Конституционно-правовые реформы федеративных отношений в России и Германии

Казак, Елена Сергеевна

Конституционно-правовые реформы федеративных отношений в России и Германиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые реформы федеративных отношений в России и Германии»

На правах рукописи

Казак Елена Сергеевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ РЕФОРМЫ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ И ГЕРМАНИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2011

4857550

Диссертация выполнена в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова (юридический факультет)

Защита диссертации состоится 10 ноября 2011 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д.501.001.74 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП-1, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет, аудитория 826.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (2-й корпус гуманитарных факультетов).

Научный руководитель: Старостина Инга Анатольевна

кандидат юридических наук, доцент Официальные оппоненты: Умнова Ирина Анатольевна

доктор юридических наук, профессор (Российская академия правосудия) Алебастрова Ирина Анатольевна кандидат юридических наук, доцент (Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина) Ведущая организация: Московский государственный институт

международных отношений (университет) МИД России

Автореферат разослан « » октября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

И.Ф. Мачин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В процессе развития федеративные государства сталкиваются с необходимостью изменяться в целях сохранения способности адекватно отвечать на все новые внешние и внутренние вызовы современности. От того, насколько восприимчивой окажется федерация к потребности реформирования сложившихся федеративных отношений во многом зависит не только ее прогресс и успех на внутригосударственном и международном уровнях, но и само ее дальнейшее существование. Модернизация отношений федерации и ее субъектов, построенная на консенсуальной конституционно-правовой основе, может быть признана в качестве одной из приоритетных тенденций развития федеративных государств в настоящее время.

Выбор Российской Федерации и Федеративной Республики Германии для сравнительного анализа проведенных в них конституционно-правовых реформ федеративных отношений не случаен. В последнем десятилетии XX века - первом десятилетии XXI века как в России, так и в Германии возникла острая необходимость в реформах федеративных отношений, которая была осознана на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации (земель). Несмотря на различия в причинах российской и немецкой реформ, политической обстановке, социально-экономическом развитии и иных факторах, обуславливающих особенности данных федераций, схожими являются основополагающие идеи реформ в сфере разграничения компетенции между уровнями публичной власти в России и Германии.

Кроме того, при сравнении конституционно-правового развития Германии в 50-60-е годы XX века и России в 90-е годы XX века - первое десятилетие XXI века прослеживаются сходные тенденции становления федерации, а именно централизация государственной власти. Данное

обстоятельство, с одной стороны, обуславливает возможность сравнительного анализа конституционно-правового развития данных государств, с другой - значимость такого анализа для России увеличивается, поскольку он позволяет изучить близкий российскому опыт немецкого государственного строительства как прошлого, так и современности, сделать соответствующие выводы и рекомендации для дальнейшего развития Российской Федерации. Более чем шестидесятилетняя история современной немецкой государственности может послужить объектом глубокого и всестороннего исследования достижений и ошибок, достоинств и недостатков конкретных государственно-правовых и политических решений, реализованных в Германии, принимая во внимание сходные тенденции первоначального развития российской и немецкой федераций.

Актуальность выбранной темы обусловлена активизацией процессов реформирования федеративного устройства в Федеративной Республике Германия и в Российской Федерации.

Начиная с 2006 года, в Германии была проведена самая масштабная реформа федеративных отношений со времени принятия в 1949 году Основного закона ФРГ. Реформа осуществлялась постепенно и последовательно, в два этапа, путем принятия в 2006 и 2009 годах двух законов об изменении Основного закона ФРГ. Первый этап немецкой реформы (РбёегаПБтиБгеАэгт I) существенным образом нормализовал федеративные отношения в Германии и изменил конституционную модель немецкой федерации в целом. Второй этап реформы (РбёегаНзтшгеАэгт II) модернизировал финансовые отношения между федерацией и землями.

Реформа федеративных отношений в России проводится с середины 1999 года. Вследствие активного реформирования федеративных отношений на законодательном уровне конституционно закрепленная модель федерации подверглась значительным изменениям без внесения поправок в Конституцию РФ, конституционно-правовой статус субъектов РФ и их органов государственной власти был скорректирован, компетенционное

регулирование, особенно в сфере совместного ведения, было существенно модифицировано, межбюджетные отношения получили новое наполнение.

В результате конституционно-правовых реформ федеративных отношений, осуществленных в Германии и в России, модель федерации, закрепленная, соответственно, Конституцией РФ и Основным законом ФРГ, была значительно модифицирована, правда, различными способами. Исследование изменений, происходящих в этих во многом близких моделях федерации, представляется важным и необходимым для выявления оптимальных и наиболее эффективных путей совершенствования государственно-властных отношений, как в России, так и в Германии.

Степень научной разработанности темы. Вопросы, связанные с федерализмом, федерацией и федеративными отношениями, достаточно хорошо исследованы как российскими, так и зарубежными учеными.

Данной проблематике посвящены фундаментальные труды следующих российских исследователей: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, Г.Н. Андреевой, J1.B. Андриченко, И.А. Алебастровой, И.Н. Барцица, H.A. Богдановой, Л.Ф. Болтенковой, Н.С. Бондаря, С.Д. Валентея, М.В. Глигич-Золотаревой, A.A. Захарова, Н.М. Добрынина, Д.Л. Златопольского, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, Л.М. Карапетяна, В .А. Кряжкова, O.E. Кутафина, Л.В. Лазарева, В.И. Лафитского, И.В. Лексина, A.A. Ливеровского, В.О. Лучина, М.Н.Марченко, H.A. Михалевой, A.A. Мишина, М.С. Саликова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, H.A. Филипповой, Т.Я. Хабриевой,

B.А. Черепанова, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая и других ученых.

Кроме того, в диссертационном исследовании были использованы работы зарубежных авторов: К. Ауэл, А. Бенца, В. Берка, А. Бретона,

C. Буркнарта, Дж. Буханана, К. Вольдена, Т. Вюртенбергера, А. Б. Ганликса, К. Герстенберг, К. Грепля, М. Греве, К. Дагенхарта, К. Джеффри, Й. Инзее, Б. Йохимсена, Дж. Канна, А. Катца, М. Кетгера, П. Кирххофа, В. Клута, К. Крифелдса, Л.Д. Карафиелло, С. Кориота, Б. Левтчева, К. Ленца,

К. Малфрита, Ф. Манова, X. Маурэра, К. Мура, X. Мейера, В. Острома, М. Тене, Д.Дж. Элейзера, М. Фромона, К. Фюрста, Д. Циблатга, А. Цикграфа, Р. Циппелиуса, К. Хайтша, К. Хессе, М. Херетха, Р. Хикель, Ф.В. Шарпфа, К. Штерна, В. Якоби и других исследователей.

На становление взглядов диссертанта оказали влияние труды российских и зарубежных ученых и государственных деятелей прошлого: А. Гамильтона, JI. Дюги, Г. Еллинека, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, Д. Мэдисона, П.И. Новгородцева, Н.И. Палиенко, А. де Токвиля, Б.Н. Чичерина, A.C. Ященко и других авторов.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является сравнительный конституционно-правовой анализ реформ федеративных отношений в современной России и Германии, выявление причин реформ, рассмотрение их конституционно-правового закрепления, а также анализ итогов реформ и возможных перспектив дальнейшего реформирования российских и немецких федеративных отношений для выявления наиболее позитивных достижений развития федеративных отношений в Германии, оценки возможности использования положительного немецкого опыта при дальнейшем реформировании федеративных отношений в России и более глубокого анализа перспектив их совершенствования.

Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:

- определение основных понятий в сфере федеративных отношений, разработка отдельных дефиниций, необходимых для целей исследования;

- проведение сравнительно-правового анализа российской и немецкой моделей федерации, установленных, соответственно, Конституций РФ и Основным законом ФРГ;

- рассмотрение направлений развития федеративных отношений в Германии, закрепленных Основным законом ФРГ, и анализ проблем и дисфункций немецкой модели федерации, возникших к началу реформы

федеративных отношений и явившихся ее причинами, в особенности катализаторами первого этапа реформы;

- проведение анализа конституционно-правового закрепления первого этапа реформы федеративных отношений в Германии и позиций немецких ученых в отношении его результатов, оценка его итогов;

- на основе оригинальных монографических и нормативных источников на немецком языке формулирование выводов в отношении реформы в целом, с точки зрения как тех изменений, которые ею были внесены в немецкие федеративные отношения, так и преобразования немецкой модели федерации, а также определение основных тенденций и возможных перспектив дальнейшего развития федеративных отношений в Германии;

- рассмотрение этапов развития федеративных отношений в России и исследование причин российской реформы федеративных отношений; ,

- проведение анализа конституционно-правового закрепления реформы федеративных отношений в России, определение ее итогов;

- выявление и оценка проблем в сфере российских федеративных отношений, существующих на современном этапе их развития, которые не смогла решить реформа или которые стали следствием ее реализации;

- на основе проведенного анализа недостатков и дисфункций современных российских федеративных отношений формулирование предложений по их дальнейшему реформированию в рамках второго этапа реформы, а также разработка конкретных стадий подготовки новой концепции второго этапа российской реформы;

- посредством сравнительно-правового анализа реформ федеративных отношений в России и Германии выявление позитивного опыта

реформирования немецких федеративных отношений, который мог бы быть использован при совершенствовании российской модели федерации, а также оценка возможных перспектив их дальнейшего развития путем сопоставления схожих тенденций развития федеративных отношений в первые два десятилетия со времени образования современных федеративных государств в России и Германии.

Объектом исследования являются федеративные отношения в современной России и Германии, нормативные правовые акты, регулирующие такие отношения, а также конституционно-правовая доктрина федерализма, теории, идеи и принципы, связанные с развитием и реформированием федеративных отношений.

Предметом исследования являются конституционно-правовые реформы федеративных отношений в России и Германии в сравнительном аспекте, причины, динамика и итоги таких реформ, их сходство и различие, а также возможные перспективы дальнейшего преобразования российской и немецкой федерации.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, логические приемы анализа, синтеза, индукции и дедукции, сравнения, аналогии, восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному и т.д. В диссертационном исследовании также использованы системно-структурный подход и особый прием научного обобщения - моделирование.

Кроме того, методологической основой исследования являются частнонаучные методы познания: сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, социологический (социолого-правовой) и политологический.

Теоретическую основу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых - юристов, политологов, экономистов, социологов, философов, рассматривающих проблематику федерализма, федерации,

федеративных отношений, их реформирования и развития.

Эмпирическую основу исследования составляет анализ итогов конституционно-правовых реформ федеративных отношений в России и Германии. Детальный анализ последствий реформы российских федеративных отношений был проведен посредством участия автора в исследовании и оценке результатов углубленного интервьюирования законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ1. Конкретные проблемы в сфере федеративных отношений, на которые указали в интервью субъекты РФ, составили эмпирическую основу российской части исследования. Результаты реформы немецких федеративных отношений были исследованы посредством изучения публикаций немецких ученых и политиков в научных изданиях, а также периодической печати, переведенных автором с немецкого языка.

Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ, нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств, акты конституционного правосудия и договорного права, законодательство СССР и союзных республик, международно-правовые акты, а также Основной закон ФРГ, законы об изменении Основного закона ФРГ, законодательство ФРГ и иные нормативные правовые акты, акты конституционного правосудия ФРГ.

Научная новизна исследования обусловлена отсутствием в российской научной литературе основанных на оригинальных немецких источниках подробных и всесторонних конституционно-правовых исследований обоих этапов реформы федеративных отношений в Германии, а зачастую и сведений о том, что такая реформа вообще имела место.

Проведено отличающееся новизной комплексное исследование российской модели федерации и российских федеративных отношений с

' Сулакшин С.С., Малчинов A.C., Глигич-Золотарева М.В., Хаванский H.A., Гаганова H.A., Казак Е.С. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России / Под общ. ред. A.C. Малчинова. М.,2011.

учетом новых достижений немецкой научно-правовой мысли и практики государственного строительства.

Научная новизна также свойственна примененному подходу к сравнению не только современного этапа развития федеративных отношений в России и Германии, но и к сопоставлению итогов первых двух десятилетий со времени образования федерации в обоих государствах, а также выявленным посредством такого подхода аналогичным тенденциям становления федеративных отношений в России и Германии.

