Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления

Мухамеджанов, Бауржан Алимович

Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления»

На правах рукописи

Мухамеджанов Бауржан Алимович

Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

□0317В048

Москва - 2007

003178048

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научные консультанты Барциц Игорь Нязбеевич, доктор

юридических наук, профессор, Сапаргалиев Гайрат Сапаргалиевич, академик Национальной академии наук Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты Елисеев Борис Петрович, доктор

юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, Крылов Борис Сергеевич, доктор юридических наук, профессор, Муравьев Артур Алексеевич, доктор юридических наук, профессор,

Ведущая организация - Международный институт управления Московского государственного института международных отношений (университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Защита состоится 24 января 2008 года в 14 00 часов на заседании диссертационного Совета Д-502 006 01 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу. 119606, г Москва, пр Вернадского, 84, ауд 3370

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан 10 декабря 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета ® Ю Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обретение государственного суверенитета и образование на политической карте мира независимого Казахстана обусловило потребность выработки отечественной модели организации государства и власти Президент Казахстана НА Назарбаев определил перспективу процесса становления современной казахской государственности, отметив, что теперь у народа Казахстана есть «серьезные перспективы на основе уже имеющихся достижений формирования нового типа государственности в терминах XXI века» 1

Современная система государственности Казахстана требует выработки соответствующей модели построения и функционирования государства, определения соответствующих требованиям времени формы правления, государственного устройства, механизмов организации власти, основанных на системе «сдержек и противовесов», способствующих обеспечению стабильности и эффективному взаимодействию органов государственной власти

Из всех существующих элементов формы государства наиболее значимым признана форма правления государства, которая оказывает значительное влияние на процесс развития новой государственности Республики Казахстан, находящейся еще в стадии становления, разработки и утверждения в государственно-политической практике новых для Республики правовых и управленческих регуляторов

В то же время по прошествии пятнадцати лет можно подвести некоторые итоги и проанализировать перспективы развития формы государственного правления в условиях проводимых в Республике конституционной и административной реформ

1 Назарбаев HAB потоке истории - Алматы, 1999 С 76

государственной власти, перераспределения функций и полномочий в системе исполнительной власти, усиления парламентского контроля за исполнительной властью, что привело к трансформации формы правления Республики Казахстан в президентско-парламентскую республику

Обоснование генезиса формы правления должно опираться на научные подходы, которые бы учитывали социокультурные, политические, экономические, территориальные, правовые, исторические и иные особенности развития и нынешнего состояния Казахстана К большому сожалению, теоретических разработок по этим проблемам крайне мало, а существующие подходы к организационному проектированию властвующих субъектов не всегда применимы на практике

Формируемая в том или ином государстве система властных институтов, механизм их взаимодействия имеет свои особенности, которые объясняются различными факторами и обстоятельствами, носящими как объективный исторически обусловленный характер, так и испытывающими влияние субъективных факторов Основным субъективным фактором является наличие в системе государственной власти деятелей, способных принять на себя ответственность за состояние государства

Проблемы становления и развития президентской формы правления состоят в организации, функционировании и взаимодействии законодательной, исполнительной, судебной власти с институтом Президента Республики Казахстан Детального научного исследования заслуживают структурно-функциональные аспекты реализации полномочий главы государства, поиск новых механизмов и технологий их осуществления

Проведение научных исследований республиканской формы правления Республики Казахстан на современном этапе ее развития обусловлено тем, что данная проблема является сложной как в практическом, так и в теоретическом отношении Современное состояние научной разработанности понятия «республиканская форма правления» не позволяет в полной мере использовать его в качестве базовой конструкции для фундаментальных теоретических исследований Все это затрудняет поиск объективных закономерностей развития республиканской формы правления в условиях формирования нового общественно-политического устройства Республики Казахстан, изучения соответствия казахстанской модели президентской системы правления совокупности исторических,

социальных, политических и иных предпосылок ее формирования уровню политической и правовой культуры, традиционным воззрениям и психологии населения, а также целому ряду других социальных факторов

Приведенные обстоятельства объясняют потребность конституционно-правового анализа как теоретических основ формы правления в Республике Казахстан, так и тех ее признаков, которые определяют структуру и систему государственной власти в этом новом независимом государстве Значение подобного исследования не ограничивается государственной практикой Казахстана, но полезно также для анализа конституционно-правовых процессов в российской Федерации и других государствах Содружества Независимых Государств.

В этой связи возникает настоятельная потребность творческого развития ранее накопленного опыта в сфере осмысления проблем совершенствования республиканской формы правления, учитывая, что неполное либо неверное, неточное понимание содержания и сущности институтов государственной власти способно привести к серьезным методологическим ошибкам различного характера В свою очередь, обогащение и расширение имеющихся общетеоретических знаний о формах республиканского правления будет способствовать решению практических задач совершенствования президентской системы правления как составной части республиканской формы правления, формирования демократической государственности в Казахстане

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Несмотря на обилие научных исследований по теоретико-правовым аспектам проблематики формы правления, следует признать, что эти исследования не анализируют, как правило, реальные государственно-правовые процессы в странах Содружества Независимых Государств Имеется обширная научная литература по вопросам форм правления и политических режимов зарубежных государств, истории развития представлений о форме правления Что же касается анализа процессов государственно-правовых реформ в современных условиях, то этот аспект остается одним из наименее освещенных в связи с очевидной политической направленностью Поэтому особый интерес представляют исследования, в которых рассматриваются не идеальные модели форм правления, а реальные государственно-правовые механизмы Вопросы государственно-правовых преобразования в Республике Казахстан, равно как и во многих других странах Содружества Независимых Государств,

нуждаются в тщательном детальном раскрытии, выявлении общего и особенного, учете опыта преобразований

Теоретическую основу исследования составили работы известных философов, мыслителей, юристов, таких, как Аристотель, Платон, Г Гегель, ГЕллинек, ТГоббс, ДжЛокк, Н Макиавелли, Ш Монтескье, Ж Руссо и др

В работе использованы труды российских государствоведов, в частности, И К Блунчли, А.А Жилина, Н М Коркунова, Н И Палиенко, Г Ф Шершеневича и др

Диссертант опирался в исследовании на научный анализ формы правления в мировой, советской и российской юридической науке При подготовке диссертационного исследования использовались труды казахстанских, российских ученых в области теории государства и права, конституционного права, специалистов из других стран Содружества Независимых Государств Б Ж Абдраимова, С А Авакьяна, А С Автономова, Н И Акуева, Г В.Атаманчука, А Ш Арутюняна, М В Баглая, Г В Барабашева, И Н Барцица, А А.Белкина, А X Бижанова, Н А Богдановой, Н С Бондаря, А В Васильева, В Г Вишнякова, Б Н Габричидзе, Г В Дегтева, С 3 Зиманова, Д Л Златопольского, Б П Елисеева, Е И Козловой, Е И Колюшина, А К Котова, Ю К Краснова, Б С Крылова, О Е Кутафина, Б М Лазарева, В В Лазарева, В О Лучина, Б А Майлыбаева, В Л Малиновского, Г В Мальцева, Б Г Манова, М Н Марченко, А А Манохина, А А Мишина, А А Муравьева, А Ф Ноздрачева, Л А Окунькова, В А Ржевского, А Н Сагиндыковой, А X Саидова, Г С Саларгалиева, С С Сартаева, Н А Сахарова, Л Р.Симонишвили, Ю А Тихомирова. Б Н Топорнина, В А Туманова, И А Умновой, В Е Чиркина, Ю Л Шульженко, БС.Эбзеева, Л.М.Энтинаидр

