Формы и методы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации

Прибытко, Юлия Александровна

Формы и методы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Формы и методы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации»

На правах рукописи ?

004600715

Прибытко Юлия Александровна

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 5 АП Р 2310

Саратов 2010

004600715

Работа выполнена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Федерации Сергун Петр Павлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки Российской Федерации Конин Николай Михайлович;

кандидат юридических наук, доцент Филатова Анна Валериевна

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшею профессионального образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится 22 апреля 2010 г в 14 00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212 243 16 при ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н Г Чернышевского» по адресу 410012, г Саратов, ул Астраханская, 83, корп 12,ауд 510

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале №3 Научной библиотеки ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н Г Чернышевского»

Автореферат разослан « » марта 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

ЕА Тихон

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Основываясь на принципах правового государства, предполагающего верховенство закона и Конституции Российской Федерации, государство должно обеспечить эффективную реализацию закрепленных в них прав и свобод личности и создать необходимые для этого условия Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Деятельность государственных служащих направлена на реализацию этих и других не менее важных государственных задач и функций, служение интересам гражданского общества и государства, обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственными служащими реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Им принадлежит важнейшая роль в управлении социально-экономической и административно-политической сферами, укреплении российской государственности В свою очередь, деятельность государственных служащих определена их компетенцией и правовым статусом.

Как известно, ядром правового статуса государственного служащего являются права и обязанности, закрепленные в нормативных правовых актах. Но если правам в научной юридической литературе отводится первостепенное место, то обязанности, в том числе и обязанности государственных служащих, остаются на втором плане

В современной научной литературе справедливо отмечается, что обязанностям, в том числе обязанностям государственных служащих, а также формам и методам их реализации, в отечественной науке до сих пор уделяется явно недостаточное внимание Так, в соответствии с подп 4 п 1 ст 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Феде-

рации» государственный гражданский служащий обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций Такое обязательство предполагает ответственность государственного органа и государственного гражданского служащего перед законом в случае нарушения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, при неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей

Таким образом, осуществляя надлежащим образом свои обязанности, используя соответствующие формы и методы их реализации, государственные гражданские служащие обеспечивают исполнение и практическую реализацию полномочий государственных органов, а также соблюдение, защиту и охрану прав граждан и организаций Однако сегодня практика деятельности государственных гражданских служащих по осуществлению своих обязанностей выявила проблемы в реализации положений названного выше федерального закона и других нормативных правовых актов. В связи с этим необходим всесторонний анализ деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации по осуществлению своих обязанностей, который позволит определить направления дальнейшего совершенствования механизма их реализации и правовой базы

Научная задача диссертационного исследования - установить содержание правового регулирования обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации и разработать предложения по совершенствованию форм и методов их реализации

Целью диссертационного исследования является комплексный системный анализ форм и методов реализации обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации, исследование конкретных механизмов нормативно-правового регулирования и практики их применения, оценка эффективности, выявление имеющихся проблем и разработка рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач

- провести комплексный системный анализ основных положений теории правового статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации;

- определить юридическую природу обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации,

- раскрыть понятие, содержание, структуру юридической обязанности и обязанности государственных служащих, в том числе государственных гражданских служащих Российской Федерации,

- провести классификацию обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации;

- обосновать особую роль и место обязанностей в правовом статусе государственных гражданских служащих Российской Федерации,

- изучить нормативную правовую базу Российской Федерации, которая регулирует правовой статус государственных гражданских служащих Российской Федерации, в частности их обязанности,

- исследовать влияние надлежащего осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации на укрепление дисциплины, законности и правопорядка,

- рассмотреть понятие и сущность форм и методов осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации,

- изучить возможности и разработать предложения по совершенствованию форм и методов реализации обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации,

- выработать предложения по законодательному совершенствованию нормативной базы, на основе которой государственные гражданские служащие Российской Федерации исполняют свои обязанности, исходя из требований обеспечения оптимальности нормативного выражения и создания необходимых условий для эффективной их реализации

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государ-

ственными гражданскими служащими Российской Федерации возложенных на них обязанностей

Предметом диссертационного исследования является теоретико-правовая природа, современное состояние и перспективы правового обеспеченья осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации, формы и методы их непосредственной реализации

Степень научной разработанности темы исследования. Степень разработанности обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации недостаточна, особенно это касается форм и методов их проявления. Фрагментарно она затрагивалась в работах 3 А. Багишаева, В М. Манохина, Ю Н. Старилова и др

Теоретическая и нормативная основа диссертационного исследования. При написании работы использовались монографии, научные статьи из периодической печати и сборников, учебно-методическая и справочная литература, а также труды и публикации таких ученых, как С.С Алексеев, А П Алехин, Г В Атаманчук, М И. Бай-тин, Д Н Бахрах, С Н Братусь, Н В Витрук, Л Д Воеводин, Б Н Габ-ричидзе, А.А. Гришковец, А В Гусев, А А Демин, И А Елистратов, В Т Кабышев, А А. Кармолицкий, С Ф Кечекьян, Н М. Конин, Ю М Козлов, Н М Коркунов, О Е Кутафин, Б М Лазарев, А В Малько, Г.В Мальцев, В М Манохин, М.Н. Марченко, В А Масленников, Н И Матузов, В П Мельников, А С Мордовец, А Ф Ноздрачев, Д.М Овсянко, Т Г Полынина, Л Л Попов, М В. Пресняков, Ю А Ро-зенбаум, Б.В. Россинский, П П Сергун, Т.В. Синюкова, Ю Н Стари-лов, Ю А Тихомиров, А В Филатова, Р О Халфина, С Е Чаннов, Е В Черных, А Г. Чернявский, Л.А Чиканова, В М Чхиквадзе, В Ш Шайхатдинов, Г.Ф. Шершеневич и ряда других авторов, в том числе зарубежных исследователей (например, Г Брэбан)

Нормативный материал представлен Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 г №79-ФЗ «О государственной граж-

данской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими организационно-правовые отношения государственной службы и правовой статус государственных гражданских служащих Российской Федерации, а также иными законодательными и подзаконным актами по вопросам осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации

Эмпирическая основа диссертационного исследования базируется на практическом материале, полученном при участии в работе конкурсной и аттестационной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю и Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю

Методологическая основа диссертационного исследования

базируется на принципах комплексного и системного подхода, соответствующих законах диалектики и общенаучных методах познания объективной действительности, разработанных в отечественной юридической литературе Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, изучить научную литературу, проанализировать нормативные правовые акты, сделать обобщения и выводы

Диалектический подход познания позволил всесторонне и объективно исследовать механизм (формы и методы) реализации обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации и его теоретическую разработанность в юридической науке Исследование основано также на требовании конкретности и полноты познания, единства анализа и синтеза Широко использованы такие методы познания как метод перехода от общего к частному, от абстрактного к конкретному и логический метод Познание механизма реализации обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации как целостного образования осуществлялось с помощью системно-структурного метода

Сравнительно-правовой и формально-юридический методы научного познания позволили выработать практические рекомендации по совершенствованию правовых актов и отдельных норм в сфере реализации обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что данная диссертация относится к числу первых в российской юридической науке комплексных исследований форм и методов реализации обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации Впервые на монографическом уровне осуществляется исследование ряда неразрешенных в теории и на практике вопросов, связанных с обеспечением реализации обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации На основе системного анализа действующего законодательства и научной литературы в названной сфере в работе выдвигаются и обосновываются новые предложения по совершенствованию форм и методов осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. На основе проведенного исследования отмечается необходимость законодательного закрепления определения понятия обязанности государственных служащих, а именно понятия обязанности государственных гражданских служащих Российской Федерации и предлагается данное определение внести в главу I «Общие положения» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Формулируется определение понятия обязанности государственных служащих, в том числе государственных гражданских служащих Российской Федерации, как меры конкретно-определенного, общественно необходимого, должного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений, установленных в нормативном правовом акте для непосредственного исполнения полномочий и функций государственного

органа, обеспеченных возможностью применения санкции юридической нормы в ее негативном и позитивном понимании

2 Предлагается следующая научная классификация обязанностей государственного служащего, в том числе государственного гражданского служащего Российской Федерации:

- общеслужебные обязанности, устанавливаемые Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являющиеся элементом общеслужебного статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации,

- профессиональные обязанности, устанавливаемые специальными федеральными законами и подзаконными актами, регулирующие государственную службу в отдельных государственных органах, являющиеся элементом профессионального статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации;

- должностные обязанности по государственной должности государственной гражданской службы, являющиеся элементом должностного статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации, устанавливаемые должностными регламентами.