Поскольку исследование основано на изучении законодательства ФРГ и оригинальных трудов немецких ученых, связанных с реформой федеративных отношений в Германии, российская наука конституционного права пополнена последними научными изысканиями немецких конституционалистов и практическим опытом, полученными в результате разработки и проведения реформы.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения проведенного научного исследования, характеризующиеся новизной:

1. Конституционно-правовая реформа федеративных отношений в Германии была проведена вследствие проблем и дисфункций сложившейся немецкой модели кооперативной федерации и выявленных практикой недостатков теории унитарной федерации, которые привели к неуправляемости государства из-за сложности и непрозрачности существующих в нем политико-правовых отношений.

Конституционно-правовую реформу федеративных отношений в Германии отличает определенная поэтапность разработки и логическая последовательность проведения - два этапа, путем принятия в 2006 и 2009 годах двух законов об изменении Основного закона ФРГ.

компетенция была сокращена, а исключительная компетенция земель и федерации расширена. Более того, по ряду вопросов в сфере конкурирующей компетенции земли получили право «отклоняться» (АЬ\уе!с11ш^5гес111) от обязательных предписаний федерации и создавать собственное регулирование в рамках конкретных вопросов. Смешанное финансирование было сокращено, а положения Основного закона в отношении Европейской интеграции модернизированы.

Однако итоги первого этапа реформы федеративных отношений стали предметом критики и могут быть оценены как не достаточно существенные и непоследовательные. Его цели не были достигнуты во многом в связи с глубокими противоречиями и конфликтом интересов, особенно между землями, что не позволило осуществить кардинального изменения федеративных отношений.

3. Вследствие второго этапа реформы федеративных отношений в Германии (РбёегаНзпшзгеАэгт II), состоящего в модернизации финансовых отношений федерации и земель, из широкого перечня запланированных преобразований 1 августа 2009 г. получило свое закрепление только сокращение и предотвращение государственной задолженности. Однако для реализации и этого жизненно важного для Германии вопроса был установлен длительный переходный период, в течение которого многие новые положения Основного закона, ставшие следствием реформы 2009 года, не применяются и в принципе могут быть изменены. В результате, как и в случае с первым этапом, достигнутые результаты реформы значительно отличаются от ее первоначальных целей.

4. Вследствие конституционно-правовой реформы федеративных отношений в Германии взаимоотношения федерации и земель были нормализованы и модернизированы. Немецкая модель кооперативной федерации была преобразована в сторону дуалистической, а также дополнена элементами конкурентного федерализма.

5. Российская модель федерации, закрепленная Конституцией РФ 1993 года, была инициирована «снизу», выработана в договорном процессе в результате противостояния Федерации и субъектов РФ в переломный исторический момент, следствием чего является ее непоследовательность и противоречивость.

Положения Конституции РФ, посвященные федеративному устройству, носят компромиссный характер и отражают реалии переходного периода становления Российской Федерации, основной целью которого было сохранение государственной целостности России. В настоящее время данная цель может считаться достигнутой. Соответственно, представляется необходимым совершенствование федеративных отношений на конституционном уровне посредством конституционной реформы.

6. Проведенная в России законодательная реформа федеративных отношений, преодолев одни проблемы государственного устройства, породила другие, причем не менее значительные для жизнедеятельности российского государства. Реформирование федеративных отношений в России было реализовано в рамках текущего федерального законодательства без изменения конституционной модели федерации, что нельзя признать допустимым. В результате российской реформы изначально оправданная централизация государственной власти переросла в нивелировку федеративных отношений, при которой административно-правовые отношения, свойственные унитарным государствам, стали доминировать во взаимоотношениях Федерации и ее субъектов. Постреформенные федеративные отношения обременены целым комплексом проблем, которые затрагивают практически все сферы общественной и государственной жизни в России.

7. На основе проведенного сравнительно-правового исследования реформ федеративных отношений в России и Германии, а также анализа проблем и дисфункций российской федеративной системы, предлагается

разработать и осуществить второй этап реформы федеративных отношений в России.

С точки зрения формы нормативного закрепления второй этап российской реформы федеративных отношений требует конституционного закрепления.

В отношении содержания второй этап российской реформы должен основываться на новой Концепции реформы, учитывающей достижения предшествующей стадии преобразований, а также позитивный немецкий опыт реформирования федеративных отношений. В частности, необходимо четко разграничить компетенцию и ответственность за ее реализацию между Федерацией и субъектами РФ. Сферу совместного ведения следует сократить и пересмотреть как с содержательной, так и с технико-юридической точки зрения. При этом нужно предусмотреть размежевание полномочий по горизонтали и по вертикали. Во избежание возникновения полномочий в сфере совместного ведения, не отнесенных к ведению определенного уровня публичной власти, нужно конституционно закрепить принцип остаточной компетенции субъектов РФ в данной сфере. Необходимо также установить четкие пределы федерального регулирования сферы совместного ведения. Следует конституционно закрепить открытый перечень исключительной компетенции субъектов РФ. Кроме того, должен получить свое отражение экономический аспект федеративных отношений в виде закрепления основ и принципов финансово-бюджетной системы.

По нашему мнению, можно выделить четыре основных стадии реализации второго этапа реформы российских федеративных отношений:

1) всесторонний анализ проблем современных федеративных отношений и выработка новой Концепции реформирования федеративных отношений в России и перспективной российской модели федерации в целом;

2) публичное рассмотрение и обсуждение новой Концепции с использованием консультативных форм непосредственного народовластия, по результатам которых Концепция должна быть доработана;

3) конституционное закрепление новой Концепции путем, прежде всего, внесения поправок в «изменяемые» главы Конституции РФ, а впоследствии, после апробации новой модели федерации, пересмотра противоречивых положений «неизменяемых» глав Конституции РФ;

4) регулярный мониторинг законодательства и иных нормативных правовых актов для обеспечения их соответствия новой конституционной модели федерации, обнаружения проблем и последующей коррекции.

8. Анализируя итоги сравнения реформ федеративных отношений в России и Германии, следует признать предпочтительным использование недавнего позитивного опыта реформирования немецкой федерации для совершенствования федеративных отношений в России. Так, заслуживает положительной оценки фундаментальность подготовки немецкой реформы, постепенность и поэтапность ее реализации, а также существенная роль земель в процессе выработки концепции реформы (тем не менее, ее не следует трансформировать в гиперконсенсуальность, осложнившую проведение реформы в Германии).

Кроме того, поскольку в России лишь создаются основы федеративных отношений, следует принимать во внимание развитие Германии в первые два десятилетия существования федерации, закрепленной Основным законом ФРГ. Сопоставление развития Германии в 50-60-е годы XX века и России в 90-е годы XX века-первое десятилетие XXI века позволяет выявить аналогичные тенденции становления федерации: централизацию государственной власти и формирование унитарной федерации. Результаты такого сравнительного анализа показывают, что на начальном этапе становления немецкой федерации унитарная федерация являлась эффективным средством преодоления внутригосударственных проблем Германии. На дальнейших этапах развития федеративных отношений

унитарная федерация перестает быть эффективной, возникают объективные факторы, обусловливающие необходимость деконцентрации государственной власти и наделения земель большей самостоятельностью.

9. Проведенный сравнительно-правовой анализ российской и немецкой реформ федеративных отношений позволяет сделать вывод о том, что итоги и направленность данных реформ различаются. Это обусловлено, в том числе, тем, что причины реформ изначально были различны: потребность в деконцентрации государственной власти в Германии и необходимость централизации государственной власти в России. Однако следует учитывать, что реформирование федеративных отношений, направленное на деконцентрацию власти, не всегда было свойственно немецкой федерации. В Германии на протяжении более сорока лет господствовала централистская тенденция, следствием которой стало формирование немецкой унитарной федерации. Лишь недостатки и дисфункции последней привели в начале 90-х годов к осознанию необходимости реформы нецентралистского характера.

В этой связи можно констатировать, что развитие федеративных отношений в Германии опережает развитие аналогичных отношений в России, что обусловлено более длительными временными рамками существования современного немецкого федеративного государства, а также историческими и социально-политическими особенностями данных государств. Тем не менее, такое опережение предполагает теоретическую и практическую значимость сравнительно-правового исследования развития федеративных отношений в Германии и России. Немецкая федеративная система является показательным примером постепенного преобразования из федерации с высокой концентрацией государственной власти на федеральном уровне в федерацию с более сбалансированным разграничением компетенции. Накопленный Германией положительный опыт реформирования федеративных отношений может быть полезным для дальнейшего совершенствования федеративных отношений в России.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Настоящее диссертационное исследование направлено на восполнение пробелов современной науки конституционного права и, в частности, теории федерализма в отношении новейших изменений и направлений развития федеративных отношений в Германии. Посредством проведенного сравнительно-правового анализа конституционного закрепления и теоретического обоснования реформ федеративных отношений в Германии и России на основе изучения первоисточников на немецком языке российская наука конституционного права была пополнена последними научными достижениями зарубежных ученых и новыми подходами к рассмотрению и дальнейшему совершенствованию проблем российских федеративных отношений.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке концепции дальнейшей реформы федеративных отношений в России, при совершенствовании сложившихся федеративных отношений и определении возможных перспектив их развития в будущем. Кроме того, материалы исследования могут быть использованы при подготовке лекционных курсов по конституционному праву России и конституционному праву зарубежных стран, проведении семинарских занятий, спецкурсов по проблемам в сфере федеративных отношений.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

По теме диссертационного исследования опубликовано пять научных работ, в том числе три в научных журналах, рекомендованных ВАК.

опыт России и зарубежных стран» (Москва, 2010 г.), на Круглом столе «Российское и австрийское федеративное государство в сравнении» («Der russische und der österreichische Bundesstaat im Vergleich», Зальцбург, 2010 г.). Автор является победителем всероссийского Конкурса «Правовое государство в меняющемся мире», проведенного под эгидой Конституционного Суда РФ, организованного Институтом права и публичной политики совместно с юридическими факультетами Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, Государственного университета - Высшей школы экономики, Центрально-Европейского университета (Москва, 2009 г.).

Автор принимала непосредственное участие в разработке научно-практических рекомендаций по проблемам межуровневого взаимодействия органов государственной власти в России (Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России / Под общ. ред. A.C. Малчинова. М., 2011), а также проводила семинарские занятия по курсу конституционного права на юридическом факультете Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Структура диссертационного исследования определена содержанием темы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется его цель, научно-практическое значение, формулируются положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Теоретико-правовые основы регулирования федеративных отношений» посвящена как общетеоретическим вопросам, связанным с определением содержания основных понятий в сфере

федеративных отношений, так и рассмотрению общих и особенных элементов в нормативном закреплении российской и немецкой моделей федерации.

В первом параграфе «Основные понятия в сфере федеративных отношений» рассматриваются общетеоретические вопросы: понятия «федерализм», «федерация», «модель федерации», «федеративные отношения», «конституционно-правовая реформа федеративных отношений», используемые как в отечественной, так и в немецкой научной литературе.

Несмотря на то, что проблематика федеративных отношений достаточно хорошо изучена российскими исследователями, приходится констатировать отсутствие единого понятийного аппарата, которым бы ученые оперировали согласовано. В этой связи излагаются различные подходы российских и немецких исследователей, а также авторская интерпретация соответствующих понятий.

Предлагается отграничивать понятие «федерализм», подразумевающее принцип государственно-территориального устройства, от понятия «федерация», относимого к конкретной форме государственной организации. Проводя различия между понятиями «федерализм» и «федерация», следует отметить, что они соотносятся как содержание и форма, теория и практика. Принцип федерализма лежит в основе федерации как конкретной формы государственного устройства, однако, он воплощается в практике ее государственного строительства по-разному. Именно с неодинаковой реализацией принципа федерализма в различных федеративных государствах связана возможность выделения различных видов и моделей федераций.

В данном параграфе автором формулируется дефиниция понятия «модель федерации». Речь идет о модели именно федерации как определенной формы государственной организации, а не федерализма, который является общим принципом государственно-территориального

устройства, присущим всем федерациям вне зависимости от их специфических особенностей.

В своем исследовании автор исходит из определения «федеративных отношений» как системы общественных отношений, складывающихся между федерацией и ее субъектами, а также между субъектами федерации по поводу государственной власти, которые подразумевают совокупность взаимных прав, обязанностей и ответственности федерации и ее субъектов.

