Глава государства в странах Восточной Европытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Глава государства в странах Восточной Европы»

На правах рукописи

Быструхина Ольга Олеговна

Глава государства в странах Восточной Европы (на примере Республики Польша)

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2004

Работа выполнена в Московской государственной юридической академии

Научный руководитель

заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Страшун Борис Александрович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Автономов Алексей Станиславович кандидат юридических наук, доцент Мойсеенко Михаил Гордеевич

Ведущая организация Московский государственный институт

Защита диссертации состоится 26 мая 2004 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан_2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук,

международных отношений (университет) МИД России

профессор

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

В конце 1980-х гг. рухнула так называемая мировая система социализма. В зарубежных по отношению к Советскому Союзу странах Восточной Европы, а также в странах Балтии были проведены конституционные реформы: приняты новые конституции или восстановлены досоциалистические либо коренным образом реформированы конституции социалистического периода. Страны с тоталитарным прошлым стремились при этом создать в обществе правовую базу для формирования новых политических, экономических и социальных отношений. В числе реформируемых институтов не последнее место занял институт главы государства, поскольку политическая история восточноевропейских стран свидетельствует о весьма важной — положительной и отрицательной - роли этого института в общественных преобразованиях. В связи с этими процессами большой интерес представляет вопрос о преемственности. Изучение этого опыта представляет особый интерес для российской конституционно-правовой науки потому, что сходные процессы происходили и происходят также в нашей стране. Вообще проблематика политико-государственного строя и конституционного права в обществе, переходном от тоталитаризма к системе, основанной на социально направленной рыночной экономике и политической демократии, еще долго будет привлекать внимание юристов-конституционалистов, и настоящая диссертация призвана хоть очень частично удовлетворить этот закономерный интерес.

Политическая роль главы государства в восточноевропейском регионе в переходный период оказалась очень значительной благодаря тому, что должность главы государства в начале данного периода в основном заняли

лидеры, находившиеся в оппозиции

НАЦИОНАЛЬНАЯ [ БИБЛИОТЕКА

!

правления коммунистической партии. Эти люди обрели популярность благодаря своей активной борьбе против тоталитарной системы и получили возможность в силу этого существенным образом влиять на конституционное развитие государств. Однако, как показывает опыт политического развития, не все из них справлялись с задачей управления государством наилучшим образом, и в результате приобретенная ими на первом этапе реформ харизма подчас резко ослабевала или вообще исчезала. Это влияло и на конституционный статус главы государства, причем иногда имело значение время, когда разрабатывались и принимались соответствующие конституции либо проводились частичные конституционные реформы.

Среди восточноевропейских постсоциалистических стран особый интерес вызывает Польша, которая, несмотря на свою сложную историю, а может быть, и благодаря ей сумела выработать довольно многочисленные демократические традиции. Они настолько укоренились в сознании народа, что их не всегда мог уничтожить даже коммунистический режим.

В ряде зарубежных стран восточноевропейского региона установлена парламентарная форма правления с ограниченными полномочиями президента. Однако Республика Польша, установившая вначале также эту форму, перешла, как и некоторые другие страны, в конце концов, именно к смешанной форме правления, где избираемый непосредственно гражданами Президент имеет большое влияние на принятие важных государственных решений.

У Польши давние конституционные традиции. Именно она приняла в 1791 г. первую в Европе и вторую в мире конституцию. Восстановленная в 1918 г. польская национальная государственность, особенно на начальном этапе, основывалась на принципах конституционализма. Даже в период коммунистического правления, относительно более либерального по сравнению со многими соседями Польши по региону, некоторые традиционные демократические институты удалось хотя бы по форме

сохранить или восстановить. Это, правда, не относится к институту главы государства, имевшему по советскому примеру коллегиальную форму.

Постсоциалистическое развитие института главы государства в Республике Польша можно считать во многом типичным для стран региона и уже поэтому заслуживающим изучения.

Степень разработанности темы.

Проблематика конституционного права восточноевропейских стран, переживающих переходный период, изучена в отечественной юридической литературе явно недостаточно. Мало у нас специалистов, владеющих языками этих стран, и печатная информация из них почти не поступает. Исследования в области конституционного права почти не переводятся. В то же время современная политическая жизнь постоянно дает все новый материал для исследования. Но при этом, естественно, нужно опираться на выработанные мировой, в том числе российской, наукой исходные теоретические положения и хотя и редкие, но все же появляющиеся текущие исследования.

Для изучения исследуемой в диссертации проблемы концептуальное значение имеют труды отечественных и зарубежных теоретиков конституционализма, таких как Н.Н. Алексеев, Л. Дюги, Г. Еллинек, Р. Иеринг, И.А. Ильин, X. Кельзен, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, Ф. Лассаль, В. Орландо, Б.Н. Чичерин и др.

Диссертант черпал идеи и информацию из трудов современных отечественных авторов - С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, М.Б. Агаева, С.С. Алексеева, И.А. Андреевой, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Н.А. Богдановой, ГЛ. Гаджиева, Д.Л. Златопольского, И.П. Ильинского, СЮ. Кашкина, Е.И. Козловой, М.А. Крутоголова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Л.В. Лазарева, В.В. Маклакова, А.Х. Махненко, Н.А. Михалевой, А.А. Мишина, М.Г. Мойсеенко, Л.А. Окунькова, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина,

И.Г. Шаблинского, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина и др., а также зарубежных -Ж.-П. Жакке (Франция), М.Ф. Чудакова (Белоруссия), А. Шайо (Венгрия).

Особое внимание было уделено польским авторам и источникам. Идеи об институте главы государства Республики Польша, анализ-соответствующих конституционно-правовых норм содержатся в трудах С. Витковского, Л. Гарлицкого, А. Гвижджа, Д. Горецкого, П. Кероньчика, М. Крук, Р. Мойяка, В. Осятыньского, П. Сарнецкого, В. Скжидло, В. Соколевича, Т. Шымчака, 3. Яроша и др.

Хотя, к большому сожалению, литература по конституционному праву непосредственно по странам Восточной Европы после 1989 г. перестала поступать в московские библиотеки и поэтому многие труды польских авторов по исследуемой теме недоступны, следует отметить заслуги журнала "Конституционное право: восточноевропейское обозрение". В этом журнале систематически публикуется информация о событиях в политической и конституционно-правовой жизни восточноевропейских стран, а также статьи авторов из этих и других стран по данной проблематике. Правда, специально анализу института главы государства посвящены лишь единичные статьи.

Цели и задачи исследования.

Цель данного диссертационного исследования заключается в выявлении содержания и особенностей конституционно-правового института главы государства в Республике Польша, как обнаруживающих сходство с аналогичными институтами в других странах Восточной Европы, так и отличающих его. от них. Необходимо оговориться, что в настоящей диссертации понятием «Восточная Европа» не охватываются европейские страны СНГ, Греция и Кипр, хотя географически они, конечно, входят в данный регион.

Для того, чтобы провести сравнение и выявить особенности института главы польского государства, автору необходимо поставить перед собой

задачи, решение которых позволит достичь поставленной цели. Решая такие основные задачи диссертационного исследования, диссертант стремился:

1) выявить общие тенденции развития института главы государства в странах региона на протяжении минувшего века, чтобы определить общий фон и исторические предпосылки преобразований этого института в 1990-е гг.;

2) проследить историю развития института главы государства в Польше, а также отражение этого процесса в конституционно-правовых нормах;

3) определить место и роль Президента в системе высших органов государства в Республике Польша по действующей Конституции, исходя из его компетенции;

4) изучить нормативное регулирование и практику выборов Президента Республики Польша;

5) проанализировать конституционно-правовое регулирование ответственности Президента Республики Польша.

Методы диссертационного исследования.

Для достижения целей и. реализации задач, поставленных перед данным диссертационным исследованием, были использованы следующие методы: сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, системного анализа правовых норм.

Нормативную базу исследования составило конституционное законодательство восточноевропейских стран, главным образом конституционное и текущее законодательство Республики Польша. Изучена информация теоретического и эмпирического характера, которая содержится в доступной монографической, учебной литературе и периодической печати.

Научная новизна диссертации.

Конституционно-правовой статус главы государства в странах Восточной Европы, его сравнительная эволюция и его роль в осуществлении задач антитоталитарной революции до сих пор не были предметом комплексного монографического исследования в отечественной литературе по зарубежному конституционному праву. Не было этого сделано, в частности, применительно к Польше, глава государства которой стал основным объектом изучения в данной диссертации. Нельзя в этой связи не отметить, что сложившаяся в Республике Польша форма правления имеет определенные черты сходства с формой правления Российской Федерации, и сравнение института польского Президента с аналогичным российским институтом выполнено впервые.

Положения, выносимые на защиту.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Опыт истории свидетельствует, что хотя политическая роль главы государства со временем менялась, однако при всем различии этой роли на разных этапах развития и в разных странах сам этот институт независимо от его юридической формы объективно целесообразен для обеспечения высшего представительства государства внутри и вне страны и для гарантии устойчивости и преемственности публичной власти.

