АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Экономическая функция государства в условиях перехода к рыночным отношениям (на примере Социалистической Республики Вьетнам)»
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Г -- На правах рукописи
\ ^
ВУСАНЧАНГ РГБ ОД
1 з ИЮН 2300
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ
(на примере Социалистической Республики Вьетнам)
Специальность: 12. 00. 01. - Теория и история права и государства;
история политических и правовых учений.
Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук.
МОСКВА 2000 г.
Диссертация выполнена в Институте государства и права Российской академии наук.
Научный руководитель:
Сосна С. А., кандидат юридических наук, старший научный сотрудг
Официальные оппоненты:
Куманин Е. В., доктор юридических наук.
Салыгин Е. Н., кандидат юридических наук.
Ведущая организация:
Российский университет дружбы народов.
Защита состоится «20» Июня 2000 г. в. /3 часов На заседании Диссертационного совета 12.00.01 Института государства и права Российской академии наук. По адресу: 119841, Москва, ул. Знаменка, д. 10.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права Российской академии наук. Автореферат разослан «/&> Мая 2000 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета: Ефремова Н. Н., кандидат юридических наук.
/¿V/,' а; о
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальность темы диссертационного «следования.
Вьетнам, как и Россия, и другие страны бывшего социалистического :одружества, принадлежит ныне к особой группе государств с так шываемой «переходной экономикой» или, как их ещё именуют, к :транам с «нарождающимися рынками». Состояние переходности ;аведомо подразумевает нестабильность экономических отношений >бщества, а нередко и неустойчивость политической ситуации. Это ¡атрудняет исследование сложных внутренних процессов, фоисходящих в этих странах. Между тем такие исследования крайне 1еобходимы. Значительное число «переходных стран» - это бывшие \ нынешние социалистические государства, зачастую слабо 1редставляющие себе пути, которые ведут к рыночной экономике. Исследование опыта рыночных преобразований в этих странах, их достижений и неудач на этом пути позволяет сократить переходный 1ериод и уменьшить лишения народов, переживающих трудные экономические реформы.
При всём разнообразии стран с переходной экономикой в зольшинстве из них ранее не существовало вообще никаких тредпосылок рынка. Те «теневые», нелегальные экономические зтношенния, которые в той или иной степени получили распространение в дореформенном социалистическом народном созяйстве, не могли по разным причинам послужить зародышем эыночных отношений при создании новой экономики. Не сохранилось и преемственности рыночной психологии и рыночного мышления в обществе. В нем ни фактически, ни юридически не существовало значимых общественных групп, которые могли быть материальными носителями рыночных отношений, не было класса собственников, для которых такие отношения являются естественной средой обитания. В таких условиях оставалась единственная реальная социальная сила, которая могла взять на себя организацию и возглавить процесс преобразования экономики на современной рыночной основе. Такой социальной силой явилось государство. Таким образом, роль государства как движущей силы рыночных преобразований предопределена в этих странах объективно.
Вот почему практически любой шаг в направлении к рынк) так или иначе зависит в этих странах от государства - от его позицир в вопросах о рынке, от его собственного положения в системе рыночных отношений, от представления государственных органов всех ветвей и уровней власти о рынке, от состояния законодательствг и т.д.
Таким образом, тема рынка и рыночных преобразований, являющаяся ныне центральной в общественной жизни этих стран, неизбежно ставит в центр общественного внимания и роль государства в таких преобразованиях. Само по себе этс обстоятельство предопределяет актуальность и злободневность изучения
этой роли государства. Изучать её можно с позиций многих наук, Юридическая наука рассматривает роль государства в рыночных преобразованиях в рамках более широкой проблематики -экономической роли государства вообще, которая в специфическом государственно-правовом преломлении относится к особым функциональным проявлениям государства.
Объектом диссертационного исследования является экономическая функция государства во Вьетнаме и её особенности в период перехода страны к рыночным отношениям.
Функции государства - теоретическая категория науки государствоведения, общей теории государства и права, ряда других обществоведческих дисциплин. Под функциями государства понимаются основные направления (или стороны) его деятельности, в которых воплощается его классовая сущность и социальное назначение, цели и задачи, стоящие перед государством1. Это определение функций государства, выработанное марксистско-ленинской теорией государства и права, в основе своей осталось неизменным по настоящее время, хотя современная трактовка государства внесла в это определение некоторые существенные поправки 2.
1 Марксистско - ленинская общая теория государства и права. Т. 3. Социалистическое государство. М., 1972, с. 124 - 125.
2 Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1996, с. 142- 143.
Исследование функционального механизма государства -рупное теоретическое достижение социалистической юридической ысли. Ошибочны попытки полностью отказаться от идейного аследия марксистско- ленинской общей теории государства и права,_ ключающей в себя в качестве неразрывной составной части учение о ункциях государства, по той причине, что это учение не эответствует современным представлениям о социальном эсударстве, его природе и функциях. Порочно не само учение, а та деологическая подоплёка, назойливый классово-политический кцент, который глубоко пронизывал теорию государства и права, ак и всё социалистическое обществоведение.
Сами же по себе функции государства, как и само эсударство - явление объективное. Их существование не может быть оставлено под сомнение, оно не зависит ни от классовой природы эсударственной власти, ни от формы государственного устройства пи формы правления, ни от политического режима в той или иной гране. Функции государства появились вместе с самим эсударством, и они сохранятся, пока существует государство.
Практика современного социального государства в ндустриально развитых странах заставляет пересмотреть классово цносторонний и идеологизированный подход к функциям эсударства. По мере эволюции правового государства и эажданского общества в его деятельности неуклонно усиливаются эщесоциальные, надклассовые мотивы и проявления. Хотя ^етнамскому государству далеко до уровня индустриально развитых гран и оно не отвечает критериям социального государства в том онимании этого феномена, которое существует в России и за убежом, тем не менее функции государства во Вьетнаме, в том исле его экономическая функция, тоже с очевидностью гмонстрируют постоянное усиление их общесоциальной вставляющей».
Экономическая функция государства во Вьетнаме занимает :обое место среди других функций государства. Эта её особая роль эусловливается двумя объективными обстоятельствами. Первое источается в том, что наиболее трудные и неотложные задачи, гоящие сегодня перед вьетнамским государством, ему приходится
решать именно в сфере экономики. Это связано прежде всего I необходимостью преодоления последствий кровопролитных 1 разрушительных войн, которые пришлось вести Вьетнаму в недавне1\ прошлом, и воссоединения Севера и Юга страны, в которы: существовали чуждые общественно - экономические системы.