3 Делается вывод о том, что правовой институт государственной службы является административно-правовым, а обязанности государственных гражданских служащих Российской Федерации относятся к регулированию нетрудового, а административного права.

4 Утверждается, что основополагающим элементом правового статуса государственного служащего, в том числе государственного гражданского служащего Российской Федерации, являются обязанности, так как оттого, какие обязанности и как они исполняются, во многом зависит не только деятельность государственного служащего, но и работа всего государственного аппарата А другие элементы правового статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации лишь создают условия для надлежащего выполнения обязанностей, т е носят обеспечительный характер.

5 Отмечается, что добросовестное осуществление обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Фе-

дерации является условием укрепления дисциплины, законности и правопорядка. Невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей чиновниками дестабилизирует законность, разрушает дисциплину и правопорядок

6. Дано авторское определение понятия формы осуществления обязанностей государственными служащими, в том числе государственными гражданскими служащими Российской Федерации, под которой понимается определенное внешнее выражение конкретных действий (активных или пассивных) как части профессиональной деятельности, осуществляемых в рамках компетенции государственных служащих, включая и те, которые не предполагают прямого юридического воздействия и не вызывают прямых последствий.

7 Проведена классификация форм осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации. К таковым традиционно можно отнести соблюдение и исполнение. Кроме того, государственные гражданские служащие Российской Федерации могут осуществлять свои обязанности в добровольной или принудительной форме, а также к формам осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации отнесены правовые и неправовые формы

8. Дается определение понятия методов осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации, которые рассматриваются в качестве конкретных способов, приемов практической реализации возложенных на них обязанностей в повседневной деятельности практического решения задач, стоящих перед органом государственной власти, исполняющим функции государственного управления в той или иной сфере жизни общества на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.

9 Указывается на то, что государственные гражданские служащие являются специфическим субъектом управленческих отношений, поэтому к методам осуществления ими профессиональных обязанностей отнесены методы управленческой деятельности, выделяе-

мые в научно-правовой литературе. С общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности, в том числе и деятельности по осуществлению обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации - убеждения, принуждения и стимулирования.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в выявлении проблем административно-правового регулирования деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации по исполнению ими своих обязанностей, что способствует формированию нового подхода к сущности форм и методов осуществления обязанностей как основной части правового статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации. Проводимое исследование вносит определенный вклад в развитие общей теории правового положения государственных гражданских служащих Российской Федерации, института юридических обязанностей Разработка указанных проблем обогатит современную правовую науку новыми знаниями, которые могут способствовать дальнейшим научным изысканиям в названной области.

Автор осуществляет анализ законодательства в аспекте исследуемой темы на современном этапе, что дает возможность прогнозировать пути совершенствования законодательства в данной области

Выводы и результаты исследования могут быть использованы: для решения задач в области административно-правового регулирования деятельности государственных гражданских служащих по реализации обязанностей, а также форм и методов их осуществления; для внедрения в учебный процесс в рамках курсов «Административное право Российской Федерации» и «Государственная служба Российской Федерации»; для оптимизации действующего законодательства и правоприменительной практики путем внесения предложений по изменению законодательства Российской Федерации, а также разработки положений и должностных инструкций (регламентов), регулирующих правовую деятельность государственных гражданских служащих Российской Федерации

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в публикациях, обсуждались на заседаниях кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел ФГОУ ВПО СЮИ МВД России, использовались в процессе преподавательской деятельности диссертанта в AHO ВПО «Алтайская академия экономики и права (институт)», излагались на научно-практических конференциях, таких как VIII Международная научно-практическая конференция «Современное российское законодательство законотворчество и правоприменение» (Московский государственный университет им Ломоносова, г Москва, декабрь 2007 г), Всероссийская научно-практической конференция «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (Томский государственный университет, г. Томске, январь 2007 г); Международная научно-практическая конференция «Приоритетные направления развития правового государства» (Алтайская академия экономики и права, г. Барнаул, сентябрь 2008 г), Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы экономики и права на современном этапе развития России» (Алтайская академия экономики и права, г. Барнаул, октябрь 2008 г), Межрегиональная научно-практическая конференция «Экономика и управление в современных условиях» (Сибирский институт бизнеса, управления и психологии, г Красноярск, ноябрь 2007 г)

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показываются степень научной разработанности темы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, раскрывается методологическая основа исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования и структуре диссертации

Первая глава «Общая характеристика обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации» содержит три параграфа.

В первом параграфе раскрыты понятие и виды обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации. В диссертации отмечается, что на сегодняшний день юридической наукой все еще не сформулировано определение понятий «обязанности государственных служащих» в целом, и «обязанности государственных гражданских служащих» в частности.

По мнению автора, определения играют большую роль в правоведении и практической жизни. Они имеют важное теоретическое значение в процессе познания той или иной отрасли права. Вместе с тем практика показывает, что для того, чтобы понятие использовалось в обществе эффективно, запоминалось людьми, становилось частью их правосознания, ему нужно дать определение в законодательном акте Определение развивает понятие, развертывает его содержание, вводит в самую его суть Это краткое объяснение, имеющее высшую качественную ценность. Поэтому роль определений очень велика в нормотворческом процессе Кратко раскрывая существо правового явления во вводной части нормативного акта, оно затем дает возможность законодателю точно и свободно формулировать правовые нормы

В работе автором сформулировано понятие «обязанности государственных служащих», которое применимо и к обязанностям государственных гражданских служащих Российской Федерации

В диссертации рассматривается классификация обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Классификация обязанностей, как прием исследования, носит субъективный характер, т е каждый ученый вправе иметь свой взгляд на проблему. Поэтому было бы ошибкой настаивать на универсальном характере той или иной классификации указанных категорий.

Любая предложенная классификация обязанностей, как и обязанностей государственных гражданских служащих, не претендует на исключительность и не носит исчерпывающий характер.

В данном параграфе, также рассмотрена характеристика общеслужебных обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации, перечисленных в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», перечень которых, является исчерпывающим Однако, другими правовыми актами, регулирующими отдельные виды государственной гражданской службы, на государственного гражданского служащего могут быть возложены и иные обязанности.

Делается вывод о том, что в Российской Федерации по вопросам государственной службы действует большое количество нормативных правовых актов, из них значительная часть регулирует правовой статус государственного гражданского служащего, и в частности обязанности В целях доступности и эффективного применения данных актов необходимо произвести систематизацию наряду с кодификацией. К сожалению, система законодательства о государственной службе не доведена до завершения и окончательно не сформирована Речь идет о нереализованных законопроектах, к ним относятся- проект Кодекса государственной службы, проект Федерального Закона «Кодекс поведения государственных служащих» Создание Кодекса государственной службы в правовой литературе обсуждается уже давно (К С. Вельский, А Ф Ноздрачев, Л В Оболонский, Ю Н. Старилов) Хотелось бы надеется, что идея правового регулирования государственно-служебных отношений в едином кодифицированном законодательном акте не будет забыта

Во втором параграфе раскрывается юридическая природа обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации и место юридической обязанности в правовом статусе государственных гражданских служащих Российской Федерации. Автор отмечает, что вопрос правового регулирования отношений между государственным гражданским служащим и государственным органом не имеет однозначного толкования В настоящее время в мире существуют две тенденции в развитии государственной службы как государственно-правового института. Первая связана с установлением публично-правового статуса государственных служащих, обособлением их от других категорий работников Другая тенденция заключается, напротив, в распространении на государственных служащих норм трудового права

В России также выявилось два основных и принципиально различных подхода к вопросу правового регулирования отношений между государственным гражданским служащим и государственным органом.

Первый выдвигается и обосновывается учеными в области трудового права (Т В Иванкина, С.А. Иванов, A.M. Куренной, С.П Мав-рин, Е Б. Хохлов), второй - некоторыми учеными в области административного права (Г В Атаманчук, А А Гришковец, Ю Н Старилов).

Примечательно, что сейчас позиция большинства ученых административного права и трудового права в этом вопросе одинакова, которая в свою очередь нашла свое отражение в законодательстве, так Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установил, что на государственных гражданских служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом. Однако автор отмечает, что применение законодательства о труде не отрицает публично-правового характера государственной гражданской службы Правовой институт государственной службы является административно-правовым, несмотря на то, что на отдельные государственно-служебные отношения распространяется законодательство о

труде, на другие - гражданское законодательство, на третьи - конституционное и т п. Нормы трудового права применяются в этих отношениях субсидиарно и постольку, поскольку пока еще отсутствует их административно-правовое регулирование Это говорит лишь о том, что государственная служба как административно-правовой институт находится на стадии формирования. В отношении обязанностей государственного гражданского служащего Российской Федерации в среде административистов распространено мнение, что они значительно отличают государственных гражданских служащих Российской Федерации от остальных трудящихся', и относятся к регулированию административного права

В работе уделяется внимание такому самостоятельному научному направлению, как правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации, а также проблеме обязанностей, их месте, роли и значению, которое они занимают в его структуре.

