Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации

Григорьев, Виталий Григорьевич

Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации»

На правах рукописи.

г ГРИГОРЬЕВ Виталий Григорьевич

ФОРМИРОВАНИЕ И ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ И ИНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

I I

12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Волгоград 2005

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права негосударственного образовательного учреждения Самарская гуманитарная академия

Научный руководитель:

доктор юридических наук Финогентова Ольга Евгеньевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Сенякин Иван Николаевич

кандидат юридических наук Вепотнев Юрий Юрьевич

Ведущая организация:

Самарский государственный экономический университет

Защита диссертации состоится 8 декабря 2005 года в 10 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 при Волгоградской академии МВД России по адресу: 400089, г. Волгоград, ул. Историческая 130, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан «-—» октября 2005 года.

Учёный секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

Рудковский Виктор Анатольевич

200<6-4 1774 4

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последнее время мы все являемся свидетелями и участниками оформления новой российской государственности, характеризующейся, в частности, конституционным закреплением разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ. Действует новый субъект нормотворчества — субъект РФ (в лице своих органов государственной власти), а следовательно, формируется и новый уровень законодательства Российской Федерации — законодательство субъекта РФ.

Двенадцать лет создается законодательство субъекта РФ. Независимо от чьих-либо негативных оценок нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта РФ следует констатировать, что на сегодняшний день законодательство субъекта РФ — это реальность.

С момента создания правовой основы для становления и развития законодательства субъекта РФ оно в той или иной степени вызывает интерес у специалистов в области теории права и государства, а также представителей российской отраслевой юриспруденции. Исследование указанного правового явления позволяет решить не только, например, вопросы о компетенции субъекта РФ и полномочиях его органов государственной власти в области нормативного правового регулирования определенных сфер общественных отношений, но и более объемлющий вопрос относительно формирования и действия российского законодательства в целом.

Современные тенденции развития федеративных отношений в нашем государстве и представлений о сущности и задачах законодательства субъекта РФ ставят перед исследователями достаточно сложные задачи, при решении которых необходимо обращаться, с одной стороны, к уже сложившимся правовым идеям относительно законодательства в целом, составляющих его нормативных правовых актов и сущности федеративного устройства государства, а с другой стороны, предлагать новые идеи путем сопоставления мнений различных авторов и вырабатывая оптимальное решение, которое могло бы удовлетворить как интересы Федерации, так и интересы ее субъектов. В связи с этим вполне естественным является стремление исследователей к рассмотрению обозначенного правового явления с позиций современных реалий.

К сожалению, анализ действующего законодательства показывает, что многие уже утвердившиеся теоретические положения не находят должного практического применения. Это лишний раз подтверждает необходимость проведения исследований законодательства субъекта РФ не только на теоретическим уровне, но и на уровне

Степень разработанности темы исследования. Законодательство субъекта РФ, как правило, в трудах отечественных специалистов становится предметом исследования в его соотношении с федеральным законодательством. Здесь следует отметить таких ученых, как И. Н. Баршиц, М. В. Глигич-Золотарева, А. А. Зелепукин, М. Н. Игнатьева, В. Б. Исаков, М. К. Кумышева, Ф. Р. Муратшин, Ю. А. Тихомиров, И. А. Умнова, А. М. Цалиев, В. А. Черепанов, А. Н. Чертков, В. Е. Чиркин и Л. Д. Чушнякова.

Также законодательство субъекта РФ часто рассматривается в связи с осуществлением нормотворческого процесса на уровне субъекта РФ. Большой вклад в рассмотрение данного вопроса внесли Т. Д. Зражевская, В. В. Игна-тенко, Я. Ф. Исмагилова, М. Ф. Казанцев, В. М. Манохин, А. С. Пиголкин, С. В. Поленина, Т. Н. Рахманина, В. А. Рахмилович, М. С. Студеникина, В. А. Троцковская, Л. В. Четверикова и другие.

Кроме того, законодательство субъекта РФ исследуется применительно к определенным отраслям законодательства в трудах, например, Л. Е. Бурда, Т. М. Бялкиной, В. В. Гошуляк, Л. Н. Васильевой, Г. Т. Ермошина, М. А. Ковалевского, В. В. Лапаевой, В. В. Никишина, Г. В. Петровой, Н. В. Пугало, Л. М. Пчелинцевой и Е. Ю. Чмыхало.

Такие авторы, как И. Р. Меппин и Г. В. Мальцев, рассматривают законодательство субъекта РФ в рамках вопроса о правовой системе субъекта РФ.

В дополнение следует указать на изучение законодательства субъекта РФ в рамках регионального права. Наибольшее значение в данном вопросе имеют исследования, проводимые В. В. Толстошеевым.

Вместе с тем проблема формирования и действия законодательства субъекта РФ не подвергалась комплексному теоретическому и практическому осмыслению применительно к каждому субъекту РФ, за исключением работы Й. Г. Дудко, посвященной законодательству субъекта РФ. Однако необходимо отметить, что не все вопросы, связанные с указанным объектом исследования, в силу их большого разнообразия были учтены в данной работе (например, относительно качества законодательства субъекта РФ, дублирования в нем положений иных нормативных правовых актов, а также нормативного правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина на уровне субъекта РФ). Некоторые вопросы, по нашему мнению, в силу ряда объективных причин были рассмотрены автором не в полной мере (например, вопросы, касающиеся процесса становления и развития законодательства субъекта РФ, влияния на него принципа разграничения предметов ведения, признаков законодательства субъекта РФ, его состава, а также решения коллизий). Также следует обратить внимание на то, что предметом исследования, проведенного И. Г. Дудко, является не столько законодательство субъекта РФ в его непосредственном понимании, сколько его система,

охватывающая весь состав правовых актов (в том числе договоры и соглашения нормативного характера, вспомогательные акты). При этом акцент в работе делается больше на теоретических вопросах, связанных с законодательством субъекта РФ. Тем самым без внимания остаются многие вопросы, имеющие практическое значение (в особенности в сфере нормотворчества).

Актуальность темы, недостаточная научная разработанность определили ее выбор, а также предмет, цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы проанализировать и систематизировать имеющиеся в юридической литературе, законодательстве и официальных документах представления о сущности законодательства субъекта РФ, процессе его становления и развития, а также выработать с учетом этого предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Для достижения указанной цели в диссертации решаются следующие задачи: определяется термин «законодательство субъекта Российской Федерации» и устанавливаются термины, которые могут использоваться в качестве его синонимов, рассматриваются основные признаки законодательства субъекта РФ, устанавливаются способы влияния прав и свобод человека и гражданина на законодательство субъекта РФ, проводится анализ основных проблем, связанных с определением состава законодательства субъекта РФ, и подготавливаются практические предложения по их разрешению, устанавливаются основные факторы, оказывающие влияние на становление и развитие законодательства субъекта РФ, и момент, с которого берет свое начало законодательство субъекта РФ, проводится анализ процесса становления законодательства субъекта РФ и основных его итогов, форм осуществления систематизации законодательства субъекта РФ, а также рассматриваются основные направления его развития, устанавливаются способы влияния конституционного принципа разграничения предметов ведения на законодательство субъекта РФ, определяется правомерность дублирования федеральных норм в законодательстве субъекта РФ, определяется понятие качества законодательства субъекта РФ, анализируются причины низкого качества законодательства субъекта РФ и способы его повышения, а также определяются способы разрешения коллизий в законодательстве субъекта РФ.

Объектом диссертационного исследования является законодательство субъекта РФ.

телыгости органов государственной власти различных субъектов РФ могут более точно проиллюстрировать различные утверждения, касающиеся проблем формирования и действия законодательства субъекта РФ.

Методологическая и теоретическая основа диссертации включает в себя изучение трудов российских ученых по теории права и государства, а также выводов и обобщений, сделанных в отраслевых юридических науках.

В ходе исследования использовались общенаучные методы познания: диалектический, логический, системный и другие. Специфика темы исследования потребовала обращения, в частности, к таким методам, как формально-юридический и сравнительно-правовой.

Эмпирическая база исследования. В ходе диссертационного исследования было проанализировано значительное количество нормативных правовых и судебных актов. К ним относятся: Конституция РФ от 12 декабря 1993 года, Конституция (Основной Закон) РФ — России от 12 апреля 1978 года, Конституция (Основной Закон) РСФСР от 11 мая 1925 года, Федеративный договор, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, иные нормативные правовые акты, входящие в состав федерального законодательства, внутрифедеральный договор, нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) на уровне субъектов РФ (Самарской области, а также Республик Алтай, Башкортостан, Татарстан, Кабардино-Балкарской Республики, Волгоградской, Воронежской, Калининградской, Московской, Нижегородской и Свердловской областей, Алтайского и Краснодарского краев, города федерального значения Санкт-Петербурга и др.), а также правовые акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.

Научная новизна исследования заключается в комплексном теоретическом и практическом осмыслении такого правового явления, как законодательство субъекта РФ, и основных проблем, связанных с его формированием и действием При этом в данное понятие при его исследовании включается законодательство любого субъекта РФ, входящего в состав Российской Федерации.

В диссертации сформулированы предложения, которые могут быть учтены при разработке федеральных законов, законов субъекта РФ или изменений в них, связанных с формированием и действием законодательства субъекта РФ.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В юридической литературе, официальных источниках и в нормативных правовых актах наиболее правомерным является использование термина «законодательство субъекта Российской Федерации» вместо термина «за-

конодательсгво субъектов Российской Федерации» или термина «региональное законодательство», термина «нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации» вместо термина «нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации», термина «нормативные правовые акты, входящие в состав законодательства субъекта Российской Федерации» вместо термина «законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации».

2. Использование термина «законодательство субъекта Российской Федерации» применимо к законодательству любого субъекта РФ, входящего в состав Российской Федерации, будь то республика, край, область, город федерального значения, автономная область или автономный округ. Несмотря на это, состав законодательства одного субъекта РФ может отличаться от состава законодательства другого субъекта РФ, как и предметы регулирования составляющих их нормативных правовых актов.

3. Правовую основу для формирования и действия законодательства субъекта РФ создала Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. Вместе с тем говорить о таком новом для нашего государства правовом явлении, как законодательство субъекта РФ, можно лишь начиная с 1998-1999 годов, когда на уровне субъекта РФ были приняты (изданы) основополагающие нормативные правовые акты, сформировавшие наряду с нормативными правовыми актами, принятыми (изданными) на федеральном уровне, основные отрасли российского законодательства.

4. Основные признаки законодательства субъекта РФ (вхождение законодательства субъекта РФ составной частью в российское законодательство, относительная самостоятельность законодательства субъекта РФ и системность законодательства субъекта РФ) оказывают влияние не только на действие составляющих его нормативных правовых актов, но и на процесс его становления и развития.

5. Низкое качество законодательства субъекта РФ вызвано не только причинами, существующими на уровне субъекта РФ, но и причинами, берущими свое начало на уровне Федерации (излишне детальное нормативное правовое регулирование общественных отношений по предметам совместного ведения, отсутствие на федеральном уровне необходимых нормативных правовых актов, наличие коллизий в федеральном законодательстве). В связи с данным обстоятельством в настоящее время существует практическая необходимость во внесении некоторых изменений в федеральное законодательство. Основные предложения нашли свое отражение в диссертационном исследовании с указанием наименований конкретных нормативных правовых актов.

6. Конституция РФ допускает принятие (издание) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов по предметам ведения Российской Феде-

рации, вне зависимости от их видов и форм. Соответствующее право органов государственной власти субъекта РФ возникает в случаях: 1) делегирования федеральными органами государственной власти им части своих полномочий в области нормотворчества, 2) принятия (издания) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов в сферах общественных отношений, смежных тем, которые указаны в статье 71 Конституции РФ, 3) установления правил решения вопросов, связанных с осуществлением ими полномочий собственника по управлению имуществом, которое находится в собственности субъекта РФ.

7. Практика дублирования в нормативных правовых актах, входящих в состав законодательства субъекта РФ, норм Конституции РФ и нормативных правовых актов, входящих в состав федерального законодательства, носит негативный характер и должна быть сведена к минимуму. Случаи допустимости подобного дублирования должны быть установлены на федеральном уровне. При этом могут быть учтены предложения, рассмотренные в данной работе.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит, главным образом, в том, что полученные в нем на базе анализа и обобщения научных данных общей теории права и государства, конституционного права, иных юридических наук выводы развивают теоретическое представление о законодательстве субъекта РФ.

Диссертация имеет практическое значение как для органов государственной власти субъекта РФ, так и для федеральных органов государственной власти. Данные органы государственной власти могут использовать высказанные автором предложения по совершенствованию законодательства субъекта РФ при разработке и принятии (издании) ими соответствующих нормативных правовых актов.

Результаты проведенного исследования могут использоваться в дальнейшей разработке проблем, связанных с формированием и действием законодательства субъекта РФ, а также в ходе преподавания теории права и государства, проблем теории права и государства и других юридических дисциплин.

Апробация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано тринадцать научных статей.

Наиболее важные практические итоги диссертационного исследования рассмотрены на II Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (г. Пенза, декабрь 2003 г.), III Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (г. Пенза, май 2004 г.), а также на Международной научной конференции

«Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (г. Тольятти, апрель 2004 г.).

Кроме того, апробация результатов исследования была осуществлена на опыте личного участия автора в законотворческом процессе, осуществляемом на уровне Самарской области (с 2001 года).

