся ."моего-,а?,а8' к яормаї обдсгс действия. И, наконец, чадшадуояькой корья свойсгзсииі обассйлссїелїг-взсхь, ю, надр отметить, .что ив го всох случаях вкєйїся тгєрдне тараниш ео неукоснительного нсгоявишй. И кё$Ьото;лу5 что гшогда оказываегса слабее «юдамвчесная, соцпалыш, духезкая база, шз-вэлявщал обесааїіть их полно з удовлетворение, ко я потому, что ка всегда бавааг достаточно да защиты индивидуальных норм те^ юрда-ческах средств, .которые предусмотрена законом.

Відіод : индашдуал&аой кормз свойотзеняа корштивиость, ко сосгадняя из абсолютна.

Индивидуальные норма отличаются ко только от норм общего действия, ео к ст локальних норм. Во-первых, если субъект локась-

них юрм, и?"зя точную характеристику со количеству, качественной

ж/ Юр 1 со0*""окого праза. Пройдеш теорша./Вод ред.М.И.БеЯти-Ш * в.К.Бабаева. Саратоь, 0.81-^*7.

'опредслеипостыэ не отличается, то субъект индивидуальной норма о пред еле а и оо количеству и по качеству /по-шленно/. Во-вторых, локальные нормы рассчитаны на' изо дно кратное применение и регулируют в основном длящиеся отноиэния, индивидуальные норма рассчитала, как правило, ¡а единичный случай; но если между конкретными субъектами возникнут устойчивые сачзй, они могут применяться неоднократно. В-третьах, локалыше пормьг всегда имеют документальное выражение /локальные пор ¡латав ни а акта/, пндшищуальнне яормн чеке из имеют пасьменюго закрепления.

5. Ввдвляптся атедуядао видн иадивидпльного регулирования.

Автономное регулирование к»зет место в том случае, если поведение субъекта прямо но затрагивает интересы других лсд и не требует от них волеизъявления /правомерное "введение/, Связи субъекта действующего и других лиц на конкретизированы до тех пор, по ' ка его поведение о суде ста гется в пределах, установленккх эакодам, ¡10 как только субъект саморегулирования переступает эту грань и его поведение вступает в противоречив а интересами общества, государства или отдельной лично ста, связи индивидуализируются и в действие приводятся средства юридической запиты субъектов, интересами которых он пренебрег. В рамках, очерченных закошм, субъект авто-кшаэго регулирования (.агег (.яделирогятв сбой неведение по собственно.! воле. яаизгэдатеигь по тем вопросам, которав на его взгляд но существенна, образцов на устанавливает. Одтако ато не освобоя-дает государственные органы от обязанности закдедать индивидуальные нср;,ш а случае их кару копия со сторона кого-либо. Основание для тскоЯ защиты - презумпция правокэрно Jтп поведения, обобщенная в Формуле :"!?озиолено вез, что нз запрещено", В этом еяучае роль государства сводится к установлении рашк, мери свобода. Удель-(шй вес свободного усмотрения в автономном регулировании вегак.

но и здесь ода ла ¿сопредельно.

Координационное /договорное/ регулирование. Иго главной особенностью является равное положение субьектов и обоюдное участие их в фршрованш шли, направленно Л на выработку нормы поведена. "Микронорш" становится общей для субьектов, если они договорятся как относительно ее содержания, так л возможных мор цооафекгл /санкций/. В случае спора юрисдикциошшіі орган обязан следовать этому соглашении. Координационное регулирование по сравнения о автономным регулированием обладает мзаьидй степенью свободы: к ограничениям, установленным законом, добавляется еще и воля контрагента.

Субординационное регулирование встречаете» в иравоирамеии тельной деятельности. Поскольку государственный орган, ее осуществляющий, к суОьект права находятся в отновєнііях власти и подчинения, постольку и акт применения есть одностороннее волеизьяалешс полномочного органа. Именно поэтому здесь велика опасность злоупотребления властью со стороны компетентного органа. 11оото:<у целесообразно в нормах права не аредо ставлять солью го простора для ус-дагреная в процессе правоприменения. Вместе с тем, нельзя обойтись вовсе без него, субординационное регулирование ш сравнений с ав-шаперечисденныш.характеризуется гора.чде кеньги степенью свободу. Как правило, законодатель'отдает ш усмотрение кзкаета-т-ому органу оцредєїєниє не всего ОбаеСТВС'нного отиэ.Е2ИаЛ, в одного, Р9Л8 н&сшльках ого оаекентоз. "Свкэанйзсть" усмиреная адесь гораздо большая.