2. Юридическая форма главы государства в период между мировыми войнами в странах Восточной Европы не изменялась, за исключением Польши. В период между двумя мировыми войнами глава государства в рассматриваемых странах производил государственные перевороты или содействовал им, чтобы установить диктатуру профашистского типа, подчас для воспрепятствования приходу к власти коммунистов, руководимых из Москвы. Положения демократических конституций, ограничивавшие власть

главы государства, подвергались нарушениям и, как правило, отменялись или изменялись в авторитарном духе.

3. Эволюция юридической формы главы государства после Второй мировой войны в условиях навязанного социалистического строя выражалась в таких тенденциях, как ликвидация института единоличного главы государства (президента или монарха и внедрение по советскому образцу коллегиального главы государства, ничего на самом деле не решавшего). Лидеры правивших коммунистических партий первоначально возглавляли правительства, однако позднее часто занимали посты президентов или председателей коллегиальных органов, наделенных функциями главы государства.

В Восточноевропейских странах по советскому примеру и под давлением Советского Союза сложился вождистский принцип формирования системы государственной власти на основе культа личности руководителей коммунистической партии. Вождь имел неограниченную власть над обществом и государством, так как коммунистическая партия подчинила себе все структуры общества и государства.

4. После падения коммунистических режимов эти коллегиальные органы были повсеместно заменены единоличными - президентами, а формой правления стала либо парламентарная, либо смешанная республика. Выбор этой формы правления, как и произошедшее в отдельных случаях его изменение определялись соотношением политических сил в период разработки и принятия конституции или проведения частичной конституционной реформы.

5. На основе исследования истории развития института главы государства в Республике Польша можно сделать вывод о том, что глава государства нередко узурпировал власть. В такой период реальные полномочия главы государства далеко выходили за конституционные рамки.

6. На основе исследования норм действующей Конституции Польши, которые регулируют полномочия Президента Польши, можно

сформулировать вывод о том, что полномочия главы государства ограничены с помощью института контрасигнатуры. Однако очень существенные по важности полномочия Президент может осуществлять самостоятельно.

7. Исследование взаимоотношений Президента с органами исполнительной и законодательной власти дает основание считать, что при формировании правительства глава государства должен руководствоваться принципом, применимым в парламентарной республике, а именно учетом большинства в парламенте. Можно констатировать, что смешанная форма правления в Республике Польша функционирует в основном по парламентскому типу. В период же действия Малой конституции 1992 г., когда Президентом был Л. Валенса, наблюдалось тяготение к типу президентскому. Такие тенденции не могут быть исключены и в будущем.

8. Выбор всеобщего прямого голосования как способа наделения полномочиями главы государства в Республике Польша свидетельствует о высокой степени легитимации данного института, что представляет собой не только юридическое, но и морально-политическое основание для оказания влияния на решения исполнительной и законодательной власти. Такой порядок наделения полномочиями позволяет народу самому отдавать предпочтение той или иной кандидатуре на должность главы государства. С другой же стороны, избранный всенародно Президент хотя и обязан действовать в конституционных рамках, но не обязан проводить в жизнь обещанную перед выборами политику. В случае расхождений с Советом министров, опирающимся на большинство в Сейме, Президент, если имеет поддержку в Сенате, может провести свои решения посредством референдума.

9. Действующей Конституцией Республики Польша установлена возможность привлечения к ответственности Президента, которая позволяет в случае нарушения Президентом Конституции и законов сместить его с должности, а также служит мерой превентивного воздействия на польского главу государства. На практике Государственный трибунал, компетентный

судить Президента и других высших должностных лиц и членов законодательных палат за нарушение Конституции или закона при исполнении обязанностей, еще ни разу не действовал.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в приращении научных знаний о развитии и роли института главы государства в условиях общества, переходного от тоталитаризма к социально направленной рыночной экономике и политической демократии. Тем более,. что речь идет о регионе, имеющем важное значение в жизни мирового сообщества.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и обобщения, а также материалы диссертации можно применять в преподавании курса конституционного (государственного) права зарубежных стран, а также теории и всеобщей истории государства и права в Московской государственной юридической академии и в других вузах, имеющих юридическую специализацию. Результаты исследования, проведенного в данной диссертации, могут быть также использованы в учебной и научной литературе по конституционному праву. Нельзя исключить возможность использования материалов диссертации для совершенствования конституционно-правового регулирования института Президента Российской Федерации.

Апробация результатов исследования.

Основные обобщения и выводы, сделанные в диссертации, нашли свое отражение в двух опубликованных статьях диссертанта и его участии в подготавливаемом новом издании учебника кафедры по конституционному (государственному) праву зарубежных стран.

Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертационного исследования, излагается степень, ее научной разработанности, определяются цели, задачи и методы исследования, формулируются положения, выносимые автором на защиту, аргументируется научная новизна, теоретическая и практическая значимость выводов, содержащихся в работе.

В первой главе диссертации «Глава государства в зарубежных постсоциалистических странах Восточной Европы» исследуется политико-правовая природа института главы государства и особенности его в указанном регионе. Особое внимание в этой главе отводится анализу представлений отечественных и зарубежных авторов о главе государства.

Глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие главы государства в конституциях

восточноевропейских стран и в литературе» анализируются конституционные характеристики главы государства в странах Восточной Европы и понятие этого института, содержащееся в отечественной и зарубежной юридической литературе. Упоминание о главе государства как части механизма государственной власти появилось у таких древних философов, как Платон и Аристотель. В своих трудах о государстве («Законы», «Государство»1 - Платон; «Политика»2 - Аристотель) авторы рассматривали проблемы различных форм правления, а также государства и взаимоотношение высших его органов. Однако определения главы государства оставлялось ими без внимания.

Современный польский исследователь Вальдемар Волпюк отмечает, что там, где речь идет об абсолютной монархии, а не о конституционной,

'См.: Платон. Государство. Законы. Политик. М.: Мысль, 1998. С. 215. 2См.:Аристотель. Политика. М.: ООО «Издательство ACT», 2002. С 79.

власть монарха являлась неограниченной ни во времени, ни в пространстве. Он был не только руководителем высших государственных органов, но и творцом права. Власть монарха была неделима и касалась не только сферы внутренних дел, но и отношений с другими государствами. Монарх являлся не только сувереном, сосредоточившим в своих руках всю полноту

~ 3

государственной власти, но и главой государства .

Георг Еллинек в свое время, также, не определяя главу государства как отдельную категорию, говорил, что государство нуждается в единоличной воле, в одном высшем органе, который приводит в движение государственный механизм и который является высшим решающим органом, при этом подчеркивая, что этот орган должен выражать не только свою собственную волю4. В отечественной учебной литературе по государственному праву советского периода главой государства называлось официальное должностное лицо, занимавшее высшее место в иерархии государственных институтов и осуществлявшее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами. Вместе с тем отмечалось, что глава государства должен быть видным политическим деятелем страны, либо обладать широкими полномочиями во взаимоотношениях с исполнительной властью, то есть фактически быть ее руководителем5. Вместе с тем существовало достаточно спорное мнение известного конституционалиста того периода профессора А.А. Мишина о том, что реальная роль главы государства на основании исследования ряда зарубежных конституций является ничтожной, так как данный институт принимает незначительное участие в делах управления государством6. По мнению профессора А. С. Автономова, глава

3 См.: Wolpiuk W.L Institucja Prezydenta. Geneza i rozw6j. / Konstytucja i wladza we wspolczesnym Swede: doktryna - prawo - praktyka. - Warszawa, Wydawnictwo Sejmowe, 2002. S. 308.

4 См.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. - С-Пб.: Издание Юридического книжного магазина Н. К. Мартынова, 1908. С. 400.

5 См.: Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости: Учебник/ Под ред. ИЛ. Ильинского, МА. Круглоголова. - М.: Юрид. лит., 1979. С. 267.

6 См.: Мишин А А. Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости. - М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1976. С. 156.

государства - это лицо, которое занимает формально высшее место в иерархии государственных должностей и осуществляет верховное представительство, как во внутриполитической жизни, так и на международной арене. При этом глава государства является носителем исполнительной власти, осуществляемой им либо единолично, либо совместно с правительством7. Диссертант присоединяется к определению главы государства как должностного лица или органа, занимающего высшее

место в системе органов государства, являющегося высшим представителем

8

внутри и вне страны, а также символом единства нации, государства .

Особое внимание обращено в диссертации на функции главы государства, сформулированные в конституциях, и возможность выведения из них подразумеваемых полномочий.

Во втором параграфе «Эволюция института главы государства в Восточной Европе в XX веке» отражен процесс становления национальной государственности в восточноевропейском регионе, усилившийся после Первой мировой войны, основными итогами которой стали революция в России в 1917 г. и распад Австро-Венгерской империи. В России распад империи был, в конце концов, в основном, преодолен в итоге Гражданской войны 1918-1922 гг.

Принципиально важным, по мнению автора, необходимо было в диссертации осветить вопрос о принятии первых конституций в образовавшихся после Второй мировой войны государствах и определить, какие формы правления и соответственно юридические формы главы государства были установлены в рассматриваемых странах. Из новых республик парламентарными стали Чехословакия, Польша и Латвия, а также Данциг, президенты которых избирались парламентами. В Литве и Эстонии была установлена президентская форма правления: президент Литвы и

7 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. д.ю.и. А. С.. Автономова - М.: Юриспруденция, 2001. С. 118.

