АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственная дума и вопросы социально-политического и правового развития Казахстана»
АКАДЕМИЯ НАУК КАЗАХСКОЙ ССР ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ И ПРАВА
На правах рукописи
КОЖАХМЕТОВ ГалыУ ЗеЯнэкеноЕич
УДК - 54 (5«6.3)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА И ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО И ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА
Специальность 12.00.01 - теория и история • государства и права; история политических и правовик учений
АВТОРЕФЕРАТ
диосвргаани на ооиокание учеяоП степени кандидата юридичеоких наук
Алма-Ата - 1991
Диссертация выполнена в отделе теории и но тории государства Института философии и права Академии наук Казахской ССР.
Нвучный руководить - академик АН Казахской ССР,
доктор юридических наук, . проферсор С.Э.ЗИМАНOB,
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук Ю.П.ТЛТОЗ кандидат юридических наук К.А.ШРЕНЧИН.
Ведущая организация - юридический факультет Ленинградского государственного университета.
Зацигв состоится " Мс^А. 1991 г. в часов на заседании специализированного Совета Д.008,05.01 по присуждению учено'1 степени доктора юридических нэук в Институте Философии и прзза АН КазССР по адресу: ^80021, г. Алма-Ата, ул.Курцангазы, 29.
С диссертацией ноино оанакоииться в Центральной научной библиотеке АН КазССР по адресу: г.Алма-Лта, ул.Шевченко, 28.
Автореферат разослан " J^ " апреля 1991 г.
Ученый секретарь Специализированного Совете кандидат юридических наук
A.y.ffiiteEHOBA.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы
Эпоха обновления и перестройки социалистического общества, начатая в нашей стране, ставит задачей демократизацию политической системы, возвращение к общечеловечески» ценностям, гуманизацию всех сфер жизни на пути строительства правового государства. Практика показала, что диктатура и нетерпимость к инакомыслию, проводимая в условиях авторитарно-бюрократической системы, не способны вывести страну в русло мировой цивилизации*. Намеченные цели неосуществимы без тщательного осмысления прошлого нашего отечества на основе оценок его о высоты исторической практики.
Современность ставит перед исследователями строгие критерии, состояние в максимальном правдивости при изучении и изложении существовавших реалий, с одновременным выявлением реакционных черт социальных инстшутов и прогрессивных моментов их деятельности. История Государственной думы в условиях царизма, связанная с эпохой громадной исторической значимости, в этом плане предоставляет весьма интересный и поучительней материал.
Деятельность первого российского парламента хотя и не имела глубоких практических результатов, тем на менее сыграла значительную роль в жизни народов Казахстана, как впрочем и всей России. Учреждение законодательной Думы и издание Манифеста 17 Октября 1905 года всколыхнули общественную яизнь степных областей, призвав к активной политической деятельности народные массы. Выборы, а позже парламентская деятельность явилась процессом закалки передовой казахской демократической интеллигенции в борьбе за интересы народы и этапом консолидации ее с другими демокрпти-ческими силами региона. Дума, являясь легальным органом, стала барометром политической борьбы в процессе которой вскрывались язвы и противоречия российского обкества.
Оппозиционная правительству часть Думы критиковала колониальную и переселенческую политику царизма в Казахстане, тробовя.-э обеспечения законодательным путем прав кочевников. Думсчап деятельность русской демократической интеллигенции и революционно» по &<аците интересов Степного края - образец сотрудличостпп я вэв-
I К гуманному, демократическому социализму: Псограмчноч заявление ГОШ сьездв КПСС.М-.Г^.с.4.
•имопонощи народов нашей страны, способный служить примером в решении кногих вопросов в сложной сегодняшней обстановке межнациональных отношений.
В острых прениях по проблемам края выявлялись истинные интересы и устремления политических партий, фракции и групп, поэтому изучение думских дискуссий позволяют"судить о различных радикальных и приемлемых проектах социальных реформ.
В част ых дискуссиях Думы были подняты животрепещущие проблемы Казахстана: вопрос о земском самоуправлении, суде присяжных, отношении к религии, сб обычно-правовых явлениях, земельных отношениях и собственности, о месте родного языка в школьной обучении, и, наконец, вопрос о государственном языке. Все эти проблемы имеют современное звучание и оригинальность ряда подходов к "х ре-иеиию , могли бы быть небесполезны для практических шагов перестройки.
Государственная дума при всей ограниченности своих законодательных правомочий обладала свойственными парламенту демократическими принципами, структурой и функциями, в практике принятия решений шел место плюрализм мнений. Для современных условий в поисках подхода к строительству настоящих представительных парламентских учреждений приндапы и идеи, заложенные в Думе, могут иметь также практическое значение.