Анализ вздоа тріваз^зльюсо регул:;роіа;;.:Я ¡¡юаохкм у^мчо-виї» олсдувшую ёаетюкарнэсть : чеа иткэ шізї мсляу су5мг>*-д'~ч4

больвгя сїєша са»> съ>д гозъ »»с к додалв досусгытс-! г.- я.< „аде!. 4. •». наобс от: чей 8 большой степени ззтр&гквявтоя кисорг-^*.

других лиц, тем дстаяизированиее замок должен регулировать их доведение.

R. Средства индивццуачь.чого регулирования. Предоставляя суоь-вктпм права возтжность принимать решения по собственному усмотрению, законодатель использует разл.чные средства и способы, набор их велик, и это дозволяет, выбирая то или иное из них, дозировать меру своооды в реиениа вопросов, от детальной регламентации которнх законодатель отказался, к их числу относятся:

І/ їакультативние нормы, которые, наряду с основним вариантом поведения, предлагают иной, если правоотн" венае приобретает определенную ссеци Гкіку.

2/ Альтернативные нормы, предлагающие участникам правоотношения разліічш.'с варианты поведения. Они дают значительный простор для усмотрения, поскольку не обременяют правоприменителя обязанностью обосновывать причину использования того или иного варианта.

'»/ ¡;ормы со янодестйом вариантов поведеній ми нормн-перечяя. 70-чиэ выделять две их разновидности : точиле /исчерпнваяцие/ и приблизительные.

\/ Порг/л, допускавши« ас:авчеиая. В одних случаях закоиодата>» огеадрш»аег условия "иекдогятелыюго ранения", в других - полно-стьь ^тпйтод ta »олю лр'звопрлкенлтеля. Тем не коиее отряд-исключат:« застают лицо, ее пркменягдее, "огладываться" па оо по .-ну» Н'..'рг.\)' и -го в определенной г:орч ограничивает ее уа.»треш5.

V даквде об'/зї орзентир. Обтає 'їорїіулзрорка taryv va

чать^і a«iip:,.fU,pis;u: в работе, паїв, коїоруя кеобходкмо достигнуть, ос:Пї>іо.ї tu«», ;»?ирая дагчнз !ч»дерг>,ітьея пси прияятга ропгния. «■•/ iiop-.w, АОИУСКШДЙО уС5»?рвіПІЄ без у ОЛОВІ!» я пределов. Ога.

ддлпгмг ь jûO; (ерт/лирэзкц глт "суд еярзвв*, "суд гхг'ет", "по J "«.ГОТреНЙИ сторон" и др.

7/ Ситуационные нормы, предоставляющие возможность принятия самостоятельного решения а в то же время обязывающие правоприменителя исходить из обстоятельств конкретного дела.

8/ Субсидиарное применение враш, когда нормы одіззго института или какой-либо отрасли права применяются к отношениям, регуларуе-®и другим институтом или шю& отраслью права. Б случае обнаружения близости сравниваемых ситуаций субсидиарная норма способствует направленности воли правоприменителя а русло воля законодателя.

9/ Договоры, В процессе заключения договора разрабатываются условия его участниками, моделируются вх права в обязанности, 3 ш-кент возникновения правоотношения эта кэдела превращается в субъективные преаа и юридические обязанности. На основании договора участ-шкц договорных сьязей становятся управошченаой и обязанной стороной а такое положение приобретается ¿¡¿л независимо от чьей Си то ш было оценки. Это свидетельствует о той, что договор является средством регламентации, при той регламентации индивидуальной. Договоры применяются в большинство отраслей интервального права. Встречаются ош и в граадакскои процесса /шровое соглавениз/.

1С/ Аналогия права, т.е. вретошше к рассштризаемэад сляс» общих начал и принципов Права, используется в основном в регулятивной опере. Встречается она н в правоохранительной деятельности, ш ив сеязашай о уголовной рапрессиеЗ, бол о о аналогия

ыеноо

права раевроотрааеиа а автоконвой рогулароааааи, ' - з ко- . ордшзацЕОннои,

Такова средсяза иадивздуаяьйно рагулированля. она раскалог> ка ао нараставшей доле свобода. Слааует отаетвть, что из ши-:, которое открывают вгот юрдеезд, чацо пссользуатся з суСордоза-дЕошаа рогударогаша, а йлгхе х юнцу кзрсчші -- в

ї: цдп' чщс -ном 1-е рула роваяаи, д.кжоцза, средстве, замрггшаг.«

' перечень, - В HBVOHOMfiOM регулировании.