Другое обстоятельство - это глубокий системный кризис который пережила вьетнамская экономика (как и всё вьетнамское общество) в связи с крушением прежней системы общественного ] государственного управлений, несостоятельности модели советской «государственного социализма», которая долгие годы насаждалась в< Вьетнаме. Хотя социалистическая ориентация Вьетнама осталас! незыблемой, переход к многоукладное™ и рыночным отношениям ] национальной экономике вызвал крупный перелом в общественно! жизни -страны, который по своим масштабам и последствия1\ выдерживает сравнение со сменой общественно - экономической строя. Это - переход к новой, рыночной модели хозяйства, глубок« меняющий не только характер самой экономики, но и общественно! жизни, общественного сознания.
В таких условиях экономическая функция государства ка] одно из главных направлений его деятельности тоже приобретав переходный, незавершенный характер. Перевод экономики н рыночную основу требует от государства гораздо более тонких I искусных действий не только потому, что в экономике помимо государства появилось много новых «игроков» с собственными несовпадающими интересами, и государство обязано их учитывать но и потому, что рынок непредсказуем и в то же время чрезвычай» уязвим для неосторожных, непродуманных действий государства.
Переходный характер экономической функции государств обнаруживается прежде всего в том, что недостаточно отработан е предмет, под которым в диссертации понимается набор или соста объектов воздействия со стороны государства, недостаточно чётю просматривается, в какой степени и каким способом те или ины области народного хозяйства должны подвергаться государственном; регулированию, каков характер методов такого регулирования и и: соотношение, где проходит водораздел между рыночными ] нерыночными сферами хозяйства, где границы вмешательств государства в экономику.
Переходный характер экономической функции проявляется и её содержании, под которым в диссертации понимается (аправленность экономической деятельности государства, её цели, адачи, приоритеты. Общая направленность преобразований от кономики командно - административного типа к рыночной кономике совершенно очевидна и неоспорима. Но её отдельные тапы, промежуточные рубежи, темпы реализации, ориентиры на азных участках экономики не всегда просматриваются достаточно ётко, хотя во Вьетнаме очень большое внимание уделяется 1акроэкономическому народнохозяйственному планированию нового ипа. Частично такая нечёткость вызвана объективными бстоятельствами, частично - субъективными, что проявляется в едостаточной содержательности, последовательности,
омплексности рыночных реформ.
Наконец, переходный характер экономической функции казывается на недостаточной отлаженности функционального 1еханизма государства, что, в частности, проявляется в еадекватности и несоответствиях целям и задачам государства форм еализации экономической функции - правотворческой, равоприменительной, организационной.
Степень разработанности темы н научная новизна нссертацнн. Советская социалистическая наука государства и права аложила прочные теоретические основы учения о функциях осударства. Огромный вклад в исследование функций государства и, частности, экономической функции внесли такие известные оветские ученые, как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, И.А. 130вкин, М.Н. Байтин, М.Г. Баймаханов, А.И. Денисов, Л.И. агайнов, Д.А. Керимов, Ю.М. Козлов, А.П. Косицин, В.В. Лаптев, '.Н. Манов, М.И. ПискоТин, Ю.А. Тихомиров, Б.Н.Топорнин, Н.П. >арберов, P.O. Халфина, В.Н. Черноголовкин, Ц.А. Ямпольская и [ногие другие.
Разумеется, это научное наследие нуждается в глубоком ереосмыслении, прежде всего под углом зрения его еидеологизации и деполитизации, беспристрастной оценки того, что аработала в этой области современная теоретическая мысль, лавный императив к такому пересмотру - включение в
функциональный механизм государства рыночной политики рыночных отношений.
С учётом актуальности исследования представляется те] более полезным рассмотрение новейшего опыта экономическо деятельности государства во Вьетнаме. Вьетнамская юридическа наука в полной мере ещё не осмыслила новых явлений государственном регулировании экономики страны, связанных учётом действия рыночных факторов. Известное отставани юридической науки особенно заметно на фоне успехо экономических наук, пристально изучающих рыночные изменения экономике Вьетнама. Перед вьетнамскими юристами государствоведами стоит задача внести свой вклад в исследовани экономической функции государства в период, переходный к рынк> Попытка решить эту задачу и предпринята автором настояще диссертации. По некоторым ключевым вопросам рыночны преобразований автор сопоставляет позиции государства, с одно стороны, во Вьетнаме и, с другой, в России, что, по мнению авторг усиливает актуальность диссертационной работы. В ней также нашл отражение некоторые аспекты экономической политики государств в КНР, опыт которой для Вьетнама ценен в особенности тем, чт КНР, как и Вьетнам, отстаётся социалистическим государством.
Цели и задачи исследования. Главная цель диссертаци заключается в том, чтобы выявить те принципиально новые черты признаки, которые появляются у экономической функци государства, когда оно ставит перед собой задачу перестроит экономику на многоукладной основе и на рыночных отношения? проводя при этом политику «открытых дверей» в свои внешнеэкономических отношениях.
Из этой главной цели вытекают другие. С учётом того, чт Вьетнам продолжает оставаться государством социалистическо ориентации развития, необходимо установить, почему прежни функциональный механизм социалистического государства оказалс не в состоянии справиться с новыми задачами.
Далее необходимо рассмотреть основные задачи в сфер экономики, сформулированные и поставленные перед вьетнамски! государством партийно-политическим руководством страны,
ыяснить, какую перестройку направлений экономической политики осударства обусловили эти задачи.
К целям исследования относится также анализ новых влений, которые вносит в экономическую функцию государства ынок и рыночные отношения, а также прояснение практически чень важного вопроса о том, до какой степени государство может позволить себе «уйти» из экономики, не опасаясь потерять над ней онтроль в условиях рыночных отношений. Автор считает также воей целью проследить различия позиций вьетнамского и оссийского государства в отношении такого ухода.
Важными целями диссертации являются также определение ех основных сфер общественных отношений, которые составляют [редмет (или объекты) экономической функции государства и её [етод (методы) на современном этапе развития рыночных тношений.
Другая часть целей диссертационного исследования связана с онкретными проявлениями функционального механизма ьетнамского государства в области экономики. В частности, тавится задача установить, в каких формах реализуется кономическая функция государства во Вьетнаме, какие изменения [роизошли или должны произойти в этих формах, чтобы юуществить необходимые преобразования национальной экономики.
Для этого необходим детальный анализ основных актов овременного экономического законодательства Вьетнама и ыявление того, насколько оно отвечает задачам экономической эункции государства. Иными словами, речь идет о содержательной тороне экономической функции.