Структура работы определяется объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дается общая характеристика диссертации: показана актуальность темы диссертационного исследования, поставлены цель и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, методологическая, теоретическая и нормативная правовая основа исследования, раскрыта научная новизна диссертации, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, а также приведены сведения об апробации результатов исследования.

Глава I «Законодательство субъекта Российской Федерации: понятие, основные признаки и состав». В первой главе рассмотрены понятие законодательства субъекта РФ, его основные признаки и состав.

В первом параграфе «Понятие законодательства субъекта Российской Федерации» приведены различные подходы к пониманию термина «законодательство субъекта Российской Федерации», дано его определение, выявлено различие между данным термином и иными терминами, используемыми в литературе, законодательстве и официальных документах.

Анализ различных подходов к пониманию законодательства показал, что наиболее правомерным является широкий подход к пониманию законодательства субъекта РФ, при котором в его состав входят исключительно нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) на уровне субъекта РФ, за исключением договоров и соглашений нормативного характера, а также актов толкования. Несмотря на правомерность применения широкого подхода к пониманию законодательства субъекта РФ, в работе указана нецелесообразность практики, существующей на уровне отдельных субъектов РФ, в соответствии с которой структурным подразделениям органов государственной власти субъекта РФ предоставлено право принимать (издавать) нормативные правовые акты и, следовательно, соответствующие нормативные правовые акты включаются в состав законодательства субъекта РФ.

Указанные и иные рассмотренные обстоятельства, а также мнение отдельных авторов, позволило определить законодательство субъекта РФ как

органическую часть российского законодательства, представляющую собой относительно самостоятельную систему нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами государственной власти субъекта РФ либо в установленном порядке — на референдуме субъекта РФ, имеющую целью урегулировать общественные отношения на территории субъекта РФ, в том числе с учетом комплекса экономических, географических и иных особенностей данного субъекта РФ.

В рамках определения термина «законодательство субъекта Российской Федерации» рассмотрено то, как данный термин и термин «законодательство» соотносится с иными терминами, используемыми в юридической литературе и на нормативном уровне. В результате были сделаны следующие выводы. Во-первых, в юридической литературе и в федеральном законодательстве использование термина «законодательство субъекта Российской Федерации» является более правомерным, чем «законодательство субъектов Российской Федерации». Во-вторых, термин «законодательство субъекта Российской Федерации» должен относиться к законодательству любого субъекта РФ. В-третьих, является неправомерной практика использования в юридической литературе и официальных источниках термина «региональное законодательство» в качестве синонима термина «законодательство субъекта Российской Федерации». В-четвертых, законодательство субъекта РФ, наряду с другими уровнями российского законодательства, является составным элементом правовой системы российского государства и должно употребляться в законах субъекта РФ исключительно в данном значении. В-пятых, использование в законах отдельных субъектов РФ вместо термина «законодательство» термина «система нормативных правовых актов» является допустимым. В-шестых, использование в законах ряда субъектов РФ термина «система законодательства» в качестве синонима термина «законодательство» является, за редким исключением, неправомерным.

Во втором параграфе «Основные признаки законодательства субъекта Российской Федерации. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в законодательстве субъекта Российской Федерации» рассмотрены основные признаки, отражающие сущность и содержание законодательства субъекта РФ, а также вопрос об обеспечении прав и свобод человека и гражданина на уровне субъекта Российской Федерации.

Первым основным признаком законодательства субъекта РФ является его вхождение составной частью в российское законодательство. При этом российское законодательство представляет собой систему, состоящую из шести уровней: 1) Конституция РФ, 2) федеральное законодательство, 3) внутри-федеральные договоры и соглашения нормативного характера, 4) законодательство субъекта РФ, 5) система нормативных правовых актов, принимае-

мых (издаваемых) на муниципальном уровне, 6) локальные (корпоративные) нормативные правовые акты.

Из первого основного признака законодательства субъекта РФ вытекает то, что оно: 1) вместе с Конституцией РФ, федеральным законодательством, а также соответствующими договорами и соглашениями нормативного характера является составной частью федеративной структуры россий-ского законодательства, 2) вместе с другими уровнями российского законодательства является составной частью его иерархической (вертикальной) структуры, > 3) вместе с другими уровнями российского законодательства является со-

ставной частью его отраслевой (горизонтальной) структуры.

Вторым основным признаком законодательства субъекта РФ является его относительная самостоятельность, которая выражается: 1) в необходимости соответствия и непротиворечия любого нормативного правового акта, входящего в состав законодательства субъекта РФ, Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, носящим императивный характер, международным договорам Российской Федерации, 2) в необходимости соответствия и непротиворечия нормативных правовых актов, принятых (изданных) на уровне субъекта РФ по предметам ведения Российской Федерации или совместного ведения, нормативным правовым актам, принятым (изданным) в тех же сферах правового регулирования на федеральном уровне, 3) в недопустимости нарушения в нормативных правовых актах, входящих в состав законодательства субъекта РФ, самостоятельности местного самоуправления

При рассмотрении второго признака законодательства субъекта РФ было высказано предположение о недопустимости отождествления на нормативном уровне таких терминов, как «соответствие» и «непротиворечие», и предложено возможное содержание данных терминов.

Третьим основным признаком законодательства субъекта РФ является его системность, котором оно стало обладать лишь в конце 90-х годов прошлого столетия, когда завершился процесс его становления. Выделены следующие основные свойства, которые присущи законодательству субъекта РФ как системе: 1) все нормативные правовые акты, входящие в его состав, имеют единую правовую основу, 2) все нормативные правовые акты, входящие в его состав, осуществляют комплексное регулирование соответствующих общественных отношений, 3) в его структуре различные виды и формы нормативных правовых актов занимают строго определенное место согласно их юридической силе, 4) между составляющими его нормативными правовыми актами имеются горизонтальные связи и соотношения.

Также во втором параграфе рассмотрены основные моменты нормативного правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина на уровне

субъекта РФ. Это позволило выделить основные цели принятия (издания) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов, а также указать на возможность и случаи принятия (издания) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов, устанавливающих права и обязанности гражданина, а также связанных с ограничением прав и свобод человека и гражданина.

В третьем параграфе «Состав законодательства субъекта Российской Федерации»- проведено исследование основных проблем, связанных с определением состава законодательства субъекта РФ и содержанием входящих в него нормативных правовых актов.

Указанное исследование начинается с определения нормативного правового акта, входящего в состав законодательства субъекта РФ. Под ним предлагается понимать письменный документ установленной формы, принятый (изданный) органом государственной власти субъекта РФ в пределах его полномочий или в установленном порядке - на референдуме субъекта РФ и направленный на установление, изменение и прекращение действия правовых норм (правил поведения) на территории (части территории) субъекта РФ.

Кроме того, было отмечено, что несмотря на то, что законодательство субъекта РФ берет свое начало с 25 декабря 1993 года, зачастую в состав законодательства субъекта РФ входят нормативные правовые акты, принятые (изданные) на соответствующей территории до указанной выше даты, а также то, что, как правило, состав законодательства одного субъекта РФ отличается от состава законодательства другого субъекта РФ и это не нарушает гарантированного Конституцией РФ равноправия субъектов РФ.

Анализ часта 2 статьи 5 Конституции РФ показал, что ее положение о разделении конституции (устава) и законодательства субъекта РФ не означает, что она (он) не входит в состав законодательства субъекта РФ. Отличие в наименовании основного закона республики и основного закона субъекта РФ иного вида, обусловленное историческими особенностями становления республик и краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов в качестве субъектов РФ, не приводит к различию в их месте в законодательстве субъекта РФ. При рассмотрении предмета регулирования конституции (устава) субъекта РФ обращено внимание на то, что данный нормативный правовой акт не может в полной мере носить учредительного характера.

Исследование правовой природы нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, позволило, в частности, сделать вывод о неправомерности употребления на федеральном уровне термина «нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации» применительно либо только к нормативным правовым актам органов государственной власти субъекта РФ, либо ко всем нормативным правовым актам, входящим в

состав законодательства субъекта РФ. В качестве альтернативы применительно к иным, кроме законов, нормативным правовым актам, входящим в состав законодательства субъекта РФ, предложено использование термина «нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации», а ко всем нормативным правовым актам, принимаемым (издаваемым) на уровне субъекта РФ, — «нормативные правовые акты, входящие в состав законодательства субъекта Российской Федерации».

В дополнение к указанным выводам и предложениям исследование состава законодательства субъекта РФ позволило высказать мнение о неправомерности: 1) принятия на уровне отдельных субъектов РФ законов «О принципах ...» и «Об основах ...» по предметам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, 2) принятия на уровне республик конституционных законов, 3) принятия совместных постановлений законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти субъекта РФ, 4) применения в законах субъектов РФ терминов «постановления нормативного характера» или «распоряжения нормативного характера» к нормативным правовым актам исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, 5) закрепления на законодательном уровне отдельных субъектов РФ регламентов, положений, правил и порядков в качестве самостоятельных нормативных правовых актов. Также высказано мнение о нежелательности деления нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, на две большие разноуровневые группы: законы и подзаконные акты. При этом названы два основных различия между законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ.

Глава П «Становление и развитие законодательства субъекта Российской Федерации». Во второй главе указаны основные факторы, оказывающие влияние на становление и развитие законодательства субъекта РФ, проанализирован процесс его зарождения, основные этапы и итоги становления, а также рассмотрены основные направления развития законодательства субъекта РФ.

В первом параграфе «Основные факторы, оказывающие влияние на становление и развитие законодательства субъекта Российской Федерации» рассмотрены те факторы, которые оказывают влияние на процесс становления и развития законодательства субъекта РФ, и степень их влияния на данный процесс. Это позволило более полно понять указанный процесс, определить, как исследуемое явление функционирует в действительности в целом и в каждой составляющей его части.

К указанным факторам отнесены: 1) государственное устройство нашей страны, 2) специфические особенности субъекта РФ, отличающие его от

иных субъектов РФ, 3) развитие экономики субъекта РФ, 4) развитие нормотворческого процесса, осуществляемого на федеральном уровне, 5) принципы осуществления нормотворческого процесса, 6) стремление субъекта РФ к сепаратизму и желание органов государственной власти субъекта РФ при принятии (издании) ими нормативных правовых актов зачастую решать политические задачи, 7) увеличение со временем у органов государственной власти субъекта РФ опыта осуществления нормотворческой деятельности, 8) «человеческий фактор», 9) создание новых органов государственной власти субъекта РФ, обладающих полномочиями в области нормотворчества, 10) осуществление лоббистской деятельности в органах государственной власти субъекта РФ, 11) деятельность Конституционного Суда РФ, 12) применение на практике норм, содержащихся в нормативных правовых актах, входящих в состав законодательства субъекта РФ, 13) международная политика нашего государства.

Во втором параграфе «Правовая основа для становления и развития законодательства субъекта Российской Федерации. Становление законодательства субъекта Российской Федерации» проведен краткий экскурс в историю развития нашего государства и российского законодательства.

Сделан вывод о том, что правовую основу для становления и развития законодательства субъекта РФ создала Конституция РФ, вступившая в силу 25 декабря 1993 года. Это вызвано прежде всего тем, что именно с принятием Конституции РФ: 1) термин «субъект Российской Федерации» приобрел унифицированный характер, 2) всем национальным и территориальным образованиям предоставлено право иметь не только свои основные, но и обычные законы, 3) установлен одинаковый для всех образований круг вопросов, которые находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. При этом было высказано мнение, что обязательную регистрацию, установленную ранее для уставов краев и областей, необходимо было оставить и, более того, распространить ее на конституции (уставы) всех субъектов РФ, а также на законы субъектов РФ о поправках в них.

Проведенный анализ процесса становления законодательства субъекта РФ показал, что несмотря на то, что данный процесс не являлся системным, определенная логика и даже системность в становлении законодательства субъекта РФ все же присутствовала. Так, в первую очередь на уровне субъекта РФ были приняты (изданы) нормативные правовые акты, регулирующие основные вопросы, связанные с государственной самоорганизацией субъекта РФ, бюджетные и налоговые правоотношения, основные вопросы организации местного самоуправления на территории субъекта РФ.

Кроме того, указанный анализ показал влияние процесса становления законодательства субъекта РФ на его состав и соотношение составляющих его нормативных правовых актов.

В связи с огромной ролью, которую занимает в законодательстве субъекта РФ его конституция (устав), во втором параграфе отдельно показан процесс разработки и принятия на уровпе субъектов РФ их первых основных законов.

Рассмотрение процесса становления законодательства субъекта РФ закончилось подведением некоторых его итогов, одним из которых является следующий: несмотря на то, что правовую основу для становления и развития законодательства субъекта РФ создала Конституция РФ от 12 декабря 1993 года, говорить о таком новом для нашего государства правовом явлении, как законодательство субъекта РФ, можно лишь начиная с 1998-1999 годов, когда на уровне субъекта РФ были приняты (изданы) основополагающие нормативные правовые акты, сформировавшие наряду с нормативными правовыми актами, принятыми (изданными) на федеральном уровне, основные отрасли российского законодательства.

В третьем параграфе «Систематизация и тенденции развития законодательства субъекта Российской Федерации» проведено исследование такого явления, как систематизация законодательства субъекта РФ, а также рассмотрены основные тенденции развития законодательства субъекта РФ в условиях современной политики государства.