'7. пределы индивидуального регулирования. Использование вдщ-вадуальной регламентации а ирааззом регулировании моада считать яачея:і(!м <;оло.«таышм. Однако нельзя не иадеть а отрицательных мзментав, с ною сиязашшх. "иооодно..усмотрение нри определенных yawdwix может перерасти и "злерхсйободу", т.е. звободу чинить произвол, реаать вопросы в изотшюречиа о оощим смыслом и назначением права, для того, чгооы этого не upo изо ато. законодатель устанавливает в нормах права пределы иццавидуального регулирова ішя, т.е. закрепленные законом рамка, в которых субьві.ли права предоставляется возмэшюсть по собственному усмотрению опраааляо свое поведение, (ля их установленая законодателе использует следующие средства и способы.

І/ политические нормы. Они содержатся главным образом в Конституции, хотя могут закрепят гьс.1 в преамбула* других нормативных актов.

2/ Программные полозешя'. Хота сет и не являются нраяендвхкос-тьс только конституционного права, а присуща и другим отраслям права, но в Конституция их значительно больше. Здесь она масштабнее, в поэтому могут ияудить ориентиром динамичного движения ucex с ¡юр жизни.

V Целевые установки концентрирует в себе существенные ШЖН-ТЫ развития общества, государства, определяют стратегию в развитии правового регулирования.

і/ задачи, в отличив от целей, определяют тактику в правовом регулировании. Они ках бы легализируют правовые предписания-дела, при.блмают их к реальной жизни я устанавливав! более четкий ориентир.

s/ аразовые принципы содержат выраженные в обобщенной фзрмэ

требования, адресованные субьектам. правовые принципы служат ру-коьодстиом в правотворческом процессе, а гякхе ориентиром и що-цессе индивидуального регулирования.

6/ де¡«ниши содержат определение правовых категорий но их существенным признакам и тале выполняют фикцию ориентира в правовом регулировании.

7/ Определение содержания правзсубьелтности /г.омнле.-чоа щаьо-вых возможностей/, в пределах которой еубьект волен избирать ма-риант своего поведения. Разумеется, не всегда модно указать в законе иолнкй перечень прав и обязанностей субьектов, но закрепление основного их комплекса позволяет дать субьектам нрчнлльнке ориентиры.

V Установление нрцдолов осуществления нрав. а рваных отрис

лях эти предали различны. Так, <1 гражданской цраье талинами являются осуществление прав в противоречий о их назначением, и

ОНО не определено, ТО ориентиром НЦоТуШВТ положения йЭгИНЯ, нормы морали, правила общения ладей, в трудовом праве - н-.пачиа ш-териальных средств, а тате условие о недопустимости ухудшения правового положения работников.

г'/ Средства ограничения индивидуального регулирования могут касаться способов заэдты и оамозавшты суоьектов.

10/ Фиксирование временных границ /сроки печной давности, предъявления претензия и исков, обжалования, опротестова-шя и д;у!

Уокно ваделить также чалаше сродства установления границ индивидуального регулирования, которц.- касаитсл одного ни,;и общественных отношений и содержатся в нормах специального действия. Среда них - юридические -{акты /составы/, установление нормативов, границ колебания цен, рекомендательные, поощри, ал ьние нормы, ап-

редоление и нормативном цо рядке использования {инансов, рехкш того или иного вида имущества и др.

,:оудн»шс ивдинадуалышх норм ограничивается не только зако-¡юдатс.':ыш1А1 средствами. йесыла значимы гакторы, лежащие вне с{*;ры правя /¡юрш мо|);х'1И, обычаи, . радицин, правила обш^яия лю-дел, деловыи обыкновения, этические, эстетические нормы, обтает винное мнение, теоретические воззрения и др./.

В. и »идавидуалыюи регулировании велика роль оценочных ю-штш!. оценочные понятия - »то вьрааешше в нормах права положения /предписания/, в которых закрепляются наиболее общие признаки разнообразных предметов, явлений, детально не разьясняеша эако подателем о тем, чтобы они конкретизировались п., тем оценки в процессе реализации норм права, например, существенный ущерб, тяжкш носл':,кстиия, особая жестокость и др. Оценочные понятия в индивидуальном регулировании выполняют несколько противоположные 'Пункции. ; одно и стороны, они предосталяют субъектам права возможность урегулировать свое неведение сада стоятельно. С другой стороны, оценочные понятия устанавливают пределы индивидуального регулирования: несмотря на но конкретазированяоеть их содержания, ояя ^аоти.ияют ара юпримонителя в процесса осуществления ивдшзвдуаль-но г о регулирования ориентироваться га них и тем самим огранячнва ¡от «го егюбоду усмотрения, ставят-ее а опреда^енные рамки.