В рассмотрении нуждается и та часть функционального 1еханизма государства, которая представляет собой аппарат правления экономикой. Цель исследования - установить новые финципы и методы функционирования такого аппарата, отвечающие кономическим задачам государства на этапе перехода к рыночным ггношениям.
В заключении диссертации автор считает своей целью щределить общие закономерности проявления экономической эункции государства в странах, осуществляющих переход к
рыночным отношениям, и отметить особенности таких проявлений ; государства во Вьетнаме.
Методологической основой диссертационноп
исследования является диалектический метод, системно функциональный подход. При анализе поставленных вопросов авто] широко пользовался также присущими юридической науке частным! методами исследования: историческим, сравнительно - правовым формально -юридическим, логическим, экономико - правовым методом буквального толкования законодательных текстов.
Теоретической основой диссертации стал широкий кру библиографических источников, представляющих советскую i современную российскую научную мысль, в том числе трудь современных теоретиков государства и права - С.С.Алексеева М.Н.Байтина, В.В.Венгерова, В.Е.Гулиева, В.В.Лазарева Л.С.Мамута, Л.А.Морозовой, В.С.Нерсесянца, Ю.А.Тихомирова Б.Н.Топорнина, В.А.Четвернина и других, вьетнамских экономисто] и юристов Данг Дык Дам, Фам Хонг Тхай, Дин Ван May, Нгуен 3yi За, By Тху Зианг, Ле Ван Кам, Данг Тхи Хиеу Ла, Ле Минь Тхонг, i других, а также авторов из некоторых других стран. В работах все: этих авторов так или иначе обосновывается преобразовательная рол] государства в рыночной экономике. Использовались также отдельны! труды классиков марксизма - ленинизма.
Нормативная база. В диссертации использовань практически все новейшие и наиболее значимые законодательны! акты Вьетнама в сфере экономики, значительная часть которы: впервые вводится в российский научный оборот. Для этого автор; пришлось самому перевести их на русский язык.
На защиту выносятся следующие положенш диссертации:
1. Многоукладность и рынок меняют природу воздействи; государства на национальную экономику Вьетнама. Государств« отказывается, а рынок присваивает себе ряд важнейших рычаго! регулирования экономики, в результате чего прекращаю' существование бывшая хозяйственно -организаторская функци: государства и функция контроля за мерой труда и Mepoi потребления.
!. Экономическая функция государства отражает изменившуюся ¡конфигурацию» воздействия государства на экономику. Прежде юего резко сокращается само присутствие государства в экономике. } диссертации этот процесс характеризуется как сокращение, 'словно говоря, предмета экономической функции государства. 1. Но уход государства из экономики происходит нелинейно и юоднозначно, что во многом определяется делением экономических »тношений общества на две взаимосвязанные, но не совпадающие :феры - «экономику» и «хозяйство» («производство»). В диссертации еоретически обосновывается такое деление.
к Уход государства на начальном этапе сразу из обеих этих сфер шечет за собой утрату рычагов воздействия на экономические фоцессы в стране. Вьетнам (и Китай) не только удерживает рычаги юздействия на сферу «экономики», но стремится вместе с тем в >чень большой степени сохранить свои позиции и в сфере ¡хозяйства».
). Реальная многоукладность и рыночные отношения существенно меняют не только предмет, но и методы реализации экономической функции государства, способы государственного экономического травления. Меняется и само понятие государственного управления
1КОНОМИКОЙ.
». Правовые формы реализации экономической функции государства фиобретают в современном Вьетнаме новые черты, связанные фежде всего с рыночным характером экономического ;аконодательства и соответствующей правоприменительной фактики.
г. Под организационными формами осуществления экономической функции государства во Вьетнаме понимается прежде всего фганизация и деятельность аппарата экономического управления. Гакой аппарат должен функционировать на профессиональных менеджерских, рыночных принципах.
!. Наряду с общими чертами, свойственными экономической функции государства во всех странах при их переходе к рыночным >тношениям, экономическая функция государства во Вьетнаме имеет ^которые особые, только ей присущие черты, обусловленные пвестной патерналистской ролью государства, традициями
восточного общества, особым местом Коммунистической партш Вьетнама в общественной жизни.
Практическая значимость исследования. Положения > выводы диссертационного исследования вносят, по мнению автора определенный вклад не только в решение задачи дальнейшего I более глубокого изучения экономической функции современной вьетнамского государства. Некоторые параллели и сравнения проводимые автором в связи с экономической деятельностьк государства в индустриально развитых, «рыночных» странах, могу послужить побудительной причиной для государственных органо! как во Вьетнаме, так и России, чтобы пристальнее присмотреться 1 опыту этих стран. Выводы и предложения, содержащиеся 1 диссертации, могут быть учтены в работе практических органов, дл) совершенствования действующего и разработки новогс законодательства.
Материалы диссертации вполне могут быть использованы I преподавании общей теории государства и права, сравнительно правовых страноведческих дисциплин.
Апробация результатов исследования. Диссертации выполнена и в предварительном порядке обсуждена в Секторе теори1 государства и общественных организаций Института государства I права РАН. Некоторые положения диссертационной проблематикь были изложены автором в докладах на Конференции аспиранто! ИГПРАН в 1998 году, а также в опубликованных им работах.
Структура работы построена в соответствии с целями I задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключена и списка законодательных и библиографических источников.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.
Во введении автором обосновывается актуальное™ выбранной темы, характеризуется степень её научно£ разработанности, обосновывается новизна, определяются цели I задачи исследования, его методологические и теоретические основь и нормативная база, формулируются основные положени* диссертации, выносимые автором на защиту, аргументируете? теоретическая и практическая значимость диссертации.
Первая глава диссертации, центральная по своему значению, освящена теоретическим вопросам экономической функции ьетнамского государства. Она состоит из трех параграфов. В первом нализируются причины, которые к середине 80-х годов привели кономику Вьетнама к фактическому краху и заставили вьетнамское уководство взять курс на создание совершенно новой юномической модели. Таких причин было несколько: многолетние пустошительные войны с иностранными интервентами; трудности эссоединения чуждых друг другу экономик Севера и Юга страны; ачавшийся распад мировой социалистической системы, от которой ильно зависела вьетнамская экономика; наконец, господство эмандно - административного управления советского образца, риведшее, как и в СССР, к тотальному огосударствлению <ономики, отчуждению народных масс от власти, глубочайшему лстемному кризису всех сторон общественной жизни.
Вместе с тем в параграфе подчеркивается, что во Вьетнаме :егда существовали и поныне сохраняются объективные условия пя безусловного господства государства в обществе и экономике, то - наследие конфуцианской философии и морали, закрепившей в Зщественном сознании примат общественного перед личным, эадиции иерархического подчинения, обожествления власти, реобладания публичноправовых норм перед частными.