Учитывая вышеизложенное, проблематика, избранная нами, представляется весьма актуальной. Она, на основе исторических фактов и материалов, дает возможность ознакомиться с таким учреждением как Государственная думз, определить поднятые им из глубин жизни действительные ценности, дающие опыт для современности. Дума заложила ростки парламентарных идей, способных эффективно развиваться только в условиях здоровой демократии. История в лице этих учреждений показывает, что тоталитарная власть и развитый парламентаризм по-существу несовместимы.
Степень разработанности проблемы
Выделенная в диссертаций в качестве объекта анализа историческая проблема малоисоледована. Государственная дума, как новое представительное учреждение, не могла не вызвать к себе особого внимания своих современников (как в период ее деятельности, так и в последующие годы), представлявших различные политические силы и содаальные группы российского общества. Поэтому специальные уруды, посвященные Думе тех лет, представляют большую ценность
- Ii -
•для процесса уяснения их подлинных позиций, классовых и социальных интересов к русскому парламенту1.
В советской литературе среди многих серьезных работ о Государствен пой думе, о различных аспектах ее деятельности следует указать на исследования: Аврех А.Я., Цурмистровой Т.Ю., Ва-"силевского.Е.Г.; Дубровского С.М.', Добротвора Н.М., Егяпяо А.П., Егошкина Н.П., Зайчикоза Г.И., Иллерицкой Е.З., Калкиичева О. И., Колосничзнко Д.А., Крупица Т.Д., Ковальчук U.A., Кузнецова Н.Д., Павловой H.H., Рудника Е.Л., Сидельникоза С.М., Фирстовой З.Н., Шелохаева В., Черненского Е.Д. и других.
В трудах казахстанских ученых есть целый ряд глубоких по содержании исследований, посвпценных периоду существования парламап-та е России. В них нашли свое отражение те или кпыз исторические сюжета, связанные с деятельностью думы з контексте проблем Степного края. Следует отетить работы Еекмаханозз Е.Б., Вейсембиева К.Б., Галузо П.Г., Елагина И.П., -Зимааова С.З., Кирееза Ф.Б., Кияницы А.П., Маликова Ф., Пасмурного ПЛ., Пясковского ПЛ., Сапаргалиева Г.С., Сулейменова B.C., Турсунбаева А'.Б. п других.
Причем некоторые исследователи попытались выделить взаимоотношения Казахстана и его народов с Государственной думой з качестве самостоятельной проблемы. С.НЛалтусцноз з работе "Социально-экономическое и политическое полохение Казахстана и Государственная дума"^ уделил пристальное внимание анализу законодательства о выборах в Думу для народов региона, тщательно описал и сам процесс выборов, борьбу партий и классов в них. Особое место в его исследовании отводится раскрытии социально-экономической сущности наказов и пропепий избирателей своим депутатам. Автор, однако, в работе ограничивается анализом всего лнпь аг-
1 Авилов Б. О Государственной думе.СПб.190S; Бонч-Осиолов-ский И. Работа первой Государственной дуны.СПб.190б; Гарье К. Первая русская Государственная дума. Политические воззрения я тактика ее членов.Й.1906; Гврценатейя (Х.Я. Земельная руиогиа в программе партии народной свобода.!!. 1906; Даи.Ф. Новый избирательный закон 3 июня 1907 года./Б.М./: Зурабов Л. Вторая Государственная дуиа.СПб.1908; Квгриц Б. Первая Государственная ду-иа.С!1б.1907; Ковалевский 8« Что такоо парламент? Cnfl.ISQ^; Локоть Т. Политические партой я группы в Государственной дума.И. 1907; Львович А. Партии и крестьянство в Государственной думе. Росгов-на-Дону./Б.Г./; СрокиЯ К. Правнэ в третьей Государственной думе. СПб.1912. и другие.
2 Малтусынов С.Н. Социально-экономическое и политическое половение Казахстана я Государственная дума: Дисс. ...кэнл.пп*. иаук.-Алма-Ата,1981. - 20^ с.
'рарного у. национального вопросов в деятельности I и П Думы, в которых существовало представительство от региона.'В силу этого круг остальных проблем края, затронутых в Думах первых двух созывов, охватывающих период (1906-1907 годы), оотаются как бы в тени. Деятельность И и 1У Думы, существовавших в России с 1907 по 1917 "год, по вопросам Казахстана до сих пор остаются неосвещенными. Хотя, благодаря черносотенным Ш и 1У Думам, колонизация и переселение в Степной край в эти годы набрали небывалый размах, в связи с чем его проблемы дискуссировались особенно остро. Лишенные представительства в парламенте народы региона различными путями поддерживали связь с Думой и защищали в ее стенах свои интересы. В планах правительства Казахстан играл особую роль, поскольку являлся резервом в решении его экономической программы по переводу самодержавия на путь буржуазной монархии. Наше исследование в этом отношении - это посильная попытка восполнения существующего пробела на основе привлечения всех накопленных знаний о значении исследуемого предмета.