Общеизвестным является тот факт, что правовой статус государственного служащего определяется характером и системой элементов составляющим его структуру Важным является выяснить значение обязанностей в правовом статусе государственных гражданских служащих

По мнению диссертанта, основополагающим элементом правового статуса государственного служащего, а также государственного гражданского служащего Российской Федерации, являются обязанности Государство, являясь работодателем, нанимает граждан на службу с целью возложения на них соответствующих должностных обязанностей, исполнение которых необходимо для решения поставленных перед ним задач, и наделяет правами в той мере, в какой необходимо для надлежащего выполнения обязанностей

В третьем параграфе рассмотрены вопросы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации как условие укрепления дисциплины, законности и правопорядка

1 Оболонский А В Государственная служба М , [Б г] С 125

Дисциплина, законность и правопорядок необходимы при любом государственном устройстве, так как это является первым и непременным условием нормального функционирования общества, повседневной жизни и деятельности людей, их коллективов.

Диссертант подробно анализирует данные понятия, а также отмечает, что условием их укрепления выступают обязанности, их четкое исполнение

Отмечается, что о законности, правопорядке, дисциплине можно говорить лишь тогда, когда юридические обязанности друг перед другом будут исполнять «обе стороны» (чиновники и граждане), преследуя при этом общие цели и задачи. В основе же этого стремления должен лежать баланс интересов, в соответствии с конституционным принципом о взаимной ответственности государства и личности.

Вторая глава «Формы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации» содержит два параграфа

В первом параграфе раскрывается понятие и значение форм осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации.

Отмечается что, административно-правовая деятельность государственного органа исполнительной власти или ее представителей (государственных гражданских служащих) осуществляющие функции в той или иной сфере жизни общества, представляет собой составную часть, разновидность государственного управления. Поэтому изучение форм осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими должно происходить во взаимодействии с анализом форм всей системы управления.

В административно-правовой литературе уделяется значительное внимание выявлению и характеристике административно-правовых форм, форм управления или административно-правовых форм исполнительной деятельности (по другой терминологии - государственного управления), и явно не достаточно подробно исследуются формы осуществления обязанностей государственными служа-

щими Безусловно, эти категории самостоятельны, но взаимосвязаны между собой. Так, по мнению Ю Н. Старилова, «Форма управления -это определенная часть управленческой деятельности органа, его структурного подразделения и должностного лица Каждая форма управления заключает в себе совершение конкретными субъектами определенных действий »' Другими словами форма управления -это деятельность управляющего субъекта, которая представляет собой осуществление определенных действий Это утверждение можно отнести и к деятельности государственных служащих, а также государственных гражданских служащих по осуществлению профессиональных обязанностей. Таким образом, к формам управления относится и деятельность государственных гражданских служащих по осуществлению обязанностей, которая представляет собой осуществление определенных действий

Изложенная позиция позволяет дать определение и провести видовую классификацию специфической научно-практической категории - форм осуществления обязанностей государственными служащими, в том числе и государственными гражданскими служащими Российской Федерации

Во второй параграфе исследованы виды форм осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации

В правовой литературе выделяют две формы реализации (осуществления) юридических обязанностей. 1) соблюдение; 2) исполнение

Представленную классификацию форм осуществления юридических обязанностей можно применить и к осуществлению обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации

Реализация обязанностей государственными гражданскими служащими может осуществляться в соответствии со своими внутренними убеждениями (добровольно) либо из-за боязни возможного принуждения (принудительно)

'Старилов Ю Н Курс общего административного права В 3 т Т 2 Государственная служба Управленческие действия Правовые акты управления Административная юстиция М,2002 С 212

Кроме того, форма осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими может иметь юридическое содержание, или другими словами правовое выражение Особое значение при этом приобретает тот факт, что в таком выражении, прежде всего, нуждаются те из форм, в которых заключено непосредственное управляющее воздействие субъекта исполнительной власти на соответствующий объект

С другой стороны, государственные гражданские служащие осуществляют многие обязанности, непосредственно не связанные с управляющим воздействием Например, это обязанности по обеспечению подготовки указанного воздействия либо его эффективности, сбор информации о результатах управляющего воздействия (разработка проектов управленческих решений, контроль за выполнением принятых и т п )

Третья глава «Методы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации» состоит из двух параграфов

В первом параграфе раскрывается понятие и особенности метода осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации.

Автор отмечает, что наряду с формами в процессе практической реализации обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации важная роль отводится методам Данные категории необходимо рассматривать в неразрывной связи.

В административно-правовой литературе уделяется значительное внимание выявлению и характеристике административно-правовых методов, методов управления или административно-правовых методов исполнительной деятельности (по другой терминологии -государственного управления), и не достаточное внимание уделяется методам осуществления обязанностей государственных служащих Однако в административно-правовой литературе довольно часто встречается широкая трактовка методов управления. Так, по мнению Ю Н Старилова, «Методы государственного управления имеют и

другие наименования, например административно-правовые методы, методы осуществления управления, методы управленческой деятельности, методы осуществления управленческой деятельности (в том числе деятельности по осуществлению обязанностей). Сущность этих понятий едина»1.

Действительно, в практической работе исполнительных органов (должностных лиц) используется богатый арсенал различных средств, совокупность которых служит интересам осуществления управляющего воздействия Однако далеко не во всех этих средствах такое воздействие находит свое прямое выражение Тем не менее, они также квалифицируются в качестве методов управления. Другими словами, понятия «методы государственного управления» и «методы осуществления обязанностей государственных служащих» не есть одно и тоже, но очень взаимосвязаны между собой, в связи с тем, что они соотносятся как род и вид.

Из вышесказанного диссертант делает вывод о том, что методы осуществления обязанностей государственными служащими, в том числе государственными гражданскими служащими, является разновидностью, составной частью методов управления Изложенная позиция позволяет дать определение и провести видовую классификацию специфической научно-практической категории - методы осуществления обязанностей государственными служащими, в том числе и государственными гражданскими служащими Российской Федерации.

Второй параграф посвящен видам методов осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации

Отмечается, что государственные гражданские служащие с одной стороны выступают представителем государственной власти и обладают властными полномочиями, поэтому могут использовать те или иные методы для осуществления своих обязанностей С другой -

' Старилов Ю Н Административное право В 2 ч Ч 2 Кн 2 Формы и методы управленческих действий Правовые акты управления Административный договор Административная юстиция Воронеж, 2001 С 29

являются объектом государственного управления, поэтому государство в отношении государственных служащих может использовать методы для надлежащего осуществления возложенных на них обязанностей В связи с этим к методам осуществления государственными служащими своих обязанностей можно отнести методы управленческой деятельности, выделяемые в научно-правовой литературе

В административно-правовой учебной литературе традиционно рассматриваются два универсальных метода, убеждение и принуждение Указанные методы осуществления юридических обязанностей можно применить и к осуществлению обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации. Кроме данных методов диссертант указывает на наличие метода стимулирования На практике эти методы имеют множество различных проявлений. Все они во многом взаимосвязаны, преследуют одни и те же задачи и цели В диссертации раскрывается каждый из этих методов

Автор полагает, что прежде всего с помощью средств убеждения и стимулирования обеспечивается должное поведение участников управленческих общественных отношений и добросовестное осуществление ими обязанностей путем применения воспитательных (включая правовое воспитание), разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального или материального воздействия. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения и стимулирования. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности При необходимости в обеспечении общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение

В заключении подводятся итоги, обобщаются выводы, полученные в процессе диссертационного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки РФ

1. К вопросу о понятии обязанности государственного служащего / Ю А. Прибытко // Бизнес в законе . экономико-юридический журнал - М. • Юр-ВАК, 2008 - №1. - С. 62-63

2 Понятие «форма реализации обязанностей государственных служащих» / Ю.А. Прибытко // Закон и право. - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2008 -№9 - С 29

3 К вопросу об осуществлении обязанностей государственными гражданскими служащими / Ю А Прибытко // Вестник Томского государственного университета, общенаучный периодический журнал -2008.-№316 -С. 111-112

Другие публикации

4. Проблемы кадровой политики в системе государственной гражданской службы Российской Федерации / Ю.А. Прибытко // Правовые проблемы укрепления российской государственности сборник статей по итогам Всероссийской научно-практической конференции - Томск Изд-во Томского ун-та, 2007 - С 48-50

5. О правовом статусе государственных гражданских служащих / Ю.А. Прибытко // Научные труды. Российская академия юридических наук вып. 8 : в 3 т.; т. 2 - М • ЮристЪ, 2008 - С. 243-245.

