Федеральное казначейство в системе государственного финансового контроля Российской Федерации

Карандина, Елена Алексеевна

Федеральное казначейство в системе государственного финансового контроля Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Федеральное казначейство в системе государственного финансового контроля Российской Федерации»

На правах рукописи

КАРАНДИНА Елена Алексеевна

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ООЗ

Саратов 2007

003160296

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт МВД России»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Бочкова Людмила Ивановна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ, Сергун Петр Павлович

доктор юридических наук, доцент Пастушенко Елена Николаевна

Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы им П А Столыпина»

Защита диссертации состоится 31 октября 2007 года в 16 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203 013 02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт МВД России» по адресу 410034, г Саратов, ул Соколовая, д 339, ауд 201

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт МВД России»

Автореферат разослан «Р^ » 2007 г

Ученый секретарь

регионального диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент ЮН Милышш

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важным условием осуществления в стране научно выверенной социально-экономической политики является организация эффективного государственного финансового контроля Особенно возрастает роль государственного финансового контроля на современном этапе развития общества в направлении экономического роста, необходимости сокращения в стране количества противоправных действий в кредитно-финансовой, бюджетной и налоговой сферах, снижения криминализации экономических отношений Реальной угрозой экономической безопасности Российской Федерации стало масштабное нецелевое использование государственных денежных средств и материальных ресурсов, незаконный вывоз капитала за границу, незаконное присвоение частными лицами бюджетных средств

В последние годы опубликовано достаточно большое количество статей и монографий отечественных ученых и практиков, посвященных теоретическим, правовым и методологическим проблемам государственного финансового контроля. Однако вопросы влияния финансовой политики на содержание государственного финансового контроля, определение его целей и задач остаются теоретически не исследованными В стране до настоящего времени не разработаны концептуальные подходы к формированию системы государственного финансового контроля, не создана соответствующая требованиям дня теоретическая, правовая и методологическая база государственного финансового контроля

Активное обсуждение характера концептуальных подходов к государственному финансовому контролю должно стать основой для разработки и принятия Федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации»

Теоретические наработки и позитивный опыт развития стран с федеративным государственным устройством убедительно доказывают, что в Российской Федерации необходимо создать единую систему государственного финансового контроля, объединяющую внутренний и внешний контроль с тесными горизонтальными и вертикальными связями в русле единой методологической и методической базы

Государственный финансовый контроль - феномен, имеющий глубокие исторические корни Ни одно государство в мире не отказывается от рычагов управления, т е целенаправленного воздействия на рыночные отношения, необходимые для поддержания социальной стабильности Поэтому на переходном этапе развития России особое место занимает создание эффективной системы государственного финансового контроля, служащей одной из главных предпосылок качественного преобразования процесса управления экономикой, ее развития и стабилизации

Проблема развития и совершенствования государственного финансового контроля в современных рыночных условиях приобрела для государства одно из важнейших значений, стала объективной необходимостью формирования и становления целостной бюджетной политики государства Центральное место в финансовой системе Российской Федерации занимает бюджетная система, посредством которой образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований Важное значение для выделения видов финансового контроля имеет система финансового законодательства, поскольку специализация правовых актов обусловливает четкую структуризацию финансового контроля и органов, его осуществляющих бюджетное законодательство определяет бюджетный контроль, законодательство о налогах и сборах - налоговый контроль, таможенное и валютное законодательство - таможенный и валютный контроль, банковское законодательство - банковский контроль и т д Бюджетный контроль занимает центральное место в системе государственного финансового контроля Российской Федерации

В 1992 году Указом Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе» была создана единая централизованная система органов Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации Правовой статус, функции, цели, задачи, полномочия органов Федерального казначейства закреплены нормами законодательства, регулирующего отношения в области государственной власти и управления, а также нормами финансового законодательства

Анализ действующего законодательства позволяет определить, что основным «рычагом» государства в рамках федерального

бюджета, внебюджетных фондов, всех внебюджетных средств государственных организаций и учреждений, таможенных платежей и средств целевых государственных бюджетных фондов являются органы Федерального казначейства

Нормами бюджетного законодательства установлено, что организация, осуществление и контроль над исполнением федерального бюджета России, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы, а также контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств возлагаются на органы Казначейства России

В настоящее время единственным органом на федеральном уровне, для которого приоритетным является осуществление предварительного и текущего финансового контроля за сбором и распределением бюджетных средств, выступает Федеральное казначейство Такое положение выделяет его среди других контролирующих органов в качестве механизма, предупреждающего финансовые нарушения со средствами государства

Значимость государственного финансового контроля в развитии общества и особая роль Федерального казначейства в сборе и контроле за поступлением и расходованием всех бюджетных и внебюджетных средств государства предопределяет выбор темы диссертационной работы и ее актуальность

Степень разработанности темы исследования. Проблемы деятельности органов Федерального казначейства по осуществлению государственного финансового контроля за сбором и использованием бюджетных средств, определения его места в системе государственного финансового контроля Российской Федерации в достаточной мере пока не изучены Основы исследования составил богатый в содержательном смысле теоретический материал ученых, внесших существенный вклад в разработку проблем финансового права, в том числе касающихся государственного финансового контроля А Андреева, О Ю Бакаевой, Д А Бекерской, В Г Белолинецкого, П В Бобылева, В В Бурцева, Н М Бородиной, О В Владимировой, Ю М Воронина, Л К Ворониной, О В Врублевской, О Н Горбуновой, П М Годьме, Е Ю. Грачевой, А П Гуляевой, Ю А Данилевского, Л Г Ефимовой, С В Заполь-ского, М В Карасевой, М Е. Каратонова, В А Климова, Ю А. Кро-

хиной, Ю В Коростылева, И И Кучерова, Л А Майсиговой, И Д Мацуляк, Т Г Нестеренко, О А Ногиной, Л Н Овсянникова, В Г Панскова, Е Н Пастушенко, Г В Петровой, Е В Покачало-вой, Н Д Погосян, И Н Ровинского, Э Д Соколовой, Н А Сатта-ровой, А Д Соменкова, Г П Толстопятенко, И В Фирулина, Н И Химичевой, О С Шохина, Л Я. Хориной, Б Ф Цукович, А А Ялбулганова и др

Основополагающую базу настоящей работы составили выводы ученых - представителей общей теории права и государства Н Г. Александрова, А А Алексеева, М И Байтина, В В Лазарева, Р 3 Лившица, А В. Малько, Н И Матузова, А В Мицкевича, В В Сорокина и др

В процессе написания диссертационной работы использовались и анализировались положения, содержащиеся в трудах по административному праву и управлению Ю С Адушкина, А Б Агапова, А П Алехина, В Г Аникеева, Д Н Бахраха, А П Бра-тановского, Б Н Габричидзе, В Г Дорогина, А А Кармолицкого, Е И Козловой, Н М Конина, Ю.М Козлова, А П Кореневой, В М Манохина, А П Попова, Ю Н Старилова, А Г Чернявского и др , ученых - экономистов А А Ахполова, И О Барсуковой, В И Видяпина, Э А. Вознесенского, Н П Ефимовой, Н О Ефремовой, Л М Краморовского, А С Ларионова, Ю М Иткина, С Н Ря-бухина, Е Е Смирнова, Л Г Ходова и др

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего исследования - теоретическое обоснование и анализ деятельности Федерального казначейства в системе государственного финансового контроля Российской Федерации, выявление существующих проблем в данной области, выработка и научное обоснование предчожений, направленных на совершенствование правового регулирования организации и деятельности органов Федерального казначейства по осуществлению государственного финансового контроля

Цели исследования определили круг взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание данной работы

-проанализировать теоретические и практические проблемы государственного финансового контроля,

— исследовать принципы деятельности органов государственного финансового контроля,

- раскрыть особенности бюджетного контроля,

- охарактеризовать особое место и роль Федерального казначейства в осуществлении бюджетной политики России, государственного финансового контроля за исполнением бюджетов всех уровней,

- рассмотреть организационную структуру органов Федерального казначейства РФ,

- провести анализ бюджетного финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства,

- выработать предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности органов Федерального казначейства Российской Федерации в области государственного финансового контроля

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного финансового контроля органами Федерального казначейства по исполнению бюджетов всех уровней в Российской Федерации

Предметом исследования служит совокупность правовых норм, регулирующих деятельность Федерального казначейства по осуществлению государственного финансового контроля на современном этапе

Методологическая основа исследования. В диссертационном исследовании для решения поставленных целей и задач относительно сущности, содержания, принципов государственного финансового контроля, в том числе и финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства, использовались общенаучный диалектический метод и вытекающие из него частнонаучные методы познания правовой действительности, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, формально-юридический, социологический, статистический и другие методы познания процессов и явлений, а также специальные юридические методы толкования правовых норм

ствовали выявлению пробелов и упущений в законодательстве, регулирующем деятельность органов государственного финансового контроля, разработке предложений по его усовершенствованию Тема диссертационного исследования анализируется в контексте таких наук, как финансовое право, теория государства и права, административное, гражданское право и др

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, правовые акты Центрального банка Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, создающие правовые основы деятельности органов Федерального казначейства Российской Федерации по осуществлению государственного финансового контроля

Для решения задач исследования использовались международные правовые документы в сфере финансового контроля и учета

- Лимская Декларация руководящих принципов контроля,

- международные стандарты финансовой отчетности Широкий спектр исследований проводился автором и в сфере

правоприменительной деятельности Казначейства России и в судебной практике решения Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Научная новизна диссертационного исследования Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование, в котором анализируются теоретические, правовые и организационные вопросы деятельности органов Федерального казначейства в русле концепции государственного финансового контроля, политики государства в области государственного финансового контроля

Анализ действующего законодательства проведен с позиции выявления эффективности правового обеспечения государственного финансового контроля Автор излагает комплекс аргументированных выводов и рекомендаций, которые отличаются новизной и актуальностью в постановке отдельных теоретических и практических проблем, самостоятельностью их решения В ходе научного

анализа некоторые вопросы были поставлены диссертантом впервые, другие рассмотрены более глубоко и всесторонне, третьи трактуются по-новому, с учетом развития законодательства, регулирующего вопросы организации, проведения и эффективности государственного финансового контроля, и достижений теории и практики казначейского исполнения бюджетов

На защиту выносятся следующие основные положения:

1 Эффективное осуществление регулирующей функции государства в экономической сфере предполагает наличие четко отлаженной, действенной системы государственного финансового контроля

В связи с этим в работе обосновывается необходимость -разработки юридически выверенной концепции государственного финансового контроля за формированием, распределением и использованием государственных ресурсов,

- принятия Федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации», где будут закреплены основные положения - система контролирующих органов, их правовой статус, определено понятие «государственный финансовый контроль», его цели и задачи

2 До настоящего времени в государстве не создана соответствующая реалиям действительности правовая и методологическая база государственного финансового контроля, отсутствие которой негативным образом сказывается на четкости используемого в теории и на практике понятийного аппарата, что приводит, в свою очередь, к определенным коллизиям и двусмысленности

Исследуя различные точки зрения на определение понятия «государственный финансовый контроль», автор предлагает следующую формулировку «Государственный финансовый контроль - это многозвенная система контроля финансовой деятельности государственных организаций по установлению законности и обеспечению достоверности финансовых операций, объективной оценки эффективности и целесообразности использования государственных финансовых средств в интересах государства и поддержания правопорядка в финансовой сфере»

3 На сегодняшний день существуют более 260 многообразных нормативных актов (законы, указы, постановления), затрагивающих вопросы государственного финансового контроля Они

порой входят в противоречие друг с другом, имеют пробельность, а также характеризуются недостаточной четкостью регламентации функций и полномочий органов исполнительной власти

В этой связи автор предлагает систематизировать законодательство о государственном финансовом контроле путем повышения качества вновь принимаемых законов, устранения противоречий в законодательстве различных уровней

4 Федеральное казначейство должно обеспечивать не только своевременность поступления денежных средств бюджетополучателей, но законность и равномерность расходования бюджетных средств Автор делает выводы, что некачественная проработка вновь принятых нормативных документов, нечеткость содержания процедур правоприменения, неподготовленность кадрового аппарата в сфере распределения бюджетных средств могут повлечь нестабильность бюджетного процесса в стране и как следствие -неэффективное исполнение федерального бюджета

5 Основным условием эффективности государственного финансового контроля является соблюдение принципов, охватывающих контрольные процедуры В их числе и принцип гласности, который не работает в полной мере До сих пор сохраняется закрытость сведений об общем размере ущерба от финансовых нарушений в бюджетной сфере, результаты работы некоторых контролирующих органов не публикуются или публикуются нерегулярно, а статистическая отчетность вообще отсутствует В диссертации обосновывается мнение о необходимости принятия правовой нормы в сфере финансового законодательства, предусматривающей обязательное опубликование в СМИ результатов проведенных проверок и принятых мер по ним

6 Учитывая объем информации о состоянии государственных финансов, которыми располагают органы Федерального казначейства Российской Федерации, а также их роль в осуществлении государственного финансового контроля, автор считает необходимым расширить сферу деятельности данных органов путем введения функции всестороннего анализа исполнения государственного бюджета, внебюджетных фондов и т д

7 В диссертации обосновывается необходимость нормативного закрепления на федеральном уровне единых правовых и учет-

ных принципов кассового исполнения бюджетов всех уровней органами Федерального казначейства в интересах единства бюджетной системы России

Теоретическая п практическая значимость исследования заключается в том, что оно представляет собой самостоятельный научный труд, результатом которого стали выводы и предложения, направленные на повышение эффективности государственного финансового контроля в условиях дальнейшего развития рыночных отношений в России и реформирование системы федеральных органов исполнительной власти

Содержащиеся в диссертации положения расширяют представление о сущности государственного финансового контроля и роли Федерального казначейства в контроле за финансовыми потоками доходов и расходов, за исполнением бюджетов Указанные предложения могут быть учтены при разработке как законодательных актов по совершенствованию государственного финансового контроля, так и ведомственных нормативных актов, направленных на урегулирование деятельности Федерального казначейства

Теоретическая значимость материалов исследования определяется возможностью использования основных положений диссертации при проведении научных исследований, разработке учебно-методических пособий, а также в процессе преподавания учебных дисциплин «Финансовое право», «Бухгалтерский учет», «Судебная бухгалтерия» в учреждениях высшего и среднего профессионального образования юридического профиля

Достоверность полученных выводов обеспечивается обоснованностью утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблематике, комплексным характером, широким использованием научных источников, применением различных методов научного познания, адекватных задачам исследования, анализом нормативных правовых актов и правоприменительной практики последних лет фактическим материалом, собранным в результате анализа статистических данных, а также апробацией полученных результатов

Апробация результатов исследования Основные теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертационной работы опубликованы автором в научных статьях, материалы которых использованы в выступлениях на научно-

практических семинарах, обсуждены кафедрой финансового права и судебно-экономических экспертиз Саратовского юридического института МВД России Материалы исследования, выводы и предложения, сформулированные в диссертационной работе, внедрены в учебный процесс по преподаванию дисциплин «Финансовое право» и «Судебная бухгалтерия» в Саратовском юридическом институте МВД России, нашли применение в практической деятельности финансово-экономического отдела и контрольно-ревизионного отдела ГУВД Саратовской области

Структура диссертации обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор и актуальность темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет, цели и задачи, дается характеристика степени разработанности проблемы, указываются методологическая и эмпирическая основы выполненной работы, характеризуется научная новизна диссертации, показывается теоретическая и практическая значимость полученных выводов, приводится информация о внедрении результатов исследования, а также формулируются основные положения, выносимые на защиту

Первая глава «Общая характеристика государственного финансового контроля в Российской Федерации» состоит из трех параграфов и представляет собой исследование содержания государственного финансового контроля в России, бюджетного контроля как составной части государственного финансового контроля, а также видов, форм и принципов финансового контроля В ней формулируется понятие государственного финансового контроля, анализируется определение финансового контроля, его принципы

В первом параграфе первой главы «Понятие государственного финансового контроля, его цели, задачи» диссертантом раскрыто значение государственного финансового контроля в деятельности государства В Лимской Декларации руководящих принципов контроля указано, что организация государственного

финансового контроля - это обязательный элемент управления, который влечет за собой ответственность перед обществом

Получившая распространение на начальном этапе реформ точка зрения, что в условиях рынка контрольные функции государства должны ослабевать, нашла практическое выражение в распаде системы государственного финансового контроля. Это привело к ослаблению интереса к разработке теоретических основ его осуществления в условиях рыночных отношений

Современный период развития России характеризуется усилением тенденций укрепления государственной власти в целом и институтов государственной власти в частности Восстановление функции государственного финансового контроля как одной из важнейших функций управления находится в русле объективного процесса укрепления государства Между тем до настоящего времени не разработаны и не получили общезначимого одобрения концептуальные подходы формирования в стране единой системы государственного финансового контроля, а следовательно, и решения проблемы правового обеспечения ее функционирования

Отсутствие законодательного закрепления места и роли каждого органа государственного финансового контроля порождает многочисленные коллизии в разграничении сфер деятельности между контрольными органами, ведет к нерациональному разделению обязанностей и перекладыванию ответственности Поэтому одна из самых насущных проблем системы государственного финансового контроля - это создание полноценной законодательной базы, которая, к сожалению, отстает от социально-экономических, политико-правовых реалий и задач государства в финансовой сфере Автор приходит к заключению, что необходим документ, комплексно и системно решающий все основные вопросы государственного финансового контроля Это - Федеральный закон «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» Этот Закон должен учесть конституционные основы Российской Федерации, существующее положение в области государственного финансового контроля специфику организационной структуры, сложившуюся практику, особенности действующего законодательства, регулирующего финансовый контроль.

Естественно, принятие новых нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы государственного финансового контроля, должно сопровождаться внесением соответствующих изменений в действующее законодательство, иначе принятие нового акта в отрыве от других правовых актов приведет к многочисленным коллизиям в законодательстве, нарушит целостность системы законов

Имеющиеся научные работы в области государственного финансового контроля весьма противоречивы, они не дают должной аргументации для принятия обоснованных государственных решений в форме законов, создания современных стратегий и технологий в практической деятельности Это касается, прежде всего, основополагающих проблем сущности государственного финансового контроля, его роли и места в системе рыночных отношений, путей повышения эффективности

На сегодняшний день нет единства мнений ученых в определении понятия «государственный финансовый контроль» В диссертационном исследовании проводится анализ различных точек зрения на определение этого понятия и на основе анализа предлагается авторская формулировка государственного финансового контроля

В работе дается характеристика основным направлениям, которые выражают содержание государственного финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, целям, задачам и оценке его эффективности Главными целями государственного финансового контроля являются обеспечение законности и правопорядка, охрана собственности, увеличение доходных поступлений в бюджет, эффективное использование денежных средств из бюджета, предупреждение, обнаружение нарушений правовых норм и др

Во втором параграфе первой главы «Бюджетный контроль как важнейшая часть государственного финансового контроля» автор отмечает, что важное значение для выделения видов финансового контроля имеет система финансового законодательства, поскольку специализация правовых актов обусловливает четкую структуризацию финансового контроля и органов, его осуществляющих бюджетное законодательство определяет бюджетный

контроль, законодательство о налогах и сборах - налоговый контроль, банковское законодательство - банковский контроль, таможенное и валютное законодательство - таможенный и валютный контроль и т д Поэтому объективно существует необходимость определить в рамках бюджетного законодательства особое направление государственного финансового контроля - бюджетный контроль Опираясь на выводы, сделанные в диссертации, можно утверждать, что бюджетный контроль - это во-первых, часть финансовой деятельности государства, которая осуществляется уполномоченными на то органами власти, во-вторых, такая деятельность связана с проверкой законности и эффективности финансовых операций, финансово-хозяйственной деятельности в процессе образования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства

Бюджетный контроль распространяется на министерства, ведомства, органы управления, предприятия и организации, которым предоставляются бюджетные средства Большую роль в упорядочении полномочий и как следствие ответственности за эффективным использованием государственных средств сыграла административная реформа на основании Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г № 649 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Существует несколько теорий создания иерархической системы финансового контроля за бюджетными средствами Выработка единой концепции системы финансового контроля будет существенным шагом в создании государственного финансового контроля в стране. Большую роль в государственном финансовом контроле за бюджетными средствами играют Счетная палата Российской Федерации с ее широкими полномочиями и Министерство финансов Российской Федерации, в первую очередь в лице Федерального казначейства

Третий параграф первой главы «Виды, формы и принципы государственного финансового контроля» посвящен анализу классификации государственного финансового контроля Научно обоснованная классификация государственного контроля позволяет глубже понять суть этого важного элемента управления государственными финансовыми потоками, раскрыть механизм функционирования выражаемых им отношений, выявить специ-

фические особенности различных его составляющих В российской финансовой науке финансовый контроль классифицируется по трем основным направлениям видам, формам и методам Автор диссертационного исследования обращает внимание на теоретическую и практическую необходимость определения видов контроля, так как это позволит избежать ошибок в становлении новой системы контроля в рыночных условиях хозяйствования, определиться с субъектами и характером контрольной деятельности Что касается форм финансового контроля, то в теории и на практике принято выделять предварительный, текущий и последующий финансовый контроль В работе раскрываются разные точки зрения на сущность, особенности, цели и значимость каждой формы финансового контроля

В диссертации также исследуются принципы государственного финансового контроля, соблюдение которых является одним из основных условий эффективности государственного финансового контроля Это организационные принципы (системность, сбалансированность, ответственность за принятие решений) и принципы деятельности контрольных органов (профессиональная независимость, гласность, законность, объективность, действенность, плановость, непрерывность) Автор, рассматривая в работе принципы деятельности государственных контрольных органов, обращает внимание на то, что некоторые российские ученые в области финансового права (Е Ю Грачева, Ю М Воронин, Л Я Хорина, Э Д Соколова, Г В Петрова) определяют различные сочетания этих принципов для достижения наибольшего эффекта Зрелость и качество системы государственного финансового контроля определяется взаимосвязью всех принципов и их соблюдением

Вторая глава «Государственный финансовый контроль, осуществляемый органами Федерального казначейства Российской Федерации» состоит из трех параграфов и посвящена анализу правового регулирования и организации деятельности Федерального казначейства России как основного звена государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств

В первом параграфе второй главы «Нормативное регулирование, структура, задачи и функции Федерального казначей-

cima» детально исследуются правовое положение и основы деятельности органов Федерального казначейства С переходом на рыночные отношения в России сразу же возникло множество проблем, связанных с исполнением бюджета и финансовым контролем государственных средств Это повлияло на принятие решения о переходе на казначейскую систему исполнения федерального бюджета и создания новой структуры - Федерального казначейства 8 декабря 1992 года Указом Президента Российской Федерации № 1556 «О Федеральном казначействе» в России была создана единая централизованная система органов Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации

Статус органов Федерального казначейства закреплен нормами законодательства, регулирующего отношения в области государственной власти и управления, а также нормами финансового законодательства Указанные нормы содержатся в большом числе разнообразных правовых актов, прямо или опосредованно регулирующих деятельность органов Федерального казначейства. Нормами бюджетного законодательства установлены главные задачи Казначейства России, их полномочия и ответственность

Анализируя функции органов Федерального казначейства, диссертант подчеркивает, что на сегодняшний день это единственный орган на федеральном уровне, который приоритетно осуществляет предварительный и текущий финансовый контроль При этом охватывается 100% организаций, финансируемых из федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей, что позволяет предупредить финансовые нарушения с государственными средствами Профилактика является наиболее перспективным видом контрольной деятельности, основное назначение которой предупредить возможные нарушения, определить меры по устранению условий, способствующих их совершению, а в случае обнаружения привести в действие соответствующие правоохранительные средства

Использование российского исторического опыта и лучших образцов устройства казначейских систем в мире позволило в кратчайшие сроки воссоздать в России государственный институт, на который было возложено исполнение федерального бюджета В настоящее время обеспечены все условия для полноценной

функциональной деятельности Федерального казначейства, имеющего достаточно разветвленную территориально ю структуру

Во втором параграфе «Контроль исполнения бюджета посредством единого казначейского счета» диссертантом отмечается, что казначейское исполнение бюджетов является сложной структурой, выступающей своего рода механизмом, обеспечивающим эффективное функционирование бюджетной системы Это является существенной стороной казначейской системы Эффективность функционирования бюджетной системы в целом подтверждается ускорением движения денежных потоков и денежных операций, удовлетворением законных потребностей бюджетополучателей, обеспечением целевого характера расхода бюджетных ресурсов и, наконец, сохранностью государственных и муниципальных финансовых ресурсов от их поглощения в коммерческих целях или их хищения В качестве одного из неотъемлемых условий реализации поставленных задач перед Федеральным казначейством было внедрение единого счета на основе принципа единства кассы Цель заключается в том, чтобы решить три тесно увязанные между собой проблемы

- добиться концентрации бюджетных средств,

- ужесточить контроль за их расходованием;

- повысить качество управления бюджетными средствами

Федеральное казначейство - «кассир» всех участников бюджетного процесса, оно осуществляет платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений, а в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств создает реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса

В диссертационном исследовании обращается внимание на проблемы взаимодействия органов Федерального казначейства и органов исполнительной власти на региональном и местном уровнях В частности, рассматривается вопрос о кассовом обслуживании органами Федерального казначейства бюджетов органов исполнительной власти на региональном и местном уровнях Федеральным законом от 20 08 2004 г № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» Бюджетный

кодекс РФ был дополнен ст 215 1 «Основы исполнения бюджетов», частью третьей, которой установлено правило о кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральным казначейством Названное положение вступило в силу с 1 января 2006 года и вызвало неоднозначные оценки, чем обусловило постановку вопроса о соответствии расширения полномочий Федерального казначейства Конституции Российской Федерации

Диссертант проводит анализ точек зрения ученых и предлагает собственное видение указанной проблемы

Исследование поставило вопросы, которые связаны с процессом перевода счетов по учету доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в органы Федерального казначейства С одной стороны, судебная практика признала правомерность перевода счетов по учету средств от предпринимательской деятельности в органы Федерального казначейства С другой стороны, в соответствии с нормами гражданского законодательства указанные счета бюджетных учреждений в кредитных учреждениях могут быть закрыты только по заявлению клиента банка Правовой механизм принудительного перевода счетов по учету средств от предпринимательской деятельности в органы Федерального казначейства до сих пор отсутствует Анализируется судебная практика в плане коллизий норм бюджетного и гражданского законодательства

Третий параграф «Учет денежных потоков и контроль за тми органами Федерального казначейства» посвящен проблемам учета доходов и их распределения между бюджетами разных уровней и, естественно, контролю за движением денежных средств Содержание казначейского исполнения бюджетов - это совмещенность двух потоков (потока доходов и потока расходов) в деятельности одного и того же органа Это позволяет централизовать, концентрировать, экономить, высвобождать и эффективно использовать в процессе финансирования бюджетных ресурсов без использования или при минимизации встречных потоков На основании принятых федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год утверждается сводная бюджетная роспись и соответственно Казначейство России получает сведения о предстоящих денежных потоках

Организуя учет денежных потоков, Федеральное казначейство обязано использовать Инструкцию по бюджетному учету, в которой отражена государственная учетная политика реализуемая через план счетов бюджетного учета, порядок отражения операций по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на счетах бюджетного учета, порядок отражения органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на счетах бюджетного учета, корреспонденцию счетов бюджетного учета, иные вопросы организации бюджетного учета

На наш взгляд, нормативные акты недостаточно полно обеспечивают учет и контроль денежных потоков В дополнение к указанным нормативным актам Министерством финансов РФ постоянно разрабатываются различного рода приказы, инструкции, указания и другой методический материал по применению актов российского законодательства в области учета и контроля денежных потоков Представляется, что применение международных стандартов финансовой отчетности позволит упростить законодательную базу учета и пресечь бесконечный поток текущих документов, которые нередко противоречат друг другу

Международные стандарты финансовой отчетности закладывают основу для финансового учета, отчетности и раскрытия информации, на базе которой формируется система финансового учета и отчетности в России Диссертант подчеркивает, что стандарты финансовой отчетности раскрывают суть этой системы они определяют методы подготовки финансовой отчетности и открытость информации исходя из принципов ответственности при подготовке финансовой отчетности и ее прозрачности

Федеральное казначейство должно обеспечивать не только своевременность поступления денежных средств бюджетополучателей, но и равномерность расходования бюджетных средств Автор провел анализ данного положения и пришел к выводу, что некачественная проработка нормативных документов, отсутствие тщательной подготовки к переходу к новым процедурам, отсутствие времени на перестройку и подготовку кадрового аппарата могут повлечь нестабильность бюджетного процесса в стране, некачественное исполнение федерального бюджета

Концепция реформирования бюджетного процесса накладывает новые обязательства на государственный финансовый контроль Реализация предварительного контроля должна происходить на этапе принятия решения о выделении средств в следующем году исходя из трехлетнего бюджета (2008-2010 годы) И Казначейство России должно быть способно довести объемы ассигнований, лимитов бюджетных обязательств уже на трехтет-ний период, а не в пределах одного бюджетного года Автор в работе анализирует положительные и отрицательные стороны среднесрочного бюджетного планирования и приходит к выводу, что наиболее приемлемая система организации среднесрочного бюджетного планирования в России в настоящее время — это сохранение федерального бюджета на очередной финансовый год и наличие перспективного финансового плана Российской Федерации

Возможности казначейской системы позволяют управлять бюджетными потоками в режиме реального времени Поэтому нарастание неиспользованных остатков бюджетных ассигнований на счетах казначейства свидетельствует о замедлении бюджетно-налоговых процессов Кроме того, интенсификация бюджетных технологий в механизме казначейской системы должна сочетаться с интенсификацией освоения бюджетных ассигнований бюджетополучателями Для четкого выполнения своих функций система казначейского исполнения бюджетов призвана быть технически (информационно и в плане оснащения техническими электронными средствами) синхронизирована и совмещена с техническими системами управления бюджетополучателей Отсутствие единого информационного пространства ведет к неупорядоченности в сфере государственного финансового контроля, поэтому назрела необходимость создания информатизационной системы о планируемых и проведенных контрольных мероприятиях органами Федерального казначейства

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства государственного финансового контроля в части организации и повышения эффективности деятельности органов Федерального казначейства Российской Федерации

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

Карандина ЕА Актуальные проблемы государственного финансового контроля // Право и государство теория и практика 2007 № 8 (32) С 37-40 - 0,2 п л

Статьи, опубликованные в иных научных журналах и изданиях

1 Карандгша Е А Ведомственный финансовый контроль и его развитие в Российской Федерации // Право и современность Сб науч -практич ст Саратов СЮИ МВД России 2006 С 283-291 -0,3 п л

2 Карандгша Е А. Казначейство задачи, функции // Актуальные проблемы борьбы с экономической преступностью. Сб науч ст Вып 2 Саратов Эмос 2006 С 44-49 - 0,2 п л

3 Карандгша ЕА Порядок и проблемы совершенствования кассового обслуживания исполнения бюджетов органов местного самоуправления // Право и экономика 2007 № 1 С 54-56 - 0,2 п л

4 Карандгша ЕА Казначейство и осуществление государственного финансового контроля // Актуальные проблемы борьбы с преступностью Сб науч ст Вып 1 Саратов СЮИ МВД России 2007 С 19-24 - 0,2 п л

5 Карандина ЕА Правовое регулирование деятельности казначейства в дореволюционной России // Актуальные проблемы борьбы с преступностью Сб науч ст Вып 2 Саратов СЮИ МВД России 2007 С 27-34 - 0,4 п л.

6 Карандина Е А Методика учета и организация внутреннего контроля предоставленных бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) // Право и современность Сб науч -практич ст Вып 2 4 1 Саратов СЮИ МВД России 2007 С 203-208 - 0,3 п л

КАРАНДИНА Елена Алексеевна

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автореферат

Подписано в печать 26 09 2007 Уел печ л 1,00 Тираж 100 экз Заказ № 1349

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Саратовского юридического института МВД России 410034, г Саратов, ул Соколовая, 339

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карандина, Елена Алексеевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Общая характеристика государственного финансового контроля в Российской Федерации

1.1. Понятие государственного финансового контроля, его цели и задачи

1.2. Бюджетный контроль как важнейшая

часть государственного финансового контроля

1.3. Виды, формы и принципы финансового контроля

Глава 2. Государственный финансовый контроль, осуществляемый органами Федерального казначейства Российской Федерации

2.1. Нормативное регулирование, структура, задачи и функции Федерального казначейства

2.2. Контроль исполнения бюджета посредством единого казначейского счета

2.3. Учет денежных потоков и контроль за ними органами Федерального казначейства

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Федеральное казначейство в системе государственного финансового контроля Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Важным условием осуществления в стране научно выверенной социально-экономической политики является организация эффективного государственного финансового контроля. Особенно возрастает роль государственного финансового контроля на этапе развития общества в направлении экономического роста, необходимости сокращения в стране количества противоправных действий в кредитно-финансовой, бюджетной и налоговой сферах, снижения криминализации экономических отношений. Реальной угрозой экономической безопасности Российской Федерации стало масштабное нецелевое использование государственных денежных средств и материальных ресурсов, незаконный вывоз капитала за границу, незаконное присвоение частными лицами бюджетных средств.

В последние годы опубликовано достаточно большое количество статей и монографий отечественных ученых и практиков, посвященных теоретическим, правовым и методологическим проблемам государственного финансового контроля. Однако вопросы влияния финансовой политики на содержание государственного финансового контроля, определение его целей и задач остаются теоретически не исследованными. В стране до настоящего времени не разработаны концептуальные подходы к формированию системы государственного финансового контроля, не создана соответствующая требованиям дня теоретическая, правовая и методологическая база государственного финансового контроля.

Теоретические наработки и позитивный опыт развития стран с федеративным государственным устройством убедительно доказывают, что в Российской Федерации необходимо создать единую систему государственного финансового контроля, объединяющую внутренний и внешний контроль с тесными горизонтальными и вертикальными связями, с единой методологической и методической базой.

Государственный финансовый контроль - феномен, имеющий глубокие исторические корни. Ни одно государство в мире не отказывается от рычагов управления, т.е. целенаправленного воздействия на рыночные отношения, необходимые для поддержания социальной стабильности. Поэтому на переходном этапе развития России особое место занимает создание эффективной системы государственного финансового контроля, служащей одной из главных предпосылок качественного преобразования процесса управления экономикой, ее развития и стабилизации.

Проблема развития и совершенствования государственного финансового контроля в современных рыночных условиях приобрела для государства одно из важнейших значений, стала объективной необходимостью формирования и становления целостной бюджетной политики государства. Центральное место в финансовой системе Российской Федерации занимает бюджетная система, посредством которой образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Важное значение для выделения видов финансового контроля имеет система финансового законодательства, поскольку специализация правовых актов обусловливает четкую структуризацию финансового контроля и органов, его осуществляющих: бюджетное законодательство определяет бюджетный контроль, законодательство о налогах и сборах - налоговый контроль, таможенное и валютное законодательство - таможенный и валютный контроль, банковское законодательство - банковский контроль и т.д. Бюджетный контроль занимает центральное место в системе государственного финансового контроля Российской Федерации.

В 1992 году Указом Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе» была создана единая централизованная система органов Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. Правовой статус, функции, цели, задачи, полномочия органов Федерального казначейства закреплены нормами законодательства, регулирующего отношения в области государственной власти и управления, а также нормами финансового законодательства.

Анализ действующего законодательства позволяет определить, что основным «рычагом» государства в рамках федерального бюджета, внебюджетных фондов, всех внебюджетных средств государственных организаций и учреждений, таможенных платежей и средств целевых государственных бюджетных фондов являются органы Федерального казначейства.

Нормами бюджетного законодательства установлено, что организация, осуществление и контроль над исполнением федерального бюджета России, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы, а также контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств возлагается на органы Казначейства России.

В настоящее время единственным органом на федеральном уровне, для которого приоритетным является осуществление предварительного и текущего финансового контроля за сбором и распределением бюджетных средств, выступает Федеральное казначейство. Такое положение выделяет его среди других контролирующих органов в качестве механизма, предупреждающего финансовые нарушения со средствами государства.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы деятельности органов Федерального казначейства по осуществлению государственного финансового контроля за сбором и использованием бюджетных средств, определения его места в системе государственного финансового контроля Российской Федерации в достаточной мере пока не изучены. Основы исследования составил богатый в содержательном смысле теоретический материал ученых, внесших существенный вклад в разработку проблем финансового права, в том числе касающихся государственного финансового контроля: А. Андреева, О.Ю. Бакаевой, Д.А. Бекерской, В.Г. Белолинецкого, П.В. Бобылева, В.В. Бурцева, Н.М. Бородиной, О.В. Владимировой, Ю.М. Воронина, JT.K. Ворониной, О.В. Врублевской, О.Н. Горбуновой, П.М. Годьме, Е.Ю. Грачевой, А.П. Гуляевой, Ю.А. Данилевского, Л.Г. Ефимовой, С.В. Запольского, М.В. Карасевой, М.Е. Каратонова, В.А. Климова, Ю.А. Крохиной, Ю.В. Коростылева, И.И. Кучерова, JT.A. Майсиговой, И.Д. Мацуляк, Т.Г. Нестеренко, О.А. Ногиной, J1.H. Овсянникова, В.Г. Панскова, Е.Н. Пастушенко, Г.В. Петровой, Е.В. Покачаловой, Н.Д. Погосян, И.Н. Ровинского, Э.Д. Соколовой, Н.А. Саттаровой, А.Д. Соменкова, Г.П. Толстопятенко, И.В. Фирулина, Н.И. Химичевой, О.С. Шохина, Л.Я. Хориной, Б.Ф. Цукович, А.А. Ялбулганова и Др.

Основополагающую базу настоящей работы составили выводы ученых - представителей общей теории права и государства: Н.Г. Александрова, А.А. Алексеева, М.И. Байтина, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, В.В. Сорокина и др.

В процессе написания диссертационной работы использовались и анализировались положения, содержащиеся в трудах по административному праву и управлению: Ю.С. Адушкина, А.Б. Агапова, А.П. Алехина, В.Г. Аникеева, Д.Н. Бахраха, А.П. Братановского, Б.Н. Габричидзе, В.Г.

Дорогина, А.А. Кармолицкого, Е.И. Козловой, Н.М. Конина, Ю.М. Козлова,

A.П. Кореневой, В.М. Манохина, А.П. Попова, Ю.Н. Старилова, А.Г. Чернявского и др.; ученых - экономистов: А.А. Ахполова, И.О. Барсуковой,

B.И. Видяпина, Э.А. Вознесенского, Н.П. Ефимовой, И.О. Ефремовой, J1.M. Краморовского, А.С. Ларионова, Ю.М. Иткина, С.Н. Рябухина, Е.Е. Смирнова, Л.Г. Ходова и др.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего исследования - теоретическое обоснование и анализ деятельности Федерального казначейства в системе государственного финансового контроля Российской Федерации, выявление существующих проблем в данной области; выработка и научное обоснование предложений, направленных на совершенствование правового регулирования организации и деятельности органов Федерального казначейства по осуществлению государственного финансового контроля.

Цели исследования определили круг взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание данной работы:

- проанализировать теоретические и практические проблемы государственного финансового контроля;

- исследовать принципы деятельности органов государственного финансового контроля;

- раскрыть особенности бюджетного контроля;

- рассмотреть организационную структуру органов Федерального казначейства РФ; провести анализ бюджетного финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства;

Методологическая основа исследования. В диссертационном исследовании для решения поставленных целей и задач относительно сущности, содержания, принципов государственного финансового контроля, в том числе и финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства, использовались общенаучный диалектический метод и вытекающие из него частнонаучные методы: познания правовой действительности, исторический, сравнительно-правовой, формальнологический, формально-юридический, социологический, статистический и другие методы познания процессов и явлений, а также специальные юридические методы толкования правовых норм.

С помощью сравнительно-правового метода выявлены особенности формирования концепции государственного финансового контроля в стране, определение места и роли в бюджетном процессе органов Федерального казначейства. Формально-юридический метод применялся при анализе действующих нормативных правовых актов. Методы толкования правовых норм способствовали выявлению пробелов и упущений в законодательстве, регулирующем деятельность органов государственного финансового контроля, разработке предложений по его усовершенствованию. Тема диссертационного исследования анализируется в контексте таких наук, как финансовое право, теория государства и права, административное, гражданское право и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, правовые акты Центрального банка Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, создающие правовые основы деятельности органов Федерального казначейства Российской Федерации по осуществлению государственного финансового контроля.

Для решения задач исследования использовались международные правовые документы в сфере финансового контроля и учета:

- Лимская Декларация руководящих принципов контроля

- международные стандарты финансовой отчетности.

Широкий спектр исследований проводился автором и в сфере правоприменительной деятельности Казначейства России и в судебной практике: решения Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование, в котором анализируются теоретические, правовые и организационные вопросы деятельности органов Федерального казначейства в русле концепции государственного финансового контроля, политики государства в области государственного финансового контроля.

Анализ действующего законодательства проведен с позиции выявления эффективности правового обеспечения государственного финансового контроля. Автор излагает комплекс аргументированных выводов и рекомендаций, которые отличаются новизной и актуальностью в постановке отдельных теоретических и практических проблем, самостоятельностью их решения. В ходе научного анализа некоторые вопросы были поставлены диссертантом впервые, другие рассмотрены более глубоко и всесторонне. Третьи трактуются по-новому, с учетом развития законодательства, регулирующего вопросы организации, проведения и эффективности государственного финансового контроля, и достижений теории и практики казначейского исполнения бюджетов.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Эффективное осуществление регулирующей функции государства в экономической сфере предполагает наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственного финансового контроля.

В связи с этим в работе обосновывается необходимость:

- разработки юридически обоснованной концепции государственного финансового контроля за формированием, распределением и использованием государственных ресурсов;

- принятия Федерального закона «О государственном контроле в Российской Федерации», где будут закреплены основные положения -система контролирующих органов, их правовой статус, определено понятие «государственный финансовый контроль», его цели и задачи.

2. До настоящего времени в государстве не создана соответствующая реалиям действительности правовая и методологическая база государственного финансового контроля, отсутствие которой негативным образом сказывается на четкости используемого в теории и на практике понятийного аппарата, что приводит, в свою очередь, к определенным коллизиям и двусмысленности.

Исследуя различные точки зрения на определение понятия «государственный финансовый контроль», автор предлагает следующую формулировку: «Государственный финансовый контроль - это многозвенная система контроля финансовой деятельности государственных организаций по установлению законности и обеспечению достоверности финансовых операций, объективной оценки эффективности и целесообразности использования государственных финансовых средств в интересах государства и поддержания правопорядка в финансовой сфере».

3. На сегодняшний день существуют более 260 многообразных нормативных актов (законы, указы, постановления), затрагивающих вопросы государственного финансового контроля. Они порой входят в противоречие друг с другом, имеют пробельность, а также характеризуются недостаточной четкостью регламентации функций и полномочий органов исполнительной власти.

4. Федеральное казначейство должно обеспечивать не только своевременность поступления денежных средств бюджетополучателей, но законность и равномерность расходования бюджетных средств. Автор делает выводы, что некачественная проработка вновь принятых нормативных документов, нечеткость содержания процедур правоприменения, неподготовленность кадрового аппарата в сфере распределения бюджетных средств могут повлечь нестабильность бюджетного процесса в стране и как следствие - неэффективное исполнение федерального бюджета.

5. Основным условием эффективности государственного финансового контроля является соблюдение принципов, охватывающих контрольные процедуры. В их числе и принцип гласности, который не работает в полной мере. До сих пор сохраняется закрытость сведений об общем размере ущерба от финансовых нарушений в бюджетной сфере; результаты работы некоторых контролирующих органов не публикуются или публикуются нерегулярно, а статистическая отчетность вообще отсутствует. В диссертации обосновывается мнение о необходимости принятия правовой нормы в сфере финансового законодательства, предусматривающей обязательное опубликование в СМИ результатов проведенных проверок и принятых мер по ним.

6. Учитывая объем информации о состоянии государственных финансов, которыми располагают органы Федерального казначейства Российской Федерации, а также их роль в осуществлении государственного финансового контроля, автор считает необходимым расширить сферу деятельности данных органов, путем введения функции проведения всестороннего анализа исполнения государственного бюджета, внебюджетных фондов и т.д.

7. Автор обосновывает необходимость нормативного закрепления на федеральном уровне единых правовых и учетных принципов кассового исполнения бюджетов всех уровней органами Федерального казначейства в интересах единства бюджетной системы России.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оно представляет собой самостоятельный научный труд, результатом которого стали выводы и предложения, направленные на повышение эффективности государственного финансового контроля в условиях дальнейшего развития рыночных отношений в России и реформирование системы федеральных органов исполнительной власти.

Содержащиеся в диссертации положения расширяют представление о сущности государственного финансового контроля и роли Федерального казначейства в контроле за финансовыми потоками доходов и расходов, за исполнением бюджетов. Указанные предложения могут быть учтены при разработке как законодательных актов по совершенствованию государственного финансового контроля, так и ведомственных нормативных актов, направленных на урегулирование деятельности Федерального казначейства.

Достоверность полученных выводов обеспечивается обоснованностью утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблематике; комплексным характером, широким использованием научных источников, применением различных методов научного познания, адекватных задачам исследования; анализом нормативных правовых актов и правоприменительной практики последних лет: фактическим материалом, собранным в результате анализа статистических данных, а также апробацией результатов исследования.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертационной работы опубликованы автором в научных статьях, материалы которых использованы в выступлениях на научно-практических семинарах, обсуждены кафедрой финансового права и судебно-экономических экспертиз Саратовского юридического института МВД России. Материалы исследования, выводы и предложения, сформулированные в диссертационной работе, внедрены в учебный процесс по дисциплинам «Финансовое право» и «Судебная бухгалтерия» в Саратовском юридическом институте МВД России, нашли применение в практической деятельности финансово-экономического отдела и контрольно-ревизионного отдела ГУВД Саратовской области.

Структура диссертации обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Карандина, Елена Алексеевна, Саратов

Заключение

Экономические и политические преобразования, происшедшие в России в последнее десятилетие XX века, обусловили принципиальные изменения в содержании финансово-правовых норм, вызвали острую потребность в использовании этих норм как регулятора новых общественных отношений и необходимость в связи с этим их глубокого освоения.

Современный период развития России характеризуется усилением тенденций укрепления государственной власти в целом и институтов государственной власти в частности. В этом смысле восстановление функции государственного финансового контроля, как одной из важнейших функций управления, находится в русле объективного процесса укрепления государства. О необходимости построения эффективного государственного финансового контроля речь идет давно. Однако до сих пор не выработана единая правовая политика в этой области не отрегулирована нормативно-правовая база, отсутствует координация деятельности государственных органов по осуществлению контроля в этой сфере.

Получившая распространение на начальном этапе периода реформ точка зрения, что в условиях рынка контрольные функции государства должны ослабевать, нашла практическое выражение в развале системы государственного контроля, привела к ослаблению интереса к разработке теоретических основ его осуществления в условиях рыночных отношений.

Многие негативные моменты в развитии российской экономики в период перехода к рыночным отношениям убедительно доказали, что государственный финансовый контроль объективно необходим рыночной экономике, что должна возрасти его роль за неукоснительным исполнением профилактических функций финансовых органов.

Если раньше объектом контроля была просто финансово-хозяйственная деятельность получателей бюджетных средств, то теперь внимание следует сосредоточить на результатах, достижении программных целей, эффективности расходования бюджетных средств. Поэтому вопрос о задачах органов контроля в связи с реформой и их месте в обновленном бюджетном процессе заслуживает серьезного внимания. Недостаточное признание в постсоветской России роли контроля в государственном регулировании экономики уже имело ярко выраженные негативные, даже разрушительные последствия. Председатель Счетной палаты РФ С.В. Степашин отмечал в связи с этим, что «затянувшийся экономический кризис обусловлен, прежде всего, ослаблением функции государственного финансового контроля. Чтобы преодолеть этот кризис, нужно преодолеть правовой нигилизм в бюджетной сфере, создать целостную систему жесткого финансового контроля»251.

Проблема не просто в ориентации органов государственного финансового контроля на проверки результативности и эффективности расходования бюджетных средств в условиях бюджетной системы, стимулирующей экономический рост и снижение социального неравенства. Требуется адекватное развитие теоретических и методологических аспектов осуществления контроля. Особенно насущно создание обоснованных и разнообразных методик оценки эффективности расходования бюджетных средств, которые контрольные органы могли бы использовать при проверке конкретных ассигнований в конкретных условиях, не опасаясь упреков в субъективности и конъюнктурности, подгонке итогов проверки под заранее заданный результат.

В условиях переходного периода формирование системы государственного контроля не может быть кратковременным процессом с заранее заданными параметрами. Сложившиеся условия требуют не только

251 Степашин С.В. Эффективность деятельности контрольно-счетных органов как важнейший фактор развития системы государственного финансового контроля и экономического роста России // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2004. №3. С7. поэтапного реформирования системы государственного контроля, но и последующего уточнения ее концепции, которая должна основываться на принципе, что государственный контроль является неотъемлемой частью функции государственного регулирования и направлен на решение стоящих перед государством задач.

В настоящее время в России отсутствует общая для всех ветвей власти единая концепция государственного финансового контроля, вследствие этого не сформирована методологическая база и не разработано методологическое обеспечение контроля, не урегулированы многие организационные вопросы взаимодействия контрольных органов, не выработаны основные направления развития внутреннего и ведомственного контроля, отсутствует единый подход к основным понятиям контроля и даже самого понятия «государственный финансовый контроль»; все это не позволяет придать нормативному обеспечению государственного финансового контроля в системе государственной власти цельный, системный и завершенный характер. Поэтому стоит согласиться с тем, что на сегодня в Российской Федерации отсутствует правильная и четкая стратегия реформирования органов государственного финансового контроля. Поэтому необходимо основные положения (статус и компетенция основных органов, их система) закрепить в специальном Федеральном законе «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации». Помимо этого, в федеральном законе законодательно должно быть определено понятие государственного финансового контроля, его цели, задачи и основные направления деятельности. Российское законодательство в сфере финансового контроля остро нуждается в упорядочивании и кодификации объемного массива правовых норм, порой входящих в противоречие друг с другом, нередко оставляющих значительные пробелы права.

Большую роль в государственном финансовом контроле за бюджетными средствами играет Федеральное казначейство Российской Федерации. Россия прошла долгий путь становления и развития казначейской системы. Используя исторический опыт, в настоящее время найдены приемлемые решения вопросов развития казначейства и, особенно, в части единства кассы. Это важная характеристика всей бюджетной системы страны.

Сегодня Федеральное казначейство представляет собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, и имеющая трехуровневую структуру. Статус органов Федерального казначейства закреплен нормами законодательства, регулирующего отношения в области государственной власти и управления, а также нормами финансового законодательства.

На сегодняшний день единственным органом на федеральном уровне, для которого приоритетным является осуществление предварительного и текущего финансового контроля, является Федеральное казначейство, что выделяет его среди других контролирующих органов в качестве механизма, предупреждающего финансовые нарушения со средствами государства. Таким образом, исходя из форм финансового контроля, основные усилия казначейства направлены на превентивные направления финансового контроля в виде предварительного и текущего контроля, на усиление направленности государственного финансового контроля. Органы Федерального казначейства при осуществлении предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств охватывают 100% организаций, финансируемых из федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей. Полный охват текущим контролем бюджетополучателей обусловлен технологией прохождения средств через систему счетов Федерального казначейства.

Профилактика является наиболее перспективным видом контрольной деятельности, основное назначение которой - предупредить возможные нарушения, определить меры по устранению условий, способствующих их совершению, а в случае обнаружения привести в действие соответствующие правоохранительные средства.

Новая роль Федерального казначейства, прежде всего, проявляется в централизации всех средств федерального бюджета на едином счете Федерального казначейства на основе принципа единства кассы. Концентрация всех бюджетных средств и платежей в органах Федерального казначейства изменила механизм кассового исполнения федерального бюджета. Обслуживание бюджетов всех уровней бюджетной системы страны через единый счет в Федеральном казначействе значительно оптимизирует развитие платежной и банковской системы, сделает систему Казначейства России более прозрачной и обеспечит высокую действенность государственного финансового контроля. Произойдет реальное разделение денежных потоков между государством и частным сектором экономики, и, следовательно, можно будет дать реальную оценку эффективности функционирования каждого сектора экономики.

Федеральное казначейство фактически стало «кассиром» всех участников бюджетного процесса и осуществляет платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений. Содержание казначейского исполнения бюджетов - это совмещенность двух потоков — потока доходов и потока расходов — в руках одного и того же органа, что позволяет централизовать, концентрировать, экономить, высвобождать и эффективно использовать в процессе финансирования бюджетные ресурсы без использования или при минимизации встречных потоков.

Учет и контроль денежных потоков, естественно, обеспечивает бюджетный учет. В российском законодательстве все еще существуют несоответствия, мешающие развитию бухгалтерского учета и контроля денежных потоков органов Федерального казначейства. Но, в последние годы в Российской Федерации проведена определенная работа по анализу существенных различий в отечественных правилах финансового учета и отчетности хозяйствующих субъектов и кредитных организаций. Это позволило определить на законодательном уровне основные принципы бухгалтерского учета, зафиксированные в международных стандартах финансовой отчетности, утвердить ряд документов, регламентирующих порядок формирования и составления финансовой отчетности в новых условиях.

Огромный объем операций, проводимых Федеральным казначейством, невозможно проконтролировать вручную. Поэтому в настоящее время без современных информационных технологий нельзя решить задачи реформы. По оценкам специалистов в настоящее время объем информационных потоков увеличивается в геометрической профессии, а бюджетная система является центром пересечения информационных потоков. Для успешной организации объемов стратегически важной для страны информации необходимо решить проблемы управления информационными потоками и широкого доступа к ним на всех уровнях организации бюджетной системы страны.

Понимание социально-экономической значимости этой проблемы проявляется на уровне правительственных органов Российской Федерации, где в настоящее время подготовлена Концепция формирования и развития единого информационного пространства Российской Федерации и соответствующих государственных информационных ресурсов. Необходимо активно включать регулирование нормами финансового права деятельности федеральных органов государственной власти в сфере финансов по сбору, использованию, анализу, распространению информации, организации сетевых информационных систем, обеспечению обмена информационными данными между федеральными министерствами, агентствами, службами в целях обеспечения финансовой деятельности, финансового контроля и необходимой и достоверной финансовой информации, а также обеспечивать финансовую деятельность государства, связанную с информационным обеспечением, обменом и предоставлением сведений в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств.

В органах Федерального казначейства используются различные автоматизированные информационные системы с учетом современных технологий и т.д. В то же время актуальными становятся вопросы обеспечения безопасности и защиты информации.

Опыт развития стран с рыночной экономикой наглядно показывает, что именно внедрение и развитие автоматизированных информационных систем управления бюджетным процессом приносит этим странам экономические приоритеты к повышению экономической стабильности.

Внедрение и организация эффективного использования казначейских информационных, организационно-правовых основ, стандартов при исполнении бюджетов всех уровней Российской Федерации позволит обеспечивать полномасштабный, достоверный учет всех операций с бюджетными средствами государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Федеральное казначейство в системе государственного финансового контроля Российской Федерации»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (в ред. от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ) // Российская газета 25 декабря 1993 г.; СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 636.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 27 июля 2006 г. № 137-Ф3) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; СЗ РФ. 2006. №31. Ст. 3436.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 27 июля 2006 г. № 153-Ф3) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; СЗ РФ. 2006. № 31. (ч. 1) Ст. 3452.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: ИКЦ «МарТ» Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003.

7. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 1998. № 1.Ст. 1.

8. Федеральный закон от И января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167; СЗ РФ. 2006. № 31. (ч. 1). Ст. 3427.

9. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. от 22 декабря 2005 г. № 176-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030; СЗ РФ. 2005. № 52. (ч. 1). Ст. 5589.

10. Федерального закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (в ред. от 30 июня 2003 г. № 860ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369; СЗ РФ. 2003. № 27. (ч. 1). Ст. 2700.

11. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в ред. от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 33. (ч.1). Ст. 3422; СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 636.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. №30. (4.1). Ст. 3105.

13. Федеральный закон от 27.12.2000. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // СЗ РФ. 2001. № 1. (ч. 1).

14. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «О системе и струк туре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

15. Указ Президента РФ «О Федеральном казначействе» // ВВС. 1992. №50. Ст. 2978.

16. Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1958.

17. Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №31. Ст. 3696.

18. Указ Президента РФ от 12 мая 1997г. №477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. №20. Ст. 2235.

19. Указ Президента РФ от 11 декабря 1997 г. «О мерах по оздо ровлению государственных финансов» // СЗ РФ. 1997. №50. Ст. 5680.

20. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. «О Концепции национальной безопасности Российской Федера ции» // СЗ РФ.2000. №2. Ст. 170.

21. Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2001 г. № 872) // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696; СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3156.

22. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (в ред. от 26 июля 2006 г. № 459) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258; СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.

23. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (в ред. от 10 августа 2006 г. № 479) // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961; СЗ РФ 2006. № 33. Ст. 3638.

24. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О федеральном казначействе» (в ред. от 14 марта 2005 г. № 127) // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908; СЗ РФ. 2005. № 12. Ст. 1042.

25. Постановление Правительства РФ от 27 августа 1993 г. «Об утверждении Положения о Федеральном казначействе» // САПП. 1993. № 35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 681.

26. Постановление Правительства РФ от 23 июня 1999г. №677 «О Федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы» // СЗ РФ. 1999. №27. Ст.3370.

27. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288.

28. Постановление правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // от15 июня 2004г. № 278 // СЗ РФ. 2004. №25. Ст.2561.

29. Постановление правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» от 23 июня 2004г. №317 // СЗ РФ. 2004. №27. Ст.2676.

30. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. №317 «Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам» // СЗ РФ. 2004. №27. Ст.2780.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3258.

32. Постановление Правительства РФ от 28.08.1997г., № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. №36.

33. Постановление Правительства РФ от 30.03.2001г., № 255 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» //СЗ РФ. 2001. № 15.

34. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года №249 «Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах» // СЗ РФ. 2004. №22. Ст.2180.

35. Распоряжение Правительства РФ от 17.07.1998г., № 970-р «О графике мероприятий по переходу на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // СЗ РФ. 1998. № 34.

36. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

37. Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р (Программа социально-экономического развития российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

38. Распоряжение Правительства РФ от 23 января 2000 года № 107р «Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 2000. №5. Ст.576.

39. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 14 апреля 2000 г. «Об утверждении Инструкции о порядке проведе ния ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Ми нистерства финансов Российской Федерации».

40. Приказ Минфина России от 10 апреля 2006г. № 5н. «Об утверждении Регламента Федерального казначейства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. №21.

41. Письмо Минфина РФ от 12 ноября 2001 г. N 3-01-01/12-333 "О порядке реализации приказа Минфина России от 21.06.2001 г. N 46н бюджетными организациями" (в ред. от 18 июля 2001 г. № 872) // СЗ РФ. 1996. №31. Ст. 3696; СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3156.

42. Указание ЦБ РФ от 18.06.1999г. № 579-У// Вестник Банка России. 1999. №37.

43. Письмо ЦБ РФ от 28.02.2000г. №55-Т // Вестник Банка России. 2000. № 12.

44. Определение Верховного Суда РФ от 10.08.2000 г. № КАС 00-318 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным раздела 1 Указания ЦБ РФ от 18.06.1999 г. № 579-У» //Документы в образовании. 2001. № 4.

45. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 10.08.2000г. № КАС- 00-318»

46. Лимская декларация ИНТОСАИ// Контроллинг. 1991. № 1.

47. Монографии, учебники, учебные пособия

48. Агапов А.Б. Учебник административного права. М.: Городец, 1999. С.336.

49. Алехин А.П.,Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. Часть 2. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами. Учебник. М.: «ТЕИС», 1995. С.242.

50. Алышевский Н. Я. В память В. А. Татаринова. О прошлом и нынешнем устройстве государственного контроля в России. СПб., 1881. С. 60.

51. Алышевский Н. Я. О прошлом и нынешнем устройстве госу дарственного контроля в России. СПб., 1881. С. 150.

52. Алышевский Н.Я. В память В.А. Татаринова. О прошлом и нынешном устройстве Государственного Контроля в России. СПб., 1881.

53. Андреев И.А. Финансовый контроль в СССР. Казань: Изд. Казан. Унта. 1974. С.230.

54. Бородина Н.М. Правовое регулирование деятельности территориальных учреждение Центрального банка Российской Федерации / Под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: СГАП, 2001. С. 125.

55. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. М. Издательско-торговая корпорация «Дашков и К». 2002. С. 260.

56. Бюджетная политика и бюджетная система России: итоги 2000-2003 годов и задачи на перспективу: В 2 т. М.: Министерство финансов РФ, март 2004. Т. 1.С. 174.

57. Ю.Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской М.: Юрлит, 2000.С. 537.

58. П.Видяпин В.И., Барсукова И.В. Основы теории ревизии / Московский ин-т народного хозяйства им. Г.В. Плеханова. М.: МИНХ. 1998. С.359.

59. Вайнштейн Э. Развитие банковской системы кассового исполнения государственного бюджета. М.: Госфиниздат, 1957. С.311.

60. И.Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юри дическая литература, 1973.С. 135.

61. Н.Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль. 2005.432с.

62. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., Юриспруденция, 2000. С.314.

63. Годме П. М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. С.430.

64. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. С. 258.

65. Государственные и муниципальные финансы / Под общей рад. Проф. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС. 2003. С. 593.

66. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования госу дарственного финансового контроля. М., Юриспруденция, 2000. С. 260.

67. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль : курс лекций. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 448.

68. Ицкович Б.Ф. Казначейские технологии. Екатеринбург: Полиграфист. 2001. С. 210.

69. Карасева М. В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М: Юристъ, 1999. С. 256.

70. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право. М., 2001. С.355.

71. Козырин А.Н. Финансовый контроль // Финансовое право. Под ред. Проф. О.Н. Горбуновой. М. 1996. С.349.

72. Комментарий к Международным стандартам финансовой отчетности // Под ред. В.Ф. Палия. М.: Аскери. 1999. С. 275.

73. Конин Н.М. Административное право России: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 448.

74. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: СГАП, 2001. С. 171.

75. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия / Под ред А.П. Гуляева. М., 2000. С. 231.

76. Климов В.А. Контроль в системе социалистического управления. Саратов, 1987. С. 232.

77. Крамаровский JI. М. Ревизия и контроль: Учебник для вузов. -4-е изд. М.: Финансы и статистика. 1998. С. 190.

78. ЗЬКрохинаЮ.А. Финансовое право России. М.: НОРМА. 2004. С.323.

79. Кучеров И. И. Бюджетное право России. М: Юринфор, 2002. С. 317.

80. Лебедев В.А. Финансовое право. СПб., 1889.

81. Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут, 2000. С.239.

82. Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в связи с реформой Петра Великого. СПб., 1890.

83. Милюков П.Н. Государственное устройство России первой четверти ХУ111 столетия. СПб., 1892.

84. Ногина О.А. Налоговый контроль: вопросы теории: Учебное пособие. СПб.: Питер. 2002. С. 279.

85. Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. -Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та 2007. С.805.

86. Озеров И.Х. Финансовое право. СПб., 1901.

87. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Докт. Филол. Наук, проф. Н.Ю. Шведовой. 13-е изд., испр. М.: Рус.яз. 1981. С. 259.

88. Общая теория права и государства: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. -2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1996. С. 472.

89. Пастушенко Е.Е. Правовые акты Центрального Банка Российской Федерации: процессуальные аспекты финансово-правовой теории / Пастушенко Е.Н.; под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. С. 256.

90. Пастушенко Е.Н. Правовые акты Центрального банка Российской

91. Федерации: финансово-правовые аспекты теории / Е.Н. Пастушенко; под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. С. 372.

92. Петрова Г.В. Финансовое право: учеб. М.: ТК Велби, 2006. С. 149.

93. Погосян Н. Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристь, 1998. С. 304.

94. Ровинский Н. Н. Финансовый контроль в СССР. М.: Госфиниздат, 1947. С. 412.

95. Российской административное право (часть особенная): Учебник. -Волгоград: Изд-во Волгоградского института экономики, социологии и права. 2002. С.644.

96. Соменков А.Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета. М.,1998. С. 267.

97. Советское финансовое право / Под ред. Е. А. Ровинского. М.: Юридическая литература, 1978. С. 344.

98. Сорокин В.В. Теория государства и права переходного периода: Учебник. Барнаул: ОАО «Алтайский полиграфический комбинат», 2007.-С.512.

99. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.М., 1997. С.519.

100. Финансы. Учебник. Под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабинти. М.: Изд-во «Перспектива». 2000. С. 234.

101. Финансово-кредитный словарь / Под ред. В.Ф. Гарбузова. М., 1986. Т.2. С.698.

102. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичесва.- 3-е изд.перераб. и доп. М.: Юристь, 2004. С.729.

103. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. М.: Юристь, 2003. С. 733.

104. Финансовое право: Учебник / Под ред. Е. Ю. Грачевой и Г. П. Толстопятенко. М.: Проспект, 2003. С. 536.

105. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / Отв. ред. д.ю.н., проф. Н.И. Химичева. М.: Норма,2005. С.462.

106. Хашим А. и Алан Б. Информационные системы для управления государственными финансами. (МВФ). 1998. С267.

107. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М.: Изд-во БЕК. 1997. С. 147.

108. Шохин С. О., Воронина Л. И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: Науч но-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 1997. С. 240.

109. Шохин С.О. Правовые, профессионально-этические и методическите аспекты бюджетного финансового контроля в России. М., 1996. С. 130.

110. Шорина Е.В. Контроль и проверка исполнения важные средства укрепления государственной дисциплины. М.: Изд-во «Знание». РСФСР. 1978. С. 265.

111. Янжул И.И. Финансовое право. М., 1885.1. Статьи и лекции

112. Андреев В. Полномочия Счетной палаты Российской Федерации // Российская юстиция. 1999. №11.

113. Алышевский Н.Я. 25-летие преобразованного Государственного Контроля // Счетоводство. 1889. №7.

114. Ахполов А.А. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти // Финансы. 2003. №9.

115. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 мая 2004 года «Послание Президента России Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская газета 27 мая 2004 г.

116. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2003 г. «О бюджетной политике в 2004 году» // http://www.president.kreinlin.ru.

117. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 г. «О бюджетной политике в 2007 году» // Пенсия. 2006. №6.

118. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2004 году» // Финансы. 2003. №6.

119. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007году» // Финансы. 2006. №6.

120. Ю.Бобылев П.В. Эффективность главный критерий // Президентский контроль. 1999. №11.

121. И. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: Формирование нормативно-правовой базы // Журн. рос. права. 2000. №7.

122. Бурцев В.В. О проблемах реформирования государственного финансового контроля //Аудитор. 2000. №3.

123. Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. №4

124. Н.Грачева Е.Ю. Государственный финансовый контроль в Российской

125. Федерации: состояние, проблемы и перспективы законодательного обеспечения: Материалы научно-практической конференции. М., 2002.

126. Гумилевская М.В. О казначействе в России: что было и стало // Финансы. 2000. №5.

127. Данилевский Ю.А. Чем дальше по пути реформ, тем важнее роль государственного контроля // Финансы. 1995. №4. С. 43-45.

128. П.Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Финансовый контроль: нарушения и наказания // Бухгалтерский учет. 2004. №3.

129. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в России: история, современное развитие // Бухгалтерский учет. 1993. №7.

130. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Финансовый контроль в обновленном бюджетном процессе // Финансы. 2006. №5.

131. Задорнов М. Оздоровление государственных финансов важнейшая задача // Финансы. 1998. №1.

132. Ефимов И.Л. Бюджетная реформа и информационные технологии // Финансы. 2006. №5.

133. Ефимова Н. О подходах к реформированию системы государственного финансового контроля // Российский экономический журнал. 2000. №11-12.

134. Итоги и задачи Федерального казначейства (материалы расширенного заседания коллегии ФК 5 апреля 2006г.) // Финансы. 2006. №5.

135. Ицкович Б.Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России. Практический аспект. // Финансы и кредит. 2005. №2 (170).

136. Ицкович Б. Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства // Финансы. 2000.-№8.

137. Каратонов М.Е. «Насущные» проблемы развития и повышения эффективности государственного финансового контроля // Финансовое право. 2006. №11.

138. Коростелев Ю. В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения // Финансы. 1997. № 8.

139. Крохина Ю.А. Конституционные основы казначейской системыисполнения бюджетов субъектов РФ // Финансы. 2006. №11.

140. Комягин Д.Л. «Принципы единства кассы в России: история и современность» // Финансовое право, 2006. №2.

141. Кузнецов С. Не в ущерб качеству.// Президентский контроль. 2000. №3.

142. Ларионов А.С. Финансовый контроль исполнения расходной части территориальных бюджетов. Автореферат дис.канд. эк. наук. Саратов. 2001.

143. Лушин С.И. О «Единстве кассы» (историческая справка) // Финансы. 2003. №9.

144. Львов Д.М. Очерк развития кассовых и контрольных учреждений в России за истекшие 25-летие // Счетоводство. 1889.

145. Майсигова Л.А. О современной доктрине российского государственного контроля // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. № 1 (97)

146. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России // Финансы. 2002. №5.

147. Недосекова И. Бюджетная реформа и информационные технологии // Финансы. 2006. №5.

148. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса Российской Федерации // Финансы. 2000. №12.

149. Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации // Финансы. 2004. №3.

150. Нестеренко Т.Г. Итоги и задачи федерального казначейства // Финансы. 2006. №5.

151. Нестеренко Т.Г. Реформирование бюджетного процесса: место и роль федерального казначейства // Интернет-конференция Т.Г. Нестеренко. 6 октября 2006г. РИА «РосБизнесКонсалтинг».

152. Никольский Д.В. Государственный финансовый контроль в России иреформы В.А. Татаринова // Финансы. 2003. №2.

153. Овсянникова Jl. Н. Вопросы контроля в Бюджетном кодексе // Финансы. 1999. № 1.

154. Овсянников JT.H. Нужен ли нам закон о государственном финансовом контроле? // Современная экономика и право. 2000. №3.

155. Овсянников J1.H. Закон о государственном финансовом контроле все-таки нужен // Президентский контроль. 1998. №9.С.5.

156. Овсянников J1.H. Уважать, а не от страха бежать // Президентский контроль. 2000. №4.

157. Овсянников J1.H. Игра без правил // Финансы. 2001. №1.

158. Овсянников JL, Соколова И. Проверки регулировать законом. Внебюджетные фонды: как их лучше контролировать? // Президентский контроль. 2002. №2.

159. Отчет о результатах комплексной документальной ревизии доходных и расходных статей бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации за 2000 год // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2001. №11.

160. Отчет по результатам проверки формирования и использования средств Федерального дорожного фонда РФ за 2000 г. в Министерстве транспорта РФ // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2001. №6. С.94.

161. Пансков В.Г. Проблемы казначейского исполнения доходной части федерального бюджета // Финансы. 2000. №4.

162. Пащенко К.А. Правовое регулирование деятельности казначейства в дореволюционной России // Правоведение. 2000. №1.

163. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001. 4 апреля.

164. Путин В.В. Приветствие участникам Всероссийского совещания руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации, состоявшегося в Москве 7декабря 2000года.

165. Развитие государственных финансов в экономической программе Правительства Российской Федерации (беседа с Первым заместителем финансов Российской Федерации А.В. Улюкаевым) // Финансы. 2000. №7.

166. Саттарова Н.А. К вопросу о государственном финансовом контроле. // Финансовый контроль. 2006. №6.

167. Саттарова Н.А. Принуждение в финансовом праве // Автореферат на соискание ученой степени доктора юридич. наук. М., 2006.

168. Сергиенко Н.С. К вопросу о сущности казначейского исполнения бюджетов // Финансы. 2006. №11.

169. Ступаков В.И. Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти. / Автореф. канд. ю.н., М., 2006.

170. Смирнов Е. Е. Каким быть финансовому контролю в России // Аудитор. 2004. № 1

171. Смирнов А. Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета // Федерализм. 1998. №2.

172. Степашин С.В. Эффективность деятельности контрольно-счетных органов как важнейший фактор развития системы государственного финансового контроля и экономического роста России // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2004. №3.

173. Фирулин И.В. Финансовый контроль необходим // Финансы. 1996. №6.

174. Шохин С.О. Нужен закон о государственном финансовом контроле // Финансы. 1997. №9.

175. Ялбулганов А.А. Государственный контролер В.А. Татаринов и реформа финансового контроля в России (1850-1860-ые г.г.) // Финансы. 2000. №1.

176. Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. 2000. №3.

Автор: Карандина, Елена Алексеевна
Город: Саратов
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Федеральное казначейство в системе государственного финансового контроля Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Федеральное казначейство в системе государственного финансового контроля Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Карандина, Елена Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Федеральное казначейство в системе государственного финансового контроля Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Карандина, Елена Алексеевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Федеральное казначейство в системе государственного финансового контроля Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Федеральное казначейство в системе государственного финансового контроля Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карандина, Елена Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Федеральное казначейство в системе государственного финансового контроля Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Карандина, Елена Алексеевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Федеральное казначейство в системе государственного финансового контроля Российской Федерации»