Труды указанных авторов позволили осмыслить и раскрыть специфику и особенности исследуемой темы

Правовую основу диссертации составили нормативные правовые акты конституции Республики Казахстан, Российской Федерации и других государств-участников Содружества Независимых Государств, иных зарубежных стран, законы Республики Казахстан, нормативные правовые акты Президента Республики Казахстан, Мажилиса (парламента), Правительства Республики Казахстан, решения органов конституционного правосудия

Вопросы деятельности органов государственной власти Республики

Казахстан исследованы на основе анализа достижений конституционно-правовой науки в контексте современного состояния системы государственной власти При этом особенно важны взаимообусловленность и взаимозависимость уровня развития научных представлений о системе государственной власти и реального положения во властных структурах В диссертации использованы материалы обсуждения ряда законопроектов и практических вопросов в Мажилисе (парламенте), Правительстве Республики Казахстан, Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является формирование на основе анализа международного опыта развития форм правления концепции развития формы правления Республики Казахстан, раскрытие сущности модели реализации принципа разделения государственной власти в условиях перехода от президентской к президентско-парламентской форме правления в Республике Казахстан

В ходе исследования определены и логически обоснованы взаимосвязь положений и возможностей концепции президентской формы правления с теорией демократического государства и, главное, — их соответствие потребностям современной государственно-правовой практики Республики Казахстан

Достижение поставленных целей осуществляется в ходе решения следующих задач:

-изучить теоретико-правовые основы государственного режима и формы правления в Республике Казахстан как составных элементов формы современного казахстанского государства,

- раскрыть мировой опыт трансформации формы правления, общего прошлого и особенностей настоящего развития в странах Содружества Независимых Государств,

- проанализировать внешнеполитические аспекты становления казахстанской государственности, значение ее в евразийском контексте,

-исследовать систему органов государственной власти Республики Казахстан, принципы построения и функционирования данной системы, особенности модели взаимодействия властей в Республике Казахстан;

- обосновать роль института президентства в механизме разделения властей, его соотношения с другими институтами государственной власти,

-разработать механизмы конституционно-правового регулирования разделения и взаимодействия властей как основы стабильности государственной власти в Республике Казахстан,

- проанализировать первые итоги реализации в Республике Казахстан осуществленной в 2007 г конституционной реформы,

- сформулировать предложения по совершенствованию законодательного закрепления новой модели построения системы органов государственной власти в Республике Казахстан

Проведенное исследование направлено на определение перспектив развития и совершенствования системы государственной власти и формы правления в Республике Казахстан Опыт конституционно-правового развития Республики Казахстан, исследование происходящих в республике процессов, обусловленных как глобальными тенденциями, так и собственными политическими явлениями, утверждение оптимальной модели государственного управления представляет интерес для понимания аналогичных процессов в других государствах Содружества Независимых Государств, для совершенствования формы правления в государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве

Методологической основой исследования является, прежде всего, институциональный подход к анализу различных аспектов формирования и функционирования системы государственной власти Республики Казахстан Анализ истории становления и современного состояния формы правления Республики Казахстан предполагает использование различных методов при его оценке и поиске путей разрешения имеющихся противоречий

-интегральный метод определил оптимальное состояние системы государственного управления Республики Казахстан как современного государства, призванного обеспечить динамичное развитие экономики и общества,

-ситуационный метод использовался при разрешении конкретных вопросов и противоречий в ходе выбора формы правления в Республике Казахстан и совершенствования модели построения системы органов государственной власти, оптимального разграничения полномочий между ними,

-нормативный метод использован при анализе законодательных актов, изучении изменений в конституционно-правовом регулировании властных правоотношений,

-структурно-функциональный метод был применен при выработке предложений по совершенствованию системы органов государственной власти в Республике Казахстан

В основу исследования различных аспектов современной модели формы правления в Республике Казахстан положены такие методы научного познания, как сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, теоретико-прогностический и др Сравнительно-правовой метод применялся при рассмотрении действующего законодательства Республики Казахстан в сравнении с моделями форм правления, развивающихся в Российской Федерации, других государствах-участниках Содружества Независимых Государств, конкретно-исторический метод — при анализе истории формирования казахстанской государственности, теоретико-прогностический метод — при подготовке рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики и законопроектной работы

Сочетание приведенных методов предопределило обращение не только к актуальным проблемам конституционного права Республики Казахстан, Российской Федерации, других стран Содружества Независимых Государств, но и к вопросам теории права и государства, международного, административного, муниципального и других отраслей права, позволило, во-первых, оценить современное состояние системы органов государственной власти Республики Казахстан, во-вторых, соотнести его с планами и перспективами развития казахстанской государственности, и, в-третьих, выработать юридические процедуры и правовые механизмы их реализации

Объект диссертационного исследования составляют конституционно-правовые отношения, складывающиеся в сфере формирования системы органов государственной власти в Республике Казахстан, в механизме их функционирования, взаимодействия и контроля

Предмет исследования образуют конституционно-правовые нормы и практика, формирующаяся в процессе осуществления государственной власти Республики Казахстан, включающая становление президентской формы правления и ее преобразование в ходе конституционной реформы в президентско-парламентскую, модель взаимодействия властей при осуществлении государственной власти в Республике Казахстан, эволюция конституционно-правового регулирования организации и

функционирования государственной власти в Республике Казахстан и основные направления ее совершенствования

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем представлен анализ конституционно-правовых преобразований в Республике Казахстан в постсоветский период истории, исследован процесс перехода от президентской к парламентско-президентской республике Диссертация представляет собой одно из первых комплексных теоретических исследований, посвященных анализу конституционных основ построения системы органов государственной власти в современный период в Республике Казахстан В работе системно рассмотрены общетеоретические проблемы государственно-правового развития Казахстана с представлением выводов, имеющих практическое значение для развития казахстанской модели формы правления

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

- Построение и функционирование современной модели формы правления в Республике Казахстан должно учитывать определенные факторы а) традиции государственного развития Казахстана в досоветское время, б) опыт государственного строительства Казахской ССР, в) ведущие тенденции совершенствования системы государственного управления в экономически и политически развитых государствах мира Современное состояние государственности в Республике Казахстан характеризуется формированием новой формы государственного устройства, отражающей уровень развития гражданского общества и демократических институтов, совершенствованием формы правления как важнейшего элемента государства Казахская государственность формируется в рамках концепции унитаризма, при очевидности такого ее аспекта, как многонациональность Подобное сочетание обусловлено историческими факторами и воздействием на формирование не только гражданского общества, но и на становление формы правления, развитие структур государственной власти В диссертации уточнено соотношение таких государственно-правовых феноменов, как «народ Казахстана», «казахская нация», «национальные группы»

правления может всемерно способствовать не только эволюционному и политически выверенному воплощению принципа разделения властей, но и позволит усилить роль главы государства как общенационального политического лидера, что может нейтрализовать не только мощный потенциал авторитаризма в условиях переходного периода, но и всемерно помогать становлению эффективной демократической политической системы казахстанского общества

Кроме того, президентская форма правления позволяет интегрировать законодательную и исполнительную ветви власти в единый работающий механизм, основанный на системе сдержек и противовесов, эффективного их взаимодействия Президент, имеющий весомые полномочия, при этом должен ориентироваться на парламентское большинство и в соответствии с этим строить политику Неотъемлемыми прерогативами Парламента должны стать сильные контрольные полномочия, более эффективный контроль за деятельностью Правительства и др