'См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник / Отв. ред. проф. БА. Страшун - 3-е изд., обновл. и дораб. - М: Изд-во БЕК, 1999. С. 599.

государственный старшина Эстонии (так именовался ее глава государства) избирались гражданами соответственно прямыми и косвенными выборами и возглавляли правительства. Но во всех этих республиках, кроме Чехословакии, демократия просуществовала недолго: именно главы государств, в значительной мере из-за опасений усиления рабочего движения, имевшего просоветскую направленность, через некоторое время осуществили государственные перевороты и утвердили свою авторитарную власть, что сопровождалось частичными и даже полными конституционными реформами. В Чехословакии, хотя государственного переворота не было, но также происходило усиление авторитарных тенденций, особенно перед лицом германской угрозы.

Восточноевропейские монархии были в основном формально парламентарными, в которых, однако, политическая роль монарха часто была заметной. Например, югославский король Александр осуществил в 1929 г. государственный переворот, чтобы разрешить кризис в отношениях между сербами и хорватами.

После окончания Второй мировой войны в некоторых восточноевропейских странах было восстановлено действие прежних демократических конституций, которые действовали еще до начала войны и предшествовавших ей государственных переворотов. В Албании, Болгарии, Венгрии, Румынии, Югославии монархическая форма правления была повсеместно ликвидирована до 1948 г. По советскому примеру в большинстве стран Восточной Европы единоличный глава государства был заменен коллегиальным. В конце 1940-х - начале 1950-х гг. в этих странах были приняты новые социалистические конституции, моделью для которых стала Конституция СССР 1936 г. Конституции закрепили положение о коллегиальном главе государства. По мнению Я. Беера и И. Ковача, для оперативной работы представительным органам необходимо было создать

орган с меньшим числом членов, который занимал бы определенное место в

9

системе высших органов государственной власти .

После Второй мировой войны единоличный глава государства -Президент - был сохранен в Чехословакии, Венгрии (до 1949 г.), ГДР (до 1960 г.), Польше (до 1952 г.) и учрежден в Югославии (с 1953 г.). Правовое положение единоличного главы государства, по мнению И.П. Ильинского и Б.В. Щетинина, характеризовалось тем, что он рассматривался как представитель, выполняющий функции главы, государства под контролем верховного представительного органа государства10.

В социалистический период в странах региона преобладала тенденция учреждения и сохранения коллегиальной формы главы государства, причем с 1960-х гг. этот институт стал каналом непосредственного руководства государством со стороны главы коммунистической партии. Таким образом, в восточноевропейских странах по советскому примеру и под советским давлением сложился вождистский принцип формирования государственной власти на основе культа личности руководителей коммунистической партии. Вождь олицетворял собой вершину партийно-государственной пирамиды и имел неограниченную власть над обществом и государством, так как коммунистическая партия, как правило, подчиняла себе прямо или косвенно все структуры общества. Поэтому не имело особого значения, будет ли конституционный глава государства единоличным или коллегиальным, так как власть была сосредоточена в руках коммунистической партии и основополагающие государственные решения принимались не столько государственными органами, сколько руководством правящих коммунистических и рабочих партий, а подчас и руководством Союза ССР. Тем не менее с 1960-х гг. даже в тех странах, где оставался коллегиальный глава государства, обнаружилась тенденция наделять особыми

' См.: БеерЯ, Кован И... Самел Л.. Государственное право Венгерской Народной Республики. М.: Изд-во иностранной литературы, 1963. С. 392.

|0См.: Ильинский И.П., Щетинин Б.В. Государственное право стран народной демократии. Учебник. - М.: Межд.отн., 1964. С. 284.

полномочиями его председателя (Болгария, ГДР), а в Румынии таким председателем стал Президент.

Далее автором применительно к статусу главы государства исследованы конституционные реформы в странах Восточной Европы в результате «бархатных революций» в конце 1980-х гг. Тогда статус главы государства подвергся новациям. В рассматриваемом регионе после принятия новых демократических конституций в тех странах, где глава государства являлся коллегиальным, он снова стал единоличным.

В ходе и после так называемых «бархатных», или «нежных», революций страны Восточной Европы выбрали разные способы организации власти и соответственно разные статусы глав государств. Ряд стран выбрали парламентарную форму правления. Это такие страны, как Албания, Болгария, Венгрия, Латвия, Польша, Чехия, Словакия, Югославия (при том, что президенты составлявших ее республик - Сербии и Черногории избирались прямыми выборами). Смешанная форма правления установилась в Литве, Македонии, Румынии, Словении, Хорватии, Эстонии. Вскоре, однако, Болгария, Польша, а позднее и Словакия ввели непосредственные выборы президентов, перейдя к смешанной форме правления. Стран со смешанной формой правления, стало, таким образом, много больше. Необходимо отметить, что, например, Конституция Болгарии от 12 июля 1991 г. в ст. 1 провозглашает государство как парламентарную республику при том, что выборы президента - главы государства - являются прямыми. Если считать, что избрание главы государства непосредственно народом считается одним из главных признаков смешанной республики, то Болгарию, причисленную Конституцией к странам с парламентарной формой правления, следует характеризовать все же как смешанную республику.

Автором поднимается вопрос о значении прямых выборов главы государства для формы правления. Прямые выборы, по мнению венгерского конституционалиста А. Шайо, представляют собой высокую легитимацию

власти главы государства и усиливают его роль по защите Конституции11. В большинстве стран Восточной Европы президенты избираются прямыми выборами еще и по причине необходимости иметь лидера, который представляет и олицетворяет систему.

В третьем параграфе «История института главы государства в Польше» автором диссертационного исследования изложена эволюция развития главы государства в Польше, начиная с Первой республики и заканчивая настоящим временем. В Первой Республике функции главы государства осуществлял Король, власть которого была ограничена законодательным органом, именовавшимся Сеймом. Законы оглашались от имени Короля с оговоркой, что они были приняты с согласия Сейма. Важно отметить и тот факт, что королевский трон переходил не по наследству, а путем избрания главы государства шляхтой - польским мелкопоместным дворянством, С принятием первой в Европе Конституции Польши 3 мая 1791 г. было установлено наследование трона монарха.

В 1772 - 1795 г.г. в результате трех разделов Польши ее земли оказались под германским, австрийским и русским владычеством. Во время Первой мировой войны все польские земли были оккупированы немецкими и австрийскими войсками, функции главы государства во вновь созданном под эгидой Германии и Австро-Венгрии Польском Королевстве осуществлял временный государственный орган управления, состоявший из представителей оккупационных правительств, именуемый Государственным советом, которого затем сменил Регентский совет.

После революции в Германии в ноябре 1918 г. Регентский совет передал правление Юзефу Пилсудскому, руководителю Польской военной организации, который пользовался большой популярностью среди населения. Пилсудский стал Временным Начальником государства, исполняющим роль главы государства. Компетенция Начальника государства была определена в

" См.: Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма): Пер. с венг. - М.: Юристь, 1999. С. 181.

так называемой Малой Конституции Польши, принятой 20 февраля 1919 г. В 1921 г. Законодательным органом (Учредительным Сеймом) была принята новая Конституция Польши, согласно которой исполнительную власть осуществлял Президент совместно с Советом министров. Конституция в качестве формы правления установили парламентарную республику. Президент имел достаточно широкие полномочия, таких как назначение и отзыв Председателя Совета Министров, роспуск Сейма и Сената, созывать Сейм и Сенат на чрезвычайные Сессии и др.

16 января 1935 г. была принята новая Конституция Республики Польша. Конституция была составлена в духе тоталитарных идей, которые были распространены в мире в то время. Во вновь принятой Конституции 1935 г. роль главы государства возросла по сравнению с Конституцией 1921 г. В новой Конституции прямо было указано, что Президент является главой государства Его декреты имели силу закона, ответственность главы государства полностью исключалась. Кроме того, Президент обладал полномочиями назначения и отзыва- Председателя Совета министров, Первого председателя Верховного суда и Председателя Верховной палаты контроля, роспуска Сейма и Сената до истечения сроков их полномочий, назначения судей Государственного трибунала (органа рассматривающего дела об ответственности лиц, занимающих высшие должности в государстве) и др. Помимо этого Президент имел право законодательной инициативы в вопросах изменения Конституции, а также право вето по отношению к проектам изменений Конституции, принятых Сеймом и Сенатом.

Во время Второй мировой войны после освобождения Польши институт президента как единоличного главы государства на короткое время был восстановлен (с 1944 по 1947 г.г.). Далее под влиянием Советского Союза единоличный глава государства был заменен коллегиальным. Конституцией, принятой 22 июля 1952 г., должность Президента была упразднена, а функции главы государства перешли к коллегиальному органу - Государственному совету. Государственный совет избирался Сеймом и был

полностью- подотчетен ему. С начала 1970-х г.г. председателем Государственного совета избирался руководитель коммунистической партии, который ранее, будучи практически первым лицом в государстве, занимал должность Председателя Совета, Министров или. рядового члена Государственного совета.