При рассмотрении основных форм систематизации законодательства субъекта РФ были получены ответы на следующие вопросы: 1) насколько необходимо осуществление систематизации законодательства применительно к уровню субъекта РФ в переходный период развития Российской Федерации, 2) насколько необходимо осуществление каждой из форм систематизации законодательства субъекта РФ на этапах его становления и развития, 3) может и должен ли быть предел в осуществлении систематизации законодательства субъекта РФ, 4) на основе чего и каким образом может осуществляться систематизация законодательства субъекта РФ.

Среди ответов на указанные вопросы необходимо выделить следующие. Во-первых, проведение инкорпорации законодательства субъекта РФ в форме издания сводов законов (законодательства) субъекта РФ является в настоящее время преждевременной. Во-вторых, за консолидацией законодательства субъекта РФ есть будущее и она должна осуществляться в наибольшей степени на позднем этапе развития законодательства субъекта РФ. В-третьих, неправомерной является практика принятия на уровне некоторых субъектов РФ кодексов в период становления законодательства субъекта РФ.

Также в третьем параграфе признано, что основными тенденциями развития законодательства субъекта РФ являются следующие: 1) дополнение состава законодательства субъекта РФ новыми видами и формами нормативных правовых актов, 2) снижение количества нормативных правовых

актов, принимаемых (издаваемых) на уровне субъекта РФ, 3) принятие (издание) на уровне субъекта РФ большей частью нормативных правовых актов о внесении изменений, 4) принятие (издание) на уровне субъекта РФ «новых» нормативных правовых актов по вопросам, которые регулировались на федеральном уровне, 5) смещение приоритета в предметах регулирования нормативных правовых актов, 6) увеличение количества законов субъекта РФ по отношению к нормативным правовым актам органов государственной власти субъекта РФ, 7) значительное увеличение количества кодификационных и консолидированных нормативных правовых актов, 8) повышение качества нор- 4 мативных правовых актов, составляющих законодательство субъекта РФ.

Глава III «Теоретические и практические проблемы совершенствования законодательства субъекта Российской Федерации». Третья глава посвящена наиболее существенным теоретическим и практическим проблемам, связанным с совершенствованием законодательства субъекта РФ.

В первом параграфе «Влияние принципа разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами на законодательство субъекта Российской Федерации» проведено исследование того, как влияет на содержание предметов регулирования нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, и состав законодательства субъекта РФ вопрос о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Данное исследование позволило сделать в том числе следующие выводы и предложения.

Конституция РФ не препятствует принятию (изданию) по предметам ведения Российской Федерации нормативных правовых актов на уровне субъекта РФ, вне зависимости от их видов и форм. Соответствующее право органов государственной власти субъекта РФ возникает в случаях: 1) делегирования федеральными органами государственной власти им части своих полномочий в области нормотворчества, 2) принятия (издания) ими нормативных правовых актов в сферах общественных отношений, смежных тем, которые указаны в статье 71 Конституции РФ, 3) установления правил решения вопросов, связанных с осуществлением ими полномочий собственника по управлению имуществом, находящимся в собственности субъекта РФ.

Ввиду значительности вопроса о нормотворческом делегировании федеральными органами государственной власти своих полномочий в области нормотворчества органам государственной власти субъекта РФ высказано предложение о целесообразности специального регулирования данного воп- » роса на федеральном уровне.

Также установлено, что основными моментами, вытекающими из института совместного ведения и имеющими отношение к теме данного исследования, являются, в частности, следующие: 1) сферы общественных отно-

шений, регулирование которых отнесено к совместному ведению, могут быть предметами регулирования нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, вне зависимости от их видов и форм, 2) предметами регулирования нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, могут быть все сферы общественных отношений, указанные в части 1 статьи 72 Конституции РФ, без каких-либо ограничений, 3) предметы регулирования нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, являются производными от предметов регулирования нормативных правовых актов, входящих в состав федерального законодательства, 4) условия действия нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) на федеральном уровне по предметам совместного ведения, на территории субъекта РФ не могут быть предметами регулирования нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) на уровне субъекта РФ, 5) предметами регулирования нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, ммут быть не только те сферы общественных отношений, которые конкретно определены в результате разграничения полномочий, но и те, которые остались неурегулированными на федеральном уровне.

Анализ и обобщение мнений различных авторов, а также положений Конституции РФ позволили предложить наиболее правомерную и учитывающую интересы и федерального центра, и всех субъектов РФ схему разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, которая может и должна быть закреплена на федеральном уровне. Кроме того, предложено приостановить действие пункта 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части права органов государственной власти субъекта РФ на опережающее нормотворчество до тех пор, пока не будут выработаны единые для всех субъектов РФ принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (желательно в новом Федеративном договоре).

Исследование положений части 4 статьи 76 Конституции РФ и иных конституционных положений относительно предметов ведения субъекта РФ позволило сделать следующие выводы: 1) все сферы общественных отношений, которые не отнесены к ведению Российской Федерации, совместному ведению и вопросам местного значения, могут быть предметами регулирования исключительно нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, 2) глубина нормативного правового регулирования той или иной сферы общественных отношений может и должна опреде-

ляться органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно, 3) по предметам ведения субъекта РФ могут приниматься нормативные правовые акты в любом виде и любой форме, предусмотренных законодательством, 4) предметы регулирования нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) по предмету ведения субъекта РФ, определяются с учетом разграничения полномочий между органами государственной власти субъекта РФ.

В дополнение к вышеизложенному в первом параграфе проанализирована практика дублирования в нормативных правовых актах, входящих в состав законодательства субъекта РФ, норм Конституции РФ и нормативных правовых актов, входящих в состав федерального законодательства. Проведенный анализ позволил привести основные доказательства того, что данное обстоятельство является негативным моментом в нормотворческом процессе, осуществляемом на уровне субъекта РФ. Кроме того, он позволил выделить случаи, когда дублирование федеральных норм в законодательстве субъекта РФ является недопустимым, а когда — правомерным. Также предложены правовые конструкции, которые следует использовать при допустимом дублировании.

Поскольку рассматриваемая проблема касается в большей степени нор-мотворческих полномочий федеральных органов государственной власти, предложено установить данные случаи (общие критерии допустимости дублирования) в разрабатываемом федеральном законе о нормативных правовых актах.

Во втором параграфе «Качество законодательства субъекта Российской Федерации. Коллизии в законодательстве субъекта Российской Федерации»- рассмотрены вопросы, касающиеся качества законодательства субъекта РФ и порядка разрешения коллизий в законодательстве субъекта РФ.

Качество законодательства субъекта РФ определено в работе как устойчивая совокупность правовых, социально-обусловленных и технико-юридических свойств нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, которая способствует при определенных условиях стабильному и эффективному действию указанных нормативных правовых актов. В соответствии с данным определением сделана попытка назвать все основные требования к качеству нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ.

При исследовании проблемы низкого качества законодательства субъекта РФ были сгруппированы и проанализированы наиболее эффективные способы повышения качества законодательства субъекта РФ, а также сделаны некоторые самостоятельные предложения. Во-первых, не стоит создавать единый орган по контролю за ходом разработки (подготовки) на уровне субъекта РФ проектов нормативных правовых актов, а предоставить данные полно-

мочия исключительно территориальным органам Министерства юстиции РФ. Во-вторых, необходимо согласиться с некоторыми авторами, которые предлагают закрепить на федеральном уровне дополнительное условие вступления в силу нормативных правовых актов (в том числе входящих в состав законодательства субъекта РФ). Автор считает, что поручить осуществление соответствующей процедуры необходимо Министерству юстиции РФ и его территориальным органам. В-третьих, необходимо предусмотреть право федерального законодателя в заключительных положениях федеральных законов, принимаемых им по предметам совместного ведения, устанавливать правила по вопросам, отнесенным ими к полномочиям в области нормотворчества органов государственной власти субъекта РФ, которые будут действовать до вступления в силу соответствующего нормативного правового акта, принятого (изданного) на уровне субъекта РФ. В-четвертых, следует установить на федеральном уровне правило, в соответствии с которым нормативные правовые акты, положения которых для своей реализации требуют принятия (издания) (в том числе на ином уровне российского законодательства) иных нормативных правовых актов, должны вступать в силу, например, не ранее чем через три месяца (если в нормативном правовом акте не будет установлен иной срок), в течение которого разрабатываются и принимаются (издаются) необходимые нормативные правовые акты.

В дополнение к вышеизложенному во втором параграфе названы основные виды коллизий в законодательстве субъекта РФ и причины, которые их порождают. Кроме того, рассмотрены основные правила разрешения коллизий применительно ко всем нормативным правовым актам, входящим в состав законодательства субъекта РФ, а также к тем из них, которые имеют одинаковую юридическую силу. Это позволило сделать некоторые выводы и предложения, среди которых следует назвать следующие: 1) в случае противоречия между законом субъекта РФ специального характера и законом субъекта РФ общего характера должны действовать все-таки положения последнего, 2) в случае коллизии между обычными законами субъекта РФ, принятыми в разное время, применению должен подлежать тот из них, который в наибольшей степени обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, а не тот, который принят позднее, 3) неправомерным является закрепление в качестве основного и единственного правила разрешения коллизий между обладающими равной юридической силой нормативными правовыми актами, входящими в состав законодательства субъекта РФ, правила, согласно которому приоритет в данной ситуации отдается нормативному правовому акту, принятому (изданному) на уровне субъекта РФ позднее.

Заключение. В заключении в краткой форме формулируются основные выводы и некоторые практические предложения относительно фор-

мирования и действия законодательства субъекта РФ. Часть предложений направлена на внесение изменений в Конституцию РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также связана с содержанием федерального закона о нормативных правовых актах.

Диссертацию завершает список использованных источников и правовых актов.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Григорьев, В. Г. Понятие законодательства субъекта Российской Федерации // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск тридцать шестой. — Тольятти : ВУиТ, 2003. — С. 53—63.

2. Григорьев, В. Г. Основные признаки законодательства субъекта РФ // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск тридцать второй. — Тольятти : ВУиТ, 2003. — С. 16—28.

3. Григорьев, В. Г. Законы субъекта Российской Федерации: основные признаки и виды // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск двадцать шестой. — Тольятти : ВУиТ, 2002. — С. 35—45.

4. Григорьев, В. Г. Качество законодательства субъекта РФ. Проблема низкого качества законодательства субъекта РФ и пути его повышения // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. Серия «Юриспруденция» Выпуск тридцать седьмой - Тольятти • ВУиТ, 2004. - С. 118-129

5. Григорьев, В. Г. Об основных путях повышения качества законодательства субъекта РФ // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе : Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - С. 12-14.

6. Григорьев, В. Г. Способы обеспечения эффективности законодательства субъекта РФ // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск тридцать второй. — Тольятти : ВУиТ, 2003. — С. 137—148.

7 Григорьев, В. Г. Факторы, оказывающие влияние на становление и развитие законодательства субъекта РФ // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск тридцатый. — Тольятти : ВУиТ, 2003. — С. 144—155.

8. Григорьев, В. Г. Принятие Конституции РФ — создание правовой основы для становления и развития законодательства субъекта РФ // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск тридцать первый. — Тольятти : ВУиТ, 2003. - С. 18-24.

9. Григорьев, В. Г. Становление законодательства субъекта РФ // Вестник Волжского университета им В. Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск тридцать девятый. - Тольятти : ВУиТ, 2004. - С. 21-32.

10. Григорьев, В. Г. Систематизация законодательства субъекта РФ и ее место в становлении и развитии законодательства субъекта РФ // Вестник Волжского уни-

верситета им Татищева Серия «Юриспруденция». Выпуск тридцать шестой. Тольятти: ВУиТ, 2003. - С. 171-183.

11. Григорьев, В. Г. Основные тенденции развития законодательства субъекта РФ // Материалы Международной научной конференции «Татшцевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» // Правоотношения и юридическая ответственность. Ч. 1. — Тольятти : Волжский университет им. В. Н. Татищева, 2004. — С. 153-156.

12. Григорьев, В. Г. Предметы регулирования нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, в аспекте вопроса о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск сороковой. - Тольятти : ВУиТ, 2004. - С. 52-63.

13. Григорьев, В. Г. Нормативное правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридического лица на уровне субъекта РФ: основные моменты // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск двадцать шестой. — Тольятти : ВУиТ, 2002. — С. 99—108.

14. Григорьев, В. Г. Часть 3 статьи 55 Конституции РФ и законодательство субъекта РФ // Актуальные проблемы российского права на современном этапе : Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза, 2004. — С. 84-87.

15. Григорьев, В. Г. О проблеме дублирования норм нормативных правовых актов, принятых (изданных) на федеральном уровне, в нормативных правовых актах, принимаемых (издаваемых) на уровне субъектов РФ // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева Серия «Юриспруденция». Выпуск двадцать девятый. — Тольятти : ВУиТ, 2003. - С. 63-70.

16. Григорьев, В. Г. Об одном из аспектов термина «юридические коллизии» применительно к нормативным правовым актам, принимаемым (издаваемым) на уровне субъекта РФ, их нормам // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева Серия «Юриспруденция». Выпуск двадцать восьмой. — Тольятти: ВУиТ, 2002. — С. 73—83.

Автореферат диссертации Компьютерная верстка С. В. Бородина

Подписано в печать 03.11.2005. Формат 60х84'/]6 Печать оперативная Усл. печ. л 1,2 Уч-изд 1,5.