- Основным и решающим преимуществом президентской формы правления Республики Казахстан, сделавшей ее легитимной в глазах казахстанского общества, является обеспечение главой государства политической стабильности страны в условиях переходного периода В условиях распада Советского Союза, приведшего к кризису государственной власти в целом, образованию политического вакуума, полному разрыву правовой преемственности страны, единственно правильной и закономерной явилась апелляция всех слоев казахстанского общества к сильной президентской власти В период тотального кризиса самой государственной власти и системы государственного управления именно президентская власть стала едва ли не единственным воплощением государственного суверенитета, сохранив конституционный характер политического процесса, не дав ему выйти за рамки правового поля Формирование эффективной президентской формы правления в значительной степени ослабило и авторитарные тенденции, позволив избежать установления военно-полицейской диктатуры, опирающейся на режим чрезвычайного положения

Президентская форма правления Республики Казахстан, установленная Конституцией 1995 г, отвечает реалиям переходного времени и способствует стабильности курса постепенной политической модернизации страны Именно в этом историческом контексте

необходимо решать вопрос о перспективах совершенствования президентской формы правления в Казахстане, включения в нее элементов президентско-парламентской формы

- В диссертации дана авторская периодизация становления и развитие формы правления в Республике Казахстан Выявлена динамика перехода от Советской республики, основывавшейся на идее полновластия Советов, совмещения ими функций исполнительной и законодательной власти, к президентской республике, а с 2007 г - к президентско-парламентской республике, которая предполагает следование принципу разделения властей, утверждения в Казахстане правового социального государства Обосновано, что 21 мая 2007 г Казахстан вступил в новый этап своего общественно-политического развития

- Обоснованы предложения по более детальной правовой регламентации статуса и форм деятельности Премьер-министра Казахстана в соответствии с его ролью должностного лица, наделенного широкими и разнообразными полномочиями по решению государственных дел

а) определить систему и структуру исполнительной власти в Республике Казахстан, уточнить состав Правительства Республики Казахстан (в контексте того, руководители каких органов исполнительной власти входят в Правительство по должности) и порядок его нормативного закрепления,

б) конкретизировать правовой статус и правовое регулирование различий между видами органов исполнительной власти (министерство -агентство),

в) устранить недостатки в процедуре дачи согласия парламентом на назначение Президентом Премьер-министра, поскольку несогласие высшего представительного органа с предложенной кандидатурой влечет возможность его роспуска, что фактически придает данной процедуре формальный характер;

г) определить механизмы ответственности Правительства и усиления контроля представительных органов государственной власти за исполнительными органами власти в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, подобная ответственность и подконтрольность

должны соответствовать избранной Казахстаном модели «сдержек и противовесов»,

д) необходимо дать законодательное определение как видов существующих органов исполнительной власти, так и должностей (таких, как министр, министр «без портфеля», руководитель центрального исполнительного органа, не входящий в состав Правительства)

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертации состоит в представлении концепции развития формы правления Республики Казахстан, осуществляемом в ходе анализа общеметодологических аспектов теории государства и права, исследования особенностей становления системы государственной власти в Республике Казахстан в ходе конституционной реформы в 2007 г Особое внимание в диссертации было уделено структурно-функциональным аспектам реализации компетенции органов государственной власти Республики Казахстан, управлению этим процессом, поиску новых механизмов и технологий осуществления полномочий этих органов, их кадрового обеспечения, а также вопросам совершенствования системы государственного управления, недопущения дублирования структур президентской власти с иными государственными органами

В диссертации высказаны и обоснованы рекомендации по разработке ряда законопроектов и внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок формирования и деятельности органов государственной власти Республики Содержащиеся в работе положения, выводы и предложения по актуальным вопросам государственно-правового развития Республики Казахстан формируют необходимую теоретическую базу при обосновании практических мер по совершенствованию механизмов построения и функционирования системы государственной власти в Казахстане, направленных на обеспечение стабильности государственного управления

Особой сферой практического применения материалов диссертации является область законопроектных работ Рекомендации непосредственно предполагают разработку ряда законопроектов по развитию формы правления и взаимодействия органов государственной власти в Республике Казахстан Диссертационное исследование может быть использовано в процессе преподавания теории и истории государства и права, конституционного, международного, административного права, политологии, ряда других государственно-правовых дисциплин

Апробация результатов исследования. Основные положения работы одобрены и рекомендованы к защите на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в монографиях, иных научных публикациях диссертанта

Авторские разработки нашли применение при подготовке аналитических записок, а также разработке нормативных правовых актов в Парламенте Республики Казахстан Материалы исследований использовались автором в его практической деятельности, а также в выступлениях на международных, казахстанских и всероссийских научных конференциях, при чтении курсов лекций по курсу конституционного права

Структура работы отражает логику исследования Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих девятнадцать параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы исследования, отмечена степень ее научной разработанности, определены цель и задачи, раскрыты методы исследования, дан обзор круга использованных источников, показана научная новизна и практическая значимость диссертации, сформулированы положения, выносимые на защиту

В Главе I - «Форма правления: понятие, виды и современное понимание» - дан анализ развития представлений о форме правления в истории политико-правовой мысли (§ 1), исследован мировой опыт трансформации представления формы правления, показаны общие черты и особенности современного развития стран Содружества Независимых Государств (§ 2), раскрыты сущность государственного режима и форма правления в Республике Казахстан как составные элементы формы современного казахстанского государства (§ 3)

Представляя форму правления, как и другие элементы политической организации государства, в качестве решения вопросов политического устройства государства, диссертант утверждает, что выбор формы правления осуществляется не случайно и произвольно, а в ответ на конкретные

традиции общества, и этот выбор сознательно принимается как средство решения проблем, представленных этими традициями В подтверждение своей позиции диссертант приводит примеры, что политические институты и учреждения в ряде государств, формально считающихся демократическими, по характеру своего функционирования могут быть определены как комбинированные и даже обладают набором авторитарных методов управления

Следовательно, реальная природа государства и общества может быть исследована исключительно на основе анализа встроенности системы органов и учреждений в контекст конкретного общества Сами же административные учреждения являются в своей сущности, по меткому определению У Ливингстона. лишь «институциональными средствами взаимодействия разнообразных социальных отношений с различными народами, погруженными в систему этих отношений»2 Следуя этой рекомендации, диссертант выделил базовые факторы формирования формы правлении в Казахстане

Главной и основной задачей при формировании институтов государственной власти исторически является выбор разновидности их политико-правового оформления, соответствующей определенной экономической и политической системе общества Именно такой выбор определяет политико-правовые основы функционирования государственной власти и характер взаимодействия государства и общества3 Поэтому очевидно, что форма республиканского правления является одной из важнейших форм государства, характеризующих структуру и порядок взаимоотношений органов государственной власти и населения, механизм взаимодействия основных органов государства -главы государства, высшего представительного и законодательного органа и правительства

Диссертант отметил, что вопросы классификации форм правления, поиска критериев такой классификации и выбора оптимальной формы государственного правления до сих пор являются одной из центральных проблем государствоведения, начиная со времен античности Актуальность этих вопросов связана не только с проблемами теоретического обоснования дифференциации двух основных форм

2 Livingston W S Federalism and Constitutional Change - Oxford ,1956 P 1

3 См Абен E Мубаракулы Политико-правовая природа формы правления в Республике Казахстан - Алматы, 1999 С 3

государственного правления - монархии и республики, но и с необходимостью изучения перманентного смешения в современной мировой политической культуре республиканских (демократических) и монархических ценностей

В диссертации приведена история развития представлений о форме правления, исследуются характерные черты и признаки таких форм правления, как «полупрезидентская», «квазипрезидентская» или «смешанная», которые характеризуются сочетанием черт президентской и парламентской республики

Принцип разделения властей закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя Казахстана Следовательно, исследуя организацию государственной власти Республики Казахстан, надо исходить из того, что она должна эффективно функционировать в условиях разделения властей, что, в свою очередь, вызывает необходимость рассмотрения теоретических аспектов организации исполнительной власти в теории разделения властей, практических вариантов воплощения данной доктрины в жизнь и выявления критериев эффективности исполнительной власти в условиях разделения властей

Помимо принципа разделения властей, организация государственной власти предопределена в первую очередь формой правления в стране, поскольку форма правления есть «наиболее внешнее выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной власти»

Практически все исследователи формы правления в качестве основного критерия определения типа республики называют вопрос об ответственности Правительства Если Правительство ответственно только перед Президентом - то это республика президентская, если только перед парламентом - республика парламентская Если же Правительство ответственно и перед Президентом, и перед парламентом, то подобную систему называют полупрезидентской или «смешанной» республикой

Форма правления как элемент формы государства воплощается во множестве моделей Успех функционирования той или иной модели формы правления обусловлен, прежде всего, степенью ее адекватности самим общественным отношениям в том или ином государстве Понятие «форма правления» позволяет, по мнению диссертанта, рассматривать процесс реализации государственной власти, процесс функционирования

государства, его эффективность, адекватность органов, их полномочий, форм деятельности целям и задачам государства

В каждом государстве система формируемой им власти имеет свою специфику, которая определяется многими объективными и субъективными условиями, факторами и причинами Поэтому любой сравнительный анализ имеет свои пределы, ограничения и является весьма относительным Причем, везде во власти главным считается не набор известных формальных элементов, скажем, парламент, выборы, разделение власти и т д, а ее способность обеспечивать целостность, суверенность, безопасность, упорядоченность и развитие общества. Предназначение (миссия) государственной власти усматривается не в ней самой, а в обеспечении ею потребностей, интересов и целей общества, объединенного в соответствующее государство

Исходя из современных политических реалий Казахстана, диссертант обосновал позицию, что установление парламентарной формы правления неосуществимо в краткосрочной и среднесрочной перспективе ни политической, ни правовой базы для этого нет, отсутствуют и либерально-демократические парламентарные традиции, и соответствующая политическая культура, и необходимый для полноценного парламентаризма уровень социально-экономического развития и другие социальные условия

По мнению диссертанта, президентская форма правления Республики Казахстан, установленная Конституцией 1995 г, вполне отвечает реалиям переходного времени и способствует стабильности курса постепенной политической модернизации страны. Именно в этом историческом контексте необходимо решать вопрос о перспективах совершенствования президентской формы правления в Казахстане, превращения ее в президентско-парламентскую

Диссертант отметил, что большинство постсоветских государств выбрали полупрезидентские режимы В большинстве бывших советских республик существуют политические системы, сочетающие сильную президентскую власть с ослабленным парламентом И казахстанская политическая система в 1990-е годы до нового этапа государственного развития являет собой яркий пример сочетания избираемого народом сильного президента и относительно слабого парламента, который, согласно Конституции, может быть распущен Президентом Нельзя не отметить, что современный этап развития государственно-политической

системы Казахстана призван привести к усилению полномочий и роли парламента страны

Основополагающими принципами деятельности казахстанского государства являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в парламенте Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления В Казахстане признается идеологическое и политическое многообразие, не допускается слияние общественных и государственных инстигутов, создание в государственных органах организаций политических партий, а также незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений

Анализируя опыт стран Содружества Независимых Государств, диссертант пришел к обобщающему выводу о том, что для Республики Казахстан, как и других постсоветских республик, в условиях переходного времени наиболее предпочтительной является конституционная модель президентско-парламентской формы правления В этой связи важно отметить, что реализация возможностей сильной президентской формы правления может всемерно способствовать не только эволюционному и политически выверенному воплощению принципа разделения властей, но и позволит усилить роль главы государства как общенационального политического лидера, что может нейтрализовать не только мощный потенциал авторитаризма в условиях переходного периода, но и всемерно помогать становлению эффективной демократической политической системы казахстанского общества

Кроме того, президентско-парламентская форма правления позволяет интегрировать законодательную и исполнительную ветви власти в единый работающий механизм, основанный на системе сдержек и противовесов, эффективного их взаимодействия Президент, имеющий весомые полномочия, при этом должен ориентироваться на парламентское большинство и в соответствии с этим строить политику, неотъемлемыми прерогативами Парламента должны стать сильные контрольные

полномочия, более эффективный контроль за деятельностью Правительства и др

В Главе II — «Конституционная доктрина Республики Казахстан о форме правления: эволюция и современное состояние» - раскрыты понятие, содержание и особенности казахстанской государственности (§ 1), исследованы внешнеполитические аспекты становления казахстанской государственности (§ 2), даны основные этапы развития формы правления в Республике Казахстан (§ 3), раскрыто закрепление формы правления в Конституции Республики Казахстан (§ 4)

В ходе своего исторического развития казахский народ создал три типа государственности

1) преимущественно кочевое государство до его упразднения в связи с вхождением в состав Российской империи,

2) советскую государственность, которая характеризовалась нахождением Казахстана в составе Союза ССР как единого многонационального государства,

3) независимую государственность, находящуюся в своем становлении после распада Союза ССР

Понятие «государство» и производное от него понятие «государственность» многократно исследовано различными общественными науками философией, политологией, историей, теорией государства и права, конституционным правом, а потому их определение носит самые разные оттенки Стратегией современного развития казахской государственности следует признать всемерное поддержание единства страны, когда высшими ценностями государственно-правовой жизни должны признаваться такие явления, как «целостность государства», «государственная и национальная безопасность», «суверенитет государства»

Диссертант подчеркивает значительную степень этатизации современного казахского общества Этот процесс должен осуществляться именно на общегосударственном уровне Потребность в этатизации -своеобразном обожествлении, в его гегелевском понимании, государства -чрезвычайно высока для Казахстана, впрочем, как и для России, других государств Содружества Независимых Государств в их современном состоянии Г В Мальцев отмечает, в частности «Высокая степень этатизации требуется в обществах, с огромными усилиями выбирающихся из кризиса и хаоса, где отсутствуют или деформированы социальные

структуры, а организации властвования относительно слабы и озабочены не столько организационными проблемами, сколько борьбой за власть»4

Государственность гораздо более широкое понятие, чем государство, государственность — это сложнейший комплекс элементов, структур, институтов публичной власти, а также компонентов неполитического характера, обусловленных самобытностью (спецификой) социально-экономических, политических, духовно-нравственных условий жизнедеятельности конкретного народа или объединения народов на определенном этапе развития общества Государственность - это форма общества в конкретное историческое время, качественная характеристика его элементов и институтов, составляющая основное содержание и определенную черту общества и государства При этом на состояние общества, строй общественных отношений оказывают влияние не только государственйая власть, ее структуры, но и другие институты, в том числе неполитического характера, например, экономическая, социальная, духовная, информационная и другие системы, а также международная обстановка

Особенности географического положения Казахстана, климатические условия, постепенное приращение территории, населенной народами с различными, но в то же время во многом схожими условиями жизни, традициями и религиями, создали неповторимую уникальную специфику страны, которая предопределила возникновение ряда неповторимых черт казахской государственности таких, как евразийство, государственный патернализм и традиционализм и многих других Без этого понимания практически невозможно получить положительный результат при проведении каких бы то ни было государственных преобразований

Учет историко-географического аспекта системной методологии требует выделения среди предпосылок развития казахской государственности особых географических и природных факторов страны географического положения, климатических условий, наличия или отсутствия угрозы стихийных бедствий (землетрясений, наводнений, засух), экологической обстановки и состояние окружающей природной среды, наличие ископаемых и природных ресурсов (пригодных для сельскохозяйственной обработки земель, пресной воды, месторождений

4 Мальцев Г В Понимание права Подходы и проблемы -М Прометей, 1999

С 322

топлива и минерального сырья) Причем, надо понимать, что природно-географические факторы могут создавать для развития государства прочную основу или, напротив, сдерживать его

Наряду с новыми подходами к развитию современной казахской государственности существуют и иные- « Есть попытки, кстати, даже распространенные погрузить казахскую историю в автономный собственный мир с красивыми, но устаревшими идеологемами Анализ казахских проблем, особенно казахской этничности, через призму норм и ценностей кочевого общества есть неправомерное сужение проблемного поля казахской нации»5 По мнению казахстанских авторов, «исторически короткое время существования независимого государства Казахстан показало, что казахская интеллектуальная элита разделилась на две неравнозначные части 1) ее значительная, подавляющая часть стремилась и стремится выражать общенациональные идеи и интересы казахов, 2) определенная часть пытается ставить выше интересов казахской нации клановые, родовые интересы, идеи»6

По мнению диссертанта, народ Казахстана должен стать общностью граждан разных национальностей, а не некой-то новой этнической общностью, более того, в процессе формирования единой казахстанской нации (т е нация-государство) ни одна этническая группа не должна потерять свою уникальную самобытность, культурную идентичность

Современная казахстанская государственность в международном контексте развивается на основе

во-первых, утверждения Казахстана на международной арене как суверенного и независимого государства, вовлеченного в международное общение как самостоятельный субъект,

во-вторых, укрепления связей с прежними союзными республиками по Союзу ССР, а ныне государствами-участниками Содружества Независимых Государств. Казахстан выступает как инициатор многих интеграционных программ в рамках Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического пространства,

в-третьих, включенности Казахстана в процессы глобализации и участия республики в международных организациях универсального

5 Назарбаевы В потоке истории - Алматы, 1999 С 13

6 Правовые проблемы унитаризма в Республике Казахстан / Сапаргалиев Г, Мухамеджанов Б, Жанузакова Л, Сакиева Р - Алматы Жеты жарп, 2000 С 55

характера (Организация Объединенных Наций, Международный валютный фонд и др );

в-четвертых, признания принципов и норм международного права, а также международных договоров Республики Казахстан составной частью правовой системы Казахстана

Таким образом, в настоящее время в Республике Казахстан идет активный процесс формирования новой казахстанской государственности, адекватной современному уровню развития гражданского общества и становления демократических институтов государственной формы правления как важнейшего элемента государства

Представляя основные этапы развития формы правления в Республике Казахстан, диссертант исходил из тезиса история конституции в любой стране неотъемлема от истории общества и государства Каждый очередной этап их генезиса характеризуется новыми моментами в социально-экономических и политических отношениях, осуществлении функций государства, изменении формы правления и тд При этом конституционное развитие Казахстана, на взгляд диссертанта, не следует сводить только к появлению актов, формально именуемых конституциями необходимо учитывать совокупность актов конституционного уровня и значения, поскольку они все вместе представляли или представляют конституции своего периода

Проблема конституционного развития Республики Казахстан является многоаспектной. Один из значимых таких аспектов - историко-правовой, изучение которого позволяет не только охарактеризовать этапы конституционного развития, но и выявить черты и признаки развития самой казахской государственности, особенности становления системы органов государственной власти, конституционно-правовых институтов, государственного устройства и административно-территориального деления

Началом первого этапа становления современного казахского государства стало принятие 25 октября 1990 г Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики Декларация наделила государственную власть Казахской ССР верховенством, самостоятельностью, полнотой внутри Республики, а также во внешних сношениях, определенных Союзным договором

Вторым этапом утверждения президентской республики в Казахстане признается принятие 24 апреля 1990 г на первой сессии

Верховного Совета Казахской ССР двенадцатого созыва Закона «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» Закон определил Президента как главу Казахской Советской Социалистической Республики - составной части Союза ССР, что и предопределило особенности конституционно-правового статуса Президента Республики Президент наделялся правом представлять Верховному Совету Казахской ССР кандидатуру на пост Председателя Совета Министров Казахской ССР При этом Президент не признавался главой исполнительной власти Характерной чертой этого этапа следует признать своеобразный дуализм в осуществлении государственной власти в республике

Переход к следующему (третьему) этапу последовал достаточно быстро, что было обусловлено общим динамизмом развития ситуации как в Советском Союзе в целом, так и в Казахстане. Этот переход связан с принятием Закона Казахской ССР от 20 ноября 1990 г «О совершенствовании структуры государственной власти и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» Положения Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики были инкорпорированы в текст Конституции Казахской ССР 20 ноября 1990 г посредством Закона «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» Согласно изменениям Президент Казахской ССР стал главой высшей исполнительной и распорядительной власти, был учрежден пост Вице-президента Казахской ССР, который избирался Верховным Советом по представлению Президента республики Совет министров был преобразован в Кабинет министров, образованы должности премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов

И все же многими исследователями этот период рассматривается как этап существования в Казахстане парламентской республики Этот вывод основывается на признании того обстоятельства, что, несмотря на существование института президента Республики Казахстан, именно Верховный Совет с формально-юридической точки зрения обладал полномочиями по решению основных вопросов внутренней и внешней политики и осуществлял контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти В любом случае очевиден факт, что

первый Президент Республики Казахстан был избран в условиях парламентарной республики, что предопределило перечень его полномочий и соотношение с другими институтами государственной власти

Этот этап продлился до принятия 28 января 1993 г Конституции Республики Казахстан (четвертый этап), который оценивается как период усиления системы исполнительной власти как власти, непосредственно возглавляемой Президентом страны В это время на смену Совета Министров пришел Кабинет Министров, был сформирован единый аппарат, объединивший аппарат Президента и аппарат Кабинета Министров

Таким образом, говоря о становлении президентской власти в Республике Казахстан, диссертант отметил, что в самом его начале Президентская власть функционировала в системе, приближавшейся к парламентской форме правления Верховный Совет избирал президента и контролировал правительство, которое было ему подотчетно В ноябре 1990 г к президенту перешел весь объем полномочий исполнительной власти Была сделана попытка сформировать единую исполнительную власть во главе с Президентом, произошло слияние Аппарата Президента и Кабинета Министров. В основу политической системы этого периода была положена классическая модель президентской республики В целом же в периоде становления президентской власти она становилась и укреплялась как важнейший политический институт, обеспечивающий независимость, самостоятельность Республики Но наряду с этими нововведениями в государстве оставалось много пережитков прошлого, и не последнее место в этом списке занимали устаревшие правовая база и законодательство республики Создав новое государство, новые институты власти, необходимо было привести их в логически завершенную форму Все эти обстоятельства привели к принятию Верховным Советом почти единогласно (309 из 312 голосов) 28 января 1993 г первой Конституции независимого Казахстана

Пятый этап 30 августа 1995 г на всенародном референдуме была принята Конституция Республики Казахстан Большинство казахстанских ученых рассматривают этот этап как период учреждения и становления президентской республики в Казахстане На этом этапе развития формы правления Казахстана в нее были внесены существенные коррективы Конституция Казахстана 1995 г способствовала сосредоточению власти в

системе исполнительных органов и существенной централизации государственных регуляторов Подобные решения были вполне оправданны и привели к стабилизации государственно-властных отношений По достижении этой стабильности были созданы условия для расширения системы воздействия законодательных (представительных) органов на процессы непосредственного управления

Шестой (современный, текущий) этап развития формы правления в Республике Казахстан отсчитывается с 2001 г Потребность перехода к качественно новому этапу развития формы правления в стране обусловлена тем обстоятельством, что к началу XXI века стало очевидно, что политическое реформирование, уровень развития государственно-правовой системы, механизмы государственного управления не в полной мере отвечали запросам экономического роста в стране Особо явственно это противоречие проявилось в регионах Переломить негативные тенденции был призван Закон «О местном государственном управлении в Республике Казахстан».