Кроме того, констатируется недостаточная научная разработанность понятия «конституционно-правовая реформа федеративных отношений», в связи с чем предлагается следующая дефиниция данного понятия. Конституционно-правовая реформа федеративных отношений - это закрепленное нормами конституционного права значительное изменение, преобразование сложившихся в конкретном государстве федеративных отношений с целью преодоления свойственных им проблем, дисфункций, противоречий и иных недостатков, предполагающее качественно новое конституционно-правовое регулирование.

Во втором параграфе «Особенности конституционно-правовых моделей российской и немецкой федераций» приводится классификация данных моделей федерации по различным основаниям. Проведенное сравнительно-правовое исследование российской и немецкой моделей федерации позволяет выделить несколько общих элементов их конституционно-правового закрепления. Как российскую, так и немецкую модель федерации, установленную, соответственно, Конституцией РФ и Основным законом ФРГ, можно охарактеризовать как формально нецентрализованную, конституционную, преимущественно симметричную (симметричную с элементами асимметрии). При этом к особенностям российской модели федерации, закрепленной Конституцией РФ, относится ее построение на смешанном национальном и территориальном принципе организации федерации и кооперативность. Немецкая же модель федерации, установленная Основным законом ФРГ, является территориальной и, после

реформы федеративных отношений 2006 года, кооперативной с элементами конкурентности.

Глава вторая «Конституционно-правовая реформа федеративных отношений в Германии: первый этап реформы 2006 года (Föderalismusreform I) и второй этап реформы 2009 года (Föderalismusreform II)» состоит из трех параграфов и посвящена рассмотрению причин, конституционно-правового закрепления и итогов реформы федеративных отношений в Германии.

В первом параграфе «Причины конституционно-правовой реформы федеративных отношений в Германии» исследуются кризисные явления, ставшие катализаторами первого этапа реформы, а также опыт работы и причины неудачи первой Комиссии Бундестага и Бундесрата по модернизации федеративного устройства (Kommission zur Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung).

Co времени вступления в силу Основного закона ФРГ в Германии наблюдалась отчасти явная, отчасти скрытая тенденция к унификации и централизации2. К концу 80-х годов XX века Германия превратилась, по мнению немецких ученых, в унитарную федерацию («unitarischer Bundesstaat»), которая предполагает расширение законодательной компетенции федерации, усиление влияния земель на федеральное законотворчество путем увеличения числа федеральных законов, требующих для их принятия согласия Бундесрата, а также введение институтов общих задач, смешанного финансирования и финансового выравнивания3.

Следствием реализации теории унитарной федерации стала «ловушка совместных решений» (Politikverflechtungsfalle), которая заключается в том, что политическая дееспособность, как федерации, так и земель значительно снижается из-за многочисленных согласований между обоими уровнями публичной власти в сфере законотворчества, финансов и управления.

1 Gröpl С. Staatsrecht I. Staatsgrundlagen, Staatsorganisation. Mit Einfiihrang in das juristische Lernen. 2. Aufl. Verlage. H. Beck. München, 2010. S. 165.

' Kluth W Föderalismusreformgesetz. Einführung und Kommentierung. Baden-Baden, 2007. S. 49-50.

Результатом указанных изменений стало нивелирование четкости разграничения компетенции в немецком федеративном государстве. Федерация сдерживала политическую свободу действий земель посредством своей широкой законодательной компетенции и держала земли с помощью смешанного финансирования в «золотой узде». Вместе с тем, земли получили возможность через Бундесрат блокировать многие проекты федерации. Фатальным в этой системе, является размывание ответственности разных уровней публичной власти и их политиков, в особенности, по отношению к избирателям.

После десятилетий интенсивной критики немецкой федеративной системы в 2003 году была образована совместная Комиссия Бундестага и Бундесрата по модернизации федеративного устройства для рассмотрения целого ряда поправок в Основной закон ФРГ, касающихся федеративных отношений. Первому этапу конституционно-правовой реформы федеративных отношений в Германии 2006 года (РбёегаНзтизгейгш I) предшествовала многолетняя сложная работа по анализу существующих проблем и выработке оптимальных механизмов их преодоления, которая велась не всегда успешно. Так, Комиссия работала над концепцией первого этапа реформы федеративных отношений около полутора лет. Однако она не смогла предложить такой законопроект, который был бы приемлемым как для федерации, так и для земель вследствие существенных политических противоречий между ними. Поэтому только в 2005 году после создания «большой коалиции» политических партий ХДС/ХСС и СДПГ, федерации и землям удалось достигнуть компромисса. Предложения Комиссии были доработаны и легли в основу законопроекта об изменении Основного закона ФРГ.

Во втором параграфе «Конституционно-правовая реформа федеративных отношений 2006 года (РбёегаНвтивгеГогш I)»

раскрываются цели, конституционно-правовое закрепление и итоги первого этапа реформы.

Цели первого этапа реформы федеративных отношений в Германии состояли, прежде всего, в более четком разграничении компетенции между федерацией и землями; в уменьшении количества законов, требующих одобрения Бундесратом; в сокращении смешанного финансирования; и изменении положений Основного закона ФРГ в отношении европейской интеграции.

На первом этапе реформы (РбёегаНзтиБгеГогт I) закрепленная Основным законом модель разграничения компетенции была существенно пересмотрена. Ряд полномочий был добавлен к перечню исключительной компетенции федерации. Конкурирующее законодательство было сокращено и урегулировано по-новому: во-первых, существовавший до 2006 года критерий «необходимости» для осуществления федерального регулирования в данной сфере после осуществления реформы продолжает распространяться только на часть вопросов; во-вторых, в определенных случаях законы земель могут отступать от регулирования федеральных законов, формируя тем самым «отклоняющееся законодательство» (АЬше1сЬип£5£езе1г§еЬигщ).

Рамочная компетенция была упразднена, большая часть ее вопросов передана в конкурирующую компетенцию. Смешанное финансирование и сфера общих задач и федерации и земель были сокращены, положения Основного закона, касающиеся участия земель в формировании политики Европейского Союза и в распределении санкций Европейского Союза за дефицит национального бюджета между федерацией и землями, также были пересмотрены.

Вместе с тем, результаты первого этапа реформы федеративных отношений стали предметом критики. Количество законов, требующих одобрения Бундесрата, сократится вследствие реформы в значительно меньшем объеме, чем ожидалось изначально. Не исключено, что реформа 2006 года приведет лишь к простой передаче прежнего механизма совместного принятия решений на другой уровень. Сокращение смешанного финансирования и новое регулирование в сфере европейской интеграции

также едва ли являются благоприятными для земель. Поэтому, полагают немецкие ученые, итоги первого этапа реформы могут рассматриваться как недостаточно существенные и непоследовательные, не достигшие изначально поставленных целей.

Тем не менее, по нашему мнению, заслуживает положительной оценки тот факт, что в Германии все-таки была проведена реформа федеративных отношений, несмотря на проблемы согласования позиции федерации и земель. Это подтверждает, в частности, дееспособность политической системы Германии, которая хотя и с некоторым опозданием смогла ответить на острую потребность в собственном реформировании, даже если итоги реформы оказались не столь значительными, как предполагалось изначально.

В третьем параграфе «Конституционно-правовая реформа федеративных отношений 2009 года (Föderalismusreform II)» рассматриваются цели, конституционно-правовое закрепление и итоги второго этапа реформы.

Перед вторым этапом реформы был поставлен ряд важных целей, в том числе, сокращение и предотвращение государственной задолженности, увеличение налоговой автономии земель и сокращение трансфертов в рамках горизонтальной системы финансового выравнивания. В 2006 году Бундестаг и Бундесрат создали совместную Комиссию по модернизации финансовых отношений между федерацией и землями (Kommission zur Modernisierung der Bund-Länder-Finanzbeziehungen), которая работала около двух лет и смогла предложить компромиссную концепцию реформы финансовых отношений. В итоге многолетних разногласий между федерацией и землями, а также между различными землями, в 2009 году был достигнут консенсус, который привел к дальнейшему изменению Основного закона ФРГ.

Второй этап реформы федеративных отношений в Германии 2009 года был направлен на совершенствование финансовых отношений между федерацией и землями. Вместе с тем, из всего комплекса намеченных целей реализована была только одна - сокращение существующей государственной

задолженности и предотвращение будущей, которое также не было осуществлено последовательно.

Как первый, так и второй этап реформы стали предметом критики со стороны немецких ученых. Результаты реформы, по их мнению, оказались намного менее существенными и радикальными, чем ожидалось и требовалось. Неудовлетворительные итоги реформ 2006 и 2009 годов обуславливают необходимость дальнейшего реформирования немецкой модели федерации.

Вместе с тем, следует констатировать, что проведенная реформа нормализовала политико-правовые взаимоотношения между уровнями публичной власти в Германии. Кроме того, она затронула институциональные основы немецкой федеративной системы, изменив не только компетенционные сферы федерации и земель, но и немецкую модель федерации в целом.

Новое компетенционное регулирование сближает российскую и немецкую модели федерации в связи с закреплением на конституционном уровне трехзвенной модели разграничения компетенции. Оно также позволяет говорить об определенной дуалистической направленности реформы, которая была выражена в стремлении наиболее четко разграничить компетенцию и ответственность за ее осуществление между федерацией и землями. Более того, вследствие реформы в существующую в Германии парадигму кооперативного федерализма были введены элементы конкуренции посредством отклоняющегося законодательства земель.

Глава третья «Конституционно-правовая реформа федеративных отношений в России» состоит из трех параграфов и посвящена рассмотрению причин, конституционно-правового закрепления и итогов реформы в России в сравнении с аналогичной реформой в Германии, а также исследованию проблем в сфере современных российских федеративных отношений и предложению разработки второго этапа российской реформы.

В первом параграфе «Развитие федеративных отношений в России и причины их реформы» приведена периодизация развития федеративных отношений в России и раскрыты основные причины их реформирования.

Представляется возможным выделить следующие основные этапы построения в России современных федеративных отношений: первый этап -1990-1993 годы; второй этап -1993-1999 годы; третий этап - середина 1999 года - настоящее время. Вместе с тем, в качестве собственно реформы федеративных отношений предпочтительно рассматривать кардинальные изменения федеративных отношений, имевшие место в России с середины 1999 года.

Содержание и направленность реформы федеративных отношений в России были обусловлены результатами предшествующих этапов их развития. К концу 90-х годов необходимо было осуществить кардинальную реформу федеративных отношений, которая бы остановила дезинтеграционные стремления субъектов РФ, способствовала бы приведению в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами конституций (уставов) и законодательства субъектов РФ, повышению эффективности государственного управления, улучшению социально-экономической ситуации и сохранению государственного единства России.

Следует отметить, что тенденция централизации государственной власти в первые десятилетия становления федерации свойственна не только России. Немецкая федерация также прошла этап концентрации власти на федеральном уровне в начале развития немецких федеративных отношений (с 50-60-х вплоть до конца 80-х годов XX века). В этой связи уместным представляется не только сравнение современных реформ федеративных отношений в России и Германии, но и сопоставление диалектики развития российской и немецкой федераций в начале формирования современной Российской Федерации и ФРГ.

Во втором параграфе «Законодательное закрепление и итоги

конституционно-правовой реформы федеративных отношений в

России» рассматриваются цели, нормативное закрепление и результаты реформы.

Реформирование российских федеративных отношений, закрепленных Конституцией РФ 1993 года, началось с середины 1999 года. В отличие от осуществленной на конституционном уровне немецкой реформы федеративных отношений аналогичная реформа в России проводилась на законодательном уровне. Основными целями реформы было сохранение государственной целостности, обеспечение верховенства Конституции РФ и федерального законодательства, более четкое разграничение компетенции и ответственности за ее реализацию между уровнями публичной власти и совершенствование взаимодействия между ними.

В результате преобразований в рамках текущего законодательства была существенно изменена конституционная модель федерации, что является недопустимым и не соответствует Конституции РФ. Реформа в России привела к тому, что государственная власть была сконцентрирована на федеральном уровне, административно-правовые отношения стали доминировать над федеративными отношениями.

В третьем параграфе «Проблемы и основные направления развития конституционно-правовой реформы федеративных отношений в России» на основе проведенного сравнительно-правого анализа исследуются дисфункции современных российских федеративных отношений, проводится их сопоставление с немецкими федеративными отношениями, а также формулируются конкретные предложения по содержанию и процессу реализации второго этапа реформы в России.