Тираж 100 экз Заказ № 280 Издательство Самарской гуманитарной академии 443011, Самара, 8-я Радиальная, 6 Тел 926-26-40 Отпечатано в Самарской гуманитарной академии

»20 23t

РНБ Русский фонд

2006-4

17744 j

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Григорьев, Виталий Григорьевич, кандидата юридических наук

Законодательство субъекта Российской Федерации: понятие, основны и состав ггие законодательства субъекта Российской Федерации.К вные признаки законодательства субъекта Российской Федерации ние прав и свобод человека и гражданина в законодательстве субъект! ой Федерации. ав законодательства субъекта Российской Федерации.4:

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В последнее время мы все являемся свидетелями и участниками оформления новой российской государственности, характеризующейся, в частности, конституционным закреплением разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ. Появился новый субъект нормотворчества - субъект РФ (в лице своих органов государственной власти), а следовательно, и новый уровень законодательства Российской Федерации — законодательство субъекта РФ.

1 См.: Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта Федерации - реальность, требующая осмысления // Журнал российского права. 1999. № 9. С.78-79; Исмагилова Я.Ф. Правотворчество субъектов Федерации: Автореф. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С.16. правовым идеям относительно законодательства в целом, составляющих его нормативных правовых актов и сущности федеративного устройства государства, а с другой стороны, предлагать новые идеи путем сопоставления **. мнений различных авторов и вырабатывая оптимальное решение, которое могло бы удовлетворить как интересы Федерации, так и интересы ее субъектов. В связи с этим вполне естественным является стремление исследователей к рассмотрению обозначенного правового явления с позиций современных реалий.

Степень разработанности темы исследования. Законодательство <-„ субъекта РФ, как правило, в трудах отечественных специалистов становится предметом исследования в его соотношении с федеральным законодательством. Здесь следует отметить таких ученых, как И.Н. Баршиц, М.В. Глигич-Золотарева, А.А. Зелепукин, М.Н. Игнатьева, В.Б. Исаков, М.К. Кумышева, Ф.Р. Муратшин, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, A.M. Цалиев, В.А. Черепанов, А.Н. Чертков, В.Е. Чиркин и Л.Д. Чушнякова.

2 См., например: Миронов Д.Н. Законодательство республик России: национальное или ч региональное право // Становление российского федерализма: Пробл.-теорет. сб. / РАН

ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения. М., 2000. С.116-119; Зражевская Т.Д., Бекетова С.М. Некоторые проблемы законотворчества субъектов Федерации на примере Воронежской области // Законы области как субъекта Российской Федерации: Сборник / Под ред. Ю.А. Тихомирова. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996. С.28; Троцковская ВА. Региональное нормотворчество: проблемы становления и развития. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2001. С.11.

Я.Ф. Исмагилова, М.Ф. Казанцев, В.М. Манохин, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, Т.Н. Рахманина, В.А. Рахмилович, М.С. Студеникина, В.А. Троцковская, JI.B. Четверикова и другие.

Кроме того, законодательство субъекта РФ исследуется применительно к определенным отраслям законодательства в трудах, например, JI.E. Бурда, Т.М. Бялкиной, В.В. Гошуляк, JI.H. Васильевой, Г.Т. Ермошина, М.А. Ковалевского, В.В. Лапаевой, В.В. Никишина, Г.В. Петровой, Н.В. Путило, J1.M. Пчелинцевой и Е.Ю. Чмыхало.

Такие авторы, как И.Р. Метшин и Г.В. Мальцев, рассматривают законодательство субъекта РФ в рамках вопроса о правовой системе субъекта РФ.

Вместе с тем проблема формирования и действия законодательства субъекта РФ не подвергалась комплексному теоретическому и практическому осмыслению применительно к каждому субъекту РФ, за исключением работы И.Г. Дудко . Однако необходимо отметить, что не все вопросы, связанные с указанным объектом исследования, в силу их большого разнообразия были учтены в данной работе (например, относительно качества законодательства субъекта РФ, дублирования в нем положений иных нормативных правовых актов, а также нормативного правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина на уровне субъекта РФ). Некоторые вопросы, по нашему мнению, в силу ряда объективных причин были рассмотрены автором не в полной мере (например, вопросы, касающиеся процесса становления и развития законодательства субъекта РФ, влияния на него принципа разграничения предметов ведения, признаков законодательства субъекта РФ, его состава, а также решения коллизий). Также следует обратить внимание на то, что

3См.: Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Вопросы теории: Автореф. . докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. 54 с. предметом исследования, проведенного И.Г. Дудко, является не столько законодательство субъекта РФ в его непосредственном понимании, сколько его система, охватывающая весь состав правовых актов (в том числе договоры и соглашения нормативного характера, вспомогательные акты). При этом акцент в работе делается больше на теоретических вопросах, связанных с законодательством субъекта РФ. Тем самым без внимания остаются многие вопросы, имеющие практическое значение (в особенности в сфере нормотворчества).

Для достижения указанной цели в диссертации решаются следующие задачи: определяется термин "законодательство субъекта Российской Федерации" и устанавливаются термины, которые могут использоваться в качестве его синонимов, рассматриваются основные признаки законодательства субъекта РФ, устанавливаются способы влияния прав и свобод человека и гражданина на законодательство субъекта РФ, проводится анализ основных проблем, связанных с определением состава законодательства субъекта РФ, и подготавливаются практические предложения по их разрешению, устанавливаются основные факторы, оказывающие влияние на становление и развитие законодательства субъекта РФ, и момент, с которого берет свое начало законодательство субъекта РФ, проводится анализ процесса становления законодательства субъекта РФ и основных его итогов, форм осуществления систематизации законодательства субъекта РФ, а также рассматриваются основные направления его развития, устанавливаются способы влияния конституционного принципа разграничения предметов ведения на законодательство субъекта РФ, определяется правомерность дублирования федеральных норм в законодательстве субъекта РФ, определяется понятие качества законодательства субъекта РФ, анализируются причины низкого качества законодательства субъекта РФ и способы его повышения, а также определяются способы разрешения коллизий в законодательстве субъекта РФ.

Объектом диссертационного исследования является законодательство субъекта РФ.

Предметом исследования являются формирование и действие законодательства субъекта РФ, которые исследуются автором на примерах Самарской области и иных субъектов РФ. Поскольку термин "законодательство субъекта Российской Федерации" подлежит применению к законодательству любого субъекта РФ, примеры из опыта нормотворческой деятельности органов государственной власти различных субъектов РФ могут более точно проиллюстрировать различные утверждения, касающиеся проблем формирования и действия законодательства субъекта РФ.

В ходе исследования использовались общенаучные методы познания: диалектический, логический, системный и другие. Специфика темы исследования потребовала обращения, в частности, к таким методам, как-формально-юридический и сравнительно-правовой.

Эмпирическая база исследования. В ходе диссертационного исследования было проанализировано значительное количество нормативных правовых и судебных актов. К ним относятся: Конституция РФ от 12 декабря 1993 года, Конституция (Основной Закон) РФ — России от 12 апреля 1978 года, Конституция (Основной Закон) РСФСР от 11 мая 1925 года, Федеративный договор, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, иные нормативные правовые акты, входящие в состав федерального законодательства, внутрифедеральный договор, нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) на уровне субъектов РФ (Самарской области, а также Республик Алтай, Башкортостан, Татарстан, Кабардино-Балкарской Республики, Волгоградской, Воронежской, Калининградской, Московской, Нижегородской и Свердловской областей, Алтайского и Краснодарского краев, города федерального значения Санкт-Петербурга и др.)» а также правовые акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.

Научная новизна исследования заключается в комплексном теоретическом и практическом осмыслении такого правового явления, как законодательство субъекта РФ, и основных проблем, связанных с его формированием и действием. При этом в данное понятие при его исследовании включается законодательство любого субъекта РФ, входящего в состав Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В юридической литературе, официальных источниках и в нормативных правовых актах наиболее правомерным является использование термина "законодательство субъекта Российской Федерации" вместо термина "законодательство субъектов Российской Федерации" или термина "региональное законодательство", термина "нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации" вместо термина "нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации", термина "нормативные правовые акты, входящие в состав законодательства субъекта Российской Федерации" вместо термина "законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации".

2. Использование термина "законодательство субъекта Российской Федерации" применимо к законодательству любого субъекта РФ, входящего в состав Российской Федерации, будь то республика, край, область, город федерального значения, автономная область или автономный округ. Несмотря на это, состав законодательства одного субъекта РФ может отличаться от состава законодательства другого субъекта РФ, как и предметы регулирования составляющих их нормативных правовых актов.

6. Конституция РФ допускает принятие (издание) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов по предметам ведения Российской Федерации, вне зависимости от их видов и форм. Соответствующее право органов государственной власти субъекта РФ возникает в случаях: 1) делегирования федеральными органами государственной власти им части своих полномочий в области нормотворчества, 2) принятия (издания) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов в сферах общественных отношений, смежных тем, которые указаны в статье 71 Конституции РФ, 3) установления правил решения вопросов, связанных с осуществлением ими полномочий собственника по управлению имуществом, которое находится в собственности субъекта РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость результатов исследования состоит, главным образом, в том, что полученные в нем на базе анализа и обобщения научных данных общей теории права и государства, конституционного права, иных юридических наук выводы развивают теоретическое представление о законодательстве субъекта РФ.

Диссертация имеет практическое значение как для органов государственной власти субъекта РФ, так и для федеральных органов государственной власти. Данные органы государственной власти могут использовать высказанные автором предложения по совершенствованию законодательства субъекта РФ при разработке и принятии (издании) ими 1 соответствующих нормативных правовых актов.

Результаты проведенного исследования могут использоваться в дальнейшей разработке проблем, связанных с формированием и действием законодательства субъекта РФ, а также в ходе преподавания теории права и и государства, проблем теории права и государства и других юридических дисциплин.

Апробация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано тринадцать научных статей.

Наиболее важные практические итоги диссертационного исследования рассмотрены на II Всероссийской научно-практической конференции "Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе" (г. Пенза, декабрь 2003 г.), III Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы российского права на современном этапе" (г. Пенза, май 2004 г.), а также на Международной научной конференции "Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики" (г. Тольятти, апрель 2004 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Григорьев, Виталий Григорьевич, Самара

Выводы по главе III

Третья глава посвящена наиболее существенным теоретическим и практическим проблемам, связанным с совершенствованием законодательства субъекта РФ.

Сначала проведено исследование того, как влияет на содержание предметов регулирования нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, и на его состав вопрос о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Это позволило сделать в том числе следующие выводы и предложения.

Конституция РФ не препятствует принятию (изданию) по предметам ведения Российской Федерации нормативных правовых актов на уровне субъекта РФ вне зависимости от их видов и форм. Анализ положений Конституции РФ и федеральных законов позволил указать на случаи правомерности осуществления нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта РФ в соответствующих сферах правового регулирования.

Анализ и обобщение предложений различных авторов, а также положений Конституции РФ позволили предложить наиболее правомерную и учитывающую интересы и федерального центра, и всех субъектов РФ схему разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, которая может и должна быть закреплена на федеральном уровне.

В дополнение к вышеизложенному в третьей главе проанализирована практика дублирования в нормативных правовых актах, входящих в состав законодательства субъекта РФ, норм Конституции РФ и нормативных правовых актов, входящих в состав федерального законодательства. Проведенное исследование позволило привести основные доказательства того, что данное обстоятельство является негативным моментом в нормотворческом процессе, осуществляемом на уровне субъекта РФ. Кроме того, оно позволило выделить случаи, когда дублирование федеральных норм в законодательстве субъекта РФ является недопустимым, а когда — правомерным.

Ввиду особой значимости вопроса относительно требований, предъявляемых к нормативным правовым актам, входящим в состав законодательства субъекта РФ, в третьей главе рассмотрен вопрос о качестве законодательства субъекта РФ, в рамках которого дано его определение, сделана попытка назвать все основные требования к качеству входящих в его состав нормативных правовых актов, основные причины низкого качества законодательства субъекта РФ, а также проанализированы наиболее эффективные способы повышения качества законодательства субъекта РФ.

В дополнение к этому исследованы коллизии в законодательстве субъекта РФ. Названы основные виды коллизий и причины, которые их порождают. Кроме того, рассмотрены основные правила разрешения коллизий, что позволило сделать некоторые выводы и предложения, имеющие в том числе практический характер.

Проведенное исследование позволяет перейти к основным заключительным выводам по теме диссертационного исследования, где в краткой форме будут сформулированы основные выводы и некоторые практические предложения относительно формирования и действия законодательства субъекта РФ. Часть предложений будет направлена на внесение изменений в Конституцию РФ, ФЗ «Об общих принципах .», а также связана с содержанием разрабатываемого федерального закона о нормативных правовых актах.

Заключение

Проведенное в данной диссертационной работе исследование понятия законодательства субъекта РФ, его основных признаков, состава, качества, процесса становления и развития, а также теоретических и практических проблем совершенствования законодательства субъекта РФ, позволяет сделать следующие основные выводы и практические предложения.

1. В юридической литературе и нормативных правовых актах наиболее правомерным является применение широкого подхода к пониманию законодательства субъекта РФ.

2. В юридической литературе, официальных источниках и нормативных правовых актах, входящих в состав федерального законодательства, более правомерным будет являться использование: 1) термина "законодательство субъекта Российской Федерации" вместо термина "законодательство субъектов Российской Федерации" или термина "региональное законодательство", 2) применительно к иным, кроме законов, нормативным правовым актам, входящим в состав законодательства субъекта РФ, термина "нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации" вместо термина "нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации", 3) применительно ко всем нормативным правовым актам, принимаемым (издаваемым) на уровне субъекта РФ, термина "нормативные правовые акты, входящие в состав законодательства субъекта Российской Федерации" вместо термина "законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации".

3. Использование термина "законодательство субъекта Российской Федерации" применимо к законодательству любого субъекта РФ, входящего в состав Российской Федерации. Соответственно в качестве его синонимов допускается использование таких терминов, как "республиканское законодательство", "краевое законодательство", "областное законодательство", законодательство города федерального значения", "законодательство автономной области" и "законодательство автономного округа".

4. Правовую основу для формирования и действия законодательства субъекта РФ создала Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. Вместе с тем говорить о таком новом для нашего государства правовом явлении, как законодательство субъекта РФ, можно лишь начиная с 1998-1999 годов, когда на уровне субъекта РФ были приняты (изданы) основополагающие нормативные правовые акты, сформировавшие наряду с нормативными правовыми актами, принятыми (изданными) на федеральном уровне, основные отрасли российского законодательства.

5. Конституция РФ допускает принятие (издание) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов по предметам ведения Российской Федерации вне зависимости от их видов и форм. Соответствующее право органов государственной власти субъекта РФ возникает в случаях: 1) делегирования федеральными органами государственной власти им части своих полномочий в области нормотворчества, 2) принятия (издания) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов в сферах общественных отношений, смежных тем, которые указаны в статье 71 Конституции РФ, 3) установления правил решения вопросов, связанных с осуществлением ими полномочий собственника по управлению имуществом, которое находится в собственности субъекта РФ.

6. Положение Конституции РФ о возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина только на федеральном уровне не препятствует принятию (изданию) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов в соответствующих сферах правового регулирования.

7. Не будет являться нарушением норм федерального законодательства дословное воспроизведение в нормативных правовых актах, входящих в состав законодательства субъекта РФ, норм нормативных правовых актов, входящих в состав федерального законодательства, в частности с целью разрешения коллизий между обладающими равной юридической силой нормативными правовыми актами, входящими в состав федерального законодательства.

8. В случае противоречия между законом субъекта РФ специального характера и законом субъекта РФ общего характера должны действовать положения последнего закона. В случае коллизии между обычными законами субъекта РФ, принятыми в разное время, применению должен подлежать тот из них, который в наибольшей степени обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, а не тот, который принят позднее.

9. Неправомерной является следующая практика, существующая на уровне субъектов РФ: 1) предоставление структурным подразделениям органов государственной власти субъекта РФ права на принятие (издание) нормативных правовых актов, 2) использование терминов "постановления нормативного характера" и "указы нормативного характера" применительно к нормативным правовым актам исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, 3) закрепление регламентов, правил и положений в качестве самостоятельных нормативных правовых актов, 4) принятие законов "О принципах ." и "Об основах ." по предметам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, 5) принятие конституционных законов на уровне республик, 6) принятие кодексов с целью регулирования сфер общественных отношений, не связанных с отраслью (подотраслью) законодательства, а также по предметам совместного ведения, 7) принятие кодексов в период становления законодательства субъекта РФ, 8) закрепление в качестве основного и единственного правила разрешения коллизий между обладающими равной юридической силой нормативными правовыми актами правила, согласно которому приоритет в данной ситуации отдается нормативному правовому акту, принятому (изданному) позднее, 9) издание Сводов законов (законодательства) субъекта РФ.

10. Необходимо разработать и принять закон РФ о поправках к Конституции РФ, согласно которому:

1) часть 2 статьи 5 Конституции РФ изложить в следующей редакции:

2. Республика (государство) имеет свою конституцию, законы и иные нормативные правовые акты, составляющие ее законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты, составляющие их законодательство.";

2) часть 1 статьи 66 Конституции РФ изложить в следующей редакции:

1. Статус республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.";

3) в пункте "в" статьи 71 Конституции РФ исключить слова "и защита".

11. В разрабатываемом проекте федерального закона о нормативных правовых актах необходимо установить (в том числе в отношении нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ): 1) правило, согласно которому нормативные правовые акты, положения которых для своей реализации требуют принятия (издания) (в том числе на ином уровне российского законодательства) иных нормативных правовых актов, должны вступать в силу, например, не ранее чем через три месяца (если актами не будет установлен иной срок), в течение которого разрабатываются и принимаются (издаются) необходимые нормативные правовые акты, 2) требования, предъявляемые к качеству нормативных правовых актов, 3) нормативы разработки и принятия (издания) нормативных правовых актов, 4) порядок осуществления лоббистской деятельности в органах государственной власти, при осуществлении ими полномочий в области нормотворчества, 5) общие критерии допустимости дублирования в нормативных правовых актах положений иных нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой (в том числе входящих в иные уровни российского законодательства).

До решения рассмотренных выше вопросов на федеральном уровне их можно урегулировать в законе субъекта РФ применительно к нормативным правовым актам, принимаемым (издаваемым) на уровне субъекта РФ.

12. В ФЗ "Об общих принципах ." необходимо: 1) предусмотреть право федерального законодателя в заключительных положениях федеральных законов, принимаемых им по предметам совместного ведения, устанавливать правила по вопросам, отнесенным ими к полномочиям в области нормотворчества органов государственной власти субъекта РФ, которые будут действовать до вступления в силу соответствующего нормативного правового акта, принятого (изданного) на уровне субъекта РФ, 2) распространить его положения относительно ответственности органов государственной власти субъекта РФ за принятие (издание) нормативных правовых актов, не соответствующих и (или) противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения, (статья 3.1, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 19, пункт 1 статьи 27, пункт 2 статьи 29.1) на случаи принятия (издания) ими нормативных правовых актов с нарушением установленного срока для их принятия (издания), 3) установить принципы делегирования федеральными органами государственной власти органам государственной власти субъекта РФ части своих полномочий по предметам ведения Российской Федерации и вопросы, которые не могут быть предметом данного делегирования, 4) установить открытый перечень субъектов права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ и включить в него территориальные органы Минюста РФ.

Кроме того, в указанный Федеральный закон необходимо внести изменение, согласно которому договорные отношения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ должны быть направлены не на иное, чем это предусмотрено федеральными законами, разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ, а на взаимную передачу полномочий между указанными органами. При этом в Федеральном законе дополнительно необходимо установить правило, согласно которому в федеральных законах, принимаемых по предметам совместного ведения, должны быть четко определены полномочия федеральных органов государственной власти, которые могут передаваться органам государственной власти субъекта РФ, и варианты решения тех или иных вопросов в случае указанной передачи.

13. Действие пункта 2 статьи 3 ФЗ "Об общих принципах ." в части права органов государственной власти субъекта РФ на опережающее нормотворчество необходимо приостановить до тех пор, пока не будут выработаны единые для всех субъектов РФ принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ (желательно в новом Федеративном договоре).

14. В Конституции РФ, нормативных правовых актах, входящих в состав федерального законодательства, и нормативных правовых актах, входящих в состав законодательства субъекта РФ, следует различать термины "соответствие" и "непротиворечие".

15. Практика федерального законодателя (в том числе в пункте 2 статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах .") определять полномочия органов государственной власти субъекта РФ не соответствует Конституции РФ (статья 73). Наиболее правомерным является установление исключительно закрытого перечня полномочий федеральных органов государственной власти.

Кроме вышеизложенного в заключении хотелось бы указать на проблему, требующую будущего специального исследования. На наш взгляд, необходимо отдельно рассмотреть понятие, виды специфических особенностей субъекта РФ и формы их возможного влияния на практику принятия (издания) на федеральном уровне нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации»

1. Нормативные акты, официальные документы

2. Конституция, договоры и нормативные правовые акты, входящие в состав федерального законодательства, официальные документы федеральных органов государственной власти

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 25 марта 2004 г.) // РГ. 1993. - 25 дек.

4. Конституция (Основной закон) Российской Федерации России. — М.: Верховный Совет Рос. Федерации: Известия, 1992. — 110 с.

5. Конституция (Основной Закон) РСФСР. М.: Изд-во ВЦИК, 1925. - 42 с.

6. Федеративный договор: Документы. Комментарий. М.: Республика: Верховный Совет Рос. Федерации, 1992. — 77 с.

7. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении" // СЗ РФ. 2002. - № 5. - Ст. 375.

8. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" (ред. от 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 2000. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5021.

9. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ. — 1997.-№9.-Ст. 1011.

10. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (ред. от 4 июля 2003 г.) // СЗ РФ. -1997.-№ 1. — Ст. 1.

11. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ред. от 20 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. - № 22. - Ст. 2066.

12. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 ( ред. от 28 июля 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

13. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 28 июля 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. -№ 30. - Ст. 3012.

14. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 27 апреля 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.

15. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 20 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

16. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (ред. от 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 44. - Ст. 4147.

17. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 29 июля 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. -№ 31. - Ст. 3824.

18. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 20 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823.

19. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (ред. от 29 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1997. - № 5. - Ст. 610.

20. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 (ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1996. -№ 1. - Ст. 16.

21. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 29 июля 2004 г.) // СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

22. Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г. №4613-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 15. - Ст. 523.

23. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования меж бюджетных отношений" // РГ. — 2004. 25 августа.

24. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. — № 31. — Ст. 3215.

25. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 12 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

26. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 113-Ф3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // СЗ РФ. 2003. - № 28. - Ст.2882.

27. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" // СЗ РФ. 2003. - № 28. - Ст. 2881.

28. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 "Об электроэнергетике" // СЗ РФ.-2003.-№ 13.-Ст. 1177.

29. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (ред. от 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ. — 2003.-№2.-Ст. 169.

30. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" // СЗ РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3030.

31. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3019.

32. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ред. от 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. — 2002.-№30.-Ст. 3018.

33. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 12 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 24. - Ст. 2253.

34. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (ред. от 28 октября 2003 г.) // СЗ РФ. -2002.-№23.-Ст. 2102.

35. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (ред. от 27 февраля 2003 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 4. - Ст. 251.

36. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 52. - Ст. 4920.

37. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. — 1999. — № 28. — Ст. 3492.

38. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. - № 51. - Ст. 6270.

39. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (ред. от 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 1998. — № 2. -Ст. 219.

40. Федеральный закон от 5 ноября 1997 г. № 138-Ф3 "О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении" // СЗ РФ. 1997. -№45.-Ст. 5138.

41. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (ред. от 22 июня 1998 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 49. - Ст. 5497.

42. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

43. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. - № 29. - Ст. 2757.

44. Закон РФ от 15 мая 1993 г. № 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (ред. от 18 июля 1995 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№19.-Ст. 683.

45. Закон РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 20. -Ст. 1084.

46. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2449-1 "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" (ред. от 16 ноября 1997 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 13. - Ст. 663.

47. Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" // Ведомости РСФСР. 1991. - № 29. - Ст. 1005.

48. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 "О собственности в РСФСР" (ред. от 24 июня 1992 г.) // Ведомости РСФСР. 1990. - № 30. - Ст. 416.

49. Закон РСФСР от 23.11.90 г. № 374-1 "О земельной реформе" (ред. от 28 апреля 1993 г.) // Ведомости РСФСР. 1990. - № 26. - Ст. 327.

50. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. - № 33. - Ст. 3356.

51. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 "О классификаторе правовых актов" (ред. от 5 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 2000. - № 12. - Ст. 1260.

52. Указ Президента РФ от 14 февраля 1998 г. № 170 "О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации" (ред. от 19 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 1998. - № 7. -Ст. 829.

53. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" // СЗ РФ. — 1996. № 23. — Ст. 2756.

54. Указ Президента РФ от 6 февраля 1995 г. № 94 "О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации" // РГ. 1995. - 9 февраля.

55. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в

56. Российской Федерации" (ред. от 16 августа 1996 г.) // СА РФ. 1993. - № 41. - Ст. 3924.

57. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 г. № 550 "О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации" (ред. от 29 ноября 2000 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 24. - Ст. 2281.

58. Приказ Минюста России от 29 октября 2003 г. № 278 "Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" // Бюллетень Минюста России.-2003.-№ 11.

59. Приказ Минюста России РФ от 27 ноября 2001 г. № 313 "Об утверждении рекомендаций по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" (ред. от 12 января 2004 г.) // Бюллетень Минюста России. 2002. - № 1.

60. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г. "Не будет ни революций, ни контрреволюций" // РГ. — 2001.-4 апреля.

61. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. "Порядок во власти — порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" // РГ. 1997. - 7 марта.

62. Нормативные правовые акты, входящие в состав законодательства субъекта РФ, и официальные документы органов государственной власти субъекта РФ1. Республика Адыгея

63. Закон Республики Адыгея от 9 октября 1998 г. № 92 "О нормативных и иных правовых актах" (ред. 9 января 2003 г.) // Ведомости Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея. — 1998. - № 33.

64. Закон Республики Алтай от 2 июня 1999 г. № 12-21 "О нормативных правовых актах Республики Алтай" (ред. от 19 февраля 2002 г.) // Ведомости Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай. — 1999. -№ 12.-С.24.

65. Закон Республики Алтай от 7 июня 1997 г. № 21-4 "О Конституции (Основном Законе) Республики Алтай" // Ведомости Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай. 1997. — № 21. — С.28.

66. Постановление Верховного Совета Республики Алтай от 6 мая 1992 г. № 142 "О Положении о Конституционной комиссии Верховного Совета Республики Алтай" // Ведомости Верховного Совета Республики Алтай. -1994.-№ I.-Ct. 1247.

67. Кодекс Республики Башкортостан о пожарной безопасности от 28 июля 1997 г. № 115-з // Известия Башкортостана. — 1997. 12 августа.

68. Кодекс Республики Башкортостан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 21 декабря 1994 г. № ВС-26/22 // Советская Башкирия — Известия Башкортостана. — 2000. — 8 августа.

69. Трудовой кодекс Республики Башкортостан от 21 декабря 1994 г. № ВС-26/18 // Известия Башкортостана. — 1995. 17 февраля.

70. Кодекс о браке и семье Республики Башкортостан от 2 марта 1994 г. № ВС-22/34 // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. — 1994. № 8. - Ст. 355.

71. Жилищный кодекс Республики Башкортостан от 2 марта 1994 г. № ВС-22/32 // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. -1994.-№7.-Ст. 309.

72. Закон Республики Башкортостан от 25 декабря 1996 г. № 65-з "О Своде законов Республики Башкортостан" // Известия Башкортостана. — 1997. — 22 января.

73. Указ Президента Республики Башкортостан от 4 мая 1999 г. № УП-243 "О реализации Закона Республики Башкортостан "О языках народов Республики Башкортостан" (ред. от 20 октября 2003 г.) // Известия Башкортостана. —1999.-5 мая.

74. Закон Республики Дагестан от 16 апреля 1997 г. № 8 "О нормативных правовых актах Республики Дагестан" (ред. от 19 декабря 2002 г.) // Собрание Законодательства Республики Дагестан. 1997. — № 4. - Ст. 1050.1. Республика Карелия

75. Закон Республики Карелия от 24 мая 2000 г. № 410-ЗРК "О нормативных правовых актах Республики Карелия" (ред. от 4 февраля 2004 г.) // Карелия. —2000.-31 мая.1. Республика Коми

76. Конституция Республики Коми // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. - № 2. - Ст. 21.

77. Конституционный закон Республики Коми от 17 февраля 1994 г. № XII-18/9 "О порядке введения в действие Конституции Республики Коми" // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. — 1994. — № 2. — Ст. 22.1. Республика Марий Эл

78. Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл от 22 февраля 1995 г. № 187-III "О народном обсуждении проекта новой Конституции Республики Марий Эл" // Марийская правда. 1995. — 3 марта.1. Республика Мордовия

79. Лесной кодекс Республики Мордовия от 18 февраля 1994 г. № 1242-XII // Ведомости Верховного Совета Республики Мордовия. 1994. - 8 августа.

80. Закон Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10-3 "О правовых актах Республики Мордовия" (ред. от 28 января 2004 г.) // Известия Мордовии. — 2002. 23 февраля.

81. Закон Республики Мордовия от 6 мая 1998 г. № 19-3 "О государственных языках в Республике Мордовия" // Известия Мордовии. 1998. — 7 мая.1. Республика Саха (Якутия)

82. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) (ред. от 7 июля 2000 г.) // Якутские ведомости. 1992. - 26 апреля.

83. Закон Республики Саха (Якутия) от 26 января 1994 г. № 1-1 "О внесении изменений в Конституцию (Основной Закон) Республики Саха (Якутия)" // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1994 год. — Ст. 3.1. Республика Татарстан

84. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (ред. от 12 марта 2004 г.) // Республика Татарстан. 2002. - 30 апреля.

85. Бюджетный кодекс Республики Татарстан от 29 мая 2004 г. № 35-3PT // Республика Татарстан. — 2004. 5 июня.

86. Лесной кодекс Республики Татарстан от 20 июля 1994 г. № 2194-XII // Известия Татарстана. 1994. - 2 сентября.

87. Закон Республики Татарстан от 15 сентября 1999 г. № 2355 "О Своде законов Республики Татарстан" (ред. от 24 марта 2004 г.) // Республика Татарстан. — 1999.-30 октября.

88. Кабардино-Балкарская Республика

89. Водный кодекс Кабардино-Балкарской Республики от 30 апреля 1997 г. № 12-РЗ // Кабардино-Балкарская правда. 1997.-13 мая.

90. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 3 августа 2002 г. № 52-РЗ "О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике" (ред. от 6 декабря 2003 г.) // Кабардино-Балкарская правда. — 2002. 9 августа.

91. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 16 января 1995 г. № 1-РЗ "О языках народов Кабардино-Балкарской Республики" (ред. от 6 декабря 2003 г.) // Кабардино-Балкарская правда. — 1995. 19 января.1. Удмуртская Республика

92. Земельный кодекс Удмуртской Республики от 7 мая 1996 г. № 208-1 // Известия Удмуртской Республики. — 1996. — 29 августа.

93. Чувашская Республика — Чувашия

94. Постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 15 июля 1994 г. № 33 "О Конституционной комиссии Чувашской Республики" // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. — 1994. — № 1. — Ст. 348.1. Брянская область

95. Закон Брянской области от 3 ноября 1997 г. № 28-3 "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" (ред. от 8 октября 2003 г.) // Брянские известия. — 1997. 18 ноября.1. Волгоградская область

96. Закон Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД "Устав (Основной закон) Волгоградской области" (ред. от 20 января 2005 г.) // Волгоградская правда. 1996. - 1 августа.

97. Закон Волгоградской области от 1 октября 2002 г. № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" (ред. от 23 апреля 2004 г.) // Волгоградская правда. 2002. - 8 октября.1. Вологодская область

98. Закон Вологодской области от 17 января 2001 г. № 647-03 "Об областных нормативных правовых актах" (ред. от 22 июля 2002 г.)'// Красный Север. — 2001.- 13 февраля.1. Воронежская область

99. Закон Воронежской области от 21 ноября 1994 г. № 4-з "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов государственной власти Воронежской области" (ред. от 10 июля 2002 г.) // Коммуна. — 2002. — 18 июля.1. Иркутская область

100. Иркутской области от 17 января 1997 г. № 4-оз "О законах и иных областных нормативных правовых актах" (ред. от 31 декабря 2003 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. — 1997. — 29 января.

101. Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 21 июля 1994 г. № 4/9-ЗС "Об Уставе Иркутской области" // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. — 1994. — № 4.1. Калининградская область

102. Закон Калининградской области от 10 ноября 1997 г. № 38 "О правовых актах органов государственной власти Калининградской области" (ред. от 8 апреля 2004 г.) // Дмитрия Донского, 1. 2000. — 5 августа.

103. Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. № 30 "О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области" // Янтарный край. 1996. - 26 января.1. Кировская область

104. Устав (Основной Закон) Кировской области от 27 марта 1996 г. № 12-30 // Вятский край. 1996. — 9 апреля.1. Костромская область

105. Постановление Костромской областной Думы от 6 октября 1999 г. № 713 "Об издании второго и третьего томов Свода законов Костромской области" // СПС "КонсультантПлюс:РегиональноеЗаконодательство".

106. Постановление Костромской областной Думы от 30 октября 1997 г. № 210 "Об издании первого тома Свода законов Костромской области" // СПС "КонсультантПлюсгРегиональноеЗаконодательство".1. Липецкая область

107. Закон Липецкой области от 27 марта 1997 г. № 64-03 "О нормативных правовых актах Липецкой области" (ред. от 16 декабря 2003 г.) // Липецкая газета. 2000. - 22 сентября.1. Московская область

108. Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. № 55/96-03 (ред. от 22 июня 2004 г.) // Подмосковные известия. 1996. - 18 декабря.

109. Закон Московской области от 11 декабря 1996 г. № 56/96-03 "О введении в действие Устава Московской области" // Подмосковные известия. — 1996. — 18 декабря.

110. Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях (ред. от 11 октября 2004 г.) // Нижегородские новости. — 2003. — 28 мая.

111. Закон Нижегородской области от 14 июля 2003 г. № 58-3 "О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области" (ред. от 23.07.2004) // Нижегородские новости. 2003. — 30 июля.

112. Закон Нижегородской области от 9 апреля 1997 г. № 68-3 "Об отзыве депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" (ред. от 12 мая 2004 г.) // Нижегородские новости. 1997. - 16 апреля.

113. Постановление Законодательного Собрания и Администрации области от 12 февраля 1998 г. № 20/36 "О создании в Нижегородской области территориального фонда обязательного медицинского страхования" // Нижегородские новости. 1998. - 25 февраля.

114. Распоряжение Губернатора Нижегородской области от 13 ноября 2003 г. № 1184-Р "О создании комиссии по борьбе с коррупцией приадминистрации Губернатора Нижегородской области" (ред. от 24 декабря 2003 г.) // Нижегородские новости. — 2004. 24 марта.

115. Постановление Правительства Нижегородской области от 2 декабря 2002 г. № 315 "Об утверждении Регламента Правительства Нижегородской области" (ред. от 30 марта 2004 г.) // Нижегородские новости. — 2003. — 20 августа.1. Омская область

116. Закон Омской области от 21 ноября 2002 г. № 409-03 "О нормативных правовых актах Омской области" // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2002. - № 4. - Ст. 1803.

117. Закон Омской области от 1 июля 1999 г. № 202-03 "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Омской области" (ред. от 4 октября 2002 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. -1999.-№3.-Ст. 952.

118. Закон Орловской области от 15 апреля 2003 г. № 319-03 "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области" // Орловская правда. — 2003. 18 апреля.1. Пензенская область

119. Решение Законодательного Собрания Пензенской области от 25 апреля 1996 г. № 307-16 "О проекте Устава Пензенской области" // Пензенские вести. — 1996. 17 мая.1. Пермская область

120. Устав Псковской области от 12 апреля 2001 г. № 1-У (ред. от 2 июля 2004 г.) // Губернские ведомости. — 2001. 18 апреля.1. Рязанская область

121. Устав (Основной Закон) Рязанской области от 28 октября 1998 г. № 12-03 // Рязанские ведомости. 2002. — 7 сентября.1. Самарская область

122. Закон Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД "О земле" // Волжская коммуна. 2005. 12 марта.

123. Закон Самарской области от 28 ноября 2002 г. № 92-ГД "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Самарской области" (ред. от 30 мая 2003 г.) // Волжская коммуна. — 2002. — 29 ноября.

124. Закон Самарской области от 14 марта 2002 г. № 3-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (ред. от 1 апреля 2004 г.) // Волжская коммуна. — 2002. — 16 марта.

125. Закон Самарской области от 14 ноября 2001 г. № 78-ГД "О статусе выборных должностных лиц местного самоуправления в Самарской области" // Волжская коммуна. — 2001. — 16 ноября.

126. Закон Самарской области от 30 июля 2001 г. № 57-ГД "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области" (ред. от 1 апреля 2004 г.) // Волжская коммуна. — 2001. — 31 июля.

127. Закон Самарской области от 10 января 2001 г. № 5-ГД "О регулировании племенного дела в животноводстве" (ред. от 1 апреля 2004 г.) // Самарские известия. — 2001. 13 января.

128. Закон Самарской области от 12 июля 2000 г. № 33-ГД "О судебных участках и должностях мировых судей" (ред. от 10 октября 2002 г.) // Волжская коммуна. — 2000. 26 июля.

129. Закон Самарской области от 7 июля 2000 г. № 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" (ред. от 1 апреля 2004 г.) // Волжская коммуна. — 2000. — 14 июля.

130. Закон Самарской области от 14 февраля 2000 г. № 3-ГД "О мировых судьях в Самарской области" (ред. от 6 мая 2004 г.) // Волжская коммуна. — 2000. — 23 февраля.

131. Закон Самарской области от 18 мая 1999 года № 17-ГД "О лесах в Самарской области" (ред. от 29 июня 2004 г.) // Волжская коммуна. — 1999. 21 мая.

132. Закон Самарской области от 22 марта 1999 г. № 12-ГД "Об оценке земли" (ред. от 11 ноября 2002 г.) // Волжская коммуна. — 1999. 26 марта.

133. Закон Самарской области от 16 июля 1998 г. № 11-ГД "О земле" (ред. от 11 мая 2004 г.) // Волжская коммуна. — 1998. 22 июля.

134. Постановление Самарской Губернской Думы от 22 декабря 2000 г. № 79 "О форме удостоверения мирового судьи в Самарской области" //

135. Информационный бюллетень Самарской Губернской Думы. 2001. - № 29.

136. Постановление Губернатора Самарской области от 24 апреля 2000 г. № 121 "Об установлении нормативной цены земли" // Волжская коммуна. — 2000. — 17 мая.1. Свердловская область

137. Областной закон от 5 декабря 1994 г. № 13-03 "Об Уставе Свердловской области" (ред. от 10 июня 2003 г.) // Областная газета. — 1994. 16 декабря.

138. Закон Свердловской области от 10 марта 1999 г. № 4-03 "О правовых актах в Свердловской области" // Областная газета. 1999. — 13 марта.1. Тюменская область

139. Устав Тюменской области от 30 июня 1995 г. № 6 (ред. от 10 октября 2003 г.) // Тюменские известия. 1995. - 15 июля.1. Читинская область

140. Устав Читинской области от 1 июня 1995 г. № 14-ЗЧО (ред. от 23 октября2002 г.) // Забайкальский рабочий. 2001. — 21 июня.1. Ярославская область

141. Закон Ярославской области от 7 марта 2001 г. № 16-з "О правовых актах Ярославской области" (ред. от 3 июля 2002 г.) // Губернские вести. — 2001. — 13 марта.1. Алтайский край

142. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 8 июля 2003 г. № 35-3C (ред. от 25 декабря2003 г.) // Алтайская правда. 2003. - 14 июля.

143. Лесной кодекс Алтайского края от 12 января 1994 г. // Сборник законодательства Алтайского края. 1994. — № 1. - С.1.

144. Закон Алтайского края от 24 августа 1995 г. № 8-ЗС "О правотворческой деятельности" (ред. от 5 июля 2002 г.) // Сборник законодательства Алтайского края. — 1995. — № 13. — С.23.

145. Постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 8 мая 2001 г. № 121 "О систематизации и кодификации нормативных правовых актов Алтайского края" // Сборник законодательства Алтайского края. — 2001. — № 61. С.50.

146. Постановление Алтайского Краевого Законодательного Собрания от 29 августа 1994 г. № 79 "О разработке проекта Устава Алтайского края" // Сборник законодательства Алтайского края. — 1994. — № 4. — С.58.1. Краснодарский край

147. Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. № 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" (ред. от 6 апреля 1999 г.) // Кубанские новости. — 1996. 8 октября.1. Ставропольский край

148. Закон Ставропольского края от 12 октября 1994 г. № 6-кз "Устав (Основной Закон) Ставропольского края" (ред. от 12 февраля 2004 г.) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1994. — № 4. — Ст. 41.1. Хабаровский край

149. Постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 26 июня 1996 г. № 90 "О порядке рассмотрения и принятия Устава Санкт-Петербурга" // Смена. — 1996. — 25 сентября.

150. Коми-Пермяцкий автономный округ

151. Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 4 марта 2002 г. № 3 "О нормативных правовых актах Коми-Пермяцкого автономного округа" // Парма. 2002. - 12 марта.

152. Корякский автономный округ

153. Закон Корякского автономного округа от 27 ноября 2001 г. № 85-03 "О наградах Корякского автономного округа" // Народовластие. 2001. — 5 декабря.

154. Ханты-Мансийский автономный округ Югра

155. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа от 26 апреля 1995 г. № 4-оз (ред. от 30 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. — 2000. № 10. -Ст. 722.2. Судебная практика

156. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона

157. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. - № 3. - Ст. 429.

158. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" // СЗ РФ. 1997. - № 51. -Ст. 5877.

159. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 1997 г. № 9-П "По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия" // СЗ РФ. 1997. - № 26. - Ст. 3145.

160. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года "О рекламе" // РГ. 1997. - 18 марта.

161. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 1996 г. № 21-П "По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года "О порядке отзыва депутата Московской областной Думы" // РГ. 1997. - 14 января.

162. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // РГ. 2003. - 25 января.

163. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2001. -№ 12.-С.16.

164. Специальная литература 3.1. Монографии, книги

165. Административное право: теория и практика. М., 2002. — 623 с.

166. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юрид. лит., 1994.-189 с.

167. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. М., 1982. - Т.2. - 359 с.

168. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. — М.: Статут, 1998. 682 с.

169. Драма российского закона / Тихомиров Ю.А., Казимирчук В.П., Медведев Н.П. и др.; Отв. ред. Казимирчук В.П.; Ин-т государства и права Рос. акад. наук. М.: Юрид. кн. ТОО "ЧеРо", 1996. - 143 с.

170. Единая конституционная система Российской Федерации / Ком. Гос. Думы по делам Федерации и регион, политике. М.: Государственная Дума: Республика, 1994. - 143 с.

171. Жученко А.А. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики. М.: "Авиаиздат", 2001.-148 с.

172. Законодательная техника: Научно-практическое пособие. — М.: Городец, 2000.-272 с.

173. Законодательство и правотворческий процесс в Свердловской области: состояние, проблемы, совершенствование / Гайда А.В., Казанцев М.Ф., Киселев К.В. и др. Екатеринбург: УрО РАН, 1999. - 140 с.

174. Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Формула права, 2000. - 608 с.

175. Зивс C.JI. Источники права. М.: Наука, 1981.-239 с.

176. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство. Основные понятия и термины. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1996. - 79 с.

177. Игнатьева М.Н. Федеральное и республиканское законодательство: проблемы взаимодействия и взаимосвязи. — Якутск: Изд-во ЯГУ, 1995. — 122 с.

178. Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: Проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург: УрО РАН, 1998. — 276 с.

179. Керимов Д.А. Законодательная техника. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1998. - 127 с.

180. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. — М.: Городец, 1999. 382 с.

181. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. - 716 с.

182. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий и семантический словарь. М.: Бератор-Пресс, 2003. - 752 с.

183. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Автономов А.С. и др.; Рук. авт. кол. и отв. ред. В.А. Четвернин. М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1997.-702 с.

184. Купин В.А. Законодательство Республики Адыгея. Майкоп: РИПО "Адыгея", 1998.-303 с.

185. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основные концепции, конституционная модель, практика). — М., 1999. 198 с.

186. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000. 273 с.

187. Лившиц Р.З. Теория права: Учеб. для студентов юрид. вузов. — М.: Бек, 1994.-208 с.

188. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: Вопросы методики. — Саратов: СГАП, 2000. — 84 с.

189. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юристъ, 2001.-512 с.

190. Метшин И.Р. Правовая система республики в составе Российской Федерации. М.: Изд-во НОРМА, 2002. - 160 с.

191. Научная сессия, посвященная теоретическим вопросам систематизации советского законодательства (Тезисы докладов и сообщений). М., 1961. — 70 с.

192. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Издательство "Спарк", 1997. - 599 с.

193. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. М.: Издательство "Зерцало", 1998. - Т. 2. - 640 с.

194. Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. — Нижний Новгород, 1993. — 627 с.

195. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — М.: Юрист, 2000. 520 с.

196. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. — М.: ИГПАН, 1996.- 145 с.

197. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М.: Наука, 1979. - 205 с.

198. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. — М.: Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве Рос. Федерации, 1995. 220 с.

199. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М., 1999. - 381 с.

200. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 1998. - 184 с.

201. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. члена-корр. РАН, д.ю.н., проф. B.C. Нерсесянца. М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА-М, 1999. - 832 с.

202. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие / Отв. ред. д.ю.н., проф. А.С. Пиголкин. М.: Издательство НОРМА, 1998. - 272 с.

203. Российское законодательство: проблемы и перспективы. — М.: Издательство БЕК, 1995.-478 с.

204. Селезнев Г.Н., Гневко В.А. "Закон, власть, политика. Государственный и местный уровни". СПб.: АНБ, ИУЭ, 1998.-273 с.

205. Синюков В.Н. Российская правовая система. — Саратов, 1994. 432 с.

206. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / Колл. авт.; Отв. ред. Т.Я. Хабриева. — М.: Олита, 2003.-776 с.

207. Социалистическое право. М., 1973. - 520 с.

208. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М.: Юрид. лит., 1998. - 240 с.

209. Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся и И.С. Самощенко. М.: Госюриздат, 1962. - 575 с.

210. Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности: Методология и теория. СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 1991. - 133 с.

211. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. - 355 с.

212. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. — М.: Издательство БЕК, 1999. — 392 с.

213. Троцковская В.А. Региональное нормотворчество: проблемы становления и развития. — Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2001. 135 с.

214. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб. пособие. -М.: Дело, 2000. — 302 с.

215. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. М.: ИНИОН, 1995. — 114 с.

216. Цалиев A.M. Некоторые вопросы регионального и федерального законодательства. Владикавказ: Иристон, 2001. — 104 с.

217. Юридические записки. Вып. 6: Проблемы государства и права: Ретроспективный и современный анализ / Под ред. В.В. Ячевского. — Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета. — 1997.-216 с.32. Статьи

218. Абдулатипов Р. Жить дружно всегда нужно. Но только как .II РГ. — 2000.14 октября.

219. Абрамова А.И. Участие субъектов Российской Федерации в федеральном законотворчестве // Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. -М.: Спарк, 1998. С.76-89.

220. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства // Журнал российского права. — 2003. № 7.1. С.62-71.

221. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. О практике опубликования правовых актов субъектов РФ // Журнал российского права. 2001. — № 9. - С.61-65.

222. Авакьян С. Автономные округа: перспективы конституционно-правового развития// Федерализм. — 1998. — № 3.-С. 107-136.

223. Авакьян С.А. Законодательство // Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА-М), 2000. - С.218.

224. Агешин Ю. Региональное законодательство — пути выхода из системного кризиса // Информационные ресурсы России. 1997. — № 3. — С.30-32.

225. Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2004 (По материалам VI международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию памяти проф. Юрия Даниловича Лившица) // Журнал российского права. — 2004.-№ 12.-С. 112-116.

226. Актуальные теоретические проблемы правовой системы общества // Государство и право. — 2004. — № 7. — С. 108-113.

227. Александров Д.О. О соответствии законодательству Российской Федерации нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации // Налоговый вестник.-2001.-№ 11.-С. 17-23.

228. Баршиц И.Н. Федеральное и региональное законодательства: требование соответствия // Право и политика. 2001. — № 3. — С. 17-25.

229. Безруков А. Конституция Российской Федерации и институт совместной компетенции // Федерализм. 2003. - № 4. - С.59-72.

230. Боброва В. Развитие законодательства о конституционных (уставных) судах // Российская юстиция. 2002. - № 1. - С.30-32.

231. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. — № 11. — С.43-48.

232. Бобылев А.И. Теоретические проблемы правотворчества в Российской Федерации // Право и политика. 2001. - № 9. - С.32-41.

233. Борисов И.Б. Соотношение норм международного и внутригосударственного права в вопросах избирательного процесса // Журнал российского права. 2002. - № 4. - С.104-108.

234. Бородин С.В., Лунеев В.В. О криминологической экспертизе законов и иных нормативных актов // Государство и право. — 2002. — № 6. — С.40-45.

235. Бурков А.Л. "Благодарим за ценные указания ." // Журнал российского права. 2000. - № 1. - С.62-68.

236. Бухвальд Е. Российский федерализм: стартовая проблема нового тысячелетия // Федерализм. — 2000. № 1. — С.43-64.

237. Васильева Л.Н. О несоответствии законодательства о судебной системе некоторых субъектов Российской Федерации федеральному законодательству // Журнал российского права. 2000. - № 10. - С.94-98.

238. Гаджиев Г. Разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере: юридико-технический аспект // Федерализм. — 1998. — № 1. -С.79-94.

239. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений // Журнал российского права. 2002. - № 7. — С.48-56.

240. Глигич-Золотарева М.В. Конституция России о федеративном устройстве: былое и думы // Федерализм. 2003. — № 2. — С.37-66.

241. Гордеюк Д. Дела о признании законов субъектов Федерации противоречащими федеральному закону // Российская юстиция. 2001. -№ 2. — С.46-47.

242. Гошуляк В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. — 2001. № 9. - С.66-74.

243. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России. Материалы конференции в ИЗиСП // Журнал российской права. — 1997. — № 2. -С.24-37,

244. Должиков А.В. Ограничение основных прав законами субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2005. №2.-С. 14-16.

245. Дрейшев Б.В. Проблемы законотворчества в новых условиях // Известия высших учебных заведений. Правоведение. — 1994. — № 5/6. С.60-67.

246. Дудко И.Г. Юридические свойства закона субъекта Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 2. — С. 3-6.

247. Ельцов Н. Юридическая экспертиза в практике работы органов юстиции // Российская юстиция. 2001. - № 7. - С.54-55.

248. Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования // Журнал российского права. — 2000. — № 8. — С.50-58.

249. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2002. - № 5. - С. 167-170.

250. Законодательство // Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Издательство БЕК, 1998. - С.151-152.

251. Законодательство // Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: "Норинт", 1998. - С.327.

252. Законодательство // Большой энциклопедический словарь. М.: "Большая Российская энциклопедия"; СПб.: "Норинт", 1998. - С.409.

253. Зражевская Т.Д. Самостоятельный регулятор общественных отношений // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. Информационно-методический бюллетень. — 1999. -№ 1/2. —С.39-46.

254. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. — 1999. — № 12. С.58-74.

255. Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // Законодательство. — 1997. № 4. - С.25-29.

256. Каким быть законам XXI века? По материалам научно-теоретической конференции, посвященной 75-летию ИЗиСП // Журнал российского права. 2001. — № 3. - С.16-49.

257. Карапетян JI. Вопросы федеративных отношений в решениях Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2001. - № 10. — С.32-33.

258. Каринский С.С. Система и систематизация трудового законодательства // Известия высших учебных заведений. Правоведение. — 1980. — № 4. — С. 19-26.

259. Ковалевский М.А. Проблемы формирования российского регионального законодательства в сфере здравоохранения // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2003. - № 3. — С.75-88.

260. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. -№ 5.-С.З-11.

261. Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального законодательства // Государство и право. 2000. - № 6. - С.78-84.

262. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. - № 8. — С.27-33.

263. Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации // Государство и право. — 2003. № 2. — С. 13-16.

264. Колибаб К.Е. Договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участие законодателей // Журнал российского права. 1998. - № 8. - С.3-13.

265. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журнал российского права. — 2002.-№ 6.-С. 17-31.

266. Концепция системы классификации правовых актов РФ / СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф.

267. Костюков А.Н. Систематизация федерального и регионального муниципального законодательства // Местное право. — 2002. № 11/12. -С.3-34.

268. Краснов М. Зачем разграничивать, когда можно взаимодействовать // РГ. -2002. — 5 марта.

269. Кроткова Н.В. Система права субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития (Межрегиональная научно-практическая конференция) // Государство и право. 2003. - № 7. - С.99-105.

270. Крохина Ю.А. Бюджетное правотворчество субъектов Российской Федерации: реалии и перспективы // Законодательство России в XXI веке: По материалам научно-практической конференции. Москва, 17 октября 2000 г. М.: Городец-издат, 2002. - С. 101-116.

271. Курбатов А. Ограничение прав при правовом регулировании: сущность и порядок // Хозяйство и право. — 2002. — № 6. — С.42-53.

272. Лапаева В.В. Конституционное правосудие как фактор стабильности конституционно-правовых отношений // Журнал российского права. — 1999. № 5/6. — С.57-64.

273. Лебедев А.Н. Современные федеративные договоры в России: конституционная модель, практика, перспективы // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000. — С.72-78.

274. Левакин И.В. О современной юридической регионологии // Государство и право.-1997.-№ 10.-С.59-64.

275. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Проблемы согласования интересов и организации взаимодействий в системе федеративных отношений // Федерализм. 2003. - № 2. - С .97-122.

276. Литягин Н.Н. Ревизия и систематизация законодательства // Государство и право. 2003. - № 4. - С.26-32.

277. Литягин Н.Н. Систематизация законодательства как способ его совершенствования // Представительная власть. — 2000. № 2/3. — С.39-43.

278. Лукьянова Е.А. Закон о законах // Законодательство. 1999. — № 11. — С.11-26.

279. Лысенко В.Н. Конституционный процесс в России: федеральный и региональный аспекты // Становление российского федерализма: Пробл.-темат. сб. / РАН ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения. М., 2000. — С.96-114.

280. Лысенко В.Н. Что строим мы в России: симметричную или асимметричную федерацию? // Федерализм. 1998. - № 1. - С.95-110.

281. ЗН.Малько А.В. Льготы и поощрения в региональном законодательстве // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конференции / Под ред. д.ю.н., проф. В.И. Новоселова. — Саратов: СГАП, 1998. С.38-39.

282. Мальцев Г. Правовые системы субъектов федерации '// Государственная служба: Наука. Практика. Исторический опыт. — 1999. — № 4. С.59-66.

283. Марченко Е.М. Законодательство субъектов РФ о нормативных правовых актах // Журнал российского права. 1998. - № 6. - С.76-82.

284. Марченко М.Н. Систематизация законодательства // Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2000. -С.536-537.

285. Межрегиональная научно-практическая конференция "Система права субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития" // Право и политика. -2003. -№ 3. С. 135-151.

286. Миронов В.А., Виноградов А.Ф. Некоторые аспекты регионального законодательства // Журнал российского права. 2001. — № 5. - С.69-75.

287. Миронов Д.Н. Законодательство республик России: национальное или региональное право // Становление российского федерализма: Пробл.-темат. сб. / РАН ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения. — М., 2000. С.115-132.

288. Муксинов И.Ш. Основы самостоятельной системы законодательства Республики Башкортостан // Конституционное право Республики Башкортостан: возникновение, становление и перспективы развития. Уфа,1997. -С.36-41.

289. Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта Федерации реальность, требующая осмысления // Журнал российского права. — 1999. — № 9. — С.78-87.

290. Научно-практическая конференция в Саратове "Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации" // Государство и право. —1998. -№ 5. -С.107-109.

291. Никитина Е.Е. Устав области (края) как источник конституционного права // Журнал российского права. 1997. — № 11. — С.60-69.

292. Никишин В.В. Как повысить эффективность регионального экологического законодательства // Журнал российского права. — 2001. — № 10. — С.68-73.

293. Никишин В.В. Теоретические проблемы формирования экологического законодательства субъектов Российской Федерации // Государство и право. -2005.-№3. С. 41-48.

294. Качество // Ожегов С.И. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. — М.: Азбуковник, 1997. -С.270.

295. Островский Н.В. Разграничение полномочий между различными уровнями власти в области экологии // Юридический мир. 2002. — № 5. - С.40-41.

296. Павлушкин А. Основные направления регламентации взаимодействия федеральных органов власти и законодательных органов субъектов РФ // Федерализм. 2003. -№ 3. - С.39-54.

297. Петелина И.В. Региональные правовые системы: проблемы правотворчества // Известия высших учебных заведений. Правоведение. — 1999.-№ 1. -С.234-235.

298. Пешин H.JI. Проблемы взаимоотношений автономных округов с краями (областями), в состав которых они входят // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 2002. - № 6. - С.66-73.

299. Пиголкин А.С., Студеникина М.С., Рахманина Т.Н. Проблема совершенствования российского законодательства // Юридический мир. -1999. -№ 11/12.-С. 14-16.

300. Подмаско В. Яблоко федерального раздора в виде конституций и уставов // Российская Федерация. 1995. -№ 14. - С.28-30.

301. Поленина С.В. Система законодательства субъектов Российской Федерации // Регионология. 2000. - № 2. - С.40-48.

302. Поленина С., Колдаева Н. Свод законов РФ как форма систематизации нормативных актов // Российская юстиция. — 1996. — № 12. С. 13-14.

303. Попов М. Москва против федералов на правовом поле // Бизнес-адвокат. — 2003. -№ 14. -С.12-14.

304. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъекта Федерации // Журнал российского права. — 2001. — № 12. — С.59-73.

305. Правовые акты города Москвы и федеральное законодательство // Журнал российского права. 2003. - № 3. - С.3-5.

306. Путало Н.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о здравоохранении // Журнал российского права. — 2002. — № 2. С.75-82.

307. Рабко Т.А. Правотворчество законодательных органов субъектов Федерации: возможен ли превентивный надзор прокуратуры? // Журнал российского права. 2000. - № 9. - С.51-55.

308. Разгильдиев Б.Т. Об уголовных кодексах субъектов Российской Федерации // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конференции / Под ред. д. ю. н., проф. В.И. Новоселова. — Саратов: СГАП, 1998.-С. 150-151.

309. Рахманина Т.Н. Совершенствование нормативной базы — стимул регионального правотворчества // Журнал российского права. — 1997. — № 6. -С.29-37.

310. Рахмилович В.А. Гражданское право как предмет законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 2003. -№ 8. - С.73-82.

311. Региональное законодательство: от количества к качеству // Государство и право. 1999. - № 10. - С.115-119.

312. Ромашов Р.А., Сергевнин C.JI. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2003. - № 2. - С.57-61.

313. Россель Э.Э. Правовая реформа и перспективы развития областного законодательства // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики: Мат. Всероссийской научно-практической конференции (18-19 апреля 1996 г.). Екатеринбург: УрГЮА, 1996. - С.5-7.

314. Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности // Государство и право. — 2001. — № 7. — С.88-107.

315. Россинский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности // Журнал российского права. — 2001. № 7. - С. 15-24.

316. Саликов М. Конституционный федерализм России: опыт десятилетнего развития // Федерализм. 2003. — № 3. - С.5-18.

317. Сапиро Е.С. Гармонизация федерального и регионального законодательства WWW документ. // URL: http: // www. csr. ru / conferences / krug. stol. 04.04.00.html.

318. Сивицкий В.А. Некоторые аспекты технологии систематизации российского законодательства // Представительная власть. — 2000. — № 2/3. С.34-38.

319. Сивицкий В.А. Систематизация российского законодательства как стратегия развития российского законодательства // Представительная власть.-2001.-№ 1.-С.12-15.

320. Системность законодательства как фактор повышения его качества // Государство и право. — 2002. — № 8. С.5-15.

321. Смирнова А.А. Обеспечение законности нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2003. — № 3. — С.66-74.

322. Современное состояние российского законодательства и его систематизация (окончание) // Государство и право. 1999. — № 3. — С.21-37.

323. Сомов С. Единство правового пространства // Законность. 2001. — № 2. — С.30-34.

324. Соответствие регионального законодательства с Конституцией РФ // Варта. -2001.-15 января.

325. Соотношение регионального и федерального законодательства: проблемы и решения // Журнал российского права. 2000. - № 11. - С. 173-175.

326. Сорокин В.В. О систематизации переходного законодательства // Журнал российского права. — 2001. № 7. - С.59-61.

327. Студеникина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. — 1997. № 1. — С.59-68.

328. Сычев А.П. Нормотворчество субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области) // Журнал российского права. — 2001. № 1. — С.91-95.

329. Тайбаков А.А., Титов И.В. Некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства в субъекте Российской Федерации // Государство и право. 2002. - № 9. — С.26-30.

330. Тарасенко О.А. Унификация законодательства субъектов Федерации о налогах и сборах // Государство и право. 2002. - № 11.-С.116-121.

331. Титов Ю.Н. Принципиальные проблемы разработки, принятия и исполнения законодательства Республики Башкортостан // Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа, 1996. - С.94-99.

332. Тихомиров Ю.А. Государственно-правовые аспекты федерализма // Федерализм. 1999. - № 2. - С.23-36.

333. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Журнал российского права. — 1999. — № 1. С.23-37.

334. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. — № 1. - С.12-17.

335. Тихомиров Ю.А., Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов // Журнал российского права. 1997. — № 4. — С.7-13.

336. Толстик В.А. К вопросу о разграничении компетенции между субъектами РФ и федеральным центром // Российский конституционализм: проблемы и решения: (Материалы междунар. конф.). М.: ИГИП, 1999. - С.211-215.

337. Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. — 1998. № 11. — С.8-14.

338. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. — 2002. — № 1. — С.43-52.

339. Худойкина Т.В. Стабильность закона или законодательства? (теоретические и практические аспекты) // Журнал российского права. — 2000. № 9. — С.18-28.

340. Худякова И.В. Некоторые проблемы сложносоставных субъектов Российской Федерации // Регионология. 2003. - № 1/2. - С.78-85.

341. Цалиев A.M. Правовые акты субъектов РФ — важная составляющая законодательной базы Российской Федерации // Журнал российского права. -2001.-№ 6.-С.74-79.

342. Чайка Ю.Я. Неуклонно укреплять конституционную законность // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. — № 8. - С. 11-12.

343. Черепанов В.А. Договор в конституционном праве Российской Федерации // Государство и право. 2003. - № 8. - С. 19-26.

344. Черепанов В.А. Новые возможности федеративного договора // Регионология. 2003. - № 1/2 - С.69-77.

345. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Журнал российского права. -2003. № 9. - С.32-39.

346. Чернобель Г.Т. Закон и подзаконный акт // Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Спарк, 1998. - С.40-55.

347. Чернобель Г.Т. Логическая структура нормативного акта и ее роль в реализации права // Труды ВНИИСЗ. 1981. - № 21. - С.5.

348. Чернобель Г.Т. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Проблемы их преодоления // Закон:создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Спарк, 1998. -С.120-136.

349. Чертков А.Н. Проблемы регулирования сферы совместного ведения законодательством субъектов Российской Федерации: порядок, формы, вопросы юридической техники // Юридический мир. — 2002. — № 7. -С.50-55.

350. Чертков А.Н. Процедура согласования проектов федеральных законов с субъектами РФ в Государственной Думе // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003. - С.286-287.

351. Чертков А.Н. Федеральные законы, определяющие основы правового регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. — 2002. № 10. - С. 103-111.

352. Четверикова JI.B. Правая рука не ведает .II Муниципальная власть. -2001. Май-июнь. - С.8-10.

353. Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. — 2002. — № 5. -С.5-12.

354. Чиркин В.Е. Федерация и ее субъекты: модели разграничения полномочий // Право и политика. 2002. - № 1. - С.40-45.

355. Чмыхало Е.Ю. Правовое регулирование земельных отношений на региональном уровне // Журнал российского права. 1999. — № 3/4. -С.66-74.

356. Шебанов А.Ф. Некоторые вопросы теории нормативных правовых актов в связи с систематизацией советского законодательства // Советское государство и право. 1960. - № 7. - С.139-151

357. Шеховцов А. Законодательство и развитие малого бизнеса в регионах // Вопросы экономики. 2001. - № 4. - С.84-91.

358. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: Равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. — 1995. -№ 12.-С.11-27.

359. Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий // Журнал российского права. 2003. - № 2. - С.89-96.

360. Диссертации и авторефераты

361. Бурда Л.Е. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2001. — 175 с.

362. Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Вопросы теории: Автореф-------докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. - 54 с.

363. Ермаков С.М. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. — 178 с.

364. Зелепукин А.А. Проблемы эффективности российского законодательства: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000. - 233 с.

365. Игнатьева М.Н. Соотношение федерального и республиканского законодательства: теоретико-правовой анализ: Автореф. . докт. юрид. наук. М., 1999.-52 с.

366. ИсмагиловаЯ.Ф. Правотворчество субъектов Федерации: Автореф. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. — 25 с.

367. Кумышева М.К. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов: проблемы систематизации: Автореф. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1998.-23 с.

368. Метшин И.Р. Правовая система республики в составе Российской Федерации (на примере Республики Татарстан): Автореф. . канд. юрид. наук. М., 1999.-20 с.

369. Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Автореф. . докт. юрид. наук. -М., 1972. -24 с.

370. Четверикова JI.B. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: опыт и проблемы (по материалам Республики Коми): Дисс. . канд. юрид. наук. — Сыктывкар, 1998. 249 с.

371. Чушнякова Л.Д. Теоретические вопросы соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации (на примере регулирования социальной сферы): Дисс. . канд. юрид. наук. — М., 2000. 233 с.

Автор: Григорьев, Виталий Григорьевич
Город: Самара
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Григорьев, Виталий Григорьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Григорьев, Виталий Григорьевич, Самара

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Григорьев, Виталий Григорьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Григорьев, Виталий Григорьевич, Самара

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации»