Экономическая функция современного федеративного государства

Соколова, Ирина Леонидовна

Экономическая функция современного федеративного государстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Экономическая функция современного федеративного государства»

На правах рукописи

Соколова Ирина Леонидовна

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ СОВРЕМЕННОГО ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА

Специальность 12 00 01 — теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

003161607

Москва - 2007

003161607

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Российского государственного торгово-экономического университета

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации

Экимов Анисим Иванович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Морозова Людмила Александровна

кандидат юридических наук, доцент Малиновский Алексей Александрович

Ведущая организация:

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится « » ноября 2007 года в ^ часов на заседании диссертационного совета Д 446 004 05 в Российском государственном торгово-экономическом университете по адресу 125993, г Москва, А-445, ГСП-3, ул Смольная, 36, ауд 127

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного торгово-экономического университета

Автореферат разослан

«_» октября 2007 г

И о ученого секретаря

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

В С Джатиев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью правового обеспечения надежного, эффективного взаимодействия различных уровней государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации в целях повышения качества государственного регулирования экономических отношений. Теоретическая разработка особенностей экономической функции федеративного государства представляет собой один из важнейших элементов научного обеспечения данного процесса

Ключевая характеристика любого федеративного государства - это баланс интересов между двумя уровнями власти - центральным и региональным, обеспечивающий устойчивое развитие общества. Выработка механизма создания и обеспечения такого баланса в условиях динамично развивающейся социальной жизни -сложнейшая задача, стоящая перед государственными структурами С одной стороны, необходима целостная эффективная система регулирования экономики всей федерации, учитывающая особенности внутриполитической обстановки и внешнеполитической ситуации, а с другой стороны, важно обеспечить достаточную степень самостоятельности субъектов федерации в решении экономических проблем с тем, чтобы максимально были учтены их специфические интересы и реальные возможности Решение этих задач может быть успешным лишь при условии надежного правового обеспечения всестороннего сотрудничества органов государства на федеральном и региональном уровнях

Россия занимает особое место в ряду современных федеративных государств Во-первых - это самое большое по площади демократическое федеративное государство в мире (17075,4 кв. км), что создает значительные трудности в создании надежной производственной и социальной инфраструктуры в регионах, особенно на малонаселенных территориях Во-вторых, в состав России входит 86 субъектов, т е больше, чем в каком-либо другом федеративном государстве в мире. Это означает, что необходимо создание надежного механизма правового регулирования экономических отношений не только между федерацией и ее субъектами, но и между самими субъектами. При этом нельзя не учитывать, что субъекты Российской Федерации отличаются не

только национальным и конфессиональным составом населения, но и природно-географическими особенностями, имеют существенные отличия в своем социально-экономическом развитии Наконец, в-третьих, важнейшим фактором, определяющим развитие современной России, является начавшийся в 1991 году переход к рыночным отношениям Федеративное государство «учится» регулировать экономические отношения в условиях создаваемой в стране рыночной экономики. Такую задачу, сопряженную с отказом от «социалистических методов» регулирования, еще не решало ни одно федеративное государство

Как и всякая другая федерация, Россия обязана обеспечить оптимальные условия жизни людей в каждом регионе Но это вовсе не означает, что принцип централизации должен возобладать над принципом децентрализации Оба принципа должны действовать в гармоническом сочетании Несомненно, что исследование различных аспектов согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов имеет не только теоретическое, но и существенное практическое значение

Следует отметить, что все современные федерации с рыночной экономикой (в том числе и Россия) обладают смешанными экономическими системами со значительным государственным сектором Перед учеными-юристами возникает широкий круг вопросов, связанных с анализом механизма взаимодействия таких федераций с ее субъектами при регулировании не только государственного, но и частного секторов, оптимизации их экономической деятельности. На эти вопросы пока нет однозначного ответа. Между тем очевидно, что совершенствование экономической основы федеративных отношений позволяет определить границы финансовой (экономической) самостоятельности субъектов, не только не разрушающей само государство, но и одновременно купирующей региональный сепаратизм.

Теоретическая и практическая значимость исследования проблемы влияния федеративного государства на экономику яснее всего просматривается в возможности с помощью права управлять экономическими процессами как на уровне федерации, так и ее субъектов

Традиционно предметом обсуждения была экономическая функция государства, однако ее специфика для федеративных государств исследована явно недостаточно В имеющихся работах раскрывались лишь отдельные аспекты избранной диссертантом темы.

Так, в частности, теоретические проблемы осуществления функций государства, оптимизации управления в федерациях, влияния административной реформы на федеративные отношения, вопросы формирования регионального экономического права рассматривались в работах Р.Г Абдулатипова, В Г Азнагулова, В К. Бабаева, С.Н Бабурина, М И Байтина, Л.Ф. Болтенковой, АМ Васильева, А Б. Венгерова, С.Э. Жилинского, ЛИ. Загайнова, ЛИ Каска, С А. Комарова, ИН Куксина, В.В Лазарева, М.Н Марченко, Н.И Матузова, Л А Морозовой, А А. Муравьева, М И Пискотина, Ф М Раянова, В К. Самигуллина, Ю А. Тихомирова, В В. Толстошеева, Н В Черноголовкина, Т.М. Шамба

Вопросы правового регулирования рыночной экономики и управления государственной собственностью, в том числе, специфика данного процесса на уровне федерации и ее субъектов, исследовались Н.А Абдуллаевым, Е.П. Губиным, ОП Сауляком, Е Л. Слепневым, Э.В Талапиной

Проблемам законодательного процесса, соотношения федерального и регионального экономического законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления значительное внимание уделено такими авторами, как М.В. Глигич-Золотарева, А Н Головистикова, И В. Дойников, Ф М Ибрагимова, В М Костылев, А В Кочетков, П.М. Курдюк, Т.В. Нечаева, В С. Рыжов, А.Г Чернявский и др

Детальное изучение проблемы детерминации правотворческой деятельности государства соответствующими интересами, определения на их основе целей деятельности государственных органов осуществлено в трудах Д.А Керимова, А В Малько, Г В Мальцева, А Н Тимонина, А И. Экимова Предметом исследований В.П Иванова, А Я Курбатова, В И. Червонюка и ряда других авторов стало правовое обеспечение баланса интересов федерации и субъектов

Теоретическому анализу влияния конституционных принципов рыночной экономики на правоотношения в конкретной области экономической деятельности уделили значительное

внимание Г.А. Гаджиев, Г В. Петрова, ЮА Крохина, А М Осавелюк, Г.П Толстопятенко, Т.Я. Хабриева

Необходимо отметить глубокое по содержанию и чрезвычайно актуальное исследование мирового опыта построения федеративных экономических отношений, существующей практики организации публичного правопорядка в экономике федеративных государств, опыта региональной экономической политики европейских и других федераций, содержащееся в работах С Королева, О. Кузнецовой, X Пинеля, М.С. Саликова, Р Туровского и др

В числе зарубежных ученых-экономистов и правоведов необходимо отметить Д Бьюкенена, Д Бреннана, М Жерара, П Жюйара, Д Карро, Дж М. Кейнса, М Кетгера, А Маршалла, В May, Л. Мизеса, В. Острома, М. Фридмана, Ф.А Хайека, Э Чемберлина, Д Юилла, Е. Mottu, J. Gottman

Из авторов, работающих в области науки государственного управления, следует назвать Н.А Волгина, М.И Кныша, Э.Г Кочетова, В И. Кушлина, В.С Лисина, В В Мищенко, А Н. Петрова, А В Пикулькина, Ф И Шамхалова, А.Н Швецова

При написании диссертации были также изучены работы Ф. Шереги, А.С Ященко - ученых, работавших в области социологии и философии права

В настоящей работе экономическая функция федеративного государства рассматривается преимущественно на примере взаимоотношений Российской Федерации с Республикой Башкортостан и другими ее субъектами.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие между федерацией и ее субъектами в связи с формированием, развитием и реализацией функций государства.

Предметом исследования выступают понятие, сущность и содержание экономической функции федеративного государства, принципы ее осуществления, особенности ее становления и реализации в условиях рыночной экономики

Целью данного исследования является выявление особенностей экономической функции федеративного государства, определение публично-правовых основ экономических взаимоотношений федерации и ее субъектов, разработка предложений по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи:

дана содержательная характеристика экономической функции федеративного государства,

исследован объект экономической функции федеративного государства,

изучены теоретико-правовые основы и принципы взаимодействия федерации и ее субъектов в сфере экономической деятельности;

сформулированы предложения по закреплению данных принципов в действующем законодательстве,

дан анализ компетенции федерации и ее субъектов в сфере экономической деятельности,

разработаны рекомендации по совершенствованию нормативно-правовых основ экономической функции федеративного государства

Методологическую основу исследования составляют современные научные методы познания общественных процессов-диалектический, логический, структурно-функциональный и другие Кроме того, использовались сравнительно-правовой, формально-юридический и историко-сравнительный методы, которые позволили сопоставить особенности реализации экономической функции государства в различных странах и в различных исторических условиях

Теоретическую основу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых-правоведов, затрагивающих рассматриваемую проблему, работы отечественных и зарубежных ученых - экономистов, политологов. Анализу подвергаются исследования в области теории государства и права, конституционного, административного, финансового, гражданского и гражданско-процессуального права, социологии и философии права

Нормативно-правовой базой исследования послужили Конституции, законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан, Конституции зарубежных стран, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые в отечественной юридической науке осуществлено

комплексное исследование особенностей экономической функции федеративного государства Выявлены принципы ее осуществления и показана специфика реализации в условиях рыночной экономики, разработаны предложения по совершенствованию законодательства в целях обеспечения эффективного взаимодействия федерации и регионов, а также между самими субъектами федерации в сфере экономической деятельности

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Экономическая функция федеративного государства представляет собой основные направления его деятельности в сфере экономики, осуществляемой в целях защипы экономических интересов населения, обеспечения экономической безопасности федерации и ее частей, укрепления единого экономического пространства в пределах всей страны, обеспечения согласования экономических интересов федерации и ее субъектов, а также этих субъектов между собой, выравнивания уровней их экономического развития.