По истечению более десятилетия с начала реформы существует множество не решенных до настоящего времени проблем и недостатков российских федеративных отношений, что свидетельствует о ее непродуктивности. В частности, бесспорным свидетельством потребности в преобразованиях является отсутствие адекватной обратной связи со стороны

субъектов РФ на федеральном уровне, неэффективность законотворчества и правоприменения.

Преодолев одни проблемы, реформа породила другие, причем не менее значительные для жизнедеятельности российского государства. Сверхцентрализация государственной власти, ставшая следствием конституционно-правовой реформы федеративных отношений, не может быть оправдана потребностью в повышении эффективности государственного управления и достижения определенных социально-экономических задач, поскольку современные федеративные отношения отягощены проблемами во всех сферах общественной и государственной жизни. Комплекс проблем, существующих у субъектов РФ, по нашему мнению, неприемлем для федеративных государств, а некоторые из них являются недопустимыми для современного государства. Рассмотренные в диссертационном исследовании проблемы постреформенных федеративных отношений в России свидетельствуют об их существенных недостатках и дисфункциях.

В этой связи представляется необходимым разработка и осуществление второго этапа конституционно-правовой реформы федеративных отношений в России, который бы последовательно и постепенно продолжил преобразование федеративных отношений, уделив особое внимание преодолению существующих проблем. Второй этап реформы должен основываться на новой Концепции реформы, выработанной совместно Федерацией и ее субъектами, учитывающей политико-правовые социально-экономические предпосылки и возможные последствия реформы, а также накопленный опыт реформирования. В данном параграфе автором формулируются конкретные предложения в отношении формы и содержания второго этапа реформы федеративных отношений в России, а также процедуры его разработки и реализации.

Использование предложенных подходов к разработке второго этапа реформы и претворение его в жизнь поэтапно, по нашему мнению, может

стать средством решения существующих проблем взаимодействия уровней публичной власти в России и преодоления кризисных явлений российских федеративных отношений.

При анализе итогов сравнения реформ федеративных отношений в России и Германии следует признать необходимым не только использование позитивного опыта реформирования немецкой федерации, но и учет развития Германии в первые два десятилетия существования современной немецкой федерации, поскольку в России лишь создаются основы федеративных отношений. Такое ретроспективное сравнение показывает, что на определенном этапе развития на смену нейтралистской тенденции приходит деконцентрация государственной власти.

Кроме того, на основе проведенного сравнительно-правового анализа российской и немецкой реформы федеративных отношений можно сделать вывод о том, что итоги и направленность данных реформ различаются, что объясняется их различными причинами. Во многом это обусловлено тем, что развитие федеративных отношений в Германии опережает развитие аналогичных отношений в России вследствие более длительного времени существования современного немецкого федеративного государства по сравнению с российским, традиций федеративной государственности, а также исторических и социально-политических особенностей данных государств. Такое опережение предоставляет России возможность использовать накопленный Германией положительный опыт совершенствования федеративных отношений для того, чтобы адекватно отвечать на вызовы современности и обозримого будущего.

В Заключении подводятся итоги исследования и еще раз формулируются основополагающие выводы, обоснование и правовая аргументация которых были раскрыты в основной части диссертационного исследования.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Новоселова-Чурсина Е.С. Конкурентный федерализм как возможная альтернатива кооперативному федерализму // Федерализм. 2009. №2 (54) (0,5 пл.).

2. Новоселова-Чурсина Е.С. Проблемы конкурирующего федерализма // Сравнительное конституционное обозрение. 2010. №2. (75) (1,6 пл.).

3. Новоселова-Чурсина Е.С. Взаимодействие Российской Федерации и ее субъектов в сфере нормотворчества: некоторые современные проблемы // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 10. В 3-х т. Т. 1.М., 2010 (0,4 пл.).

4. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России / Под общ. ред. A.C. Малчинова. М., 2011 (4 пл.).

5. Казак (Новоселова-Чурсина) Е.С. Современная реформа федеративных отношений в Германии // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9 (0,4 пл.).

Подписано в печать: 29.09.11

Объем: 1,5 усл.п.л. Тираж: 150 экз. Заказ № 499 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, Страстной бульвар, 6/1 (495) 978-43-34; www.reglet.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Казак, Елена Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретико-правовые основы регулирования федеративных отношений

§1. Основные понятия в сфере федеративных отношений.

§2. Особенности конституционно-правовых моделей российской и немецкой федераций.

Глава II. Конституционно-правовая реформа федеративных отношений в Германии: первый этап реформы 2006 года (Föderalismusreform I) и второй этап реформы 2009 года (Föderalismusreform И)

§ 1. Причины конституционно-правовой реформы федеративных отношений в Германии.

§ 2. Конституционно-правовая реформа федеративных отношений года (Föderalismusreform I).

§ 3. Конституционно-правовая реформа федеративных отношений года (Föderalismusreform II).

Глава III. Конституционно-правовая реформа федеративных отношений в России

§ 1. Развитие федеративных отношений в России и причины их реформы.

§ 2. Законодательное закрепление и итоги конституционно-правовой реформы федеративных отношений в России.

§ 3. Проблемы и основные направления развития конституционноправовой реформы федеративных отношений в России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые реформы федеративных отношений в России и Германии"

Актуальность темы исследования.

В процессе развития федеративные государства сталкиваются с необходимостью изменяться в целях сохранения способности адекватно отвечать на все новые внешние и внутренние вызовы современности. От того, насколько восприимчивой окажется- федерация; к потребности реформирования сложившихся федеративных отношений; во многом зависит не. только ее прогресс и успех на внутригосударственном и международном уровнях, но и само ее дальнейшее существование. Модернизация1 отношений? федерации и ее субъектов, построенная на консенсуальной конституционно-правовой основе, может быть признана в качестве одной из приоритетных тенденций развития федеративных государств в настоящее время.

Выбор Российской Федерации и Федеративной Республики Германии для сравнительного 1 анализа: проведенных, в них' конституционно-правовых реформ федеративных отношений не случаен. В последнем десятилетии XX века - первом десятилетии XXI века как в России,. так и в Германии возникла острая необходимость в реформах федеративных отношений; которая? была осознана на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации (земель). Несмотря на различия в причинах российской и немецкой реформ, политической обстановке, социально-экономическом развитии и иных факторах, обуславливающих особенности данных федераций; схожими являются основополагающие идеи реформ в сфере разграничения компетенции между уровнями публичной власти-в России и Германии. • 1

Кроме того,; при сравнении конституционно-правового ,развития Германии в 50-60-е годы XX века и России в 90-е годы XX века- первое' десятилетие XXI; века прослеживаются сходные тенденции становления федерации, а именно централизация государственной власти. Данное обстоятельство, с одной стороны, , обуславливает возможность сравнительного анализа конституционно-правового развития названных государств^ с другой - значимость такого анализа для России увеличивается, поскольку он позволяет изучить близкий российскому опыт немецкого государственного строительства как прошлого, так и современности, сделать соответствующие выводы и рекомендации для дальнейшего развития Российской Федерации. Более чем шестидесятилетняя« история современной немецкой государственности может послужить объектом глубокого и всестороннего исследования достижений и ошибок, достоинств и недостатков конкретных государственно-правовых и политических решений, реализованных в Германии, принимая во внимание сходные тенденции первоначального развития российской и немецкой федераций.

Следует отметить также наличие многих сходных элементов, в конституционном закреплении основ организации, федеративного устройства Российской Федерации и Федеративной Республики Германии. Общие черты, присущие российской и германской «моделям федерации, обусловлены принадлежностью обоих государств к континентальной правовой» системе; сходными принципами федеративного^ устройства, похожим способом-разграничения компетенции между федерацией и входящими' в ее состав^ субъектами, аналогичным подходом к разрешению возникающих между ними конфликтов,'• • а также тесным, ? исторически' сложившимся сотрудничеством между российской наукой конституционного права и немецкой наукой- государственного права (das Staatsrecht). Существование таких общих элементов у российской и немецкой моделей федерации во многом предопределяют необходимость и обоснованность»их сравнительноI правового1 исследования с целью; взаимного обогащения опытом государственного строительства и поиска наилучших путей преодоления препятствий на пути поступательного развития федерации.

Актуальность выбранной темы обусловлена активизацией процессов реформирования « федеративного устройства в • Федеративной Республике Германия и в Российской Федерации.

Начиная с 2006 года, в Германии была проведена самая масштабная реформа федеративных отношений со времени принятия в 1949 году

Основного закона ФРГ. 1 сентября 2006 г. вступил в силу «Закон об изменении Основного закона ФРГ», который существенным образом преобразовал федеративные отношения в Германии и модернизировал конституционную модель немецкой федерации в целом, ознаменовав собой первый этап реформы федеративных отношений (РбдегаНзтиБгейгш I). Дальнейшее реформирование федеративных отношений в Германии имело место 1 августа 2009 г. со вступлением в силу «Закона об изменении Основного закона ФРГ», модернизировавшего финансовые отношения между федерацией и землями и рассматриваемого немецкими учеными и политиками как второй этап реформы федеративных отношений (РбскгаНБтиБгеГогт II).

Реформа федеративных отношений в России проводится с середины 1999 года. В отличие от Германии, реформирование федеративных отношений в России было проведено на законодательном уровне посредством внесения многочисленных изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)" и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также ряд иных нормативных правовых актов. Вследствие активного реформирования федеративных отношений конституционно закрепленная модель федерации подверглась значительным изменениям без внесения I поправок в Конституцию РФ, конституционно-правовой статус субъектов РФ и их органов государственной власти был скорректирован, компетенционное регулирование, особенно в сфере совместного ведения, было существенно модифицировано, межбюджетные отношения получили новое наполнение.

В результате • конституционно-правовых - реформ федеративных отношений, осуществленных в Германии и в России, модель федерации, закрепленная, соответственно, Конституцией РФ и Основным законом ФРГ, была значительно модифицирована, правда, различными способами. Исследование изменений, происходящих в этих во многом близких моделях федерации, представляется важным и необходимым для выявления оптимальных и наиболее эффективных путей совершенствования государственно-властных отношений как в России, так и в Германии.

Актуальность исследования обусловлена также отсутствием в российской научной литературе подробных комплексных конституционно-правовых исследований обоих этапов реформы федеративных отношений в Германии, а зачастую и сведений о том, что такая реформа вообще имела место. Несмотря на наличие значительного количества научных трудов, посвященных вопросам федеративных отношений, приходится констатировать, что во многих современных монографических работах указывается на существование дореформенных институтов немецкой модели федерации либо не в полной мере отражается нормативная основа реформы. В этой связи выводы, обоснованием которых является устаревшая информация, не могут считаться подтвержденными практикой государственного строительства Германии и нуждаются в иной, дополнительной аргументации' для признания их истинными. Предложения по совершенствованию российской модели федеративных отношений, основанные на дореформенном механизме взаимодействия федерации и земель, едва ли могут считаться приемлемым решением современных проблем российских федеративных отношений, поскольку их неэффективность и дефектность была доказана не только немецкими учеными, но и самим фактом реформирования немецкой модели федерации.

Кроме того, об актуальности исследования следует говорить, принимая во внимание также тот факт, что и в России, и в Германии реформы федеративных отношений будут продолжены. Поэтому изучение новейшего опыта реформирования федеративных отношений в Германии, а также сравнение его с аналогичным опытом в России представляется необходимым для наиболее фундаментальной и всесторонне объективной разработки новой концепции реформы федеративных отношений в России, использования достижений и избежания недостатков Германии в сфере федеративных отношений.

Настоящее исследование также позволяет принципиально по-новому взглянуть на итоги первых двух десятилетий развития федеративных отношений в России с момента образования современного федеративного государства путем их сопоставления с аналогичным периодом развития, немецкой федерации. На основе такого подхода представляется возможным не только по-иному оценить итоги развития России после примерно двадцати лет становления и преобразования федеративных; отношений, но и рассмотреть возможные перспективы дальнейшего совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации.