6 Метод осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Федеральной регистрационной службы / Ю А Прибытко // Актуальные проблемы экономики и права на современном этапе развития России материалы Международной научно-практической конференции : в 2 т ; т. 2 / под ред В П Колесовой - Барнаул • Изд-во ААЭП, 2008 - С 49-51

7. Убеждение в реализации обязанностей государственных служащих / Ю А. Прибытко // Проблемы духовного развития общества-история и современность . материалы научной конференции вып 4 / под ред. Т.Ф Кряклиной - Барнаул Изд-во ААЭП, 2009. - С 48-50

Изд лиц ИД №06314 от 26 11 2001 г Подписано в печать 15 03 2010т

Формат 60x84/16 Бумага типографская Гарнитура «Тайме» Печать офсетная Уел печ л 1,4 Уч-изд л 1,5 Тираж 100 экз Заказ 11 Издательство Алтайской академии экономики и права. УКМТ ААЭП Барнаул, пр Комсомольский, 82

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Прибытко, Юлия Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общая характеристика обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации.

1.1 Понятие и виды обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации.

1.2 Юридическая природа обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации и место юридической обязанности в правовом статусе государственных гражданских служащих Российской Федерации.

1.3 Осуществление обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации как условие укрепления дисциплины, законности и правопорядка.

Глава 2. Формы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации.

2.1 Понятие и значение форм осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации.

2.2 Виды форм осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации.

Глава 3. Методы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации.

3.1 Понятие и особенности метода осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации.

3.2 Виды методов осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Формы и методы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Основываясь на принципах правового государства, предполагающего верховенство закона и Конституции Российской Федерации, государство должно обеспечить эффективную реализацию закрепленных в них прав и свобод личности и создать необходимые для этого условия. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Необходимой составляющей механизма практической реализации этих и других не менее важных государственных задач и функций, выступает государственная служба через специальных субъектов - государственных служащих. Деятельность государственных служащих направлена на служение интересам гражданского общества и государства, обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственными служащими реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Им принадлежит важнейшая роль в управлении социально-экономической и административно-политической сферами, укреплении российской государственности. В свою очередь, деятельность государственных служащих определена их компетенцией и правовым статусом.

Как известно, ядром правового статуса государственного служащего являются основные права и обязанности, закрепленные в законодательных актах. Но если правам в научной юридической литературе отводится первостепенное место, то обязанности, в том числе и обязанности государственных служащих, остаются на втором плане.

В современной научной литературе справедливо отмечается, что обязанностям, в том числе обязанностям государственных служащих, а также формам и методам их реализации, в нашей науке до сих пор уделяется явно недостаточное внимание. Так, в соответствии с подп. 4 п. 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1 государственный гражданский служащий обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. Такое обязательство предполагает ответственность государственного органа и государственного гражданского служащего перед законом в случае нарушения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, при неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей.

Таким образом, осуществляя надлежащим образом свои обязанности, используя соответствующие формы и методы их реализации, государственные гражданские служащие обеспечивают исполнение и практическую реализацию полномочий государственных органов, а также соблюдение, защиту и охрану прав граждан и организаций. Однако, сегодня практика деятельности государственных гражданских служащих, по осуществлению своих обязанностей выявила проблемы в реализации положений выше названного федерального закона и других нормативных правовых актов. В связи с этим необходим всесторонний анализ деятельности государственных гражданских служащих по осуществлению своих обязанностей, который позволит определить направления дальнейшего совершенствования механизма их реализации и правовой базы.

Все сказанное выше обусловило актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является комплексный системный анализ форм и методов реализации обязанностей государствен

1 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ [в ред. от 17 декабря 2009 г.]: Ст. 12 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №31. - Ст. 3215. ными гражданскими служащими Российской Федерации; исследование конкретных механизмов нормативно-правового регулирования, практики его применения и оценки эффективности, выявления имеющихся проблем и разработка рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

- провести классификацию обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации;

- определить юридическую природу обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации;

- обосновать особую роль и место обязанностей в правовом статусе государственных гражданских служащих Российской Федерации;

- исследовать нормативную правовую базу Российской Федерации, которая регулирует правовой статус государственных гражданских служащих Российской Федерации, в частности их обязанности;

- выявить влияние надлежащего осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации на укрепление дисциплины, законности и правопорядка;

- рассмотреть понятие и сущность форм и методов осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации;

- изучить возможности и разработать предложения по совершенствованию форм и методов реализации обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации;

- выработать предложения по законодательному совершенствованию нормативной базы, на основе которой государственные гражданские служащие Российской Федерации исполняют свои обязанности, исходя из требований обеспечения оптимальности нормативного выражения и необходимых условий для эффективной их реализации.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственными гражданскими служащими Российской Федерации возложенных на них обязанностей, с помощью определенных форм и методов.

Предметом диссертационного исследования является теоретико-правовая природа, современное состояние и перспективы правового обес-печенья осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации, формы и методы их непосредственной реализации.

Степень научной разработанности темы исследования. Степень разработанности непосредственно обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации крайне низка, особенно это касается форм и методов их реализации. Достаточно сказать, что по данной теме нет ни одной самостоятельной монографии. В административно-правовой литературе уделяется значительное внимание выявлению и характеристике административно-правовых форм и методов, форм и методов управления или административно-правовых форм и методов исполнительной деятельности (по другой терминологии - государственного управления), и явно не достаточное внимание уделяется формам и методам осуществления обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации. Косвенно эта тема затрагивалась в работах Ю.Н. Стари-лова, В.М. Манохина, З.А. Багишаева и др.

Теоретическая и нормативная основа диссертационного исследования. При написании работы использовались монографии, научные статьи из периодической печати и сборников, учебно-методическая и справочная литература, а также труды и публикации таких ученых, как Е.А. Агеева, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, М.И. Байтин, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Б.Н. Габричидзе, A.A. Гришко-вец, A.B. Гусев, A.A. Демин, И.А. Елистратов, В.Т. Кабышев, A.A. Кармо-лицкий, С.Ф. Кечекьян, Н.М. Конин, Н.М. Коркунов, Ю.М. Козлов, O.E. Ку-тафин, Б.М. Лазарев, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, В.А. Масленников, В.М. Манохин, A.B. Малько, Н.И, Матузов, A.C. Мордовц, В.П. Мельников, А.Ф. Ноздрачев, A.B. Оболдонский, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, Ю.А. Розен-баум, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Т.В. Синюкова, П.П. Сергун, Ю.А. Тихомиров, P.O. Халфина, С.Е. Чаннов, Е.В. Черных, А.Г. Чернявский, Л.А. Чиканова, В.М. Чхиквадзе, В.Ш. Шайхатдинов, Г.Ф. Шершеневич и ряда других авторов, в том числе зарубежных исследователей (например, Г. Брэ-бан).

Нормативный материал представлен Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими организационно-правовые отношения государственной службы и правового статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации, а также иными законодательными и подзаконным актами по вопросам осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации.

Методологическая основа диссертационного исследования базируется на принципах комплексного и системного подхода, соответствующих законах диалектики и общенаучных методах познания объективной действительности, разработанных в отечественной юридической литературе, с использованием: логического, системно-структурного, сравнительно-правового, формально-юридического методов, метода перехода от общего к частному, от абстрактного к конкретному, а также методов синтеза и анализа. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, изучить научную литературу, проанализировать нормативные правовые акты, сделать обобщения и выводы.

Диалектический подход познания позволил всесторонне и объективно исследовать механизм (формы и методы) реализации обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации и его теоретическую разработанность в юридической науке. Исследование основано также на требовании конкретности и полноты познания, единства анализа и синтеза. Широко использованы такие методы познания как метод перехода от общего к частному, от абстрактного к конкретному и системно-структурный метод. Познание механизма реализации обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации как целостного образования осуществлялось с помощью системно-структурного метода.

В процессе написания диссертации при исследовании отдельных вопросов применялись такие методы научного познания как сравнительно-правовой, формально-юридический метод толкования норм права, которые позволили выработать практические рекомендации по совершенствованию правовых актов и отдельных норм в сфере реализации обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что данная диссертация относится к числу первых в российской юридической науке комплексных исследований форм и методов реализации обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации. Впервые на монографическом уровне осуществляется комплексное исследование ряда неразрешенных в теории и на практике вопросов, связанных с обеспечением реализации обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации. Проводя системный анализ действующего законодательства и научной литературы в названной сфере, в работе выдвигаются и обосновываются новые предложения по совершенствованию форм и методов осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. На основе проведенного исследования отмечается необходимость законодательного закрепления определения понятия обязанности государственных служащих, а именно понятия обязанности государственных гражданских служащих Российской Федерации и предлагается данное определение внести в главу I «Общие положения» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Формулируется определение понятия обязанности государственных служащих, в том числе государственных гражданских служащих Российской Федерации, как совокупность мер конкретно-определенного, общественно необходимого, должного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений, установленные в нормативно-правовом акте для непосредственного исполнения полномочий и функций государственного органа, обеспеченные возможностью применения санкции юридической нормы в ее негативном и позитивном понимании.

2. Предлагается следующая научная классификация обязанностей государственного служащего, в том числе государственного гражданского служащего Российской Федерации:

3. Делается вывод о том, что правовой институт государственной службы является административно-правовым, а обязанности государственных гражданских служащих Российской Федерации, относятся к регулированию не трудового, а административного права.

4. Утверждается, что основополагающим элементом правового статуса государственного служащего, в том числе государственного гражданского служащего Российской Федерации, являются обязанности, так как от того, какие обязанности и как они исполняются, во многом, зависит не только деятельность государственного служащего, но и работа всего государственного аппарата. А права и другие элементы правового статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации лишь создают условия для надлежащего выполнения обязанностей, то есть носят обеспечительный характер.

5. Утверждается, что, осуществляя надлежащим образом свои обязанности, используя соответствующие формы и методы их реализации, государственные гражданские служащие Российской Федерации обеспечивают соблюдение, исполнение, практическую реализацию, защиту и охрану прав граждан, а также осуществление обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации является условием укрепления дисциплины, законности и правопорядка. Невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей чиновниками дестабилизирует законность, разрушает дисциплину и правопорядок.

6. Дано авторское определение понятия формы осуществления обязанностей государственными служащими, в том числе государственными гражданскими служащими Российской Федерации, под которыми понимается определенное внешнее выражение конкретных действий (активных или пассивных) как части профессиональной деятельности, осуществляемых в рамках его компетенции, включая и те, которые не носят прямого юридического воздействия, и не вызывают прямых последствий.

7. Проведена классификация форм осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации, к их числу традиционно можно отнести: соблюдение и исполнение. Кроме того, государственные гражданские служащие Российской Федерации, могут осуществлять свои обязанности в добровольной или принудительной форме, а также к формам осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации отнесены и иные, такие как правовые и неправовые.

8. Дается определение понятия методов осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации, которые рассматриваются в качестве конкретных способов, приемов практической реализации возложенных на них обязанностей в повседневной деятельности практического решения задач, стоящих перед органом государственной власти, исполняющий функции государственного управления в той или иной сфере жизни общества, на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.

9. Указывается на то, что государственные гражданские служащие являются специфическим субъектом управленческих отношений, поэтому к методам осуществления ими профессиональных обязанностей отнесены методы управленческой деятельности, выделяемые в научно-правовой литературе. С общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности, в том числе и деятельности по осуществлению обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации - убеждения, принуждения и стимулирования.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в выявлении проблем административно-правового регулирования деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации по исполнению ими своих обязанностей, что способствует формированию нового подхода к сущности форм и методов осуществления обязанностей, как основной части правового статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации. Проводимое исследование вносит определенный вклад в развитие общей теории правового положения государственных гражданских служащих Российской Федерации, института юридических обязанностей. Разработка указанных проблем обогатит современную правовую науку новыми знаниями, которые могут способствовать дальнейшим научным изысканиям в названной области.

Автор осуществляет анализ законодательства в исследуемой теме на современном этапе, что дает возможность прогнозировать пути совершенствования законодательства в данной области.

Выводы и результаты исследования могут быть использованы для решения задач в области административно-правового регулирования деятельности государственных гражданских служащих по реализации обязанностей, а также форм и методов их осуществления; для внедрения в учебный процесс по курсу «Административное право Российской Федерации» и «Государственная служба Российской Федерации»; для оптимизации действующего законодательства и правоприменительной практики, путем внесения предложений по изменению законодательства Российской Федерации, а также разработки положений и должностных инструкций (регламентов) регулирующих правовую деятельность государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в публикациях, излагались на научно-практических конференциях, обсуждались на заседаниях кафедры Административного права и административной деятельности ОВД ФГОУ ВПО СЮИ МВД России, использовались в процессе преподавательской деятельности диссертанта.

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Прибытко, Юлия Александровна, Саратов

Заключение

Государственная служба не мыслима без своего основного субъекта — государственного служащего. В настоящее время наше государство испытывает много трудностей, накопилось огромное количество нерешенных задач, причем большая часть неотложного характера. Существуют такие задачи и в сфере государственной службы. Они связаны, в первую очередь, с формированием новой системы государственной службы в условиях строительства правового государства. «Профессиональное чиновничество, организовавшееся и функционирующее в соответствии с действующим законодательством как целостной системой нормативных актов о правовом положении чиновников, есть непременный атрибут правового государства»1.

На сегодняшний день юридической наукой не достаточно уделяется внимания определению понятия «обязанности государственных служащих» в целом и «обязанности государственных гражданских служащих» в частности, кроме того, нет и легального определения. А ведь определения играют большую роль в правоведении и практической жизни. Они имеют важное теоретическое значение в процессе познания данной конкретной отрасли права. Вместе с тем практика жизни показывает, что для того, чтобы понятие использовалось в обществе эффективно, запоминалось людьми, становилось частью их правосознания, ему нужно дать определение в законодательном акте. Определение развивает понятие, развертывает его содержание, вводит в самую его суть. Это краткое объяснение, имеющее высшую качественную ценность. Поэтому роль определений очень велика в нормотворческом процессе. Кратко раскрывая существо правового явления в водной части нормативного акта, затем дает возможность законодателю точно и свободно формулировать правовые нормы.

1 Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - С. 43.

163

Поэтому, представляется необходимым сформулировать научное определение понятия обязанности государственных служащих, а именно понятия обязанности государственных гражданских служащих Российской Федерации и законодательно его закрепить, а именно внести данное определение в главу I «Общие положения» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

После детального изучения юридической обязанности в работе сформулировано определение понятия «обязанности государственных служащих» - это совокупность мер конкретно-определенного, общественно необходимого, должного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений, установленные в нормативно-правовом акте для непосредственного исполнения полномочий и функций государственного органа, обеспеченные возможностью применения санкции юридической нормы в ее негативном и позитивном понимании. Которое применимо и к понятию «обязанности государственных гражданских служащих Российской Федерации».

В работе предлагается следующая классификация обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации:

- профессиональные обязанности, устанавливаемые специальными федеральными законами, регулирующими государственную гражданскую службу в отдельных государственных органах, являющиеся элементом профессионального статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации;

В соответствии с действующим законодательством, основные (общие) обязанности государственных гражданских служащих перечислены в Федеральном законе 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Профессиональные обязанности государственных гражданских служащих закреплены в других нормативных правовых актах, а также в призах об утверждении административных регламентах, на основе которых издаются должностные регламенты применительно к отдельным должностям гражданской службы. Таким образом, в Российской Федерации по вопросам государственной службы действует большое количество нормативных правовых актов, из них значительная часть регулирует правовой статус государственного гражданского служащего, и в частности обязанности. В целях их доступности и эффективного применения необходимо произвести систематизацию наряду с кодификацией. Кроме того, анализ действующего законодательства Российской Федерации и подзаконных актов показал, что обязанности властных субъектов права либо сформулированы недостаточным образом, что не позволяет их отличать от других структурных элементов и затрудняет оценку их реализации, либо им посвящены специальные статьи, но механизм их обеспечения правовыми средствами носит общий характер (Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.). В настоящее время остро ощущается необходимость совершенствования законодательного регулирования статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации путем принятия Кодекса государственной гражданской службы, который включал бы в себя на максимально возможном уровне правовое регулирование статуса государственного гражданского служащего.

На сегодняшний день в мире существуют две тенденции в развитии правового института государственной службы: первая связана с установлением публично-правового статуса государственных служащих, обособлением их от других категорий работников, другая тенденция заключается в распространении на государственных служащих норм трудового права. Статья 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1 устанавливает: «Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом». Сегодня можно с уверенностью сказать о том, что в правовом регулировании государственной службы повышается объем и роль публичного права, а именно - административного права. О роли административного права в регулировании государственной службы свидетельствует то, что трудовое право регулирует служебные отношения государственных служащих лишь с особенностями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе или тогда, когда соответствующие отношения не урегулированы административно правовым институтом государственной службы. Правовой институт государственной службы является административно-правовым, несмотря на то, что на отдельные государственно-служебные отношения распространяется законодательство о труде, на другие - гражданское законодательство, на третьи - конституционное и т.п. Нормы трудового права применяются в этих отношениях субсидиарно и постольку, поскольку пока еще отсутствует их административно-правовое регулирование. Это говорит лишь о том, что государственная служба как административно-правовой институт находится на стадии формирования. В свою очередь обязанности государственных гражданских служащих Российской Федерации относятся к регулированию не трудового, а административного права.

1 См.: Собрание законодательства РФ. - 2004. - №31. - Ст. 3215.

Под категорией «правовой статус» государственного служащего следует понимать совокупность всех его структурных элементов: принципов, прав, обязанностей, целей, задач, функций деятельности, мер ответственности и т.п.

В правовом статусе государственного служащего основным элементом выступают - обязанности. В ходе научного исследования ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» был сделан следующий вывод: обязывающие нормы, содержащиеся в статье, являются настолько рамочными, что исполнять их государственный служащий должен, и может лишь применительно к своим должностным обязанностям. Даже если в самой норме отсутствует ссылка на должностные обязанности, они являются настолько декларативными, что подлежат исполнению лишь в том случае, если существует в качестве элемента механизма правового регулирования норма, содержащая соответствующую должностную обязанность.

Административно-правовая деятельность государственного органа исполнительной власти или ее представителей (государственных гражданских служащих Российской Федерации) осуществляющие функции в той или иной сфере жизни общества, представляет собой составную часть, разновидность государственного управления. Поэтому изучение форм и методов осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими должно происходить во взаимодействии с формами и методами всей системы управления.

Формой осуществления обязанностей государственными служащими, в том числе государственными гражданскими служащими, понимается определенное внешнее выражение конкретных действий (активных или пассивных) как части профессиональной деятельности, осуществляемых в рамках его компетенции, включая и те, которые не носят прямого юридического воздействия, и не вызывают прямых последствий.

На сегодняшний день выделяют две формы реализации профессиональных обязанностей государственных служащих: 1) соблюдение; 2) исполнение. Кроме того, государственные гражданские служащие, могут осуществлять свои обязанности в добровольной или принудительной форме, а также к формам осуществления обязанностей государственных гражданских служащих могут быть отнесены и иные, такие как правовые и неправовые. Которые необходимо отличать от методов реализации обязанностей.

Методы осуществления обязанностей государственных гражданских служащих рассматриваются в качестве конкретных способов, приемов практической реализации возложенных на них обязанностей в повседневной деятельности практического решения задач, стоящих перед соответствующим органом исполнительной власти, исполняющий функции в сфере государственного управления, на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.

С общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности, в том числе и деятельности по осуществлению обязанностей государственными служащими, а также государственными гражданскими служащими Российской Федерации - убеждение, принуждение и стимулирование. Это - три взаимосвязанных, взаимодополняющих «полюса» единого целого, т.е. механизма обеспечения должного поведения и правопорядка. Кроме того, государственные служащие являются специфическим субъектом управленческих отношений, поэтому к методам осуществления ими своих обязанностей можно отнести методы управленческой деятельности, выделяемые в научно-правовой литературе.

Указанные выше формы и методы реализации обязанностей являются не исчерпывающими, с течением времени могут появиться новые, способные обеспечить более эффективную реализацию своевременно и в полной мере.

Осуществляя надлежащим образом свои обязанности, используя соответствующие формы и методы их реализации, государственные служащие, в том числе государственные гражданские служащие Российской Федерации, обеспечивают соблюдение, защиту и охрану прав граждан, а также исполнение и практическую реализацию задач и функций государственного органа и соответственно государства. Невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей чиновниками дестабилизирует законность, разрушает дисциплину и правопорядок. Инструментом предотвращения этого изъяна является юридическая ответственность управленцев.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Формы и методы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства РФ. 2001. - №2. - Ст. 163.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы: Вып. 2. -М.: Международные отношения, 1993. С. 5-48.

4. Конституция РФ // Собрание законодательства РФ. 2009. — №4. - Ст. 445.

5. Трудовой кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 2000. -№1.-4. l.-Ст.З.

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1. - Ч. 1. - Ст. 1.

7. Уголовный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 1996. -№25.-Ст. 2954.

8. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. - №22. - Ст. 2063.

9. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в ред. от 17 декабря 2009 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. -№31.- Ст. 3215.

10. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. - №30. - Ст. 3594.

11. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Федеральный закон РФ от 14 декабря 1995 г. №197-ФЗ. -URL: http://www.consultant.ru.

12. O государственной тайне: Федеральный закон РФ от 21 июля 1993 г. №5485-1 // Собрание законодательства РФ. 1997. - №41. -Ст. 4673.

13. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. №649 // Собрание законодательства РФ. 2004. -№21.- Ст. 2023.

14. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 // Собрание законодательства РФ. 2004. - №11. - Ст. 945.

15. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1313 // Собрание законодательства РФ. 2004. - №42. - Ст. 4108.

16. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 // Собрание законодательства РФ. 2002. - №33. - Ст. 3196.

17. Вопросы Федеральной регистрационной службы: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1315 // Собрание законодательства РФ.2004.-№42.-Ст. 4110.

18. Порядок во власти — порядок в стране: Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ // Российская газета. 1997. - 17 марта.

19. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ // Российская газета. — 2005. — 26 апр.

20. Кодекс законов о труде РФ // Ведомости Верховного совета РСФСР.-1971.-№50.-Ст. 1007

21. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - №31. - Ст. 2990.

22. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. №810. URL: http://www. consultant.ru.

23. Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик: Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. // Собрание законодательства СССР. 1929. - №71. - Ст. 670.

24. Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности: Утверждено Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1932. - №32. - Ст. 152.

25. Свод Законов Российской Империи: В 16 т.: В 5 кн. СПб.: Деятель, 1910-1912.

26. Собрание узаконений. 1906. - №48.1. Литература

27. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (Социально-правовой аспект). Л.: Изд-во Ленинградского унта, 1990.- 144 с.

28. Административное право зарубежных стран. — М.: СПАРК, 1996. -464 с.

29. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: ЮристЪ, 1999. - 728 с.

30. Айвазян В.А. Соотношение прав и обязанностей в социалистическом обществе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Б. и., 1966. - 22 с.

31. Актуальные проблемы правопорядка: Сборник статей. Вып. 6 / Под ред. А.И. Бобылева, H.A. Духно. - М.: Изд-во юрид. ин-та МИИТа, 2003.-299 с.

32. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М.: Госюриздат, 1961.-271 с.

33. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М.: Юридическая литература, 1981.

34. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. - 712 с.

35. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало; ТЕИС, 1996. - 640 с.

36. Аринин А.Н. Права и свободы человека и эффективное развитие России // Общественные науки и современность. 2002. - №1. - С. 68-79.

37. Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. М.: Изд-во Акад. управл. МВД России, 1998. - 145 с.

38. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС, 2003. - 268 с.

39. Бабаев O.K. Право и государственное принуждение // Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М.: ЮристЪ, 2002. - 592 с.

40. Базылев Б.Т. Сущность позитивной юридической ответственности // Правоведение. 1979. - №4. - С. 40^6.

41. Байтин М.И. Законность и правопорядок в условиях формирования правового государства // Становление правового порядка в Российском государстве: реальность и перспективы (социально-правовые проблемы). Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1995. — С. 23-27.

42. Барзилова Ю.В. Юридические обязанности как элемент правового статуса личности: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов: Б. и., 2006. -199 с.

43. Бахрах Д.Н. Административное право России. Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 1996. - 640 с.

44. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 1998. -113 с.

45. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. — Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 1999.-422 с.

46. Белоусов С.А. Компетенционные нормы российского права: Ав-тореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов: Б. и., 2002. - 26 с.

47. Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права // Государство и право. 1998. - №10. - С. 20-24.

48. Бердяев Н.И. Судьба России. -М.: Мысль, 1990. 207 с.

49. Большой энциклопедический словарь: В 2 т. / Под ред. A.M. Прохорова. -М.: Советская энциклопедия, 1991.

50. Борисов В.В. Правовой порядок // Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. Т. 2 / Под ред. М.П. Марченко. — М.: Зерцало-М, 1998.-С. 56-61.

51. Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1979. - 94 с.

52. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат, 1950.-367 с.

53. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. — М.: Юридическая литература, 1976. — 215 с.

54. Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988.-488 с.

55. Ванеева JI.A. Понятие юридической обязанности по гражданскому процессуальному праву // Правоведение. 1984. - №4. - С. 46-51.

56. Виг И. Соотношение прав и обязанностей человека и проблемы преступности // Государство и право. 1995. - №7. - С. 44-49.

57. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород: Изд-во Нижегородской акад. МВД России, 1993. - С. 513-534.

58. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. -М.: Наука, 1979. 229 с.

59. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Изд-во Московского ун-та, 1972. - 300 с.

60. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.: Изд-во Московского ун-та; Норма; Инфра-М, 1997. - 304 с.

61. Вопленко H.H. Социалистическая законность и применение права. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1983. - 184 с.

62. Воробьев В.А. Советская государственная служба. Ростов-н/Д.: Изд-во Ростовского ун-та, 1986. - 290 с.

63. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза: Монография. -М.: Захаров, 2005. 640 с.

64. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. — Екатеринбург: РАГС; УрАГС, 1998. -220 с.

65. Гафаров З.С., Шайхатдинов В.Ш. Федеральный закон об основах государственной службы Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1996. -№1. - С. 28-34.

66. Горб В. Компетентностный подход к аттестации и квалификационному экзамену государственных гражданских служащих // Государственная служба. 2008. - №1(51). - С. 5-13.

67. Государственная дисциплина и социалистический правопорядок.-М.: Политиздат, 1985. 143 с.

68. Государственная служба / Под ред. A.B. Оболонского. М.: Статут, 1999.-591 с.

69. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Юркнига, 2005. - 480 с.

70. Грамота на права, вольности и преимущества благороднаго рос-сийскаго дворянства (1785). URL: http://www.hist.msu.ru.

71. Гришковец A.A. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии // Журнал российского права. — 2000. — №4. -С. 107-116.

72. Гришковец A.A. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. 1998. - №10. - С. 27-34.

73. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Дело и Сервис, 2003.-464 с.

74. Гусев A.B. Правоотношения на государственной службе // Российский юридический журнал. 2001. - №4. - С. 35-40.

75. Демидов В.В. Законность в современном российском государстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Н. Новгород: Б. и., 2004. 24 с.

76. Дюги JI. Общество, личность и государство. СПб.: Питер, 1999. -305 с.

77. Евтихиев И.И. Институт государственной службы в современном административном праве // Научная сессия, посвященная 20-летию существования Всесоюз. ин-та юрид. наук. 1925-1945: Тезисы докладов. М.: Юриздат, 1946.-С. 117-119.

78. Елистратов А.И. Основные начала административного права. -М.: Изд-во Г.А. Лемана, 1914. 337 с.

79. Еремеев И.А. Взаимосвязь и взаимозависимость категорий «законность» и «правопорядок» // Вестник Волжского университета им. В.Н.

80. Татищева. -2005. Вып. 51. - С. 58-63.

81. Ефремов А.Ф. Принципы законности и их реализация. Тольятти: ТолПи, 2000. - 240 с.

82. Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности. Самара: Сам-Вен, 1999.-559 с.

83. Жильцов В. Конкурсы в системе государственной гражданской службы // Государственная служба. 2008. - №1(51). - С. 32-37.

84. Законность в Российской Федерации. М.: СПАРК, 1998. - 215 с.

85. Зеленукин A.A. Эффективность реализации закона показатель качества правовой жизни // Правовая жизнь в современной России. Теоретико-методологический аспект / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. -Саратов: Изд-во СГАП, 2005. - С. 462-468.

86. Зинченко Г. Региональная элита на государственной службе // Власть.-1997.-№11.-С. 56-61.

87. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода // Государство и право. 1994. - №4. - С. 53-60.

88. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной A.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. -№6. - С. 8-11.

89. Игнатов В.Г. Государственная гражданская служба: Учебник. -М.: МарТ, 2005.-512 с.

90. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.: Юридическая литература, 1961.-381 с.

91. Кабанов П.А. Карательная функция в системе функций юридической ответственности. Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2004. - 185 с.

92. Кабышев В.Т. Человек и власть: конституционные принципы взаимоотношений // Личность и власть: конституционные вопросы: Межвузовский сборник научных работ. — Ростов-н/Д.; Саратов: Изд-во Ростовской ВШ МВД России, 1995. С. 67-75.

93. Каламкарян P.A. Юридическая безопасность человека в России: угрозы и вызовы в сфере юриспруденции (по материалам научно-практической конференции) // Государство и право. 2002. - №4-5. -С. 111-121.

94. Кандрина H.A. Истоки формирования российской государственной гражданской службы // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2006. - №10. - С. 72-74.

95. Каплунов А.И. Об основных чертах и понятиях государственного принуждения // Государство и право. 2004. - №12. - С. 10-17.

96. Кара-Мурза С. Интеллигенция на пепелище России. М.: Былина, 1997.-264 с.

97. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. -М.: Изд-во АН СССР, 1958.- 185 с.

98. Ключевский В.О. Сочинения: В 8 т. -М.: Соцэкгиз, 1959.

99. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах. — М.: ЮристЪ, 2000. 237 с.

100. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства в РФ. М.: Городец, 2000. -192 с.

101. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» / Под ред. В.А. Козбаненко, Д.А. Медведева. СПб.: Питер, 2007. - 282 с.

102. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чанова. -М.: Юстицинформ, 2005. 325 с.

103. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». URL: http://www.garant.ru.

104. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственностьсубъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в РФ: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Б. и., 2001. - 159 с.

105. Кони А.Ф. Собрание сочинений: В 8 т. Т. 4. - М.: Юридическое издательство, 1967. - 544 с.

106. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: Учебное пособие. Саратов: Изд-во СГАП, 2004. - 263 с.ч

107. Корельский В.М. Все начинается с дисциплины. М.: Мысль, 1985.-204 с.

108. Корельский В.М. Демократия и дисциплина в развитом социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1977. - 136 с.

109. Коренев А.П. О соотношении институтов административного права с его отраслью. Институты административного права (третьи «Лазаревские чтения») // Государство и право. 1999. - №10. - С. 51—56.

110. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб.: Юридический центр-пресс, 2003. - 430 с.

111. Ш.Коршунова И.В. Обязанность как правовая категория: Дис. . канд. юрид. наук. Абакан: Б. и., 2004. - 179 с.

112. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 7-е изд. - Т. 1. -М.: Госполитиздат, 1953. - 858 с.

113. Кудрявцев В.И. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. - №1. - С. 7-12.

114. Кулакова Ю. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. - №9. - С. 21-26; №10. - С. 12-17.

115. Кулапов В.Л. Теория государства и права: Учебное пособие. — М.: Норма; Инфра-М, 2008. 383 с.

116. Куренной A.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Современные проблемы российского трудового права // Правоведение. — 1997. №2. -С. 19-40.

117. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. -М.: Юридическая литература, 1982. 232 с.

118. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. — М.: Юридическая литература, 1972. 280 с.

119. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1982. - 143 с.

120. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: СПАРК, 2000. - 511 с.

121. Лассаль Ф.О. О сущности Конституции. СПб.: Нева, 2004.552 с.

122. Левин П. Обязательность приказов для государственных служащих // Законность. 2000. - №10. - С. 30-33.

123. Левченко В.Г. Исполнение конституционных обязанностей граждан как гарантия укрепления общественного порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Б. и., 1972. - 28 с.

124. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). -М.: Изд-во Московского ун-та, 1981. — 239 с.

125. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М.: Зерцало-М, 2002. - 279 с.

126. Ленин В.И. Государство и революция. Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции // Полное собрание сочинений. 5-е изд. - Т. 33. - М.: Изд-во политической литературы, 1974. - С. 1— 120.

127. Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности // Полное собрание сочинений. 5-е изд. - Т. 45. - М.: Изд-во политической литературы, 1974.-С. 197-201.

128. Лисюткин А.Б. К вопросу о понятии законности // Правоведение. 1993. - №5. - С. 108-112.

129. Лисюткин А.Б. Принципы законности и их реализация в условнуюях формирования правового государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов: Б. и., 1992. - 24 с.

130. Лукашева Е.А. Законность и стабильность общественного развития // Правотворчество и законность: Сборник научных трудов. М.: Российская правовая академия, 1999. - С. 52-58.

131. Малько A.B. Дисциплинарная политика как особая разновидность правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. -№2. - С. 58-64.

132. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов: Изд-во СГАП, 1995. - 362 с.

133. Малько A.B., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. СПб.: Юридический центр-пресс, 2004. - 359 с.

134. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). М.: Юридическая литература, 1968. - 143 с.

135. Манешин B.C. Дисциплина и общество (социально-философский аспект). М.: Изд-во Московского ун-та, 1984. - 304 с.

136. Манохин В.М. Государственная дисциплина в народном хозяйстве. — М.: Юридическая литература, 1970. 206 с.

137. Манохин В.М. Конституционные основы советского административного права. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1983. - 217 с.

138. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. 2-е изд., перераб. и доп. - Саратов: Изд-во СГПА, 2003. - 496 с.

139. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М.: ТК Велби; Проспект, 2005. - 768 с.

140. Марченко М.Н. Реализация права // Общая теория государства и права: Академический курс. Т. 2. - М.: Зерцало-М, 1998. - С. 112-154.

141. Масленников В.А. Юридические обязанности и ответственность личности // Права личности в социалистическом обществе / Отв. ред. В.И. Кудрявцев, М.С. Строгович. -М.: Наука, 1981. С. 118-124.

142. Матейкович М.С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в РФ // Государство и право. 2001. -№10. -С. 28-35.

143. Материалы XXV съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976-1977.256 с.

144. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во СГАП, 2004. - 512 с.

145. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1987. - 293 с.

146. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. М.: ЮристЪ, 2004. - 541 с.

147. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород: Н. Новгород, 1995. - 280 с.

148. Мельников В.П. Управление государственной гражданской службой России: исторический опыт // Государственная служба. 2008. -№2(52).-С. 5-11.

149. Михайлов В. Преступный приказ: вопросы и решения // Российская юстиция. 1995. - №9. - С. 45^17.

150. Молев Г.И. Дисциплина в российском обществе: теоретико-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов: Б. и., 2005.-22 с.

151. Мордовец A.C. Гарантии прав личности: понятие и классификация // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова,

152. A.B. Малько. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1995. - С. 200-241.

153. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: Изд-во СВШ МВД РФ, 1996. -286 с.

154. Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву. М.: Госюриздат, 1960.-232с.

155. Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург: Б. и., 2001. - 197 с.

156. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. - 592 с.

157. Ноздрачев А.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - С. 288-294.

158. Общая теория права / Под ред. A.C. Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. - 384 с.

159. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. — 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮристЪ, 2000. - 520 с.

160. Общественный долг советского гражданина // Советское государство и право. 1974. - №12. - С. 3-10.

161. Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение (общетеоретическое и конституционно-правовое исследование). Ростов-н/Д.: Эверест, 2005. - 276 с.

162. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. М.: ЮристЪ, 2008. - 448 с.

163. Осипов A.B. Соблюдение норм советского права как форма их реализации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов: Б. и., 1980. -20 с.

164. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе // Вопросы советского административного права. М.: Изд-во АН СССР, 1949.-С. 97-133.

165. Проблемы реализации права: Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск: Изд-во УрГУ, 1990. - 220 с.

166. Путин В.В. Власть должна быть работающей // Российская газета. 2000.- 19 мая.

167. Радько Т.Н. Юридическая ответственность в механизме правовой охраны общественных отношений // Проблемы юридической ответственности и исполнения уголовных наказаний: Сборник научных трудов. -Рязань: Изд-во РВШ МВД СССР, 1985. С. 3-9.

168. Раянов Ф.М., Минниахметов Р.Г., Пономарев Д.А. Право и законность в демократическом обществе. М.: Право и государство, 2004. -200 с.

169. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г. / Под ред. Т.В. Зайцевой. -М.: Весь Мир, 2003.-304 с.

170. Решетов Ю.С. Актуальные проблемы правореализации. М.: Юридическая литература, 1990. - 228 с.

171. Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Системный анализ. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1989. - 168 с.

172. Российское законодательство Х-ХХ вв.: В 9 т. Т. 1. - М.: Юридическая литература, 1984.-351 с.

173. Савченко С. Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации в период 2003-2007 гг. в рамках федеральной программы // Государственная служба. 2008. — №4(54). - С. 5-13.

174. Салон С. Трудовой договор со служащим во Франции // Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Метц; Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 1998. - С. 24-29.

175. Сапун В.А. Механизм реализации советского права // Правоведение. 1988. -№i. - С. 3-11.

176. Семененко Б.М. О научной разработке проблемы юридических обязанностей граждан // Вопросы теории государства и права: Вып. 4. -Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1976. С. 5-12.

177. Семененко Б.М. Юридические обязанности граждан СССР (вопросы теории): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов: Б. и., 1978. -52 с.

178. Сенякин И.Н. Правовая безопасность личности как элемент правовой политики Российского государства // Вопросы теории государства и права: Межвузовский сборник научных трудов: Вып. 3. Саратов: Изд-во СГАП, 2001.-С. 30-38.

179. Синюкова Т.В. Юридические гарантии реализации прав и обязанностей советских граждан (вопросы теории): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск: Б. и., 1986. - 22 с.

180. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2001.-304 с.

181. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. - Кн. 2: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. - Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 2001. - 624 с.

182. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направление реформирования и концепция программы специального учебного курса // Государство и право. — 1995. — №1. — С. 37—55.

183. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996. - 683 с.

184. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. - №9. - С. 11— 25.

185. Столярова Е.Е. Законодательство Российской империи второй половины XIX начала XX вв. о гражданской государственной службе:

186. Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург: Б. и., 1998. - 176 с.

187. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М.: Наука, 1966. - 252 с.

188. Студеникин С.С. Советская государственная служба // Вопросы советского административного права. M.; Л.: Изд-во АН СССР, 1949. -С. 61-96.

189. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Мату-зова, A.B. Малько. -М.: ЮристЪ, 2001. 776 с.

190. Тихомиров Ю.А. Закон: от принятия до реализации // Законность в Российской Федерации. М.: СПАРК, 1998. - С. 13-26.

191. Тихомиров Ю.А. О механизме обеспечения законности в управлении экономикой // Государство и право. 1990. - №7. - С. 32-38.

192. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. JL: Изд-во Ленинградского ун-та, 1959. - 88 с.

193. Трудовое право: Учебное пособие / Под ред. О.В. Смирнова. -М.: Проспект, 1996. 446 с.

194. Федоров В.П. Человек и правоохранительная деятельность (фи-лософско-правовой аспект): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб. : Б. и., 1996.- 46 с.

195. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации. Теория и практика. М.: ЮристЪ, 1998. - 245 с.

196. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974. - 348 с.

197. Халфина P.O. Почему не работает закон? // Журнал российского права. 1997. - №4. - С. 20-24.

198. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Хрестоматия / Под ред. Т.Н. Радько. М.: Интерстиль, 1998. - 944 с.

199. Цыбулевская О.И. Мораль, право, власть. Саратов: Изд-во СГАП, 2004. - 124 с.

200. Цыбулевская О.И. Нравственные основания современного российского права: Дис. . д-ра юрид. наук. Саратов: Б. и., 2004. - 430 с.

201. Цыбулевская О.И., Милушева Т.В. Власть и реформы в России: нравственно-правовой аспект. Саратов: Изд-во Поволжской акад. гос. службы им. П.А. Столыпина, 2003. - 200 с.

202. Черных Е.В. Юридическая ответственность и государственное принуждение // Вопросы теории государства и права. Личность, право, правовая система: Межвузовский научный сборник. — Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1988. С. 82-88.

203. Чечет Д.М. Субъективное право и формы его защиты. — Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1968. 72 с.

204. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. - №4. - С. 61-73.

205. Чиновник главнее Конституции? // Российская газета. — 2005. —8 мая.

206. Чхиквадзе В.М. Советское государство и личность. М.: Юридическая литература, 1978. - 104 с.

207. Шайхатдинов В.Ш. О состоянии правового регулирования государственной службы в Российской Федерации и Уральском регионе // Чи-новникЪ.иара.ги. URL: http://chinovnik.uapa.ru.

208. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: В 2 т. М.: Изд. Бр. Башмаковых, 1910-1912.

209. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие (по изданию 1910-1912 гг.): В 2 т. Т. 2. - М.: Юридический колледж МГУ,1995.-362 с.

210. Шишко Г.Б. Трудовая дисциплина. Минск: Молодежное научное общество, 2000. - 127 с.

211. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. - №7. - С. 35-43.

212. Эбзеев Б.С. Соблюдение и защита прав человека обязанность государства // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. — Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1995. -С. 225-244.

213. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате // Вопросы советского административного права. — M.; JL: Изд-во АН СССР, 1949. С. 134-153.

214. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М.: Б. и., 1958. 52 с.

215. Ястребов В.Б., Викторов И.С. Законность в сфере экономики // Законность в Российской Федерации. М.: СПАРК, 1998. - С. 48-66.

216. Ellwein Т. Das Dilemma der Verwaltung Verwaltungstruktur und Venvaltungreformen in Deutschland. - Mennheim; Leipzig; Wien; Zurich: Esp-ing-Andersen, 1994. - 352 s.

Автор: Прибытко, Юлия Александровна
Город: Саратов
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Формы и методы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Прибытко, Юлия Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Формы и методы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Прибытко, Юлия Александровна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Формы и методы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Прибытко, Юлия Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Формы и методы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Прибытко, Юлия Александровна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Формы и методы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации»