АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Формирование правового государства во Вьетнаме»
РГ6 од
/ 3 МР8С(ШЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА ВО ВЬЕТНАМЕ (вопросы теории и практики)
Специальность 12.00.01 — теория и история государства и права, история политических и правовых учений
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Центр государства и права
На правах рукописи
НГУЕН ВАН НИЕН
Москва —1993
Работа выполнена на кафедре государственного управления и права Российской академии управления.
Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор МАЛЬЦЕВ Г. В.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор — БЕРЧЕНКО А. Я.
кандидат юридических наук — ЛЕДЯХ И. А.
Ведущая организация — Академия МВД РФ, кафедра государственно-правовых дисциплин.
Защита состоится 13 мая 1993 г. в 16.00 час. на заседании специализированного совета по юридическим наукам Д—151.04.05 в Российской академии управления по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, зал №
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАУ.
Автореферат разослан () апреля 1993 года.
Ученый секретарь специализированного совета, кандидат юридических наук,
доцент АД . ЯЦЕНКО И. (
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЩИ
Актуальность теш исследования. Развитие вьетнамского общества вошло сегодня в стадию глубоких и принципиальных изменений, позитивные результаты которых уже имеются в экономике и сфере социальных отношений. Политический курс страны осуществляется с уютом установки на всемерную демократизацию государственной и общественной жизни, раскрытие творческого потенциала вьетнамского народа в целях материального и духовного расцвета Вьетнама. В важнейших государственных документах и решениях КПВ поставлена задача превратить страну в высокоразвитое государство с передовой экономикой, культурой, с самой широкой демократией. Этому политическому курсу на демократизацию отвечает официально выдвинутая и широко обсуждаемая в различных кругах вьетнамского общества идея строительства правового государства во Вьетнаме.
Выбор темы настоящего диссертационного исследования определен мотивами, которые связаны с необычностью и новизной идеи строительства правового государства в такой стране, как Вьетнам, имеющей древнюю государственность и прочные общественные традиции, развивающейся по социалистическому пути. Как известно, идея правового государства в свое время возникла в Европе и своими корнями уходит в историю западной культуры. Для определения предмета настоящей диссертации важен вопрос, в какой мере идея правового государства может быть осуществлена в незападных странах, имещих своеобразные традиционные общественные структуры.
Всем своим исследованием диссертант доказывает, что цель формирования правового государства во Вьетнаме является реальной, она в общем и целом совместима с традиционными институтами вьетнамского общества, которые обеспечивают социальный контроль и порядок взаимоотношений между людьми, основанный на уважении нравственных норм, доброжелательности и честности.
В идее правового государства имеются универсальные элементы. Она сформировалась на основе естественно-правовых воззрений, которые включают четыре момента: во-первых, универсальный
характер естественного права, своего рода универсальная этика, нормы которой абстрагированы от определенного типа культуры и социальных качеств человека; во-вторых, социальный контракт как изначальная основа взаимоотношений государства и человека, гарантирующая индивидуальные права и свободы в обществе и коллективе; в-третьих, подчиненность "положительного" (данного как закон) права естественному; в-четвертых, постоянство норм естественного права, их неизменный характер.
Принимая идею правового государства, вьетнамское общество вместе с тем принимает ряд нормативных положений и универсальных принципов, испытанных долгим человеческим опытом, высоко поднимает ценности, которые вошли в демократическое сознание всех людей на Земле. Верховенство закона, права человека и мно гое другое, что входит в современное понимание правового государства, одинаково ценно для Запада и Востока. Если снять с этой идеи наслоения, образовавшиеся в результате чрезмерной идеологизации, то очевидна особая роль правового государства в сближении народов мира, сплочении прогрессивных сил Запада и Востока, Севера и Юга на почве универсальных принципов права. Очевидные, хотя и плохо изученные, интегрирующие функции права проявляется не только в рамках отдельных политических систем, но и действуют в мировом масштабе.
При определении предмета настоящей диссертации автор исходил из того обстоятельства, что Вьетнам, согласно Конституции СРВ, является социалистическим государством. Здесь возникает вопрос о совместимости идеи правового государства и социализма. В советской литературе первого периода перестройки вопрос этот неоднократно ставился. На него был дан в целом утвердительный ответ. В теоретическом плане социалистическое государство отличается от буржуазного набором признаков, которые не исключают идею правового государства. В этой связи было бы неверным трактовать социалистическую теорию государства и права как полнейший антипод концепции правового государства-'-. И бывшая советская государственность, и государство во Вьет-
I. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1992. -С. 5, 77.