Степень научной разработанности-темы;

Вопросы, связанные с федерализмом, федерацией, и федеративными отношениями, достаточно хорошо исследованы как российскими, так и зарубежными учеными. ' " . ' . "

Данной- проблематике посвящены фундаментальные труды следующих российских исследователей: C.Ä. Авакьяна, A.C. Автономова, Г.Н: Андреевой; JI.B. Андриченко, И.А. Алебастровой, И.Н. Барцица, H.A. Богдановой, Л.Ф. Болтенковой, Н.С. Бондаря, С.Д. Валентен, М.В. Глигич-Золотаревой, A.A. ■ ■' Захарова, ILM: Добрынина, Д.Л. Златопольского, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, JI.M. Карапетяна, В. А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, Л.В. Лазарева, В.И. Лафитского, И.В; Лексина, A.A. Ливеровского, В.О; Лучина, М.Н.Марченко, НА. Михалевой, A.A. Мишина, М.С. Саликова, Б:А. Страшуна, IO.A. Тихомирова; И.А. Умновой, НА. Филипповой, Т.Я: Хабриевой,

B.А. Черепанова, В.Е. Чиркина, G.M. Шахрая и других ученых.

Кроме того, в диссертационном исследовании были использованы работы зарубежных авторов: К. Ауэл, А.- Бенца, В. Берка, А. Бретона,

C. Буркнарта, Дж. Буханана, К.' Вольдена, Т: Вюртенбергера, А. Б: Ганликса,. К. Герстенберг, К.Трепля, М. Греве, К. Дагенхарта, К. Джеффри, Й. Инзее,

Б. Иохимсена, Дж. Канна, А. Катца, М. Кеттера, П. Кирххофа, В. Клута, К. Крифелдса, Л.Д. Карафиелло, С. Кориота, Б. Левтчева, К. Ленца, К. Малфрита, Ф. Манова, X. Маурэра, К. Мура, X. Мейера, В. Острома, М. Тене, Д.Дж. Элейзера, М. Фромона, К. Фюрста, Д. Циблатта, А. Цикграфа, Р. Циппелиуса, К. Хайтша, К. Хессе, М. Херетха, Р. Хикель, Ф.В. Шарпфа, К. Штерна, В; Якоби и других исследователей.

На становление взглядов диссертанта оказали влияние труды российских и зарубежных ученых и государственных деятелей» прошлого: А. Гамильтона, Л. Дюги, Г. Еллинека, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, G.А. Котляревского^ Д. Мэдисона, П.И. Новгородцева, Н.И. Палиенко, А. де Токвиля, Б.Н. Чичерина, A.C. Ященко и других авторов;

Цели и задачи исследования.

Целью' диссертационного исследования является сравнительный конституционно-правовою анализ реформ федеративных. отношений в современной России и Германии, выявление причин реформ, рассмотрение их конституционно-правового закрепления, а также анализ-итогов реформ и возможных перспектив дальнейшего реформирования российских и немецких. федеративных отношений; для выявления: наиболее позитивных достижений? и прогрессивных тенденций; развития федеративных отношений в Германии, оценки возможности использования- немецкого опыта при дальнейшем реформировании федеративных отношений в России и более глубокого анализа перспектив их совершенствования.

Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:

- определение /основных понятий в сфере' федеративных отношений, разработка отдельных дефиниций, необходимых для целей исследования;

- проведение сравнительно-правового анализа российской и немецкой моделей федерации, установленных, соответственно, Конституций РФ и Основным законом ФРГ; 4 .

- рассмотрение направлений развития: федеративных отношений в Германии, закрепленных Основным законом ФРГ, и анализ проблем и дисфункций немецкой модели федерации, возникших к началу реформы федеративных отношений и явившихся ее причинами, в особенности катализаторами первого этапа реформы;

- проведение анализа конституционно-правового закрепления-первого этапа реформы федеративных отношений в Германии и позиций немецких ученых в отношении его результатов, оценка его итогов;

- рассмотрение и анализ проблем в сфере финансовых отношений между федерацией и землями, которые стали причиной второго этапа реформы федеративных отношений в Германии, его конституционно-правового закрепления и оценок итогов немецкими учеными; на основе оригинальных монографических и нормативных источников на немецком языке формулирование выводов в отношении реформы в целом, с точки зрения как тех изменений, которые ею были внесены в немецкие федеративные отношения, так и преобразования немецкой модели федерации, а также определение основных тенденций и возможных перспектив дальнейшего развития федеративных отношений в Германии;

- рассмотрение этапов развития федеративных отношений в России и исследование причин российской реформы федеративных отношений;

- посредством сравнительно-правового анализа реформ федеративных отношений в России и Германии выявление позитивного опыта реформирования немецких федеративных отношений, который мог бы быть

V. использован при совершенствовании российской модели федерации, а также оценка возможных перспектив их дальнейшего развития путем сопоставления схожих тенденций развития федеративных отношений в первые два десятилетия со времени образования современных федеративных государств в России и Германии.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, логические приемы анализа, синтеза, индукции и дедукции, сравнения, аналогии, восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному и т.д. В' диссертационном исследовании также использованы системно-структурный подход и особый прием научного обобщения - моделирование.

Теоретическую основу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых - юристов, политологов, экономистов, социологов, > - I . . и\ ■>(.,. г,' • 1

10 философов, рассматривающих проблематику федерализма, федерации, федеративных отношений, их реформирования и развития.

Эмпирическую основу исследования составляет анализ итогов конституционно-правовых реформ федеративных отношений в России и Германии. Детальный анализ последствий реформы российских федеративных отношений был проведен посредством участия автора* в исследовании и оценке результатов углубленного интервьюирования законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ1 . Конкретные проблемы в сфере федеративных отношений, на которые указали в интервью субъекты РФ, составили эмпирическую основу российской части исследования. Результаты реформы немецких федеративных отношений были исследованы1 посредством изучения публикаций немецких ученых и политиков в научных изданиях, а также периодической печати, переведенных автором с немецкого языка.

Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ, нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ,' министерств и ведомств, акты конституционного правосудия и договорного права, законодательство СССР и союзных республик, международно-правовые акты, а также Основной закон ФРГ, законы об изменении Основного закона ФРГ, законодательство ФРГ и иные нормативные правовые акты, акты конституционного правосудия ФРГ.

Научная новизна исследования обусловлена отсутствием в российской научной литературе основанных на оригинальных немецких источниках подробных и всесторонних конституционно-правовых исследований обоих этапов-реформы федеративных отношений в Германии, а зачастую и сведений о том, что такая реформа вообще имела место.

1 Сулакшин С.С, Малчинов A.C., Глигич-Золотарева М.В., Хаванский H.A., Гаганова H.A., Казак Е.С. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России / Под общ. ред. A.C. Малчинова. М., 2011

До настоящего времени не проводилось комплексного конституционно-правового сравнения новейшей немецкой практики реформирования федеративных отношений с недавним российским опытом такого реформирования. Немецкая модель федерации продолжает рассматриваться в российской литературе в дореформенном состоянии, т.е. существовавшая до 2006 года, что не учитывает последние мировые тенденции модернизации федеративных отношений и сдерживает развитие российской науки конституционного права.

Кроме того, проведено отличающееся новизной комплексное исследование российской модели федерации и российских федеративных отношений на основе новых достижений немецкой научно-правовой мысли и практики государственного строительства.

Научная новизна также свойственна примененному подходу к сравнению не только современного этапа развития федеративных отношений в России и Германии, но и к сопоставлению итогов первых двух десятилетий со времени образования, федерации в обоих государствах, а также выявленным посредством такого подхода аналогичным тенденциям становления федеративных отношений в России и Германии.

Основные положения, выносимые на защиту. . .

На защиту выносятся следующие основные положения исследования, характеризующиеся новизной:

2. В результате завершения первого этапа реформы в Германии с 1 сентября 2006 г. рамочная компетенция была отменена, а ее предметные сферы были распределены между федерацией и землями. Конкурирующая компетенция была сокращена, а исключительная компетенция земель и федерации расширена. Более того, по ряду вопросов в сфере конкурирующей компетенции земли получили право «отклоняться» (АЬ^шсЬипдэгесЫ:) от обязательных предписаний федерации и создавать собственное регулирование в рамках конкретных вопросов. Смешанное финансирование было сокращено, а положения Основного закона ФРГ в отношении Европейской интеграции модернизированы.

Однако итоги первого этапа реформы федеративных отношений стали предметом критики и могут быть оценены как не достаточно существенные и непоследовательные. Его цели не были достигнуты во' многом в связи с глубокими противоречиями и конфликтом интересов, особенно между землями, что не позволило осуществить кардинального изменения федеративных отношений.

3. Вследствие второго этапа реформы федеративных отношений в Германии (РбдегаИБтиБгеАэгт II), состоящего в модернизации финансовых отношений федерации и земель, из широкого перечня запланированных преобразований 1 августа 2009 г. получило свое закрепление только сокращение и предотвращение государственной задолженности. Однако для реализации и этого жизненно важного для Германии вопроса был установлен длительный переходный период, в течение которого многие новые положения Основного закона ФРГ, ставшие следствием реформы 2009 года, не применяются и в принципе могут быть изменены. В результате, как и в случае с первым этапом, достигнутые результаты реформы значительно отличаются от ее первоначальных целей.

4. Вследствие конституционно-правовой реформы/ федеративных отношений в Германии взаимоотношения федерации и земель были нормализованы и модернизированы. Немецкая.* модель кооперативной федерации была преобразована в сторону дуалистической, а также дополнена элементами конкурентного федерализма.

5. Российская1 модель федерации, закрепленная*Конституцией РФ 1993 года,, была инициирована «снизу», выработана в договорном процессе в результате противостояния Федерации и субъектов * РФ в переломный исторический момент, следствием чего стала ее непоследовательность и противоречивость. Л

Положения Конституции РФ^ посвященные федеративному устройству, носят компромиссный характер и отражают реалии переходного периода становления Российской Федерации, основной целью которого было сохранение государственной целостности России. В* настоящее время"данная-цель , может считаться достигнутой. Соответственно,- представляется необходимым совершенствование- федеративных отношений на конституционном уровне посредством конституционной реформы.

6. Проведенная в России законодательная реформа федеративных отношений, преодолев одни проблемы государственного устройства, породила другие, причем, не- менее значительные для жизнедеятельности российского государства. Реформирование федеративных отношений в России было реализовано в рамках текущего федерального законодательства без изменения конституционной модели федерации, что нельзя признать допустимым. В результате российской реформы изначально оправданная централизация государственной власти переросла в нивелировку федеративных. отношений, при которой административно-правовые отношения, свойственные унитарным государствам, стали доминировать во взаимоотношениях Федерации и ее субъектов. Постреформенные федеративные отношения обременены целым комплексом проблем, которые затрагивают практически все сферы общественной и государственной жизни в России.

В отношении содержания второй этап российской реформы должен основываться на новой Концепции реформы, учитывающей достижения предшествующей стадии преобразований, а также позитивный немецкий опыт реформирования федеративных отношений. В частности, необходимо четко разграничить компетенцию и ответственность за ее реализацию между Федерацией и субъектами РФ. Сферу совместного ведения следует сократить и пересмотреть как с содержательной, так и с технико-юридической точки зрения. При этом нужно предусмотреть размежевание полномочий по горизонтали и по вертикали. Во избежание возникновения полномочий в сфере совместного ведения, не отнесенных к ведению определенного уровня публичной власти, нужно конституционно закрепить принцип остаточной компетенции субъектов РФ в данной сфере. Необходимо также установить четкие пределы федерального регулирования сферы совместного ведения. Следует конституционно закрепить открытый перечень исключительной I компетенции субъектов РФ. Кроме того, должен получить свое отражение экономический аспект федеративных отношений в виде закрепления основ и принципов финансово-бюджетной системы.

1 ■ I I 'V

По нашему мнению, можно выделить четыре основных стадии реализации второго этапа реформы российских федеративных отношений'.

1) всесторонний анализ проблем современных федеративных отношений, выработка новой Концепции реформы федеративных отношений в России и перспективной российской модели федерации в целом;

8. Анализируя итоги сравнения реформ федеративных отношений в России и Германии, следует признать предпочтительным использование I недавнего позитивного опыта реформирования немецкой федерации для совершенствования федеративных отношений в России. Так, заслуживает положительной оценки фундаментальность подготовки немецкой реформы, постепенность и поэтапность ее реализации, а также существенная роль земель в процессе выработки концепции реформы (тем не менее, ее не следует трансформировать в гиперконсенсуальность, осложнившую проведение реформы в Германии).