^уцчетвуег на аврвии взгляд любопытная особенность оценочное понятий : больше всего их встречается в уголовном законодательстве /полое -ч /. Казалось бы, наоборот, применение уголовной ответ-свониости долхно регулироваться болае четко и детализировано. Лл.нк немного в этом плане отстанет административное законодатель-:тво. "ело а том, что оценочные понятия обычно используются дгя

характеристики какого-либо небольшого олемонта, признака правовой нормы. Свобода усмотрения при использовали оценочных юнятш не отличается широтой, поскольку все другие элементы аравэоточения законодатель определяет жестко. Оценочные цоннг/-ч но атому яшя-ются ш сравнешш с другими своего рода микросредством свободною усштрения и используются, как пропило, в субординационном регулировании и, в частности, в процессе применения уголовной репрессии. 6 автономном и координационном регулировании находят приме нение более ¡шоокие средства индивидуального регулирования /договоры, аналогия и др./.

Нес.\отря на то, что оценочные понятия являются наиболее щадящим средством свободного усмотрения, всегда имеется опасность

злоупотребления в процессе их применения. Особенно этим обеспокоены специалисты в области уголовного права. Их опасения понятны, но вполне устраши/и . Упорядочение оценочных, понятий путем перечней, выработка и закрепление и законе отдельных критериев оценочных признаков, истолкование их и постановлениях Пленума верховного Суда или другими комнетенишми органами, комменпцюванле оценочных понятии учеными-юристами, издание учебной, методической литературы по 'вопросу об оценочных понятиях - вот далеко не полный перечень гарантий их правильного применения,

9. Зключение' цвдивидуалыюго регулирования в систему правового регулирования сда1ано отнадь не случайно. Индивидуальное регулирование самым тесным образом саязано с кормами права. ; та сеясь проявляется в том, что, во-первых, законодательно закрепляется ошга возшжкосхь субъектов права действовать самостоятельно. Во-вторых, законодатель определяет направления, в лоторнх оно ыоает и делано осуществляться, например, путем уызания на цели

' и задачи общества, государства, задачи того или иного нормативного акта, ¿-третьих, в нормах нрава Ьнксярувгся такяз и пределы индивидуального регулирования. Оно должно осуществляться в соответствии с природо:! прана, с соблюдением его принципов. В-четвертых, а механизме планового регулирование -индивидуальное регулирование яредотндлено индивздуалышми актами /не всеми, но значительной их часть::/, а также актами рзатизавди правд /поступками, результативна;.« действия;,:«/. 3-пятц.х, правовой характер индивидуального регулирования проявляется такло а в то:.:, что ему присущ; общее свойство права її прапоюро регулирования: обеспеченность государствен-шш при ¡уедшием.

Опосредованно сть индивидуального регулирования предписаниями ой.чо'х) до/ствия имеет место в отноиензя всех его вздов, стадий развитии, со исех сторон. Зоз.'Мкаст вопрос, а является ли внашрду плыюе регулирован:^ "ово .'одним регулироваНйем", т.е. основанным на нрг/спии редеїшД по собственному усютренкк ? При детальном его расс:.отрснлн оказывается, что индивидуальное регулирование -ото д;"ілеї» не свободное регулирований, основанное на принципе "что хочу, го зорочу". УіОгст б'лъ з ото?! и состоит его главное доет-ететво.

ІГ. В глауя- Т[ третьего раздела детальному рассмотрению под-»ері-авто-ч арзд:«ї индавидуалы'ого регулирования в финансовом, ад-¡"дш:огрят::1з,юн„ трудового грачданском и уголовном праве.' Этаду предшествовало скрупулезное кзучеяие положения дел с индпвядуаль-ним регулированием в различии* отраслях прано. р&аурех шагедовэагз •іаков ї в каких сборах правовой шэш цал-ееообргзт» растарка- кг-динздуачьное регулирование, а в каких его над» суэ-зта. Чз этот-счет в диссертации вксказываются соответствующие отафагэпгя..

В заключения работы поднимается вопрос о поііятии прявя п делается кардинальный с точки зрения диссертанта пыпод. чА Прано - это нормы, пздан;шп государством, а тахде нэрьш. принятие организациями для упорядочения своей деятельности /локальные норда/ и норж индивидуальные. разрабатываемые сау.нм" субъектам д в процессе са:лэрегулдц'лд. Именно система обцогосударстз'ипп* , локалышх и индивидуальных юрм и составляет енециаяьно-юридлчвс-кое содержание прана. При таком понимании ара на на парное мь<,;то выдвигается цраюохранительная деятельность государства, хотя значимость его правотворческой деятельности никто, думается, не посмеет уматать. эффективность действия права во »югом ишу/.слт от того, как сочетаются нормы общегосударственные, локашше і', инди-вэдуальнне. Определение разумных иропарци;! и их сочетании - зада •га юридической науки.

Результаты цисоертяпиоцнпго исодожнтяая опуОлиіопанн в следующих работах автора :

1. К вопросу об оценочных понятиях в соіієтслом праве //проблемы применения'права.-Сборник ученых трудов ;в«рдлово>.с>го юр.'лкчсс-кого института, еып.22, "оердловок, 1971. 0,5 п.л.

2. Г ль оценочных-понятий в правовом регулировщик //Иряигне-нае советского права. Сборник ученых трудов Оъердлопского юридического института, аып.чс, Свердловск, І!/"!, 0,гз п.л,

3. Индивидуальной регулирование обтитштх отпоена,', та алемеят систеш правового регулирована» //Сборник ссш:;шьгс»а«.х работ Свердловского юрадическогс ивстигутс, вып.С, "у-мти 1974 / Б соавторстве/. 0,8 п.л.

-5. Прочили иішівидуальнога регулирования и средства их установления //Сборник аспирантских работ Свердловского юридического института, ШП.І7, 'Свердловск, 1974. 0,5 П.л.

6. Оценочные понятия в советском праве //Правоведение, 127?,,

й I, 0,п.л.

Право¡шо понятия как средство выражения содержания права// Советское государство и право, 1981, >5 I. 0.9 П.л.

7. мстодаческяе указания к решению задач по курсу "Советское право" /Ч.І -трудовое и грлздалское право/. МШІ. И., 1982. 2 ПЛ.

в. "егодические указания к реленян задяч по курсу ' Советское право" Д.- административное и уголовное право/. "АД!'.. 'Д., 1983, ? п.л.

Централизованное и децентрализованное правовое регулировав е на автомобильном транспорте. Учебное пособие. «ЩИ. Ч., 1383. 5 п.л.

К}. Программно-целевые структури а управлении автотранспортом и дородным строительством //Управление системами транспортного обслуживания. \'АДИ. М., 1983. 0,5 п.л.

II. 'Инициатива и самостоятельность субъектов в договорных от-ткийнкях по перевозке грузов автотранспортом и правовой контроль //Контроль в у.чрямении сії'-темами транспортного обслуяиванич. ЩИ. м. , іг'Я'і. 0,ь ц.л.

1С. Использование в правовом регулировали // Использование вычислительной техники в управления системами граігзпортного обо/у-жипанкя. ("АЛИ. V., І9Т7. 0,3 п.л.

13. децентрализованное правовое регулирование в социалистическом государстве. ••»., 1<т 15 п.л. Дэп. ИНИОН РАН. II.08.89. ц ї;у;)і // ровач советская литература по общественннм наукам. Государство и право: Библиографический указатель КНКОН А.Н СССР.

Г)Я9, ^ 12.

14. Праповье средства реализации инициативы и самэстоятель-ност руководителей предприятий. Учебное пособие. '{ЯДК. \1., 1990. 3 п.л.

15. Локальное регулирование - правовая основа самостоятельности коллективов // СЬциалистическиЯ труд, Г'.'И!, Ч 2. О,Я п.л.

ІЄ. Децентрализованное регулирование в ираоовом государстве// Правовое государство : проблемы ■(¡ормироаыс.я. тсорник статей. Изд-во Красноярского ун-та, 1<ві. I п.л.

IV. Уйти от монополизма в правотворчестве // Общественные науки и современность. 1991, té ч. 0,4 іьл.

ІЗ. Соотношение централизованного и деиентршшаииннного правового регулирован.1..'! //Правоведение, íí і. О,'' ".л.

19. Ивдиввдуальное регулирононие в правовой с tope //советское государство и право, Г>'й, # I. CV* п.л.

20. Усмотрение судьи при назначении кп^апиия //Тооетскач юстиция, 1992, & 13-14. 0,5 п.л.