Особенности экономической функции федеративного государства определяются тем, что она 1) является разновидностью экономической функции государства, 2) формируется в силу наличия в составе федерации ее обособленных субъектов, 3) юридически оформляется в федеральном законодательстве и иных официальных документах федерального уровня (программах, концепциях, прогнозах, основных направлениях социально-экономического развития и т.д; 4) осуществляется путем применения как императивных методов, так и методов согласования и рекомендаций, сфера реализации которых постепенно расширяется

2 Содержание экономической функции федеративного государства составляют разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере между федеральными органами государственной власти и субъектов федерации, перераспределение государственного дохода с целью поддержки экономически ослабленных субъектов федерации и обеспечения экономической стабильности; определение принципов деятельности органов государственной власти федерации и ее субъектов; разграничение управления федеральной собственностью и собственностью субъектов федерации, формирование региональной социально-экономической политики, организация межбюджетных отношений;

развитие экономических основ местного самоуправления, экономическая координация и общегосударственное планирование; разграничение расходных, доходных и налоговых полномочий федерального центра и региональных властей, управление государственными финансами на федеральном, региональном и местном уровнях

3 Принципы осуществления экономической функции федеративного государства подразделяются на конституционные принципы и принципы, производные от конституционных

К числу конституционных относятся те из принципов, которые непосредственно закреплены в конституции федерализм, единство экономического пространства, разграничение полномочий органов государственной власти федерации и ее субъектов, свободное перемещение товаров, работ, услуг и финансовых средств, равноправие субъектов федерации в области экономической деятельности; самостоятельность субъектов федерации, ограничение прав субъектов федерации при осуществлении экономической функции в целях защиты общегосударственных интересов; гласность, осуществление экономической функции единой системой исполнительной власти

В группу производных входят следующие принципы приоритет общефедеральных интересов над региональными, социальная направленность; планомерность, согласование интересов федерации и ее субъектов в процессе осуществления экономической функции.

Указанные принципы проявляются на всех стадиях управления экономикой С целью повышения их действенности предлагается при нормативном закреплении принципов принять нормы права, предусматривающие юридическую ответственность за их несоблюдения, аналогичную той, которая установлена в действующем законодательстве за нарушение правопорядка в сфере управления.

всесторонний учет особенностей каждого субъекта федерации является неотъемлемым свойством подлинно демократического федеративного государства, проявлением его социальной направленности, прогрессивного характера.

5. Автор считает необходимым законодательно закрепить принципы взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации в экономической сфере, цели, объекты, средства экономического взаимодействия между ними, основания взаимной ответственности Предложено детализировать и закрепить на уровне федерального законодательства обязательность для федерации и ее субъектов конкретной регламентной процедуры согласования законопроектов и предложений субъектов федерации в сфере экономической деятельности в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.

6 Анализ особенностей реализации экономической функции в современных государствах с рыночной экономикой позволяет сделать вывод о наметившейся тенденции к сближению подходов федеративных и унитарных государств при разработке правового механизма осуществления региональной экономической политики В первую очередь эта тенденция проявляется в том, что формируется направление нормотворчества, ориентированное на взаимный учет интересов федерации и ее субъектов в экономической сфере. Однако до сих пор в законодательстве Российской Федерации отсутствует детально отработанный эффективный правовой механизм обеспечения согласования указанных интересов.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Положения и выводы, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в нормотворческой деятельности, в научных исследованиях по проблемам государства и права, а также в учебном процессе при преподавании учебных курсов по теории государства и права и отраслевым юридическим дисциплинам, в том числе по финансовому, банковскому праву

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в выступлениях автора на всероссийских научных конференциях «Социально-экономические проблемы переходного периода» (Уфа-Нефтекамск, 7-8 июня 2002), «Роль права в развитии социально-экономических отношений в современной России» (Екатеринбург,

12-17 мая 2003); «Башкортостан и Россия, историко-правовые аспекты» (Уфа, 5 декабря 2006)

Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедр теории и истории государства и права Башкирского государственного университета и Российского государственного торгово-экономического университета. Основные положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора

Выводы диссертационного исследования использовались в процессе преподавания учебных курсов по финансовому и банковскому праву в Башкирском государственном университете.

Структура диссертации определяется ее содержанием и состоит из введения, двух глав, подразделенных на шесть параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и литературы

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, оценивается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, цели и задачи работы, рассматривается теоретическая и методологическая основа, формулируются положения, выносимые на защиту, освещается научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов работы

В первой главе «Теоретические проблемы экономической функции федеративного государства», состоящей из трех параграфов, исследуются теоретические основы экономической функции федеративного государства, динамика ее содержания на современном этапе.

В первом параграфе диссертации «Понятие и особенности экономической функции федеративного государства. Общая характеристика» подчеркивается, что содержательная характеристика экономической функции федеративного государства до сих пор в отечественной правовой науке не разрабатывалась Традиционно предметом обсуждения была экономическая функция государства вообще В литературе высказаны различные точки зрения по вопросу ее содержания (Л А Морозова, ФМ Раянов, Э В. Талапина, В.Н Хропанюк, В.Е Чиркин и др). Критически

оценивая эти мнения, автор приходит к выводу, что к основным направлениям деятельности современного государства в экономике относятся следующие

- установление правовых и информационных основ экономической деятельности (нормотворчество, обеспечение информационного обмена),

- выработка и координация государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме;

- поддержка конкуренции и обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма (антимонопольное регулирование),

- компенсация внешних (отрицательных) эффектов рынка (кредитно-денежная политика, организация денежного обращения, регулирование социальной устойчивости, охрана окружающей среды итд),

- перераспределение государственного дохода для поддержки социально-незащищенных групп населения (бюджетно-налоговая политика),

управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность,

предпринимательская деятельность государства как полноправного участника экономической деятельности

Указанные основные направления являются, по мнению диссертанта, общими для всех современных государств со смешанной рыночной экономикой с элементами государственного управления.

Ученые-юристы справедливо подчеркивают, что содержание экономической функции государства изменяется под воздействием различных факторов: влияния научно-технического прогресса, экологических условий, уровня информатизации общества, международной обстановки и др. (Л А. Морозова, А.В. Малько, Н.И Матузов, О. Кузнецова и др.) Анализируя эти детерминанты, автор приходит к выводу, что к их числу следует отнести и государственное устройство, которое оказывает существенное влияние на структуру и политику институтов государства в сфере экономики Федеративное устройство обусловливает необходимость дифференциации государственного воздействия на экономику в масштабе всей федерации и ее отдельных субъектов В диссертации

рассматриваются эти вопросы применительно к условиям рыночной экономики. Давая характеристику рыночной экономики, автор останавливается на исследованиях А Маршалла, Л Мизеса, М. Фридмена, Ф. Хайека, Э. Чемберлина и др. западных экономистов. Подчеркивается, что в Российской Федерации создается смешанная рыночная экономика с элементами государственного управления.

Содержательная характеристика экономической функции федеративного государства в отечественной юридической науке до настоящего времени детально не разрабатывалась. Между тем, ее обоснование представляет собой один из элементов научного обеспечения процесса совершенствования законодательного регулирования экономических отношений.

В диссертации обращается внимание на попытки раздробления в научной литературе единого, целостного понятия экономической функции федеративного государства на множество составляющих. Высказывается мнение о самостоятельном существовании таких разновидностей федерализма в экономической сфере, как «бюджетный», «исполнительный», «фискальный» или «налоговый» Попытка рассмотреть систему взаимодействия органов государственной власти федерации и ее субъектов с точки зрения отдельных направлений их деятельности в экономической сфере, по мнению диссертанта, является положительной тенденцией в том смысле, что акцентируется внимание на наиболее важных экономических аспектах федерализма Тем самым проявляется стремление направить усилия правотворческих органов федеративного государства на решение ключевых проблем законодательства. Однако дробление указанного выше понятия может стать и ущербным в теоретическом и практическом отношениях, если различные грани федерализма рассматриваются в отрыве друг от друга Как полагает диссертант, правильнее говорить не о разновидностях федерализма в экономической сфере, а о его различных аспектах.

Автор систематизирует направления деятельности федеративного государства в сфере экономики Выделены следующие направления: разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере между федеральными органами государственной власти и органами субъектов федерации, перераспределение государственного дохода с целью поддержки экономически ослабленных субъектов федерации и обеспечения

экономической стабильности; определение принципов деятельности органов государственной власти федерации и ее субъектов, разграничение управления федеральной собственностью и собственностью субъектов федерации; формирование региональной социально-экономической политики, организация межбюджетных отношений; развитие экономических основ местного самоуправления; экономическая координация и

общегосударственное планирование; разграничение расходных, доходных и налоговых полномочий федерального центра и региональных властей, управление государственными финансами на федеральном, региональном и местном уровнях В последующих разделах диссертации дан детальный анализ этих направлений. Подчеркивается, что реализация данных направлений способствует эффективному и упорядоченному процессу осуществления экономической функции федеративного государства

Па основе анализа мирового опыта построения экономических отношений в федерациях автор приходит к выводу, что в 80-90-е годы XX века наметилась тенденция к сближению подходов федеративных и унитарных государств при разработке и осуществлении региональной экономической политики В странах с изначально высоким уровнем участия в этих процессах центральных властей предприняты попытки усилить роль регионов, в то время как в государствах, где позиции регионов традиционно сильны, напротив возрастала и укреплялась централизация Это объясняется тем, что при высокой степени децентрализации не удается эффективно скоординировать усилия центральных и региональных властей, между тем как при низкой - сложнее учесть особенности отдельных территорий

Во втором параграфе «Объект экономической функции федеративного государства» рассмотрены различные взгляды на понимание объекта функции государства (М.О Байгин, ВМ Корельский, А.В Пикулькин, М И. Пискотин и др )

На основе анализа этих взглядов автор делает вывод, что объектом экономической функции государства с развитой рыночной экономикой выступает широкий круг относительно однородных общественных отношений, связанных с правовым и организационным обеспечением всех не запрещенных законом видов активности индивидуальных и коллективных субъектов, имеющих

целью создание материальных благ и получение средств для удовлетворения публичных и частных материальных интересов

Вместе с тем, подчеркивается, что объект экономической функции федеративного государства имеет свои особенности В качестве его выступает более узкая группа отношений, напрямую связанная с публичными федеративными интересами. По существу речь идет об организации имущественных отношений федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, о распределении их полномочий в экономической сфере В частности, в области организации межбюджетных отношений, налогового регулирования, в формировании кредитно-денежной политики государства, в организации бюджетного устройства федерации и бюджетного процесса в каждом субъекте федерации

Объект экономической функции федеративного государства имеет преимущественно правовую форму выражения Учитывая важность экономической стороны жизни общества, нельзя не отметить, что в этой сфере не было и до сих пор нет системообразующего нормативно-правового акта, который определял бы основы экономической деятельности федеративного государства Между тем каждое отдельно взятое законодательство не застраховано от введения в него содержания, в принципе неприемлемого для исполнения1.

Для реализации экономической функции федеративного государства важными являются, прежде всего, публично-правовые аспекты регулирования имущественных отношений. Диссертант, исследуя эту проблему, подчеркивает, что в ряде западноевропейских стран существует так называемое публичное экономическое право (или право экономики, или административное экономическое право, право экономической политики), учитывающее особенности воздействия государства на экономику В правовой доктрине этих стран разработаны понятия «экономическая конституция», «право экономики» «социально-экономическое право», представляющие собой, как принято здесь говорить, своеобразный «коктейль» из юридических норм, относящихся к

1 Рыжов В С Административное законодательство, действующее в сфере экономики, понятие и исполнение / Административно-правовое регулирование экономических отношений. Сборник Академического правового университета при Институте государства и права РАН - М МЗ-Пресс, 2001 С 35

различным отраслям права, регулирующим экономическую сферу (коммерческого, гражданского, социального, административного и финансового права). Автор солидаризируется с мнением ряда отечественных ученых (Э В. Талапина и др.) о необходимости учета зарубежного опыта

В третьем параграфе «Принципы осуществления экономической функции федеративного государства» отмечается, что они до настоящего времени не были предметом детального рассмотрения в правовой и экономической литературе

В зависимости от способа закрепления, диссертантом выделяются две основные группы принципов осуществления экономической функции федеративного государства: конституционные принципы и принципы, производные от конституционных

В зарубежной литературе практическое значение конституционных принципов особо подчеркивалось Джеймсом Бьюкененом, который пришел к выводу, что политический и экономический успех страны отчасти заложен в различных законодательных актах и, в первую очередь, в конституции Конституционные правила, по его мнению, формируют политические и экономические результаты или затрудняют их достижение1

К конституционным принципам осуществления экономической функции федеративного государства относятся те, которые непосредственно закреплены в конституциях. В их число автор включает принципы: федерализма; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов, единства экономического пространства и экономической полигики; свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; равноправия субъектов федерации в области экономической деятельности, самостоятельности субъектов федерации, ограничения прав субъектов федерации при осуществлении экономической функции в целях защиты общегосударственных интересов; гласности, осуществления экономической функции единой системой исполнительной власти.

См Джеффри Бреннан, Джеймс Бьюкенен Причина правил. Конституционная политическая экономия / The Reason of Rules. Constitutional Political Economy / M . Изд-во Экономическая школа, 2005

В диссертации подробно раскрыто содержание вышеуказанных принципов Особый интерес на современном этапе приобретает принцип самостоятельности субъектов федерации при осуществлении ими экономической деятельности Этот принцип характерен для многих федераций, в том числе для таких исторически ранних, как США, Мексика, Бразилия, Аргентина Эту же модель восприняли европейские федерации, возникшие в XX веке, такие как Германия и Австрия, а также ряд федераций новейшего происхождения, например Нигерия, Пакистан, Микронезия

Подчеркивается, что конституционные принципы образуют основы экономического строя федерации.

В числе производных диссертант выделяет принципы: приоритета общефедеральных интересов над региональными, социальной направленности экономической функции, планомерности, согласования интересов федерации и ее субъектов. В диссертации дан подробный анализ изложенных выше принципов

Значение закрепления в правовой форме вышеуказанных принципов, по мнению диссертанта, состоит в том, что их осуществление является гарантией свободы субъектов федерации в экономической сфере. С их помощью выявляются правовые нормы, подлежащие применению при возникновении конкуренции между нормами федеральными и нормами субъектов федерации. Они служат ориентирами для правотворческой и правоприменительной деятельности федерации и ее субъектов в экономической сфере, являются основой для формирования правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по спорным вопросам, возникающим между Российской Федерацией и ее субъектами

Во второй главе «Реализация экономической функции федеративного государства» проводится исследование ключевых аспектов осуществления экономической функции государства в Российской Федерации на современном этапе.

В первом параграфе «Согласование интересов федерации и субъектов как основа реализации экономической функции федеративного государства» исследуются вопросы, связанные с наличием особых интересов в экономике у субъектов федерации и федерации в целом, выдвигается гипотеза, что их гармоническое сочетание является необходимым условием эффективной

экономической деятельности в федеративном государстве. Проблема согласования интересов федерации и ее субъектов в экономике до сих пор не была предметом рассмотрения в правовой науке, несмотря на то, что ее отдельные аспекты все же исследовались (В.П Иванов, А Я Курбатов, Л.А Морозова, Ю А. Тихомиров и др.).

Подчеркивается, что интересы субъекта федерации и интересы федерации не всегда совпадают в полном объеме, что в юридическом отношении выступает как своеобразное противоречие между государственным суверенитетом федерации и самостоятельностью ее субъектов. Между тем, обеспечение гармоничного сочетания интереса субъекта федерации и интересов федерации в целом является обязательным условием нормального функционирования любого федеративного государства

В диссертации обращается внимание на то, что под влиянием различных факторов, продиктованных внутригосударственными или международными обстоятельствами, может изменяться баланс экономических интересов федерации и ее субъектов то в пользу федерации, то в пользу ее субъектов. Важную роль в согласовании интересов в этих случаях выполняют различные федеральные фонды (фонды компенсаций, реформирования региональных и муниципальных финансов, регионального развития и др.) В работе рассматривается роль и значение этих фондов

На основе анализа федерального законодательства и иных официальных документов Российской Федерации автор делает вывод о сформировавшейся тенденции к правовому обеспечению экономических интересов субъектов федерации формируется особое направление в нормотворчестве, ориентированное на учет интересов федерации и ее субъектов в экономической сфере Однако до сих пор в законодательстве Российской Федерации отсутствует детально отработанный эффективный правовой механизм обеспечения согласования указанных интересов. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию в поддержку необходимости согласования этих интересов (п.З Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации", п 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы" и др )

В диссертации исследованы недочеты действующего законодательства, регулирующего вопросы согласования. До сих пор не проработаны детально нормы, регламентирующие последствия получения отрицательного заключения со стороны субъектов федерации по законопроектам совместного ведения. Об этом, в частности, свидетельствует такой пример если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, то по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия Однако не определено, в какие сроки должно приниматься такое решение Государственной Думой, не установлено также, в какие сроки должен быть рассмотрен исправленный и согласованный проект соответствующего федерального закона

Порядок участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в предварительном согласовании проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, установленный ст26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривает направление законопроектов в законодательные и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления отзывов в тридцатидневный срок. Однако это положение не нашло отражения в действующей редакции Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст.109), не определена и соответствующая регламентная процедура Заключения субъектов федерации на законопроекты нередко не учитываются Государственной Думой по различным формальным основаниям

Диссертантом предложено закрепить на уровне федерального законодательства обязательность для федерации и ее субъектов конкретной регламентной процедуры согласования законопроектов в сфере экономической деятельности.

Во втором параграфе «Разграничение предметов ведения и полномочий федерации н ее субъектов в сфере экономических отношений» обращается внимание на то, что названное разграничение относится к числу наиболее сложных проблем,

поскольку полномочия в регулировании экономических отношений невозможно раз и навсегда поделить между центром и регионами

На основе анализа мирового опыта построения экономических отношений в федерациях (Швейцарии, Канаде, Венесуэле, Пакистане, Индии, Австралии, Аргентине и др.) автор делает вывод, что, как правило, центр концентрирует в своих руках основные экономические полномочия Исследуя указанные обстоятельства, диссертант подчеркивает, что предметы ведения экономического содержания и их распределение являются важнейшей сферой деятельности государственных органов во всех федерациях

Автор полагает, что выделение собственных предметов ведения федерации и ее субъектов, а также сферы их совместного ведения (как это предусмотрено Конституцией Российской Федерации) способствует наиболее эффективной реализации вышеназванных целей. Выделение предметов исключительного ведения Российской Федерации преследует цель обеспечить единство государства, его безопасность, защиту прав и свобод человека и гражданина в общероссийском масштабе. Собственная компетенция субъектов федерации призвана гарантировать их самостоятельный статус. Совместная же компетенция направлена на обеспечение единства страны при многообразии ее региональных особенностей

В диссертации отмечается, что действующее российское законодательство предусматривает два способа закрепления предметов ведения- нормативный и договорный На основе анализа нормативных актов автор делает вывод о тенденции к преимущественно нормативному способу определения предметов ведения Отмечается, что применительно к экономической сфере вопросы разграничения решаются не только на конституционном уровне, но и в федеральном законодательстве, в отраслевых кодексах, постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации

В диссертации подробно рассматривается вопрос о распределении предметов ведения. Автор считает вполне обоснованным отказ от практики заключения договоров. В действующем законодательстве предусмотрено закрепление за субъектами федерации более 300 полномочий Этого вполне достаточно, чтобы не прибегать к указанной практике.