Во втором параграфе главы I анализируются современные щачи вьетнамского государства в сфере экономики. Функции эсударства прямо определяются сформулированными перед ним щачами, и поэтому они рассматриваются теоретиками государства ж неотъемлемая часть его функционального механизма. Задачи эетнамского государства в области экономики были формулированы на трех последних съездах Компартии Вьетнама -I (1986г.), VII (1991г.), VIII (1996г.) и затем закреплены новой онституцией 1992 года и текущим законодательством в предельно катой формуле: создать «социалистически ориентированную ногоукладную рыночную экономику ' под управлением эсударства»1. Они, эти задачи, и составили содержание
Communist Party of Vietnam. The Vlil-th National Congress. Documents. Hanoi, 1996, c.28, ¡Конституция СРВ (ст.15).- Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-'92).М. 1996.
экономической функции вьетнамского государства на нынешнем переходном к рынку этапе.
Чтобы сформулировать подобные задачи, которые оказались например, не по плечу КПСС, вьетнамское руководство должно был( отказаться от нескольких наиболее догматических положенш марксизма-ленинизма и признать, что: 1). при социализм) производство может иметь товарный характер; 2). социализм и рыно] вполне совместимы; 3). рыночные отношения поддаютс; корректировке и ориентации с помощью государственно-правовы: инструментов воздействия в направлении, отвечающем интереса!* вьетнамского общества; 4). при социализме могут успешт сосуществовать, конкурируя и дополняя друг друга самые разны< социально - экономические уклады хозяйства.
В партийных документах и Конституции Вьетнам; поименованы государственный и кооперативный секторы индивидуальный и групповой (семейный) мелкохозяйственньп уклад, частнокапиталистический (национальный и иностранный] государственно-капиталистический уклады. Последний представле! совместными предприятиями государства и частного капитала I различными формами совместной деятельности. Все эти укладь равноправны, и законодательство провозглашает их равенство пере, законом. Перед государством поставлена задача выработать для все; укладов единые «правила игры» и осуществлять контроль за и: соблюдением.
Новый курс вьетнамского государства получил обще название «обновления» (Б01 М01) вьетнамского общества. Он нача претворяться в жизнь примерно в то же время, что и советска «перестройка», но в отличии от нее вьетнамский курс «обновления: продолжает набирать силу и углубляться. Большое влияние н формулирование задач создания социалистически ориентированно! многоукладной рыночной экономики Вьетнама оказал опыт КНР которая приступила к рыночным преобразованиям экономики еще конце 70-х годов, а также пример рыночных реформ некоторых стра! Юго-Восточной Азии.
Компартия Вьетнама хорошо понимает, что решение зaдa^ поставленных перед вьетнамским государством, требует прежд всего укрепления самого государства как органа публичной власти.
ешениях VIII съезда КПВ подчёркивается, что руководство партии тавнт своей целью полностью раскрыть роль и обеспечить ффективность государства, а не заниматься управлением вместо юго1. Тем самым проводится линия на чёткое разделение функций [равящей партии и функций государства, на исключение подмены торых первыми.
Третий параграф главы I - «Новое в теории экономической )ункции государства» - посвящен анализу наиболее важных еоретических положений диссертации. Автор прежде всего юясняет, почему нынешнее социалистическое государство во Вьетнаме вынуждено отказаться от общепризнанных в оциалистической теории государства экономических функций -озяйственно -организаторской и функции контроля за мерой труда и юрой потребления. Эти функции полноценно работали в условиях отального огосударствления собственности, централизованного [ирективного планирования и административно - хозяйственного правления экономикой, когда субъектами хозяйственной [еятельности являлись почти исключительно государственные |редприятия и организации, для которых экономические показатели станавл и вались заранее и имели обязательный характер.
Перевод экономики на рельсы реальной многоукладное™ и сточных отношений в корне меняет ситуацию. В экономике юявляется масса негосударственных субъектов хозяйствования, :оторых государство не может обязать действовать угодным ему |бразом, потому что их поведение определяется их собственными, 1астными интересами, которые в свою очередь определяются аконами рынка, спроса и предложения, конкуренции. Рынок в юльшой степени становиться инструментом саморегулирования кономики.
Саморегулирование означает, что функция контроля за мерой руда и мерой потребления в решающей степени переходит из рук осударства в руки рынка, который и устанавливает подлинную :артину итогов хозяйствования, формирует собственный механизм (енообразования, трудозатрат, прибыли и других реальных
Communist Party of Vietnam. The VIH-th National Congress. Documents. Hanoi, 1996, . 107.
показателей эффективности субъектов экономики. Хозяйственно организаторская функция государства тоже перестает существовать поэтому что государство слагает с себя задачу оперативной управления предприятиями.
Автор диссертации считает, что в новых условиях ест основания характеризовать хозяйственно - экономическо направление деятельности государства именно как ег< экономическую функцию, причем говорить о ней следует единственном числе. Так, кстати, характеризуется она в большинств современных классификаций функций государства в России. Правда отдельные теоретики считают возможным выделить еще одн; самостоятельную функцию государства - налогообложения и сбор; налогов. На наш взгляд, выделение такой функции неоправданно Налогообложение давно уже утратило характер чисто фискальной направления деятельности государства и превратилось в его руках ] мощный инструмент избирательного воздействия на экономику формирования оптимальных народно - хозяйственных пропорций регулирования темпов развития. Вот почему налогообложение и сбо] налогов следует рассматривать как атрибут экономической функцш государства.
Означает ли новая, «рыночная» экономическая функци; государства, что последнее может позволить себе стоять в стороне о' экономики, ограничиваясь лишь вмешательством в нее по мер| необходимости? Во Вьетнаме государство этого себе не позволяет ш при каких условиях. Но при этом вьетнамское государств« принципиально по-иному, чем прежде рассматривает свою роль I миссию в национальной экономике и, как следствие, характер ег< экономической функции.
Чтобы пояснить свое видение места современной государства и, в частности вьетнамского государства в национально! экономике, автор диссертации прибегает к своеобразном; методологическому приёму - он разделяет экономику на две хотя I близкие, но не тождественные категории: «хозяйство; («производство») и собственно «экономику». По убеждению автора первая из категорий больше отражает и выражает объективные «надвременные» отношения, связанные с производительными силам! общества, возникшими, как известно, вместе с человеком еще Д(
появления государства и его функций, сопровождающими человека на всех этапах его исторической эволюции и сохраняющимися вместе с человеком после того, как государство, согласно теории исторического материализма, должно отмереть с наступлением коммунизма.
Что касается «экономики» («экономической политики»), то это категория, хотя и выросшая из «хозяйства» и тесно с ним связанная, но больше отражающая и воплощающая в себе надстроечные, т.е. государственно - политические начала. Элементом экономики являются, например, собственные экономические рычаги государства в лице его фискального механизма (налоги, пошлины, сборы), возникшего с появлением государства и обреченного на исчезновение вместе с ним.
Элементом «экономики» являются также деньги, появившиеся тоже до государства, но ставшие затем его монопольным атрибутом, а так же другие платежные и расчетные средства, вся казначейская, бюджетная, кредитно -финансовая инфраструктура (банки, ценные бумаги, фондовые, сырьевые и иные биржи и т.п.), представляющая собой кровеносную систему современного «хозяйства» и «производства». К элементам «экономики» относится и вся современная распределительная и перераспределительная система. Это уже не «производство» как таковое, а его продолжение, разросшаяся над ним и вокруг него вторичная, производная инфраструктура, обслуживающая «производство» и одновременно заключающая в себе рычаги регулирования процессов «производства».
Эти две сферы общественных отношений - «хозяйство» («производство») и «экономика» - расположены, условно говоря, на разном удалении от политической надстройки (государства). Ближе к надстройке находится верхний слой хозяйственно - экономических отношений - сама «экономика». Именно на него в первую очередь воздействует государство, используя с этой целью экономические и правовые, прямые и косвенные методы регулирования. Эффективно воздействуя на «экономику» государство не видит необходимости овладевать более глубинной сферой - «хозяйством, «производством», в т.ч. собственностью.
Процесс разгосударствления, ставший одним из главных и первых рыночных преобразований в бывших социалистических странах, выразился в уходе государства прежде всего из сферы «хозяйства», в том числе в отказе государства от своей роли господствующего собственника. В странах, принявших за образец экономику либерального, капиталистического типа, к которым принадлежит и Россия, государство декларирует намерение полностью уйти из сферы «хозяйства». В отличие от российского, государство во Вьетнаме (как и в КНР) подходит к процессу разгосударствления иначе. Оно сохраняет ведущую роль в ключевых отраслях народного хозяйства за государственным сектором, а активное присутствие и участие государства в сфере «хозяйства» рассматривается во Вьетнаме как постоянное, неизменное требование государственной политики при переходе к рыночным отношениям.
Практика других стран с переходной экономикой показывает, что уход государства из сферы «хозяйства» не сопровождается аналогичным уходом из сферы «экономики». Напротив, его позиции в этой последней сфере неуклонно укрепляются, что отвечает современным процессам развития и усложнения хозяйственно -экономических отношений и объективным потребностям социального государства. По этому пути идут и все промышленно развитые страны, постоянно расширяющие арсенал средств воздействия на «экономику».
Тем более очевидной представляется нам ошибка российского государства, которое на первых этапах разгосударствления поспешно уходило не только из сферы «хозяйства», но и из сферы «экономики». В этом втором случае ошибочным был, конечно, не ускоренный демонтаж таких рычагов государственного управления, как централизованное планирование и контроль, централизованная система снабжения и сбыта (что вызвало разрыв и паралич хозяйственных связей), а недопустимое промедление с созданием новых, рыночных рычагов государственного управления «экономикой» взамен демонтированных. В итоге старые рычаги были устранены, а новые еще не созданы. И поныне, как нам кажется, рыночные механизмы регулирования внедряются в хозяйственную практику России крайне вяло и непоследовательно. Во всяком случае ряд других бывших и
нынешних социалистических стран, включая Китай и Вьетнам, спустя соизмеримый период времени после начала рыночных преобразований (10-12 лет) добились гораздо более ощутимых результатов.
В отличии от России, во Вьетнаме предметное содержание экономической функции государства сформулировано официально и закреплено в партийно -политических документах. На наш взгляд, это - очень удачное определение, потому что оно имеет сжатый и в то же время конкретный характер.
Прежде всего в нем недвусмысленно определяется экономическая роль государства. Так, в решениях VIII съезда КПВ указывается, что государство обязано функционировать как менеджер национальной экономики и владелец государственной собственности. При этом оно должно выполнять следующие функции: устанавливать ориентиры экономического развития; непосредственно осуществлять капиталовложения в некоторые сферы экономики, позволяющие направлять усилия по экономическому развитию; создавать правовое пространство и систему последовательных политических решений с целью организации стабильных и побудительных условий для процветания предпринимательства; предотвращать и ограничивать негативные проявления рыночного механизма; распределять и перераспределять национальный доход; управлять государственной собственностью; учитывать и контролировать все виды экономической деятельности.
При переходе к многоукладной экономике рыночного типа не только резко сокращается состав объектов воздействия государства на экономику, но существенно меняется характер и методы такого воздействия.
Наиболее широким, обобщающим понятием, выражающим воздействие государства на общественные отношения, в том числе на экономику, следует считать понятие управления. Есть разные формы социального управления, понимаемого как сознательная деятельность, сознательное регулирование (упорядочение) общественных отношений. Главенствующую и вместе с тем особую роль среди этих форм играет государственное управление, потому что только оно одно опирается на общеобязательную силу государственных решений, на публичную власть, обладающую
правом принуждения. Государственное управление - это властное, упорядочивающее воздействие государства на общество, различные социальные образования, на отдельных членов общества1. В этом смысле государственное управление как наиболее широкое, универсальное понятие целенаправленного государственного воздействия включает в себя другие, более частные и специфические способы воздействия: правовое регулирование, координацию, контроль, наконец, административное управление в собственном, узком смысле слова.
В условиях рыночных отношений, правового государства и гражданского общества применение этой последней формы управления в сфере хозяйственно -экономических отношений сводится к минимуму. Это так называемые административные методы, предусматривающие меры запрета, разрешения, принуждения. Они предназначены для того, чтобы обозначить общее правовое поле для деятельности субъектов экономики, гарантировать стабильность юридических условий.
Что касается системы чисто хозяйственных, предпринимательских отношений, то в ней рождается совершенно новый тип управления. В западном праве, а теперь и в странах с переходной экономикой он обозначается термином «management». Менеджмент - это управление независимым коммерческим предприятием в условиях рынка и конкуренции, «деловое» управление, или бизнес - управление. Менджмент по своей идеологии должен быть полностью отделен от государства и его аппарата, от отношений, объединенных понятием «administration». Менеджмент -это управление на микроуровне экономики, управление производственной единицей (сколь крупной она бы ни была). Иными словами, это - управление внутри той сферы общественных отношений, которая условно была названа нами «хозяйством» или «производством». Необходимо подчеркнуть, что менеджмент - это способ- управления как частными, так и госпредприятиями, за исключением небольшой группы последних, которые не участвуют в рыночных отношениях.
1 Курашвили В.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987. с. 74 - 75.
На макроуровне экономики государство сохраняет свое упорядочивающее воздействие, которое проявляется прежде всего в контроле за соблюдением субъектами экономики «правил игры». Другой задачей государства является побуждение субъектов экономики к деятельности, отвечающей целям его экономической политики. Оно достигается по преимуществу за счет не властных, не принудительных, а косвенных, опосредованных методов воздействия: «мягких», согласовательных, договорных, стимулирующих, консультационных, информационно - разъяснительных, ориентирующих и т.п.
Концентрированным выражением такого типа управления экономикой является программирование и прогнозирование социально - экономического развития. В материалах съездов КПВ, других решениях высших партийных органов последовательно разъясняется, что программирование и прогнозирование как новый способ планирования экономики принципиально отличаются от прежнего директивного централизованного планирования времен господства административно - командной системы управления.
Главным объектом и одновременно средством нового планирования является рынок. В условиях, когда рынок непосредственно определяет выбор субъектами экономики сфер и способов деятельности и их возможности организовывать производство и бизнес, роль государственных планов сводится к тому, чтобы сформулировать перед такими субъектами систему макроэкономических целей, определить темпы развития и, обеспечить его равновесие, наметить необходимые средства, предусмотреть организационные действия с тем, чтобы привести развитие экономики в соотвествие с государственным планом.
Планирование по-вьетнамски - это так называемое индикативное или побудительное (рекомендательное) планирование, именуемое также программированием экономики.
Программирование широко известно по опыту промышленно развитых стран, где оно в различных вариантах применяется давно и успешно. Содержание программирования составляет оперативное и широкое доведение до сведения экономических субъектов прогнозных оценок состояния экономики и основных целей экономической политики государства на программируемый период, а
также ее приоритетов, обеспечиваемых государственными инвестициями, правительственными закупками и заказами, налоговыми, кредитными, амортизационными и иными,стимулами. Чтобы добиться такого благоприятного режима деятельности, экономические субъекты должны сообразовывать свою рыночную политику с приоритетами экономической политики государства. Тем самым в определенной степени достигается соответствие их деятельности макроэкономическим целям программирования.
В условиях рыночной экономики на подобной програмной основе может быть организовано планирование и в самом государственном секторе экономики. Опыт такого планирования, существующий более чем в 30 странах (в большинстве своем развивающихся), основывается на договорных отношениях между государством и государственными предприятиями. Такие договоры, заключенные между собственником - государством и администрацией предприятия, именуются по-разному в разных странах: исполнительные соглашения, программные договоры, меморандумы о взаимопонимании, планы-договоры и т.д. В соответствии с ними государство и предприятие принимают на себя взаимные обязательства, позволяющие сторонам координировать свои действия и придерживаться условий сотрудничества, которые установлены в их соглашении или договоре. Эксперты ООН рекомендуют систему исполнительных соглашений прежде всего для стран с переходной экономикой.
Помимо целей и задач, определяющих характер и содержание экономической функции государства, функциональный механизм государства включает в себя формы осуществления государством своей экономической функции. В теории государства распространена точка зрения, что такие формы имеют две разновидности: правовые и организационные. В практическом функционировании государства, в процессе осуществления его функций оба вида государственной деятельности органически взаимосвязаны и взаимообусловлены. Правовые формы невозможно себе представить без организационной деятельности. В то же время организационная форма так или иначе может быть реализована только в рамках определенного правового урегулирования, на основе законности и правопорядка.
Во второй главе диссертации рассматриваются правовые формы реализации экономической функции вьетнамского государства. В первом параграфе главы автор счел необходимым дать краткую характеристику источников, новейшей истории, особенностей и современных тенденций развития вьетнамского права, прежде всего в сфере хозяйственно - экономических отношений общества. _
Для новейшего экономического законодательства Вьетнама характерно несколько особых черт. Во-первых, в течении последних 10-15 лет оно в нарастающей степени приобретало рыночный характер. С этой целью были практически полностью упразднены прежние и приняты новые основополагающие экономические законодательные акты во главе с Конституцией 1992 года и Гражданским кодексом 1996 года. Во-вторых, вьетнамское право и законодательство, в том числе в сфере экономики имеют в качестве своего неформального источника решения руководящих органов Компартии Вьетнама. Эту свою роль КПВ выполняет на законной основе, поскольку она закреплена в Конституции Вьетнама. Вместе с гем в минувшие годы иногда возникали ситуации, когда решения КПВ не облекались своевременно в форму правовых норм и подлежали непосредственному исполнению в качестве своеобразных квазиправовых норм. Такое явление нельзя признать нормальным.
В - третьих, в правотворческой практике имелись периоды, когда государство запаздывало с принятием важных законов, и экономические реформы осуществлялись на основе актов исполнительной власти. Это явление тоже нельзя признать нормальным, тем более что в настоящее время всё ещё не принят ряд неотложных рыночных законодательных актов. Вместе с тем во Вьетнаме в числе не устраненных остается значительное число дореформенных, в основном подзаконных и ведомственных нормативных актов. Это наследие административно - командной системы управления экономикой придает правовой форме экономической функции государства незавершенный характер.
В §§2-5 главы II диссертации анализируется законодательство, которое автор условно именует «укладным». Это -законы и иные правовые акты, учитывающие особенности предпринимательской деятельности в том или ином укладе (секторе)
экономики Вьетнама и призванные регулировать такую деятельность в каждом отдельном или в нескольких родственных укладах.
Все эти акты в целом основываются на важнейших принципах Конституции СРВ или вытекают из них: равноправия и недискриминации различных форм собственности и законных способов хозяйственной деятельности; защиты права собственности и иных законных имущественных прав и интересов представителей всех хозяйственных укладов; единообразия правил конкуренции для всех участников рыночных отношений («единые правила игры»); преобладания в регулировании экономических отношений гражданско-договорных методов и диспозитивных нормативных установлений.
Среди важнейших положений правового регулирования государственного сектора экономики Вьетнама (§2) следует отметить прежде всего сохраненные за ним ведущей роли в экономике, что имеет своим следствием, во-первых, недопущение доступа других субъектов экономики в зарезервированные за госсектором отрасли и, во-вторых, сохраняет практику льготной налоговой, кредитной и иной поддержки этого сектора со стороны государства. Эта практика должна со временем прекратиться, но пока. она существует, она противоречит принципу равноправия, «единых правил» игры для всех. Это - тоже проявление переходного характера экономической функции.
Другая особенность законодательства о госсекторе состоит в том, что, предусматривая разгосударствление экономики в форме акционирования («эквитизации») госпредприятий, законодательство не допускает их приватизации. Этим вьетнамское акционирование принципиально отличается от российского.
За исключением небольшой части госпредприятий на остальные законодательством распространяются рыночные условия и критерии деятельности. Вместе с тем, как отмечает автор, в законодательстве нечетко отрегулированы вопросы имущественных отношений между государством и предприятиями, их ответственности перед третьими лицами, что ставит под сомнение полноценность участия предприятий в торговом обороте.
Вопросы правового регулирования кооперативного сектора экономики, второго по значению в системе укладных отношений
вьетнамского общества, рассматриваются в рамках более широкого по своей проблематике §3 главы II диссертации, посвященного правовому регулированию аграрных отношений. Вьетнам крестьянская страна, и преобладающая масса кооперативов так или иначе связана с землей, с поземельными отношениями.
В параграфе 3 обосновываются следующие основные положения:
1. Земля, которая является во Вьетнаме общенародной (государственной) собственностью, предоставляется в пользование в соответствии с законом о земле 1993 года; в сельскохозяйственных целях срок пользования может достигать 50 лет. Государство создает стабильные условия для организации на земле сельскохозяйственного производства и для других целей.
2. По закону 1993 года и в соответствии с ГК Вьетнама допускается оборот прав землепользования с разрешения и под контролем местных органов государственного управления - народных комитетов.
3. Земля предоставляется народными комитетами в пользование не кооперативам, а непосредственно крестьянам, что позволяет, во-первых, строить напрямую земельно-правовые отношения между государством и крестьянами и, во-вторых, «дает последним возможность выбирать, вступать или не вступать в кооператив, а при вступлении - определять наиболее подходящий тип или вид кооператива.
4. Законом 1996 года о кооперативах возрождены демократические принципы организации кооперирования (равенство членов, право участвовать в управлении кооперативом, право на выход из кооператива со своей имущественной долей и т.д.)
5. Кооперативы утратили возможность вмешиваться в право своих членов вести самостоятельную производственно - хозяйственную и коммерческую деятельность. Имущественные отношения между кооперативом и его членами полностью переведены на договорную основу.
6. Закон 1996 года предусмотрел 2 типа кооперативов: производственные, в которые кооператоры вносят свой имущественный и трудовой вклад, и обслуживающие (потребительские, кредитные, закупочно-сбытовые и т.п.),
которые оказывают услуги своим членам на основе их имущественного участия в кооперативе. Кроме того, закон 1996 года регулирует кооперативное движение и в других отраслях экономики Вьетнама, фикцирует их формы (от высших до низших) и все виды кооперативных ассоциаций и организаций. 7. Закон 1996 года перечисляет комплекс мер по управлению государством кооперативным движением.
Параграф 4 главы II диссертации посвящен правовому регулированию частнохозяйственных секторов экономики Вьетнама. К ним относятся: государственно-капиталистический (совместные государственно-частные предприятия и различные виды соглашений о совместной деятельности), частнокапиталистический (национальный вьетнамский и иностранный), индивидуальный и групповой (семейный), мелкопредпринимательский. Эти уклады представляют собой реально функционирующую наиболее рыночную часть экономики Вьетнама. Основная часть предприятий (по объему капитала и числу занятых) регулируется законами 1990 года о компаниях с ограниченной ответственностью и акционерных обществах. Госпредприятия, подвергшиеся акционированию (эквитизации), тоже подпадают под действие корпоративного законодательства. Все эти разновидности являются принципиально новым типом предприятия в новейшей истории Вьетнама. В соответствии с законодательством корпоративные предприятия во Вьетнаме обладают не общей, а специальной правоспособностью, что наряду с государственным лицензированием и регистрацией служит средством государственного контроля над их деятельностью.
Огромная масса мелких и мельчайших индивидуальных и семейных (групповых) предприятий, характерная для Вьетнама, как и для всякой восточной страны, регулируется во Вьетнаме законом о частых предприятиях 1990 года и рядом постановлений Правительства СРВ, а также законом о торговле 1997 года, распространяющим свое действие на все уклады национальной экономики.
В §5 главы II диссертации анализируются основные положения правового регулирования внешнеэкономической деятельности страны. В силу объективных условий Вьетнам должен был отказаться от прежней замкнутой на социалистическом лагере
экономики и перейти к освоению модели внешне ориентированной экономики «открытых» дверей» по образцу «новых индустриальных стран» - Южной Кореи, Тайваня, Гонконга, Таиланда, Сингапура и ip. Одним из основных проявлений нового курса стала 5аконодательная деятельность государства по привлечению иностранных инвестиций. Только с их помощью Вьетнам в состоянии эсуществить структурную перестройку экономики, привлечь в страну современные технологии, сделать вьетнамскую экономику юнкурентоспособной на мировых рынках. По общему признанию, ¡акон СРВ 1996 года об иностранных инвестициях во Вьетнаме, ставший преемником одноименного закона 1987 года, - один из наиболее эффективных в Юго-Восточной Азии. В результате с 1987 года по 1997 год Вьетнаму удалось привлечь в страну 1нвестиции на сумму около 30 млрд. долларов. Это больше, чем /далось привлечь России за тот же срок при совершенно не сопоставимых масштабах экономики обеих стран.
Последний, 6-й параграф главы II диссертации посвящен еще )дному «внеукладному», «сквозному» направлению экономической ;еятельности вьетнамского государства - правовому регулированию |эинансовой системы страны. Без такого регулирования невозможно ¡уществование экономической функции всякого современного ■осударства и ее правовых форм. Методы регулирования могут быть сак прямые, так и косвенными.
Во Вьетнаме, как в стране с развивающимся рынком, пока юлее четко отлажена и функционирует первая часть финансовой ;истемы - бюджетно-финансовая (налогово-распределительная), в (ентре которой находиться Министерство финансов с подчиненными [дминистративно-финансовыми учреждениями. Другая часть финансовой системы - кредитно-банковская, центром которой [вляется Государственный банк, в гораздо большей степени функционирует на основе косвенных методов регулирования. Во Вьетнаме уже создана группа коммерческих банков и кредитных юоперативов, которые жестко контролируются Госбанком. Но (ругие рыночные институты, позволяющие аккумулировать и юнтролировать финансовые потоки внутри экономики (вторичные »ынки ценных бумаг, фондовые биржи и т.д.), пока еще развиты лабо. Недостаточно развито и законодательство в этой области.