Институт Президента был восстановлен в 1989 г. Первым Президентом Республики Польша в период преобразовательных реформ стал генерал В. Ярузельский, избранный Национальным собранием. В компетенцию главы государства входили следующие вопросы: назначение выборов в Сейм и Сенат, а также в национальные советы, роспуск парламента, если не сформировано правительство или не приняты законы, предоставляющие Президенту полномочия для выполнения им конституционных обязанностей, внесение предложений в Сейм о назначении и отзыве Председателя Совета министров и Председателя Польского, Национального Банка др. В 1990 г. Сеймом было внесено в Конституцию изменение,. которое установило всеобщие, выборы Президента Республики, что способствовало большей легитимации президентской власти. С принятием, новой Конституции Республики 2 апреля 1997 г. наряду с установлением института конрасигнатуры в отношении, актов главы государства дискреционные полномочия Президента являются довольно значительными и касаются таких вопросов, как: назначение выборов в Сейм и Сенат, сокращение полномочий Сейма и Сената, законодательной инициативы, назначение Председателя Совета Министров и др. Тем не менее, смешанная республика в Польше действует, после избрания. Президентом А. Квасневского в основном по парламентскому типу.

В главе второй «Действующий конституционно-правовой статус Президента Республики Польша» рассматриваются полномочия, порядка выборов и ответственности Президента Республики Польша в соответствии с действующей Конституцией, принятой 2 апреля 1997 г. и одобренной на референдуме в мае того же года. Глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Компетенция Президента Республики Польша» проводится анализ конституционных положений, регулирующих данный вопрос.

Определенная Конституцией компетенция Президента позволяет ему быть не номинальным, а реальным главой государства и большей частью самостоятельно выполнять свои конституционные задачи. Однако необходимо отметить, что, начиная с Малой конституции Польши 1992 г., компетенция Президента по отношению к правительству и парламенту имела тенденцию к ограничению, хотя полномочия осуществляемые в дискреционном порядке, являются достаточно значительными и допускают расширение компетенции Президента в отношениях с правительством • и парламентом без нарушения Конституции.

На основе исследования конституционных норм, которые регулируют полномочия Президента, можно сформулировать вывод о том, что полномочия главы государства в определенной степени ограничены с помощью института контрасигнатуры. Однако при основательном анализе этих норм можно видеть, что, как отмечено, очень существенные по важности полномочия Президент может осуществлять самостоятельно.

Во взаимоотношениях с законодательной властью полномочия главы государства в Польше, которые он осуществляет в дискреционном порядке, достаточно широки.

Несмотря на то, что в Конституции Республики Польша 1997 г. не установлено, к какой ветви власти относится Президент, на основе анализа конституционных норм, прежде всего регулирующих его компетенцию, можно сделать вывод, что Президент является главой исполнительной власти.

Президент обеспечивает непрерывность деятельности государственной власти путем участия в формировании состава высших государственных органов, а также осуществляет контрольную деятельность в отношении органов законодательной и исполнительной власти.

Во втором параграфе «Выборы Президента Республики Польша» автором проведен анализ не только конституционных норм, но и положений законодательства о выборах главы государства. В истории Польши выборы главы государства являлись одной из главных особенностей государства со времени развития раннефеодального общества. С переходом к демократическому обществу и рыночной экономике Польша вновь обратилась к идее проведения выборов главы государства.

Основные принципы выборов Президента Республики Польша определены в ст. 127 - 129 Конституции, а подробно порядок выборов регулируется Законом от 27 сентября 1990 г. о выборах Президента Республики Польша с позднейшими изменениями12.

Анализ законодательства Республики Польша показал, что конституционный перечень требований к кандидату на должность Президента не является исчерпывающим. В соответствии со ст. 3 Закона «О выявлении работы или службы в органах безопасности или сотрудничества с ними в период с 1944 по 1990 годы лиц, осуществлявших публичные функции» от 11 апреля 1997 г. (с последующими изменениями; далее Закон о люстрации)13, кандидат на пост Президента Республики, родившийся до 10 мая 1972 г., при выражении согласия баллотироваться обязан представить Государственной избирательной комиссии декларацию, содержащую соответствующие сведения за период с 22 июля 1944 г. по 10 мая 1990 г. Анализируя положения закона, автор приходит к выводу о том, что механизм привлечения к ответственности кандидатов, сообщивших ложные сведения о сотрудничестве с органами государственной безопасности Польши, еще не полностью урегулирован. Конституцией Республики не предусмотрены дополнительные условия при выдвижении кандидатов на президентские выборы, помимо указанных в ее положениях и в законе о выборах. На этом

" Dzieimik Ustaw Rzeezypospolitej Pobkiq (Dz.U.). Nt. 67, por. 398 i Nr 79, poz. 465, z 1993 r. Nr 45, рог. 205, z 1995 r. Nr 95, рог. 472, z 1997 r. Nr 70, рог. 443 i Nr 121, poz. 770 oraz z 1999 r. Nr 57, poz. 618 i Nr 62, poz.

основании можно сделать предположение о несоответствии Конституции указанного закона.

В параграфе изложена процедура проведения выборов в соответствии с действующей Конституцией и Законом о выборах Президента. Первые прямые всеобщие выборы Президента Республики состоялись 25 ноября 1990 г. Решение о всенародном голосовании в виде Закона об изменениях Конституции Республики Польша и Закона о выборах Президента было принято Сеймом 27 сентября 1990 г. Рабочий-электрик Л. Валенса, в течение 10 с лишним лет активно боровшийся против коммунистического режима, возглавляя оппозиционное к ПОРП политическое движение «Солидарность», стал первым Президентом, избранным всенародным голосованием. При вступлении в должность он принял символы власти не от предыдущего Президента - последнего лидера ПОРП генерала В. Ярузельского, а из рук эмигрантского Президента довоенной Республики, тем самым подчеркнув нелегитимность власти коммунистического режима, существовавшего в Республике Польша с 1944 г.14

На президентских выборах 1995 и 2000 гг. победу одержал кандидат левых А. Квасьневский, возглавлявший партию - наследницу ПОРП. Что же до Л. Валенсы, то на выборах 1995 г. он всего на несколько процентов голосов отстал от победителя, а на выборах 2000 г. получил лишь 1 % голосов. Польское общество к концу 1990-х гг. стал меньше интересовать вопрос о том, какое прошлое было у кандидата в социалистический период. Теперь поляков волнует проблема будущего Польши с современным и прагматичным главой государства, каким является А. Квасьневский.

В третьем параграфе «Ответственность Президента Республики Польша» исследуется правовая природа конституционной ответственности вообще и ответственности главы государства в частности. Приводятся

14 См: Страшун Б А . Конституционные перемены в Восточной Европе 1989 - 1990 г. - М: Юридическая литература, 1991. С. 83

примеры различных точек зрения не только отечественных ученых-правоведов, но и зарубежных, в частности польских. Ответственность Президента имеет очень большое значение, так как является необходимой составной частью его правового статуса. Ответственность Президента тесным образом связана с взаимодействием Президента и Парламента.

Порядок привлечения к конституционной ответственности в Республике Польша отличается от аналогичной процедуры в других странах Восточной Европы. По мнению польского конституционалиста Е. Вятра, польская концепция конституционной ответственности шире, чем американская модель, так как она применима не только к лицам, занимающим должности, но и к тем, кто их уже не занимает. Цели конституционной ответственности в Польше более широкие, так как она используется не только для отстранения от должности, но и для привлечения к ответственности тогда, когда должностное лицо оставило государственный

15

пост .

Республика Польша относится к тому ряду стран, где в конституциях предусмотрено учреждение специальных органов для рассмотрения дел об ответственности высших должностных лиц государства, в том числе и Президента. Президент Республики Польша несет конституционную и уголовную ответственность перед специальным государственным органом -Государственным трибуналом как высшее должностное лицо государства. На ответственность влияет тот факт, что в отличие от некоторых других стран Восточной Европы, замещение должности Президента Республики происходит путем всеобщих и прямых выборов, тем самым, определяя законность его политического и юридического статуса16.

Решение о привлечении Президента к ответственности принимается Национальным собранием (совместным заседанием Сейма и Сената)

15 См.: Вятр ЕД Конституционная ответственность в Польше после 1989 годаУ/Конститупионное право: восточноевропейское обозрение (КПВО), 1996, № 2 (15). С. 12.

" См.: Гарлицкий Л.. Институт президентства в новой Конституции Польши// КПВО, 1997, № 3 (20)/№ 4 (21). С. 73.

квалифицированным большинством голосов в 2/3 от общего числа членов в отличие от голосования в отношении других должностных лиц, по делам об ответственности которых достаточно простого большинства голосов в Сейме от законного числа депутатов. Конституция и Закон о Государственном трибунале определяют особую, усложненную процедуру принятия решения в отношении Президента, так как в связи с занимаемой должностью он пользуется рядом привилегий, присущих главе государства, таких как: неприкосновенность, резиденции, право на штандарт, специальное вознаграждение17. Эти привилегии свидетельствуют об особом положении Президента среди иных должностных лиц государства, которые могут привлекаться к конституционной ответственности.