Особо в работе анализируется вопрос о конституционной модели разграничения налоговых полномочий. Автор полагает, что основная проблема здесь состоит в том, что до сих пор не

сформирована такая правовая модель, которая, с одной стороны, регламентировала бы сферу налоговых полномочий органов власти регионального и муниципального уровня, предоставляя им право проводить самостоятельную налоговую политику с использованием различных правовых средств, а с другой стороны, не допускала бы возможности злоупотребления ими указанными полномочиями

В диссертации подчеркивается, что Конституция Российской Федерации относит к сфере совместного ведения федерации и ее субъектов только установление общих принципов налогообложения, а не полномочий, касающихся принятия нормативных актов, непосредственно регулирующих налоговые отношения. По мнению диссертанта, должно быть установлено «рамочное» регулирование, предполагающее определенную самостоятельность органов государственной власти субъектов федерации в налоговых отношениях В противном случае практически нивелируется принцип федерализма в сфере налогообложения При системном толковании положений Конституции Российской Федерации надлежит сделать вывод о том, что в ней заложена иная модель правового регулирования налоговых отношений, нежели та, которая установлена Налоговым кодексом Российской Федерации.

Третий параграф второй главы - «Компетенция органов власти, регулирующих экономическую деятельность в федеративном государстве». В нем подробно анализируется понятие компетенции, анализируются работы правоведов, исследующих комлетенционные элементы (Ю А Тихомиров и др.) К числу этих элементов относятся: нормативно установленные цели; предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия; властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий В диссертации содержится развернутая характеристика этих элементов применительно к экономической функции федеративного государства

Автор дает теоретический анализ целевых федеральных экономических программ, разрабатываемых в пределах своей компетенции федерацией и ее субъектами В период 2001-2006 годов было сформировано более 400 таких программ, включающих совокупность взаимоувязанных мероприятий, направленных на осуществление конкретных экономических целей. Для Республики Башкортостан особое значение имеет Федеральная целевая программе "Социально-экономическое развитие Республики

Башкортостан до 2007 года", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 г. N 625 По своему содержанию она максимально приближена к конкретному финансово-плановому акту, так как в них отражены такие параметры, как объем и направления государственной поддержки, финансовое, кадровое и материальное обеспечение программы, организация ее реализации и контроль над ходом ее выполнения

Подавляющее большинство приоритетов в федеральных программах определено исходя из общегосударственных экономических целей, и только в ограниченном числе программ выделена специфика экономической функции с учетом условий федеративного государства Подчеркивается, что слабое выражение федеративного аспекта в механизме целеполагания в правотворческом процессе как на федеральном, так и на региональном уровне является недостатком государственного управления1

Автор отмечает многочисленные недостатки, имеющиеся в практике разработки целевых федеральных программ. Во-первых, они разработаны лишь для некоторых субъектов федерации и не охватывают всех сфер экономической деятельности Во-вторых, федеральные экономические программы в отношении социально-экономического развития субъектов разрабатываются изолированно от программного правотворчества субъектов федерации, что приводит к рассогласованию целей, установленных на федеральном уровне, и тех целей, которые определены самим субъектом. В свою очередь, в региональных целевых программах зачастую не учитывается федеративный аспект В диссертации аргументируется позиция, согласно которой подобные программы должны избегать параллелизма или дублирования

В Заключении автором подводятся итоги проведенного исследования, формулируются теоретические выводы и практические рекомендации, намечаются пути дальнейшего изучения рассмотренных в диссертации проблем

1 См Тихомиров Ю.А. О влиянии административной реформы на федеративные отношения // Сравнительное конституционное обозрение 2006 №1 (54). С. 135

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования Российской Федерации для опубликования основных научных результатов диссертационных исследований

1. Соколова И.Л. Особенности экономической функции федеративного государства // Законодательство и экономика. 2005. №5. -С. 9.-0,6 п.л.

Иные публикации

2. Соколова И.Л Экономическое законодательство как средство государственного регулирования экономической деятельности Н Социально-экономические проблемы переходного периода: Сборник трудов молодых ученых ВУЗов РБ, выпуск 4 -Уфа, БашГУ, 2000. - 0,2 п л

3. Соколова И Л. Понятие «экономическая деятельность» и права человека в сфере экономики // Проблемы обеспечения прав человека в современных условиях. Вып.2. Материалы научно-практической конференции 10 декабря 2001 г. - Уфа БашГУ, 2002 -0,5 п л

4 Соколова И.Л Глобализация правового регулирования экономической деятельности и ее отражение в нормах российского законодательства // Социально-экономические проблемы переходного периода Материалы Всероссийской научно-практической конференции 7-8 июня 2002 г - Уфа-Нефтекамск, 2002 -0,2 пл.

5. Соколова И.Л Теория экономической функции государства и ее развитие в современных условиях // Проблемы публичного права Межвузовский сборник Выпуск 2 - Уфа БашГУ, 2002. - 0,5 п л.

6. Соколова И Л. Проблема определения понятия "экономическая деятельность" в свете развития процессуального законодательства // Материалы Российской научно-практической конференции (Екатеринбург, апрель 2003 г.) / Уральская государственная юридическая академия. - Екатеринбург, 2003. - 0,4 п л.

7. Соколова И Л Особенности экономической функции федеративного государства в условиях глобализации // Роль права в

развитии социально-экономических отношений в современной России: Материалы Российской научно-практической конференции (Екатеринбург, 12-17 мая 2003 г) / Уральский гуманитарный институт. — Екатеринбург, 2003. - 0,2 п л.

8. Соколова ИЛ. Экономическая функция федеративного государства // Актуальные проблемы правовой системы общества Межвузовский сборник научных трудов Выпуск П - Уральская государственная юридическая академия. Башкирский государственный университет. Уфа, 2003. — 0,5 п.л

9 Соколова И.Л Согласование интересов федерации и субъектов - основа реализации экономической функции федеративного государства // Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная 450-летию вхождения Башкортостана в состав России «Башкортостан и Россия, историко-правовые аспекты» (5 декабря 2006 года). - 0,5 п.л

10 Соколова ИЛ. Согласование интересов федерации и субъектов - базовый принцип экономической функции федеративного государства // Правовое государство теория и практика 2007 № 2 (8) С. 39 - 0,4 п.л.

Соколова Ирина Леонидовна

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ СОВРЕМЕННОГО ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Лицензия на издательскую деятельность ЛР № 021319 от 05 01 99

Подписано в печать 03 10.2007 г Бумага офсетная №1. Формат 60x84/16. Гарнитура Times Отпечатано на ризографе Услпечл 1,45 Учиздл 1,53 Тираж 100 Заказ 174

Редакционно-издательский центр Башкирского государственного университета 450074, РБ, г Уфа, ул Фрунзе, 32

Отпечатано в редакционно-издательском центре Института права Башкирского государственного университета 450005, РБ, г Уфа, ул Достоевского, 131-115

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Соколова, Ирина Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА.

1.1. Понятие и особенности экономической функции федеративного государства. Общая характеристика.

1.2. Объект экономической функции федеративного государства.

1.3. Принципы осуществления экономической функции федеративного государства.

Глава 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА.

2.1. Согласование интересов федерации и субъектов как основа реализации экономической функции федеративного государства.

2.2. Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов в сфере экономических отношений.

2.3. Компетенция органов власти, регулирующих экономическую деятельность в федеративном государстве.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Экономическая функция современного федеративного государства"

Эффективность системы экономических отношений находится в центре внимания во всех существующих федерациях. Данная сторона федерализма представляет особый интерес и для России, перед которой открываются благоприятные возможности для учета и избирательного использования мирового опыта, накопленного как классическими, так и возникшими в новейшее время федерациями.

Ключевая характеристика любого федеративного государства - это » , баланс интересов между двумя уровнями власти - центральным и региональным, обеспечивающий устойчивое развитие общества. Выработка механизма создания и обеспечения такого баланса в условиях динамично развивающейся социальной жизни - сложнейшая задача, стоящая перед государственными структурами. С одной стороны, необходима целостная эффективная система регулирования экономики всей федерации, учитывающая особенности внутриполитической обстановки и внешнеполитической ситуации, а с другой стороны, важно обеспечить достаточную степень самостоятельности субъектов федерации в решении экономических проблем с тем, чтобы максимально были учтены их специфические интересы и реальные возможности. Решение этих задач может быть успешным лишь при условии надежного правового обеспечения всестороннего сотрудничества органов государства на федеральном и региональном уровнях.

Россия занимает особое место в ряду современных федеративных государств. Во-первых - это самое большое по площади демократическое федеративное государство в мире (17075,4 кв. км), что создает значительные трудности в создании надежной производственной и социальной инфраструктуры в регионах, особенно на малонаселенных территориях. Во-вторых, в состав России входит 86 субъектов, т.е. больше, чем в каком-либо другом федеративном государстве в мире. Это означает, что необходимо создание надежного механизма правового регулирования экономических отношений не только между федерацией и ее субъектами, но и между самими субъектам^. При этом нельзя не учитывать, что субъекты Российской Федерации отличаются не только национальным и конфессиональным составом населения, но и природно-географическими особенностями, имеют существенные отличия в своем социально-экономическом развитии. Наконец, в-третьих, важнейшим фактором, определяющим развитие современной России, является начавшийся в 1991 году переход к рыночным отношениям. Федеративное государство «учится» регулировать экономические отношения в условиях создаваемой в стране рыночной экономики. Такую задачу, сопряженную с отказом от «социалистических методов» регулирования, еще не решало ни одно федеративное государство.

