Финансирование федеральных выборов в России: конституционно-правовые проблемы

Точкин, Дмитрий Валерьевич

Финансирование федеральных выборов в России: конституционно-правовые проблемытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Финансирование федеральных выборов в России: конституционно-правовые проблемы»

004611383

На правах рукописи

Точкин Дмитрий Валерьевич

ФИНАНСИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Специальность: 12.00.02-конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2010

2 8 0КТ 2010

004611883

Диссертация выполнена в

Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова (юридический факультет)

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ Колюшин Евгений Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ Князев Сергей Дмитриевич Конституционный суд РФ;

кандидат юридических наук, доцент Киреева Елена Юрьевна Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Ведущая организация: Московская государственная юридиче-

ская академия имени O.E. Кутафина.

Защита диссертации состоится 11 ноября 2010 г. В 16 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д. 501.001.74 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП-1, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, аудитория 826.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП-1, Ленинские горы, МГУ, 2-й корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан «_» октября 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета ¿л Мачин И.Ф.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На федеральных выборах задействованы десятки миллионов граждан, политические партии и многие другие организации, что накладывает отпечаток на функционирование общественного организма в целом, деятельность всех государственных и муниципальных органов, которые обязаны содействовать организации и проведению выборов. По этой и другим причинам современные федеральные выборы являются весьма затратным мероприятием. Денежные и иные расходы на выборы осуществляются по линии государства, от имени которого выступают организаторы выборов в лице избирательных комиссий, по линии кандидатов и политических партий, борющихся за получение народной поддержки. Граждане и организации также могут вносить свой вклад в финансирование выборов.

Финансирование федеральных выборов как показывает практика и России, и зарубежных стран можно организовать по-разному. Поскольку финансирование выборов не дает приращения общественного богатства, валового внутреннего продукта страны, постольку с экономических позиций следует стремиться к минимизации затрат, сделать выборы дешевле. Однако такой взгляд не соответствует ни практике роста расходов на федеральные выборы, ни функциональному назначению самих выборов как фактически главного прямого канала народовластия. Свободные выборы могут дать огромный социальный и политический эффект, который, в конечном счете, благотворно влияет на экономический климат в стране. В этих условиях актуальность темы исследования видится в том, что проблематика работы позволяет:

• обобщить накопленный в России опыт той стороны выборов,

которая до настоящего времени нередко закрыта от общественности или, во всяком случае, менее публична по сравнению со многими другими избирательными действиями;

• дать научную оценку места конституционно-правового регулирования отношений по финансированию федеральных выборов в системе конституционного права;

• разработать предложения по оптимизации механизма и практики финансирования федеральных выборов с целью материального обеспечения и наиболее полного раскрытия потенциала принципов свободных выборов;

• обосновать концепцию и разработать проект Федерального закона о финансировании федеральных выборов.

Степень научной разработанности темы. Проблематика выборов, избирательного права является предметом исследования ученых разных специальностей. По числу публикаций преобладают труды политологического и социологического характера1.

Свой вклад вносят ученые-юристы. Отдельные общие аспекты финансового обеспечения выборов затрагивались в работах ученых-юристов С.А. Авакьяна, A.A. Вешнякова, В.В. Вискуловой, A.B. Иванченко, В.В. Игна-тенко, А.И. Ковлера, С.Д. Князева, Е.И. Колюшина, В.И. Лысенко, В.Д. Мостовщикова, А.Е. Постникова, О.В. Романенко и др. Однако проблематика финансирования федеральных выборов не находит всестороннего освещения в юридической литературе.

Число специальных юридических работ, посвященных вопросам фи-

1 См., например: Бурханова И.Н. Политическая роль предпринимательства и ее проявление в электоральном процессе: Автореф. дис.... канд. полит, наук. М., 2000; Кудинов О.П. Большая книга выборов: Как проводятся выборы в России. М., 2003; Нечаев В .Д. Избиратель: покупатель, продавец или вкладчик? // Политические исследования. 2001. №6(65). С. 40-50; Яновская Ю.М. Выборы и расчет // Власть. 2003. №6. С. 62-64.

нансирования выборов, в целом невелико. Чаще всего речь идет о комментировании соответствующих норм избирательных законов и кратком освещении важности финансирования выборов.

Комплексно проблемы правовой регламентации финансирования выборов рассматривались в трудах В.В. Вискуловой, А.Б. Карманова, Е.И. Ко-люшина, А.Е. Постникова.

Основное внимание большинства исследователей уделяется вопросам финансирования избирательных кампаний кандидатов, политических партий. По данной тематике можно выделить работы В.А. Ахлюстина, А.И. Волкова, М.М. Какителашвили, В.Д. Мостовщикова, А.Е. Постникова, О.В. Романенко, H.H. Чучелиной.

Проблемы контроля и ответственности за нарушения финансирования избирательных кампаний рассматривались в работах Т.Т. Алиева, О.Ю. Вельяшева, B.C. Власова, С.А. Леванского, Д.И. Макаревича, A.B. Пала-марчука, В.А. Полева, А.Г. Трофимова, A.B. Шапошникова и других.

Анализу зарубежного законодательства и опыта финансирования избирательных кампаний посвящены исследования А.П. Авериной, A.C. Ав-тономова, А.Г. Антонос, Н.Г. Зяблюка, В.В. Маклакова, М. Пинто-Душинского и других.

Большинство научных трудов по финансированию выборов затрагивают лишь отдельные аспекты и проявления этого комплексного института. Так, предметом научного исследования В.В. Вискуловой2 является теоретический вопрос соотношения публично-правового и частного начал финансирования федеральных выборов. Научные исследования М.М. Какитела-

2 Вискулова В.В. Финансирование федеральных выборов России: соотношение публично-правового и частного начал (конституционно-правовое исследование). Автореферат дисс. ...канд. юр. наук М., 2004.

швили, О.В. Романенко и В.Д. Мостовщикова3 анализируют отдельные вопросы финансирования избирательных кампаний кандидатов, политических партий и не раскрывают проблем финансирования организации и проведения выборов. Кроме того, предпринятые до настоящего времени исследования не учитывают опыта проведения федеральных выборов 2007 и 2008 годов, а также новейших изменений избирательного законодательства и практики, затронувших и финансирование федеральных выборов в России.

Объектами диссертационного исследования являются правовые и фактические отношения, которые возникают и (или) могли бы возникнуть в процессе финансирования выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Президента РФ.

Предметом исследования выступают основные современные проблемы, которые возникают в теории и практике регулирования конституционно-правовых отношений на федеральных выборах по поводу их финансирования.

Цели и задачи исследования:

• обоснование концепции финансирования выборов как института конституционного права России;

• определение структуры финансирования выборов;

• выявление особенностей и тенденций развития российской модели финансирования федеральных выборов;

• анализ правового регулирования и обобщение практики финансирования федеральных выборов в России в постсоветский период;

3 Какителашвнли M.M. Консттуционно-правовыс проблемы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации. Автореферат дисс. ...канд. юр. наук. М., 2008; Романенко O.B. Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы. Автореферат дисс. ...канд. юр. наук. М., 2004; Мостовщиков В.Д Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации. Автореферат дисс. ...кавд. юр. наук. Екатеринбург, 1998.

• обоснование концепции и разработка проекта Федерального закона о финансировании федеральных выборов.

Теоретическую основу диссертационной работы составили научные положения, выводы и оценки, содержащиеся в трудах отечественных и ряда зарубежных ученых в области общей теории права, конституционного, финансового, административного и гражданского права СЛ. Авакьяна, A.C. Автономова, С.С. Алексеева, Дж. Алдер, С.И. Архипова, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, И.Н. К арийца, H.A. Богдановой, Р.Ф. Васильева, Ю.А. Веденеева, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, С.Д. Князева, Е.Ю. Киреевой, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, O.E. Кутафина, В.В. Лапаевой, А.И. Лукьянова, Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина, В.И. Лысенко, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, М.С. Матейковича, ЛА. Нудненко, C.B. Полениной, Н.Л. Пешина, М. Прело, Б.А. Страшуна, ИЛ. Старостиной, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, Ю.Л. Шульжешсо и других.

Работа основана на понимании федеральных выборов как политического процесса в форме реализации конституционного права граждан России избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право на финансирование выборов входит в систему избирательных прав граодан, а государство обязано принимать меры по его обеспечению, в том числе и финансовому.

Методологическую основу работы составляют общенаучные и специальные методы исследования: формально-логический, формально-юридический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, статистический, исторический, программно-целевой.

Использованные нормативные источники включают в себя действовавшие в советское время конституции, избирательное законодательство и другие регламентирующие выборы акты высших органов государственной власти СССР и РСФСР. Исследование опирается на международные правовые акты, определяющие стандарты в части финансирования выборов.

Широко использованы Конституция РФ 1993 года (в редакции Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года), действующие в настоящее время избирательные законы и смежное с ними законодательство, прежде всего: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"4 (далее - "Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан"), Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"5, Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"6 и Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях"7. Нормативные акты использованы по состоянию на 1 сентября 2010 года.

Использованы нормы Гражданского и Бюджетного кодексов РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, Гражданско-процессуального кодекса РФ, применяемые при регламентации правоотношений по финансированию федеральных выборов.

4 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

! СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

6 СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 171.

1 СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

ституционного Суда РФ, материалы практики судов общей юрисдикции по делам, возникающим из правоотношений по финансированию федеральных выборов.

Исследование опирается на публикации электоральной статистики, в том числе - издания ЦИК России по итогам федеральных выборов с 1993 года по настоящее время.

Научная новизна диссертации в том, что она является комплексным юридическим исследованием современных проблем финансирования федеральных выборов в России.