В заключении параграфа диссертантом высказывается мнение, что установленная Конституцией 1997 г. система ответственности Президента позволяет в случае необходимости сместить нарушителя закона с этой высокой должности, но в то же время гарантирует Президента от поспешных и непродуманных решений законодателей. Хотя Государственный трибунал учрежден еще в 1982 г., случаев рассмотрения в нем дел по обвинению высших должностных лиц государства не было.

В заключении к диссертации изложены выводы из развития института главы государства в странах Восточной Европы, обобщен теоретический и практический опыт организации и функционирования института Президента в современной Республике Польша.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

17 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник С. 618.

1. Быструхина 0.0. Предназначение и компетенция президента страны на примере Республики Польша // "Чёрные дыры" в Российском Законодательстве - М., 2003. Вып. 4.0,8 п.л.

2. Быструхина О.О. Выборы Президента Республики Польша // "Чёрные дыры" в Российском Законодательстве - М, 2004. Вып. 1.0,8 пл.

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 19 04 2004 г. Формат 60x90 1/16. Уел печл. 2,0 Тираж 200 экз. Заказ 177. Тел. 939-3890,939-3891,928-1042. ТелУФакс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

»1 05 29

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Быструхина, Ольга Олеговна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА ПЕРВАЯ.

Глава государства в зарубежных постсоциалистических странах Восточной Европы

§ 1. Понятие главы государства.

§2. Эволюция института главы государства в Восточной Европе в XX веке.

§3. История института главы государства в Польше.

ГЛАВА ВТОРАЯ.

Действующий конституционно-правовой статус Президента Республики Польша

§ 1. Компетенция Президента Республики Польша.

§2. Выборы Президента Республики Польша.

§3. Ответственность Президента Республики Польша.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Глава государства в странах Восточной Европы"

Актуальность темы исследования

В конце 1980-х гг. рухнула так называемая мировая система социализма. В зарубежных по отношению к Советскому Союзу странах Восточной Европы, а также в странах Балтии были проведены конституционные реформы: приняты новые конституции или восстановлены досоциалистические либо коренным образом реформированы конституции социалистического периода. Страны с тоталитарным прошлым стремились при этом создать в обществе правовую базу для формирования новых политических, экономических и социальных отношений. В числе реформируемых институтов не последнее место занял институт главы государства, поскольку политическая история восточноевропейских стран свидетельствует о весьма важной — положительной и отрицательной - роли этого института в общественных преобразованиях. В связи с этими процессами большой интерес представляет вопрос о преемственности. Изучение этого опыта представляет особый интерес для российской конституционно-правовой науки потому, что сходные процессы происходили и происходят также в нашей стране. Вообще проблематика политико-государственного строя и конституционного права в обществе, переходном от тоталитаризма к системе, основанной на социально направленной рыночной экономике и политической демократии, еще долго будет привлекать внимание юристов-конституционалистов, и настоящая диссертация призвана хоть очень частично удовлетворить этот закономерный интерес.

Политическая роль главы государства в восточноевропейском регионе в переходный период оказалась очень значительной благодаря тому, что должность главы государства в начале данного периода в основном заняли лидеры, находившиеся в оппозиции существовавшему прежде режиму правления коммунистической партии. Эти люди обрели популярность благодаря своей активной борьбе против тоталитарной системы и получили возможность в силу этого существенным образом влиять на конституционное развитие государств. Однако, как показывает опыт политического развития, не все из них справлялись с задачей управления государством наилучшим образом, и в результате приобретенная ими на первом этапе реформ харизма подчас резко ослабевала или вообще исчезала. Это влияло и на конституционный статус главы государства, причем иногда имело значение время, когда разрабатывались и принимались соответствующие конституции либо проводились частичные конституционные реформы.

Среди восточноевропейских постсоциалистических стран особый интерес вызывает Польша, которая, несмотря на свою сложную историю, а может быть, и благодаря ей сумела выработать довольно многочисленные демократические традиции. Они настолько укоренились в сознании народа, что их не всегда мог уничтожить даже коммунистический режим.

В ряде зарубежных стран восточноевропейского региона установлена парламентарная форма правления с ограниченными полномочиями президента. Однако Республика Польша, установившая вначале также эту форму, перешла, как и некоторые другие страны, в конце концов, именно к смешанной форме правления, где избираемый непосредственно гражданами Президент имеет большое влияние на принятие важных государственных решений.

У Польши давние конституционные традиции. Именно она приняла в 1791 г. первую в Европе и вторую в мире конституцию. Восстановленная в 1918 г. польская национальная государственность, особенно на начальном этапе, основывалась на принципах конституционализма. Даже в период коммунистического правления, относительно более либерального по сравнению со многими соседями Польши по региону, некоторые традиционные демократические институты удалось хотя бы по форме сохранить или восстановить. Это, правда, не относится к институту главы государства, имевшему по советскому примеру коллегиальную форму.

Постсоциалистическое развитие института главы государства в Республике Польша можно считать во многом типичным для стран региона и уже поэтому заслуживающим изучения.

Степень разработанности темы.

Проблематика конституционного права восточноевропейских стран, переживающих переходный период, изучена в отечественной юридической литературе явно недостаточно. Мало у нас специалистов, владеющих языками этих стран, и печатная информация из них почти не поступает. Исследования в области конституционного права почти не переводятся. В то же время современная политическая жизнь постоянно дает все новый материал для исследования. Но при этом, естественно, нужно опираться на выработанные мировой, в том числе российской, наукой исходные теоретические положения и хотя и редкие, но все же появляющиеся текущие исследования.

Для изучения исследуемой в диссертации проблемы концептуальное значение имеют труды отечественных и зарубежных теоретиков конституционализма, таких как Н.Н. Алексеев, JL Дюги, Г. Еллинек, Р. Иеринг, И.А. Ильин, X. Кельзен, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, Ф. Лассаль, В. Орландо, Б.Н. Чичерин и др.

Диссертант черпал идеи и информацию из трудов современных отечественных авторов - С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, М.Б. Агаева, С.С. Алексеева, И.А. Андреевой, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Н.А. Богдановой, Г.А. Гаджиева, Д.Л. Златопольского, И.П. Ильинского, С.Ю. Кашкина, Е.И.

Козловой, М.А. Крутоголова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, JI.B. Лазарева, В.В. Маклакова, А.Х. Махненко, Н.А. Михалевой, А.А. Мишина, М.Г. Мойсеенко, Л.А. Окунькова, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, И.Г. Шаблинского, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина и др., а также зарубежных - Ж.-П. Жаьске (Франция), М.Ф. Чудакова (Белоруссия), А. Шайо (Венгрия).

Особое внимание было уделено польским авторам и источникам. Идеи об институте главы государства Республики Польша, анализ соответствующих конституционно-правовых норм содержатся в трудах С. Витковского, Л. Гарлицкого, А. Гвижджа, Д. Горецкого, П. Кероньчика, М. Крук, Р. Мойяка, В. Осятыньского, П. Сарнецкого, В. Скжидло, В. Соколевича, Т. Шымчака, 3. Яроша и др.

Хотя, к большому сожалению, литература по конституционному праву непосредственно по странам Восточной Европы после 1989 г. перестала поступать в московские библиотеки и поэтому многие труды польских авторов по исследуемой теме недоступны, следует отметить заслуги журнала "Конституционное право: восточноевропейское обозрение". В этом журнале систематически публикуется информация о событиях в политической и конституционно-правовой жизни восточноевропейских стран, а также статьи авторов из этих и других стран по данной проблематике. Правда, специально анализу института главы государства посвящены лишь единичные статьи.

Цели и задачи исследования.

Цель данного диссертационного исследования заключается в выявлении содержания и особенностей конституционно-правового института главы государства в Республике Польша, как обнаруживающих сходство с аналогичными институтами в других странах Восточной Европы, так и отличающих его от них. Необходимо оговориться, что в настоящей диссертации понятием «Восточная Европа» не охватываются европейские страны СНГ, Греция и Кипр, хотя географически они, конечно, входят в данный регион.

Для того, чтобы провести сравнение и выявить особенности института главы польского государства, автору необходимо поставить перед собой задачи, решение которых позволит достичь поставленной цели. Решая такие основные задачи диссертационного исследования, диссертант стремился:

1) выявить общие тенденции развития института главы государства в странах региона на протяжении минувшего века, чтобы определить общий фон и исторические предпосылки преобразований этого института в 1990-е гг.;

2) проследить историю развития института главы государства в Польше, а также отражение этого процесса в конституционно-правовых нормах;

3) определить место и роль Президента в системе высших органов государства в Республике Польша по действующей Конституции, исходя из его компетенции;

4) изучить нормативное регулирование и практику выборов Президента Республики Польша;

5) проанализировать конституционно-правовое регулирование ответственности Президента Республики Польша.

Методы диссертационного исследования.

Для достижения целей и реализации задач, поставленных перед данным диссертационным исследованием, были использованы следующие методы: сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, системного анализа правовых норм.

Нормативную базу исследования составило конституционное законодательство восточноевропейских стран, главным образом конституционное и текущее законодательство Республики Польша. Изучена информация теоретического и эмпирического характера, которая содержится в доступной монографической, учебной литературе и периодической печати.