Как и всякая другая федерация, Россия обязана обеспечить оптимальные условия жизни людей в каждом регионе. Но это вовсе не означает, что принцип централизации должен возобладать над принципом децентрализации. Оба принципа должны действовать в гармоническом сочетании. Несомненно, что исследование различных- аспектов согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов имеет не только теоретическое, но и существенное практическое значение.

Следует отметить, что все современные федерации с рыночной экономикой (в том числе и Россия) обладают смешанными экономическими системами со значительным государственным сектором. Перед учеными-юристами возникает широкий круг вопросов, связанных с анализом механизма взаимодействия таких федераций с ее субъектами при регулировании не только государственного, но и частного секторов, оптимизации их экономической деятельности. На эти вопросы пока нет однозначного ответа. Между тем очевидно, что совершенствование экономической основы федеративных отношений позволяет определить границы финансовой (экономической) самостоятельности субъектов, не только не разрушающей само государство, но и одновременно купирующей региональный сепаратизм.

Степень научной разработанности темы. Экономическая функция федеративного государства как самостоятельная научная проблема до настоящего времени в науке не рассматривалась. Традиционно предметом обсуждения была экономическая функция государства, однако ее специфика для федеративных государств исследована явно недостаточно. В имеющихся работах раскрывались лишь отдельные аспекты избранной диссертантом темы1.

1 См., напр.: Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России: В 3 кн. Кн. 1,2 - М.: Республика, 1992; Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. - М.: Изд-во Московского университета, 1997; Болтенкова Л.Ф. Учение о федерализме и его реализация в развитии государства. М.: Изд-во РАГС. 2006; Ибрагимова Ф.М. Сущность и особенности законотворчества в субъектах федеративного государства (на примере Республики Башкортостан РФ и Земли Саксония ФРГ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2006; Калентьева Т.А. Правовые формы реализации экономической функции Российского государства в условиях перехода к рыночным отношениям: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000; Каюмова К.А. Российское экономическое законодательство: понятие, структура, основные тенденции развития: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2003; Королев С. Финансовый федерализм в начале XXI века // Сравнительное конституционное обозрение. 2005; Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н.И. Химичевой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во НОРМА, 2002; Кузнецова О. Мировой и российский опыт региональной экономической политики // Мировая экономика и международные отношения. 2003; Муравьев А.А. Развитие регионального управления Российским федеративным государством. M.: ОАЗИС-Дизайн, 2007; Петрова Г.В. О конституционных основах налогово-бюджетного федерализма и межбюджетных отношений // Журнал российского права. 2003. № 1; Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. - СПб: Изд-во. «Юридический центр Пресс», 2002; Она же. Вопросы правового регулирования экономических функций государства // Государство и право. 1999. № 11; Тихомиров Ю.А. О влиянии административной реформы на федеративные отношения // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. №1 (54); Толстошеее B.B. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. M.: Изд-во. БЕК, 1999; Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право. Сравнительно-правовое исследование. - M.: Изд-во. НОРМА, 2001; Чернявский А.Г. Теоретические и методологические аспекты экономической функции права и региональная власть в период становления и развития рыночных отношений в Российской Федерации. Автореф. дис. .докг. юрид. наук, Нижний Новгород, 2002.

Учеными-экономистами по этой проблематике также был опубликован ряд фундаментальных научных трудов1.

Так, в частности, теоретические проблемы осуществления функций государства, оптимизации управления в федерациях, влияния административной реформы на федеративные отношения, вопросы формирования регионального экономического права рассматривались в работах Р.Г. Абдулатипова, В.Г. Азнагулова, В.К. Бабаева, С.Н. Бабурина, М.И. Байтина, Л.Ф. Болтенковой, A.M. Васильева, А.Б. Венгерова, С.Э. Жилинского, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, С.А. Комарова, И.Н. Куксина, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, А.А. Муравьева, М.И. Пискотина, Ф.М. Раянова, В.К. Самигуллина, Ю.А. Тихомирова, В.В. Толстошеева, Н.В.Черноголовкина, Т.М. Шамба.

Вопросы правового регулирования рыночной экономики и управления государственной собственностью, в том числе, специфика данного процесса на уровне федерации и ее субъектов, исследовались Н.А. Абдуллаевым, Е.П. Губиным, О.П. Сауляком, Е.Л. Слепневым, Э.В. Талапиной.

Проблемам законодательного процесса, соотношения федерального и регионального экономического законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления значительное внимание уделено такими авторами, как М.В. Глигич-Золотарева, А.Н. Головистикова, И.В. Дойников, Ф.М. Ибрагимова, В.М. Костылев, А.В. Кочетков, П.М. Курдюк, Т.В. Нечаева, B.C. Рыжов, А.Г. Чернявский и др.

Детальное изучение проблемы детерминации правотворческой деятельности государства соответствующими интересами, определения на их

1 Абдуллаев Н.А. Государственный сектор экономики переходного периода. - М.: Изд. Дом «Финансовый контроль», 2003; Джеффри Бреннан, Джеймс Бьюкенен. Причина правил. Конституционная политическая экономия / The Reason of Rules: Constitutional Political Economy / M.: Изд-во: Экономическая школа, 2005; Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: Учеб. пособие / Под ред. д.э.н., проф. А.В.Сидоровича; МГУ им М.В.Ломоносова. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2001; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. Изд-во. стереотипное. - М.: Эдиториал УРСС, 2003; Лисин B.C. Институциональные аспекты экономических реформ в России. Монография. - М.: Высш. Шк., 1999; Мшценко В.В. Государственное регулирование экономики. М.: Инфра-М, 2002; Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия; уч-к для вузов. - М.: ОАО «НПО "Изд-во "Экономика"», 2000. основе целей деятельности государственных органов осуществлено в трудах Д.А. Керимова, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, А.Н. Тимонина, А.И. Экимова. Предметом исследований В.П. Иванова, А.Я. Курбатова, В.И. Червонюка и ряда других авторов стало правовое обеспечение баланса интересов федерации и субъектов.

Теоретическому анализу влияния конституционных принципов рыночной экономики на правоотношения в конкретной области экономической деятельности уделили значительное внимание Г.А. Гаджиев, Г.В. Петрова, Ю.А. Крохина, A.M. Осавелюк, Г.П. Толстопятенко, Т.Я. Хабриева.

Необходимо отметить глубокое по содержанию и чрезвычайно актуальное исследование мирового опыта построения федеративных экономических отношений, существующей практики организации публичного правопорядка в экономике федеративных государств, опыта региональной экономической политики европейских и других федераций, содержащееся в работах С. Королева, О. Кузнецовой, X. Пинеля, М.С. Саликова, Р. Туровского и др.

В числе зарубежных ученых-экономистов и правоведов необходимо отметить Д. Бьюкенена, Д. Бреннана, М. Жерара, П. Жюйара, Д. Карро, Дж. М. Кейнса, М. Кеттера, А. Маршалла, В. May, JI. Мизеса, В. Острома, М. Фридмана, Ф.А. Хайека, Э. Чемберлина, Д. Юилла, Е. Mottu, J. Gottman.

Из авторов, работающих в области науки государственного управления, следует назвать Н.А. Волгина, М.И. Кныша, Э.Г. Кочетова, В.И. Кушлина, B.C. Лисина, В.В. Мищенко, А.Н. Петрова, А.В. Пикулькина, Ф.И. Шамхалова, А.Н. Швецова.

При написании диссертации были также изучены работы Ф. Шереги, А.С. Ященко - ученых, работавших в области социологии и философии права.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи:

- дана содержательная характеристика экономической функции федеративного государства;

- исследован объект экономической функции федеративного государства;

- изучены теоретико-правовые основы и принципы взаимодействия федерации и ее субъектов в сфере экономической деятельности;

- сформулированы предложения по закреплению данных принципов в действующем законодательстве;

- дан анализ компетенции федерации и ее субъектов в сфере экономической деятельности;

- разработаны рекомендации по совершенствованию нормативно-правовых основ экономической функции федеративного государства.

Методологическую основу исследования составляют современные научные методы познания общественных процессов: диалектический, логический, структурно-функциональный и другие. Кроме того, использовались сравнительно-правовой, формально-юридический и историкосравнительный методы, которые позволили сопоставить особенности реализации экономической функции государства в различных странах и в различных исторических условиях.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые в отечественной юридической науке осуществлено комплексное исследование особенностей экономической функции федеративного государства. Выявлены принципы ее осуществления и показана специфика реализации в условиях рыночной экономики, разработаны предложения по совершенствованию законодательства в целях обеспечения эффективного взаимодействия федерации и регионов, а также между самими субъектами федерации в сфере экономической деятельности.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Экономическая функция федеративного государства представляет собой основные направления его деятельности в сфере экономики, осуществляемой в целях защиты экономических интересов населения, обеспечения экономической безопасности федерации и ее частей, укрепления единого экономического пространства в пределах всей страны, обеспечения согласования экономических интересов федерации и ее субъектов, а также этих субъектов между собой, выравнивания уровней их экономического развития.

Особенности экономической функции федеративного государства определяются тем, что она: 1) является разновидностью экономической функции государства; 2) формируется в силу наличия в составе федерации ее обособленных субъектов; 3) юридически оформляется в федеральном законодательстве и иных официальных документах федерального уровня (программах, концепциях, прогнозах, основных направлениях социально-экономического развития и т.д.; 4) осуществляется путем применения как императивных методов, так и методов согласования и рекомендаций, сфера реализации которых постепенно расширяется.

2. Содержание экономической функции федеративного государства составляют: разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере между федеральными органами государственной власти и субъектов федерации; перераспределение государственного дохода с целью поддержки экономически ослабленных субъектов федерации и обеспечения экономической стабильности; определение принципов деятельности органов государственной власти федерации и субъектов федерации; разграничение управления федеральной собственностью и собственностью субъектов федерации; формирование региональной социально-экономической политики; организация межбюджетных отношений; развитие экономических основ местного самоуправления; экономическая координация и общегосударственное планирование; разграничение расходных, доходных и налоговых полномочий федерального центра и региональных властей; управление государственными финансами на федеральном, региональном и местном уровнях.

3. Принципы осуществления экономической функции федеративного государства подразделяются на конституционные принципы и принципы, производные от конституционных.

К числу конституционных относятся те из принципов, которые непосредственно закреплены в конституции: федерализм; единство экономического пространства; разграничение полномочий органов государственной власти федерации и ее субъектов; свободное перемещение товаров, работ, услуг и финансовых средств; равноправие субъектов федерации в области экономической деятельности; самостоятельность субъектов федерации; ограничение прав субъектов федерации при осуществлении экономической функции в целях защиты общегосударственных интересов; гласность; осуществление экономической функции единой системой исполнительной власти.

В группу производных входят следующие принципы: приоритет общефедеральных интересов над региональными; социальная направленность; планомерность; согласование интересов федерации и ее субъектов в процессе осуществления экономической функции.

Указанные принципы проявляются на всех стадиях управления экономикой. С целью повышения их действенности предлагается при нормативном закреплении принципов принять нормы права, предусматривающие юридическую ответственность за их несоблюдения, аналогичную той, которая установлена в действующем законодательстве за нарушение правопорядка в сфере управления.

4. На практике следует учитывать тот факт, что субъекты федерации далеко не всегда в одинаковой мере могут воспользоваться своими конституционными полномочиями по реализации экономической функции федеративного государства. Де-факто на их положении отражаются разные социально-экономические условия развития, специфика национального состава населения, природно-географические факторы и т.д. Полный и всесторонний учет особенностей каждого субъекта федерации является неотъемлемым свойством подлинно демократического федеративного государства, проявлением его социальной направленности, прогрессивного характера.

5. Автор считает необходимым законодательно закрепить принципы взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации в экономической сфере, цели, объекты, средства экономического взаимодействия между ними, основания взаимной ответственности. Предложено. детализировать и закрепить на уровне федерального законодательства обязательность для федерации и ее субъектов конкретной регламентной процедуры согласования законопроектов и предложений субъектов федерации в сфере экономической деятельности в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.

6. Анализ особенностей реализации экономической функции в современных государствах с рыночной экономикой позволяет сделать вывод о наметившейся тенденции к сближению подходов федеративных и унитарных государств при разработке правового механизма осуществления региональной экономической политики. В первую очередь эта тенденция проявляется в том, что формируется направление нормотворчества, ориентированное на взаимный учет интересов федерации и ее субъектов в экономической сфере. Однако до сих пор в законодательстве Российской Федерации отсутствует детально отработанный эффективный правовой механизм обеспечения согласования указанных интересов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в выступлениях автора на всероссийских научных конференциях: «Социально-экономические проблемы переходного периода» (Уфа-Нефтекамск, 7-8 июня 2002); «Роль права в развитии социально-экономических отношений в современной России» (Екатеринбург, 12-17 мая 2003); «Башкортостан и Россия: историко-правовые аспекты» (Уфа, 5 декабря 2006).

Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедр теории и истории государства и права Башкирского государственного университета и

Российского государственного торгово-экономического университета. Основные положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Соколова, Ирина Леонидовна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование проблемы особенностей экономической функции федеративного государства в условиях России позволяет сделать следующие основные выводы, обобщения и рекомендации.

1. Экономическое пространство России включает отличные друг от друга регионы по уровню экономического развития, отраслевой направленности, природно-климатическим особенностям. Но, в то же время, им свойственна высокая степень взаимозависимости и взаимообусловленности: они теснейшим образом взаимосвязаны глубоко специализированным производством. В этой связи требует рассмотрения и изучения система экономических отношений и взаимосвязей федерации и ее субъектов, учитывающая особенности развития их экономик, особенности экономической функции федеративного государства.

Следует отметить наличие различных подходов к построению экономической функции федеративного государства на современном этапе, поскольку проблемы экономического развития федерации затрагивают экономические интересы регионов или государства в целом. Требуется согласование их экономических особенностей на основе функционирования различных форм собственности с целью создания единого общероссийского экономического пространства. Решение таких проблем способствует укреплению основ государственности.

Децентрализация экономической деятельности и систем управления, происшедшая в ходе реформ, потребовала передачи части экономических полномочий и ответственности субъектам федерации. Процесс усиления экономической дезинтеграции (или децентрализации) переносит акцент экономической политики на региональный уровень, поэтому особенности экономической функции федеративного государства становятся самостоятельным предметом исследования.

2. Важно сочетание различных подходов к решению экономических проблем в регионах, и в то же время сохранение единства общих принципов осуществления экономической функции федеративного государства. Такой подход позволит раскрыть и придать надлежащее правовое закрепление экономическим возможностям региона.

Наиболее значимое влияние федеративного государства на экономические взаимоотношения может и должно достигаться не за счет прямой финансовой помощи субъектам и иных форм прямого воздействия, а путем целенаправленной налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политики государства, направленной на расширение экономической базы субъектов федерации, путем прямого и косвенного нормативного регулирования, путем совершенствования механизмов планирования и прогнозирования, совершенствования и развития конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий.

Такой подход актуален и для современной, в том числе переходной экономики,. с тем уточнением, что расширение экономической основы самостоятельности субъектов должно производиться в соответствии с принципами единства экономического пространства и принципом равноправия субъектов. Другое уточнение состоит в том, что роль принципа приоритета общефедеральных интересов над региональными при осуществлении экономической функции федеративного государства при этом не должна принижаться.

3. В теоретико-методологическом плане выявление особенностей экономической функции федеративного государства возможно лишь при условии, что все направления государственного воздействия на экономическую деятельность рассматриваются в качестве взаимосвязанной целостной системы. Только тогда можно уяснить, что требуется от федеративного государства и его субъектов для того, чтобы эти изменения отвечали интересам общества в целом. В обоснование этого вывода раскрывается целевой механизм государства, призванный способствовать повышению значения общегосударственных ориентиров при формировании экономической политики в развитии единого внутреннего рынка, единой общей денежно-кредитной системы, единой налоговой системы, свободы движения товаров и капиталов в рамках единого экономического пространства, в снижении уровня неравномерности социально-экономического развития регионов. При этом важной особенностью экономической функции федеративного государства является то, что ее цель состоит в оказании содействия субъектам, чтобы они развивались с соблюдением комплексности и в необходимых пропорциях.

4. Важно иметь в виду, что учет общегосударственных интересов, в отличие от интересов субъектов, позволяет решать крупномасштабные проблемы, имеющие фундаментальное значение для федерации в целом. Указанные интересы должны обладать преимуществом перед интересами субъектов, которые по своей природе тяготеют к естественной ограниченности и изолированности. При разработке стратегии экономического развития России общегосударственным интересам в экономике необходимо отвести роль главного ориентира.

Вместе с тем нельзя не отметить, что согласование интересов федерации и субъектов как основное условие эффективной реализации экономической функции федеративного государства приобретает особую актуальность и может считаться необходимым условием развития экономической системы нашей страны, главной задачей экономической политики.

5. Понимание права как своего рода юридического консенсуса предполагает согласование, поиск и официальное признание нормативной меры договоренностей и компромиссов между федерацией и ее субъектами. Данная задача должна стать руководством к действию для правоприменительной практики, для деятельности органов государственной власти на всех уровнях.

6. В диссертации показано, что пределы и содержание государственного воздействия на экономику не постоянны и, соответственно, содержание экономической функции федеративного государства не остается неизменным. С учетом того, что экономические отношения между федерацией и субъектами строятся, прежде всего, на основе норм публичного характера, федеральное вмешательство при осуществлении экономической функции федеративного государства, затрагивающее соотношение общефедеративных интересов и интересов субъектов, не должно проявляться как фактор внесения элементов неустойчивости в эволюцию экономической системы федерации.

7. Весьма важным для решения стратегических задач федеративного государства является уточнение принципов осуществления экономической функции и раскрытие их состава. Приведенная классификация принципов отражает их экономическую природу и правовые формы. Она позволяет анализировать позицию федерации применительно к «своим» частям (субъектам) при осуществлении современных рыночных преобразований в экономике. В теоретико-методологическом плане новая классификация позволяет выявить особенности воздействия федеративного государства на экономическую систему в стране.

8. Для современных условий экономического развития России адекватной является модель развития, основанная на концепции поиска равновесия между потребностями социально-экономического развития федерации в целом и интересами отдельных субъектов федерации. Она представляет собой системно развернутую правовую конструкцию, теоретически и фактически подкрепленную анализом современного состояния законодательства и потребностями его развития.

В периоды неравновесного состояния экономики или в условиях, когда рынок сам по себе явно «не срабатывает», его ошибки вынуждено исправлять государство. Особую актуальность в свете этого приобретает регулирующая роль федерации по отношению к субъектам федерации, и надлежащее правовое закрепление их эффективного взаимодействия. Результатами регулирования выступает стабильность экономических процессов, рост показателей развития экономики страны.

Содержательное единство обобщений теоретического и прикладного характера, изложенных в работе, позволяет представить их в качестве органически связанных элементов целостной системы, отвечающей требованиям качественной и размерной оптимизации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Экономическая функция современного федеративного государства»

1. Официальные документы, правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) / Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300) (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24) // СЗ РФ. 2000. № 2. ст. 170.

4. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах ( одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249) / СЗ РФ. 2004. № 22. ст. 2180; Российская газета. 2004. N 113.1 июня.

5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2005 г. "О бюджетной политике в 2006 году" / Парламентская газета. 2005. 26 мая.

6. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2004 г. "О бюджетной политике в 2005 году" / Текст послания размещен на сайте Президента РФ в Internet (http://www.president.kremlin.ru).

7. Послание Президента Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. О важнейших общенациональных задачах / Российская газета. 2004. 27 мая. N 109.

8. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы) (утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р) / СЗ РФ. 2006. № 5. ст. 589.

9. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. (одобрена постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584) / Российская газета. 2001. 21 августа. N 161; СЗ РФ. 2001. N 34. ст. 3503.

10. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р "О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 2004 годы)" / СЗ РФ. 2001. N 31. ст. 3295.

11. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2006 год (одобрено Советом директоров ЦБР 14 ноября 2005 г.) / Вестник Банка России. 2005. 8 декабря. N 65.

12. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2002 г. N 625 "О федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года" / СЗ РФ. 2002. N 35. ст. 3378.

13. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" ст.83 / Российская газета. 2002. 13 июля. N 127; Парламентская газета. 2002. 13 июля. N 131-132; СЗ РФ. 2002. N 28. ст. 2790.

14. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Российская газета. 1995.1 сентября; СЗ РФ. 1995. N 35. ст. 3506.

15. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Российская газета. 2003. 8 октября. N 202; Парламентская газета. 2003. 8 октября. N 186; СЗ РФ. 2003. N40. ст. 3822.

16. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" / Российская газета. 1999. 21 декабря; СЗ РФ. 1999. N51. ст. 6286.

17. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" / СЗ РФ. 1995. N 30. ст. 2871; Российская газета. 1995. 26 июля.

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы".

20. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в

21. Челябинской области" в связи с запросом Челябинского областного суда" / СЗ. 2003. N 46 (часть II) ст. 4509.

22. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации".

23. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. N 19-П "По делу о. проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области"/ СЗ РФ. 1997. N 51. ст. 5877.

24. Письмо МНС РФ от 28 мая 2004 г. N 33-0-11/357@ "О применении контрольно-кассовой техники адвокатами и нотариусами" / Документы и комментарии. 2004.15 июня. N 12.

25. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные изданиян

26. Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права / Учебник. СПб.: Питер, 2003. - 576 с.

27. Абдуллаев Н.А. Государственный сектор экономики переходного периода. М.: Изд. Дом «Финансовый контроль», 2003. - 176 с.

28. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России: В 3 кн. Кн. 1. М.: Республика, 1992. - 383 с.

29. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России: В 3 кн. Кн. 2. М.: Республика, 1993. - 416 с.

30. Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений / Сборник Академического правового университета при Институте государства и права РАН. М.: МЗ-Пресс, 2001. - 218 с.

31. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: Некоторые тенденции мирового правового развития надежда и драма современной эпохи. - М.: «Статут», 2000. - 256 с.

32. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: «Статут», 1999. - 712 с.

33. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во Московского университета, 1997. - 480 с.

34. Бабичев Н.Т., Боровский Я.М. Словарь латинских крылатых слов: 2500 единиц. Под ред. Я.М. Боровского М.: Русский язык. 1982. - 959 с.

35. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Изд-во НОРМА, 2000.-776 с.

36. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. - 276 с.

37. Болтенкова Л.Ф. Учение о федерализме и его реализация в развитии государства. М.: Изд-во РАГС. 2006. 244 с.

38. Большая Советская Энциклопедия. М.: Изд-во «Советская энциклопедия». 1972. Т.8.-475 с.

39. Васильев A.M. Правовые категории и их место среди категорий обществоведения / Цитируется по Сб. Труды. Том XXXII ВЮЗИ «Роль научных категорий в правоведении». М. 1973, Всесоюзный Юридический заочный институт. 260 с.

40. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. М.: Изд-во Юридическая литература, 1976.-264 с.

41. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических, вузов. М.: Омега-Л, 2004. - 608 с.

42. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 1999. - 524 с.

43. Викулин А.Ю., Узденов Ш.Ш. Финансово-экономический словарь законодательно определенных терминов: Учеб.- практ. пособие. М.: Дело, 2002.-200 с.

44. Винсент Остром. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? М.: Арена, 1993. 163 с.

45. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М.: Юристь, 2004. - 286 с.

46. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. Учебник. СПб., 1998.-516 с.

47. Головистикова А.Н., Дмитириев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 832 с.

48. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов/ Под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А.; редкол.: Владимирова А.А. и др. -М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. 735 с.

49. Государственное регулирование экономики. Учеб. пособие / Под. ред. д.э.н. А.Н. Петрова, д.э.н. М.И. Кныша. СПб.: Любавич, 1999. - 264 с.

50. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. -М.: Дело, 2001. (Сер. «Наука управления»). 280 с.

51. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы М.: Юристь, 2005. - 314 с.

52. Джеффри Бреннан, Джеймс Бьюкенен. Причина правил. Конституционная политическая экономия / The Reason of Rules: Constitutional Political Economy / M.: Изд-во: Экономическая школа, 2005. 272 с.

53. Дойников И.В. Региональное экономическое право. Учеб. пособие. М.: «Приор-издат», 2004. - 240 с.

54. Дымов Д.Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. М.: ИНИОН, 1996. - 312 с.

55. Загайнов Л.И. Экономические функции Советского государства. М., Юрид. лит., 1968.-119 с.

56. Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 189 с.

57. Иванов И.Д. Европа регионов. М.: 1998. 517 с.

58. Интерес в публичном и частном праве. М.: 2002. 145 с.

59. Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право: Учебник / Пер. с франц. В.П. Серебренникрва, В.М. Шумилова. М.: Междунар. отношения, 2001.-608 с.

60. Каск ЛИ., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства / Вест. Ленингр. ун-та. Сер. Экономика, философия, право. Вып. 2. -Л: 1974.-132 с.

61. Каск Л.И. Функции и структура государства / Отв. ред. Д.А. Керимов; Ленинградский государственный университет им. А.А. Жданова. Л.: Изд-во ЛГУ, 1969.-65 с.

62. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. Петрозаводск.: Петроком., 1993.-307 с.

63. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: 1972. 472 с.

64. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М.: 1991. 236 с.

65. Конституции зарубежных стран. Сборник. М.: ООО Изд-во «Юрлитинформ», 2000. 366 с.

66. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юристь, 1996.-471 с.

67. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова.- М.: Юрид. лит., 1994. 716 с.

68. Конституция РФ: Энциклопедический словарь / Авт.коллектив: ВА. Туманов, В.Е.Чиркин, Ю.А.Юдин и др. М.: Болып. Российская энциклопедия, 1995.-416 с.

69. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н.Топорнина. М.: Юрист, 1997. - 622 с.

70. Корельский В.М. Общая теория социалистического государства: Цикл лекций. Свердловск, 1970. - 197 с.

71. Костылев В.М., Самигуллина Ю.В. Юридические нормы субъекта федерации: феномен их совокупности: Учебное пособие. Уфа: БашГУ, 2004. -104 с.

72. Кочетов Э.Г. Геоэкономика (Освоение мирового экономического пространства): Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1999. - 662 с.

73. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н.И. Химичевой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. - 456 с.

74. Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001.-212 с.

75. Курс лекций по теории права и государства / Под ред. проф. Н.А.Катаева, профессора В.В.Лазарева; Уфимская высшая школа. Уфа, 1994. - 592 с.

76. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. Изд. стереотипное. М.: Эдиториал УРСС, 2003. - 368 с.

77. Лисин B.C. Институциональные аспекты экономических реформ в России. Монография. М.: Высш. Шк., 1999. - 314 с.

78. Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки / Отд-ние экон. РАН. М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1999. - 79 с.

79. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: В 2-х т. Т.1: Пер. с 13-го англ. изд. М.: Инфра-М, 2000. - 486 с.

80. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое государство (Коллектив авторов). М.: Юрид. лит., 1972. -556 с.

81. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 648 с.

82. May В. Экономические реформы: сквозь призму конституции и политики. М.: Ad Marginem, 1999. - 239 с.

83. ЮЗ.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2003.-512 с.

84. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики. М.: Инфра-М, 2002.-480 с.

85. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2003. -414с.

86. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М.: Юрид. лит., 1998.-364 с.

87. Муравьев А.А. Развитие регионального управления Российским федеративным государством. М.: ОАЗИС-Дизайн, 2007. 576 с.

88. Научно-практический комментарий к Конституции РФ / Под ред. В.В.Лазарева. М.: Изд-во «Спарк», 1997. - 711 с.

89. Нечаева И.В. Современный словарь иностранных слов. М.: ООО «Фирма «Издательство ACT», 1999. - 602 с.

90. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1. Теория государства. - М.: Издательство «Зерцало», 2000. - 416 с.

91. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.-360 с.

92. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Российская АН. Ин-т рус.яз.; Российский фонд культуры. М.: Азъ Ltd., 1992.

93. Петрова Г.В. Общая теория налогового права. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004. -224 с.

94. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 2-е изд., - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 399 с.

95. Пб.Пискотин М.И. Советское бюджетное право. Основные вопросы. М.: 1973.-356 с.

96. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. О.М.Олейник. М.: Юристъ, 1999. - 727 с.

97. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / ПодIобщ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. B.C. Нерсесянца. М.: Норма, 2006. -832 с.

98. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах / отв. ред. А.Ковачев. М.: ИНИОН РАН, 1995. - 128 с.

99. Раянов Ф.М. Теория государства и права. Уфа: Изд-е БашГУ, 1998. - 211 с.