Исключительную ценность для диссертанта представляли фундаментальные труды С.З.Зиманова . В исследовании "Б.Каратаав во П Государственной думе", несмотря на присутствие в тот период однозначного отношения ко всему, что не входило в рамки официальной идеологии к историко-правовым явлениям, автор одним из первых сумел дать объективную оценку деятельности демократической казахской интеллигенции в лице Б.Каратаева в борьбе с царизмом в стенах Думы за интересы кочевникой. Кроме того, были поставлены наметки и направления предстоящих исследований в области взаимоотношений Государственной думы и народов Казахстана, с новых реалистических позиций. В других трудах С'.З.Зиманова в той или иной мере отражена избранная нами проблема и даже даны ответы на ряд интересующих нас вопросов. В целом они формировали угол зрения на рассматриваемую проблему в свете современной методологии, способствовали становлению личной позиции диссертанта по конкретным и коренным вопросам исследования'.
Значительный интерес для должного уровня диссертации пред-
I Зиманов С.З. Политический строй.Казахстана в конце ХУШ и первой пол.ПХ вв. Алма-Ата". 1960; Он же. В.И.Ленин и советская национальная государственность в Казахстане.Алма-Ата.1970: Зиманов С.З., Исыагулов Ш. В.Карагаев во П Государственной думе. Известия АН КазССР.Сер.общ.наук.й 1.1274; Зиманов С.З., Йдри-сов К.З. Общественно-политические взгляды М.Сералина.Алаа-лта. 1989.
• ставляла работа Сидельнккоза СЛ.* Ав^ор на основе рэзиосторон-' него фактического материала анализирует деятельность первой Государственной думы, раскрывает ее классовый и партийный состав, основные функции и структуру. В монографии прослеживается беспомощность парламентского учреядения в решении елозя их назрезапх перед обществом, задач в тот исторический период. Другое исследование Сидельникова С.If.2, дополняя предыдущее, углубляет изучение аграрного вопроса в контексте деятельности Думы, определяет сущность проблемы и причини ее обострения з начале XX столетия в России.
Государственная дуиа, как арена борьбы политических сил российского общества, основные направления ее деятельности, организационная структура и законодательные Функции нашли свое отражение в исследованиях Ф.И.Калииычева^. БольеоЛ вклад в изучение российского парламента сделал Аврех А.Я. Ряд его трудов составляют целостную картину деятельности П. и 1У Думы. Автор обращается к заключительному и, пожалуй, саиоыу драматическому историческому периоду России, определяет место в этих событиях Государственной думы, когда глубокий политический кризис и экономические неудачи правительства привели страну к порогу новой революции.
ЧерменскиЙ Е.Д. в монографии анализирует позиции русской буржуазии и царизма в ходе революции I9Q5-I907 годоз, тесно связывая ее с работой Государственной дуиы первого и второго созывов. Автору удалось умело раскрыть думскую деятельность различных партий и групп в борьбе за свои интересы. Деятельности 1У Думы посвящена другая его работа6, где выявлены причины кризиса Ш-июяь-скоЯ государственной системы, ее обострение, вызванные событиями первой мировой войны. Особоа место уделяется последним дням парламентского учреждения и его роли в февральской бурзуазно-деао-кратической революции.
. I Сидельников С.М. Образовашгэ я деятельность neano't Государственной думы.Ц.1962.
2 Он ».е. Аграрная полигика самодсогавия в период випвпкплизиа. U. 1980.
3 Катпычев Ф.й. Государственная дума в России.г.1.1957; Ск s«. Государственная дума в период первой русской революции (IS05-1907): Авто реф. дис. ...Д-ра юр:!Д.нэу1с.-Ч.,1%5.
Ь Аврех А.Я. Столыпин и И Дуяа.Н.19бЗ: Он за. Ленский расстрел и кризис грегьиюяьско.1 системы Л. 19о2; Он же. Царизм и I? Дума (1912-19Ш.МЛ981; Он se. Распад третьияньскоа системы, и.1985; Он яе. Царизи накануне сзсряония.:1.19Ь9.
5 Чермонский Е.Д. Бурзуазня и царизм в пер-ой русской ровсло-ции.11.1970.
6, Он ко. 1У Дуиа и CBopseime царизма в России.УЛ9?6.
Ряд исследований конкретных проблем в деятельности Государственной думы , дополняя вышеназванные труды, оказали для диссертанта большую помощь в деле уяснения проблемы.