Научная новизна диссертации.

Конституционно-правовой статус главы государства в странах Восточной Европы, его сравнительная эволюция и его роль в осуществлении задач антитоталитарной революции до сих пор не были предметом комплексного монографического исследования в отечественной литературе по зарубежному конституционному праву. Не было этого сделано, в частности, применительно к Польше, глава государства которой стал основным объектом изучения в данной диссертации. Нельзя в этой связи не отметить, что сложившаяся в Республике Польша форма правления имеет определенные черты сходства с формой правления Российской Федерации, и сравнение института польского Президента с аналогичным российским институтом выполнено впервые.

Положения, выносимые на защиту.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Опыт истории свидетельствует, что хотя политическая роль главы государства со временем менялась, однако при всем различии этой роли на разных этапах развития и в разных странах сам этот институт независимо от его юридической формы объективно целесообразен для обеспечения высшего представительства государства внутри и вне страны и для гарантии устойчивости и преемственности публичной власти.

2. Юридическая форма главы государства в период между мировыми войнами в странах Восточной Европы не изменялась, за исключением Польши. В период между двумя мировыми войнами глава государства в рассматриваемых странах производил государственные перевороты или содействовал им, чтобы установить диктатуру профашистского типа, подчас для воспрепятствования приходу к власти коммунистов, руководимых из Москвы. Положения демократических конституций, ограничивавшие власть главы государства, подвергались нарушениям и, как правило, отменялись или изменялись в авторитарном духе.

3. Эволюция юридической формы главы государства после Второй мировой войны в условиях навязанного социалистического строя выражалась в таких тенденциях, как ликвидация института единоличного главы государства (президента или монарха и внедрение по советскому образцу коллегиального главы государства, ничего на самом деле не решавшего). Лидеры правивших коммунистических партий первоначально возглавляли правительства, однако позднее часто занимали посты президентов или председателей коллегиальных органов, наделенных функциями главы государства.

В Восточноевропейских странах по советскому примеру и под давлением Советского Союза сложился вождистский принцип формирования системы государственной власти на основе культа личности руководителей коммунистической партии. Вождь имел неограниченную власть над обществом и государством, так как коммунистическая партия подчинила себе все структуры общества и государства.

4. После падения коммунистических режимов эти коллегиальные органы были повсеместно заменены единоличными — президентами, а формой правления стала либо парламентарная, либо смешанная республика. Выбор этой формы правления, как и произошедшее в отдельных случаях его изменение определялись соотношением политических сил в период разработки и принятия конституции или проведения частичной конституционной реформы.

5. На основе исследования истории развития института главы государства в Республике Польша можно сделать вывод о том, что глава государства нередко узурпировал власть. В такой период реальные полномочия главы государства далеко выходили за конституционные рамки.

6. На основе исследования норм действующей Конституции Польши, которые регулируют полномочия Президента Польши, можно сформулировать вывод о том, что полномочия главы государства ограничены с помощью института контрасигнатуры. Однако очень существенные по важности полномочия Президент может осуществлять самостоятельно.

7. Исследование взаимоотношений Президента с органами исполнительной и законодательной власти дает основание считать, что при формировании правительства глава государства должен руководствоваться принципом, применимым в парламентарной республике, а именно учетом большинства в парламенте. Можно констатировать, что смешанная форма правления в Республике Польша функционирует в основном по парламентскому типу. В период же действия Малой конституции 1992 г., когда Президентом был JI. Валенса, наблюдалось тяготение к типу президентскому. Такие тенденции не могут быть исключены и в будущем.

8. Выбор всеобщего прямого голосования как способа наделения полномочиями главы государства в Республике Польша свидетельствует о высокой степени легитимации данного института, что представляет собой не только юридическое, но и морально-политическое основание для оказания влияния на решения исполнительной и законодательной власти. Такой порядок наделения полномочиями позволяет народу самому отдавать предпочтение той или иной кандидатуре на должность главы государства. С другой же стороны, избранный всенародно Президент хотя и обязан действовать в конституционных рамках, но не обязан проводить в жизнь обещанную перед выборами политику. В случае расхождений с Советом министров, опирающимся на большинство в Сейме, Президент, если имеет поддержку в Сенате, может провести свои решения посредством референдума.

9. Действующей Конституцией Республики Польша установлена возможность привлечения к ответственности Президента, которая позволяет в случае нарушения Президентом Конституции и законов сместить его с должности, а также служит мерой превентивного воздействия на польского главу государства. На практике Государственный трибунал, компетентный судить Президента и других высших должностных лиц и членов законодательных палат за нарушение Конституции или закона при исполнении обязанностей, еще ни разу не действовал.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в приращении научных знаний о развитии и роли института главы государства в условиях общества, переходного от тоталитаризма к социально направленной рыночной экономике и политической демократии. Тем более, что речь идет о регионе, имеющем важное значение в жизни мирового сообщества.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и обобщения, а также материалы диссертации можно применять в преподавании курса конституционного (государственного) права зарубежных стран, а также теории и всеобщей истории государства и права в Московской государственной юридической академии и в других вузах, имеющих юридическую специализацию. Результаты исследования, проведенного в данной диссертации, могут быть также использованы в учебной и научной литературе по конституционному праву. Нельзя исключить возможность использования материалов диссертации для совершенствования конституционно-правового регулирования института Президента Российской Федерации.

Апробация результатов исследования.

Основные обобщения и выводы, сделанные в диссертации, нашли свое отражение в двух опубликованных статьях диссертанта и его участии в подготавливаемом новом издании учебника кафедры по конституционному (государственному) праву зарубежных стран.

Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Быструхина, Ольга Олеговна, Москва

Заключение

Мировой опыт показывает, что глава государства - необходимый институт в системе власти, какими бы ни были его конкретные полномочия. Этот опыт показывает также, что единоличная форма этого института наиболее удобна для осуществления его имманентных функций - высшего представительства государства вовне и внутри страны, арбитража между ветвями власти и координации их деятельности. Этим объясняется тот факт, что страны восточноевропейского региона избрали именно эту форму главы государства - единоличного президента. Единственное исключение -Президиум Боснии и Герцеговины, существование которого обусловлено Дейтонскими соглашениями, учредившими своеобразную федерацию, вряд ли жизнеспособную.

В большинстве восточноевропейских государств установлена в качестве формы правления смешанная республика, функционирующая преимущественно по парламентарному типу, однако прямые выборы президентов дают им широкие возможности влияния на всю государственную жизнь, что подчас подкреплено и прямо записанными в конституции дискреционными полномочиями. Но и в тех странах, где формой правления служит парламентарная республика, президенты обычно весьма влиятельны благодаря заслуженной ими харизме. В условиях переходного общества это, вероятно, неизбежно - в этих условиях особенно необходима авторитетная власть.

Опыт Польши, как отмечалось, заслуживает особого внимания. Это наиболее крупная страна рассматриваемого региона. Ее общество сумело сохранить многие демократические традиции и институты, несмотря на все сложности его исторического развития в течение последних столетий. Даже коммунистический политический режим в Польше был более мягким, чем в большинстве других социалистических стран. Именно это позволило Польше выйти в авангард стран региона по своему социально-экономическому и политическому развитию вместе с Чешской Республикой, Словенией, Венгрией.

Конституция Польши 1997 года - последняя по времени принятия в регионе, и можно сказать, что наиболее отработанная. Это вполне можно отнести и к установленному ею статусу Президента республики. Избираемый прямыми выборами Президент, хотя и связан позицией Сейма при формировании Совета министров, но тем не менее обладает таким широким кругом дискреционных полномочий, который позволяет ему в случае необходимости решающим образом воздействовать на принятие наиболее важных государственных решений. Достаточно отметить хотя бы его право распускать в указанных Конституцией случаях парламент, обращаться к законодательным палатам с посланиями, назначать общепольский референдум, созывать Совет кабинета, инициировать судебную ответственность членов Совета министров, назначать судей, председателей высших судов и их заместителей, Председателя Польского национального банка и членов Совета денежной политики.

В Польше еще в 1982 году был восстановлен специальный судебный орган для реализации конституционной ответственности высших должностных лиц государства и членов законодательных палат - Государственный трибунал. Хотя практически он еще не действовал, но тем не менее воссоздается после каждых парламентских выборов, опирается на разработанную законодательно процедуру и служит, в частности для Президента, постоянным молчаливым напоминанием о необходимости строго следовать в своей деятельности предписаниям Конституции.

Можно иметь разные мнения о целесообразности тех или иных полномочий и других элементов конституционного статуса Президента Российской Федерации. В любом случае изменение российской Конституции в настоящее время нежелательно, но на основе сформулированных в ней принципов стоило бы завершить разработку конституционно-правового института ответственности Президента и других высших государственных должностных лиц и парламентариев федерального уровня, подобно тому как это сделано в Польше. Речь идет не о копировании польских конституционно-правовых решений, а именно о завершении законодательной разработки института конституционной ответственности Президента, предусмотренной статьей 93 Конституции Российской Федерации.