наме сокержат в себе зачатки и несут потенциал, способный развернуться в развитое правовое государство.
Сознавая неизбежность и объективность происходящих изменений во вьетнамской обществе, руководство 1ШВ открыто выступает за превращение вьетнамского государства в действительно демократическое и правовое государство-'', в этой связи повышается значимость и актуальность исследования проблем формирования правового государства во Вьетнаме, поскольку ранее эти вопросы, естественно, не исследовались. Более того, они специально замалчивались и считались вредными, не подходящими для социалистического общества. Это ставит юридическую науку в СРВ перед необходимостью объяснить обществу, что такое правовое государство, какие ценности общество обретет, если сделает выбор в его пользу. Часть этой задачи взял на себя диссертант в процессе подготовки настоящей работы.
Состояние научной разработки проблемы. По проблемам правового государства, как в историческом аспекте, так и в современных условиях, в мире существует обширная литература. В соответствующих работах рассматриваются содержание, признаки, принципы и основные направления формирования правового государства. Отдельные элементы правового государства рассматривались в трудах великих мыслителей античности, средневековья и нового времени. Из современных российских авторов историей правового государства больше всех занимался В.С.Нерсесянц. Среди ученых, посвятивших свои работы актуальным проблемам
теории и практики правового государства, следует назвать_
С.С.Алексеева, Ю.М.Батурина, А.Я.Берченко, Б.Д.Зорькина, Д.А.Кери^оза, В.Н.Кудргвцева, В.В.Лазарева, И.А.Лецях, Р.З.Лив! ицп, Е.А.Лунапеву, Г.В.Мальцева, О.П.Темушкика, Б.Н.Топорнина, В.А.Чегвернина и рпд других авторов.
Во Вьетнаме отдельные вопросы правового государства поставлены в трудах таких авторов, как До Мыой, Дао Чи Ук, Нгуен Оуи Кун, Нгуен Ван Тхао, Фам Нгок Куанг, Хоанг Ван Хао и др.
Вместе с тем следует отметить, что по теме настоящей дис-
I. До ";!ыой. Статьи// ТАР CHI, 1992, й I, 5, 10.
сертации во Вьетнаме до сих пор нет ни одной монографической работы. Эти вопросы практически не исследовались. Настоящая диссертация призвана восполнить этот недостаток.
Цель и задачи исследования. Целью данной диссертации явля шея теоретическое исследование проблем правового государства, раскрытие его содержания, выработка основных направлении форми рования правового государства в условиях Вьетнама,
Эта общая цель достигается путем решения следующих задач:
- рассмотрения исторического аспекта возникновения идеи правового государства;
- раскрытия понятия и признаков правового государства;
- выявления современных проблем формирования правового государства;
- характеристики государственно-правового развития Вьетнама и анализа условий для формирования правового государства в современном Вьетнаме;
- определения основных направлений формирования правового государства во Вьетнаме.
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является диалектическая теория познания. Исследование базируется на изучении политических документов и научной литературы, на анализе законодательства СРВ, РФ и других стран.
В процессе подготовки диссертации использовались следующие метода: контент-анализ литературы и документов, сравнительно-правовой метод исследования, исторический подход, социально-правовой анализ и некоторые другие.
Объектом исследования являлись закономерности правового государства как социально-правового явления, различные аспекты его функционирования, условия для его формирования во Вьетнаме
Цаучная новизна диссертации определяется тем, что автор впервые во вьетнамской юридической литературе:
- обобщил исторические аспекты концепции правового государства;
- проанализировал современное состояние теории правового государства, определил его понятие;
- дал характеристику государственно-правового развития Вьетнама;
- выявил его особенности и условия для формирования правового государства во Вьетнаме;
- определил основные направления формирования правового государства во Вьетнаме.