100. Раянов Ф.М. Юриспруденция. Курс лекций. Уфа: Изд-е БашГУ, 2001.334 с.

101. Раянов Ф.М. Проблемы теории государства и права (Юриспруденции): Учебный курс. М.: Право и государство, 2003. 304 с.

102. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.-380 с.

103. Самигуллин В.К. Конституционное право России: Курс лекций. 3-е изд-е, доп. и пер. - Уфа: БашГУ, 2004. - 490 с.

104. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. М.: Изд-во БЕК, 2000. 353 с.

105. Сборник совместного проекта ЕС и России «Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации». М.: 2006. www.federalism.ru.

106. Слепнев E.JI. Право собственности муниципальных образований: Монография. Уфа: БашГУ, 2003. -172 с.

107. Сравнительное конституционное право / Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. РАН. Институт государства и права. М.: Манускрипт, 1996. - 458 с.

108. Страны и регионы мира: экономико-политический справочник / под ред. А.С. Булатова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 624 с.

109. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. СПб: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. - 455 с.

110. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристь, 1999. - 592 с.

111. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА, 1998. - 570 с.

112. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е, перераб. и доп. изд-е. - М.: Право и закон, 2002. - 576 с.

113. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: 2001. - 352 с.

114. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1995.-496 с.

115. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Норма, 1996. -516 с.

116. Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. М.: Юристь, 1998. 598 с.

117. Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право. Сравнительно-правовое исследование. М.: Издательство НОРМА, 2001. - 336 с.

118. Толстошеее В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. М.: Йзд-во БЕК, 1999. - 392 с.

119. Федерализм: Энциклопедия. М.: Изд-во МГУ, 2000. - 640 с.

120. Федерация в зарубежных странах. М. 1993. 617 с.

121. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Пер. с англ. со 2-го изд. -М.: Дело, 1997. 864 с.

122. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М: Юристь, 1998. - 519 с.

123. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. М.: 1998. - 502 с. 148.Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. -М.: Юрид. лит., 1970. - 216 с.

124. Шамба Т.М. Абхазия. Правовые основы государственности и суверенитета / Т.М.Шамба, А.Ю.Непрошин. М.: Изд-во РГТЭУ, 2003. - 393 с.

125. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия; уч-к для вузов. М.: ОАО «НПО "Изд-во "Экономика"», 2000. - 382 с.

126. Шереги Ф.Э. Социология права: прикладные исследования. СПб.: Алетейя, 2002. - 447 с.

127. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. М., 1992. - 118 с.

128. Шершеневич Г.Ф. Философия права. Т.1. Часть теоретическая. Общая теория права. М., 1911: С.246. / Текст печатается по изданию: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. М.: 1999. 924 с.

129. Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. Учебное пособие. М;: НИМП, 2001.-288 с.

130. Экимов А.И. Справедливость и социалистическое право. JL: Изд-во ЛГУ, 1980.- 120 с.

131. Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. Монография. Ленинград. Изд-во ЛГУ, 1984. 133 с.

132. Экономическая энциклопедия / Гл. ред. Л.Й. Абалкин. М.: Экономика, 1999.-790 с.

133. Ященко А.С. Философия права Владимира Соловьева. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. СПб.: Санкт

134. Петербургский университет МВД России, 1999. 252 с. »

135. Gottman J. The Significance of Territory. Charlottesville (Virginia), 1973. 511 c.

136. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях,диссертации и авторефераты

137. Абрамов А.И. Понятие функции права // Журнал российского права. 2006. №2.

138. Азнагулов В.Г. О некоторых методологических подходах к оптимизации федерального и регионального управления // Экономика и управление. №5 (49).

139. Анисимов П. Суд отстоял Земельный кодекс // Учет, налоги, право. 2004. № 17.

140. Ведяхин В.М., Ревина С.Н. Об особенностях рыночных правоотношений // Журнал российского права.-2002. № 8.

141. Ведяхин В.М. О понятии и структуре экономического законодательства // Право и политика. 2004. № 1.

142. Воронцов А.А. Государственное регулирование экономических отношений в субъекте Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1997. -23 с.

143. Гаджиев Г. А. Основные экономические права. (Сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1998. -25 с.

144. Глигич-Золотарева М.В-. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журнал российского права. 2002. № 7.

145. Завадская J1.H. Роль суда при переходе от плановой экономики к рыночным, отношениям // Теория права: новые идеи. Вып.2. М.: 1992.

146. Ибрагимова Ф.М. Сущность и особенности законотворчества в субъектах федеративного государства (на примере Республики Башкортостан РФ и Земли Саксония ФРГ): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. 26 с.

147. Калентьева Т.А. Правовые формы реализации экономической функции Российского государства . в условиях перехода к рыночным отношениям: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2000. -25 с.

148. Карасев М.Н. Конституционная модель разграничения налоговых полномочий и ее реализация в законодательстве о налогах и сборах // Законодательство. 2005. № 10.

149. Карягина B.C. Правореализация в экономической сфере: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань. 2001.-25 с.

150. Каюмова К.А. Российское экономическое законодательство: понятие,tструктура, основные тенденции развития: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань. 2003.-23 с.

151. Королев С. Финансовый федерализм в начале XXI века // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 4 (53).

152. Кочетков А.В. Региональный законодательный процесс. Дисс.канд. юрид. наук. Тамбов. 1999. 146 с.

153. Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере // Журнал российского права. 2001. № 5.

154. Крылов Б.С. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве // Журнал российского права. 2002. №11.

155. Крылов Б.С. Проблемы разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов // Федеративное устройство. М.: 1995.

156. Кузнецова О. Мировой и российский опыт региональной экономической политики // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 10.

157. Курбатов А .Я. Обеспечение баланса частных и публичных интересов -основная задача права на современном этапе. // Хозяйство и право. 2001. № 6.

158. Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. СПб., 1997. -26 с.

159. Лактаева • М.А. Соотношение частно-правового и публично-правового регулирования предпринимательства: теорет.- сравнит, анализ: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2003. -23 с.

160. Макру Жерар. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств членов Совета Европы // Журнал Российского права. 2002. № 9.

161. Маркелов В.В. К вопросу о принципах регионального правотворчества в бюджетной сфере // Финансовое право. 2004. №3.

162. Матиас Кеттер. Модернизация федеративных отношений в Федеративной Республике Германии // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №2 (51).

163. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.

164. Муравьев А.А. Развитие государственного устройства Российской Федерации как фактор совершенствования системы регионального управления (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. . док. юрид. наук. М., 2003. -50 с. '

165. Нечаева Т.В. Совершенствование процедур участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Журнал российского права. 2006. № 10.

166. Орехова Т.Р. Правовое воздействие на экономику: понятие и формы // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. № 1. 2000.

167. Отчет Всемирного банка «Государство в меняющемся мире» // Вопросы экономики. 1997. № 7.

168. Петрова Г.В. О конституционных основах налогово-бюджетного федерализма и межбюджетных отношений // Журнал российского права. 2003. № 1.

169. Пискотин М.И. Функции социалистического государства и аппарат управления // Советское государство и право. 1973. № 10.

170. Ревина С.Н. Совершенствование правового регулирования экономических отношений // Журнал российского права. 2007. № 6.

171. Самигуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования // Журнал российского права. 1998. № 4/5.

172. Собянин С.С. Правовое регулирование экономического развития субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 7.

173. Талапина Э.В. О публичном экономическом праве // Журнал российского права. 2004. № 7.

174. Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования экономических функций государства // Государство и право. 1999. №11.

175. Тихомиров Ю.А. О влиянии административной реформы на федеративные отношения // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. №1 (54).

176. Тихомиров Ю.А. Право официальное и неформальное // Журнал российского права. 2005. № 5.

177. Тихомиров Ю.А. Власть и экономические субъекты: нормативы и притязания // Право и экономика. 2005. № 1.

178. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2000. № 5.I

179. Тихомиров Ю.А., Заражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 1.

180. Толмачева Н.Н. О некоторых проблемах обеспечения эффективности законодательного регулирования экономических преобразований // Журнал российского права. 2006. № 10.

181. Туровский Р. Разграничение компетенции между уровнями власти: мировой опыт // Мировая экономика и международные отношения. 2004. №11.

182. Фомин В.А. Финансовые и бюджетные правоотношения в системе правовых категорий // Финансовое право. 2004. № 4.

183. Червонюк В.И., Гойман-Калинский И.В. Согласование интересов как вид современных законодательных технологий // Государство и право. 2004. № 8.

184. Чернявский А.Г. Теоретические и методологические аспекты экономической функции права и региональная власть в период становления и развития рыночных отношений в Российской Федерации. Автореф. дис. . .док. юрид. наук. Нижний Новгород, 2002. 38 с.

185. Чертков А.Н. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 2004. № 8.

186. Шундиков К.В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

187. Экимов А.И. Категория "цель" в советском праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Д., 1970.

188. Юилл Д. Основные характеристики региональной политики: опыт европейских стран // Регион: экономика и социология. 1999 (специальный выпуск).

189. Яковлев В.Ф. Совершенствование экономического законодательства и его правоприменения // Хозяйство и право. 2005. № 7.

190. Mottu E. Reforme de la perequaition financiere et principe de subsidiarite // Swiss Political Science Review. Vol.3. 1997. №3. P.2.

Автор: Соколова, Ирина Леонидовна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Экономическая функция современного федеративного государства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Экономическая функция современного федеративного государстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Экономическая функция современного федеративного государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Соколова, Ирина Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Экономическая функция современного федеративного государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Соколова, Ирина Леонидовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Экономическая функция современного федеративного государства»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Экономическая функция современного федеративного государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Соколова, Ирина Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Экономическая функция современного федеративного государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Соколова, Ирина Леонидовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Экономическая функция современного федеративного государства»