В частности, согласно части 1 указанной статьи обвинение Президента должно быть подтверждено заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления. Не очень ясно, какие последствия вообще влечет наличие таких признаков, неизвестно, какова процедура принятия Верховным Судом такого заключения. Дополнения, внесенные в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 4 июля 2003 г., предусматривают возможность уголовного преследования Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, и кандидата в Президенты, причем в отношении последнего нет никакой процедуры. А о даче Верховным Судом предусмотренного Конституцией заключения в отношении действующего Президента в УПК вообще ничего не говорится. Не сказано о соответствующем конституционном полномочии Верховного Суда Российской Федерации и в статье 19 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». А федеральный конституционный закон, который, согласно части 3 статьи 128 Конституции Российской Федерации и упомянутой статье 19 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», должен урегулировать полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации до сих пор не издан, хотя 10 лет действия Конституции - достаточный срок для выполнения законодателем ее велений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Глава государства в странах Восточной Европы»

1. Нормативные правовые источники1.

2. Конституционная Хартия 1815 г. и некоторые другие акты бывшего Царства Польского (1814-1881 г.г.). СПб.: Издание заслуженного профессора С.-Петербургского Университета Н.Д. Сергиевского, 1907.

3. Конституции буржуазных стран. Т. 1, 2-4. М.-Л., Гос. соц. экон. изд., 1936.

4. Конституция Польской Народной Республики. Законы и постановления. Warszawa, 1959.

5. Конституции зарубежных социалистических стран Европы./Под ред. проф. Б.Н. Топорнина. -М.: Изд-во «Прогресс», 1973.

6. Конституции стран народной демократии. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1958.

7. Конституции социалистических государств. М., 1987.

8. Конституция Российской Федерации. Комментарий./Под редакцией Б.Н. Топорнина, ЮМ. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 1994.

9. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М.: ЦКИ МОНФ, 1997.

10. Конституции государств Европы: В 3 т. /Под общей редакцией и со вступительной статьей директора института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л.А. Окунъкова. -М.: Изд-во НОРМА, 2001.

11. Ю.Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В. Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003.

12. Polska Konstytucja z dnia 17 marca 1921 r. Lwow Warszawa - Krakow, 1926.

13. Polslca Konstytucja z dnia 23 kwetnia 1935 r. Warszawa, Szylling, 1935.

14. Ustawa z dnia 26 marca 1982 г. о zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Ludowej. Dziennik Ustaw, nr 11, poz. 83.

15. Ustawa z dnia 26 marca 1982 г. о Trybunale Stanu. Dziennik Ustaw, nr 11, poz. 84.

16. Ustawa z dnia 27 wrzecznia 1990 г. о wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polslcej. Dziennik Ustaw, nr 67, poz. 398.

17. Ustawa z dnia 12 grudnia 1992 г. о zmianie ustawy о Trybunale Stanu. Dziennik Ustaw, nr 5, poz. 22.

18. Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 г. о radiofonii i telewizji. Dziennik Ustaw, nr 7, poz. 34.

19. Ustawa z dnia 30 czerwca 1995 г. о zmianie ustawy о wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polskej. Dziennik Ustaw, nr 95, poz. 472.

20. Ustawa z dnia 9 maja 1996 г. о wylcowaniu mandaty posla i senatora. Dziennik Ustaw, nr 73, poz. 350.

21. Ustawa z dnia 11 lcwietnia 1997 г. о ujawnieniu pracy lub sluzby w organach panstwa lub wspylpracy z nimi w latach 1944-1990 osyb peln^ncych funkcje publiczne. Dziennik Ustaw, nr 70, poz. 443.

22. Konstitucja Rzeczypospolitej Polskej. Komentarz. Т. I. -Warszawa: Wydawnictwo Sejmowe, 1999.

23. Ustawa z dnia 28 kwetnia 2000 г. о zmianie ustawy о wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polskej oraz niektorych innych ustaw. Dziennik Ustaw, nr 43, poz. 488.1561.. Литература

24. Авакъян С. А. Государственно-правовая ответственность//Советскоегосударственное право, № 10, 1975.

25. Авакъян С.А. Президент РФ: эволюция конституционного статуса/ТВестник МГУ. Серия 11 (Право), 1998, № 1.

26. Автономов А.С. Основы конституционного права Польской Народной Республики: Учебное пособие./Отв. ред. д.ю.н., проф. И.П. Ильинский. М.: МГИМО, 1987.

27. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: ООО Фирма «Инфограф», 1999.

28. Авторитарные режимы в Центральной и Восточной Европе. М., 1989.

29. Агаев М. Б. Президентская власть в системе государственной власти. М.: Луч, 1994.

30. Алебастрова И.А. Правительства стран Восточной Европы постсоциалистического периода в системе разделения властей: конституционные модели./Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. Сборник статей и обзоров. М.: ИНИОН РАН, 1995.

31. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 3-е издание, перераб. и доп. -М.: Юридическая литература, 1996.

32. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М.: «Аграф», 1998.

33. Ю.Андреева И.А. Государственный совет в Польской Народной1. Республике. М., 1983.

34. Аристотель. Политика. М.: ООО «Издательство ACT», 2002.

35. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. -М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА«М, 1998.

36. Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. История государства и права Польши. М.: Юридическая литература, 1980.

37. Беер Я., Ковач К, Самел Л. Государственное право Венгерской Народной Республики. М.: Изд-во иностранной литературы, 1963.

38. Бухарин А. Как Александр Квасьневский победил на президентских выборах в Польше .//Власть, 1996, № 3.1 б.Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Новый Юрист, 1998.

39. Вятр Е. Конституционная ответственность в Польше после 1989 года//Конституционное право: восточноевропейское обозрение (КПВО), 1996, №2 (15).

40. Вятр Е. Польша: пять лет после перелома//Свободная мысль, 1994, № 12-18.21 .Гаджиев КС. Введение в политическую науку: Учебник для высших учебных заведений. Издание 2-е перераб. и доп. М.: Изд. Корп. «Логос», 1999.

41. И.Гарлицкий Л. Институт президентства в новой Конституции Польши// КПВО, 1997, № 3 (20)/№ 4 (21).

42. Гвиждж А, Государственный строй Польской Народной Республики. Варшава, Изд-во «Полония», 1966.

43. Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости: Учебник / Под ред. И. П. Ильинского, М.А. Круглоголова. -М.: Юридическая литература, 1979.

44. Дарендорф Р. После 1989. Мораль, революция и гражданское общество. Размышления о революции в Европе. М.: Изд-во Ad Marginem, 1998.

45. ДжиласМ. Лицо тоталитаризма. М.: Новости, 1992.

46. ЪО.Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М.: Типография Сытина, 1908.

47. Дынчев К.Д. Опыт перехода стран Восточной Европы к демократии. На примере Болгарии. М., 1997.

48. Еллинек Г. Общее учение о государстве. С-Пб.: Издание Юридического книжного магазина Н. К. Мартынова, 1908. С. 400.

49. ЪЪЖакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты: Учеб. Пособие./ Пер. с франц. М.: Юристъ, 2002.

50. Залуцкий А. Польша: 10 лет трансформации//Проблемы теории и практики управления, 1999, № 2.

51. Залуцкий А. Польша нашла свое место на европейском континенте.//Россия и современный мир, 1997, № 3.

52. Зыфкак С. Президентская власть в Словакии.//Конституционное право: восточноевропейское обозрение, № 3 (12), 1995.

53. Златополъскый Д.Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Правоведение». М.: Зерцало, 1999.

54. Златополъскый Д.Л. Институт президентства в Восточной Европе порядок выборов и ответственность//Вестник Московского Университета. Серия 11 (право), № 5, 1994.

55. Златополъскый Д.Л. Очерк о новых конституциях в странах Восточной Европы и Азии//Новые Конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992). М.: Юридический колледж МГУ, 1996.

56. Златополъскый Д.Л. Правовой статус Президента в государствах Восточной Европы.//Парламент и Президент (опыт зарубежных стран). М, 1995.

57. Зраэюевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, 1980.

58. Ильинский И.П. Основные тенденции конституционного развития стран Восточной Европы.//Государство и право, 1992, № 6.

59. Ильинский И.П., Мишин А.А., Энтин Л.М. Политическая система современного капитализма. М.: Международные отношения, 1983.

60. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. Сборник статей и обзоров. М.: ИНИОН РАН, 1995.

61. А1.Кашлев Ю. Президентские выборы в Польше//Международная жизнь, 1996.48 .Кендель П. «Посттоалитарность» как теоретическая проблема и ее региональная характеристика./Центральная Европа как исторический регион (Сборник). Отв. Ред. А.И. Миллер. М.: 1996.

62. А9.Ковачев Д. А. Новые Конституции государств Восточной Европы и конституционный процесс в Российской Федерации ./Право и экономика, 1995, № 19-20.

63. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. д.ю.н. А.С. Автономова М.: Юриспруденция, 2001.

64. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник./ Отв. ред. проф. Б.А. Страшун 3-е изд., обновл. и дораб. - М: Издательство БЕК, 1999.

65. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Изд-во БЕК, 1998.

66. Зб.Конфликты в условиях системных изменений в странах Восточной Европы. М.: ИНИОН РАН, 1994.

67. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Том I. Введение и общая часть. С-Пб.: Книжный магазин А.Ф. Цинзерминга, 1892.5%.Кручковский Т. Т. Реформация в Польше в оценке русской историографии второй половины XIX века. М.5 1992.

68. Кутафин О.Е. Высшие органы государственной власти 1988 1992 г.г. - М.: Юридическая литература, 1991.

69. Лазарев Б.М. Президент СССР. М.: Знание, 1991.

70. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: ИГПРАН, 1993.

71. Лучин В. О. Ответственность в механизме реализации Конституции//Право и жизнь, № 1, 1992.63 .Лыкошина Л. С. Польский кризис 80-х годов и его отражение в общественном сознании. М.: ИНИОН РАН, 1993.

72. Л.Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие. М.: Юристь, 1998.

73. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2001.

74. Мишин А.А. Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости. М.: Московский Государственный Университет, 1976.70Мишин А.А. Принцип разделения властей в Конституции США. -М., 1984.

75. Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств. -М.: Изд-во Московского Университета, 1972.

76. Мишин А.А., Барабашев Г.В. Государственное право буржуазных и развивающихся стран: Учебник. М.: Юридическая литература, 1989.

77. Мишин А.А., Ильинский И.П. Политическая система современного капитализма. М.: Международные отношения, 1983.

78. Новгородцев П.И. Философия права. Конспект по лекциям (19061907 г.г.). М.: Лит-ра Простакова, 1907.

79. Обзор конституционных новостей. Литва.// КПВО, 1993, № 1 (2).

80. Обзор конституционных новостей. Венгрия.// КПВО, 1995, № 3 (12).

81. Обзор конституционных новостей. Польша.// КПВО, 1997, № 2 (19).

82. Обзор конституционных новостей. Польша // КПВО, 1999, № 1 (27).

83. Обзор конституционных новостей. Польша // КПВО, 1999, № 2 (28).

84. Обзор конституционных новостей. Польша // КПВО, 1999. № 4 (29).

85. Обзор конституционных новостей. Польша.//КПВО, 2000, № 1 (30).

86. Обзор конституционных новостей. Польша.// КПВО, 2000, № 2 (31).

87. Обзор конституционных новостей. Польша.// КПВО, 2000, № 3 (32).

88. Обзор конституционных новостей. Польша.// КПВО, 2000, № 4 (33)-2001, № 1 (34).

89. Обзор конституционных новостей. Польша.// КПВО, 2001, № 2 (35),.

90. Обзор конституционных новостей. Польша.//КПВО, 2001, № 3 (36).

91. Обзор конституционных новостей. Польша.// КПВО, 2001, № 4 (37).

92. Обзор конституционных новостей. Польша.// КПВО, 2002, № 2 (39).

93. Обзор конституционных новостей. Польша.// КПВО, 2002, № 3 (40).

94. Обзор конституционных новостей. Полыпа./ЛШВО, 2002, № 4 (41).91 .Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: конституция и политическая практика. М.: Норма, 1996.

95. Окуньков Л.А. Конституционное развитие института Президента в государствах участниках СНГ.//Журнал российского права, 1997, № ю.93 .Осятынъский В. Испытание Конституцией: польский вариант.//КПВО, 1994, № 2 (7).

96. Осятынъский В. После Валенсы?//КПВО, 1995, № 3 (13), 1996, № 4.

97. Кашкин С.Ю. Политический режим в современном мире: понятие, сущность, тенденции развития: Учебное пособие. М.: Юрист, 1993.

98. Платон. Государство. Законы. Политик. М.: Мысль, 1998.

99. Политические системы на современном этапе. Сборник научных трудов. М.: МГИМО, 1980.

100. Щ.Поплавская Э. Принцип субсидиарности и его место в новой Конституции Польши .//Журнал российского права, № 3-4, 1999.

101. Радченко В.И. Конституция в системе разделения властей. -Саратов, 1995.

102. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. -М., 1994.

103. Системы советского типа в Восточной Европе: Осмысление опыта четырех десятилетий: Сб. обзоров и рефератов./РАН ИНИОН. Центр научно-информ. исслед. глобал. и регион, проблем. Отв. ред. Ю.И. Игрщкий. М., 2001.

104. Сравнительное конституционное право: Учебное пособие./ Отв. ред. В.Е. Чиркин. -М.: Международные отношения, 2002.

105. Сталин КВ. Сочинения. Том 1 (XIV), 1934-1940. Stanford, 1967.

106. Сталин И.В. Сочинения. Т. 6. М.: Изд-во политической литературы, 1947.

107. Страшун Б.А. К понятию конституционной ответственности. //Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран (Материалы конференции). Под. ред. проф. С.А. Авакъяна. М.: Изд-во МГУ, 2001.

108. Страшун Б.А. Конституционные перемены в Восточной Европе 1989 1990 г. - М.: Юридическая литература, 1991.

109. Суворов В.Н. Институт президентства: российская конституционная модель и зарубежный опыт./Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. Сборник статей и обзоров. М.: ИНИОН РАН, 1995.

110. Теория государства и права: Курс лекций. /Под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малъко. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001.

111. Тихомиров Л. А. Единоличная власть как принцип государственного строения. М.: Трим, 1993.

112. Тихомиров Л.А. Критика демократии. М., 1997.

113. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб: АО «Комплект», 1992.

114. Туманов В.А. Практика буржуазного конституционализма: критические очерки. М.: 1982.

115. Туманов В.А. Критика буржуазных учений о государстве. М., 1982.

116. Холмс С. Посткоммунистический институт президентства.//КПВО, осень 1993 зима 1994, № 4 (5)/№ 5 (6).

117. Циртатаутас A.M. Конституция.// КПВО, № ; (33) 2000, № 1 (34), 2001.

118. Черкес М.Е. Контрольная деятельность представительных органов государственной власти Польской Народной Республики. Одесса, 1973.

119. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.

120. Чиркин В.Е. Президентская власть//Государство и право, 1997, № 15.

121. Чичерин Б.Н. Философия права. СПб, Наука, 1998.

122. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма): Пер. с венг. М.: Юристъ, 1999.

123. Шлецер А. Об избрании королей в Польше. Т 1,2. СПб, 1764.

124. Элстер Я., Холмс С. Новые Конституции, принятые в Болгарии и Румынии.// КПВО, 1992, № 1.

125. Garlicki L. Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wyldadu. Cz^sc 2. -Warszawa, 1998.

126. Gebetner S. i inny. Systema organow panstwowych. w Polskiey Rzeczypospolitej Ludowej. Wyd. 2-е, zmienione i uzupel. Warszawa, Ksiq.zka i wiedza, 1968.

127. Gorecki D. Ewolucja przepisow dotycz^cych trybu wyboru Prezydenta w polskim prawie konstitucyjnym.// Przegl^d Sejmowy, 1994, nr 1.

128. Gwizdz A. Zasady i tryb kontrasygnowania aktow prawnych Prezydenta Rzeczypospolitej.// Biuletyn Rady Legyslacyjnej, 1994, nr 1.

129. Jarosz Z. Prawne i praktyczne problemy kontrasygnaty.// Biuletyn Rady Legyslacyjnej, 1994, nr 1.

130. Kieronczyk P. Regulacja instytucji Prezydenta w nowej Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Gdanskie Studia Prawnicze, red. A. Szmyt, T. 3. Gdansk, 1998.

131. Kersten K. Narodziny systema wladzi Polska, 1943-1948. -Poznan: SAWW, 1990.

132. Kruk M. Hystoryczno-porownawcze aspekty rz^dowej kontrasygnaty aktow Prezydenta.// Biuletyn Rady Legyslacyjnej, 1994, nr 1.

133. Kuncewicz J. Przebudowa Rzecz о zyciu i ustroju Polski. Lublin: Wydaw. Lubelskie, 1990.

134. Mojak R. Instytucja Prezydenta w okresie przeksztalcen ustrojowych. Wyd. II. Lublin, 1995.

135. Rozmaryn S. Polslde prawo panstwowe. Warshawa, 1949.

136. Rozmaryn S. Prawo i panstwo. Warshawa, 1950.

137. Sarnecki P. Kontrasygnata aktow Prezydenta.//Przegl^d Sejmowy, 1996, nr 2.

138. Skrzydto W. Wladza wykonawcza w Malej Kostytucji z roku 1992.// Annales Uniwersitatis Mariae Curie-Sklodowska, vol. XL, 18, secio G. Lublin, 1993.

139. Szymczak T. Institucja Prezydenta w socjalistycznym prawie panstwowym rosprawa habilitcyjna T. Szymczaka z 1964 r, wydana skruconej formie dopiero w 1976 .

140. Szymczak T. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej.// Materialy pomocnicze do nauki prawa konstytucyjnego (1998-1991), pod redakcj^ T. Szymczaka. Lodz, 1992.

141. Witkowski Z. i inrty. Prawo konstytucyjne (stan prawny na dzien 1 pazdziernika 1998 г.). TNOIK Torun, 1998.

142. Wolpiuk W.L. Institucja Prezydenta. Geneza i rozwoj. / Konstytucja i wladza we wspolczesnym swecie: doktryna prawo -pralctylca. - Warszawa, Wydawnictwo Sejmowe, 2002.