Основные выводы и положения диссертации, выносимые на защиту и содержащие элементы научной новизны:

1. Содержание понятия "финансирование выборов" имеет два значения. Во-первых, под финансированием выборов понимается осуществление действий по предоставлению финансовых и иных материальных средств участникам и организаторам избирательного процесса с целью материального обеспечения организации и проведения выборов, а также избирательных кампаний кандидатов, политических партий.

Во-вторых, существуют основания и для более широкого понимания содержания понятия "финансирование выборов". В него включаются, наряду с указанными действиями, также осуществление расходов на содержание действующих на постоянной основе избирательных комиссий, государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - «ГАС "Выборы"»); выплаты политическим партиям по итогам федеральных выборов; налоговые льготы получателям средств из избирательных фондов; средства, возвращенные в федеральный бюджет политическими партиями, не набравшими определенную минимальную долю голосов по результатам выборов; расходы организаций, которые обязаны оказывать

содействие избирательным комиссиям.

2. Нормы права, регулирующие отношения по финансированию выборов, объединяются в институт конституционного права, предметом которого является часть предмета избирательного права.

Предметом института финансирования выборов являются общественные отношения, связанные с предоставлением участникам избирательного процесса финансовых и иных материальных ресурсов для совершения избирательных действий. Однако едва ли следует препятствовать наличию в нем и таких норм, которые не принадлежали бы к нормам других отраслей права. Принципиально положение о приоритете конституционно-правовых норм и соответствующих отношений над нормами и отношениями, которые в рамках финансирования выборов регулируются гражданским, административным и финансовым правом. Нормы смежных отраслей права имеют в свою очередь характер юридических, организационных и иных гарантий механизма финансирования выборов.

3. Конституционно-правовое регулирование финансирования федеральных выборов в России знает разные его модели. Различия в них проявляются главным образом в источниках и формах государственного и частного финансирования, их соотношения друг с другом. В последние годы законодатель приоритетным видит так называемую "партизацию" федеральных выборов, то есть приоритеты переносятся с состязательности кандидатов на партийную конкуренцию, что не может не вести к изменениям в финансировании выборов. В частности, расширяются возможности политических партий в части избирательных фондов, увеличиваются размеры их бюджетного финансирования по результатам федеральных выборов.

4. Избирательный фонд - это публично-правовое формирование в виде аккумулируемых на специальном избирательном счете и расходуемых

с него денежных средств в рублях, предназначенных для финансового покрытия избирательных действий кандидата, политической партии.

Временный характер избирательного фонда в условиях партизации выборов представляется неоправданным препятствием для политических партий. Для политической партии целесообразно придать такому фонду статус постоянного. В этой связи обосновывается идея выведения избирательного фонда в обособленную и постоянно действующую структуру со статусом юридического лица.

Избирательные фонды обладают следующими признаками, основными чертами: создаются, функционируют и ликвидируются в установленном избирательным законодательством порядке; имеют целевую направленность; временный характер; ключевую роль в их правовом регулировании играют нормы конституционного права; создание избирательного фонда является обязательным условием регистрации кандидата в Президенты РФ и федерального списка кандидатов; формируются только за счет денежных средств; все денежные средства в рублях, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет и расходуются с него.

кандидатов, политических партий от коммерческих организаций. При анализе и толковании норм конституционного права можно видеть, что участие юридических лиц в избирательном процессе (не считая деятельности государственных органов и избирательных комиссий) ограничивается лишь внесением пожертвований в избирательные фонды. Предлагается исключить любые юридические лица, кроме политических партий, из числа жертвователей в действующие на федеральных выборах избирательные фонды.

6. На федеральных выборах нет реальной необходимости в значительном увеличении или отмене предельных размеров расходования для финансирования законной предвыборной деятельности. Борьба с "теневым" финансированием должна вестись путем усиления контроля, осуществляемого со стороны государства и со стороны конкурирующих партий и кандидатов, а также посредством ужесточения ответственности за использование средств в обход избирательного фонда.

7. Монопольное государственное бюджетное финансирование выборов обладает многими положительными чертами, но имеет и слабые стороны. К положительным чертам монопольного государственного финансирования можно отнести то, что оно создает равные финансовые возможности партиям и кандидатам для финансирования избирательной кампании; не позволяет быть зависимыми от частных пожертвований; централизованное государственное финансирование избирательного процесса позволяет тратить на выборы заранее запланированный объем средств, что дает возможность контролировать стоимость выборов в общенациональном масштабе. Отрицательным сторонам исключительно государственного финансирования выборов является то, что оно не всегда влечет избрание лиц, свободных в своем дальнейшем волеизъявлении, увеличивает нагрузку на бюджет, а также препятствует реализации одного из избирательных прав гражданина: права

на финансирование выборов. Оптимальной представляется модель смешанного (государственно-частного) финансирования выборов, которая позволяет маневрировать удельным весом ее составляющих применительно к различным избирательным действиям. Поиск адекватного соотношения этих составляющих - постоянная задача законодателя, практики.

8. Анализ конституционно-правового механизма организации и проведения выборов свидетельствует о необходимости финансового обеспечения гарантий самостоятельности избирательных комиссий во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления.

Механизм распределения средств на федеральные выборы внутри системы избирательных комиссий не имеет критериев расчета средств в зависимости от численности избирателей, размеров территории, числа избирательных комиссий на ней, вследствие чего участковые избирательные комиссии финансируются по остаточному принципу. Предлагаются меры по совершенствованию этого механизма, в том числе введение критериев расчета средств, счетов для участковых избирательных комиссий, введения нормативов занятости члена участковой избирательной комиссии, утверждения смет расходов избирательных комиссий на заседаниях вышестоящих комиссий, обременение работодателя обязанностью выплачивать среднюю заработную плату члену избирательной комиссии за период работы в ней при последующей компенсации этой суммы со стороны государства и другие.

положения, избирательные фонды, специальные избирательные счета, учет средств избирательных фондов и отчетность по ним, финансовое обеспечение избирательных комиссий, заключительные и переходные положения. Принятие такого Закона могло бы значительно укрепить правовую базу финансирования выборов и отказаться от значительной части нормотворчества ЦИК России в этой сфере, что отвечало бы интересам свободных выборов.

Апробация результатов исследования. Диссертация была подготовлена, прошла обсуждение и рецензирование на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова Различные аспекты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях в российских научных журналах и разработанном автором проекте Федерального закона "О финансировании федеральных выборов".

Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы в работе избирательных комиссий и при совершенствовании российского законодательства о финансировании федеральных выборов, в учебных и специальных курсах по проблемам избирательного права.

Структура работы обусловлена потребностями оптимального раскрытия темы исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложения (проекта Федерального закона "О финансировании федеральных выборов").

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность избранной темы; показывается степень ее научной разработанности в отечественной и зарубежной юридической литературе; определяются цель, задачи, объект и предмет, а также

методологическая и теоретическая основы исследования; формулируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту; дается характеристика теоретической и практической значимости работы и информация об апробации ее результатов, а также определяется структура работы.

Первая глава "Теоретико-правовые основы института финансирования выборов" объединяет три параграфа, посвященных общим теоретическим вопросам института финансирования выборов.

В первом параграфе первой главы "Финансирование выборов как институт конституционного права" обосновывается позиция автора о том, что финансирование выборов представляет собой комплексный институт конституционного права, который включает в себя также отдельные нормы финансового, гражданского, административного права при определяющем значение норм конституционного права. Нормы же других отраслей права имеют в свою очередь характер юридических, организационных и иных гарантий механизма финансирования выборов.

Выделяются следующие признаки, позволяющие отличить институт права от остальных структурных элементов систематики права: собственный относительно самостоятельный предмет в рамках предмета отрасли права, общие принципы регулирования общественных отношений и нормативная обособленность. Доказывается, что совокупность норм права, регулирующих отношения по финансированию выборов имеет относительно самостоятельный предмет регулирования в рамках отрасли конституционного права, собственные принципы, а также данные нормы нормативно обособленны в действующем избирательном законодательстве и подзаконных актах.

Характеристика финансирования выборов как института конституционного права не отменяет межотраслевого характера отдельных его сторон

и проявлений. При этом нужно в принципе признать приоритет конституционно-правовых отношений и регулирующих их соответствующих норм избирательного права над отношениями и нормами, которые в рамках финансирования выборов регулируются и устанавливаются гражданским, административным и финансовым правом.

С целью определения круга общественных отношений, регулируемых нормами права, входящих в институт финансирования выборов, раскрывается содержание понятия "финансирования выборов". Под ним понимается, прежде всего, осуществление действий по предоставлению финансовых и иных материальных средств участникам избирательного процесса с целью материального обеспечения организации и проведения выборов, а также избирательных кампаний кандидатов, политических партий.

Не лишено оснований и более широкое понимание содержания рассматриваемого явления, при котором в него включаются, наряду с указанными действиями, также расходы на содержание действующих на постоянной основе избирательных комиссий, системы ГАС "Выборы"; выплаты политическим партиям по итогам федеральных выборов; налоговые льготы получателям средств из избирательных фондов; средства, возвращенные в федеральный бюджет политическими партиями, не набравшими определенную минимальную долю голосов по результатам выборов; расходы организаций, которые обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям.

И в том, и другом случае предметом института финансирования выборов являются общественные отношения, связанные с предоставлением участникам избирательного процесса (текущего, предстоящего и даже завершившегося), финансовых и иных материальных ресурсов для соверше-

ния избирательных действий.

Второй параграф первой главы "Модели регулирования отношений по финансированию выборов" посвящен анализу и характеристике существующих моделей правового регулирования отношений по финансированию выборов. Отмечается, что характеристики той или иной модели финансирования выборов предопределяются соотношением публичных и частноправовых подходов в соответствующем финансировании.

Выделяются две основные модели правового регулирования отношений по финансированию выборов: монопольно-государственная (монопольно-публичная) и смешанная модель. В настоящее время российское правовое регулирование отношений по финансированию выборов соответствует смешанной модели. Раскрываются положительные и отрицательные стороны данных моделей. Так, к положительным чертам монопольного государственного финансирования можно отнести то, что оно:

• создает равные финансовые возможности партиям и кандидатам для финансирования избирательной кампании;

• не допускает зависимости от частных жертвователей;

• позволяет тратить на выборы заранее запланированный объем средств, что дает возможность контролировать стоимость выборов в общенациональном масштабе.

Отрицательным сторонам является то, что исключительно государственное финансирование:

• не во всех случаях будет означать избрание лиц, свободных в своем дальнейшем волеизъявлении;

• влечет увеличение бюджетной нагрузки;

• препятствует реализации одного из избирательных прав граж-

данина: права па финансирование выборов.

В то же время полное устранение государства от финансирования выборов позволяет преобладать взглядам на выборы как форму бизнеса Думается, что цели политики и выборов, с одной стороны, и бизнеса, с другой, не могут не различаться весьма существенно. Для бизнеса главной задачей является получение прибыли, а для политики - получение социального результата, который нередко финансово убыточен.

Таким образом, для России оптимальной представляется существующая модель смешанного финансирования выборов, при бюджетном финансировании организации и проведения выборов и преимущественно частном финансировании избирательных кампаний политических партий и кандидатов.

В третьем параграфе первой главы "Становление и развитие российской модели конституционно-правового регулирования отношений по финансированию федеральных выборов" анализируется создание, законодательное закрепление и изменения модели финансирования выборов в России в историческом аспекте.

В российском праве становление финансирования выборов как института следует отнести к началу 90-х годов прошлого века. При этом не следует забывать, что к этому времени в нашей стране был накоплен определенный опыт правового регулирования отдельных отношений, связанных с финансированием выборов, как в царское, так и в советское время.

Отдельные моменты правового регулирования отношений по финансированию организации и проведения выборов содержались в Положении о выборах в Государственную думу8 1907 года и Положении о выборах в Уч-

! СПС ТАРАНТ".

редительное собрание9. Однако дореволюционные акты не регулировали отношения по финансированию избирательных кампаний.

Дальнейшая судьба финансирования выборов проходила в рамках советской системы и была связана с продолжением наметившихся традиций государственного финансирования выборов в части их организации и проведения, не затрагивая финансовое обеспечение избирательных кампаний кандидатов. В 1950 году10 было документально подтверждено, что расходы, связанные с проведением выборов высшего органа государственной власти РСФСР, производятся за счет государства. В последующий период истории избирательных отношений в России норма о публичном начале финансирования выборов полностью повторялась без каких-либо изменений в избирательных законах и подзаконных актах. Финансирование выборов фактически осуществлялось за счет государства и государственных предприятий. При отсутствии альтернативных кандидатов вопросы финансирования избирательной кампании не имели серьезного влияния на результаты выборов.

С 1993 года началось новое реформирование избирательной системы страны, которое сопровождалось большими изменениями в сфере регулирования отношений по финансированию федеральных выборов. На федеральном уровне оно положило начало системному подходу в регламентировании названного института Важнейшим актом нового избирательного права стало "Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в положение о федеральных органах власти на переходный период", утвержденное Указом Президента Российской Феде-

9 Положение о выборах в Учредительное собрание, юоль-сентабрь 1917 года. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. М, 1994. С. 136-184.

10 См.: Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР, утв. Указом Президиума Вгрховного Совета РСФСР от 11 декабря 1950 г., в ред. Указов от 29 декабря 1958 г., от 28 марта 1961 г., от 9 января 1963 г. II Ведомости Верховного Совета СССР. 1950. №40; Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1959. № 2. Ст. 31; 1961. № 13. Ст. 229; 1963. № 1. Ст. 2.

рации 1 октября 1993 года № 155711. С точки зрения юридической формы оно было шагом назад, так как фактически отменило действие существовавших избирательных законов, но по своему содержанию имело прогрессивный характер.

После 1993 года российское законодательство, регламентирующее проведение федеральных выборов, менялось неоднократно. В середине 1990-х годов осуществлялось прямое бюджетное финансирование части поступлений избирательных фондов избирательных объединений и кандидатов. Такая практика породила проблему возврата бюджетных средств теми избирательными объединениями, которые не получили реальной поддержки избирателей. Содержание понятия "финансирование избирательных кампаний" обогатилось по сравнению с его пониманием в Положении 1993 года, которое сводило финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения исключительно к финансированию предвыборной агитации. Также законодатель значительно расширил список субъектов, которым запрещено формировать избирательный фонд избирательного объединения.

Неизменна общая линия, связанная с обязательством государства финансировать мероприятия по подготовке и проведению федеральных выборов, а также с развитием права кандидатов и политических партий привлекать через избирательные фонды негосударственные средства для финансирования своих избирательных кампаний. Избирательные фонды стали обязательным элементом федеральной избирательной системы, приспосабливаясь к ее изменениям.

Таким образом, российское конституционно-правовое регулирование финансирования выборов знает разные его модели. Различия в них идут

1' См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 41, Ст. 3907.

главным образом по пути источников и форм государственного и частного финансирования, их соотношения друг с другом. Новые изменения в законодательстве свидетельствуют о том, что законодатель приоритетным видит так называемую "партизацию" федеральных выборов, то есть приоритеты переносятся с состязательности кандидатов на партийную конкуренцию, что не может не вести к изменениям в финансировании выборов. В частности, расширяются возможности политических партий в части избирательных фондов, увеличивается их бюджетное финансирование по результатам федеральных выборов.

Во второй главе диссертации "Конституционно-правовые аспекты финансирования организации и проведения федеральных выборов" анализируются конституционно-правовые вопросы финансирования организации и проведения федеральных выборов. Глава состоит из двух параграфов.

Первый параграф "Порядок финансирования избирательных комиссий" посвящен анализу действующей структуры распределения бюджетных средств для целей финансирования деятельности избирательных комиссий при проведении федеральных выборов.

Российское законодательство поручает организацию и проведение выборов только избирательным комиссиям. По этой причине вопросы финансирования организации и проведения федеральных выборов являются, главным образом, вопросами финансирования избирательных комиссий, которые участвуют в таких выборах.

Финансирование всех избирательных комиссий на федеральных выборах осуществляется из средств федерального бюджета, которые предусмотрены на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. При этом, однако, федеральный бюджет для

ряда избирательных комиссий не является единственным источником такого финансирования. Если избирательная комиссия получает средства для своей организации и деятельности из бюджета субъекта РФ или местного бюджета, то проведение федеральных выборов не прекращает ее финансирование из этих бюджетов. Речь в таких случаях идет о финансировании в период федеральных выборов из двух бюджетов. Частичное финансирование деятельности, например, избирательной комиссии субъекта РФ (государственного органа этого субъекта) из федерального бюджета в настоящее время противоречит общим принципам бюджетной системы. Также финансирование многих избирательных комиссий из двух бюджетов одновременно порождает деление их на "бедные" и "богатые" в зависимости от экономического положения того или иного субъекта РФ.

Главным распорядителем федеральных денежных средств фактически является ЦИК России, что вытекает из пункта 3 статьи 57 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. Однако с позиции Бюджетного кодекса РФ (пункт 1 статьи 158) главным распорядителем средств федерального бюджета может быть орган государственной власти РФ либо наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и СМИ. Ни к тем, ни к другим образованиям ЦИК России не относится. Видимо, в данном случае можно говорить о применении указанной нормы Бюджетного кодекса РФ, в которой определены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, по аналогии закона. ЦИК России как главный распорядитель бюджетных средств распределяет их по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, принимая соответствующее постановление.

В случае проведения досрочных выборов, а также в случае несвое-

временного или не в полном объеме финансирования подготовки и проведения выборов средства распределяются по мере их поступления. Действующее избирательное законодательство не предусматривает права ЦИК России на получение средств на финансирование выборов в банках, если на финансирование федеральных выборов не выделен достаточный объем средств из федерального бюджета, а также в случае несвоевременного или неполного перечисления средств, выделенных из федерального бюджета. С точки зрения самостоятельности избирательных комиссий, отмена возможности получения кредитных средств представляется неоправданным изменением закона Думается, создание реализуемого механизма получения кредита ЦИК России при закрепленной методике определения расходов на федеральные выборы могло бы решить эту проблему.

Порядок финансового обеспечения избирательных комиссий действующим законодательством о выборах полноценно не определен. Прежде всего, отсутствуют установленные законом методики определения объемов средств, необходимых для организации и проведения федератьных выборов, распределения определенных законом о федеральном бюджете средств между избирательными комиссиями и иными получателями. Эти и другие проблемы приводят к прямой материальной зависимости избирательных комиссий от исполнительных органов государственной власти.

Во втором параграфе второй главы "Проблемы конституционно-правового механизма организации и проведения федеральных выборов" исследуются существующие недостатки и пробелы правого регулирования финансирования деятельности избирательных комиссий на федеральных выборах, а также предлагаются варианты решений таких проблем.

Отмечается, что главная проблема состоит в финансовом обеспечении гарантий самостоятельности избирательных комиссий во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, прежде всего, теми, которые занимаются подготовкой проектов бюджетов, их утверждением и исполнением.

Вопрос о критериях и нормативах распределения средств между избирательными комиссиями как со стороны ЦИК России, так и со стороны избирательных комиссий субъектов РФ не нашел правового решения. Следовало бы законодательно установить прямые пропорции между числом избирателей и объемом финансирования комиссий. В качестве дополнительных критериев могли бы быть: размеры территории, количество избирательных комиссий, количество штатных работников аппарата избирательных комиссий районные коэффициенты.

Целесообразно также установить, что расходы занятых в федеральных выборах избирательных комиссий всех уровней в период федеральных выборов финансируются только за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации. Такая постановка вопроса повлечет за собой фактический рост расходов федерального бюджета, так как до настоящего времени многие из них не оплачиваются из федерального бюджета (аренда помещений избирательных комиссий, транспорт, связь и другие). Учитывая, что речь идет о бюджетных средствах, следовало бы установить тарифы на эти услуги с учетом региональных особенностей либо твердые суммы расходов.

Предлагаются меры по совершенствованию механизма распределения средств на федеральные выборы внутри системы избирательных комиссий, в том числе введение:

• критериев расчета средств в зависимости от численности избирателей, размеров территории, числа избирательных комиссий на ней,

• счетов для участковых избирательных комиссий,

• нормативов занятости члена участковой избирательной комиссии, утверждения смет расходов избирательных комиссий на заседаниях вышестоящих комиссий,

• обязанности работодателя выплачивать среднюю заработную плату члену избирательной комиссии за период работы в ней при последующей компенсации этой суммы со стороны государства и другие.

В третьей главе "Избирательные фонды в системе финансирования федеральных выборов", состоящей из трех параграфов, рассматриваются основные теоретические и практические конституционно-правовые проблемы деятельности избирательных фондов как единственного механизма аккумулирования и расходования средств на цели финансирования избирательных кампаний политических партий и кандидатов на федеральных выборах.

Первый параграф третьей главы "Признаки избирательных фондов" посвящен анализу признаков и характерных черт избирательных фондов. Избирательные фонды обладают следующими признаками, основными чертами: создаются, функционируют и ликвидируются в установленном избирательным законодательством порядке; имеют целевую направленность; временный характер; ключевую роль в их правовом регулировании играют нормы конституционного права; создание избирательного фонда является обязательным условием регистрации кандидата в Президенты РФ и федерального списка кандидатов; формируются только за счет денежных средств; все денежные средства в рублях, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет и расходуются с

него.

Исходя из анализа данных признаков, дается определение избирательного фонда, которое отсутствует в действующем законодательстве. Избирательный фонд - это публично-правовое формирование в виде аккумулируемых на специальном избирательном счете и расходуемых с него денежных средств в рублях, предназначенных для финансового обеспечения избирательных действий кандидата, политической партии.

Во втором параграфе третьей главы диссертации "Проблемы функционирования избирательных фондов" рассматриваются актуальные проблемы, связанные с формированием и расходованием средств избирательных фондов.

Происходит систематическое увеличение расходов на федеральные выборы. Данная тенденция порождает зависимость политических партий, кандидатов от юридических лиц-спонсоров, способствует превращению политической борьбы в "борьбу кошельков". При этом обосновывается вывод об отсутствии необходимости в повышении установленных пределов расходов средств избирательных фондов.

Анализ действующего избирательного законодательства и практики позволяет придти к выводу, что, несмотря на установленные запреты, существующее правовое регулирование дает возможности финансирования избирательных кампаний кандидатов, политических партий и иностранным лицам, и государственным предприятиям.

Для противодействия выявленным негативным явлениям в диссертации предлагается:

• исключить возможность внесения пожертвований в избирательные фонды юридическими лицами;

• предусмотреть создание постоянных избирательных фондов политических партий;

• внести в избирательное законодательство дополнительные виды конституционно-правовой ответственности за нарушения при финансировании выборов (дисквалификация руководителей коллегиальных постоянно действующих руководящих органов политических партий, приостановление на определенный срок операций по счету, введение конституционно-правовых штрафов в денежной форме и принудительное списание средств со специального избирательного счета).

Третий параграф диссертации "Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства об избирательных фондах" посвящен теоретическим и практическим проблемам конституционно-правовой ответственности за нарушения в сфере финансирования избирательных кампаний на федеральных выборах.

Конституционно-правовая ответственность за нарушения законодательства об избирательных фондах определяется как применение к участнику избирательных правоотношений (субъекту) определенных санкций (мер ответственности) за совершенное им нарушение правовых норм, регулирующих порядок финансирования избирательной кампании (основание ответственности).

Практика выборов свидетельствует о необходимости расширения круга мер конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства об избирательных фондах. В работе поддерживаются предложения о введении таких мер конституционно-правовой ответственности как: закрытие специальных избирательных счетов региональных отделений политических партий, приостановление на определенный срок операций по счету, введение конституционно-правовых штрафов в денежной форме и

принудительное списание средств со специального избирательного счета12.

В заключении обобщены основные результаты проведенного диссертационного исследования.

Результаты исследования проблем финансирования выборов, проведенного в диссертации, легли в основу законопроекта, приложенного к диссертации. Проект Федерального закона "О финансировании федеральных выборов" состоит из 6 глав (общие положения, избирательные фонды, специальные избирательные счета, учет средств избирательных фондов и отчетность по ним, финансовое обеспечение избирательных комиссий и заключительные и переходные положения), включающих 32 статьи.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Точкин Д.В. Природа и понятие избирательного фонда при финансировании избирательных кампаний политических партий // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 9. С. 10 - 15 (0,7 п.л.).

2. Точкин Д.В. Финансирование выборов как институт конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1. С. 49 - 52 (0,6 п.л.).

3. Точкин Д.В. Конституционно-правовые проблемы формирования избирательных фондов //Журнал о выборах. 2010. № 2 (1 п.л.).

12 См. об этом: Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М., 2010, С.60.

Подписано в печать: 06.10.2010

Заказ № 4229 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Точкин, Дмитрий Валерьевич, кандидата юридических наук

Введение

Глава I. Теоретико-правовые основы института финансирования выборов

§ 1. Финансирование выборов как институт конституционного права

§2. Модели регулирования отношений по финансированию выборов

§3. Становление и развитие российской модели конституционно-правового регулирования отношений по финансированию федеральных выборов

Глава II. Конституционно-правовые аспекты финансирования организации и проведения федеральных выборов

§ 1. Порядок финансирования избирательных комиссий

§2. Проблемы конституционно-правового механизма организации и проведения федеральных выборов

Глава III. Избирательные фонды в системе финансирования федеральных выборов

§1. Признаки избирательных фондов

§2. Проблемы функционирования избирательных фондов

§3. Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства об избирательных фондах Заключение

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Финансирование федеральных выборов в России: конституционно-правовые проблемы"

Финансирование федеральных выборов как показывает практика и России, и зарубежных стран можно организовать по-разному. Поскольку финансирование выборов не дает приращения общественного богатства, валового внутреннего продукта страны,, постольку с экономических позиций следует стремиться к минимизации затрат, сделать выборы дешевле. Однако такой взгляд не соответствует ни практике роста расходов на федеральные выборы, ни функциональному назначению самих выборов как фактически главного канала народовластия. Свободные выборы могут дать огромный социальный и политический эффект, который, в конечном счете, благотворно влияет на экономический климат в стране. В этих условиях актуальность темы исследования видится в том, что проблематика работы позволяет:

• обобщить накопленный в России опыт той стороны выборов, которая до настоящего времени нередко закрыта от общественности или, во всяком случае, менее публична по сравнению со многими другими избирательными действиями;

• обосновать концепцию и разработать проект Федерального закона о финансировании федеральных выборов.

Свой вклад вносят ученые-юристы. Отдельные общие аспекты финансового обеспечения выборов затрагивались в работах ученых-юристов С.А. Авакьяна, А.А. Вешнякова, В.В. Вискуловой, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, А.И. Ковлера, С.Д. Князева, Е.И. Колюшина, В.И. Лысенко, В.Д. Мостовщикова, А.Е. Постникова, О.В. Романенко и др. Однако проблематика финансирования федеральных выборов не находит всестороннего освещения в юридической литературе.

Число специальных юридических работ, посвященных вопросам финансирования выборов, в целом невелико. Чаще всего речь идет о комментировании соответствующих норм избирательных за

1 См., например: Бурханова И.Н. Политическая роль предпринимательства и ее проявление в электоральном процессе: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2000; Кудинов О.П. Большая книга выборов: Как проводятся выборы в России. М., 2003; Нечаев В.Д. Избиратель: покупатель, продавец или вкладчик? // Политические исследования. 2001. №6(65). С. 40-50; Яновская Ю.М. Выборы и расчет// Власть. 2003. №6. С. 62-64. конов и кратком освещении важности финансирования выборов:

Комплексно проблемы правовой регламентации финансирования выборов рассматривались в трудах В.В. Вискуловой, А.Б. Карманова, Е.И. Колюшина и А.Е. Постникова.

Основное внимание большинства исследователей уделяется вопросам финансирования избирательных кампаний. По данной тематике можно выделить работы В.А. Ахлюстина, А.И. Волкова, М.М. Какителашвили, В.Д. Мостовщикова, А.Е. Постникова, О.В. Романенко и Н.Н. Чучелиной.

Проблемы контроля и ответственности за нарушения финансирования избирательных кампаний рассматривались в работах Т.Т. Алиева, О.Ю. Вельяшева, B.C. Власова, С.А. Леванского, Д.И. Макаревича, А.В. Паламарчука, В.А. Полева, А.Г. Трофимова, А.В. Шапошникова и других.

Анализу зарубежного законодательства и опыта финансирования избирательных кампаний посвящены исследования А.П. Авериной, А.С. Автономова, А.Г. Антонос, Н.Г. Зяблюка, В.В. Маклакова, М. Пинто-Душинского и других.

Большинство научных трудов по финансированию выборов затрагивают лишь отдельные аспекты и проявления этого комплексного института. Так, предметом научного исследования В.В. Вискуловой1 является теоретический вопрос соотношения публично-правового и частного начал финансирования федеральных выборов. Научные исследования М.М. Какителашвили, О.В. Романенко и В.Д. Мостовщикова2 анализируют отдельные вопросы финан

1 Вискулова В.В. Финансирование федеральных выборов России: соотношение публично-правового и частного начал (конституционно-правовое исследование). Автореферат дисс. .канд. юр. наук. М., 2004.

2 Какителашвили М.М. Конституционно-правовые проблемы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации. Автореферат дисс. .канд. юр. наук. М., 2008; Романенко О.В. Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы. Автореферат дисс. .канд. юр. наук. М., 2004; Мостовщиков В,Д. Проблемы правового регулирования^предсирования избирательных кампаний кандидатов, политических партий и не раскрывают проблем финансирования организации и проведения выборов. Кроме того, предпринятые до настоящего времени исследования не учитывают опыта проведения федеральных выборов 2007 и 2008 годов, а также новейших изменений избирательного законодательства и практики, имевших важное концептуальное значение для всей системы выборов в России.

Цели и задачи исследования:

• обоснование концепции финансирования выборов как института конституционного права России;

• определение структуры финансирования выборов;

• выявление особенностей и тенденций развития российской модели финансирования федеральных выборов;

• выработка предложений по совершенствованию механизма правового регулирования и практики финансирования федеральных выборов с целью оптимального раскрытия потенциала свободных федеральных выборов; выборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации. Автореферат дисс. .канд. юр. наук. Екатеринбург, 1998.

• обоснование концепции и разработка проекта Федерального закона о финансировании федеральных выборов.

Теоретическую основу диссертационной работы составили научные положения, выводы и оценки, содержащиеся в трудах отечественных и ряда зарубежных ученых в области общей теории права, конституционного, финансового, административного и гражданского права С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.С. Алексеева, С.И. Архипова, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, И.Н. Барцица, Н.А. Богдановой, Л.Д. Воеводина, Н.В. Витрука, Р.Ф. Васильева, Ю.А. Веденеева, С.Д. Князева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, В.В. Лапаевой, Р. Леваш, А.И. Лукьянова, Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина, В.И. Лысенко, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, М.С. Матейковича, Л.А. Нудненко, С.В. Полениной, Н.Л. Пешина, М. Прело, Б.А. Страшуна, И.А. Старостиной, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко и других.

Работа основана на понимании федеральных выборов как политического процесса в форме реализации конституционного права граждан России избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право на финансирование выборов входит в систему избирательных прав граждан, а государство обязано принимать меры по его обеспечению, в том числе и финансовому.

Широко использованы Конституция РФ 1993 года (в редакции Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года), действующие в настоящее время избирательные законы и смежное с ними законодательство, прежде всего: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"1 (далее - "Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан"), Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"2, Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"3 и Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях"4. Нормативные акты использованы по состоянию на 1 сентября 2010 года.

Нормативными источниками диссертации являются также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Центральной избирательной комиссии РФ (далее - "ЦИК России"). Использованы правовые позиции Конституционного Суда РФ, материалы практики судов общей юрисдикции по делам, возникающим из правоотношений по финансированию федеральных выборов.

Исследование опирается на публикации электоральной статистики, в том числе - издания ЦИК России по итогам федеральных вы

1 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

2СЗ РФ. 2005. №21. Ст. 1919.

3СЗРФ. 2003. №2. Ст. 171.

4 СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. боров с 1993 года по настоящее время.

Основные выводы и положения диссертации, выносимые на защиту и содержащие элементы научной новизны:

Предметом института финансирования выборов являются 1 9 общественные отношения, связанные с предоставлением участникам избирательного процесса финансовых и иных материальных ресурсов для совершения избирательных действий. Однако едва ли следует препятствовать наличию в нем и таких норм, которые не принадлежали бы к нормам других отраслей права. Принципиально положение о приоритете конституционно-правовых норм и соответствующих отношений над нормами и отношениями, которые в рамках финансирования выборов регулируются гражданским, административным и финансовым правом. Нормы смежных отраслей права имеют в свою очередь характер юридических, организационных и иных гарантий механизма финансирования выборов.

3. Конституционно-правовое регулирование финансирования федеральных выборов в России знает разные его модели. Различия в них проявляются главным образом в источниках и формах государственного и-частного финансирования, их соотношения друг с другом. В последние годы законодатель приоритетным видит так называемую "партизацию" федеральных выборов, то есть приоритеты переносятся с состязательности кандидатов на партийную конкуренцию, что не может не вести к изменениям в финансировании выборов. В частности, расширяются возможности политических партий в части избирательных фондов, увеличиваются размеры их бюджетного финансирования по результатам федеральных выборов.

4. Избирательный фонд - это публично-правовое формирование в виде аккумулируемых на специальном избирательном счете и расходуемых с него денежных средств в рублях, предназначенных для финансового покрытия избирательных действий кандидата, политической партии.

Временный характер избирательного фонда в условиях парти-зации выборов представляется неоправданным препятствием для политических партий. Для политической партии целесообразно придать такому фонду статус постоянного. В этой связи обосновывается идея выведения избирательного фонда в обособленную и постоянно действующую структуру со статусом юридического лица.

5. Различные фактические и юридические сложности в получении пожертвований граждан заставляют политические партии и кандидатов искать себе "спонсоров" среди крупных коммерческих организаций или их групп. Нередко достаточно заручиться поддержкой одной или нескольких групп таких организаций, которые с точки зрения антимонопольного законодательства будут составлять одну группу лиц и представлять интересы очень ограниченного круга конечных бенефициаров. Однако избирательное законодательство рассматривает такую группу только с точки зрения отдельных юридических лиц-жертвователей, то есть не признает ее. Это ведет к серьезной зависимости кандидатов, политических партий от коммерческих организаций. При анализе и толковании норм конституционного права можно видеть, что участие юридических лиц в избирательном процессе (не считая деятельности государственных органов и избирательных комиссий) ограничивается лишь внесением пожертвований в избирательные фонды. Предлагается исключить любые юридические лица, кроме политических партий, из числа жертвователей в действующие на федеральных выборах избирательные фонды.

9. Предложенная концепция финансирования выборов в России на современном этапе нашла проявление в разработанном автором проекте Федерального закона "О финансировании федеральных выборов". Законопроект состоит из тридцати двух статей, объединенных в шесть глав: общие положения, избирательные фонды, специальные избирательные счета, учет средств избирательных фондов и отчетность по ним, финансовое обеспечение избирательных комиссий, заключительные и переходные положения. Принятие такого Закона могло бы значительно укрепить правовую базу финансирования выборов и отказаться от значительной части нормотворчества ЦИК России в этой сфере, что отвечало бы интересам свободных выборов.

Апробация результатов исследования. Диссертация была подготовлена, прошла обсуждение и рецензирование на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова. Различные аспекты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях в российских научных журналах и разработанном автором проекте Федерального закона "О финансировании федеральных выборов".

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Точкин, Дмитрий Валерьевич, Москва

Заключение

Проведенное исследование конституционно-правовых проблем финансирования федеральных выборов позволяет сделать ряд выводов, а также сформулировать конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования отношений, складывающихся в сфере финансирования федеральных выборов.

1. Правоотношения по финансированию выборов образуют в своей совокупности институт конституционного права, который включает в себя также отдельные нормы финансового, гражданского, административного права, при определяющем значении норм конституционного права. Нормы финансового, гражданского, административного права имеют характер юридических, организационных и иных гарантий механизма финансирования выборов.

Понятие "финансирование выборов" имеет два значения. Под ним понимается осуществление действий по предоставлению финансовых и иных материальных средств участникам избирательного процесса с целью материального обеспечения организации и проведения выборов, а также избирательных кампаний кандидатов, политических партий.

При широком понимании содержания рассматриваемого явления в него включаются все отношения, связанные с финансированием выборов.

2. Представляется, что нормы права, регламентирующие финансирование выборов, подчиняются и руководствуются, кроме общих, специальными принципам. Последние играют роль гарантий избирательных прав.

В диссертации выделяются следующие принципы конституционно-правового института финансирования выборов: а) сочетание в разных вариациях государственного (публичного) и частного подходов в разных элементах финансирования выборов; б) обязательность избирательных фондов. Кандидаты, политические партии для финансирования расходов, связанных с их участием в выборах, обязаны создавать собственные избирательные фонды; в) ограничение размеров, как поступлений, так и расходов избирательных фондов; г) принцип целевого характера средств избирательного фонда; д) запрет финансирования выборов со стороны нерезидентов и организаций с иностранным участием; е) принцип государственно-общественного контроля финансирования выборов.

Для придания этим принципам практической направленности предлагается осуществить их самостоятельное правовое оформление, а также последовательную реализацию при регламентации всех стадий выборов и деятельности организаторов выборов. Названные научные принципы при правовом закреплении могут формулироваться по-разному. Попытка такого правового оформления предпринята в предлагаемом проекте Федерального закона о финансировании выборов.

Основные положения, касающиеся вопросов финансирования выборов, имеют относительное нормативное обособление по отношению к другим нормам конституционного права. Однако среди этих норм велик удельный вес таких, которые содержаться актах ЦИК России. Многие отношения по финансированию выборов не имеют нормативного регулирования. В перспективе финансирование выборов должно получить на федеральном уровне регулирование посредством отдельного закона, проект которого прилагается.

3. В диссертации показано, что российское конституционно-правовое регулирование финансирования выборов знает разные его модели. Новейшие изменения в законодательстве свидетельствуют о том, что законодатель приоритетным видит так называемую "партизацию" федеральных выборов, то есть приоритеты переносятся с состязательности кандидатов на партийную конкуренцию, что не может не вести к изменениям в финансировании выборов. В частности, расширяются возможности политических партий в части избирательных фондов, политические партии освобождены от обязанности оплачивать стоимость эфирного времени и печатных площадей в СМИ, полученных на предыдущих федеральных выборах.

4. Анализ конституционно-правового механизма организации и проведения выборов позволяет обратить внимание на необходимость финансового обеспечения гарантий самостоятельности избирательных комиссий во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления. Механизм распределения средств на федеральные выборы внутри системы избирательных комиссий не имеет критериев расчета средств в зависимости от численности избирателей, размеров территории, числа избирательных комиссий на ней, вследствие чего участковые избирательные комиссии финансируются по остаточному принципу. Предлагаются меры по совершенствованию этого механизма, в том числе указанные критерии расчета средств, введение счетов для участковых избирательных комиссий, введения нормативов занятости члена участковой избирательной комиссии, утверждения смет расходов избирательных комиссий на заседаниях вышестоящих комиссий, обременение работодателя обязанностью выплачивать среднюю заработную плату члену избирательной комиссии за период работы в ней при последующей компенсации этой суммы со стороны государства и другие.

5. В настоящее время работодатель не обязан выплачивать такому члену комиссии средний заработок по месту основной работы. Действующие избирательное законодательство и Трудовой кодекс РФ закрепляют правило, в соответствии с которым члену избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденному на период подготовки и проведения выборов от основной работы, оплата труда производится за счет средств, выделенных на проведение выборов. Государство, таким образом, встало на сторону работодателей.

Поскольку размеры такой оплаты законом не регулируются, то это влечет дискриминационно низкие выплаты за работу в участковых избирательных комиссиях. Следует вернуться к обременению работодателя обязанностью оплаты среднего заработка за работу в избирательных комиссиях. При этом государство должно возмещать эти расходы. Думается, что такой вариант решения вопроса в большей мере соответствует обеспечению публичных интересов.

6. Избирательное законодательство обязывает государственные, муниципальные органы и организации с государственным, муниципальным участием оказывать содействие избирательным комиссиям, в том числе и безвозмездно. Однако подобное обременение нередко не согласуется с другим законодательством. Вносятся предложения по решению этой проблемы.

7. Избирательный фонд - публично-правовое формирование аккумулируемых на специальном избирательном счете и расходуемых с него денежных средств в рублях, предназначенных для финансового покрытия избирательных действий кандидата, политической партии.

8. Избирательные фонды обладают следующими признаками, основными чертами: создаются, функционируют и ликвидируются в установленном избирательным законодательством порядке; ключевую роль в регулировании избирательных фондов играют нормы публичного права; к ним лишь частично применяются нормы частного права; они в настоящее время не являются юридическими лицами и не обладают правами таковых.

Временный характер избирательного фонда политической партии не способствует партизации федеральных выборов. В работе обосновывается идея выведения избирательного фонда в обособленную и постоянно действующую структуру со статусом юридического лица.

Участие юридических лиц в избирательном процессе (не считая деятельность избирательных комиссий) ограничивается лишь внесением пожертвований в избирательные фонды. Предлагается исключить любые юридические лица из числа жертвователей в действующие на федеральных выборах избирательные фонды.

9. В проекте Федерального закона о финансировании федеральных выборов предлагается: а) установить запрет на добровольные пожертвования юридических лиц в связи с тем, что юридические лица за счет возможности концентрации финансовых средств способны оказывать влияние на кандидатов и политические партии. Тем самым последние действуют не в интересах своих избирателей, а в интересах финансирующих их лиц. Подобный запрет - достаточно радикальная мера, у которой будет больше противников, чем сторонников. Поэтому в диссертации показываются недостатки современного правового регулирования и практики финансиро-; вания избирательных кампаний через пожертвования юридичеf ских лиц. Предлагаются на период до введения такого запрета меры по устранению дефектов, в том числе, способствующие перекрытию каналов финансирования со стороны юридических лиц с иностранным участием, групп юридических лиц.

Проект Федерального закона устанавливает предел для снижения цены на работы и услуги юридических лиц, выполняемые, оказываемые в пользу партий и кандидатов, в размере 10% от средней рыночной цены указанных работ и услуг, оказываемых данным юридическим лицом, за последние три месяца до дня назначения выборов; б) образовать для каждой политической партии постоянный избирательный фонд. Предполагается, что таковой будет создаваться непосредственно после государственной регистрации политической партии. Средства постоянного избирательного фонда могут быть использованы только в период федеральной избирательной кампании.

Управляющим постоянного избирательного фонда по должности выступает руководитель коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии. В Проекте закона определяются полномочия управляющего постоянного избирательного фонда политической партии, при этом в уставе политической партии могут быть установлены и иные полномочия.

Постоянный избирательный фонд может быть ликвидирован, а специальный избирательный счет соответственно может быть закрыт только в случае ликвидации или реорганизации политической партии. в) в целях повышения эффективности контроля за финансированием избирательной кампании кандидата, политической партии и улучшения его методологической основы в Проекте закона устанавливаются общие принципы определения цены товаров, работ и услуг, поставляемых, оказываемых в период избирательной кампании. Пока не доказано обратное, цена договора предполагается соответствующей требованиям федерального закона либо уровню рыночных цен. Бремя доказывания данного факта лежит на органах государственной власти, избирательных комиссиях либо участниках избирательной кампании, оспаривающих законность финансирования. Под рыночной ценой товара (работы, услуги) признается цена, сложившаяся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (а при их отсутствии - однородных) товаров (работ, услуг) в сопоставимых экономических (коммерческих) условиях. В основу положений о порядке определения соответствия цены договора рыночной цене положена уже апробированная на практике методология определения цены товара (работ, услуг), предусмотренная Налоговым кодексом с учетом реалий избирательного процесса. г) подвести надежную законодательную основу под финансовое обеспечение избирательных комиссий всех уровней.

Предполагается введение единых методик при определении расходов на федеральные выборы и распределении бюджетных средств между избирательными комиссиями, как на выборы, так и на текущую деятельность с учетом определенных критериев. Среди таких критериев: численность избирателей, размеры территории, число избирательных комиссий, средний размер оплаты труда на соответствующей территории и другие. В целях повышения уровня материальных гарантий членов территориальных и участковых избирательных комиссий устанавливаются минимальные размеры дополнительной оплаты их труда в период подготовки и проведения федеральных выборов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Финансирование федеральных выборов в России: конституционно-правовые проблемы»

1. //Российская газета. 1995. 5 апреля.

2. Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению от 29 июня 1990 г. // СПС "Консультант Плюс".

3. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) // Международные избирательные стандарты: Сборник документов: Выпуск второй. М., 2009.

4. Конвенция ООН против коррупции (Нью-Йорк, 31 октября 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.

5. Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1546 (2007) "Кодекс поведения политических партий" // Международные избирательные стандарты: Сборник документов: Выпуск второй. М.: ЦИК России, 2009.

6. Рекомендации 4 (2003) Комитета Министров Совета Европы государствам членам об общих правилах против коррупции при финансировании политических партий // Международные избирательные стандарты: Сборник документов: Выпуск второй. М., 2009.

7. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. в ред. Законов РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

8. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1994. № 33. Ст. 3406; 1996. №49. Ст. 5498.

9. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента РФ" // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171; 2005. № 30. Ст. 3104; 2007. № 18. Ст. 2118; 2009. № 29. Ст. 3640.

10. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2000. № 1. Ст. 11.

11. Федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.

12. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.2002. № 51. Ст. 4982.

13. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999. №26, ст. 3178.

14. И) Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. №26. Ст. 2398.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства РФ.1994. №32. Ст. 3301.

16. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства РФ.1995. № 21. Ст. 1930; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 50. Ст. 4855; 2004. № 27. Ст. 2711; 2006. № 3. Ст. 282; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

17. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3340; 2003. № 27. Ст. 2708; 2009. № 1. Ст. 17.

18. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ.1996. №5. Ст. 410.

19. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

20. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

21. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

22. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

23. Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации, утв. Центральным банком Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 2-П // Вестник Банка России. 2002. № 74.

24. Инструкция о порядке совершения в Сбербанке России операций по вкладам физических лиц, утв. 22 декабря 2006 г. № 1-Зр (Редакция 3). Документ не опубликован.

25. Порядок открытия, закрытия и ведения счетов юридических лиц Сбербанком России и его филиалами, утв. 14 апреля 2004 г. № 814-3-р. М., 2004.

26. Письмо Центрального банка Российской Федерации от 15 февраля 2001 г. № 24-Т "О Вольфсбергских принципах" // Вестник Банка России. 2001. 15.

27. Письмо ФНС России от 5 августа 2008 г. № ММ-9-3/96 "О представлении налоговой отчетности региональными отделениями политических партий". СПС "КонсультантПлюс".

28. Письмо Казначейства Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 42-2.5-11/152. СПС "КонсультантПлюс".

29. I. Сборники судебных решений

30. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда РФ (2000 2007). М., 2008.

31. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации 2006. М., 2007.

32. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации 2004. В 2-х тт. М., 2005.

33. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации 2003. В 2-х тт. М., 2004.

34. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации 2002. М., 2003.

35. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации 2001. В 2-х тт. М., 2002.

36. Судебная практика по делам о защите избирательных прав граждан Российской Федерации. 2008: Сборник. М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2009.

37. Судебная практика рассмотрения избирательных споров: сборник судебных постановлений. 20052007 годы / сост. М.В. Штурнева. Иркутск, 2008.1.. Документы политических партий

38. Устав политической партии "Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ". М., 2009.

39. Устав политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". М., 2005.

40. Устав политической партии "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР). М., 2005.

41. Устав политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО". М., 2008.

42. Устав политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". М., 2009.

43. Устав политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО". М., 2008.

44. Устав политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ". М., 2006.

45. V. Монографии, учебная литература, статистическиесборники

46. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., 2007.

47. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х тт. М., 2010.

48. Аверина А.П. Финансирование выборов в Соединенных Штатах Америки // Научные исследования высшей школы. Сборник тезисов докладов и сообщений на итоговой научно-практической конференции (8 февраля 2005 г.). Тюмень, 2005.

49. Автономов А.С. Избирательное право США. // Зарубежное избирательное право. Учебное пособие. /Под ред. В.В. Маклакова. М, 2003.

50. Айвазян М.С., Леванский В.А., Лысенко В.И., Новикова Т.В. Обновление избирательного законодательства в России. //Государство и право. 2993. № 8.- 6. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., 1961.

51. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972.

52. Алиев Т.Т., Макаревич Д.И. Роль контрольно-ревизионных служб избирательных комиссий в проведении контроля над формированием и расходованием фондом кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков // Современное право. № 3, 2008.

53. Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах. М., 2010.

54. Античная демократия в свидетельствах современников. /Сост. Аристотель. М, 1996.

55. Антонос А.Г. Государственное регулирование финансирования политических партий и предвыборных кампаний во Франции / Партии и выборы. В 2-х ч. М., 2004.

56. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 2000.

57. Арановский К.В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. Сравнительное государствоведение. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1996.

58. Аскназий С.И. Об основаниях правовых отношений между государственными социалистическими организациями. //Ученые записки Ленинградского юридического института. Вып. IV. Л., 1947.

59. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007.

60. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.

61. Ведяхин В.М. Меры защиты как правовая категория // Право и политика. 2005. №5.

62. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000.

63. Видукинд Корвейский. Деяния саксов. М, 1975.

64. Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М., 2005.

65. Вискулова В.В. Реформирование избирательной системы в России и Китае (на примере финансирования выборов). //Россия и Китай на дальневосточных рубежах. Т.4. Благовещенск, 2002.

66. Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Тамбов, 2005.

67. Выборы в Российской Федерации. 2006. Электоральная статистка. М.: МедиаПресс, 2007.

68. Выборы в Российской Федерации. 2007. Электоральная статистка. М., 2007.

69. Выборы в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 11 октября 2009 года: Электоральная статистика. М., 2010.

70. Выборы депутатов Государственной Думы России: Организационно-правовые вопросы / О. В. Афанасьев, С. В. Ка-бышев, И. В. Лексин и др. М., 2002.

71. Головин А.Г. Избирательное право России. М. 2007.

72. Горин С. Финансирование избирательных кампаний: интервью с Денни МакдональдоМ. //Выборы 2000 г. в США.2000.

73. Гранкин И.В. Парламент России. М., 1999.

74. Грималь П. Цицерон. М., 1991.

75. Д.А. Керимов. Кодификация и законодательная техника. М., 1962.

76. Дембо Л.И. О принципах построения системы права // Советское государство и право. 1956. № 8.

77. Дембо Л.И. Основы теории государства и права. М., 1963.

78. Дюверже М. Политические партии. М., 2005.

79. Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации. М., 2008.

80. Зайцев И.В. Возникновение сословно-представительных учреждений и избирательные процедуры в Англии и во Франции в эпоху средневековья. Очерк 5. //Очерки по истории выборов и избирательного права. М., 1997.

81. Зарубежное избирательное право. / Под ред. В.В. Маклакова. М., 2003.

82. Звеков В.П. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

83. Гражданский кодекс РФ. Часть 1. Комментарий /Под ред. В.Д. Карповича. М., 1999.

84. Зяблюк Н.Г. Американские выборы: финансовый аспект. // США: экономика, политика, идеология. 1998. № 7.

85. Зяблюк Н.Г. Финансирование избирательных кампаний в США (История. Законодательство. Опыт. Проблемы). М., 1999.

86. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003.

87. Избирательное право России / Под ред. В.О. Лучина. М., 2008.

88. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999.

89. Избирательное право / Под ред. К.К. Гасанова, А.С. Прудникова. М., 2007.

90. Итоговый отчет Миссии Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы по наблюдению за выборами Президента Республики Беларусь от 16 октября 2001 г. //Вестник ЦИК РФ. 2001. № Ю.

91. Катков Д.Б., Корчиго Е. В. Избирательное право: вопросы и ответы / Под ред. Ю. А. Веденеева. М., 2001.

92. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972.

93. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток, 1999.

94. Князев С.Д. Российское избирательное право. Владивосток, 2001.

95. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010.

96. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000.

97. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М., 2010.

98. Колюшин Е.И. Избирательные фонды. М., 2009.

99. Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. М., 1998.

100. Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М. 2005.

101. Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика. М., 2002.

102. Комментарии и предложения по проекту закона Российской Федерации "О политических партиях" // Право и многопартийность России: сборник статей и материалов. М., 1994.

103. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 2 т. / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1997.

104. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. М., 2004.

105. Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия / Авт.-сост.: О.В. Ганин, В.В. Захаров. Тамбов, 2006.

106. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. М., 2002.

107. Конституционно-правовая ответственность: Проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 2001.

108. Красавчиков О.А. Ответственность, меры защиты и санкции в советском гражданском праве // Сборник ученых трудов. Свердловск, 1973. № 27.

109. Курьянович Н.В., Актуальные вопросы совершенствования российского законодательства о выборах и референдумах, материалы зонального семинара, Иркутск, 2004.

110. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

111. Лафитский В.И. Конституционный строй США. М., 2007.

112. Лебедев В.А., Кандалов П.М., Неровная Н.Н. Партии на выборах: опыт, проблемы, перспективы. М.: Изд-во МГУ, 2006.

113. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993 гг.). М. 2000.

114. Луговой В.В. Гражданская община и выборы в Римской республике. Очерк 2. / Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга-Москва, 1997.

115. Маклаков В.В. Избирательное право стран-членов Европейских сообществ. М., 1992.

116. Маклаков В.В. Народные голосования (выборы, отзыв, референдум). // Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1996.

117. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004.

118. Международные избирательные стандарты. Под ред. А.А. Вешнякова. М., 2004.

119. Международные избирательные стандарты: Сборник документов: Выпуск второй. М., 2009.

120. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" / Отв. ред. А.А. Вешняков, В.И. Лысенко. М., 2007.

121. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2007.

122. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

123. Общая теория советского права / Под ред. С.Н. Брату-ся и И.С. Самощенко. М., 1966.

124. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права. М., 2000.

125. Пинто-Душинский М. Аспекты финансирования политических кампаний. М., 1997.

126. Плутарх. Сравнительная энциклопедия в двух томах. Т. 1.М., 1994.

127. Политические партии: Беларусь и современный мир. Минск, 2005.

128. Положение о выборах в Учредительное собрание, июль-сентябрь 1917 года. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9.М., 1994.

129. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.

130. Постников А.Е. Финансирование выборов: законодательное регулирование. М., 1995.

131. Репина Л.П. Сословие горожан и феодальное государство в Англии XIV в. М., 1979.

132. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: Материалы международной конференции / Под ред. А.В. Иванченко, А. Е. Любарева. М., 2006.

133. Российская юридическая энциклопедия /Под ред. А.Я. Сухарева. М., 1999.

134. Современные избирательные системы. Вып. 1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша. М., 2006.

135. Современные избирательные системы. Вып. 2: Аргентина, Германия, Швеция. М., 2007.

136. Современные избирательные системы. Вып. 3: Испания, США, Финляндия, Япония. М., 2009.

137. Современные избирательные системы. Вып. 4: Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия. М., 2009.

138. Теория государства и права / Под ред. К.А. Мокичева. М., 1965.

139. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

140. Тылкин В.В. Выборы в Западной Европе в раннее средневековье. Очерк 3. //Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга-Москва, 1997.

141. Фадеев В.И., Верлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 2008.

142. Финансовая отчетность политических партий. Сборник документов. М., 2006.

143. Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2004.

144. Черданцев А.Ф. Системность норм права: Сборник ученых трудов Свердловского юридического института. Вып. 12. Свердловск, 1970.

145. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.

146. Шебанов А.Ф. Система советского социалистического права. М., 1961.

147. Энциклопедический юридический словарь. / Под ред. В.Е. Крутских. 2-е изд. М., 1998.

148. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.

149. VI. Авторефераты диссертаций

150. Астафичев П.А. Проблемы совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации. Автореферат дисс. .канд. юр. наук. Саратов, 1998.

151. Байрамов А.Р. Правовое регулирование деятельности политических партий в современных условиях. Автореферат дисс. .канд. юр. наук. М., 1993.

152. Вискулова В.В. Финансирование федеральных выборов России: соотношение публично-правового и частного начал (конституционно-правовое исследование). Автореферат дисс. .канд. юр. наук. М., 2004.

153. Какителашвили М.М. Конституционно-правовые проблемы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации. Автореферат дисс. .канд. юр. наук. М., 2008.

154. Карманов А.Б. Организационно-правовое обеспечение финансирования выборов в Российской Федерации. Автореферат дисс. .канд. юр. наук. М., 2005.

155. Мостовщиков В.Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации. Автореферат дисс. .канд. юр. наук. Екатеринбург, 1998.

156. Романенко О.В. Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы. Автореферат дисс. .канд. юр. наук. М., 2004.

157. Теперик А.В. Конституционные основы участия политических партий в российском избирательном процессе. Автореферат дисс. .канд. юр. наук. Саратов, 2000.

158. Шапошников А.В. Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий. Автореферат дисс. .канд. юр. наук. М., 2003.1. VII. Статьи

159. Авдеенкова М.П. Конституционно-правовые санкции и конституционно-правовая ответственность // Государство и право. 2005. № 7.

160. Александровская С.В. Предвыборная агитация в Древнем Риме. // Журнал о выборах. 2001. № 2.

161. Алиев Т.Т., Макаревич Д.И. Роль контрольно-ревизионных служб избирательных комиссий в проведении контроля над формированием и расходованием средств кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков // Современное право. 2008. № 3.

162. Баранов С.Д. Финансирование избирательных кампаний и группы давления // Вестник Московского университета. Социология и политология. 1998. № 4. С. 83-90.

163. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998. № 2.

164. Вискулова В.В. К вопросу об ответственности в свете выборов 11 октября 2009 года // Журнал о выборах. 2010. № 2.

165. Вискулова В.В. О роли фандрейзинга в избирательном процессе // Вестник Амурского государственного университета. 2003. № 18. С. 8-9.

166. Вискулова В.В. О совершенствовании российского законодательства в сфере финансирования федеральных выборов // Политика и право. Выпуск 3. Благовещенск, 2007. С. 97-108.

167. Вискулова В.В. Финансирование выборов в политическом аспекте // Вестник Амурского государственного университета. 2003. № 20.

168. Гельман В.Я. Избирательные кампании в России: испытание электоральной формулы. //Политические исследования. М., 1996. №2.

169. Государственное и общественное финансирование выборов в законодательные органы за рубежом. //Думский вестник. 1995. №3.

170. Дзюба О.Н. Административные нарушения при финансировании выборов // Чиновник. 2004. № 1.

171. Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. № 6.

172. Ермакова Э.Л., Карманов А.Б. Альтернативное финансирование участников избирательной компании: законодательство и практика // Журнал о выборах. 2005. № 5.

173. Зайцева Т.А., Акименко Е.В. О классификации мер конституционно-правового принуждения, применяемых к органам и должностным лицам местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1.

174. Иванова Ю.А. К вопросу о соотношении конституционно-правовой и уголовной ответственности в сфере защиты избирательных прав граждан // Общество и право. 2009, № 2.

175. Исаев В.Ф. Бизнес и политические партии в России: аспекты взаимодействия // Социально-гуманцтарпые знания. 2000. № 5. С. 175-189, № 6. С. 157-173.

176. Какителашвили М.М. Конституционно-правовые аспекты финансирования выборов в Российской Федерации // Право и политика. 2007. №11.

177. Кириленко В., Меликян А. Правовые аспекты финансового обеспечения деятельности политических партий // Журнал о выборах. 2009. № 2. С. 22-27. № 3. С. 14-19.

178. Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права. //Государство и право. 2000. № 5.

179. Козлова Е.Б. Правовые проблемы осуществления пожертвований в адрес политических партий // Право и экономика. 2002. № 10.

180. Колюшин Е.И. Новому веку выборы без грязных денег // Журнал о выборах. 2001. № 3.

181. Колюшин Е.И. Финансирование выборов (правовые вопросы) // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. № 1.

182. Колюшин Е.И. Финансирование выборов (правовые вопросы). // Вестник ЦИК РФ. 1998. № 1.

183. Колюшин Е.И. Финансирование выборов: правовое регулирование и практика // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999.

184. Колюшин Е.И., Петронавичус Т.А., Давыдов А.А. О "круглом столе" по вопросам финансирования и открытости избирательных кампаний // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. №11.

185. Крылов Б.А. Есть ли прогресс в правах избирателей? //Российская Федерация. 1994. № 10.

186. Лапаева В.В. Финансовая деятельность российских политических объединений. Проблемы правовой регламентации // Право и экономика. 1997. № 17/18.

187. Леванский С.А. Государственное финансирование выборов и предвыборные расходы партий в ФРГ // Журнал о выборах. 2001. №3.

188. Логинов Е.Л. Криминальные проблемы финансирования выборов // Закон и право. 2004. № 4.

189. Лукьянова Е.А. Значение Конституции СССР 1977 г. в развитии источников российского государственного права. // Государство и право. 2001. № 4.

190. Лысенко В.И. Финансирование выборов и избирательный залог в зарубежном законодательстве и практике // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 7.

191. Мазова О.В. Особенности юридической ответственности избирательной комиссии как юридического лица // Журнал российского права, 2009, № 9.

192. Мерло П. Избирательные кампании и проблемы их подготовки: "равное игровое поле" и демократические выборы // Политические исследования. 1995. № 4.

193. Митин Г.Н. Договор специального избирательного счета: элементы частного права в избирательном процессе // Журнал о выборах. 2009. № 4/5.

194. Михайлова Е.А. Финансирование участия политических партий в выборах в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2008. № 3.

195. Николаев А.С. Законодательное регулирование финансовой деятельности политических партий в РФ. // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5.

196. Паламарчук А.В. Контроль за финансовым сопровождением выборов // Выборы и референдумы. 1998. № 1. С. 29-33.

197. Петров А.О. О роли налоговых органов в обеспечении современного избирательного процесса // Налоги. 2001. № 5. С. 12-18.

198. Пилипенко А.Н. Финансирование выборов в зарубежных государствах // Вестник ЦИК РФ. 1998. №8 (62)

199. Погорельская С.В. Тихие институты: Спорные аспекты внешней и внутриполитической деятельности фондов ФРГ // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 9.

200. Полунина Г. Финансирование политических партий: тенденции и следствия // Обозреватель. Observer. 2004. № 4.

201. Помазанский А.Е. Ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании в законодательстве о выборах // Журнал российского права. 2007. № 2.

202. Пугачев В.П. Выборы: общая теория в российских иллюстрациях. // Вестник Московского университета. Серия право. 1997. №4.

203. Пшизова С.Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем // Полис. 2002. № 1,2.

204. Романенко О.В. Российское законодательство о финансировании выборов // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. № 9.

205. Старостина И.А. Институт представителей в избирательном праве: нормативно-правовые характеристики // Вестник Московского университета. Серия право. 2010. № 1.

206. Сулейменов М.К. Предпринимательский договор как комплексный институт гражданского права. // Журнал российского права. 2008. № 1.

207. Точкин Д.В. Конституционно-правовые проблемы формирования избирательных фондов // Журнал о выборах. 2010. №2.

208. Точкин Д.В. Природа и понятие избирательного фонда при финансировании избирательных кампаний политических партий // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 9.

209. Точкин Д.В. Финансирование выборов как институт конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1.

210. Фахретдинова А.И. Политические фонды Германии: деятельность, заслуживающая внимания // Журнал о выборах. 2008. № 2.

211. Черданцев А.Ф. Системообразующие связи права // Советское государство и право. 1974. № 8.

212. Чучелина Н.Н. Основы финансирования избирательных кампаний в Российской Федерации // Право и власть. 2002. №3.

213. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. № 7.

214. Юдин Ю.А. Финансирование политических партий в зарубежных странах // Государство и право. 1996. № 6.1.. Литература на иностранных языках

215. Alder J. Constitutional and administrative law. Basingstoke, 2007.

216. Arnim H.H. von. Die Partei, der Abgeordnete und das Geld Parteienfinanzierung in Deutschland. Munich: Knaur, 1996.

217. Ball A.R. Modern politics and Government. 5 ed. Chat-tam House Publishers, Inc, 1994.

218. Company Donations to Political Parties: a suggested code of practice, Constitutional Reform Centre / Hansard Society, 1985.

219. Donations and loans: guidance for political parties in Great Britain. London, The Electoral Commission of the United Kingdom, 2006.

220. Ebbighausen R. Die Kosten der Parteiendemokratie. Opladen, 1996.

221. Heidenheimer A.J., Johnston M. eds. Political corruption. NY: Transaction Publishers, 2002.

222. Landfried C. Parteifinanzen und Politische Macht: Eine vergleichende Studie zur Bundesrepublik Deuteschland, zu Italien und den USA. Baden-Baden, Germany: Nomos, 1994.

223. Mohamed Salih M.A., Nordlund P. Political parties in Africa: Challenges for sustained multiparty democracy. Stockholm: IDEA, 2007.

224. Pinto-Duschinsky M. British Political Finance 18301980. Washington, 1981.

225. Political Finance & Lobby Reporter. 1995. January, 27.

226. Politicke stranke u Srbii: struktura i funkcionisanje. Be-ograd: Friedrich Ebert Stiftung: Institut Drustvenih nauka, 2005.

227. Вибори i референдуми в УкраГш: проблеми теорп i практики. К.: ЦВК, 2001.

228. Шумельда О. Фшансова д1ятельнють партшних оргашзацш. Пор1вняльний аспект (дослщження). Льв1в: ЦПД, 2001.

Автор: Точкин, Дмитрий Валерьевич
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Финансирование федеральных выборов в России: конституционно-правовые проблемы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Финансирование федеральных выборов в России: конституционно-правовые проблемытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Финансирование федеральных выборов в России: конституционно-правовые проблемы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Точкин, Дмитрий Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Финансирование федеральных выборов в России: конституционно-правовые проблемы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Точкин, Дмитрий Валерьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Финансирование федеральных выборов в России: конституционно-правовые проблемы»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Финансирование федеральных выборов в России: конституционно-правовые проблемы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Точкин, Дмитрий Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Финансирование федеральных выборов в России: конституционно-правовые проблемы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Точкин, Дмитрий Валерьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Финансирование федеральных выборов в России: конституционно-правовые проблемы»