Кроме того, поскольку в России лишь создаются основы федеративных отношений, следует принимать во внимание развитие Германии в первые два I десятилетия существования федерации, закрепленной Основным законом ФРГ. Сопоставление развития Германии в 50-60-е годы XX века и России в 90-е годы XX века - первое десятилетие XXI века позволяет выявить аналогичные тенденции становления федерации: централизацию государственной власти и формирование унитарной федерации. Результаты такого сравнительного анализа показывают, что на начальном этапе становления немецкой федерации унитарная федерация являлась эффективным средством преодоления внутригосударственных проблем Германии. На дальнейших этапах развития федеративных отношений унитарная федерация перестает быть эффективной, возникают объективные факторы, обусловливающие необходимость деконцентрации государственной власти и наделения земель большей самостоятельностью.

9. Проведенный сравнительно-правовой анализ российской и немецкой реформ федеративных отношений позволяет сделать вывод о том, что итоги и направленность данных реформ различаются. Это обусловлено, в том числе, тем, что причины реформ изначально были различны:" потребность в деконцентрации государственной власти в Германии и необходимость централизации государственной власти в России. Однако следует учитывать, что реформирование федеративных отношений, направленное на деконцентрацию власти, не всегда было свойственно немецкой федерации. В Германии на протяжении более сорока лет господствовала1 централистская тенденция, следствием которой стало формирование немецкой) унитарной федерации. Лишь недостатки и дисфункции последней привели в начале 90-х годов к осознанию необходимости реформы нецентралистского характера.

В этой связи можно констатировать, что развитие - федеративных отношений в Германии опережает развитие аналогичных отношений в России, что обусловлено более длительными временными рамками существования современного немецкого федеративного государства, а также историческими и социально-политическими особенностями данных государств. Тем не менее, такое опережение предполагает, теоретическую и практическую значимость сравнительно-правового исследования развития федеративных отношений в Германии и России. Немецкая федеративная система является показательным примером постепенного преобразования из федерации с высокой концентрацией государственной власти на ,

17 федеральном уровне в федерацию с более сбалансированным разграничением компетенции. Накопленный Германией положительный опыт реформирования федеративных отношений может быть полезным для дальнейшего совершенствования федеративных отношений в России.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Настоящее диссертационное исследование направлено на восполнение пробелов современной науки конституционного права и, в частности, теории федерализма в отношении новейших изменений и направлений развития федеративных отношений в Германии. Посредством проведенного сравнительно-правового анализа конституционного закрепления и теоретического обоснования реформ федеративных отношений в Германии и России, на основе изучения первоисточников на немецком языке российская наука конституционного права была пополнена последними научными достижениями зарубежных ученых и новыми подходами к рассмотрению и дальнейшему совершенствованию проблем российских федеративных отношений.

Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, изложены автором в опубликованных работах, а также в выступлениях на Международной научной конференции «Проблемы конституционного и муниципального строительства на современном этапе: опыт России и зарубежных стран» (Москва, 2010 г.), на Круглом столе «Российское и австрийское федеративное государство в сравнении» («Der russische und der österreichische Bundesstaat im Vergleich», Зальцбург, 2010 г.). Автор является победителем всероссийского Конкурса «Правовое государство в меняющемся мире», проведенного под эгидой Конституционного Суда РФ, организованного Институтом права и публичной политики совместно с юридическими факультетами Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, Государственного университета - Высшей школы экономики, Центрально-Европейского университета (Москва, 2009 г.).

Автор принимала непосредственное' участие в разработке научно-практических рекомендаций по проблемам межуровневого взаимодействия органов государственной власти в России (Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России / Под общ. ред. A.C. Малчинова. М., 2011), а также проводила семинарские занятия по курсу конституционного права на юридическом факультете Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Структура диссертационного исследования определена содержанием темы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь • параграфов, • заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Казак, Елена Сергеевна, Москва

Заключение

Сравнение российской и немецкой реформ федеративных отношений обусловлено, в частности, тем, что как в России, так и Германии в последнем десятилетии XX века - первом десятилетии XXI века происходили модернизационные процессы.

Проведенное сравнительно-правовое исследование российской и немецкой моделей федерации позволяет выделить, несколько общих элементов их конституционно-правового закрепления. Как российскую, так и немецкую модель федерации можно охарактеризовать как формально нецентрализованную, конституционную,- преимущественно симметричную (симметричную с элементами асимметрии). При этом к особенностям российской модели федерации, закрепленной Конституцией РФ, относится ее построение на смешанном национальном и территориальном принципе организации' федерации и кооперативность. Немецкая же модель федерации, установленная Основным законом ФРГ, является территориальной и после реформы федеративных отношений 2006 года — кооперативной с элементами конкурентности.

Конституционно-правовая- реформа федеративных отношений в Германии была обусловлена дисфункциями сложившейся немецкой модели кооперативной федерации, а также недостатками реализации- теории «унитарной федерации», которые привели к неуправляемости государства из-за сложности и непрозрачности существующих политических отношений. Для преодоления многочисленных проблем федеративных отношений в Германии была проведена самая масштабная конституционно-правовая^ реформа федеративных отношений за все годы существования Основного закона ФРГ, т.е. с 1949 года. Реформа осуществлялась постепенно и последовательно, в два этапа, путем принятия в 2006 и 2009 годах двух законов об изменении Основного закона ФРГ.

На первом этапе реформы (ГбёегаНзтизгеГоггп I) закрепленная Основным законом модель разграничения компетенции была существенно пересмотрена. Ряд полномочий был добавлен к перечню исключительной компетенции федерации. Конкурирующее законодательство было урегулировано по-новому и дифференцировано: во-первых, существовавший до 2006 года критерий «необходимости» для осуществления федерального регулирования в данной сфере после проведения реформы продолжает распространяться только на часть вопросов; во-вторых, в определенных случаях законы земель могут отступать от регулирования федеральных законов, формируя тем самым «отклоняющееся законодательство» (Abweichungsgesetzgebung).

Рамочная компетенция^ была упразднена, большая часть ее* вопросов передана в' конкурирующую компетенцию. Смешанное, финансирование и сфера общих задач и федерации, и земель были сокращены, положения Основного закона- ФРГ, касающиеся участия земель в формировании политики Европейского Союза и в распределении санкций Европейского Союза за дефицит национального бюджета между федерацией и землями, также были пересмотрены.

Второй- этап реформы федеративных отношений в Германии (РбёегаНБтизгеГогт II) 2009 года был направлен на совершенствование финансовых отношений между федерацией и землями. Вместе с !тем, из всего комплекса намеченных- целей' реализована была только одна- -сокращение существующей государственной задолженности и предотвращение будущей.

Как первый, так и второй этапы реформы стали предметом критики со стороны немецких ученых. Результаты реформы, по их мнению, оказались намного менее существенными и радикальными, чем ожидалось и требовалось. Неудовлетворительные итоги реформ 2006 и 2009 годов обуславливают необходимость дальнейшего реформирования немецкой модели федерации.

Вместе с тем, по нашему мнению, заслуживает положительной оценки тот факт, что в Германии все-таки была осуществлена реформа федеративных отношений, несмотря на проблемы согласования позиции федерации и земель.

Проведенная реформа нормализовала политико-правовые взаимоотношения между уровнями публичной власти в Германии. Кроме того, можно констатировать, что она затронула институциональные основы немецкой федеративной системы, изменив не только компетенционные сферы федерации и земель, но и немецкую модель федерации в целом.

Новое компетенционное регулирование сближает российскую и немецкую модели федерации в связи с закреплением на конституционном уровне трехзвенной модели разграничения^ компетенции. Оно также позволяет говорить об определенной дуалистической направленности реформы, которая была выражена в стремлении наиболее четко*разграничить компетенцию и ответственность за ее осуществление между федерацией и землями. Более того, вследствие реформы в существующую в Германии парадигму кооперативного федерализма были введены элементы конкуренции. >.

Реформирование российских федеративных отношений, закрепленных Конституцией РФ 1993 года, началось с середины 1999 года. В отличие от проведенной на конституционном уровне' немецкой реформы федеративных отношений аналогичная реформа в России проводилась на законодательном уровне. '

В результате преобразований в рамках текущего законодательства была существенно изменена конституционная модель федерации, что является недопустимым и противоречит Конституции РФ. Реформа в России привела к тому, что государственная власть была сконцентрирована на федеральном уровне, административно-правовые отношения стали доминировать над федеративными отношениями.

Подобная централизация государственной власти, ставшая следствием конституционно-правовой реформы федеративных отношений, не может быть оправдана потребностью в повышении эффективности государственного управления и достижения определенных социально-экономических задач, поскольку современные федеративные отношения отягощены проблемами во всех сферах общественной и государственной жизни. Комплекс проблем, существующих у субъектов РФ, по нашему мнению, неприемлем для федеративных государств, а некоторые из них являются недопустимыми для современного государства. Рассмотренные в, диссертационном исследовании проблемы постреформенных федеративных отношений свидетельствуют об их существенных недостатках и дисфункциях.

В этой связи представляется необходимым разработка и проведение второго этапа конституционно-правовой реформы федеративных отношений в России, который бы последовательно и постепенно продолжил преобразование федеративных отношений, уделив особое внимание преодолению существующих проблем. Второй этап реформы должен основываться на новой Концепции реформы, выработанной совместно Федерацией и ее субъектами, учитывающей политико-правовые, социально-экономические предпосылки и возможные последствия реформы, а также накопленный опыт реформирования.

С точки зрения формы нормативного закрепления второй этап российской реформы федеративных отношений должен быть закреплен в Конституции РФ, отражая достижения первого этапа реформы и обретая в качестве части Конституции РФ свойственные ей верховенство и высшую юридическую силу.

С точки зрения содержания второго этапа реформы, по нашему мнению, следует учитывать немецкий опыт преобразования федеративных отношений. В частности необходимо четко разграничить компетенцию и ответственность за ее реализацию между Федерацией и субъектами РФ.

Сферу совместного ведения следует сохранить, но перечень входящих в нее вопросов должен быть сокращен и пересмотрен с технико-юридической и с содержательной точки зрения. При этом следует предусмотреть размежевание полномочий как по горизонтали, так и по вертикали, то есть закрепить общие принципы и механизмы отнесения к определенному уровню публичной власти нормотворчества и исполнения нормативных актов- по конкретным, вопросам, сферы совместного ведения. Во избежание неоднозначного тол кованиями- «ничейных» полномочий* в сфере совместного ведения, не отнесенных к ведению ни одного уровня' публичной власти, следует конституционно закрепить принцип «остаточной компетенции» субъектов РФ> в данной, сфере. Необходимо установить четкие "'пределы федерального регулирования сферы совместного ведения и закрепить точные принципы и механизмы взаимодействия Федерации и субъектов РФ по реализации их полномочий в данной сфере. Следует конституционно закрепить открытый, перечень исключительной компетенции субъектов РФ. Должен получить, свое отражение экономический аспект федеративных отношений в виде закрепления основ и принципов- финансово-бюджетной системы.

Позитивный опыт конституционно-правовой реформы федеративных отношений в Германии свидетельствует о необходимости фундаментальной предварительной работы по-созданию'концепции второго-этапа реформы и перспективной российской- модели федерации в- целом, а также ее постепенной реализации. По нашему мнению, можно выделить четыре основных стадии реформирования российских федеративных отношений.

Первая- стадия* заключается в осуществлении всестороннего анализа проблем современных федеративных отношений и выработке новой Концепции реформирования федеративных отношений в России. Вторая стадия должна состоять в широком публичном рассмотрении и обсуждении новой Концепции с использованием консультативных' форм непосредственного народовластия, по результатам которых Концепция должна быть доработана. Третья стадия реформирования заключается в конституционном закреплении новой Концепции путем, прежде всего, внесения поправок в «изменяемые» главы Конституции РФ, а впоследствии, после апробации новой модели федерации, пересмотра противоречивых положений «неизменяемых» глав Конституции РФ. Четвертая стадия предполагает регулярный мониторинг законодательства и иных нормативных правовых актов для обеспечения их соответствия новой конституционной модели федерации, обнаружения ее проблем и ее соответствующей коррекции.