Диссертант выносит на защиту следующие положения:
- обоснование вывода об универсальном, общемировом значении ценностей правового государства, о возможности реализации правового государства в обществах различного типа на основе изучения исторических корней концепции правового государства, а также богатейшего арсенала соответствующих идей;
- определение правового государства как такой формы организации политической власти, которая основывается на принципах господства права во всех сферах общественной жизни, разделения властей, связанности их и всего государственного механизма правом, верховенства законов, осуществления законности, обеспечения народного суверенитета, гарантии и защиты прав, свобод, чести и достоинства граждан, интересов общества и самого государства;
- вывод о том, что идея правового государства приобрела особую актуальность в странах бывшего социалистического лагеря как реакция общественности этих стран на тоталитаризм, административно-командные методы властвования, игнорирование прав человека и гражданина;
- закономерности формирования правового государства, которые осуществляются на путях становления и разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, укрепления сотрудничества между ними;
- анализ государственно-правового развития Вьетнама, исторических этапов формирования вьетнамского государства, его современного состояния;
- вывод о том, что в настоящее время во Вьетнаме имеется необходимые условия для того, чтобы начать строительство правового государства с учетом специфики вьетнамского общества, но этот процесс не должен быть поспешным;
- исследование возможностей создания и совершенствования правовой системы вьетнамского государства, разработки концепции судебно-правовой реформы, учета уровня правосознания населения; разработка соответствующих рекомендаций.
Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы, предложения и другие положения диссертации могут быть использованы для выработки программ формирования правового государства в условиях Вьетнама, для осуществления судебно-правовой реформы во Вьетнаме, в законодательной работе, в научной и преподавательской деятельности. По материалам данного исследования подготовлена концепция судебно-правовой реформы.
Апробация результатов исследования осуществлена в выступлениях автора на научно-практических семинарах и конференциях в Российской академии управления и высших учебных заведениях СРВ. Автором подготовлены 6 публикаций по теме диссертации, из них 2- - в СРВ, 4 - в России.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения и списка использованной литературы.
П. ОСНОВНОЕ СО^БЕгЛНИЕ ДЖСЕРТАЩИ
Во введении обосновываются актуальность темы, ее нозизна и практическая значимость; формулируются цели и задачи, объект и предмет исследования; раскрываются методология и методика исследования.
Первая глава - "Теоретические основы правового государства" - включает рассмотрение исторического аспекта предмета исследования, понятие, сущность и признаки правового государства, проблемы его формирования в современный период.
Правовое государство как идея, цельная концепция, а затем и как практика имеет свою историю. У*.е в древности начинаются поиски принципов, форм и конструкций для установления взаимозависимости права и власти. В процессе развития представлений о государстве и праве сформировалась идея организации такой политической формы общественно!" жизни, при которой
право становится властной силой, а публично-властная сила, признающая право, - справедливой государственной властью.
Такое понимание государства как правовой организации публично-властной силы является основной идеей правовой государственности. В развернутом виде учения о правовом государстве были оформлены в условиях борьбы против феодального произвола и абсолютистского деспотизма, в эпоху буржуазных революций и утверждения нового строя. Они, как и вообще буржуазные учения о демократии, республиканском строе, конституционализме, правах и свободах граждан, народном суверенитете, господстве права, верховенстве закона и равенстве всех перед ним, разделении властей, независимости суда, основывались на античных источниках.
В этой главе дается исторический обзор представлений античных мыслителей (Солон, Гераклит, Платон, Аристотель, Цицерон и др.) о государстве и праве, которые послужили основой для теории правового государства либо непосредственно вошли в эту теорию. Такие представления возникали также и в истории политико-правовой мысли Древнего Востока. Диссертант, в частности, отмечает взгляды Конфуция и легистов, имеющие ценность для теории правового государства. Весьма важным вкладом в нее являются политические и правовые воззрения мыслителей эпохи Просвещения (Локка, Гоббса, Вольтера, Монтескье, Канта, Гегеля и др.). Особое внимание уделяет диссертант анализу взглядов на правовое государство дореволюционных русских ученых В.М.Гессена, А.Д.Градовского, Н.М.Коркунова, М.М.Ковалевского, С.Н.Муромцева, Ф.В.Тарановского и др.
С критических позиций оцениваются высказывания некоторых ученых советского периода о сущности и признаках государства вообще и правового государства,в частности.
Исторический аспект теории правового государства, отме-:ает диссертант, имеет важное значение, поскольку раскрывает богатый арсенал идей и концепций, без знания которых невозможна серьезная разработка проблем правового государства. Сама идея и различные концепции правового государства воплощают в себе достижения мировой демократической мысли, прогрессивные взгляды мыслителей прошлого и настоящего, что позволяет рас-
сматривать правовое государство как явление мировой культуры и цивилизации. Правовое государство - не только одна из высших социальных ценностей, но и политический инструмент обеспечения и защиты свободы, чести и достоинства личности, средство борьбы с бюрократией, форма осуществления народовластия.
В главе приводятся две точки зрения, две позиции по отношению к пониманию правового государства: I) как "господства закона во всех сферах общественной жизни" (С.С.Алексеев и другие авторы); 2) как "господства права" в общественной и политической жизни (В.С.Нерсесянц, В.А.Четвернин и др.); анализируются сходства и различия этих позиций. Эти важные черты правового государства дополняются и другими существенными признаками, которые достаточно подробно рассматриваются во втором параграфе главы первой.
В обобщенном виде представлены основные черты и признаки современного правового государства:
- господство права в широком смысле слова, связанность государства правом;
- верховенство законодательной власти и взаимосвязанное с ним верховенство конституционных и других законов;
- правовой характер взаимоотношений гражданина и государства (государственного органа, должностного лица), взаимная ответственность гражданина и государства;
- разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, наличие эффективного механизма их взаимодействия, сотрудничества;
- Конституция как основной закон государства должна содержать правовые нормы и принципы, регулирующие функции и компетенцию законодательной, исполнительной и судебной власти;
- Конституция, законы и право в целом должны основываться на признании гуманитарных, общечеловеческих ценностей.
С учетом названных признаков диссертант определяет правовое государство как важный инструмент, механизм обеспечения общественного кошрошсса и защиты прав, свобод, чести и достоинства личности, интересов граждан, общества и самого государства на основе принципов господства права, разделения властей,
связанности их и всего государственного механизма правом, верховенства законов, осуществления законности, обеспечения народного суверенитета и учета общечеловеческих ценностей.
При рассмотрении проблем формирования правового государства в современных условиях обобщается опыт стран, идущих по этому пути, в частности, России. Основной причиной, побудившей реформаторов в бывших социалистических странах обратиться к курсу на строительство правового государства, является необходимость правового закрепления процессов демократизации экономической и политической жизни, ограничения неоправданного вмешательства государства в общественные отношения и частную жизнь граждан.
Ванным условием формирования правового государства является поддержание режима законности. В первой главе высказаны некоторые соображения о направлениях развития законности и гарантиях ее обеспечения.
На основе проведенного анализа делается вывод, что формирование правового государства во Вьетнаме - длительный, сложный и противоречивый процесс. Многие ученые и практики полагают, что необходимы десятилетия, чтобы идея правового государства в бывших социалистических странах стала реальностью. Перспективы построения правового государства в них зависят от того, насколько успешно будут преодолеваться обстоятельства, препятствующие этому.
На пути формирования правового государства, кроме уже названных, предстоит решить следующие вопросы:
- конституционное закрепление осноеных прав граждан, которые не могут быть ни пересмотрены, ни изменены, ни ограничены (прямо или косвенно) никем, включая парламент и Президента. Ограничения или изменения указанных прав возможны в результате прямого волеизъявления народа - путем проведения референдума. Зто правило должно быть прямо записано в основном законе -Конституции страны;
- установление системы гарантий реального осуществления названных прав, на просто провозглашенных, но заложенных в саму структуру политических и государственных институтов:
разделение законодательной, исполнительной и судебной власти, независимый конституционный контроль, верховенство закона, судебное обжалование действий и решений любого государственного органа и должностного лица и т.п.;
- недопустимость предоставления прав одним гражданам за счет других, что обеспечивается не просто провозглашением равенства всех перед законом, но и построением самого законодательства без привилегий и дискриминации, с применением системы льгот и преимуществ в тех случаях, когда они необходимы и справедливы;
- независимость средств массовой информации в определении объема, содержания и характера информации, соединенная с ответственностью перед обществом и законом за дезинформацию, злоупотребления свободой печати;
- ответственность всех и каждого перед законом и на основе закона, уважение к закону как элемент реального правосознания и поведения граждан;
- последовательное проведение социальной защищенности и социальной справедливости в качестве основополагающих принципов построения законодательства и реальной политики в деятельности государства, правительства и поведении любого должностного лица.
В контексте задач формирования правового государства рассматриваются проблемы судебной и правовой реформы.
Вторая глава - "Особенности формирования правового государства во Вьетнаме" - содержит характеристику государственно-правового развития Вьетнама: рассматривает факторы, характеризующие среду для формирования правового государства во Вьетнаме; раскрывает основные направления строитеяьства правового государства во Вьетнаме.
Характеристика государственно-правового развития Вьетнама включает историю возникновения государства во Вьетнаме, процесс его становления и современное состояние. Отмечается влияние на государственно-правовое развитие китайского владычества, включая распространение конфуцианства, Французского колониализма, американского присутствия на ¡Зге Вьетнама, сотруд-
ничества с бывшими социалистическими странами.
Отмечается, что в процессе длительной и решительной борьбы вьетнамского народа против завоевателей и гнета собственных правителей возрождались ростки здоровой культуры, носящей глубоко национальный и гуманистический характер, возникли идеи об ограничении власти правителей, о праве каждого человека на жизнь, о ценности человеческой личности.
Современная стадия государственно-правового развития Вьетнама берет свое начало с исторического Национального Собрания, которое 2 июля 1976 года провозгласило Социалистическую Республику Вьетнам. Конституция СРВ 1992 года закрепляет нынешнее государственно-правовое устройство Вьетнама, которое подробно рассматривается в первом параграфе.
Новая Конституция СРВ (1992 г.) принята в связи с курсом на обновление вьетнамского общества в соответствии с решения- . ми УТ съезда КПВ. Эта Конституция подтверждает основные положения предыдущих Конституций (1946, 1959, 1980 гг.) и творчески развивает их с учетом новых условий экономической, политической и культурной жизни Вьетнама.
Являясь Основным Законом государства, данная Конституция -определяет политический, экономический и социальный строй, оборону и безопасность страны, идеологию и культуру, организационную структуру и принципы деятельности государственных органов, взаимоотношения партии и государства, суверенитет народа, основные права и обязанности граждан.
Согласно Конституции СРВ 1992 года система органов государственной власти и управления Вьетнама включает Национальное собрание, Президента, Совет 1,йнистров - Правительство, местные Народные советы и Народные комитеты, Верховный народный суд и местные суды, Верховную народную прокуратуру и нижестоящие прокуратуры, другие государственные органы.
Особенностью современного вьетнамского общества является руководящая роль Коммунистической партии Вьетнама (ст.4 Конституции СРВ). Такое положение партии остается пока непоколебимым и является гарантом стабильности вьетнамского общества и государства. Конечно, в условиях руководящей роли партии
многие положения Конституции СРВ о народовластии в определенной степени носят декларативный характер, поскольку органы государственной власти формируются и действуют под контролем партийных организаций.
Коммунистическая партия Вьетнама, названные выше органы государства, Отечественный фронт, включающий в себя профсоюзы, союзы кооператоров, молодежные организации, женские союзы и иные общественные объединения, образуют политическую систему вьетнамского общества в современный период. Все элементы этой системы имеют свои недостатки и их деятельность нуждается в совершенствовании.
Национальное собрание СРВ является высшим органом законодательной власти страны. В период между сессиями, которые проходят два раза в год, постоянно действующим органом является Президиум Национального собрания, состоящий из Председателя, его заместителей и членов Президиума. Количество членов Президиума определяется Национальным собранием. При этом членами Президиума не могут быть члены Правительства СРВ. Президиум имеет достаточно широкие полномочия, определенные статьей 91 Конституции.
Акты Президиума принимаются большинством голосов членов Президиума, публикуются и вводятся в действие в течение 15 дней с момента принятия, за исключением случаев, когда Президент страны обращается.с просьбой пересмотреть решение (ст.93 Конституции).
Особенностью является наличие Совета наций, который создается как структурное подразделение Национального собрания. Совет Наций предлагает мероприятия по поддержке и развитию малых наций и народностей Вьетнама. Совет Наций имеет такие же полномочия, как комитеты Национального собрания (ст.ст.94-96 Конституции).
Конституция СРВ определяет статус Председателя Национального собрания (ст.92), а также статус и полномочия депутатов Национального собрания (ст.98). Так, в частности, депутаты вправе обратиться с запросом к Президенту, Ппемьер-шнистру, членам Правительства, Генеральному прокурору СРВ и получить
соответствующую информацию.
Новым для Конституции СРВ 1992 года является институт президентства (ст.ст.101-103), который существовал ранее и был упразднен в 1980 году. Согласно Конституции Президент СРВ является выспим должностным лицом страны, главой государства по вопросам внутренней и внешней политики, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Президент избирается на 5 лет Национальным собранием из числа его депутатов и подотчетен Национальному собранию. Каких-либо требований к партийности Президента Конституция не содержит, но с учетом ст.-1 Конституции он, скорее всего, может быть только членом
кпв.
Полномовия Президента определены в статьях 103, 105 Конституции. Под руководством Президента действует Совет Обороны и Безопасности, состоящий из председателя, заместителей и членов. Причем члены Совета не обязательно избираются из числа депутатов. Состав Совета утверждается Национальным собранием по представлению Президента. Задачей Совета является обеспечение обороны и безопасности страны. По решению Национального собрания на время военных действий Совету могут быть предоставлены особые полномочия (ст.104 Конституции).
Одновременно с Президентом Национальное собрание избирает вице-президента, круг полномочий которого определяется Президентом. 3 случае невозможности исполнения Президентом своих конституционных обязанностей его полномочия переходят к вице-президенту на срок до избрания нового Президента (ст.106 Конституции).
Высшим исполнительным органом государства является Правительство СРВ, которое руководит всей работой по экономическому, социальному и культурному строительству, по подцержа-1пю обороноспособности и безопасности страны, законности и правопорядка. Правительство назначается Президентом, утверждается Национальным собранием и подотчетно им (ст. 109 Конституции).
I! состав Правительства входят: Премьер-г.зшистр, его заместители, .».пиастры и руководители ведомств. Срок полномочий Правительства - 5 лет, но оно исполняет сбои обязанности и
дольше - до назначения нового состава правительства. Компетенция Премьер-министра и Правительства в целом определена в статьях 112, 114 Конституции.
Местное самоуправление осуществляется Народными Советами и Народными Комитетами (ст.ст.118-124 Конституции). Эти органы образуются исходя из административно-территориального деления СРВ на провинции и города центрального подчинения, на уезды и города провинциального подчинения, на поселковые округа и районы в городе.
Народные Советы являются представительными органами государственной власти на местах и одновременно органами самоуправления. Они избираются населением, отвечают перед ним и вышестоящими органами государственной власти. Депутаты должны выракать волю и интересы местного населения, осуществлять постоянную связь с избирателями и отчитываться перед ниш, подчиняться контролю избирателей. Депутаты имеют право на запросы к председателю Народных Советов и Народных Комитетов на местах, председателю народных судов и народных прокуратур ' на местах. Они также имеют право вносить предложения в местные государственные органы, которые обязаны учитывать эти предложения и давать мотивированные ответы.
Народные Комитеты избираются Народными Советами и являются государственными органами исполнительной власти на местах. Они подотчетны Народным Советам и вышестоящим органам исполнительной власти. Народные Комитеты осуществляют свою деятельность в рамках своих полномочий и рамках закона. Во главе Народного Комитета стоит председатель. Председатель Народного Комитета имеет право отменить решение нижестоящего Народного Комитета, а решение Народного Совета приостановить, обратившись при этом в соответствующий Народный Совет с просьбой об отмене такого решения.
Самоуправление народа проявляется также в том, что в работе Народных Советов и Народных Комитетов вправе; принимать участие представители Отечественного фронта и входящих в него общественных организации но вопросам, касающимся их деятельности. Народные Советы и Народные Комитеты, в свою очередь,
обязаны систематически информировать представителей Отечественного фронта и других: общественных организаций о положении на местах, принимать их предложения, учитывать критику по различным вопросам хозяйственной, социальной и культурной кизни, мобилизовать народ на участие в государственной и общественной деятельности.
Законодательная база закрепления и совершенствования конституционного, политического и экономического строя Вьетнама характеризуется наличием следующих нормативных актов: Закон о выборах депутатов Национального собрания#от 20 декабря 1080 года; Закон об организации Национального собрания и Государственного Совета СРВ от 3 июля 1931 года; Закон об организации Совета Министров СРВ от 4 июля 1981 года; Закон об организации Народных Советов и Народных Комитетов от 30 июня 1983 года; Закон о выборах депутатов Народных Советов от 29 декабря 1983 года; Закон об организации народного суда от 3 июля 1981 года; Закон об организации народной прокуратуры от 4 июля 1981 года; Закон о воинской обязанности от 30 декабря 1981 года;'Закон о браке и семье от 29 декабря 1986 года; Уголовный кодекс от 27 июня 1985 года; Уголовно-процессуальный кодекс от 28 июня 1988 года; Указ о порядке рассмотрения жалоб и заявлений граждан и принятия по ним решения от 27 ноября 1981 года; Положение о государственном промышленном предприятии от 22 марта 1988 года, других законов, указов и постановлений, регламентирующих различные сферы деятельности личности, государства и общества.
