АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Финансовая деятельность государства как правовая категория»
На правах рукописи
Лукьянова Татьяна Геннадьевна
ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ
Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук
Москва - 2008
003446221
Работа выполнена на кафедре финансового права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»
Научный руководитель - заслуженный юрист
Российской Федерации
доктор юридических наук, профессор
Запольский Сергей Васильевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук,
профессор
Селюков Анатолий Дмитриевич,
кандидат юридических наук, доцент Гусева Татьяна Алексеевна
Ведущая организация - ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия»
Защита состоится 26 сентября 2008 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 170 003.02 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г Москва, ул Новочеремушкинская, 69-а, ауд 910.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»
Автореферат разослан 25 августа 2008 года
СП Ломтев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Формирование правового государства в условиях демократизации общественного развития и новой системы федерализма предопределяет роль финансового обеспечения для всех направлений государственной политики. Бюджет, налоги, кредиты и иные элементы финансового рынка выступают важнейшими инструментами для эффективного функционирования российской экономики Финансовая деятельность приобретает новые свойства, от которых зависят все сферы жизнедеятельности Российского государства
Финансовое право, в отличие от других отраслей российского права, строится на основе фундаментального понятия, объединяющего отдельные, далеко не всегда технологически связанные между собой институты в единый финансовый механизм, которым является финансовая деятельность государства. Она получила право на существование как юридическая категория в работах Е А. Ровинс-кого, М. И Пискотина, С. Д Цыпкина, других известных ученых
Вместе с тем сущностная сторона финансовой деятельности как в обеспечении ее задач, так и особенно в анализе функций, формах и методах их реализации, несмотря на их огромную значимость, осталась недостаточно разработанной Правовые характеристики категорий финансовой деятельности, их правовых основ не получили достаточного научного обоснования и отражения в законодательном процессе в области финансов.
Несовершенство законодательной, в том числе и конституционной базы в сфере финансов, противоречивость и слабость принятых кодифицированных актов усложняют правоприменительную практику и вызывают необходимость их совершенствования. В научном исследовании и последующей выработке теоретических выводов и предложений нуждаются не только нормативно-правовые основы, но и становление, а главное, развитие финансово-правовых институтов, повышение эффективности всех составляющих финансовой деятельности
Необходимость рассмотрения в комплексном варианте цели, задач и функций финансовой деятельности, их роли, правовых основ, принципов, форм и методов осуществления представляется назрев-
шей и наиболее значимой для последующего развития отрасли финансового права.
Финансовая деятельность имеет сложное функциональное содержание, определенное социальными задачами и единством цели. Именно этим обусловлено внимание к организационно-функциональной специфике финансовой деятельности, которая оказалась в ряду наиболее дискуссионных и актуальных вопросов. Неотложность их решения вызвана не только научными интересами, но и сугубо практическими потребностями развития нормотворческой деятельности в сфере финансов, что обусловливает актуальность диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Рассмотрение финансовой деятельности в качестве предмета правового регулирования отрасли финансового права началось сравнительно недавно - в 40-х годах прошлого столетия
В начале 50-х годов категория «финансовая деятельность государства» впервые комплексно сформулирована и предложена в качестве предмета отрасли финансового права Е А Ровинским как основанная на финансовом законе деятельность советского государства, направленная на мобилизацию денежных средств в один глобальный фонд, формируемый и используемый в интересах плановой социалистической экономики в целом.
Категория «финансовая деятельность» исследовалась в работах К. С. Вельского, Д В Винницкого, О Н. Горбуновой, Е Ю Грачевой, С В Запольского, В. М Зуева, М. В Карасевой, Ю А. Крохи-ной, М И. Пискотина, Н И. Химичевой, А И Худякова, С. Д Цып-кина, чьи труды составили теоретическую базу исследования.
Постоянное внимание ученых к категории финансовая деятельность государства во многом связано с изменением содержания, функций, форм и методов осуществления, с усложнением ее структуры, вызванным обособлением финансовой деятельности муниципальных образований. Совершенствование законодательства и правоприменительной практики непосредственно зависит от уяснения и юридической реализации существа финансовой деятельности государства и муниципалитетов в каждом сменяющем друг друга
периоде социально-экономического развития страны. В диссертации исследована система организационно-правовых форм, методов реализации конкретных функций финансовой деятельности и механизма их осуществления в рыночной экономике
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения в сфере финансовой деятельности, теоретические и практические вопросы организации финансовой деятельности.
Предмет диссертационного исследования составили нормы законодательства, регулирующие отношения в сфере финансовой деятельности, практические аспекты их проявления в достижении целей и задач финансовой деятельности, а также судебная и правоприменительная практика в сфере финансовой деятельности
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное и углубленное познание финансовой деятельности, определение законодательной ценности финансовой деятельности путем выявления ее роли в механизме правотворчества и правоприменения в области финансов и финансовых отношений.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение таких задач, как.
- определение правовой природы финансовой деятельности государства,
- историко-правовой анализ становления конституционно-правовых основ финансовой деятельности в Российской Федерации, в аспекте их влияния на ее развитие;
- определение роли финансовой деятельности государства и ее отдельных видов в экономике,
- выделение специальных правовых принципов финансовой деятельности, классификация видов финансовой деятельности,
- выявление организационно-правовых форм и методов осуществления финансовой деятельности, а также ее задач и функций,
- выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в части организации финансовой деятельности и перспектив ее развития в современных условиях
Методологическую основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания, а также частно-научные методы
исследования, в том числе метод системного анализа, нормативно-логический метод, метод сравнительного правоведения и другие
Эмпирическую основу исследования составляют относящиеся к теме диссертации положения Конституции Российской Федерации, федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов; судебные акты Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов
Научная новизна исследования заключается- в обосновании прямого характера действия и влияния финансовой деятельности государства на законодательную и правоприменительную практику, вследствие чего система финансово-правовых институтов формируется и совершенствуется как результат организующего воздействия, конституирующего влияния государства на экономику;
- предметом исследования впервые является содержательная сторона финансовой деятельности, складывающаяся из ее цели, задач и функций, в отличие от сложившегося в научной литературе процессуального подхода
В диссертационном исследовании содержится комплекс новых с точки зрения научной новизны положений, обусловленных правовой природой финансовой деятельности1 выявлено функциональное содержание финансовой деятельности, предложена разновидность функций финансовой деятельности, классификация видов финансовой деятельности, выделены специальные правовые принципы финансовой деятельности, новой является систематизация методологии осуществления функций финансовой деятельности.
Положения, выносимые на защиту:
1. Финансовую деятельность государства следует рассматривать как инициирование под влиянием реалий экономического развития действий и мероприятий, направленных на повышение эффективности финансового механизма и состоящих в разработке, принятии, организации исполнения гармонизированного ряда
финансовых программ и выражающих их федеральных, региональных законов и актов муниципальных органов
2. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований выступает как важная и неотъемлемая часть механизма социального управления, определяющая экономическую политику, функционирование бизнеса путем законодательного закрепления эффективной системы налогообложения, стимулирования приоритетных видов предпринимательской деятельности, с учетом общегосударственных интересов. С развитием экономики содержание финансовой деятельности существенно изменяется путем вовлечения в сферу финансового правового регулирования рынка ценных бумаг, рынка инвестиций, существенного расширения сферы налогообложения, использования бюджетных методов стимулирования экономического развития посредством инструментов права.
3. Финансовая деятельность создает условия для возникновения, изменения и прекращения имущественных отношений, направленных на проведение справедливой социальной политики и выступающей основой для стабильности общества, что является проявлением организаторской, созидательной роли государства, сознательно идущего на то, чтобы основные ключевые элементы экономического механизма были «финансовоорганизованными».
4. По своему содержанию финансовая деятельность представляет собой систему разнообразных функций, обусловленных единой целью и задачами формирования, распределения и расходования денежных фондов, включая весь механизм их практической реализации Функциональное содержание финансовой деятельности проявляется через объективно необходимые, устойчивые группы специализированных действий по планированию, прогнозированию, регулированию, координации и контролю в сфере финансов.
5. Организационная сущность финансовой деятельности несет в себе статическое и динамическое начало Оно проявляется, с одной стороны, в упорядочивании денежных потоков, их фондовой оболочки, построении денежно-фондовой системы, в установлении правового статуса всех ее структурных элементов С другой - финансо-
вый механизм подчинен непосредственному осуществлению задач финансовой деятельности, то есть процедуре сбора доходов и временно свободных денежных средств, целенаправленного распределения финансовых ресурсов по потребностям, использования денежных фондов в режиме экономии.
6. Совершенствование правовых основ финансовой деятельности предполагает разработку и принятие нового Федерального закона «Об основах финансов и финансовой деятельности Российской Федерации», призванного обеспечить трансформацию общих конституционных принципов и положений в стабильные ориентиры для развития законодательства об эмиссионной деятельности и обороте ценных бумаг, бюджетного и налогового законодательства и других сфер правового регулирования финансов
Теоретическая значимость исследования Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предметом специального анализа выступила содержательная сторона финансовой деятельности, ее цели, задачи и функции, организационно-правовые формы и методы их реализации Ряд положений финансового законодательства получили в работе дальнейшее теоретическое обоснование, в частности конституционные и правовые основы, специальные принципы, формы, методы финансовой деятельности и иные финансово-правовые категории
Практическое значение. Практическая значимость состоит в том, что результаты научного исследования могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления в дальнейшем совершенствовании нормотворческого процесса Основные положения диссертации могут применяться в последующих научных исследованиях, при чтении лекций и проведении семинарских занятий, в процессе подготовки специалистов в области финансово-правовой специализации
В работе высказаны практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, повышению эффективности финансовой деятельности и отраслевой принадлежности правовых норм, позволяющие адекватно оценивать сущность и содержание финансовой деятельности, прогнозировать тенденции ее развития
Апробация результатов исследования Основные теоретические положения и выводы получили апробацию в таких формах, как публикация автором шести статей, в том числе одной статьи - в журнале, рекомендованном ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, обсуждение диссертации на кафедре финансового права Российской академии правосудия; выступления на итоговых научно-практических конференциях в Томском государственном университете, посвященных тематике: «Правовые проблемы укрепления российской государственности» в январе 2002, 2003, 2006 и 2007 годах, практическая работа в сфере правового обеспечения банковской деятельности в должности главного юрисконсульта Филиала № 4207 Банка ВТБ 24 (закрытое акционерное общество) в г. Кемерово
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется степень ее научной разработанности, указываются цель и задачи диссертационной работы, ее методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, практическая значимость работы, положения, выносимые на защиту, подтверждается научная новизна, отмечается апробация результатов исследования
Первая глава «Сущность и значение финансовой деятельности в Российской Федерации» состоит из трех параграфов
В первом параграфе первой главы «Понятие, содержание и особенности финансовой деятельности» рассматривается практически организующая сущность финансовой деятельности через функциональный подход Предложена классификация функций финансовой деятельности (финансовое планирование, прогнозирование, координация, регулирование и контроль), составляющих ее содержание. Особое внимание в содержательном аспекте финансовой деятельности обращено на сочетание ее цели, задач и функций. Цель финансовой деятельности определена как финансовое обеспе-
чение жизнедеятельности государства и общества, обеспечение финансами государственных программ и иных публичных и частных интересов. Цель финансовой деятельности достигается в результате постановки, разрешения и исполнения задач по ее реализации, то есть единством задач по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов на различные общественные потребности.
На основе сопоставления цели и задач финансовой деятельности сделан вывод, что цель - первична, задачи по отношению к ней -вторичны, а функции по реализации задач всегда зависят от первых двух и модифицируются по мере их изменения Функции обусловлены целенаправленностью, планомерностью, качеством организованности поставленных задач, предопределяются субъектом, объектом, политическим характером деятельности.
Финансовое планирование и прогнозирование - одна из сохранившихся сфер плановой деятельности советского государства, сохранившая свою актуальность в современных условиях Без организации процедур сбора, распределения и использования денежных средств трудно представить их практическое осуществление. Организация как сущность финансовой деятельности призвана через ее функциональное содержание не только упорядочить аккумулирование, распределение и расходование государственных и муниципальных денежных фондов, но и объединить их в строгую систему, обеспечить строение каждого из них
Многообразие форм и видов финансов, организационных структур предполагает целенаправленное регулирование и координацию Финансовый контроль как составная часть финансовой деятельности и как ее завершающая функция подчинен выявлению результатов всего планового процесса и всего иного функционального проявления деятельности по аккумуляции, распределению и расходованию государственных и муниципальных финансов, всей организации финансово-правового механизма
В диссертационной работе кроме классификации финансовой деятельности по характеру содержания регулируемых общественных отношений (то есть ее деления на бюджетную, внебюджетную, нало-
говую, кредитную, страховую) выделены следующие виды финансовой деятельности
- в зависимости от вида бюджета финансовая деятельность распадается на федеральную, региональную и муниципальную финансовую деятельность,
- по компетенции субъектов, осуществляющих финансовую деятельность, - на деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти;
- по функциональному назначению финансов - на фискальную, распределительную и контрольную,
- по характеру экономической направленности - на инвестиционную и текущую,
- по способам финансового обеспечения потребностей- самофинансирование, государственное или муниципальное финансирование, кредитование
Таким образом, сущность и содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований для современного периода целесообразно рассматривать в различных видовых проявлениях и через взаимосвязь ее целевого назначения с задачами и функциями
Во втором параграфе первой главы «Конституционно-правовые основы финансовой деятельности: становление и развитие» исследуются конституционно-правовые основы финансовой деятельности в их становлении и развитии Проведен анализ поэтапного формирования правовых основ в сфере бюджетного, налогового, банковского законодательства, в становлении денежной, валютной и страховой политики, организации рынка ценных бумаг Эволюция конституционных основ показана через сравнительный анализ конституционного законодательства, начиная с Конституции РСФСР 1918 года и завершая Конституцией Российской Федерации 1993 года
В качестве политико-правовых основ финансовой деятельности, по единодушному мнению многих исследователей, выступают общие конституционные требования, предъявляемые к организации власти и функционированию государственной деятельности в целом Это прежде всего федерализм, обусловивший суверенность и равно-
правие государственных и муниципальных образований, единство экономического пространства, законность, демократизм, публичность, разделение властей. Эти качества как основы конституционного строя предопределяют начала финансовой деятельности и получают отражение в финансовом законодательстве
Федерализм как правовая основа получил свое декларативное закрепление во всех советских конституциях По Конституции РСФСР 1918 года Российская Республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик При этом все государственные доходы и расходы объединялись в едином общегосударственном бюджете, а банки переходили в собственность государства Все последующие конституции советского периода отстаивали единый бюджет с его строгой централизацией при формировании доходов и определении направлений расходов. Таким образом, федерализм без власти над финансами и собственностью в регионах обеспечивал в большей степени унитаризм государственного устройства со всеми вытекающими из этого последствиями.
Провозглашение Конституцией Российской Федерации (1993 года) России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1) обусловило новый взгляд на федерализм Наряду с объявленным равноправием субъектов Федерации, разграничением предметов ведения и полномочий произошло разделение бюджетов и иных финансов общественно-территориальных образований Кроме того, гарантирована автономия местного самоуправления при самостоятельном управлении муниципальной собственностью, включающей местный бюджет и иные финансы
Федеративная природа финансовой деятельности есть особая организация бюджетно-налоговой системы и новых форм и методов ее функционирования, в том числе в распределении доходов и расходов, равенстве бюджетных прав Ее формирование зависит в большей степени от качества и совершенства российского финансового законодательства. Вместе с тем ни Налоговый кодекс РФ, ни Бюджетный кодекс РФ, как и многие другие законы, пока еще не содер-
жат в себе совершенных норм обеспечения конституционных требований российского федерализма.
Принцип законности впервые провозглашен в Конституции СССР 1977 года и продублирован в конституциях других союзных республик Конституция Российской Федерации 1993 года ушла от определения законности как основы конституционного строя, показав отдельные проявления законности в различных нормах первой главы Для финансовой деятельности законность - это особый режим деятельности органов власти по неуклонному исполнению законов при ее осуществлении и принятию объективно-целесообразных правовых решений Принцип как базовое начало такого режима требует прежде всего принятия самих законов в сфере финансов, поскольку нет законов - нет и законности Вместе с тем законность не есть совокупность законов, это даже не механизм обеспечения их исполнения, а сущность правового государства
Демократизм как признание демократии (народовластия) на государственном уровне для финансовой деятельности есть реальное и заинтересованное участие российского народа в формировании бюджетно-налоговой и иной финансовой политики Самосознание российского гражданина не возникает на декларативном гарантировании его прав и свобод, оно должно формироваться объективными предпосылками реальной действительности
Публичный характер финансовой деятельности отражает выражение публичности самого государства в его социальном и демократическом проявлении Иначе говоря, публичный, значит, с одной стороны, государственно-властный, подчиненный общим интересам, но в то же время - гласный, открытый для общества, нацеленный на решение социальных задач
Разделение властей как принцип осуществления государственной власти для России стал альтернативой непоколебимому прежде единству власти Советов. Для финансовой деятельности принцип разделения властей является основой ее организационного построения Каждый государственный орган, осуществляющий финансовую деятельность, имеет свое функциональное назначение и строго определенные полномочия в сфере финансов и взаимодействует с
другими органами, в этом взаимодействии проявляется их ограничение друг от друга путем системы сдержек и противовесов.
Организационно-правовая база финансовой деятельности есть проявление системно-структурных начал, основанных на федерализме, разделении властей, предметов ведения и полномочий, а также на иных требованиях конституционного строя России Федерализм требует организации, в том числе и структурно-финансовой, всех территориальных подразделений государства Разделение властей зависит от построения взаимоотношений между представительными и исполнительными системами власти, при этом целостность и неприкосновенность самой России, суверенитет власти народа, единство системы государственной власти, ее законности и единого экономического пространства должны быть незыблемы. От четкости и недвусмысленности конституционного решения организационно-правовых основ в сфере финансов зависит последующая разработка правовых основ финансовой деятельности на всех уровнях федеративных отношений
Конституционные основы, включающие в себя требования основного закона к различным проявлениям финансовой деятельности, являются определяющими в установлении правовых основ в сфере финансов. От них зависит качество, эффективность и результативность дальнейшего развития финансового законодательства и организации финансово-кредитного механизма
В третьем параграфе первой главы «Роль функций финансовой деятельности государства в экономике» показано значение финансового прогнозирования, планирования, координации, регулирования и контроля в новых экономических условиях Обосновывается, что финансовая деятельность государства, которой присущ плановый и контрольный характер, играет одну из ключевых ролей в государственном регулировании экономикой.
Роль финансовой деятельности в современной России показана через её практически организующую сущность Организация для всех функций финансовой деятельности призвана упорядочить процедуру аккумулирования, распределения и использования государственных и муниципальных финансов, а главное объединить в стро-
гую систему формируемые денежные фонды, обеспечить строение каждого из них
Финансовое прогнозирование является важнейшим условием для правильной организации финансовой деятельности, позволяющим обеспечить бюджетные, налоговые, валютные и иные финансовые прогнозы на планируемый период От обоснованности и точности этих прогнозов во многом зависит достоверность, реальность финансовых планов и обязательств, приближение их к наиболее вероятным последствиям.
Финансовое планирование есть поиск оптимизации финансовой деятельности во всех её формах, методах и средствах ее проявления и представляет собой одно из его направлений Финансовое планирование и его отдельные виды (бюджетное, налоговое, кредитное, валютно-денежное) для финансовой деятельности есть не только функция, но и ее принцип, метод, особая стадия процесса её реализации. Анализируя источники и направления финансовых ресурсов, можно определить возможные, наиболее целесообразные пути мобилизации дополнительных средств, их рационального расходования.
Каждая разновидность финансового планирования, как и правовые формы отдельных его видов, имеют свою специфику Так, бюджетное планирование, реализуемое через высшую правовую форму (закон, решение представительного органа местного самоуправления), служит средством достижения сбалансированности доходов и расходов государства и отдельных государственных территориальных и муниципальных образований.
Государственное налоговое планирование подчинено бюджетному планированию, поскольку составляет базу для всех уровней бюджетной системы Для формирования доходной части бюджета важно определить налоговый потенциал, то есть предельно возможный объем налоговых платежей, рассчитанных по законодательно установленным ставкам
Кредитное планирование предполагает развитие рынка ссудного капитала и направлено на определение удельного веса и расчета кредитных вложений в экономику, их долгосрочных и краткосрочных источников на внешнем и внутреннем рынке
Функция регулирования в сфере финансов как совокупность форм и методов, направленных на подчинение определенному порядку, правилу, на установление взаимодействия финансовых институтов, создает благоприятные условия для мобилизации, распределения и использования денежных средств государства и муниципальных образований В качестве подвидов финансового регулирования выделено бюджетное, налоговое, банковское, валютное регулирование
Финансовый контроль в функциональном содержании финансовой деятельности играет особую роль по выявлению обратных связей во всех её проявлениях. На всех временных этапах (предварительного, текущего и последующего характера) финансовый контроль определяет эффективность организации государственных и муниципальных финансов и результативность - задач по аккумуляции, распределению и расходованию денежных фондов.
Во второй главе «Организационно-правовые принципы, формы и методы осуществления финансовой деятельности» -показана теоретическая и практическая ценность данных категорий, их проявление в условиях современной экономики и федеративных отношений в России.
Первый параграф второй главы «Правовые принципы финансовой деятельности» посвящен специальным правовым принципам финансовой деятельности в аспекте общих конституционно-правовых начал Отмечено, что в специальной, в том числе юридической, литературе определению принципа как особой категории общественного развития уделено значительное внимание. Вместе с тем единства в выявлении сущности принципа как объективной или субъективной субстанции, а также в его соотношении с другими категориями так и не достигнуто Базой для всех дефиниций служит перевод с латыни, в котором принцип -ргтаршт - означает основу, первоначало, исходное положение теории, учения, деятельности
При выявлении признаков, характеризующих принцип финансовой деятельности во всех его проявлениях, мы исходим из того, что принципы - это проявление законов в субъективной форме, в общественном сознании То есть принцип всегда есть результат
человеческой деятельности, направленной на выявление и познание объективных закономерностей исследуемого явления.
В целом же, когда речь идет о многоаспектном проявлении финансовой деятельности, мы разделяем позицию авторов, определяющих ее принципы следующим образом принципы - это базирующиеся на познании объективных закономерностей финансовой деятельности руководящие положения, которые через закрепление в правовых или иных социальных нормах приобретают обязательный характер и представляют собой высшую степень обобщенности политико-правовых, экономических, организационно-технических требований, предъявляемых к сфере финансов. Правовой принцип отражает политико-правовые требования и закреплен в нормативных правовых актах
При определении подсистемы специальных принципов в основу были положены общие конституционные требования Прежде всего, это отражение финансового федерализма, законности, приоритета представительных полномочий над исполнительными правами и обязанностями органов, осуществляющих финансовую деятельность Второе направление формирования специальных принципов видится в объективности финансовой деятельности, в отражении общественной справедливости То есть это полнота и достоверность, открытость (прозрачность) в решении задач финансовой деятельности. Наконец, специфические проявления самой финансовой деятельности видятся в ее целенаправленности, плановости, приоритете публичных интересов, в разделении финансовых полномочий между органами власти всех уровней
В качестве принципов финансового федерализма, определяющих финансовую деятельность современной России, отнесены специальные начала. Это принцип сочетания общегосударственных финансовых интересов с интересами регионов и муниципальных образований Это принцип единства финансовой деятельности государства (финансовой политики, организации финансовой системы) и финансовой самостоятельности государственных и муниципальных образований Далее, это принцип разграничения предметов ведения, полномочий (компетенции) органов государственной власти Федерации
и регионов, определения уровня самостоятельности полномочий для органов местного самоуправления в сфере финансов. Наконец, это принцип финансового равноправия субъектов Федерации и муниципальных образований между собой и во взаимоотношениях с вышестоящими органами государственной власти
Анализ специальных принципов финансовой деятельности позволяет выявить ориентиры правотворчества, правоприменения и функционального назначения финансовой деятельности, специальные принципы дают возможность правильно оценить характер, особенности и функциональное назначение финансовой деятельности в новых условиях хозяйствования
Второй параграф второй главы «Организационно-правовые формы финансовой деятельности» посвящен исследованию организационно-правовых форм финансовой деятельности, их взаимосвязи с методами, задачами и функциями
Формы финансовой деятельности видятся как самостоятельные, родственные по характеру и по своему внешнему проявлению действия, с помощью которых реализуются ее задачи и функции. Выбор организационно-правовых форм финансовой деятельности предопределен ее задачами, функциональным назначением и методологическими особенностями. Правовая форма выступает одной из составных частей механизма воздействия на регулируемые отношения, средств государственного принуждения, служит основой для осуществления единой финансовой политики, единообразного применения финансово-правовых норм
Несомненно, что форма связана с таким элементом содержания, как метод деятельности Однако если метод отвечает на вопрос, каким образом следует решать (реализовывать) ту или иную задачу или функцию, то форма отвечает на вопрос, в каком виде (внешней форме) конкретная задача или функция практически осуществляется Выбирая ту или иную форму при организации финансов или регулировании финансовой деятельности, государство тем самым определяет их значимость, выстраивает иерархию нормативных правовых актов, по-разному воздействуя на достижение цели и задач финансовой деятельности.
Приобретая юридическую форму, финансовая деятельность по своей целевой сущности и в своём функциональном содержании становится самостоятельной правовой категорией, являющейся базой для формирования отрасли финансового права Характер юридического волеизъявления субъектов финансовой деятельности зависит от целевых установок и задач по формированию, распределению и расходованию государственных и муниципальных финансов.
В третьем параграфе второй главы «Методы осуществления финансовой деятельности» - помимо анализа методов аккумуляции, распределения, использования финансовых фондов, традиционно представленных в специальной литературе, исследуются методы реализации отдельных функций финансовой деятельности (планирования, прогнозирования, регулирования, координации, контроля).
Функциональное содержание финансовой деятельности, представляющей собой многоуровневую систему и множество финансовых потоков, обусловливает огромное разнообразие методологических приемов её осуществления Собственные приемы и способы характерны для каждой функции, они зависят от особенностей в решении отдельных задач финансовой деятельности, от специфики их реализации на разных уровнях российского финансового федерализма Финансовое планирование как функция, охватывающая бюджетное, налоговое, кредитное, денежно-расчетное и валютное планирование, осуществляется посредством прежде всего системного и балансового методов его реализации. Система бюджетных планов, основанных на них смет и балансов, взаимосвязь их с планированием движения валютных, страховых и кредитных ресурсов, обеспечивает взаимодополнение, а также и частичную взаимозаменяемость отдельных видов денежных средств.
Балансовый метод позволяет путем применения необходимых расчетов проверять реальность и сбалансированность плана Соблюдение пропорций необходимо для формирования распределительных отношений между централизованными и децентрализованными денежными фондами, их доходами и расходами, федеральными, региональными и муниципальными потребностями, финансовыми и материальными ресурсами Наконец, для укрепления планового
кругооборота денежных средств и расчетной дисциплины в финансовом планировании необходим расчетный метод Он позволяет определить расчетную прибыль, рентабельность, себестоимость в производстве, расчетные цены для реализации товаров, работ, услуг, расчетный баланс в экономических связях с зарубежными государствами.
Методы реализации функции прогнозирования тесно связаны с перспективным финансовым планированием, но вместе с тем имеют собственные приемы и способы Для прогнозирования важным являются углубленный анализ и высокая степень обобщения финансовых результатов Далее необходим учёт позитивных и негативных сторон финансового законодательства и его влияния на финансовую политику.
Методы финансового регулирования, являясь производными от методов правового регулирования, индивидуализированы по видам финансовой деятельности, ее задачам и функциям и органам их осуществления Методы бюджетного регулирования призваны создать условия для организации бюджетной системы и межбюджетных отношений в ней
Методы налогового регулирования направлены на обеспечение финансовых потребностей казны государства и носят фискально-экономический характер Регулирующая функция налоговой системы в основном реализуется через систему установления налоговых льгот, преференций, вычетов, кредитов и через систему налоговых санкций
Методика координирования в финансовой деятельности разнообразна и зависит от органов, ее осуществляющих, сферы воздействия и функционального назначения. Так, координация действий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование на рынке финансовых услуг, и Банка России строится на основе функционального распределения обязанностей, специализации и разграничения ответственности, в соответствии с федеральным законодательством.
Финансовый контроль как функция финансовой деятельности осуществляется своими собственными методами К ним относится
совокупность приемов и способов по достижению результата контрольных действий и реагирования на выявленные недостатки Разнообразие видов, организационных структур и многоплановость целевых установок финансового контроля порождают многообразие его методов. В обобщенном виде способы выявления можно представить как наблюдение, ревизии, проверки, обследования, инспектирование, инвентаризация, отчетность, анализ информации и другие Методы реагирования по результатам контрольных действий - это приемы и способы принудительного или поощрительного характера К ним следует отнести восстановление нарушенных прав, возбуждение дисциплинарного или административного преследования, возмещение вреда, применение санкций, предложения о поощрениях, распространение передового опыта
Глава третья «Основные направления совершенствования финансовой деятельности государства», состоит из двух параграфов.
В первом параграфе третьей главы «Совершенствование правовых основ финансовой деятельности» обосновывается необходимость законодательного закрепления понятия «финансовая деятельность» государства и муниципальных образований в нормотворчестве, начиная с правовых основ, заложенных в Конституции Российской Федерации в специальном Федеральном законе «Об основах финансов и финансовой деятельности Российской Федерации»
С учетом обобщения рекомендаций специальной литературы и сложившейся практики высказаны предложения по совершенствованию Бюджетного и Налогового кодексов как основных кодифицированных актов в сфере финансовой деятельности
В частности, автором предлагается внести следующие изменения в налоговое законодательство
- закрепить в Налоговом кодексе РФ права налоговых органов предъявлять иски о признании сделок недействительными, заключенных налогоплательщиками по любым основаниям, предусмотренными гражданским законодательством, если указанные сделки повлияли на налоговые обязательства налогоплательщиков привели к
занижению налогооблагаемой базы, неправильному исчислению налоговых платежей;
- с целью более эффективного контроля за своевременностью поступления налоговых платежей, исчисляемых в связи с отчуждением объектов недвижимости, транспортных средств, возложить обязанности по регистрации данного имущества на налоговые органы;
- во избежание дискредитации деловой репутации налогоплательщиков установить запрет налоговым органам предоставлять сведения о нарушителях налоговой дисциплины при наличии следующих обстоятельств судебный спор по данным фактам, нарушение налогоплательщиком законодательства о налогах и сборах впервые, незначительность налогового правонарушения.
Особенно нуждаются в системных преобразованиях межбюджетные отношения, являющиеся базой российского федерализма Это касается распределения полномочий, обеспечения их доходов и расходов, бюджетно-налогового выравнивания, повышения стимулов для регионов и муниципальных образований в расширении доходной базы и обретении финансовой самостоятельности
Во втором параграфе третьей главы «Перспективы повышения эффективности финансовой деятельности» обосновывается прямая связь повышения эффективности финансовой деятельности с обеспечением отдельных функций финансовой деятельности собственными правовыми принципами, юридическими формами и методологией От качественного подхода к формированию таких финансово-правовых категорий, как принципы, функции, формы, методы самой финансовой деятельности, ее отдельных видов и всего содержания зависит ее практическая значимость в общественной жизни и качество дальнейшей законодательной техники. Финансовое планирование, прогнозирование, регулирование, координация и контроль в функциональном содержании финансовой деятельности должны быть обеспечены качественным нормотворчеством, собственной методологией.
В заключении подведены итоги, сформулированы основные теоретические выводы и предложения диссертационной работы
По теме диссертации автором опубликованы
следующие работы:
I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Лукьянова Т. Г Перспективы повышения эффективности финансовой деятельности в новых экономических условиях / Т. Г. Лукьянова // Налоги и финансовое право. - 2007. - № 02/2007. - С. 2131. - 0,64 п. л.
И. Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:
1. Лукьянова Т Г К вопросу о сущности финансовой деятельности в Российской Федерации / Т. Г. Лукьянова // Правовые проблемы укрепления российской государственности- сборник статей -Ч 13 - Томск, 2002.-С 163-166 -0,18 п. л.
2. Лукьянова Т Г Функциональное содержание финансовой деятельности / Т Г Лукьянова // Правовые проблемы укрепления российской государственности, сборник статей. - Ч 15 - Томск, 2003. - С 223-226. - 0,19 п л
3. Лукьянова Т. Г. Специальные правовые принципы финансовой деятельности в Российской Федерации / Т. Г. Лукьянова // Актуальные вопросы формирования правовой системы России: сборник материалов региональной научно-практической конференции, 34 октября 2003 г - Томск, 2003. - С 31-37. - 0,37 п. л.
4 Лукьянова Т. Г Организационно-правовые формы финансовой деятельности / Т. Г. Лукьянова // Юридический мир. - 2003. -№ 10.-С. 40-45 - 0,58 п л
5 Лукьянова Т Г Методы финансовой деятельности / Т. Г. Лукьянова // Гражданское право. - 2006. - № 4. - С. 38-40. - 0,3 п л.
Подписано к печати 21 08 2008 Формат 60х84'/16 Бумага офсетная № 1 Печать офсетная Усл. печ л 1,4 Тираж 100 экз Заказ №471
Издательство «Кузбассвузиздат» 650043, г Кемерово, ул Ермака, 7 Тел 58-34-48
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лукьянова, Татьяна Геннадьевна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Сущность и значение финансовой деятельности в Российской Федерации.
1.1. Понятие, содержание и особенности финансовой деятельности.
1.2. Конституционно-правовые основы финансовой деятельности: становление и развитие.
1.3. Роль функций финансовой деятельности государства в экономике
Глава 2. Организационно-правовые принципы, формы и методы осуществления финансовой деятельности в современных условиях.
2.1. Правовые принципы финансовой деятельности.
2.1. Организационно-правовые формы финансовой деятельности.
2.2. Методы осуществления финансовой деятельности, реализации ее задач и функций.
Глава 3. Основные направления совершенствования финансовой деятельности государства.
3.1. Совершенствование правовых основ финансовой деятельности государства.
3.2. Перспективы повышения эффективности финансовой деятельности в новых условиях.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Лукьянова, Татьяна Геннадьевна, Москва
205 Заключение
Правовое регулирование общественных отношений в сфере финансов в новых условиях обусловило применение в финансовой деятельности государства и муниципальных образований особых финансовых механизмов, присущих рыночной экономике. В этих условиях финансовая деятельность призвана сочетать публичные и частные интересы, создавать условия для развития экономических свобод на всех уровнях федерации, а значит, совершенствовать свое содержание. Новые подходы в правовом регулировании финансовой деятельности как предмета особой отрасли российского права могут быть обеспечены через качественное раскрытие содержания, четкое определение цели, задач и функций финансовой деятельности как государства, так и местного самоуправления.
В диссертационном исследовании финансовой деятельности, лежащей в основе отрасли финансового права, показана ее практически организующая сущность через функциональный подход. Предложена классификация функций финансовой деятельности (финансовое планирование, прогнозирование, координация, регулирование и контроль), составляющих содержание деятельности. Особое внимание в содержательном аспекте финансовой деятельности обращено на сочетание ее цели, задач и функций. Цель финансовой деятельности определена как финансовое обеспечение жизнедеятельности государства и общества, государственных программ и иных взаимных публичных и частных интересов. Эта цель достигается в результате постановки, разрешения и исполнения задач по ее реализации. То есть единством задач по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов на различные общественные потребности, на содержание самого государства, его структурных подразделений, местного самоуправления. Каждая из задач реализуется через собственное функциональное содержание, в котором планирование, прогнозирование, регулирование, координация и контроль играют доминирующую роль. Эти функции ориентированы на организацию финансов, определяют их характер и целевые установки.
Существенную научную и практическую ценность представляют исследования организационно-правовых принципов, форм, методов финансовой деятельности, их проявление в условиях рыночной экономики и построения федеративных отношений в России. Организационно-правовая база финансовой деятельности как проявление организационно-структурных начал, основанных на федерализме, разделении властей, предметов ведения и полномочий и иных требованиях конституционного строя России есть исходные направления для развития специальных принципов финансовой деятельности. Конституционные основы как особое юридическое обоснование финансовой деятельности обусловливают ее общие политико-правовые принципы, устанавливают экономико-правовые требования и предопределяют организационно-правовые правила системно-структурного характера. Так, проявление федерализма как правовой основы новой России поставлено в полную зависимость от становления и развития финансового федерализма как особой системы межбюджетных и налоговых отношений. Предназначение и активное воздействие финансовой деятельности на становление, а также развитие политики, экономики, социальной сферы, на отдельные отрасли хозяйства предопределяет необходимость централизованного решения вопросов финансовой политики и формирования особых финансовых отраслей как законодательства, так и права.
Анализ специальных принципов финансовой деятельности позволяет выявить ориентиры правотворчества, правоприменения и функционального назначения финансовой деятельности. Специальные принципы дают возможность правильно оценить ее характер, особенности в новых условиях хозяйствования. Однако разнообразие подходов в формировании принципиальных начал в отдельных актах финансового законодательства иногда приводит к их несовместимости. Поэтому есть потребность в принятии законодательного акта обобщающего характера, систематизирующего и регулирующего общие, межотраслевые и отраслевые принципы финансовой деятельности.
Поскольку правовые формы финансовой деятельности проявляются через юридический аспект внешнего образа, через нормативно определенные действия реализующих ее органов и должностных лиц, они представляют собой осуществление полномочий (компетенции) через совершение различных правовых действий (актов). Используя ту или иную форму для осуществления финансовой деятельности, ее задач и функций органы и. должностные лица применяют присущие этой форме способы, приемы, исходя из наиболее эффективного решения вопросов. Выбирая ту или иную форму при организации финансов или регулировании финансовой деятельности,
I • государство тем самым определяет их значимость, выстраивает иерархию нормативных актов, по-разному воздействуя на достижение цели и задач финансовой деятельности.
Методы финансовой деятельности ориентированы на освоение и обеспечение финансовой практики, а поэтому носят организационную направленность. Они отражают качественную сторону финансовой деятельности, так как позволяют судить о характере внутригосударственных взаимоотношений. В содержании финансовой деятельности методы как элемент финансового механизма предопределяет характер связей между объектом и субъектом, организационные возможности органов государственной власти и местного самоуправления. Она оказывает позитивное воздействие на организационно-правовые формы и средства достижения результата, на их выбор при реализации задач и функций. Отличаясь своим многообразием, методы финансовой деятельности находятся в прямой зависимости от объекта воздействия, особенностей организационно-правового статуса субъекта их осуществления, своих целей, задач и функций.
Кроме способов решения общих задач финансовой деятельности по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов применяются особые методы их реализации в процессе осуществления отдельных функций. В функциональном содержании финансовой деятельности имеется огромное разнообразие приемов ее осуществления, так как собственные приемы и способы характерны для каждой функции. Методика функционального содержания финансовой деятельности предопределена многофакторностью связей, политических, экономических и' социальных интересов в перераспределении национального дохода, уровнем развития финансового рынка.
При исследовании сущности, содержания, правовых основ и роли финансовой деятельности, а также принципов, форм и методов ее реализации в работе даны отдельные рекомендации и предложения по совершенствованию финансового законодательства и повышению эффективности финансовой деятельности. В частности, термин «финансовая деятельность» государства и муниципальных образований в нормотворчестве должен найти свое обоснование, начиная с конституционных основ и в специальном федеральном законе «Об основах финансов и финансовой деятельности Российской Федерации». i '
Предложения по совершенствованию кодифицированных актов в сфере финансов основаны на посланиях Президента РФ, с учетом обобщения рекомендаций, специальной литературы и практики. При этом автор исходил из того, что совершенствование бюджетного и налогового законодательства есть особый подход к финансовой реформе, необходимый для стабилизации рынка и федерализма. Особенно нуждаются в системных преобразованиях межбюджетные отношения. Это касается распределения полномочий, обеспечивающих их доходы и расходы, финансовой помощи, бюджетно-налогового выравнивания, повышения стимулов для регионов и муниципалитетов в расширении доходной базы и обретении финансовой самостоятельности. Для построения финансового федерализма немаловажным является законодательное определение бюджетных прав субъектов федерации и муниципальных образований.
Направления в повышении эффективности финансовой деятельности увязаны с обеспечением ее отдельных функций собственными правовыми принципами, юридическими формами и методами. От качества по формированию таких финансово-правовых категорий, как принципы, функции, формы, методы самой финансовой деятельности, ее отдельных видов и всего содержания, зависит ее значимость в общественной жизни и законодательная техника. Финансовое планирование, прогнозирование, регулирование, координация и контроль в функциональном содержании финансовой деятельности должны быть обеспечены качественным нормотворчеством и всем спектром нового реформирования. г
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Финансовая деятельность государства как правовая категория»
1. Конституция Российской Федерации. 1993 г.
2. Конституция РСФСР. 1918 г.3. Конституция СССР. 1936 г.4. Конституция СССР. 1977 г.
3. Конституция РСФСР. 1978 г.
4. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007) // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 2004. № 25. Ст. 2478; 2005. № 23. Ст. 2197.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 32. Ст. 3339; 2002. № 30. Ст. 3021; 2006. № 6. Ст. 636.
6. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ // Российская газета. 2004. 25 авг.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ (ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ. 2002. № 1(ч.1). Ст. 1.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 1117-ФЗ (ред. от 10.01.2006) // СЗ РФ. 2000. № 39. Ст. 3340.
9. Таможенный кодекс Российской Федерации (ред. 10.01.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 31. Ст. 1224.
10. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 26.04.1995 г. № 65-ФЗ (ред. от 18.07.2005) // СЗ РФ. 1995. №18. Ст. 1593; 2002. № 28. Ст. 2790.
11. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 3.02.1996 г. № 17 (ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492; 1998. № 31. Ст. 3829; 1999. № 28. Ст. 3459, 3469, 3470.
12. Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг: Федеральный закон от 29.07.1998 г. № 136-ФЗ (ред. от 18.07.2005 с изм. 26.12.2005)// СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814.
13. О переводном и простом векселе: Федеральный закон от 11.03.1997 г. № 48-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1238.
14. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26.12.1995 г. (ред. 31.12.2005)//СЗ РФ. 1996. № 1.Ст. 1.180 бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ (ред. от 22.12.2005) //СЗ РФ. 1996. № 34.
15. Ст. 4030; 2000. № 32. Ст. 3338; 2001. № 33 (ч. 2). Ст. 3437; 2002. № 19. Ст. 1796; 2003. № 19. Ст. 1751; 2004. № 22. Ст. 2095; 2005. № 52 (ч.1). Ст. 5589.
16. О валютном регулировании и валютном контроле: Федеральный закон от 09.10.1992 г. (в ред. от 18.07.2005) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 45. Ст. 2542; СЗ РФ. 2002. № 2; 2004. № 27. Ст. 2711; 2005. №30 (ч.1). Ст. 3101.
17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-Ф3 (ред. 27.12.2005) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2005. № 42. Ст. 4216.
18. О бюджете развития Российской Федерации: Федеральный закон от2611.1998 г. № 181-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5856.
19. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон от2502.1999 г. № 39-Ф3 (ред. 02.02.2006) // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096; 2006.№ 6. Ст. 636.
20. Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ (ред. от 01.12.2004) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 28. Ст. 2876; 2004. № 49. Ст. 4844.
21. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 119-ФЗ (ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3422; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 45; 2006. № 6. Ст. 636.
22. Об инвестиционных фондах: Федеральный закон от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.
23. О бухгалтерском учёте: Федеральный закон от 26.11.1996 № 129-ФЗ (ред. от 30.06.2003) //СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700.
24. О федеральном бюджете на 2000 год: Федеральный закон от 31.12.199 г. № 227-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 10; № 29. Ст. 3003; № 32. Ст. 3334-3335.
25. О федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2; № 13. Ст. 1148; № 33 (ч. 1). Ст. 3433.
26. О Федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.
27. О федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ (ред. 07.07.2003) // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 26. Ст. 2567; № 28. Ст. 2876, 2890.
28. О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038.370 федеральном бюджете на 2005 год: Федеральный закон от 23.12.2004 г.
29. Ф3 // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5277. 38.0 федеральном бюджете на 2006 год: Федеральный закон от 26.12.2005 г.
30. ФЗ // Российская газета №№ 294,296, от 29-30.12.2005. 39.0 федеральном бюджете на 2007 год: Федеральный закон от 19.12.2006 г.
31. О защите конкуренции на рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 23.06.1999 г. № 117-ФЗ (ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174; 2006. № 6. Ст. 636.
32. О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 148-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3825.
33. О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 147-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3825.
34. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171; 2005. № 30 (ч.1).Ст. 3104.
35. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 20.12.2002 г. № 175-ФЗ //
36. СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982; 2003. № 26. Ст. 2574; 2005. № 30 (ч.1).Ст. 3104.
37. О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ (ред. от 25.07.2002) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2980.
38. Об основах налоговой системы Российской Федерации: Закон РФ от2712.1991 г. №2118-1 //Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № И. Ст. 527.
39. О денежной системе Российской Федерации: Закон РФ от 25.09.1992 г. № 3537-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 43. Ст. 2406.
40. Об организации страхового дела в Российской Федерации: Закон РФ от2711.1992 г. № 4015-1 (ред. от 25.04.2002) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56.
41. О банках и банковской деятельности в РСФСР: Закон РСФСР от 02.12.1990 г. № 395-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 356, 357.
42. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 06.07.1991 г. № 1550-1 //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 101.
43. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.1991 г. № 1734-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №46. Ст. 1543.
44. Государственной комиссии по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках России: Указ Президента РФ от 16.07.1997 № 730 (ред. от 25.11.2003) //СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3519.
45. Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 08.06.2004 г. № 729. //СЗ РФ 2004 № 24. Ст. 2395.
46. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. 2004. 12 марта.
47. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. №649 (ред. от 11.10.2004) //СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
48. О федеральной целевой программе «Развитие налоговых органов (2002— 2004 годы)»: Постановление Правительства РФ от 21.12.2001 г. № 888 // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 2). Ст. 32.
49. Положение о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам: Утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 г. № 783 // СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 4242.
50. Положение о Федеральной налоговой службе РФ: Утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 506 (ред. от 11.02.2005, с изм. от 14.03.2005) // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.
51. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства РФ от 06.03.1998 г. №273 // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288.
52. Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление
53. Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258. 81. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетногб'надзора: Утв. Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 278 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561.
54. Федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (с изм. от 14.03.2005 г.) // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.
55. Положение о Федеральной службе страхового надзора: Утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 330 //СЗ РФ. 2004. №28. Ст. 2904.
56. Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам: Утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 317. //СЗ РФ 2004. № 27. Ст. 2780.
57. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу: Утв. Постановлением Правительства РФ от 23.06.2004 № 307. //СЗ РФ 2004. № 26. Ст. 2676.
58. Инструкция о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов РФ: утверждена Приказом Минфина РФ от 14.04.2000 г. № 42н // Финансовая газета. 2000. №23.
59. О порядке назначения выездных налоговых проверок: приказ министра Российской Федерации по налогам и сборам от 08.10.1999 г. // Российская газета. 1999. 29 ноября.
60. Об отнесении сведений о задолженности налогоплательщика к налоговой тайне: письмо МНС РФ от 05.03.2002 г. № П1С-6-14/252 // / Налогообложение. 2002. № 2.
61. Об особенностях осуществления банком России проверок депозитарной деятельности кредитных организаций: указание Банка России от 28.10.1998 г. № 385-У // Вестник Банка России. 1998. № 75.
62. О политике валютного курса: совместное заявление Правительства РФ и Банка России от 17.08.1998 г. // Вестник Банка России. 1998. № 60.
63. ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
64. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 16.02.1995 г. «О действенности государственной власти в России // Российская газета. 1995. 17 февраля.
65. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 06.03.1997 г. // Российская газета. 1997. 7 марта.
66. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 г. «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1999. 31 марта.
67. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 31.05.2000 //Российская газета. 2000. 3 июня.
68. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апреля.
69. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год» // Российская газета. 2001. 24 апреля.
70. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апр.
71. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.06.2002 г. «О бюджетной политике в 2003 году». 1
72. Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газета. 2003. 17 мая.
73. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 г. // Российская газета. 2004. 27 мая.
74. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от1207.2004 г. «О бюджетной политике в 2005 году».
75. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04.2005 г.// Российская газета. № 86. 26.04.2005.
76. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от2605.2005 г. «О бюджетной политике в 2006 году».//Парламентская газета. № 93,26.05.2005
77. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от3005.2006 г. «О бюджетной политике в 2007 году».//Пенсия. 2006. № 6.
78. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 09.03.2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 годах».// Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. № 7.1. АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ
79. Постановление Конституционного суда РФ от 01.04.2003 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положения п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» // Российская газета.2003. 9 апр.
80. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО "Хабаровскэнерго" // Российская газета. 2005. 21 июля.
81. МОНОГРАФИИ, КНИГИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ
82. Алексеев С. С. Теория права. М.: БЭК, 1995. - 320 с.
83. Атамаичук Г. В. Особенности процессов управлений' в развитом социализме. М.: Мысль, 1985. -200 с.
84. Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы. —М.: «Полиграф ОПТ», 2004. 128 с.
85. Бабаев В. К. Советское право как логическая система. — М., 1978. — 250 с.
86. Бакушев В. В., Ивановский В. А., Молчанова Л. А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта- М., 1998. 240 с.
87. Бахрах Д.Н., Росинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. - 768 с.
88. Бюджетный процесс в Российской Федерации /Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская, Т. Е. Косарева, Л. А. Юринова. М.: ИНФРА-М, 1998. - 222 с.
89. Белых А. К. Управление и самоуправление. Социалистическое управление: сущность и перспективы развития Л., 1972. - 1,50 с. л
90. Бельский К. С. Финансовое право. М.: Юрист, 1994. - 208 с.
91. Ботвинова Е., Гнедовский А. Налогообложение в зарубежных странах. Рекомендации для советских инвесторов / Под ред. А. И. Петрова. М.: Менатеп, 1991.-77 с.
92. Брызгалин А. В. Валютный контроль на предприятии (анализ типичных ошибок при совершении валютных операций) / А. В. Брызгалин, В. Р. Верник, А. Н. Головкин. М.: Аналитика-Пресс, 1997. - 350 с.
93. Брызгалин А. В. Налоговые споры 1997-1998 гг. М.: Аналитика-Пресс, 1998.-21 с.
94. Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: методология и организация М., 2000. - 390 с.
95. Бэкон Ф. Сочинения: в 2 т. М.: Мысль, 1977. - 450 с.
96. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублёвской. М.; СПб.: Юрайт, 1999. - 621 с.
97. Васильева М. В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Финансы и статистика, 1987. - 112 с.
98. Винницкий Д. В. Субъекты налогового права. М.: Норма, 2000. - 192 с.
99. Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб.: Юридический цент Пресс, 2003. — 397 с.
100. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие-М.: «Издательский Дом «Дашков и Ко», 2001. 308 с.
101. Вознесенский Э. А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. — 134 с.
102. Волович В. Ф. Государственное руководство и управление сельским хозяйством СССР (административно-правовое исследование). Томск, 1979.-250 с.
103. Гегель. Энциклопедия философских знаний. Т. 1. Наука логики. М.: Мысль, 1974.-452 с.
104. Гегель. Энциклопедия философских наук. Т. 2. Философия природы. -М.: Мысль, 1975. 695 с.
105. Годме П. М. Финансовое право. М., 1978. - 230 с.
106. Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России- М.: ООО «ТК Велби», 2002. 192 с.
107. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. — М., 1972. — 123 с.
108. Грачёва Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. - 130 с.
109. Грачева Е. Ю., Соколова Е. Ю. Финансовое право: вопросы и ответы.: Новый юрист, 1998. 176 с.
110. Грачева Е. Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С. Г. Финансовое право России -М.: ТЕИС, 1995.-232 с.
111. Грачева Е. Ю. Финансовое право М.: Юриспруденция, 1999. - 130 с.
112. Гуев А. Н. Постатейный комментарий НК РФ. М.: ЮКАНГ, 1999,- 957 с.
113. Гурвич М. А. Советское финансовое право: учебник для вузов M., 1952. - 450 с.
114. Демин А. В. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения. Красноярск, 1998. - 150 с.
115. Демин М. В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. - 130 с.
116. Жданов А. А. Финансовое право РФ -М.: ТЕИС, 1995. 170 с.
117. Зб.Запольский C.B. Дискуссионные вопросы теории финансового права1. М.:, 2007.-160 с.
118. Захарова Р. Ф. Ответственность за нарушение налогового законодательства. М.: ИГиП РАН, 1996. - 101 с.38.3емцов A.A., Островская Т.М. Финансовая администрация России: приказы коллегии - министерства. - Томск: Изд-во HTJI, 2003. - 340 с.
119. Зуев В. М. Финансовое право Российской Федерации, теория общей части- Томск: Изд-во HTJ1, 2000. 268 с.
120. Зуев В. М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. Томск: Изд-во HTJ1, 1999. -152 с.
121. Зуев В. М. Бюджетное право Российской Федерации: современные проблемы. Томск: Изд-во HTJI, 2005. - 288 с.
122. Кант И. Сочинение: в 6 т. Т. 4. Ч. 1 / И. Кант. М.: Мысль. - 540 с.
123. Карасева М. В. Финансовое право. Общая часть: учебник . М.: Юристъ, 1999.-256 с.
124. Карасева М. В. Финансовое правоотношение. М.: Норма, 2001. - 230 с.
125. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М.: Юристъ, 2003. - 173 с.
126. Карасева М. В., Крохина Ю. А. Финансовое право М.: Норма, 2002. — 288 с.
127. Козырин А. Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики М.: Манускрипт, 1993. - 450 с.
128. Козырин А. Н. Валютный контроль внешнеторговой деятельности — М.: Новый Юрист, 1998. 160 с.
129. Костюков А. Н. Дискуссионные вопросы предмета и системы российского финансового права. Омск: ОмГУ, 2002. - 60 с.
130. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм М.: Норма, 2001.- 352 с.
131. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник для вузов. М.: Норма, 2004. - 689 с.
132. Кузнецов И. Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М.: Юридическая литература, 1969. - 245 с.
133. Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных 'Советов М.: Юридическая литература, 1982. - 232 с.
134. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник М.: Юристъ, 1999. - 428 с.
135. Кучеров И. И. Бюджетное право России. М.: Центр ЮрИнфоР, 2002. -317 с.
136. Кучеров И. И. Налоги и криминал: историко-правовой анализ М.: Центр ЮрИнфоР, 2000. - 350 с.
137. Лебедев В. А. Финансовое право: учебник М.: Статут, 2000. - 461 с. (Серия «Золотые страницы российского финансового права России»).
138. Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления -М.: Юридическая литература, 1974. 190 с.
139. Фейербах Л. История философии: собрание произведений. Т. 3 / . М.: Мысль, 1967. - 485 с.
140. Мандрица В. М., Руковишникова И. В., Дружинин Д. Н. Финансовое право / Под ред. В. М. Мандрица. Ростов н/Д: Феникс, 1999. - 448 с.
141. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М.: Юридическая литература, 1973. - 647 с.
142. Налоговое право /Под ред. С. Г. Пепеляева. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. - 608 с.
143. Общая теория финансов / Под ред. Л. А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1995. - 256 с.
144. Павлов В. С. Перспективное финансовое планирование. М.: Финансы, 1980.-55 с.
145. Парыгина В.А. Российское налоговое право. Проблемы теории и практики. М.: «Статус-Кво-97», 2005. — 336 с.
146. Петрова Г. В. Налоговое право: учебник для вузов. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.-271 с.
147. Пи скотин М. И. Советское бюджетное право: основные проблемы / -М.:Юрид. лит., 1971.-312 с.
148. Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Госюриздат, 1960. - 350 с.
149. Российский статистический ежегодник: статистический сборник Госкомстата России. М., 2001. - 547 с. , .
150. Руковишникова И.В. Метод финансового права. М.: Юристъ, 2006. — 285 с.
151. Сабанти Б. М. Теория финансов. М.: Ме неджер, 1998. - 340 с.
152. Савин А. Ю. Финансовое право. М.: Финстатинформ, 1997. - 220 с.
153. Сапожников Н. В. Валютные операции коммерческих банков. Правовое регулирование. М.: Юристъ, 1999. - 256 с.
154. Сафаров Р. А. Общественное мнение и государственное управление . — М.: Юридическая литература, 1975. 250 с.
155. Советское финансовое право / Под ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. -М.: Госюриздат, 1982. 368 с.
156. Советское финансовое право: учебник для вузов / Под ред. Е. А. Ровинского. М.: Госюриздат, 1961. — 430 с.
157. Советское финансовое право /Под ред. Е. А. Ровинского. М.: Юридическая литература, 1978.
158. Теория государства и права: курс лекций /Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2000. - 350 с.
159. У истоков финансового права / Под ред. А. Н. Козырина."Т. 1.,^ М.: Статут, 1998. 340 с. (Серия «Золотые страницы российского финансового права России»).
160. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. — М.: Дело, 1998. 230 с.
161. Фабричный С. Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъектов Федерации и местного самоуправления. М., 1999. - 220 с.
162. Финансовое право / Под ред. О. Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996. — 400 с.
163. Финансы / Под ред. Л. А. Дробозиной. М.: Финансы и статистика, 1999. - 479 с.
164. Финансовое право Российской Федерации: учебник / Отв. ред. М. В. Карасева. -М., 2002. 576 с.
165. Финансовое право / Под ред. М. М. Рассолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. - 445 с.
166. Финансы / Под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995.-432 с.
167. Финансовое право /Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ! 2002.- 495 с.
168. Финансовое право /Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ. 2005.- 502 с.
169. Финансовое право /Отв. ред. Н. И. Химичева. М.: БЭК, 1995. — 525 с.
170. Финансовое право /Отв. ред. Н. И. Химичева. — М.: Юристъ, 1999. — 600 с.
171. Финансовое право /Отв. ред. Н. И. Химичева. М.: Юристъ, 2001.
172. Финансовое право/Отв. ред. Н.И. Химичева М.: Юристъ, 2004. - 749 с.
173. Финансовое право / Под ред. А. А. Ялбулганова. М., 2001. - 230 с.
174. Финансовое право РФ: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2004. - 576 с.
175. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении М.: Юридическая литература, 1974. - 352 с.
176. Халфина Р. П. Право как средство социального управления. М.: Юридическая литература, 1988. - 45 с.
177. Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979. - 222 с.
178. Химичева Н. И. Налоговое право Российской Федерации. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1993. — 230 с. , .
179. Хозяйственное право / Под ред. В. М. Мартемьянова. М.: БЭК, 1994. Т. 2.-350 с.
180. Худяков А. И. Финансовое право республики Казахстан. Общая часть -Алматы: ТОО «Баспа», 2001. 272 с.
181. Худяков А. И. Основы налогообложения / А. И. Худяков, М. Н. Бродский, Г. М. Бродский. СПб., 2002. - 432 с.
182. Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М., 1983.-89 с.
183. Черник Д. Г. Налоги в рыночной экономике. М.: Изд-во ЮНИТИ, 1997. -383 с.
184. Шейндлин Б. В. Сущность советского права. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1959. - 140 с.
185. Шохин С. О., Л. И. Воронина. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М.: Финансы и статистика, 1997. - 240 с.
186. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник. М.з. Изд-во Дело, 1999. - 496 с.
187. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. — М.: Юридическая литература, 1976. 280 с.
188. Юткина Т. Ф. Налоги и налогообложение. М.: ИНФРА-М, 2002. 576 с.
189. Явич Л. С. Общая теория права. Л.: ЛГУ, 1976. - 287 с.
190. Янжул И.И. История финансового права. СПб. 1882.
191. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. СПб, 1898.
192. Яснопольский Л.Н. Очерки истории русского бюджетного права. М.: Изд-во П. Рябушинского, 1912. — 298 с.
193. Kopits G., Symansky S. Fiscal policy rules. Occasional paper 162, 1998. -P. 2-3.
194. Rosen H. S. Public Finance. Boston, 1992. P. 5-8; Buchanan J. M. The Pure Theory of Government Finance: AJ Suggested Approach. // State and Local Finance. - N.Y., 1970. - P. 12.1. СТАТЬИ
195. Андреев А. Г. Правовые основы финансового контроля / А. Г. Андреев,
196. A. Д. Соменков // Финансы. 1999. - № 12. - С. 62-64.
197. Анисимов А. Основные принципы бюджетного процесса / А. Анисимов, Р. Крылов // Хозяйство и право. 1993. - № 11-12. - С. 40-45.
198. Анишин А.Ю. История развития науки финансового права // Финансовое право. 2004. № 2. - С. 2-6.
199. Анишин А. Ю. К эволюции взглядов на предмет финансового права: от истории к современному состоянию // Финансовое право. — 2004. — № 3. — С. 20-25.
200. Асадов A.M. Правовое обеспечение организации финансовой деятельности государства. //Современное право. 2005. - № 6. — С. 20-25.
201. Ашмарина Е.М. Структура финансового права РФ на современном этапе // Государство и право. 2004. № 9. - С. 89-96.
202. Ашмарина Е.М. Финансовая деятельность современного государства // Государство и право. 2004. № 3. - С. 85-90.
203. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства /
204. B. Анохин // Хозяйство и право. 1995. - № 4. - С. 11-13.
205. Астапов К. JI. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике / К. JI. Астапов // Финансы. 2002. - № 8. - С. 19-24.
206. Ю.Барулин С. В. Налоговые льготы как элемент налогообложения и инструмент налоговой политики / С. В. Барулин, А. В. Макрушин // Финансы. 2002. - № 2. - С. 39-42.
207. Барулин С. В. Налоги как инструмент государственного регулирования экономики // Финансы. 1996. - № 1. - С. 25-29.
208. Бельский К.С. Оригинальный взгляд на предмет финансового права. //Государство и право. 2005. - № 4. - С. 117-118.
209. Бекерская Д.А. Финансовое право в XXI веке: основные проблемы и пути развития // Финансовое право. 2005. № 1. С. 2-3.
210. Белолипицкий В. Г. Проблемы разрешения основного финансового противоречия: теоретические возможности и реальная практика // Финансы. -1999. № 11-12. - С. 15-17.
211. Беляев Ю. А. Межбюджетные отношения: проблемы и пути решения // Финансы. -1999.-№ 5. С. 21-23.
212. Богачёва О. В. Проблемы укрепления бюджетов субъектов и местного самоуправления / О. В. Богачёва, В. Б. Амиров // Финансы. 1997. - № 9.1. C. 13-17.
213. Брызгалин А. В. К вопросу о формировании налогового права как подотрасли права / А. В. Брызгалин, С. А. Кудреватых // Государство и право. 2000. - № 6. - С. 61-67.
214. Брызгалин А. В. Налоговый кодекс РФ и российское налоговое законодательство: соотношение и взаимодействие // Налоговый вестник. — 2000. — № 1. С. 12-15.
215. Боброва А. В. Спорные вопросы в налоговом законодательстве // Законодательство и экономика. 2003. — № 2. - С. 15-19.
216. Большаков С. В. Финансовое прогнозирование: теоретические аспекты / // Финансы. 1999. - № 10. - С. 53-55.
217. Бурцев В. В. Система государственного контроля // Финансы. 2000. -№ 9. -11-13.
218. Бушмин Е. В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма // Финансы. 1998. - № 11. - С. 3-6.
219. Бялкина Т. М., М. В. Карасева. О предметах муниципального и финансового права // Журнал российского права. 1998. - № 1. - С. 96100.
220. Васильев В. А. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2003. - № 1. - С. 20-26.
221. Винницкий Д. В. Принцип равенства и всеобщности налогообложения: проблемы реализации // Законодательство и экономика. 2003. - № 4. -С. 33-36.
222. Винницкий Д. В. Категория «финансовая деятельность государства» в науке российского финансового права // Государство и право. 2003. - № 2. - С. 17-27.
223. Винницкий Д. В. Принцип добросовестности и злоупотребления правом в сфере налогообложения // Право и экономика. 2003. - № 1. - С. 59-64.
224. Волков А. А. Реализация территориального интереса (в бюджетном федерализме // Финансы. 2001. - № 9. - С. 9-11.
225. Гаджиев Р. Г. О соотношении прямого и косвенного налогообложения // Финансы. 2000. - № 3. - С. 24-26.
226. Герасименко Н. В. Правовые проблемы оптимизации системы региональных налогов и сборов // Законодательство и экономика. — 2003. -№ 1.-С. 27-31.
227. Гейвандов Я. А. Иностранные инвестиции в банковскую систему России (проблемы законодательного регулирования и правоприменительной практики) // Государство и право. — 2003. № 1. — С. 65-74.
228. Горбунова О. Н. О предмете и системе финансового права // Юридический мир. 1998. - № 5. — С. 22-26.
229. Горбунова О. Н. Проблемы правового регулирования финансовой деятельности государства в условиях перехода к рынку // Хозяйство и право. 1995. - № 3. - С. 67-69.
230. Горбунова О. Н., Т. В. Конюхова. Рассмотрены актуальные проблемы финансового права // Журнал российского права. 1998. — № 7. - С. 1215.
231. Грачева Е. Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального управления // Финансовое право. 2003. - № 2. - С. 8-10.
232. Гриценко В. В. Налоговые льготы как инструмент налогового права РФ // Финансовое право. 2003. - № 3. - С. 15-19.
233. Горский И. В. Налоги в экономической стратегии государства // Финансы. 2001. - № 8. - С. 38-40.
234. Грось JI. О ситуации на стыке гражданского и финансового права // Хозяйство и право. 1999. - № 4. - С. 85-87.
235. Гурвич В. Кому контролировать контроль // Российская газета. — 2002. -11 апреля.-С. 15-17.
236. Гусев С. И., Ю. Г. Швецов Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона // Финансы. 2001. - № 8. - С. 10-12.
237. Демин А. В. Общие принципы налогообложения // Хозяйство и право. -1998. № 2-3. - С. 10-12.
238. Демин А. В. О конкуренции норм в гражданском и финансовом законодательстве России //Право и экономика.- 1998. — № 8. -С. 17-20.
239. Динес И. Ю. Налоговая реформа: проблемы остаются // Финансы. 2003. - № 1. - С. 32-40.
240. Жернаков М.В. Проблемы систематизации институтов финансового законодательства в Украине // Финансовое право. 2004. № 2. С. 67-69.
241. Запольский C.B. О предмете финансового права. Материалы научной конференции «Финансовое право на рубеже веков».//Известия вузов. Правоведение. 2002. - № 5. - С. 22-28.
242. Ивлиева М.Ф. Категории «финансы» и «финансовая деятельность» в науке финансового права // Государство и право. 2004. № 7. С. 25-28.
243. Игудин А. Г. Некоторые проблемы бюджетных отношений // Финансы. -2003.-№5. -С. С. 8-11.
244. Казанцев Н.М. Институты финансового права. //Журнал российского права. 2005.- № 9.- С. 29-31.
245. Карасёва М. В. Финансовая деятельность государства -основополагающая категория финансово-правовой науки // Государство и право. 1996. - № 11. - С. 75-84.
246. Карасёва М. В. О предмете финансового права на современном этапе / // Государство и право. 1997. - № 11. - С. 22-31.
247. Кашин В. А. Налоговая политика России на современном этапе // Финансы. 2002. - № 9. - С. 38-42.
248. Кашин В. А. Методы устранения двойного налогообложения и их значение для защиты интересов России // Финансы. 1997. - № 5. - С. 20-24.
249. Коростылев Ю. В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения // Финансы. 1997. - № 8. - С. 3-5.
250. Крохина А. Ю. Финансовое правонарушение: понятие, состав и санкции // Финансовое право. 2004. - № 3. - С. 7-9.
251. Кудреватых С. А. К вопросу о формировании налогового права как подотрасли права // Государство и право. 2000. — № 6. - С. 18-20.
252. Кучерявенко Н. П. Целостность и системность финансового права / // Финансовое право. 2003. - № 2. - С. 12-14.
253. Кучерявенко Н.П. К вопросу о согласовании норм, регулирующих финансовую деятельность // Финансовое право. 2004. - № 1. - С. 10-13.
254. Лукшин С. И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы. — 1998.-№5.-С. 7-10.
255. Любимцев Ю. Российский федерализм: проблемы и решения // Экономист. -1996. № 5. - С. 14-16.
256. Малышева В. И. Казначейство: цели, задачи, функции // Фицансы. 2001. -№ 12.-С. 26-28.
257. Мамедов A.A. Финансово-правовое регулирование финансовой деятельностью государства в сфере страхования // Законодательство и экономика. 2004. - № 6. - С. 65-69.
258. Мусаткина A.A. Финансовая ответственность как вид юридической ответственности. // Журнал российского права. 2005- № 10 - С.24 -29.
259. Мусаткина A.A. Законность санкций финансового права. //Законность. -2005.- № 7. С. 30-34.
260. Немкина О. И. Финансовый федерализм: опыт ФРГ // Финансы. 2000. -№ 10.-С. 65-66.
261. Нестеренко Т. Г. Некоторые аспекты учёта исполнения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса Российской Федерации // Финансы. 2000. - № 12. - С. 5-7.
262. Нечай A.A. Публичные фонды как категория современного финансового права // Журнал российского права. 2004. № 11. С. 66-72.
263. Никонов А. С новым налоговым — к новым проблемам // Бизнес-адвокат. -2000.-№ 17. -С. 3-7.
264. Нужен федеральный закон о государственном финансовом контроле // Финансы. -1996. № 3. - С. 8-11.
265. Овсянников Л. Н. Вопросы финансового контроля в Бюджетном кодексе // Финансы. -1999. № 1. - С. 50-53.
266. Овсянников Л. Н. Финансовый контроль как система // Финансы. 2000. -№ 12. - С. 4-8.
267. Пансков В. Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы. —1999. — № 3. — С. 7-9.
268. Парыгина В. В. Правовое регулирование налоговых льгот в ходе реформ за рубежом // Законодательство и экономика. 2002. - № 5. - С. 52-58.
269. Пацуркивский П.С. Основной вопрос науки финансового права: поиск современного решения // Финансовое право. 2004. - № 2. - С. 18-23.
270. Пацуркивский П.С. Содержание категорий "предмет науки финансового права" и "объект науки финансового права" // Финансовое право. 2004.-№ 4. - С. 2-5.
271. Пороховский А. Россия на пути оптимизации экономической роли государства // Российский экономический журнал. — 2002. — № 5-6. С. 88-92.
272. Проблемы прогнозирования финансовых ресурсов национального хозяйства // Финансы. 2001. - № 7. - С. 73-74.
273. Пронина JI. Законодательная основа местных финансов // Федерализм. -1998. -№ 1.-С. 167-169.
274. Пчелинцев О. С. Направления развития финансового федерализма и проблема трансфертов //Проблемы прогнозирования. -2000. -№ 3. С. 91— 93.
275. Ровинский Е. А. Предмет советского финансового права // Советское государство и право. 1940. - № 3. - С. 29^-8.
276. Рукавишникова И.В. Договорные конструкции в финансовом праве. Материалы Международной научно-практической конференции «Финансовое право в условиях рынка в XXI веке». Октябрь 2004 г. Москва // Государство и право. 2005. - № 4. - С. 111.
277. Рыбалко Г. П. Зарубежный опыт управления государственным долгом // Финансы. 2000. - № 6. - С. 55-58.
278. Сабитова Н. М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки // Финансы. 2003. - № 2. - С. 63-65.
279. Сидорова Н. И. Налоговая система как активный инструмент инвестиционной политики государства и регионов // Финансы. 2003. -№2.-С. 36-38.
280. Худяков А. И. Актуальные проблемы предмета советского финансового права // Актуальные проблемы социалистического правоведения. Алма-Ата, 1986.-С. 18-20.
281. Хейло Д. J1. Вопросы оценки правового регулирования финансовой деятельности государства // Финансовое право. 2003. - № 2. - С. 38-40.
282. Шохин С. О. Тенденции развития финансового права, истоки и современность // Финансовое право. 2003. — № 2. - С. 5-8.
283. Шохин С. О. Нужен закон о государственном финансовом контроле // Финансы. 1997. - № 9. - С. 56-58.
284. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ
285. Быля А. Б. Финансово-правовое регулирование выпуска и обращения ценных бумаг: автореф. дис. . канд. юрид. наук /А. Б. Быля. М., 2002. -28 с.
286. Васильев А. А. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. А. Васильев. М., 2003. - 32 с.
287. Горбачева О. Ю. Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук /О. Ю. Горбачева. М., 2003. -30 с.
288. Горбунова О. Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода к рынку: дис. . д-ра юрид. наук в виде научного доклада, выполняющего функции автореферата / О. Н. Горбунова. М., 1996. - С. 350 с.
289. Громов М.А. Правовое регулирование налогового планирования в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук (проблемы правовой сущности) /М.А. Громов. — М., 2003. 22 с.
290. Игнатовская И. И. Конституционно-правовое регулирование денежно-кредитных отношений в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / И. И. Игнатовская. Томск, 2000. - 21 с.
291. Карташов В. Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии: автореф. дис. д-ра юрид. наук / В. Н. Карташов. М., 1990. -22 с.
292. Кованева Н. Е. Конституционные основы финансовой деятельности муниципальных образований: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н. Е. Кованева. Саратов, 1999. - 26 с.
293. Колесников Ю. А. Конституционно-правовые основы бюджетного федерализма в России: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ю. А. Колесников. Ростов н/Д, 2000. - 23 с.
294. Лисицын Д.А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления: автореф. дис. канд. юрид. наук /Д.А. Лисицын. -Челябинск, 2004. 27 с.
295. Макосейчук Т.М. Организация органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. / Т.М. Макосейчук: автореф. дис. .к.ю.н. Челябинск, 2004. 28 е.
296. Морозов С. В. Бюджетное регулирование в Российской Федерации: правовые аспекты: автореф. дис. . канд. юрид. наук / С. В. Морозов. М., 2004. - 26 с.
297. Павлов К. В. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг: автореф. дис. канд. юрид. наук / К. В. Павлов. М., 2001. — 26 с.
298. Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Е. А. Ровинский. М., 1961.-36 с.
299. Смирникова Ю. Л. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ю. Л. Смирникова. М., 2002. - 29 с.
300. Соловьев В. А. Частный и публичный интересы субъектов налоговых правоотношений: автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. А. Соловьев. М., 2002. - 22 с.
301. Сухова И. Н. Бюджетные права субъекта Российской Федерации (на материалах Республики Карелия): автореф. дис. . канд. юрид. наук / И. Н. Сухова. М., 2001. - 26 с.
302. Туляй А. Н. Конституционные основы финансовой деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. Н. Туляй. — Томск, 1999. 26 с.
303. Хейло Д. М. Государственный кредит в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук / Д. М. Хейло. М., 2001. - 21 с.
304. Чернобровкина Е. Б. Разграничение компетенции представительных и исполнительных органов государственной власти в области бюджета: автореф. дис. канд. юрид. наук / Е. Б. Чернобровкина. — М., 2002. — 31с.