В заключительной, третьей главе диссертации рассматриваются организационные формы осуществления экономической функции государства во Вьетнаме. Под организационной формой в диссертации понимается специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом. В нем воплощается материальная сила государственной власти. Аппарат государства -это система .государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властями полномочиями, а также располагающих материально - техническими возможностями для осуществления своих функций. Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата. Для образования государственного органа и установления его компетенции (полномочий и обязанностей) необходима правовая база, т.е. издание специального нормативно-правового акта1. Таким образом, государственный аппарат и его деятельность облекаются в правовую форму.
В §1 главы III поясняется, что под аппаратом управления экономикой Вьетнама в диссертации понимается вся совокупность (система) государственных органов, воздействующих на экономику. Систематическое и целенаправленное воздействие государства как органа публичной власти на экономические отношения общества автор рассматривает как государственное управление экономикой.
В таком широком понимании к аппарату управления относятся органы всех трех ветвей власти: законодательной (Национальное Собрание СРВ и входящие в его систему органы), исполнительной (Правительство, его органы, министерства и другие правительственные ведомства), судебной. Ныне действующий аппарат управления сложился после принятия Конституции Вьетнама 1992 года и на её основе целого пакета законодательных и других нормативных документов, призванных регулировать функции правительственной администрации во всех областях общественной жизни и повысить ее ответственность за проведение экономических
1 Теория государства и права. Часть 1. Теория государства (под общей редакцией А.Б. Венгерова), с. 158.
юформ. В результате была проведена глубокая реорганизация фавительственных министерств и ведомств, а также фовинциальных и местных государственных органов.
В диссертации рассматриваются полномочия, обязанности и ответственность в сфере экономики как государственных органов >бщей компетенции, так и специальных (отраслевых и зункциональных) экономических органов всех уровней, сверху юнизу.
Хотя формально - юридический анализ структуры и функций осударственного аппарата управления экономикой необходим для арактеристики организационной формы экономической функции осударства, сам по себе такой анализ недостаточен для понимания [ринципов и методов работы аппарата управления, политики юрмирования его кадрового состава, идеологии и практики правленческой деятельности. Это тем более важно, что именно в той области сосредоточены крупные препятствия на пути рыночных реобразований экономики Вьетнама.
Чтобы быстрее и эффективнее преодолеть эти препятствия оворится в §2 главы III, в руководящих документах КПВ и аконодательстве Вьетнама намечен комплекс правовых и рганизационных мер, которые с 1991 года получили обобщенное аименование Административной реформы. Ее значение для кономики Вьетнама столь велико, что она стала рассматриваться в тране как неотъемлемая составная часть экономической реформы.
Административная реформа призвана перестроить систему правления экономикой Вьетнама на гармоничном сочетании ескольких основополагающих принципов. В предельно сжатом зложении это - принцип демократического централизма в правлении (закреплен ст. 6 Конституции СРВ); принцип уководящей роли КПВ в общественной жизни страны (ст. 4 конституции); принцип четкого разделения власти в стране на зконодательную, исполнительную и судебную; принцип оответствия ответственности, налагаемой на органы управления, бъему полномочий, закрепленных за ними; принцип открытости, пасности и прозрачности в работе аппарата управления. Достижение олноценных рыночных отношений в экономике возможно только в
результате прежде всего правильного истолкования и реализацш этих принципов.
Автор диссертации согласен с точкой зрения, что эт1 принципиальные начала, а также другие требовани Административной реформы должны привести к подчинении содержания, методов и режима работы аппарата управления формул «запрещено все, что не разрешено законом»1. Эта формул определяет вместе с тем и ту служебную, подчиненную роль которую в принципе должен играть аппарат управления в жизн) современного общества. Рыночная экономика, которую строи Вьетнам, может функционировать по принципиально иной формуле
«разрешено все, что не запрещено законом». Это — принци: правового государства и гражданского общества.
В заключении диссертации автор отмечает, что в минувши 10-15 лет Вьетнам в общих чертах следовал тем же закономерностя! переходного периода к рыночным отношениям, которьи подчиняются другие страны бывшего социалистическог содружества. Этих закономерностей несколько: определяющая рол государства в проведении рыночных реформ; демонта) административно-командной системы управленш
разгосударствление экономики; переход к хозяйственно многоукладное™; акционирование и приватизация государственны предприятий; интеграция национальной экономики в мирово рыночное хозяйство; принятие современного законодательств; призванного обеспечить запуск механизма рыночных отношений поддержания его нормального функционирования.
В то же время во Вьетнаме имеются некоторые особенност исторической миссии государства и его положения в обществ« которые неизбежно сказываются на характере его экономическо функции. Это прежде всего сакрализация государственной власти самого государства, сформировавшаяся под влиянием философи Конфуция. Во-вторых, это сохранение социалистической ориентаци страны при переходе к рынку. Оба обстоятельства существенн
Ле Ван Кам. Проблемы обновления законодательства и совершенствован! государственного аппарата во Вьетнаме.- Государство и право, 1996, N 4, с. 143.
няют отношение к общественному, государственному, ллективному достоянию по сравнению с отношением к нему в угих «переходных» странах и, как следствие подразумевают мстно иной расклад в югоукладной, смешанной экономике.
Разгосударствление экономики имеет во Вьетнаме гораздо лее узкие границы, приватизация как таковая пока практически сутствует. Зато экономической функции государства во Вьетнаме ойственны гораздо более мощная, чем, например, у российского сударства внешнеэкономическая «составляющая», выраженная >литика «открытых дверей».
* * *
По теме диссертации автором опубликованы следующие патьи:
Изменились законы - изменилась жизнь. Журнал Ринансы, учет, аудит». Минск, 1998, № 9, с. 42 - 46.
О создании законодательных основ рыночной экономики в чциалистической Республике Вьетнам. - Статьи и тезисы вкладов аспирантов Института государства и права РАН. М., )99, с. 151- 157.
Право собственности по Конституции и Гражданскому >дексу СРВ. - Статьи и тезисы докладов аспирантов Иститута государства и права РАН. М. 1999. с. 158 -166.
О роли и задачах государства в период рыночных ^образований экономики (на npimepe Вьетнама и России). -Журнал «Проблемы Дальнего Востока», 2000, M 3, с. 74 - 83.
Об экономической функции вьетнамского государства, ринята к опубликованию Редколлегией журнала «Государство и оаво».
Заказ 767. Тираж 120 экз. Отпечатано в Щербинскон типографии. 113623, Москва, ул. Типографская, д. 10