Таким образом, на основе проведенного сравнительно-правового анализа российской и немецкой реформы федеративных отношений можно сделать вывод о том, что итоги и направленность данных' реформ различаются. Это обусловлено, в том числе, тем, что причины' реформ изначально были различны. В Германии реформа стала следствием кризиса унитарной федерации и потребности в децентрализации государственной власти с наделением земель большей самостоятельностью. В России целью реформы, наоборот, было сохранение государственного единства и усиление федерации посредством концентрации государственной власти у федерального центра. Тем не менее, результаты обеих реформ оказались иными, нежели изначально задумывалось. Немецкая реформа привела лишь к нормализации политико-правовых отношений между федерацией и землями и некоторым институциональным изменениям модели федерации. Вследствие российской реформы централизация государственной власти переросла в нивелировку федеративных отношений, при которой административно-правовые отношения, свойственные унитарным государствам, стали доминировать во взаимоотношениях федерации и субъектов.

Вместе с тем, следует отметить, что указанная выше направленность немецкой реформы федеративных отношений далеко не всегда была свойственна Германии. Напротив, на протяжении более сорока лет с момента образования современной Германии в политико-правовой жизни в данном государстве господствовала нейтралистская тенденция, которая привела в середине 80-х годов к расцвету унитарной федерации. Лишь недостатки и дисфункции последней привели в начале 90-х годов к осознанию необходимости реформы нецентралистского характера. В России в настоящее время также наблюдаются депрессивные явления в сфере федеративных отношений, во многом обусловленные неэффективностью сверхцентрализации государственной власти. Таким образом, в России, также как в Германии в 90-е годы, начинает осознаваться потребность в деконцентрации власти и более активном вовлечении субъектов РФ в политико-правовой процесс. В этой связи немецкая федеративная система является показательным примером постепенного преобразования из федерации с высокой концентрацией государственной власти на федеральном уровне в федерацию с более сбалансированным разграничением компетенции. Анализ реформы федеративных отношений в Германии позволяет выбрать, с учетом российской специфики, наиболее оптимальные механизмы преобразования российской федеративной системы в сторону ре-федерализации и деконцентрации государственной власти.

Представляется возможным констатировать, что развитие федеративных отношений в Германии опережает развитие аналогичных отношений в России. Во многом это предопределено большими временными рамками существования современного немецкого федеративного государства по сравнению с российским, традициями федеративной государственности, а также историческими и социально-политическими особенностями 'данных государств. Тем не менее, такое опережение предполагает теоретическую и практическую значимость сравнительно-правового исследования развития федеративных отношений в Германии и России. Накопленный Германией положительный опыт совершенствования федеративных отношений может быть использован Россией для того, чтобы адекватно отвечать на вызовы современности и обозримого будущего.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые реформы федеративных отношений в России и Германии»

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. в ред. Законов РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

3. Постановление Съезда народных депутатов РФ от 10 апреля 1992 г. № 2689-1 «О Федеративном договоре» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 17. Ст. 898.

4. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 22 июня 1990 г. «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (Основа нового Союзного договора)» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. №4. Ст. 63.

5. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2011. № 1. Ст. 1.

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»//СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916; 2005. №45. Ст. 4581.

7. Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119.

8. Федеральный закон от 6 октября 1999' г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организаций законодательных (представительных). и исполнительных органов' государственной власти субъектов РФ» // СЗ- РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2011. №31-. Ст. 4703.

9. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-Ф3-«0 внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3535:

10. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связис совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

11. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 21.

12. Федеральный закон от 18 октября 2007 г. № 230-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2007. № 43. Ст. 841.

13. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ< «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» // СЗ РФ. 2008. № 30. Ст. 3597.

14. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2025.

15. Закон-РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1538-1 «О преобразовании Хакасской автономной области в Хакасскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 933.

16. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1536-1 «О преобразовании ГорноАлтайской* автономной области в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую- Республику в составе РСФСР» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 931.

17. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. №1535-1 «О преобразовании. Адыгейской автономной1 области в Советскую Социалистическую Республику Адыгея в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 930.

18. Закон РСФСР от 24 октября 1990 г. №263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР! 1990. № 21. Ст. 237.

19. Закон РСФСР от 31 октября 1990 г. №293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. №22. Ст. 260.

20. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; 2010. №3. Ст. 274.

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении' автономного округа в состав края, области // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3581.

22. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

23. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного Кодекса РФ// СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429.

24. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

25. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

26. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. Спб., 2004.

27. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. М., 2010.

28. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8.

29. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

30. Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3.

31. Авакьян С.А. Размышления конституционалиста: Избранные статьи. М., 2010.

32. Авакьян С.А. Практика конституционных реформ: некоторые проблемы // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2011. № 1.

33. Айбазов Р.У. Генезис теории и государственно-правовой практики современного федерализма // Право и управление: XXI век. 2007. № 1.

34. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. М., 2009.

35. Арбузкин A.M. Конституционное право зарубежных стран. М., 2010.

36. Безруков A.B. Разграничение компетенции между уровнями публичной власти: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 16.

37. Бек У. Власть и ее компоненты в эпоху глобализма / пер. с нем. М., 2007.

38. Берджесс М., Грэсс Ф. Федерализм и федерация: государство порядка. Теоретический обзор // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №2.

39. Бессонова В.В. Проблемы объединительных реформ в субъектах Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 2.

40. Бланкенагель А. В поисках исчезнувших полномочий субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 1 (58).

41. Бланкенагель А. Сколько централизма выдержит федеративное государство? // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2 (55).

42. Бланкенагель А. О правовых и институциональных аспектах федеративных отношений // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3.

43. Богданова Н.А.Система науки конституционного права. М., 2001.

44. Богданова H.A. Конституционное право. Общая часть. М., 2011.

45. Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы^ теории, истории и социально-политической политики. М., 2004.

46. Болтенкова JI. Правовые аспекты оптимизации федеративных отношений в, Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 1 (50).

47. Болтенкова Л.Ф. Федерализм и государственная безопасность России // Вопросы национальных и федеративных отношений. Сб. науч. ст. / Под ред. В.А. Михайлова, К.В: Калининой. М., 2007.

48. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1997.

49. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011.

50. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. № 12.

51. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006.

52. Глигич-Золотарева М.В., Добрынин Н.М. Разграничение компетенции: от передела полномочий к устойчивому развитию // Федерализм. 2007. № 4.

53. Государственное право Германии. В 2 т. М., 1994.

54. Гончаров В.В. О некоторых вопросах укрупнения субъектов Российской Федерации как условия оптимизации системы государственного управления:современные проблемы и перспективы развития // Юридический мир. 2010. №2.

55. Добрынин Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003.

56. Добрынин Н.М. Федерализм: Историко-методологические аспекты. Новосибирск, 2005.

57. Добрынин Н.М. Российский федерализм: Становление, современное состояние И'перспективы. Новосибирск, 2005.

58. Дамдинов Б. Д. Реализация конституционного принципа разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами: Некоторые проблемы теории и практики // Сибирский Юридический Вестник. 2005. № 1.

59. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? // Государство и право. 1999. № 4.

60. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М., 2007.

61. Жидких В.А. Федерализм в России: эволюция, проблемы, перспективы. М., 2005.

62. Жувенель Б. Власть: естественная история ее возрастания / пер. с фр. М., 2011.

63. Загоровская Т.В. Федерализм в России: проблемы и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 14

64. Задарновский Б.Б. Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993.

65. Затонский В.А. Эффективная государственность. М., 2006.

66. Захаров А. Унитарная федерация. Пять этюдов о российском федерализме. М., 2008.

67. Златопольский Д.Л. Российская Федерация: особенности современного развития //Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1997. № 5.

68. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. М., 2008.

69. Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция. М., 2010.

70. Зуйков A.B. Размышления о российском федерализме // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 12.

71. Ивайловский Д.А. К вопросу о новом этапе развития российского федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6.

72. Игнатов A.B. Федеральное вмешательство: понятие, принципы и система мер // Право и политика. 2005. № 5(65).

73. Избранные конституции зарубежных стран / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2011.

74. Карапетян JI.M. Федеративное устройство российского государства. М., 2001.

75. Карапетян JI.M. К вопросу о «моделях федерализма» (критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право. 1996. № 12.

76. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М., 2007.

77. Кеттер М. Модернизация федеративных отношений в Федеративной Республике Германия. Станут ли препятствием модернизации сами структуры, подлежащие изменению // Сравнительное конституционное обозрение. 2005, № 2 (51).

78. Ким Ю.В: Федеративная идея и федеративный принцип // Федерализм. 2008. № 2.

79. Кинтерая А.Г. Методы разграничения предметов ведения и полномочий в современных федеративных государствах: сравнительный анализ и основные тенденции // Право и политика. 2006. №11.

80. Киселева A.B., Нестеренко A.B. Теория федерализма. М., 2002.

81. Кистринова О.В. Перспективы развития федерализма в России // Право и политика. 2007. № 6.

82. Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

83. Козак Д.Н. Федеральная реформа — новый этап в гармонизации российского законодательства // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.

84. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, JI.B. Лазарева. М., 2009.

85. Кондрашев A.A. Эволюция российского федерализма в ходе законодательных новаций 2000-2008 гг.: доктринальный анализ и перспективы развития // Сравнительное конституционное обозрение. 2010. №4.

86. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. Авакьян С.А. М., 2000.

87. Концепция федеративной реформы // Известия. 2002. 25 июля.

88. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Хабриевой Т.Я., Тихомирова Ю.А. М., 2010.

89. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления перспективы развития. М., 2004.

90. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М., 2006.

91. Конституции государств Европы. М., 2001.

92. Кульчевский В.В. Особый- статус административно-территориальных единиц в укрупненных субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2.

93. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2009.

94. Лексин И.В. Проблемы правовой регламентации оснований и порядка изменения состава субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8.

95. Ливеровский A.A. Федеральное вмешательство // Журнал российского права. 2002. № 9.

96. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

97. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России / Под общ. ред. A.C. Малчинова. М., 2011.

98. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2002.

99. Николаева А., Иваницкая Н. Революция Козака // Ведомости. 2008. № 16 (2038).

100. Основы теории и практики федерализма. Институт европейской политики Католического университета г. Лейвена. Лейвен, 1999.

101. Осипян Б.А. Некоторые важные проблемы укрепления правовых основ Российского государства органами конституционного правосудия // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10.

102. Пернталер П. Проблемы федеративных отношений в Австрии // Государство и право. 1994. № 3.

103. Полянский В.В. Конституционные пределы модернизации системы публичной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 12.

104. Попов А. Нас ждет период конкурентного федерализма // Эксперт. 2007. № 44 (585).

105. Проект концепции государственной политики по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти // Казанский федералист. 2002. № 1.

106. Прокопьев А.Е. Генезис современных теорий федерализма // Право: теория и практика. 2003. № 10.

107. Российский федерализм: конституционные принципы построения, механизм обеспечения единства государства, ответственность субъектов федерации / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 2004.

108. Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы / Отв. ред. С.Д. Валентей. Спб., 2008.

109. Румянцев А.Г. Немецкое общество, государство и право в 1949-2009 годах: что было, что изменилось и чего можно ожидать // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 3 (70).

110. Саква Р. Российский федерализм на перепутье // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 1 (50).

111. Сборник Договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., 1997.

112. Современное конституционное право. Сб. науч. трудов / РАН ИНИОН. Отв. ред. Алферова Е.В. М., 2010.

113. Станских С., Фогельклу А. Проблемы реформирования федеративных отношений в современной России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11.

114. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. 1997. № 8.

115. Тихомиров М.Ю. Теория компетенции. М., 2001.

116. Тихомиров Ю.А. Об институциональных аспектах федеративных отношений // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3.

117. Тюкавкин Н.М. Региональная политика конкурентного федерализма // Регионология. 2008. № 3.

118. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

119. Умнова И.А. Право мира : философское и юридическое измерения : монография. М., 2011.

120. Фахрушин М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. М., 2004.

121. Федерализм: российское и международное измерения (опыт сравнительного анализа) / Под ред. Р. Хакимова. Казань, 2004.

122. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.

123. Федерализм: Энциклопедия. М., 2000.

124. Федерализм. Энциклопедический словарь. М, 1997.

125. Федеративный договор: Документы. Комментарий. М;, 1994.

126. Филиппова; Н.А. Представительство публичных интересов в федеративном'; государстве: особенности; российской? национальной! модели; Екатеринбург, 2009.