В политической жизни Вьетнама 1992 год стал знаменателен тем, что впервые КПВ и ее руководство публично признали необходимость формирования во вьетнамском обществе правового государства-. С учетом того, что реальные модели правовых государств разных типов и разных стран илеют свою специфику, зо втором параграфе рассматриваются факторы, характеризующие среду формирования правового государства во Вьетнаме. Проанализи-
Т. До Мыои. Совершенствование государственного аппарата и обновление партийного руководства государством Г/тар Chi
5 in а Jnn, ЬЭ2, I. - С. 10.
рованы экономические, политические, правовые и иные факторы.
Отмечается, что формирование народного хозяйства в СРВ происходит в условиях .многоукладное™ экономики, которая включает социалистический, государственно-капиталистический, частнокапиталистический, мелкотоварный и натурально-патриархальный уклады. Признание партией и правительством этой многоукладное™, проведение экономических реформ, потребность в экономической свободе предпринимательства объективно создают прочную базу для Нормирования во Вьетнаме правового государства. Однако этот процесс будет длительным, поскольку приоритетным направлением реформ в ближайшие 5-10 лет- будет экономика.
Говоря о месте и роли партии, следует заметить, что ХПВ, оставаясь руководящей силок вьетнамского общества, возглавляет работу по проведению экономических реформ и провозгласила задачу строительства правового государства, ¿да этого имеется историческое и логическое обоснование, излагаемое во втором параграфе. С учетом этого констатируется, что в современных условиях партия является правящей по праву, поскольку она имеет обновленную,поддержанную народом программу своей деятельности, которую претворяет в жизнь, ¿¡умается, что для реализации идеи правового государства потребуется некоторое время, поскольку сейчас сама постановка вопроса о правовом государстве очень нова для Вьетнама, для ее осознания и принятия соответствующих решений необходимо определенное время. Так, КПВ пока не готова к признанию плюрализма в политической жизни, хотя теоретически не исключает существования принципов разделения властег и верховенства закона. Острой проблемоГ. является дискусст1я с том, отвечает .та требованиям правового государства ведущая роль одной партии. В этой связи утверждается, что однопартийность не противоречит концепции правового государства и дает возможность начать его формирование во Вьетнаме, поскольку именно от позиции партии зависит осуществление политической и правовой реформы.
В главе отмечается, что последние десятилетия государство во Вьетнаме выступало как орудие диктатуры революционного
класса и в своей деятельности руководствовалось административно-командными методами. Поэтому в новых условиях государству трудно перейти на иные, преимущественно экономические методы управления. В данном аспекте анализируются современные проблемы деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей, избирательной системы и законодательства. Делается вывод о том, что даже при прежних условиях государство и государственный аппарат недостаточно успешно выполняли свои задачи и функции, а при переходе к рыночным отношениям к ним предъявляются новые требования, которые могут быть реализованы лишь в рамках правового государства.
В реальной жизни Вьетнама на сегодняшний день можно зафиксировать ситуацию, при которой имеется:
- провозглашение государства демократическим и социалистическим, хотя ни то, ни другое качество не достигнуто на достаточном уровне;
- существование определенной совокупности идей, принципов и норм, которые положены в основу как правотворческой, так и правоприменительной деятельности, находящейся под контролем партии;
- наличие Конституции, законов и подзаконных актов, состав-тяищих правовую основу государственной, общественной жизни и статуса личности, являющихся в определенной степени декларативными и нуждающимися в совершенствовании;
- провозглашение принципа законности и постановка задачи ее соблюдения в деятельности государственных органов, общественных организаций и граждан, хотя подлинной законности за все годы существования СРВ не было - идет бесконечная "борьба", за реализацию этого принципа. ■ ,
Из наличия определенных недостатков государственно-правовых институтов современного Зьетнама вытекает потребность в соответствующих преобразованиях государства и законодательства. Речь идет, прежде всего, о создании необходимых предпосылок для боршрования правового государства.
Утверждается, что процесс строительства правового государства должен сочетаться с процессом демократизации общества, а во Вьетнаме раньше не было опыта демократии, плюрализма мнений
и действий в общественно-политической жизни. до сих пор сильна вера вьетнамских граждан в авторитет партийных решений, что имеет как положительные, так и отрицательные моменты. Низка правовая культура и правовое сознание населения, 80% которого занято в сельском хозяйстве. Эти люди живут и работают обособленно, не имеют контактов с более активным и грамотным городским населением. В среде многих жителей живучи обычаи и традиции, царит культ правил морали, а нормы права либо неизвестны, либо не применяются. Да и в среде многих должностных лиц и руководителей бытует правовой нигилизм. Вьетнамские граждане не привыкли жить в мире альтернатив, в условиях плюрализма, дискуссий и гласности, в режиме демократии и господства права. Все это составляет не совсем благоприятную среду дли реализации задачи формирования правового государства во Вьетнаме.
Процесс строительства правового государства во Вьетнаме должен происходить в рамках концепции правового государства в целом, а также тех особенностей страны, о которых шла речь выше. Представляется, что для ускорения и .лучшей организации этого процесса должна быть сформулирована концептуальная программа государственно-правовой и судебной реформы во "Вьетнаме, основой которой могли бы стать -некоторые положения концепции .судебной реформы в Российской Федерации^. Юридическое значение такой программы состоит в том, что ее основные идеи были бы желательны в качестве критериев для оценки любого законопроекта, любой законодательной инициативы, всего законотворчества, всей правоприменительной практики, организации и деятельности правоохранительных и иных государственных органов.
Представляется, что в комплексной концептуальной программе государственно-правовой и судебной реформы во Вьетнаме должны быть сформулированы следующие направления:
- осуществление реального разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную с условием ограничения пар-
I. См.: Концепция судебной реформы в российской 'федерации. -М., 1592.
тийного "давления" на эти ветви власти;
- утверждение судебной власти в государственном механизме как влиятельной силы, независимой от законодательной и исполнительной власти, создание Конституционного суда или возложение его функций на Верховный Суд СРЗ;
- обеспечение истинно демократической избирательной системы с выдвижением альтернативных кандидатов, гласным обсуждением их предвыборных программ, общественным контролем за ходом голосования и ответственностью депутатов перед избирателями;
- реализация принципа верховенства закона и суда в правоохранительной и иной государственной деятельности, судебная защита прав человека;
- отказ от идеологизации государственно-правовой деятельности, ее ориентация на приоритетную защиту интересов личности и общества; внедрение демократических принципов
в судопроизводство, во всю правоприменительную деятельность;
- обеспечение законодательных гарантий основных прав и :вобод граждан, отказ от противопоставления социально-эконо-'лических прав политическим и иным правам, учет международно-травовых стандартов в области прав человека;
- совершенствование и коренное обновление законодательства;
- правовая пропаганда и правовое воспитание, формирование правовой культуры населения страны;
- обеспечение гласной, достоверной и своевременной информации о законодательстве, о деятельности правоохранительных
I иных государственных органов, о состоянии преступности и травонарушениях;
- повышение уровня квалификации работников правоохранительное и иных государственных органов, обеспечение достаточно вы-;окого материального благосостояния и технической оснащен-юсти, повышение престижности их работы.
Можно рассчитывать, что государственно-правовая и судеб-гая реформы состоятся, если будут реализованы названные направления. Однако это - долговременная стратегическая задача
на пути формирования правового государства во Вьетнаме. Причем перечень указанных направлений и их содержание могут изменяться, дополняться, корректироваться по мере осуществления реформы, по ходу движения к .правовому государству.
Из всего сказанного следует вывод о том, что курс на построение правового государства во Вьетнаме потребует основательного реформирования всей системы политических и правовых институтов, обновления законодательства, в первую очередь, конституционного обеспечения правового статуса личности, расширения масштабов государственно-правовой и судебной реформ.
|В заключении изложены выводы и предложения, к которым пришел автор в результате проведенного.исследования. •
Список опубликованных работ:
1. Возникновение и прекращение трудовых отношений по законодательству СРВ. Депонирование в ИНИОН АН СССР. 1.1906 г.
2. Роль профсоызов'в регулировании трудовых отношении в СРВ. Депонирование в ИНИОН АН СССР, 1986 г.
3. Становление и развитие трудового права СРВ. "Правоведение" (г.Ленинград), 1987 г. V 2.
4. Предмет и сфера регулирования трудового права."Государство и право','(Ханой) 2. 1988 на (вьетнамском языке)
5. Государство и личность при социализме. В сб. Академии общественных наук при ЦК КПВ, 1991 г. (на вьетнамском языке)
6. Условия формирования правового государства в СРВ. -В сб. аспирантских работ: "Становление гражданского общества и правового государства в Российской.уедерации. - М.:. РАУ, 1993, 0,4 п.л.
Зак.Е № Тир. 100 экз. ПМБ РАУ
117606 Москва,пр.Вернадского,84
