АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Финансовая система государства как объект судебной защиты»
На правах рукописи
КомароБа Галина Владимировна
ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА КАК ОБЪЕКТ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ
Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва -2011
О 3 МДР 2011
4856468
Работа выполнена на кафедре финансового права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»
Научный руководитель: Заслуженный юрист РФ,
доктор юридических наук, профессор Запольский Сергей Васильевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Соколова Эльвира Дмитриевна
кандидат юридических наук Шараев Сергей Юрьевич
Ведущая организация: Московская Государственная Юридическая Академия им.О.Е.Кутафина
Защита состоится ^МагГ/Ц 2011 года в (2$^часов на заседаиш диссертационного совета Д 176.003.02 при ГОУ ВПО «Российская академии правосудия» по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69А ауд. 910.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВГГ «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г. Москва, уз Новочеремушкинская, д. 69А.
Автореферат разослан »¿р5^4^2011 года Ученый секретарь диссертационного Лсмтев
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертациоиного нсследоппннп обусловлена изменениями, происходящими в финансовой системе современного российского государства. В настоящий период происходит дальнейшее становление и совершенствование системы финансовых, экономических отношении с учетом условий, диктуемых рыночной экономикой, кризисными явлениями социально-экономической обстановки, бюджетным федерализмом.
Наряду с нормативным правовым регулированием важное значение в деле обеспечения баланса финансовых интересов участников экономического оборота приобретает судебная защита интересов государства, юридических лиц, граждан. Актуальной задачей теории правового регулирования в целом и финансово-правового регулирования, в частности, становится определение путей, методов, способов судебной защиты финансовой системы государства.
Продолжительный исторический период финансовая система, воплощая преимущественно интересы самого государства, почти не нуждалась в судебной защите; с изменением социально-экономического строя, с возложением на финансовые институты задач по управлению экономическим развитием всего общества, по защите имущественных интересов участников хозяйственного оборота, судебная защита становится элементом правового регулирования финансовых отношений.
В конечном счете действенность финансовых, имущественных отношений и финансовой практики в целом обусловлена эффективностью судебной деятельности, результатами которой применительно к финансовой сфере является формулирование правовых позиций, фактически «дополняющих» финансово-правовое регулирование и осуществляющих «ситуационное» толкование норм права. Поэтому судебная деятельность играет важную роль в аспекте судебной защиты финансовой системы российского государства. Тенденции социально-экономического развития, возникновения кризисных явлений учитываются, прежде всего в судебной практике, которая оказывается более гибкой, нежели массив законодательства на предмет упорядочения финансовых отношений.
Тесная взаимосвязь, взаимообусловленность элементов финансовой системы определяет целостность, требующую постоянного учета изменений, отражающихся впо-
следствии в правовом регулировании. Слабая координация нормативных актов между собой, различные подходы законодателя к регулированию финансовых и других экономических отношений нередко порождает коллизии и пробелы норм права, требующие преодоления в судебном порядке.
Разграничение налоговых и бюджетных отношений; отграничение бюджетных имущественных отношений как публичных от имущественных отношений частного характера; расчетные банковские отношения и их «применимость» к функционированию бюджетной системы - по этим и многим другим вопросам мнения и позиции судов предопределяют пути развития финансового права. Развитие российской финансовой системы идет в тесной взаимосвязи с судебной практикой, что создает базу для правовой защиты и повышения эффективности функционирования финансовых институтов государства.
Степень научной разработанности темы. Теоретический анализ судебной практики, в том числе арбитражных судов, с точки зрения ее регулятивного воздействия на разного рода отношения, связанные с функционированием отдельных элементов финансовой системы, финансовых и экономических, имущественных отношений, проводился в работах ряда специалистов в области финансового и иных отраслей права: A.B. Брызгалина, Г.А. Гаджиева, В.В. Витрянского, Д.В. Винницкого, И.И. Кучерова, Н.П. Кучерявенко, Э.Н. Нагорной, С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой, Х.В. Пешковой, К.А. Сасова, Г.П. Толсто-пятенко, А.И. Худякова, Д.М. Щекина и др. Предложения и рекомендации, сформулированные этими авторами, создают теоретическую и методологическую основу научной концепции функционирования финансовой системы. С учетом сложившейся к настоящему времени обстановки в связи с функционированием финансовой системы оценивается роль судебной практики в целях преодоления последствий финансового кризиса и упорядочения финансовых отношений в посткризисный период.
При проведении исследования использованы труды представителей различных периодов развития финансово-правовой науки, посвященных вопросам теории финансового права, теории налогового, бюджетного права, банковского права: Е.М. Ашмари-ной, В.В. Бесчеревных, Д.В. Винницкого, Г.А. Гаджиева, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Гра-
чевой, М.А. Гурвича, A.C. Емельянова, C.B. Запольского, М.В. Карасевой, Ю.А. Кро-хпной, И.И. Кучерова, Н.П. Кучерявенко, E.H. Пастушенко, Г.В. Петровой, М.И. Пис-котина, Е.А. Ровинского, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина и других.
Несомненной ценностью для целей настоящего исследования обладают выводы ученых в области общей теории права и отдельных отраслях права: С.С. Алексеева, A.M. Васильева, А.Б. Венгерова, H.H. Вопленко, В.В. Ершова, О.С. Иоффе, Д.А. Кери-мова, A.B. Малько, Н.И. Матузова, В.Г. Стрекозова, В.Н. Хропашок, А.Ф. Черданцева, Н.В. Черноголовкина и других.
Объект исследования - финансовые отношения, связанные с формированием, распределением, организацией использования денежных фондов, образующих финансовую систему в аспекте судебной защиты прав и законных интересов государства н других участников финансовой деятельности.
Предмет исследования - нормативные правовые акты финансового законодательства и иные нормативные правовые акты, регламентирующие финансовую систему, а также судебные акты, выносимые в связи с разрешением споров, связанных с функционированием финансовой системы государства.
Цель исследования состоит в определении сущности и механизма трансформации норм финансового права, регулирующих создание и использование публичных денежных фондов, в судебную практику и обеспечения этим путем единства и сбалансированности финансовой системы. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
- сформулировать понятие финансовой системы как объекта судебной защиты;
- уточнить содержание элементов финансовой системы (((бюджет», «бюджетная система», «внебюджетный фонд», «банковская система», «страховой фонд» и др.);
- обосновать особенности формирования и развития судебной практики применительно к функционированию финансовой системы;
- систематизировать конкретные направления судебной деятельности для функционирования финансовой системы;
- выработать предложения по совершенствованию законодательства и судебной практики, касающиеся элементов финансовой системы, обеспечения «защитного» режима ее функционирования.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частно-научные методы исследования, в том числе: историко-правовой, формальнологический, сравнительно-правовой, метод анализа документов.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых по теории государства и права, финансовому, конституционному, административному, гражданскому праву по проблемам развития финансовой системы.
Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в результате изучения актов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, личный опыт в качестве судьи Арбитражного суда г. Москвы и изучения более 300 дел, связанных с применением налогового законодательства, антимонопольного законодательства, дел по оспариванию ненормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, по оспариванию нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти, органов субъектов РФ, практика арбитражных и иных судов Российской Федерации.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке научных положений финансовой системы как объекта судебной защиты, выявлены особенности и закономерности функционирования российской финансовой системы в условиях экономических кризисов и их влияния на судебную деятельность.
Сформулированы выводы относительно трансформации нормативных положений, регламентирующих финансовые отношения, в судебную практику.
Имеющие место за последнее время тенденции изменения правовых средств управления финансовой системой в свете кризисных явлений, неизбежно сказавшихся на ее функционировании, позволяют по-новому рассматривать сущность соотношения финансов и права. Анализируя положения законодательства, предусматривающие компетенцию
судов во взаимосвязи с финансово-правовыми нормами, автор определяет роль и значение судебной деятельности для обеспечения защиты финансовой системы страны.
Научную новизну исследования характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:
1. Финансовая система государства - единый характеризующийся целостностью составляющих его элементов, их взаимозависимостью и взаимообусловленностью комплекс финансовых институтов и соответствующих им правоотношений, управомоченных субъектов, процедур осуществления финансовой деятельности, функционирование которого регулируется нормами права, устанавливающими юридические средства формирования, распределения и организации использования публичных денежных фондов и в этом качестве выступающий как самостоятельный объект судебной защиты.
2. К правовым способам стабилизации финансовой системы следует отнести совокупность приемов воздействия государства в лице уполномоченных органов и учреждений на функционирование финансовых институтов, выражающееся в формулировании в нормах права запретов, позитивных обязываний и дозволений дня участников финансовой деятельности государства (органы законодательной власти), правоприменения и оценке соблюдения общеобязательных правил, имеющих нормативную природу (органы исполнительной власти), рассмотрение финансово-правовых споров и дел по обжалованию актов управления (судебная власть).
3. Элементы финансовой системы Российской Федерации классифицированы:
а) по критерию связи с финансовой деятельностью государства: финансовые институты, непосредственно обеспечивающие финансовую деятельность (бюджеты, государственные внебюджетные фонды (понимаемые как фонды и юридические лица) и связанные с ними отношения); институты, связанные тем или иным образом с финансами, но функционирующие в коммерческом режиме, деятельность которых подлежит регулированию в рамках осуществления финансовой деятельности государства;
б) по материальному критерию, с учетом связи соответствующего фонда с функциями государства: централизованные элементы (бюджеты; внебюджетные фонды; децентрализованные элементы (финансы организаций, предприятий);
в) с точки зрения функционирования финансовой системы: элементы, напрямую обусловленные функционированием фондов (бюджеты как фонды, внебюджетные фонды, фонды предприятий и организаций); институты, связанные с определенным видом деятельности (банковский, государственный и муниципальный кредит; разновидности финансовых правоотношений, сопутствующие функционированию финансовой системы);
г) с точки зрения регулирования отраслями права, степени общественной значимости: публичные институты (бюджеты; государственный и муниципальный кредиты; государственные внебюджетные фонды); частные институты (финансы организаций и предприятий).
4. Категория «публичный финансовый фонд» и система фондов такого рода есть не только учетно-организационные понятия, но и особые юридические конструкции, призванные создать соответствующий правовой режим оборота финансовых ресурсов и «вооружить» правоприменительные и юрисдикционные органы средствами защиты законных публичных и частных финансовых интересов государства, граждан и организаций в необходимых случаях.
5. Расходы на функционирование судебной системы с точки зрения их места в системе расходов государства являются расходами централизованного фонда - бюджета Российской Федерации в составе финансовой системы и относятся к группе затрат непроизводственного характера, исходя из направленности на реализацию задач судебной деятельности — осуществление правосудия как государственно значимой функции. С точки зрения режимных характеристик расходы на судебную систему и судебную деятельность осуществляются из бюджетного фонда на безвозмездной и безвозвратной основе в рамках исполнения обязательств, учитывающих целевые программы в области поддержки судебной системы и не могут быть связаны с финансовыми последствиями судебной деятельности.
6. Судебная защита финансовой системы страны охватывает не только содействие в обеспечении имущественных интересов государства, но и гарантированное удовлетворение прав и законных интересов граждан и организаций в области финансов. В тоже время публичные финансовые интересы должны находиться под приоритетной защитой, по-
скольку суд, защищая публичные интересы, обеспечивает тем самым возможность удовлетворения частных имущественных интересов, связанных со сферой финансов.
7. Споры, возникающие в связи с функционированием финансовой системы, могут быть классифицированы: а) по критерию отраслевой принадлежности отношений, выступающих предметом спора: финансовые (в том числе налоговые, бюджетные и др.); гражданско-правовые (в связи с деятельностью субъектов права, в том числе предпринимательского характера; формированием публичной собственности; креднтно-расчетные и др.); валютные; административно-управленческие (в связи с реализацией контрольно-регулятивных функций в сфере финансов); б) по экономическим предпосылкам: имущественные (экономические, собственно финансовые) по формированию доходов (прибыли) собственниками, в сфере имущественного оборота собственности и права собственности, в связи с уплатой налогов и сборов); неимущественные (организационные), в том числе судебные процессуальные (в связи с разрешением конфликтов относительно,'например, бюджетного устройства (разграничение доходов и расходов между бюджетами и т.д.)).
Теоретическое значение диссертации состоит в том, что результаты исследования дают интерпретацию сложившихся в финансово-правовой науке представлений о финансовой системе России как объекта судебной защиты.
Прастнческап значимость исследования определяется предложениями по дальнейшему развитию и совершенствованию законодательства Российской Федерации, повышению эффективности деятельности финансовой системы во взаимосвязи с направлениями судебной защиты последней.
Отдельные положения диссертации могут быть использованы в преподавании учебных дисциплин «Финансовое право», «Финансовое оздоровление и банкротство», «Бюджетное право», «Налоговое право», «Банковское право». Содержание работы может учитываться при подготовке учебной и учебно-методической литературы по соответствующей тематике.
Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена на научно-практических конференциях по проблемам совершенствования правосудия в Рос-
спйской Федерации, в ходе чтения лекций и семинарских занятий, проводимых автором в Российской академии адвокатуры и нотариата (город Москва).
Многие выводы автора реализованы в практике работы Арбитражного суда города Москвы. Теоретические и практические положения диссертации рассмотрены и получили одобрение на заседании кафедры финансового права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия». Важнейшие положения диссертационной работы опубликованы в периодических изданиях (в том числе «Вестник Арбитражного Суда г. Москвы», «Государство и право», «Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата», «Бизнес-адвокат»).
Структура диссертационного исследования обусловлена тематикой и логикой научной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения.
Содержание диссертационного исследования
Во введении обосновывается актуальность темы, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Глава 1 «Финансовая система Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.
В первом параграфе «Понятие финансовой системы Российской Федерации»
анализируется сущность финансовой системы государства с точки зрения ее материального (как совокупность денежных фондов), экономического и правового (в аспекте отношений экономического правового характера соответственно), а также институционального (в аспекте задействованных органов и организаций) содержания. Исходя из этих подходов, автор формулирует критерии классификации элементов финансовой системы. На основе анализа содержания финансовой системы формулируется вывод, что значительное внимание судов, придается на уровне концептуального подхода к выработке защитного механизма функционирования финансовой системы, что обусловлено сложностью и нестабильностью ее построения.
Сформулировано определение правовых средств стабилизации финансовой системы как совокупности приемов воздействия государства в лице уполномоченных органов и учреждений на функционирование финансовой системы. Роль судебных органов в стабилизации финансовой системы состоит в правоприменении по конкретным делам и оценке компетентными судами общеобязательных правил нормативного характера. Суды - это те органы государства, которые выступают гарантией законности общественных отношений, в том числе отношений, возникающих в рамках финансовой системы. Судебные органы, разрешая споры, возникающие в связи с функционированием финансовой системы, вносят элементы упорядочения в развитие соответствующих отношений. Деятельность судов носит характер защитного механизма по отношению к финансовой системе.
Данная часть работы посвящена анализу тенденций в построении и функционировании финансовой системы России с учетом ее исторического развития и проведенных преобразований, характеристике влияния кризисных явлений, имеющих место в экономике и политико-правовой обстановке, на состояние и уровень правового регулирования финансовой системы. Автор, поддерживая тенденции актуализации тематики средств и способов стабилизации и защиты финансовой системы в условиях имеющего место экономического кризиса, анализирует тенденции функционирования финансовой системы, выделяет возможные направления совершенствования се структуры с учетом мер экономического и нормативного правового воздействия на денежные, а именно финансовые, отношения.
Анализируются положения различных нормативных актов, а также актов судов с точки зрения их регулятивного, организующего, а также защитного влияния на функционирование финансовой системы.
Во втором параграфе «Бюджеты как центральный элемент финансовой системы Российской Федерации» охарактеризованы бюджеты - фонды денежных средств публичной предназначенности, занимающие особое место в составе финансовой системы. Бюджет как центральный элемент финансовой системы представляет собой централизованный фонд денежных средств, режим которого проявляется в рамках финансовых правоотноше-
ний, служащих сферой реализации бюджетно-правового статуса публично-правовых образований. В силу того, что на бюджеты возлагается основная нагрузка по финансовому обеспечению задач и функций государства на территориальных уровнях, указанный элемент финансовой системы нуждается в повышенной охране со стороны государства.
В третьем параграфе «Внебюджетные фонды в составе финансовой системы Российской Федерации» рассматриваются государственные внебюджетные фонды в качестве самостоятельного элемента, входящего в финансовую систему, представляющие собой особую организацию государственного учреждения в целях финансирования социального обеспечения граждан, в ведении которой публичный целевой фонд денежных средств - бюджет внебюджетного фонда, функционирующий в рамках отношений, урегулированных нормами финансового и иных отраслей права.
В четвертом параграфе «Общая характеристика функционирования нных элементов финансовой системы Российской Федерации» охарактеризованы страховые организации как осуществляющие страховую деятельность юридические лица, функционирующие в рамках общественных отношений, урегулированных нормами права различной отраслевой принадлежности, устанавливающих правовые средства упорядочения отношений в ходе организации и осуществления страхования.
В параграфе также формулируются выводы относительно места банковского кредита, государственного и муниципального долга, финансов предприятий и организаций в составе финансовой системы. Анализируется соотношение финансовой и банковской системы. По мнению автора, банковская система «пересекается» с финансовой системой в ряде аспектов. Во-первых, отдельные режимные характеристики иных элементов финансовой системы напрямую связаны с границами функционирования банковской системы (единый счет по исполнению бюджета - в Банке России, иных кредитных организациях в установленных законом случаях; открытие счетов организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в банках и т.д.). Во-вторых, к банковскому кредитованию «обращаются» предприятия и организации как элементы финансовой системы для получения необходи-
мых средств на возвратной и возмездной основе. Источником средств банковского кредитования являются ресурсы банков, входящих в состав банковской системы.
В последнее время количество споров, рассматриваемых арбитражными судами, связанных с функционированием банковских, страховых организаций и иных финансовых организаций постоянно растет, что повышает роль «судебной защиты» для обеспечения бесперебойного функционирования соответствующих элементов финансовой системы.
Глава 2 «Значение судебной деятельности для функционирования финансовой системы Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.
Первый параграф «Финансовые основы организации деятельности судебных органов» посвящен анализу особенностей правового статуса судебных органов в часта финансового обеспечения их деятельности средствами централизованных фондов в составе финансовой системы как ее институциональных составляющих. Будучи носителями государственной власти, суды нуждаются в адекватном финансовом обеспечении со стороны государства. Иными словами, в ходе распределения денежных ресурсов финансовой системы государства, а именно централизованных денежных фондов - бюджетов, необходимо учитывать соблюдение финансовых обязательств в части финансирования судебной системы. Суды, будучи бюджетными (казенными) учреждениями, выступают как получатели бюджетных средств. Это является составной частью финансово-правового (бюджетно-правового) статуса судов, определяющей их роль в распределении и использовании фондов финансовой системы в ее материальном понимании и их определенную роль в функционировании финансовой системы в ее институциональном понимании.
Возложение бремени финансирования судебной системы именно на федеральный бюджет, а не на иные бюджеты в составе финансовой (бюджетной) системы государства обусловлено тем, что функционирование судебной системы относится к вопросам уровня высшей государственной значимости. Государство выделяет судебным органам необходимые денежные средства из федерального бюджета в рамках исполнения своих расходных обязательств. Именно это позволит выполнять судам защитную функцию, в том числе по отношению к финансовой системе и обеспечит беспристрастность судебной деятельности.
Второй параграф «Предпосылки реализации роли судебной деятельности для функционирования финансовой системы» посвящен предпосылкам реализации полномочий судами применительно к финансовой сфере, что в результате позволяет сформулировать вывод о влиянии судебных актов на содержание регулятивного воздействия финансового права на общественные отношения, «защитной» роли судов в функционировании финансовой системы.
Будучи обусловлена в значительной степени построением экономической системы, финансовая система государства находится в прямой зависимости от экономических процессов, в том числе кризисов, предопределяющих (в отдельных случаях предопределяющихся) правовым регулированием.
В содержании понятия «кризисное явление» применительно к финансовой системе можно выделить экономическую и правовую составляющие. Кризисные ситуации, для преодоления которых не было принято необходимых экономических мер, в конечном счете, могут привести к банкротству «участка» финансовой системы, что, прежде всего, относится к частным хозяйствующим субъектам (предприятиям и организациям и т.д.), а также предприятиям и организациям, основанным на праве государственной и муниципальной собственности. Экономические аспекты кризиса во многом предопределяют характер и содержание попыток государства преодолеть кризис в финансовой сфере. Отсюда правовой аспект кризисных явлений применительно к финансовой системе состоит в нормативном подходе к упорядочению соответствующих отношений - совокупности юридических приемов и способов воздействия государства на разного рода денежные отношения. Судебная деятельность как возможность разрешения конфликта, возникшего в связи с функционированием того или иного элемента финансовой системы, является важной частью антикризисной политики государства. Судебные средства обеспечения сбалансированности финансовой системы путем посильной нейтрализации кризисных явлений прочно вошли в практику, и обладают достаточной эффективностью.
В третьем параграфе «Общая характеристика влияния судебных актов на содержание финансово-правового регулирования» рассматриваются важнейшие направле-
Нил деятельности судов в зависимости от их компетенции - нормоконтроль, применение нормативных правовых актов, разрешение споров. Формулируется концепция «защитной» роли судебных актов для обеспечения функционирования финансовой системы.
Как показывает обобщение судебной практики, наиболее «показательное» регулятивное воздействие решений арбитражных судов проявляется при разрешении налоговых споров в связи с применением «неустоявшихся» финансово-правовых и экономических понятий: «повторность выездных налоговых проверок», «основания недействительности решения налогового органа», «исполнение публичного договора», «пределы и сроки исправления ошибок в налоговой отчетности» и др. В таком случае «защитная» функция судов в определенной степени проявляется в выяснении содержания категорий, применяемых в сфере финансовой системы и ограничении практики их некорректного и необоснованного правового регулирования применения.
Обращение судов с запросами в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности финансового законодательства, нормативное и казуальное толкование нормативных правовых актов - также вполне распространенное явление, по причине отмеченной противоречивости правовой базы функционирования финансовой системы.
Нельзя не заметить, что формулируя соответствующие понятия, категории или концепции, «высшие» суды зачастую опираются на совершенно «неюридические» категории: такие, как «деловая цель», «разумная деловая цель», «неосмотрительность налогоплательщика», «неосторожность налогоплательщика». Складывается ситуация, что, с одной стороны, суды (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ) во многих случаях выступают «критиками», «контролерами» законодателя в неком негативном контексте, с другой - сами формулируют неясные, неизвестные законодательству термины.
Применение актов финансового законодательства, вызывающее сложности в силу непосредственной нацеленности на упорядочение изначально конфликтных отношений, находящихся под влиянием кризисных экономических явлений, порождает немалое количество споров, разрешаемых в судебном порядке.
Роль судебной деятельности, судебных актов как результата судебной деятельности для формирования содержательных основ финансово-правового регулирования как специфической сферы регулирования общественных отношений состоит в следующем.
Во-первых, в российском государстве имеет место значительное влияние экономических явлений, в частности, кризисных, на содержание правового регулирования финансовой системы («экономическое», «антикризисное» законодательство), как следствие - на выводы судов, прежде всего Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ в ходе формулирования ими судебных актов по вопросам функционирования финансовой системы Российской Федерации в целях достижения уровня определенности законодательства, соответствия сложившимся экономическим условиям.
Во-вторых, предметом внимания судов послужило содержание многих нормативных правовых актов, как уровня закона, так и подзаконных, принятых под влиянием экономического кризиса и стремлений государства на нормативном уровне сформулировать те или иные средства защиты и стабилизации финансовой системы (акты о введении новых платежей, поступающих в доходы централизованных фондов финансовой системы -бюджеты; возможность открытия счета по исполнению бюджета в кредитных организациях - по сути, самостоятельных участников финансовых отношений; режимные требования к функционированию отдельных звеньев финансовой системы и т.д.).
В-третьих, суды при вынесении актов принимают во внимание экономические характеристики субъектов правоотношений, действия которых служат предметом спора, акцентируя внимание на влиянии кризисных явлений в экономике и складывающегося в силу этого правового регулирования на правовой статус и материальное положение соответствующих субъектов.
В-четвертых, немалое количество судебных актов принято в связи с предъявлением требований материально-финансового характера к субъектам, по сути, связанным с функционированием того или иного звена финансовой системы, с учетом влияния кризисных явлений в экономике на их положение.
В-пятых, толкование Конституционным Судом РФ норм, «наполненных» экономическим, финансовым содержанием, имеет первостепенное значение для формирования границ отраслевого - в том числе финансово-правового - регулирования. Роль судов в осуществлении официального толкования норм финансового права обусловлена недостаточной формальной определенностью многих категорий и понятий финансово-правового регулирования.
В параграфе четвертом «Воздействие судебных актов на функционирование отдельных элементов финансовой системы Российской Федерации» анализируется содержание отдельных судебных актов и складывающихся в судебной практике тенденций в аспекте их «защитной» функции для конкретных «участков» финансовой системы государства.
Реализация полномочий судебных органов - основная гарантия соблюдения принципа законности в финансовой деятельности государства и входящих в его состав публично-правовых образований, реализующих свои полномочия в рамках финансовой системы. Очевидна роль актов судов и в совершенствовании финансово-правовой теории. Финансовые отношения выступают неотъемлемой частью рыночных отношений и одновременно являются важным инструментом в механизме их регулирования государством. Их развитие сопровождается расширением сферы финансовой деятельности государства - распространением ее влияния на участки «частноправового» характера (финансы предприятий и организаций), формированием новых органов и учреждений: формируются новые специализированные государственные органы и государственно-кредитные учреждения с отдельными властными полномочиями (Федеральная налоговая служба России, Федеральное казначейство РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и др.), обновляются методы финансовой деятельности, появляются новые виды финансовых отношений.
Только лишь «антикризисное» законодательство не в состоянии обеспечить достижение задач повышения эффективности финансовой системы, поскольку реалии современного мира таковы, что судебные акты также вовлечены в процесс правового регулиро-
вания общественных отношений. Защитить, стабилизировать, в том числе в результате упорядочения, все те многообразные динамичные общественные отношения, которые имеют место в экономических сфере, в настоящее время возможно лишь при использовании как нормативных правовых актов, так и судебных прецедентов, в числе которых, прежде всего, акты и выраженные в них правовые позиции Конституционного Суда РФ, а также разъясненш Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.
В заключении подведены итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты.
Работы, опубликованные в ведущих научных окурналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Комарова Г.В. Роль судебной практики в правовом регулировании налоговых отношений // Государство и право. 2010. № 4. - 0,6 п.л.
2. Комарова Г.В. Судебные акты в системе средств обеспечения согласованного функционирования элементов финансовой системы страны // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. 2010. № 3. - 0,4 п.л.
Работы, опубликованные в иных научных изданиях:
3. Комарова Г.В. Признание и приведение в исполнение арбитражных решений в практике Арбитражного Суда г. Москвы // Вестник Арбитражного Суда г. Москвы. 2007. №5. -0,9 п.л.
4. Комарова Г.В. Решение иностранное - исполнение российское // Бизнес-адвокат. 2003. №21.-0,7 п.л.
Комарова Галина Владимировна
ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА КАК ОБЪЕКТ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Оперативная полиграфия Российской академии правосудия Объем 1,25 усл.п.л. Тираж 200 экз.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Комарова, Галина Владимировна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Финансовая система государства.
§ 1. Понятие финансовой системы государства.
§ 2. Бюджеты как центральный элемент финансовой системы государства.
§ 3. Внебюджетные фонды в составе финансовой системы государства
§ 4. Общая характеристика функционирования иных элементов финансовой системы государства.
Глава 2. Значение судебной деятельности для функционирования финансовой системы государства.
§ 1. Финансовые основы организации деятельности судебных органов.
§ 2. Предпосылки реализации роли судебной деятельности для функционирования финансовой системы.
§ 3. Общая характеристика влияния судебных актов на содержание финансовоправового регулирования.
§ 4. Воздействие судебных актов на функционирование отдельных элементов финансовой системы государства.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Финансовая система государства как объект судебной защиты"
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена изменениями, происходящими в финансовой системе современного российского государства. В настоящий период происходит дальнейшее становление и совершенствование системы финансовых, экономических отношений с учетом условий, диктуемых рыночной экономикой, кризисными явлениями социально-экономической обстановки, бюджетным федерализмом.
Наряду с нормативным правовым регулированием важное значение в деле обеспечения баланса финансовых интересов участников экономического оборота приобретает судебная защита интересов государства, юридических лиц, граждан. Актуальной задачей теории правового регулирования в целом и финансово-правового регулирования, в частности, становится определение путей, методов, способов судебной защиты финансовой системы государства.
Продолжительный исторический период финансовая система, воплощая преимущественно интересы самого государства, почти не нуждалась в судебной защите; с изменением социально-экономического строя, с возложением на финансовые институты задач по управлению экономическим развитием всего общества, по защите имущественных интересов участников хозяйственного оборота, судебная защита становится элементом правового регулирования финансовых отношений.
В конечном счете действенность финансовых, имущественных отношений и финансовой практики в целом обусловлена эффективностью судебной деятельности, результатами которой применительно к финансовой сфере является формулирование правовых позиций, фактически «дополняющих» финансово-правовое регулирование и осуществляющих «ситуационное» толкование норм права. Поэтому судебная деятельность играет важную роль в аспекте судебной защиты финансовой системы российского государства. Тенденции социально-экономического развития, возникновения кризисных явлений учитываются, прежде всего в судебной практике, которая оказывается более гибкой, нежели массив законодательства на предмет упорядочения финансовых отношений.
Тесная взаимосвязь, взаимообусловленность элементов финансовой системы определяет целостность, требующую постоянного учета изменений, отражающихся впоследствии в правовом регулировании. Слабая координация нормативных актов между собой, различные подходы законодателя к регулированию финансовых и других экономических отношений нередко порождает коллизии и пробелы норм права, требующие преодоления в судебном порядке.
Разграничение налоговых и бюджетных отношений; отграничение бюджетных имущественных отношений как публичных от имущественных отношений частного характера; расчетные банковские отношения и их «применимость» к функционированию бюджетной системы - по этим и многим другим вопросам мнения и позиции судов предопределяют пути развития финансового права. Развитие российской финансовой системы идет в тесной взаимосвязи с судебной практикой, что создает базу для правовой защиты и повышения эффективности функционирования финансовых институтов государства.
Степень научной разработанности темы. Теоретический анализ судебной практики, в том числе арбитражных судов, с точки зрения ее регулятивного воздействия на разного рода отношения, связанные с функционированием отдельных элементов финансовой системы, финансовых и экономических, имущественных отношений, проводился в работах ряда специалистов в области финансового и иных отраслей права: A.B. Брызгалина, Г.А. Гаджиева, В.В. Витрянского, Д.В. Винницкого, И.И. Кучерова, Н.П. Кучерявенко, Э.Н. Нагорной, С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой, Х.В. Пешковой, К.А. Сасова, Г.П. Толстопятенко, А.И. Худякова, Д.М. Щекина и др. Предложения и рекомендации, сформулированные этими авторами, создают теоретическую и методологическую основу научной концепции функционирования финансовой системы. С учетом сложившейся к настоящему времени обстановки в связи с функционированием финансовой системы оценивается роль судебной практики в целях преодоления последствий финансового кризиса и упорядочения финансовых отношений в посткризисный период.
При проведении исследования использованы труды представителей различных периодов развития финансово-правовой науки, посвященных вопросам теории финансового права, теории налогового, бюджетного права, банковского права: Е.М. Ашмариной, В.В. Бесчеревных, Д.В. Винницкого, Г.А. Гаджиева, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, М.А. Гурвича, A.C. Емельянова, C.B. Запольского, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, Н.П. Ку-черявенко, E.H. Пастушенко, Г.В. Петровой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина и других.
Несомненной ценностью для целей настоящего исследования обладают выводы ученых в области общей теории права и отдельных отраслях права: С.С. Алексеева, A.M. Васильева, А.Б. Венгерова, H.H. Вопленко, В.В. Ершова, О.С. Иоффе, Д.А. Керимова, A.B. Малько, Н.И. Матузова, В.Г. Стрекозова, В.Н. Хропанюк, А.Ф. Черданцева, Н.В. Черноголовкина и других.
Объект исследования - финансовые отношения, связанные с формированием, распределением, организацией использования денежных фондов, образующих финансовую систему в аспекте судебной защиты прав и законных интересов государства и других участников финансовой деятельности.
Предмет исследования - нормативные правовые акты финансового законодательства и иные нормативные правовые акты, регламентирующие финансовую систему, а также судебные акты, выносимые в связи с разрешением споров, связанных с функционированием финансовой системы государства.
Цель исследования состоит в определении сущности и механизма трансформации норм финансового права, регулирующих создание и использование публичных денежных фондов, в судебную практику и обеспечения этим путем единства и сбалансированности финансовой системы. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
- сформулировать понятие финансовой системы как объекта судебной защиты;
- уточнить содержание элементов финансовой системы («бюджет», «бюджетная система», «внебюджетный фонд», «банковская система», «страховой фонд» и др.);
- обосновать особенности формирования и развития судебной практики применительно к функционированию финансовой системы;
- систематизировать конкретные направления судебной деятельности для функционирования финансовой системы;
- выработать предложения по совершенствованию законодательства и судебной практики, касающиеся элементов финансовой системы, обеспечения «защитного» режима ее функционирования.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частно-научные методы исследования, в том числе: историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой, метод анализа документов.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых по теории государства и права, финансовому, конституционному, административному, гражданскому праву по проблемам развития финансовой системы.
Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в результате изучения актов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, личный опыт в качестве судьи Арбитражного суда г. Москвы и изучения более 300 дел, связанных с применением налогового законодательства, антимонопольного законодательства, дел по оспариванию ненормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, по оспариванию нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти, органов субъектов РФ, практика арбитражных и иных судов Российской Федерации.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке научных положений финансовой системы как объекта судебной защиты, выявлены особенности и закономерности функционирования российской финансовой системы в условиях экономических кризисов и их влияния на судебную деятельность.
Сформулированы выводы относительно трансформации нормативных положений, регламентирующих финансовые отношения, в судебную практику.
Имеющие место за последнее время тенденции изменения правовых средств управления финансовой системой в свете кризисных явлений, неизбежно сказавшихся на ее функционировании, позволяют по-новому рассматривать сущность соотношения финансов и права. Анализируя положения законодательства, предусматривающие компетенцию судов во взаимосвязи с финансово-правовыми нормами, автор определяет роль и значение судебной деятельности для обеспечения защиты финансовой системы страны.
Научную новизну исследования характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:
1. Финансовая система государства - единый характеризующийся целостностью составляющих его элементов, их взаимозависимостью и взаимообусловленностью комплекс финансовых институтов и соответствующих им правоотношений, управомоченных субъектов, процедур осуществления финансовой деятельности, функционирование которого регулируется нормами права, устанавливающими юридические средства формирования, распределения и организации использования публичных денежных фондов и в этом качестве выступающий как самостоятельный объект судебной защиты.
2. Элементы финансовой системы Российской Федерации классифицированы: а) по критерию связи с финансовой деятельностью государства: финансовые институты, непосредственно обеспечивающие финансовую деятельность (бюджеты, государственные внебюджетные фонды (понимаемые как фонды и юридические лица) и связанные с ними отношения); институты, связанные тем или иным образом с финансами, но функционирующие в коммерческом режиме, деятельность которых подлежит регулированию в рамках осуществления финансовой деятельности государства; б) по материальному критерию, с учетом связи соответствующего фонда с функциями государства: централизованные элементы (бюджеты; внебюджетные фонды; децентрализованные элементы (финансы организаций, предприятий); в) с точки зрения функционирования финансовой системы: элементы, напрямую обусловленные функционированием фондов (бюджеты как фонды, внебюджетные фонды, фонды предприятий и организаций); институты, связанные с определенным видом деятельности (банковский, государственный и муниципальный кредит; разновидности финансовых правоотношений, сопутствующие функционированию финансовой системы); г) с точки зрения регулирования отраслями права, степени общественной значимости: публичные институты (бюджеты; государственный и муниципальный кредиты; государственные внебюджетные фонды); частные институты (финансы организаций и предприятий).
3. Категория «публичный финансовый фонд» и система фондов такого рода есть не только учетно-организационные понятия, но и особые юридические конструкции, призванные создать соответствующий правовой режим оборота финансовых ресурсов и «вооружить» правоприменительные и юрисдикционные органы средствами защиты законных публичных и частных финансовых интересов государства, граждан и организаций в необходимых случаях.
4. К правовым способам стабилизации финансовой системы следует отнести совокупность приемов воздействия государства в лице уполномоченных органов и учреждений на функционирование финансовых институтов, выражающееся в формулировании в нормах права запретов, позитивных обязываний и дозволений для участников финансовой деятельности государства (органы законодательной власти), правоприменения и оценке соблюдения общеобязательных правил, имеющих нормативную природу (органы исполнительной власти), рассмотрение финансово-правовых споров и дел по обжалованию актов управления (судебная власть).
5. Расходы на функционирование судебной системы с точки зрения их места в системе расходов государства являются расходами централизованного фонда - бюджета Российской Федерации в составе финансовой системы и относятся к группе затрат непроизводственного характера, исходя из направленности на реализацию задач судебной деятельности - осуществление правосудия как государственно значимой функции. С точки зрения режимных характеристик расходы на судебную систему и судебную деятельность осуществляются из бюджетного фонда на безвозмездной и безвозвратной основе в рамках исполнения обязательств, учитывающих целевые программы в области поддержки судебной системы и не могут быть связаны с финансовыми последствиями судебной деятельности.
6. Судебная защита финансовой системы страны охватывает не только содействие в обеспечении имущественных интересов государства, но и гарантированное удовлетворение прав и законных интересов граждан и организаций в области финансов. В тоже время публичные финансовые интересы должны находиться под приоритетной защитой, поскольку суд, защищая публичные интересы, обеспечивает тем самым возможность удовлетворения частных имущественных интересов, связанных со сферой финансов.
7. Споры, возникающие в связи с функционированием финансовой системы, могут быть классифицированы: а) по критерию отраслевой принадлежности отношений, выступающих предметом спора: финансовые (в том числе налоговые, бюджетные и др.); гражданско-правовые (в связи с деятельностью субъектов права, в том числе предпринимательского характера; формированием публичной собственности; кредитно-расчетные и др.); валютные; административно-управленческие (в связи с реализацией контрольно-регулятивных функций в сфере финансов); б) по экономическим предпосылкам: имущественные (экономические, собственно финансовые) по формированию доходов (прибыли) собственниками, в сфере имущественного оборота собственности и права собственности, в связи с уплатой налогов и сборов); неимущественные (организационные), в том числе судебные процессуальные (в связи с разрешением конфликтов относительно, например, бюджетного устройства (разграничение доходов и расходов между бюджетами и т.д.)).
Теоретическое значение диссертации состоит в том, что результаты исследования дают интерпретацию сложившихся в финансово-правовой науке представлений о финансовой системе России как объекта судебной защиты. Разработанные концептуальные положения являются новыми для науки финансового права, представляют собой предложения решения научных проблем, имеющих значение для дальнейшего совершенствования судебной защиты финансовой системы России.
Практическая значимость исследования определяется предложениями по дальнейшему развитию и совершенствованию законодательства Российской Федерации, повышению эффективности деятельности финансовой системы во взаимосвязи с направлениями судебной защиты последней.
Отдельные положения диссертации могут быть использованы в преподавании учебных дисциплин «Финансовое право», «Финансовое оздоровление и банкротство», «Бюджетное право», «Налоговое право», «Банковское право». Содержание работы может учитываться при подготовке учебной и учебно-методической литературы по соответствующей тематике.
Апробациярезультатовдиссертационногоисследования осуществлена на научно-практических конференциях по проблемам совершенствования правосудия в Российской Федерации, в ходе чтения лекций и семинарских занятий, проводимых автором в- Российской академии адвокатуры и нотариата (город Москва).
Многие выводы автора' реализованы в практике работы Арбитражного суда города Москвы. Теоретические и практические положения диссертации рассмотрены и получили одобрение на заседании кафедры финансового права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия • правосудия». Важнейшие положения диссертационной работы опубликованы в периодических изданиях (в том числе «Вестник Арбитражного Суда г. Москвы», «Государство и право», «Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата», «Бизнес-адвокат» ).
Структура диссертационного исследования обусловлена тематикой и логикой научной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Комарова, Галина Владимировна, Москва
Заключение
Суды - это те органы государства, которые выступают гарантией законности и защищенности бесперебойного функционирования общественных отношений, в том числе отношений, возникающих в рамках финансовой системы. Судебные органы, осуществляя толкование законодательства, разрешая споры, возникающие в связи с организацией и функционированием финансовой системы, вносят элементы подконтрольности в развитие соответствующих отношений. С учетом объективных социально-экономических и политических противоречий практика судов приобретает все большее значение для защиты существования финансовой системы.
Реализация полномочий судебных органов — основная гарантия соблюдения принципа законности в финансовой деятельности государства и входящих в его состав публично-правовых образований. Очевидна роль, актов судов и в совершенствовании финансово-правовой теории. Финансовые отношения выступают неотъемлемой частью рыночных отношений и одновременно являются важным инструментом в механизме их ре1улирования государством. Их развитие сопровождается расширением сферы финансовой деятельности государства - распространением ее влияния на звенья «частно-правового» характера (финансы предприятий и организаций); формированием новых органов и учреждений: создаются новые специализированные государственные органы и государственно-кредитные учреждения с отдельными властными полномочиями (Федеральная налоговая служба России, Федеральное казначейство Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и др.), обновляются методы финансовой деятельности, появляются новые виды финансовых отношений.
Значительное внимание судов, в особенности высших - на уровне концептуального подхода — к защите функционирования финансовой системы обусловлено сложностью и нестабильностью ее построения. Основополагающие положения, характеризующие понятие «финансовая, система» как базисную финансовую и финансово-правовую категорию, были' выработаны советскими учеными в конце прошлого столетия, которые! сохранили концептуальное методологическое значение для науки? финансового права и в современный период. Изменения, произошедшие в политической и социально-экономической сферах российского общества после распада СССР, не могли не повлиять на содержание и структуру финансовой системы страны. Эти изменения изучались учеными, и их выводы нашли свое отражение в экономической и правовой литературе. Противоречивость законодательства, регулирующего финансовую систему,1 обусловлена также неоднородностью финансовой системы государства.
Только лишь так называемое «антикризисное» законодательство не в состоянии обеспечить достижение задачи повышения эффективности и защищенности финансовой системы. Реалии современной практики таковы, что судебные акты также вовлечены в процесс правового регулирования^ общественных отношений. Упорядочить все те многообразные и динамичные-общественные отношения, которые имеют место в экономических сфере, в настоящее время возможно , лишь при совокупном использовании как, нормативных правовых актов, так и судебных прецедентов, в числе которых, прежде всего, акты и выраженные в них правовые позиции; Конституционного Суда РФ, а также разъяснения Верховного Суда РФ и1 Высшего Арбитражного Суда РФ (в форме постановлений Пленумов1 этих' судов), статус которых определен в ст. 125-127 Конституции РФ. Так, например, Конституционный Суд РФ, с одной стороны, является составной частью судебной системы, а с другой - выступает как орган государственной! власти, стоящий в одном ряду с конституционными органами - главой государства, представительным органом, правительством, вносящими свой. вклад» в содержательные характеристики официального нормативного упорядочения общественных отношений.
В этом плане нуждаются в углубленном теоретическом исследовании не только вопросы о месте судебной практики в системе источников права. Перспективными представляются возможности появления в российской 1 правовой системе судебного прецедента как судебного или административного решения по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих споров. Исследователю необходимо исходить из реальной роли судебной практики в процессе правового регулирования предотвращения и минимизации кризисных явлений в экономике и именно на такой научной, основе формулировать практические рекомендации по совершенствованию1 деятельности судебной власти в Российской Федерации, повышению* эффективности ее защитной роли.
В настоящее время наиболее распространенным и авторитетным видом правоприменительных актов являются акты правосудия, совокупность которых является той основой, которая обеспечивает оптимальное правовое регулирование и защиту общественных отношений в экономической сфере.' Однако не все они могут быть охарактеризованы как судебные прецеденты и в этом плане целесообразно выделение: безусловных прецедентов», к которым можно отнести акты и выраженные в них правовые позиции Конституционного Суда РФ, а также1 разъяснения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (в форме постановлений Пленумов этих судов); следует различать правовые позиции Конституционного Суда РФ, имеющие прецедентный характер и правовые позиции его судей, которые, либо совпадают с «основной» правовой позицией, либо (в противном случае) могут быть выражены в Особом мнении судьи, в последнем случае прецедентного значения такие! позиции не имеют;
- «относительных прецедентов», к числу которых могут быть отнесены акты любого органа государственной судебной власти, но только при условии устойчивого и систематичного использования их иными судами.
Рассмотрение судебного прецедента как источника финансово-правового регулирования — следствие несовершенства финансовогоf законодательства, наличия в нем пробелов, коллизий, правовой неопределенности.
Применительно к российской финансовой практике и судебной' деятельности судебный прецедент как источник финансового права — это судебный акт, содержащий новое, общеобязательное, формально определенное правило поведения участников финансовых правоотношений, дефиницию понятия, категории финансово-правового содержания, сформулированный в результате толкования положений финансового! законодательства.
Судебная практика может рассматриваться в широком смысле (как синоним судебной деятельности) и в узком значении: как созданные' в? процессе такой деятельности правоприменительные акты, которые обладают определенной степенью обобщенности, общепризнанности и обязательности. Однако только акты высших судебных инстанций (Конституционного Суда« РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ) являются той; правовой основой, которая обеспечивает, в конечном итоге, надлежащее правовое регулирование общественных отношений, в том числе в экономической сфере.
Современные тенденции увеличивают потребность в специалистах, обладающих знаниями не только действующего законодательства, но и> судебной практики. Знание судебной практики необходимо для судебной защиты, проведения консультаций, ведения хозяйственных операций.
Многие судебные акты принимаются по причине необходимости скорректировать судебно-арбитражную практику. Финансовое законодательство периода становления новых экономических отношений было неполным, схематичным, стало быстро отставать от потребностей! практики. Категории не отрегулированы, на этом; фоне возникала5 «пестрая» практика:, В результате конституционные принципы правовой! определенности и равноправия часто нарушаются, законность финансовых, отношений поставлена под вопрос.
В последние годы роль судебной практики значительно возросла. Деятельность судов в современный период - один из факторов, определяющий качественное содержание соответствующей отрасли! законодательства и финансово-правового регулирования в целом. Именно от; актов;, выносимых Конституционным Судом РФ, во многих случаях зависит уровень нормоконтроля финансового законодательства:. Адекватная; реализация финансово-правовых норм в значительной мере зависит от практики разрешения арбитражными судами и судами5 общей; юрисдикции* споров, имеющих экономический характер в связи? с функционированием! финансовой системы Российской Федерации. ' ■
Анализ актов; выносимых судами по тем или иным вопросам! финансово-правового регулирования и практического функционирования«/ - ' I ' финансовой системы*, позволяет констатировать- проблему, соотношения!' ф ормул ир ования и принятия нормативных финансово-правовых; установлений, принятия и толкования финансово-правовых норм; адекватной реализации их требований.
Необходимость и значение толкования применительно к финансово-правовым нормам объясняются тем, что данные отраслевые нормы имеют неоднозначное содержание, содержат понятия; и категории, в том числе; оценочные, требующие дополнительного, а порой и первоначального! обоснования,^ на дефинитивном уровне. Сложившееся содержание: финансово-правового регулирования зачастую вступает в противоречие с' иными общеобязательными правилами поведения. Указанные сложности вГ значительной степени преодолеваются в результате прямого или косвенного воздействия судебной деятельности на финансово-правовое регулирование.
На наш взгляд, вывод о том, что акты судов, выполняющие роль' толкования права — правил поведения, оценочных категорий - не могут1 содержать правовых норм, не может считаться корректным, исходя из' складывающейся практики. Это в особенности справедливо в настоящий период. Под влиянием новых условий хозяйствования суд как субъект толкования наполняет финансово-правовые нормы «новым» содержанием, подталкивая законодателя к внесению необходимых изменений- и дополнений в закон, формулируя защитные механизмы реализации правовых норм.
Ни один нормативный правовой акт не определяет ни пределы, ни границы толкования. А новые финансовые условия, воздействие1 экономического кризиса «заставляют» законодателя и правопримененителей; «прислуживаться» к потребностям финансовой системы. На практике складываются ситуации, когда суды как субъекты толкования наполняют: сформулированную на законодательном уровне норму качественно новым
• I содержанием, объясняя свою позицию именно новыми финансово-экономическими, социальными, политическими условиями.
Благодаря Конституционному Суду РФ, Высшему Арбитражному -Суду РФ финансовое право пополнилось новыми оценочными понятиями и категориями, а уже употребляемые в законе понятия и категории получили дальнейшую детализацию и уточнение, в том числе под влиянием кризисных, явлений в финансовой системе и экономике в целом. Например, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ ввел понятия «обоснованная налоговая выгода», сформулировал критерии разграничения «обоснованной» и «необоснованной» налоговой выгоды, Конституционный Суд РФ -«недобросовестный налогоплательщик» и некоторые иные. Вместе с этим, негативным, на наш взгляд, представляется то, что формулируя. соответствующие понятия, категории, концепции, «высшие» суды зачастую опираются на совершенно «неюридические» категории: такие, как «деловая цель», «разумная деловая цель», «неосмотрительность налогоплательщика»,' «неосторожность налогоплательщика». Складывается ситуация, что, с одной» стороны суды (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ) во многих случаях выступают «критиками», «контролерами» законодателя в-неком негативном контексте, с другой - сами формулируют неясные, «неизвестные» законодательству термины.
Результатом влияния судебной деятельности на финансово-правовое регулирование является постановка возможности и целесообразности рассмотрения судебных прецедентов в качестве источника правового регулирования финансовых отношений. Финансово-правовые акты объективно не могут охватить своим воздействием многообразие общественных отношений, в том числе формирующихся и развивающихся в связи с функционированием финансовой системы. Законодатель во многих случаях не успевает за изменениями в экономике.
Огромное количество конфликтов в рамках отдельных звеньев, финансовой системы привело к перегруженности судов. Одна из самых сложных по рассмотрению и социальной значимости категорий дел -налоговые споры. По причине несовершенства налогового законодательства! судьям и участникам спорного правоотношения зачастую трудно правильно выбрать надлежащую позицию. Практика рассмотрения налоговых споров свидетельствует о серьезных ошибках. В подобных условиях особенно остро встают проблемы эффективности законодательства, прежде всего регулирующего имущественные (экономические) отношения, проблемы четкости и ясности норм, устанавливающих процессуальные правила ведения судебного разбирательства дел экономического характера. Немаловажным представляется вопрос соответствия требованиям Конституции "РФ -Основного закона государства — положений законодательства, регулирующего поведение финансовых хозяйствующих субъектов, упорядочение судебной деятельности, направленной на разрешение возникающих в экономической сфере споров.
Деятельность государства и муниципальных образований, складывающаяся из форм активности данных публичных субъектов в; различных сферах, в современный период стала явлением, затрагивающим интересы не только самого государства, общества, но и каждого гражданина; в отдельности. Частные хозяйствующие субъекты вряд ли заинтересованы в неоправданном усилении налогового бремени, предполагающем отчуждение части их собственности — денежных средств, пусть и в целях пополнения; публичного бюджетного фонда. Бюджет, на обеспечение функционирования которого нацелена финансовая деятельность, занимает центральное место в финансовой системе любой страны, создает финансовую основу реализации; задач и функций, поставленных перед государством в тот или иной период. В силу этого совокупность норм права и соответствующая отрасль законодательства, создающие правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, имеют огромную значимость.; Причем нормативное регулирование соответствующих отношений должно; быть не только всесторонним, но и отвечающим интересам общества и; каждого гражданина в отдельности, что в значительной мере обеспечивается; нормоконтролем судов.
Как мы уже отметили, финансовое законодательство России представляет собой довольно нестабильную отрасль законодательства. Изменения, периодически вносимые в Налоговый кодекс РФ, Бюджетный; кодекс РФ — основные акты финансового законодательства — продиктованы; стремительным развитием рыночной экономики, совершенствованием финансовых связей между публично-правовыми образованиями (и' их бюджетами) разных уровней, влиянием развивающегося федерализма, усилением имущественных характеристик финансовых правоотношений. В таком случае особенно важен контроль за нормативной базой на предмет ее:-соответствия Конституции РФ, непротиворечивости между самими; законоположениями. В значительной мере, как мы уже отметили, эти задачи.; разрешаются Конституционным* Судом- РФ, Высшим Арбитражным; Судом; РФ, Верховным Судом РФ. Своего рода «нормоконтроль» со стороны^ судебных органов - одно из условий эффективного законодательного« регулирования. :
Вместе с этим, даже при действенном нормоконтроле возможны-сложности и проблемы в регулируемых общественных отношениях-. Такие' сложности, как правило, обусловлены изначальной противоречивостью! отношений, их конфликтностью по причине столкновения имущественных! интересов разных по статусу субъектов. В этом плане финансовые!
I * I правоотношения - один из наиболее ярких примеров. Будучи построены на? задачах отчуждения собственных денежных средств граждан; в; ходе: * ■ . ■ | • 1 • налоговых взиманий, регулирования финансовых. вопросов! I ■ ■ территориальными; субъектами, не равнозначными - по своему правовому;.
I : статусу, финансовые; правоотношения' по природе; своей конфликтны. Это;; ' ' • • ' ' • '-■ ' ■■ . ■ Г.;
I. : служит предпосылкой, разного рода; сложностей; порождающих'судебные}' процессы. Следует отдать должное' судебным органам; не являющимся; в г : «чистом виде» «финансовыми» органами; государства; но позволяющим! ' разобраться во; многих финансово-экономических вопросах (судебные;
I 1
I . разъяснения и толкования), разрешающим финансовые споры, что< предполагает наличие у аппарата судей определенных знаний построения? V финансово-экономических связей между субъектами. С учетом- роли? судебной системы для осуществления государством и муниципальными; образованиями финансовой деятельности важным элементом статуса; судов; является создание и соблюдение финансовых гарантий их финансирования! (должный уровень бюджетного обеспечения, реализация специальных, целевых программ).
Акты судов, и прежде Конституционного Суда РФ, имеющие статус правовых позиций, формулируются в конкретных финансово-экономических, социальных и политических условиях, поэтому учитывают столкновение интересов различных субъектов — частных и публичных, разных по компетенции органов власти. Модификация содержания судебных актов, правовых позиций Конституционного Суда РФ вызвана развитием общественных отношений и преобразованиями правового регулирования финансовой системы.
Судебные акты, в особенности акты Конституционного Суда РФ, в широком смысле реализуя защитную функцию по отношению к финансовой системе, имеют значение для совершенствования не только законодательства в финансовой сфере. Они становятся «источниками» для развития финансово-правовой науки. Правовые позиции Конституционного Суда РФ используются при построении научных концепций. Многие принципы, прямо или косвенно касающиеся финансовой системы, отсутствующие в Конституции РФ, а также отраслевом законодательстве, получгопг юридическое воплощение в процессе формулирования их Конституционным Судом РФ.
195?: к ' I
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Финансовая система государства как объект судебной защиты»
1. Конституция РФ : Принята всенародным голосованием 12.12'.2003 г. //!
2. Собрание законодательства РФ1. 2009. - № 4. - Ст. 445. < !
3. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР :: Закон РСФСР от 10.10.1991 г. // Ведомости. 1991. - № 46. - Ст. 1543. '
4. О судебной системе Российской Федерации : Федер. конституционный; закон от 31.12.1996 г. (в ред. от 27.12.2009 г.) № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. - №; 1. - Ст. 1. ;
5. О банках и банковской деятельности : Федер. закон от 02.12.1990 г. (в, ред. от 08.05.2010 т.) № 395-1 // СЗ РФ. 1996. - № 6. - Ст. 492.
6. О занятости населения в РСФСР : Закон РСФСР от 19.04.1991 г. // Ведомости. 1991. - № 18. - Ст. 565.
7. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации : Закон; РФ от 28.06.1991 г. (в ред. от 23.07.2008 г.) // Ведомости. 1991. - № 27. -; Ст. 920; СЗ РФ. - 2003. - № 52. - Ч. 1. - Ст. 5037. '•:■ ■■■. .■
8. Об охране окружающей природной среды : Закон РСФСР'от 19.12.1991 ■ г. // Ведомости. 1992. - № 10. - Ст. 457.
9. Об организации страхового; дела в Российской Федерации?: Закон: РФ1 от 27.11.1992 г. (в ред. от 30.10.2009 г.) № 4015-1 // Ведомости съезда: народных депутатов РФ и Верховного совета РФ. — 1993. — № 2. Сг. 56.
10. Основы законодательства Российской Федерации об: охране труда от 06.08.1993 г. // Ведомости. 1993. - № 35. - Ст. 1412.
11. О космической деятельности : Закон РФ от 20.08.1993 г. // Российская, газета. 1993. - 6 окт.
12. Гражданский кодекс РФ (часть 1) : Федер. закон от 30.11.1994 г. (в ред.' от 08.05.2010 г.) № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.1 Далее СЗ РФ.
13. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Федер. закон от 21.12.1994 г. (в ред. от 07.05.2009 г.) № 68-ФЗ // Российская газета. № 250. -1994. - 24 дек.
14. О Счетной палате РФ : Федер. закон от 11.01.1995 г. (в ред. от 09.02.2009 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 3. - Ст. 167; 2007. - № 31. - Ст. 4011.
15. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) : Федер. закон от 26.01.1996 г. (в ред. от 08.05.2010 г.) № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 5. - Ст. 410.
16. О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации : Федер. закон от 08.01.1998 г. (в ред. от 28.06.2009 г.) // СЗ РФ. -1998.-№2. -Ст. 223.
17. О негосударственных пенсионных фондах : Федер. закон от 07.05.1998 г. (в ред. от 23.07.2008 г.) // СЗ РФ. 1998. - № 19. - Ст. 2071.
18. Бюджетный кодекс Российской Федерации : Федер. закон от 31.07.1998 г. (в ред. от 30.04.2010 г.) // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823; 2007.-№45.-Ст. 5424.
19. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон от 31.07.1998 г. (в ред. от 09.09.2010 г.) № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. -№ 31. - Ст. 3824; 2005. - № 27. - Ст. 2717.
20. О мировых судьях в Российской Федерации : Федер. закон от1712.1998 г. (в ред. от 22.07.2008 г.) // СЗ РФ. 1998. -№ 51. - Ст. 6270:
21. О финансировании судов Российской Федерации : Федер. закон от1002.1999 г. // СЗ РФ. 1999. - № 7. - Ст. 877.
22. Об основах обязательного социального страхования : Федер. закон от 16.07.1999 г. (в ред. от 24.07.2009 г.) № 165-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 29. - Ст. 3686.
23. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ : Федер. закон от 06.10.1999 г. (в ред. от 09.02.2009 г.) // СЗ РФ.-1999.-№42.-Ст. 5005; 2008.-№13. Ст. 1186.
24. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации :I
25. Федер. закон от 15.12.2001 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // СЗ РФ. 2001. -№ 51. ; - Ст. 4832.
26. Арбитражный процессуальный кодекс РФ: Федер. закон от 24.07.2002 | г. (в ред. от 30.04.2010 г.) №96-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3012. »
27. О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджетена 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» : Федер. закон отI' 22.07.2008 г. № 122-ФЗ//СЗ РФ.-2008. №30.-4. 1.-Ст. 3578.I
28. О дополнительных мерах по поддержке финансовой системыI
29. Российской Федерации : Федер. закон от 13.10.2008 г. (в ред. от 27.12.2009 г.) № 173-Ф3 // СЗ РФ. 2008. -№ 42. - Ст. 4698. \ 29. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации :
30. Федер. закон от 15.12.2001 г. (в ред. от 27.12.2009 г.) № 167-ФЗ // СЗ РФ.12001.-№51.-Ст. 4832.
31. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в еесоставе нового субъекта Российской Федерации : Федер. закон от 17.12.2001г. (в ред. от 31.10.2005 г.) № 6-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. - № 52. - Ч. 1. - Ст.11.4916.
32. Об общих принципах организации местного самоуправления вI
33. Российской Федерации : Федер. закон от 06.10.2003 г. (в ред. от 07.05.2009 г.) // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2008. - № 24. - Ст. 2790.
34. Об основах государственного регулирования внешнеторговойI
35. ФЗ // СЗ РФ. 2003. - № 50. - Ст. 4850.I