Надо сказать, что рассматриваемый вопрос нашел свое отражение в монографии Сапаргалиева Г.С.2 В ней для исследователя были важны те моменты, где воссоздается реальная картина колониального полонения Степного края, основные направления и тенденции правительственной полигики в области управления судебно-правовой системы. В зтом плане работа Жиренчииа К.А,^ также представляла значительный интерес. Исследование, основанное на богатом фактическом материале, позволяет проследить на примере реформ 60-х годов XIX столетия причины социально-экономических и политических преобразований правительства в Казахстане в начале XX века.
Особое внимание диссертантом уделялось работе по сходьой проблематике Яковлевой H.A., Дамешека Л.И.^ и других, раскрывающих колониальные интересы самодержавия в Сибири к взаимоотношение ее народов с российским парламентом.
Мы в своем исследовании, используя труды предшественников и следуя логике, старались пойти дальше, дополняя и развивая наиболее интересные их идеи и предложения. Обильный фактический материал и возможности, открытые перестройкой, позволяют по-новому взглянуть на многие вопросы, касающиеся избранной проблемы.
Цель и задачи исследования
Основную задачу исследования мы видели в том, чтобы на-основе фактических данных и архивных материалах раскрыть деятельность первого российского парламента, в плане его роли и месте в общественно-политической истории Казахстана, проследить его влияние на развитие и судьбы народов Степного края. Наши задачи заключались з следующем:
- показать, что предпосылки зарождения парламентского уч~
Нильве А. Борьба классов и партий по аграрному вопросу во П Государственной думе:Автореф.дис. .. .канд.ист.наук.-Одесса.' 1955; Павлова H.H. Рабочие депутаты во П Государственной думе: Лвтореф. ...дис.канд.ист.наук.-МЛ985. и другие. Сапаргалиев Г.С. Карательная политика царизма в Казахстане (1905-1917). Алма-Ата.1966.
киренчнн К.А. Реформы управления 60-х годов XIX вв. в Казахстане и их полит, и правовые последствия: Автореф. ...дис. канд.юрид.яаук;Алма-Ата.1979.
Яковлева H.A. Земство и Сибирь (I864-I9I7): Дио". ...канд.ист. наук.-Барнаул. 1984; Даыешек Л.М. Внутренняя политика царизма и народы Сибири (XIX - нач.ХХ в.). ИркутскД986.
реждения обусловлены закономерным процессом, выдвинутым всем хо6-дом развития российского государства и его национально-территориальных регионов;
- отвечая, государственно-политическую слабость Думы, в то не время отразить, что Дума была шагом в демократизации режима, .она, обладая свойственными .парламенту функциями, принципами и структурой, являлась легальной трибуной для обсуждения различных аспектов государственной политики, в том числе колониальной, на окраинных землях российской империи, в частности, в Казахстане;
- показать представительство и участие народов Степного края в Государственной думе, борьбу его депутатов и других демократических групп за интересы Казахстане в парламенте и за его пределами, вклад в этом доле демократической казахской и русской интеллигенции, определить практику Думы и ее влияние на позитивные сдвиги в общественно-политической жизни региона;
- подвергнуть анализу материалы обсуждения Думой социально-политической и правовой перспективы Казахстана, отношение различных партий и классов к ее основным проблемам, показать их идеи, проекты социальных реформ, созвучные с современностью, выявить причины, условия и политические силы, влиявшие на решения Думы.
Апробация результатов исследования
Основные положения диссертации опубликованы в 5-ти статьях и выносились на обсуждение нескольких научных конференций: на региональной научно-практической конференции молодых ученых Института философии и права АН Казахской ССР 1989 г.; на межзу-зовской конференции молодых ученых и специалистов Казахского государственного университета имени С.М.Кирова 1990 г.,; на евд-годной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, научных работников, аспирантов и студентов Карагандинского государственного университета 1990 г.
Объект исследования и хронологические.рамки
Главным объектом исследования является Государственная дума и рассматриваемые ею вопроси социально-политического и прагопого развития Казахстана. Взаимоотношения можду Думой и народами Степного края изучаются с момента учреждения парламент з России р 1305 году по период его деятельности в 1917 годы. Этот отрезок времени насыщен сложными и в го ае зромп знамоиателыпт событии-
ми, охватывающими годы первой вплоть до февральской буржуазно-демократической революции 1917 года. В этих временных рамках исследуется деятельность Думы по основным проблемам Казахстана.
Методологическая и теоретическая основа диссертации
Методологической основой исследования является марксистско-ленинское учение и его принципы, применяемые к материалу об исто-' рико-правовых явлениях. Немаловажными являются общетеоретические и методологические аспекты и события сегодншшей перестройки.
Источниковая база
Диссертационная работа написана на основе тщательного гау-ченил специальных исследований• в советской литературе, посвященных деятельности Государственной думы в России, а также источников, непосредственно отражавших работу парламента в виде стенографических отчетов общих и специальных заседаний, отчетов комиссий и отделов. Большую значимость в ходе исследования имели публикации, воспоминания бывших депутатов Думы дореволюционного и послереволюционного периодов. Деятельность российской Думы в свое время тщательно отражалась-из страницах публичкой печати страны, поэтому изучению журнального и газетного материалов касательно избранной проблемы мы придавали особое значение. Не менее значимой для нас являются публикации сегодняшней периодики, освещаю- • щие различные подходы и мнения к истории русского парламента. Неоценимую помощь оказали материалы, хранящиеся в архивах страны. Большой интерес представляли проекты законов, прошения, жалобы, отчеты закрытых заседаний отделов и комиссий, не подлежавшие публикации в печати, сосредоточенные в фондах ЦГИА СССР*. Только фонд Государственной думы в ЦГИА содержит более II 100 единиц хранения. Обпирпый фактический материал, использованный диссертантом был собран и в ЦГА КазССР2.
Научная новизна и практическая значимость диссертации
Научная новизна диссертации состоит в том, что исследование деятельности Государственной'думы в отношении проблем степного региона, являвшейся белым-пятном в историко-правовой науке Казахстана, проводится впервые. Автором использован широкий круг ис-
1 Центральный Государственный Исторический Архив СССР.Ф.391, 1162,1273,1291,1276,1282,1327,1396.
2 Центральный Государственный'Архив КазССР. Ф.15,44,64,161,162, 168,322,402,403,405,488,538.
¡сочников, большой фактический материал, в совокупности позволяющий воссоздать целостную картину исследуемой проблемы, выявить характерные тенденции и их диалектическую взаимосвязь. Введены в научный оборот новые исторические факты и архивные материалы. В качестве вклада можно рассматривать и то, что Луна исследуется в плане влияния на процесс раскрепощения и демократизации общественного сознания. Изучение думского' опыта позволяет определить зущественные моменты преемственности, использовать его в деле зоздания эффективных представительных учреждений любого уровня.
Положения и выводы исследования служат дополнением к политико-правовой истории дореволюционного Казахстана, которые могут 1С пользоваться в процессе преподавания курса "История государства и права СССР", "История государства и права Казахской ССР", I также для разработки соответствующих разделов учебников и по-¡обий по этим дисциплинам.
Структура и содержание работы
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и ¡писка использованной литературы.
Во введении обоснованы актуальность темы, теоретическое и фактическое значение ее исследования, определена степень науч-ой разработанности основных аспектов проблемы, дана характерис-■ика источников, обоснованы хронологические рамки и новизна ис-ледования, сформулированы цели и задачи.
В первой главе исследуется Государственная дума в системе рганов российской империи. Особое внимание уделяется соцпально-кономическим и политическим мотивам учреждения Думы. В работе тмечается, что политический кризис, приведший к революционной итуации в 1905-1907 годах, был подготовлен воем ходом разви-ия российского государства. 3 основании причин существовало ротиворечие, развивающегося капиталистического производства отсталым феодальным укладом. Углублению кризиса способствовали ряд других социальных и внешнеполитических факторов и неудач аризма. Революционная ситуация назрела не только в метрополии, о и. ее колониальных окраинах, одной из которых являлся Казах-тан. Степной край стал частью общероссийского движения, однако яд объективных условий не позволили разрозненным попыткам оциального протеста влиться в процесс вооруженного сопротивле-ия царизму.
Идею Государственной думы самодержавие стало вынашивать,
«как только осознало неизбежность преобразований в политическом • строе в контексте экономических реформ, которые оно нзмеревалост провести в России, Поэтому "появление Государственной думы теснейшим образом связано... с развитием буркуазно-демократической революции"*. Учреждением Думы правительство намеревалось решить целый пакет стоявших перед ним проблем: а) предотвратить дальнейшее скатывание позиций самодержавия в России, сохранить помещичье землевладение и господство дворян; б) разъединить и разобщить союз революционных сил, выступающих против монархии; в) опираясь на помещиков и крупную буржуазию решить ряд политических и экономических задач по выводу самодержавия на путь бур »уазной монархии, используя для этого кредиты и займы западных держав. Однако, вынашивая и реализуя идею создания Думы, правительство было далеко от мысли делать ее парламентом. По замыслу создателей Дума должна была сохранить монархический режим, прш неся в него незначительные косметические изменения. Обострение революционной ситуации вынудило царизм пойти на больший уступки чем намечавшийся созыв совещательного органа. Это выразилось в учреждении законодательной Думы и изданием Манифеста 17 Октября 1905 года. В работе отмечается, что законодательная власть парламента на деле была формальной, поскольку правительство предус мотрело надежный правовой механизм, посредством которого правомочия Думы могли быть сведены к нулю по воле монарха. И все же несмотря на это, создание законодательной Думы в целом явилось шагом к демократизации военно-полицейского режима и победой'boi ставшего народа в России.
В исследовании выявлена бесправность Думы, как парламенте: го учреждения и определено ее место в системе высших органов власти. В частности отмечается, что царизм последовательно и ц ненаправленно наступал на ее законодательные правомочия, вводя новые институты в структуру власти и ограничивая ее бюджетные права, а по мере укрепления своих позиций вовсе игнорируя ее п репении сложных и серьезных задач. В работе думская деятельное всецело зависевшая от политической ситуации образно делится на 2 периода: Дума до З-июньского государственного переворота I9C года, то есть Думы In О созывов, которые благодаря своему демократическому составу были ярыми противниками существовавшей строя. Второй этап - с 3 июня 1907 года до окончательного све{
I Калинычов 0.11. Государственная дума в России.M.I957.С.£.
.яения царизма в России. Он охватывает деятельность Ш и 1У Дум когда с уменьшением левых сил и увеличением за их счет реакционных классов и слоев, Дума стала сотрудничать с монархией. И да-яе при этом оставалась и выглядела всего лишь "как придаток к другим высшим органам власти абсолютистского государства""1". Причем это не скрывали,сами, царские сановники. Так, например,, министр финансов, позже премьер, на заседании 52 2Ь/1У~1308 года заявил: "У нас, парламента, Слава Богу, еще нет"2.
Особое место в диссертации отводится творческому наследию Ленина, анализируются его размышления о природе и назначении Думы. Подход к ленинским идеям основан на критериях и требованиях современности, насколько истинны сделанные им концептуальные выводы, подтверждены ли они исторической практикой, указывать наряду с вкладом имевшие место просчеты и ошибки. В работе подчеркивается, что заслугой Ленина была правильная оценка сущности Думы и ее целевое назначение в тот трудный для революционеров исторический период. В то не время диссертант отмечает ошибочную тактику бойкота 1-ой Думы, позке исправленную социал-демократами-ленинцами. Ленин, определяя Думу бесправным органом, нацеливал использовать ее как легальную трибуну критики и изобличения правительства в целях обострения революционной ситуации. С другой стороны, изобличая Думу, Ленин отнюдь не был противником демократических учреждений. Непримиримость его позиций объясняется пониманием несовместимости самодержавия с демократическими процессами. Ленин был диалектиком и ясно видел, что базис, основанный на феодальной собственности, исключает расцвет демократических учреждений и свобод. Поэтому он смотрел яа Думу, как на придаток государственной машины, лишенной возможности произвести изменение в обществе и представлял Советы выше любых форм буржуазного парламентаризма.
В главе П анализируется проблема взаимоотношения Государственной думы и народов Восточных окраин. Российский парламент в глазах большинства населения Казахстана представлялся Высшим форумом, на котором можно было обсудить и разрешить назревшие проблемы. Разумеется, различные партии и классы по-своему намеревались использовать ее правомочия. Отаошение вэродов Степного края к Думе ярко проявилось в период выборов в I и П Думу, вы-
[ Калинычев Ф'.й. Государственная 2.ума в России.МЛ957.С.Ю.
I Государственная дума. Стен.отчег.Созыв Ш.Сессия 1.Часть П.
СП6.Г908.С.1995.
глядевшие не рядовыми, не будничными, а проходили в атмосфере , душевного подъема народных масс. Отношение казахского населения к Думе было особым, поскольку с ней связывалась долгожданная перспектива освобождения от колониального гнета. Избирая депутатов в Думу, население края представляло им пакет требований в виде наказов. Иаказипредставляли-концентрированное выражение, чаяний и требований народов Казахстана. Они имели много общего, хотя составлялись различными классами и слоями общества. Характерным в них било то, что вопрос о земле стоял раньше других требований. Результаты выборов в I и П Думы показали чрезмерную увлеченность населения парламентом. При всех препятствиях, чинимых властями, были избраны лица враждебные существующему режиму и популярные среди широких масс. Диссертант отмечает, что деятельность I и П Думы свидетельствует об особом внимании к ним населения края, особенно когда рассматривались узловые проблемы Казахстана. Разгон П Думы нанес первый удар по конституционным иллюзиям масс. Деятельность черносотенных 1 и 1У Дум вконец подорвали веру населения мирным путем улучшить свое положение, кризис недоверия царизму усиливался.
Преде гожтельсгво и участие пародов Казахстана было введенс в парламентскую практику под давлением демократических и революционных партий. Однако законодательство насило явно выраженный антинародный характер. Оно не было всеобщим, равным, прямым и к тому ко в период исполнения сопровождалось массой злоупотреблении и нарушений. 3 работе показан ход и результаты выборов в регионе, а также'отмечается, что вторая избирательная кампания принесла победу революционным силам Казахстана, как впрочем и по всей России, во многом повлиявшая на радикальность и решительность Думы П созыва. Диссертант на основе архивных материалов дает характеристики депутатам от Казахстана, анализирует их общественно-политическую деятельность до выборов и в стенах парламента, указывая что они использовали все легальные возможности для защиты интересов края. Ш-ипньский государственный переворот 1907 года явился результатом поражения первой русской революции. По новому избирательному закону народы региона, в отличие от других национальных окраин, полностью лишались представительства в Думе. В работе указывается, что участие народо! Казахстана в парламенте не прошло дарои "под влиянием этих соб! гиИ а нд ¡шо-нолитической жизни края происходили ощутимые измен' П.-ч, оттопи цожно било назвать пробуждением народного само-
- в -
■ сознания"*, Диссертант отмечает, что несмотря на то, что Дума ' была ограниченной в своих законодательных правах, она обладала всеми свойственными парламенту демократическими принципами и структурой. В этом плане фракции, группы и комиссии являются неотъемлемыми элементами парламентского учреждения. В работе анализируется порядок.формирования,., структура,, количество, и предназначение комиссий и отделов, а также определяются общие направления и задачи фракций и групп,активно участвовавших в обсуждении проблем региона. Отражена общественно-политическая деятельность наиболее видных деятелей и лидеров этих формирований. Диссертант полагает, что свои демократические принципы и структуру Дума сохраняла даже в Ш и 1У созывах.
И Глава посвящена обсуждению в Государственной думе вопросов социально-политической и'правовой перспективы Казахстана. °собое внимание уделяется аграрному вопросу. Диссертант указывает, что земельный кризис назрел не только в России, но и Степном крае. Царизм, стремясь отвести угрозу, нависшую над помещичьими землями переселял тысячи голодных и полуголодных крестьян из центральной России в Казахстан. В результате "кочевое и полукочевое скотоводческое хозяйство оказалось в кризисном положении"^. Государственные думы первого и второго созывов, признавая важность проблемы, отводили ей практически все свои заседания, В прениях по аграрному вопросу выявлялись цели, взгляды партий,фракций и социальных групп» В работе анализируются проекты решения земельного кризиса трудовиков, кадетов, социал-демократов и правительства. Отмечается, что демократическая часть Думы требовала ее разрешения за счет помещичьих земель. Депутаты края получили полную поддержку левых сил в требовании приостановки переселения, землеустройства кочевников, а также предоставления им правовых гарантий ее неприкосновенности. Диссертант приводит ряд выступлений русских демократов и революционеров по проблемам края в защиту кочевников как Седелвникова, Космодемьянского, Алексинско-го и других. Прослеживается активная деятельность казахских депутатов, как в стенах Думы, так и за ее пределами. В работе отмечается, что в период И и 1У Думы вопросы региона рассматривались также остро, интересы края, лишенного представительства, защищали демократические и революционные силы парламента. Из
1 Зимаиов С.З.. Ндрисов К.З: Общественно-политические взгляды М.Сералина. Алма-Ата Л 999.С. 36.
2 Там же.С.33-34.
них особо выделена Сибирская группа, мусульманская фракция, трудовики, кадеты и социал-демократы, которые поддерживали связь с краем. Приводятся их конкретные практические шаги, выразившиеся в бойкоте смет переселенческого управления, законопроектов на усиление колонизации региона, представление правительству запросов о нуждах кочевников и т.д. Тщательному анализу подвергаются дискуссии в Думе, в ходе которых были высказаны некоторые интересные предложения и идеи. Так, например, депутаты мусульманской фракции, отражая взгляды казахской интеллигенции оправдывали кочевничество, как исторически с ложившуюся, рациональную форму хозяйствования в условиях Казахстана и требовали наделять землей по кочевой норме. Букейханов А. писал, что кочевничество не прихоть, а суровая необходимость, поскольку климат степных областей пригоден лишь для скотоводства. Кроме того, кочевничество - это не только способ производства, но и своеобразный быт, культура, психология. Поэтому насильственное оседание кочевников приведет к ломке комплекса взаимосвязанных нитей казахского общества*.Дис сертапт полагает, что идеи, высказанные Цукейхэновым о бережном-подходе к своеобразию кочевой жизни, ее духовной и правовой сферы имели актуальность но только в тот период, но и в более позднее время при установлении Советской власти в Казахстане.Известно, что командно-административный метод руководства не учитывавший этих особенностей, привел этнос к границе аизненного упадка в период коллективизации, подорвал корни кочевого скотоводства и во время освоения целины. В работа отмечается, что несмотря на сопротивление демократических сил правое большинство Ш Думы не реализовало ни одного проекта и предложения оппозиции в интересах Степного края, наоборот, провело все мероприятия правя тельства по усилению колонизации и обеспечила финансовую поддержку переселенческой политики. Переселение крестьян в Азиатскую часть России в период деятельности Ш Думы набрели небывалый размах, однако, как показала практика, Столыпинская аграрная реформа потерпела крах во всех ее направлениях. В работе указывается, что наряду с аграрным вопросом, который был рассмотрен более развернуто и полно, в Думе, затрагивались проблемы управления и административных реформ. Диссертант приводит ряд дискуссий в I и П Думах по народному образованию, о введении земского само-
Т Хунейхчнов д.н. Киргизы// формы национального движения в севраденных государствах. СП0.1910.С.22.