127. Фромон М. Пересмотр- конституции« и конституционные; правила, неприкосновенные в немецкомшраве // Современное конституционное право. Сб. науч. трудов / РАН ИНИОН. Отв. ред. Е.В. Алферова М., 2010.

128. Фукуяма Ф. Сильное государство: управление и мировой порядок в XXI веке /пер. с англ. М:, 2007.

129. Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа. государственной власти): субъекта Российской^ Федерации; // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.

130. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. М., 2005;

131. Черепанов. В: Разграничивать или делегировать? // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 1 (58);

132. Черепанов В.А. Федеративная реформа в России. М., 2007.

133. Чертков А.Н. Механизм разграничения полномочий между федеральными и региональными, органами и повышение эффективностиосуществления государственной власти // Законодательство и экономика.2007. № 1.

134. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.

135. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

136. Чиркин В.Е. «Закрыть Америку!»? // Государство и право. 1997. № 2.

137. Чиркин В.Е. Новый российский федерализм: стратегия и тактика // Право и политика.2000; № 12.

138. Чиркин В.Е. Конституционное право России. М., 2004.

139. Чиркин; В.Е. Федерация и- ее субъекты: модели разграничения полномочий // Политика и право. 2002. № 1.

140. Чиркин В.Е. Законодательная власть. М., 2008.

141. Шашкова Е.М. Договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: забвение или реанимация // Конституционное и муниципальное право: 2008. № 3. •

142. Шашкова Е.М. Временная финансовая администрация в системе мер, федерального вмешательства // Конституционное и муниципальное право.2008. № 2.

143. Г. Шевцов А.Н; Региональная политика в российской унитарной федерации // Федерализм. 2008. № 2.

144. ШмиттК. Государство и политическая форма / пер. с нем. М., 2010.

145. Эбзеев Б.С., Карапетян JT.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3.

146. Экономико-правовые основы современного федерализма и:-, практика федеративной реформы; в России: Mi, 2007;

147. Элейзар Д:Дж.Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5.

148. Юсубов Э.С. Модернизация федеративных отношений и субъекты Российской Федерации // Конституционное и. муниципальное право. 2010. №8.

149. Юсубов Э.С. Методологические основы исследования проблем российского федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2009. №24.

150. Ященко A.C. Теория федерализма: опыт синтетической теории права и государства. СПб., 1999.

151. Диссертации и авторефераты

152. Авчухова A.A. Современный опыт и тенденции немецкого федерализма в условиях евроинтеграции. Дисс. . к.п.н. М., 2006.

153. Адамянц С.Т. Федеративная реформа в Российской Федерации на современном этапе: конституционно-правовые аспекты. Дисс. . к.ю.н. М., 2007.

154. Бурнасов A.C. Эволюция системы федеративных отношений в современной Германии: конец XX начало XXI века. Автореф. дисс. . к.и.н. Екатеринбург, 2007.

155. Гаранжа А.П. Российский федерализм: зарождение, становление, развитие. Автореф. дисс. . к.ю.н. Омск, 2009.

156. Глигич-Золотарева М.В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики. Дисс. . д.ю.н. Тюмень, 2009.

157. Гошуляк Т.В. Институт федерального вмешательства как вид конституционно-правовой ответственности субъектов РФ. Дисс. . к.ю.н. Пенза, 2007.

158. Гусева Т.С. Правовое регулирование федеративных отношений в России. Дисс. . к.ю.н. М., 2004.

159. Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации. Автореф. дисс. . д.ю.н. Тюмень, 2004.

160. Калина В.Ф. Правовое регулирование федеративных отношений в России в контексте развития мирового федерализма. Автореф. дисс. . к.ю.н, М., 2004.

161. Конев Ф.Ф. Федерализм: теоретико-правовые аспекты и опыт России. Дисс. . к.ю.н. М., 2004.

162. Краюшкин И.А. Развитие федеративных отношений в современной России: состояние и перспективы. Дисс. . к.п.н. М., 2003.

163. Лебедев А.Н. Конституционный статус субъектов Российской Федерации. Дисс. . к.ю.н. М., 1998.

164. Мутавчи А.И. Федерализм в России: политико-правовой анализ. Автореф. дисс. . к.ю.н. М., 2004.

165. Нечаева Т.В. Конституционно-правовые принципы установления компетенции субъектов федерации (в рамках предметов совместного ведения). Автореф. дисс. . к.ю.н. М., 2006.

166. Саленко A.B. Федерализм в России и Германии: сравнительный анализ. Дисс. . к.ю.н. СПб., 2002.

167. Симонян Г.А. Особенности развития федеративных отношений на современном этапе централизации государственной власти в России: регионально-правовой аспект. Автореф. дисс. . д.ю.н. М., 2008.

168. Шахрай С.М. Федерализм и конституционное правосудие: Проблемы теории, методологии, практики. Дисс. . д.ю.н. СПб., 2001.

169. Шашкова Е.М. Конституционно-правовые проблемы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов. Автореф. дисс. . к.ю.н. М., 2009.

170. Нормативные правовые акты ФРГ

171. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23- Mai 1949 (BGBl. S.l) zuletzt geändert durch Art. 1 ÄndG (Art. 91e) vom 21. 7. 2010 (BGBl. I S. 944).

172. Bundesverfassungsgerichtsgesetz vom 11. August 1993 (BGBl. I S. 1473) zuletzt geändert durch Art. 11 des Gesetzes vom 22. Ol. 2010 (BGBl. I S. 2248).

173. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Artikel 22, 23, 33, 52, 72, 73, 74, 74a, 75, 84, 85, 87c, 91a, 91b, 93, 98, 104a, 104b, 105, 107, 109, 125a, 125b, 125c, 143c) vom 28. August 2006 // Bundesgesetzblatt. 2006, Teil I, Nr. 41, S. 2034.

174. Föderalismusreform-Begleitgesetz vom 5. September 2006 // Bundesgesetzblatt. 2006, Teil I, Nr. 42. S. 2098.

175. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Artikel 91c, 91d, 104b, 109, 109a, 115, 143d) // Bundesgesetzblatt. 2009, Teil I, Nr. 48. S. 2248.

176. Begleitgesetz zur zweiten Föderalismusreform vom 10. August 2009 // Bundesgesetzblatt. 2009, Teil I, Nr. 53. S. 2702.

177. Научная литература на немецком и английском языках

178. Berka W. Lehrbuch Verfassungsrecht. Wien, 2010.

179. Dagenhart С. Staatsrecht I. Staatsorganisationsrecht. 22. Aufl., 2006.

180. Das Bundesverfassungsgericht. Karlsruhe, 1963.

181. Eilfort M., Raffelhüschen. Reform des Finanzföderalismus in Deutschland. Berlin, 2009.

182. Elazar, Daniel J. Exploring Federalism. University of Alabama Press. Tuscaslota, AL, 1987.

183. Fuest C., Thöne M. Reform des Finanzföderalismus in Deutscland. Berlin,2009.

184. Föderalismus: Unionsländer streiten über Finanzreform // Das Handelsblatt. 17 Juli 2006.

185. German Federalism in Transition. Reforms in a Consensual State. Oxon,2010.

186. Gerstenberg K.Zu den Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenzen nach der Föderalismusreform. Dissertation. Schriften zum Öffentlichen Recht. Band. 1144. Berlin, 2009.

187. Gröpl C. Staatsrecht I. Staatsgrundlagen, Staatsorganisation. Mit Einfuhrung in das juristische Lernen. 2. Aufl. Verlag C. H. Beck, München, 2010.

188. Hesse K.Der unitarishe Bundesstaat. Karlsruhe, 1962.

189. Heitsch C. Die asymmetrische Neuverflechtung der Kompetenzoednung durch die deutsche Föderalismusreform I // Jahrbuch des Öffentlichen Rechts der Gegenwart. Neuy Folge. Band 57. Tübingen, 2009.

190. Heckel M. Germany compromise ends standoff on federalism // Federations magazine // Vol. 5. 2006. № 3.

191. Katz A. Staatsrecht. Grundkurs im öffentlichen Recht. 18. Aufl. Heidelberg, 2010.

192. Kluth W. Föderalismusreformgesetz. Einführung und Kommentierung. Baden-Baden, 2007.

193. Korioth S. Das neue Staatsschuldenrecht zur zweiten Stufe der Föderalismusreform // Juristischen Zeitung. 2009. №14.

194. Lenz C. Die neue Schuldenbremse im Grundgesetz // Neue Juristische Wochenschrift. 2009. № 35.

195. Maurer H. Staatsrecht I. Grundlagen, Verfassungsorgane, Staatsfunktionen. 5. Aufl. München, 2007.

196. Mayer H. Die Föderalismusreform 2006. Konzeption, Kommentar, Kritik. Berlin, 2008.

197. Rechtswoerterbuch. C. Creifelds, K. Weber (Hrsg.). 19. Aufl., 2007.

198. Scharpf F.W. The Joint-Decision Trap: Lessons from German Federalism and European Integration // Public Administration. 1988. 66/3.

199. Scharpf F.W. The Joint-Decision Trap Revisited // Journal for Common Market Studies. 2006. 44/4.

200. Scharpf F. Föderalismusreform. Kein Ausweg aus der Politikverflechtungsfalle? Frankfurt/Main, 2009.

201. Starck C. Föderalismusreform. München, 2007.

202. Stein E., Frank G. Staatsrecht. 19. Aufl., 2004.

203. Steiner R., in : H. Dreier (Hrsg.). Grundgesetz-kommentar. Bd. 2, 2. Aufl, 2006. Art. 80 Rn. 49 ff.

204. Stern K. Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland. Band I., 2. Aufl. 1984.

205. Zippelius R., Wuertenberger T. Deutsches Staatsrecht. 32. Aufl. Muenchen, 2008.

206. Интернет ресурсы на русском языке

207. Конкурентный федерализм. Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://www.garant.ru/vcontent/8190.htm (дата обращения: 22.06.2011)

208. Интернет ресурсы на иностранных языках

209. Официальный сайт Правительства ФРГ Электронный ресурс. Режим доступа: URL:www.bundesregierung.de/Content/DE/Mitschrift/Pressekonferenzen/2006/ (дата обращения: 22.06.2011). Нем. яз.

210. Официальный сайт Правительства ФРГ Электронный ресурс. Режим доступа: URL:http://ww.bundesregierung.de/nn774/Content/DE/Archivl6/Artikel/2006/09/20 06-09-01 -FC3B6deralismusreform20tritt20in20Kraft.html (дата обращения: 22.06.2011). Нем. яз.

211. Официальный сайт Бундестага Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://www.bundestag.de/Parlament/gremien/foederalismus2/index.html (дата обращения: 22.06.2011). Нем. яз.

212. Synopse der Änderungen des Grundgesetzes zum 1.9.2006 Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://dciure.org/grundgesetz-synopse.php (дата обращения: 22.06.2011). Нем. яз.

213. Big Government Federalism Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://www.aei.org/publications/pubID. 12576/pubdetail.asp (дата обращения: 22.06.2011). Англ. яз.

214. Hiclcel R. Vom kooperativen zum konkurrierenden Föderalismus? Электронный ресурс. Режим доступа: URL:http://www.blaetter.de/artikel.php?pr=844 (дата обращения: 22.06.2011). Нем. яз.

215. Wagner, Richard Е. Competitive Federalism in Institutional Perspective Электронный ресурс. Режим доступа: URL:http://mason.gmu.edu/~rwagner/Federalism.pdf (дата обращения: 22.06.2011). Нем. яз.

216. Zickgraf А. Konkurrierender Föderalismus: Finanzstarke Länder werben Lehrer ab Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://www.goethe.de/wis/fut/bko/de3839309.htm (дата обращения: 22.06.2011). Нем. яз.

Автор: Казак, Елена Сергеевна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые реформы федеративных отношений в России и Германии тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовые реформы федеративных отношений в России и Германиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые реформы федеративных отношений в России и Германии»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Казак, Елена Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые реформы федеративных отношений в России и Германии"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Казак, Елена Сергеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые реформы федеративных отношений в России и Германии»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые реформы федеративных отношений в России и Германии»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Казак, Елена Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые реформы федеративных отношений в России и Германии"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Казак, Елена Сергеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые реформы федеративных отношений в России и Германии»