управления, религии, в которых выступали депутаты края со своими предложениями. Причем, парламентарии не ограничивались одними дебатами, а приступили к выработке проектов в комиссиях Думы. В это же время шла усиленная работа на местах, где представители демократической казахской и русской интеллигенции вели переговоры с администрацией края. Наряду с этими вопросами в первых двух-Думах рассматривались и проблемы судебно-правовой системы. Депутаты требовали отены военного положения в крае, военно-полевых судов, амнистии политических заключенньг-', Депутаты Казахстана, входя в комиссий Д^мы, приняли активное участие в разработке законопроектов, однако проблемы судебно-правовой системы, как и вопросы управления не были реализованы в жизнь в связи с разгоном Думы. Несмотря на это, открытая постановка проблем Казахстана с трибуны парламента, имела серьезное политическое значение. Деятельность Ш и 1У Думы ознаменовалась не только проведением экономической политики правительства, ,но и приспособлением всех структур колониального управления, судебно-правовой системы к изменяющимся условиям. Диссертант приводит ряд законопроектов, одобренных Думой по усилению штатов полиции, нэндармских чинов, сыскной части для подтверкдения этой мысли. Кроме того, как прямым путем, так и в обход Думы принимается ряд законов антинародного характера, в их числе закон о призыве на тыловые работы населения Казахстана от 25 июня 1916 года.
В исследовании указывается, что Дума после 3 июня 1907 года не сделала ничего для решения рассматриваемых проблем Степного края, вся ее деятельность нацелизалась на процесс углубления колонизации. Демократические силы парламента, находясь з меньшинстве, в условиях черносотенного произвола были верны своим идеалам и постоянно выступали в защиту интересов региона. В работе приведены ряд дискуссий на местах, вызванных подготовкой нового Степного положения, в которых были высказаны ряд интересных идей относительно судьбы обычного права, кочевого самоуправления, народного суда и .др.
Особое место уделено в работе национальному вопросу и его критике революционерами и демократами. Диссертантом определена особенность национального вопроса в России и его обострение в связи с экономической и политической дестабилизацией в тот исторический период. Критика рассматривается во взаимосвязи с тактикой и 1рограммой этих партий, среди комплекса других ваших проблем
•общественной жизни. В исследовании онарассматривается в к он тек-* сте ряда проблей, как например, в I Думе по народному образованию, по вопросу о погромах, позже, в Ш и 1У Думах, по аграрному и проблеме о языках. Наиболее радикальной,по мнению диссертанта, являлась программа социал-демократов. В работе приводится речь Петровского в дискуссии Думы о государственном языке, где очерчены основные ее положения: это право наций на самоопределение и отказ от любых насильственных форм вплоть до введения единого государственного языка. Нет сомнения в актуальности этого вопроса и в наше время.
Многоязычие в государстве, сопровождаемое гармоничным развитием каждого нерода с его особой культурой, бытом и традициями являются залогом процветания и единства нашего федеративного отчества.
В заключении подводятся краткие итоги диссертационного исследования.
Основные положения и выводы диссертации изложены в следующих работах автора:
1. Представительство и участие народов Туркестана и Казахстана в Государственной думе// Известия АН Казахской ССР. № 2. 1990.
2. Политические партии и фракции Ш Государственной думы и их отношение к аграрному вопросу в Казахстане// Вестник АН Казахской ССР. К? 2.1990.
3. Дума га сайланган казактар// Зерде.К? 6.1990.
Место Государственной думы в системе высших органов Российской империи//Тезисы.докладов конференции молодых ученых и специалистов КазГУ им.С.М.Кирова.Алма-Ата.1990,
5. Антинародный характер законодательства о выборах в Государственную думу для народов Казахетана//Алма-Ат8.1989.Рукопись депонирована в 7НИ0Н АН СССР.