По сути, это этап децентрализации осуществления управленческих процессов, перехода на новое качество взаимодействия органов государственной власти, относящихся к ее различным ветвям Если девяностые годы характеризуются как период высокой степени централизации власти, что позволило обеспечить стабильность государственного строительства в сложнейшее время, то, начиная с 2001 г, на первый план выходят механизмы децентрализации Децентрализация названа в качестве значимой линии в Стратегическим плане развития Республики Казахстан до 2010 года

21 мая 2007 г Казахстан вступил в новый этап своего общественно-политического развития Президент страны подписал принятый парламентом закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию Прежде всего, Республика сделала ощутимый шаг от президентской к президентско-парламентской форме правления, что является логическим результатом политики по развитию демократии и гражданского общества в Казахстане

Глава III — «Система органов государственной власти Республики Казахстан: принципы построения и функционирования» - посвящена изучению принципов построения и функционирования системы органов государственной власти в Республике Казахстан (§ 1), анализу роли института президентства в механизме разделения властей (§ 2),

исследованию значения представительной власти в системе органов государственной власти Республики Казахстан (§ 3), представлению основных направлений совершенствования системы исполнительной власти в Республике Казахстан (§ 4), раскрытию вопросов организации судебной власти и конституционного контроля в Республике Казахстан (§

Одним из центральных направлений реформирования постсоветского казахстанского общества стало совершенствование и изменение механизмов государственного управления всех уровней в целях обеспечения продуктивного и конструктивного взаимодействия всех ветвей и уровней государственной власти уже в новых условиях

Среди конституционных принципов Республики Казахстан нашлось место и принципу единства государственной власти, берущей свое начало в едином источнике власти - народе Казахстана ГТ 4 ст 3 Конституции Республики Казахстан закрепляет положение «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебные ветви и взаимодействия между собой с использованием систем сдержек и противовесов»

Конституционней система власти включает в себя не только те органы государственной власти, которые названы в тексте Конституции В нее входят и многие другие, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов власти Система власти, таким образом, состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов власти разного уровня

В современных условиях довольно остро стоит проблема конституционализации действующего законодательства Это обусловлено наличием еще довольно объемной части действующего законодательства, принятого до Конституции Республики Казахстан 1995 года Кроме того, и в настоящее время органы власти допускают принятие норм, противоречащих требованиям Конституции Республики Казахстан

Функциональный аспект реализации принципа разделения государственной власти в Республике Казахстан (судя по научной литературе) признан, понят и не вызывает особых дискуссий Сложнее обстоит дело с анализом и оценкой системы органов, которые реализуют различные формы государственной власти и особенно со структурой их

взаимоотношений между собой (с сотрудничеством, с одной стороны, со «сдержками и противовесами», с другой)

Распределение функций между государственными органами как необходимая гарантия политической свободы в обществе должно быть устойчивым и неизменным Это возможно только в том случае, если ни один из государственных органов не является настолько сильным, чтобы узурпировать полномочия других Поэтому, чтобы один государственный орган мог сдерживать другой, необходимо равновесие, балансирование отраслей власти Это призвана обеспечивать так называемая система «сдержек и противовесов»

Постепенно в Казахстане завершился процесс формирования института президентской власти Таким образом, в Казахстане, как и во многих других странах Содружества Независимых Государств, реализовался процесс персонификации государственной власти, прежде всего, исполнительной Эгому процессу объективно способствуют условия, когда развитие демократических институтов происходит в процессе становления независимой государственности, формирования нового экономического уклада

Идея президентской власти в своем развитии нашла различные формы реализации более чем в сотне государств мира Естественно, что в каждом из них складываются отличные друг от друга политические режимы, а сама президентская власть характеризуется своими особенностями Институт главы государства имеет важнейшее значение в любой стране Именно в зависимости от объема полномочий главы государства, системы его избрания и еще ряда важных характеристик сегодня и производится классификация государств (монархия или республика, абсолютная, дуалистическая или парламентарная монархия, президентская, президентско-парламентская, парламентская республика и тд) Без изучения института главы государства невозможно говорить о серьезном исследовании системы государственной и политической власти той или иной страны Именно в особенностях института главы государства максимально ярко и четко отражается специфика политического режима той или иной страны, особенности ее политического и исторического развития, ее политической культуры

Возникшие на основе отказа от советской модели коллегиального главы государства, а затем и советской модели института президента институты президентов стран Содружества Независимых Государств

развиваются чрезвычайно интенсивно Именно в вопросах конституирования президентской власти модели разделения власти в постсоветских государствах, в том числе и в Казахстане, нуждаются в конституционно-правовой конкретизации Неясности и противоречия правового статуса главы государства приводят к потребности четкого определения места и роли института президента в системе разделения власти Как уже указывалось, и именно вокруг статуса президента в Казахстане в 1993-1995 гг в республике развернулись достаточно жесткие дискуссии

Конституция Казахстана 1995 г, закрепив президентскую форму правления, способствовала существенному перераспределению полномочий между различными органами государственной власти, при этом особо была усилена президентская власть Подобные процессы, которые никак нельзя признать казахстанской спецификой, напротив, следуют общемировым тенденциям, верно охарактеризовал Б А Майлыбаев «Президентская власть необходима для организации и налаживания сложной системы общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, созидательной, интегративной и охранительной деятельности Другие ветви власти не в состоянии взять на себя данную совокупность функций в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений, обретающих особую динамику в переходный период»7

По мнению диссертанта, с принятием Конституции 1995 г в Республике Казахстан происходит становление самостоятельной президентской ветви власти Президентская власть демонстрирует свой приоритет как над исполнительной властью, так и над остальными ветвями власти Сохранение за Президентом центрального места в системе органов государственной власти Казахстана будет определять перспективы развития государственного механизма в стране

Значим вопрос о пользе и вреде сильной президентской власти для развития государства и гражданского общества Опыт демократических стран показывает, что при развитом гражданском обществе возможности Президента страны даже при самых внушительных полномочиях узурпировать власть в стране сводятся к минимуму Однако в сложных

7 Майлыбаев Б А Становление и эволюция института Президента Республики Казахстан проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования) - Алматы Арыс, 2001 С 444

политических условиях именно единоличная власть и, как следствие, единоличная ответственность за развитие государства более предпочтительны и в большей мере позволяют стабилизировать состояние страны Таким государственным институтом выступает президент страны как глава государства, который персонифицирует государственную власть и ответственность за состояние дел

Среди достоинств и преимуществ президентской системы исследователи приводят с те дующие

1) глава государства несет персональную ответственность за положение дел в стране,

2) президент без излишних проволочек и согласований может принимать оперативные меры для поддержания порядка в сложных ситуациях, обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, отвечает за безопасность страны,

3) стоит во главе государственного аппарата, вносит определенность в его деятельность, направляет его работу,

4) возглавляет вооруженные силы страны, обеспечивая тем самым единство государственного и военного руководства,

5) имеет возможность координировать различные ветви власти, обеспечивая единство государственной деятельности

Сущностью демократии является тот факт, что глава государства приходит к власти путем выборов Срок, на который избирается глава государства, определяется периодичностью, с которой проводятся выборы Реальный объем государственной власти и степень воздействия президента как главы государства на социальные процессы зависит не только от конституционно-закрепленных полномочий, но и от избранной формы правления и особенностей политического режима Не следует исключать и значение персональных, личных качеств и способностей конкретного государственного деятеля

Представление о «президентской власти» (Президенте Республики Казахстане как институте — «президентуре») в качестве особого институционального компонента государственной власти возникает в рамках институционально-функциональной теории государственной власти, связывающей последнюю с определенными функциями государственного управления, получающими свое правовое оформление в виде структурного деления власти на ряд компонентов с конституционно закрепленной компетенцией. Идеальный образец такого структурного

деления, признанный конституционной нормой во многих странах, в том числе и в Казахстане, задает классическая теория разделения властей, подразумевающая три ветви власти законодательную, исполнительную и судебную

В последнее время в научной литературе все большую поддержку приобретает позиция, рассматривающая президентскую власть как самостоятельную в системе разделения властей, которая не относится в полной мере к исполнительной власти, а, исходя из конституционных полномочий, представляет собой самостоятельную ветвь власти Так, в противовес классической теории, анализ разделов Конституции Казахстана 1995 г, посвященных государственному управлению, и сопоставление конституционных норм с описанием реальных институтов государственной власти, действующих в стране, позволяет выделить большее число структурных институциональных компонентов государственной власти В частности, группа конституционных норм, определяющих обособленные институты власти, посвящена не только трем «классическим» ветвям власти, но также Президенту Республики Казахстана как институту «президентской власти»

Раскрытие содержания данного подраздела невозможно без проведенного в диссертации определенного экскурса в последнее десятилетие XX века Именно тогда в Казахстане впервые был введен институт президентства, а вместе с ним начался соответствующий процесс конституционного и государственного строительства, который также вызвал и развитие законодательного процесса

Введению президентства в Казахстане предшествовал глубокий кризис в политике, экономике, идеологии Он охватил в 1985-1990 годах Советский Союз и входившие в него республики Это привело к распаду Союза ССР и образованию самостоятельных государств Одним из них был Казахстан, провозгласивший себя суверенной республикой в 1990 году Неблагоприятная социально-политическая и экономическая ситуация в стране, а также царившая эйфория независимости и демократизации, требовали незамедлительных глобальных реформ во всех сферах общественной жизни, особенно в государственном управлении Нужна была сильная, независимая власть, основанная на авторитете, призванная установить политическую и экономическую стабильность

С этого момента на арену государственной системы в Казахстане в качестве главного ее звена стала выдвигаться сильная власть президента

Именно такая форма государственности стала распространяться и в других странах Центральной Азии, которые ранее входили в Союз ССР Этот выбор, на взгляд автора, связан с многовековыми традициями региональной политической культуры, а также советским наследием с ярко выраженной персонификацией власти Не случайно после обретения суверенитета в государственном устройстве этих стран сохранились такие его черты, как концентрация власти на вершине исполнительной вертикали и иерархичность

В то же время при прочих условиях исход политических процессов, как известно, во многом определяют политико-культурные нормы, ценности и установки Закрепленная в Конституции Казахстана модель президентуры подразумевает особое положение Президента в системе разделения власти и механизме сдержек и противовесов Данная модель всенародно избранного Президента - выразителя общенационального интереса - находит подтверждение в его конституционном статусе главы государства В установленном Конституцией Республики Казахстана порядке он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти

Президент Республики Казахстан, осуществляя государственную власть, будучи главой государства, принимает участие в осуществлении каждой из разновидностей единой государственной власти своих функций, непосредственно взаимодействуя с органами законодательной, исполнительной и судебной власти Президент Республики Казахстан выступает системообразующим элементом рассматриваемой системы, поскольку он является гарантом независимости, территориальной целостности и безопасности страны, обеспечивает соблюдение Конституции и взаимодействия органов государственной власти

Проблема соотношения полномочий президента и правительства свойственна не только Казахстану, России, но и другим странам, где президент не возглавляет правительство и существует пост премьер-министра Таким образом, в Казахстане и России, во многих других постсоветских государствах институт президента по своей роли и предназначению в системе государственной власти может быть охарактеризован как четвертая самостоятельная от других президентская ветвь власти Причем, в значительной мере эта ветвь преобладает над другими Однако чтобы не допустить превращения президентской власти в подобие монархической, надлежит четко разграничивать полномочия

президента и полномочия других органов государственной власти Конструкция власти должна строиться по принципу «сильный президент -сильный парламент»

По мнению диссертанта, действующая Конституция Республики Казахстан и практика последних лет позволяет говорить о становлении самостоятельной президентской ветви власти От эффективного использования полномочий Президента зависит устойчивая работа всего государственного механизма, включение четвертой ветви в классическую триаду (законодательная, исполнительная, судебная власть), их реализация отражает фактическое место Президента Республики Казахстан в государственном механизме

Исторический опыт показывает, что конституционное закрепление механизма разделения властей, формальный статус высшего руководителя, конкретного государственного органа еще не является гарантией того, что их функции и полномочия будут осуществляться действительно в интересах государства и обеспечения прав и свобод граждан Нужны еще дополнительные условия, факторы и механизмы, среди которых наличие четко и ясно провозглашенной и выверенной государственной политики, соответствующей признаваемым обществом идеалам, ценностям и целям, потребностям и интересам, мотивам и ориентациям народа, институты, отражающие общественное мнение; реальные контрольные механизмы, способные своевременно вскрывать негативные явления, и, конечно, весь комплекс процессов, охватываемых понятием «кадровая работа» Когда общество посредством множества информационных источников говорит о массе злоупотреблений в государственном аппарате, а власть делает вид, что ничего не слышит, трудно надеяться на позитивное восприятие обществом решений и действий органов государственной власти

Завершая анализ института Президента Республики Казахстан, диссертант пришел к выводу, что президентская власть в Казахстане в силу своих компетенции и полномочий обладает огромным личностным потенциалом В то же время необходимо совершенствование правового регулирования деятельности органов законодательной власти Поэтому, по мнению автора, необходимо усилить представительную функцию Парламента Казахстана, повысить его роль как представительного органа В этой связи на первый план должно выходить выражение парламентом различных социальных интересов, общественного мнения, согласование усилий различных политических сил, формирование гражданской позиции

Для этого необходимо совершенствование законодательной процедуры в рамках парламента

Следовало бы расширить полезную практику института всенародных обсуждений наиболее важных законопроектов Опыт всенародного обсуждений законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», который был опубликован для всенародного обсуждения 4 июля 2003 г, продемонстрировал эффективность данного института для выработки оптимального текста закона Кроме того, в доктрине конституционного права, помимо законодательной функции парламента, говорится о контроле парламента за деятельностью исполнительной власти В Конституции Республики Казахстан 1995 г. не содержится достаточно определенных положений о парламентском контроле, что ограничивает возможность законодательного регулирования тех полномочий депутатов Парламента, которые носят контрольных характер

Сложившаяся модель исполнительной власти в Республике Казахстан, равно как и в любом другом государстве, представляет собой сложную многоступенчатую систему, объединяющую различные единоличные и коллегиальные уровни, органы, сформированные как на общегосударственном, так и региональном и местном уровнях, отраслевые и полифункциональные

Совершенствование избранной Казахстаном модели формы правления предполагает создание механизма разрешения и преодоления возникающих конфликтных ситуаций Важную роль в сдерживании и разрешении конфликтов между различными звеньями единого государственного механизма призваны играть независимые судебные органы, которые способны контролировать законность и правомочность решений и действий органов государственной власти и защитить общество от возможных законодательных нарушений Обеспечивая разрешение возникающих в обществе конфликтов на основе права, судебная власть осуществляет важные для демократического государства функции правового контроля за деятельностью органов государственной власти Поэтому любая реформа судебной власти должна заключаться, в первую очередь, в создании условий для осуществления этих функций и повышения эффективности правосудия, а не сводиться к увеличению числа полномочий судебных органов за счет полномочий других органов государственной власти

В Главе IV - «Республика Казахстан: от президентской республики к президентско-парламентской» - раскрыт конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан как главы государства (§ 1), дано обоснование и классификация функций Президента Республики Казахстан (§ 2), исследована роль Президента Республики Казахстан в законотворческом процессе, правовая природа и виды актов Президента Республики Казахстан (§ 3), раскрыт статус Администрации Президента Республики Казахстан как организационно-правового элемента функционирования президентской власти в Казахстане (§ 4)

Вопрос о юридической природе президентской власти в большинстве конституций государств мира остается открытым, ибо институт президента прямо не отнесен ни к одной из ветвей власти Институт президентской власти в Казахстане в системе политико-административного управления занимает исключительно важное место, определяемое его особым положением в организации государственных органов власти и управления, осуществления властных полномочий Одной из важнейших задач государственного развития Казахстана является осмысление роли и места главы государства в системе высших органов государственной власти, поиск наилучшей модели института Президента с использованием зарубежного и национального исторического опыта В условиях, когда теоретические идеи разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную реализуются в государственной практике, актуализируется идея института, который выступает в качестве интегрирующего фактора в системе государственной власти

Исследуя с научных позиций вопрос о конституционно-правовом статусе Президента Республики Казахстан, надлежит подчеркнуть, что для анализа в качестве основы избрана методология, предложенная Н А Богдановой, рассматривающей теоретическую конструкцию «конституционно-правовой статус» как основу систематизации знаний Как верно отмечено НА Богдановой «Статус в конституционном праве зависит от роли, которую он играет в обозначении и фиксировании состояния участников конституционно-правовых отношений, и подходов к его характеристикам Но в любом своем проявлении конституционно-правовой статус обладает устойчивостью, относительным постоянством, внутренней согласованностью и системообразующей значимостью»

При рассмотрении статуса главы казахстанского государства надлежит исходить из понимания, что Республика Казахстан является государством с президентской формой правления, осуществляющим переход к президентско-парламентской республике

Разделяя и развивая тезис о необходимости легитимации учредительной власти народа, следует ввести в более активный оборот «формулу» о представительном характере власти Президента Казахстана как главы государства Это подтверждается и логикой анализа института Президента Республики Казахстан

Ст 1 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г № 2733 «О Президенте Республики Казахстан» в редакции от 6 мая 1999 г закрепляет положение о том, что Президент республики является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях Итак, Президента следует рассматривать как главу государства Хотя необходимо отметить, что в конституционном праве общепринятого понятия главы государства не сложилось Полномочия главы конкретного государства устанавливаются его конституцией, а в некоторых случаях и сложившейся конституционной практикой Как правило, главой государства называют должностное лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами

Если понятие «глава государства» является, хоть и мало разработанным, но общепризнанным, то правовое содержание категории «высшее должностное лицо» нуждается в пояснении В теории права должностным признается лицо, постоянно или временно осуществляющее функции государственной власти, связанные с исполнением правотворческих, организационных и распорядительных полномочий

Диссертант отмечает, что Конституция Республики Казахстан не дает исчерпывающего перечня полномочий Президента В п 21 ст 44 Конституции записано, что Президент осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Республики Казахстан, осуществляющих государственную власть Такое положение Президента не ограничивает

самостоятельность деятельности основных государственных органов Казахстана, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Республики Казахстан, строгое соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета

Правовой статус Президента Казахстана основан на учете мирового опыта организации президентской власти Вместе с тем устройство президентской власти в Казахстане весьма специфично, отражает казахстанские условия политической жизни Первые 10 лет президентства в Казахстане были годами его конституционного становления и развития Преждевременно рассматривать институт Президента как устоявшуюся совокупность конституционных норм и сложившейся практики Со времени его создания он находится в процессе постоянного развития, изменяется, совершенствуется и приобретает новые черты Целый ряд полномочий и функций Президента страны находит свою более детальную конкретизацию в текущем законодательстве и нормативных указах Главы государства

Анализ института Президента в системе государственной власти Казахстана, его первое место в перечне государственных органов вполне соответствует той роли, которая отводится главе государства с президентско-парламентской формой правления Таким образом, на взгляд диссертанта, провозглашенная в Конституции Республики Казахстан президентско-парламентская форма правления нашла реальное воплощение в жизни казахстанского общества

Особо детально в диссертации проанализирована роль Президента Республики Казахстан в законотворческом процессе, правовая природа и виды актов Президента Республики Казахстан Президент Республики Казахстан как высшее должностное лицо выполняет функцию по изданию нормативных правовых актов, имеющих высшую (после законов) юридическую силу, а в случаях, прямо предусмотренных Конституцией Республики, возможно принятие Президентом актов, имеющих равную с законом силу Правотворческая роль президента выражается в различных масштабах и объемах В Казахстане правотворчество Президента стало формироваться с момента возникновения данного института, и диссертант выделил ряд этапов этого процесса

Президент принимает указы во исполнение Конституции и законов Республики Казахстан Исполнение Конституции означает реализацию тех

полномочий Президента, которые предусмотрены в ней Во исполнение конституционных полномочий Президент Республики Казахстан принимает три вида актов 1) нормативные указы, 2) ненормативные указы, 3) распоряжения

Ненормативные указы Президента также нацелены на реализацию его конституционных полномочий Такие указы Президента направлены на решение организационных вопросов К организационным вопросам относятся следующие а) назначение очередных и внеочередных выборов в Парламент Республики Казахстан, б) созыв первой сессии Парламента, в) созыв внеочередных совместных заседаний Палат Парламента, г) с согласия Парламента назначение на должность Премьер - Министра Республики, д) назначение и отзыв глав дипломатических представительств Республики и т д

Следует отметить, что Президент в 2005 г принял Указ «О потенциале Конституции Республики Казахстан», в котором рекомендовал депутатам, Парламенту, руководителям Палат Парламента предварительно рассмотреть и обсудить кандидатуры на ряд должностей, на которые Президент по Конституции сам назначает без рассмотрения в Парламенте Правовая природа такого решения Президента вполне соответствует демократическому духу, потенциалу Конституции, нисколько не нарушает Конституцию Ведь Президент лишь рекомендует Парламенту предварительно рассмотреть кандидатуры на определенные должности, с тем, чтобы узнать их мнение об этих людях Это не расширяет полномочия Парламента, но приобщает их к процессу формирования высших должностных лиц и повышает их моральную ответственность Поскольку, в конечном счете, вопрос решается самим Президентом, решение Президента не ограничивает его конституционные полномочия

Акты Президента Республики Казахстан имеют обязательную силу на всей территории Республики Это означает, что 1) указы Президента, имеющие силу конституционного закона, регулируют те сферы общественных отношений, которым они посвящены, 2) указы Президента, имеющие силу закона, должны соответствовать Конституции, конституционным законам, регулировать важнейшие общественные отношения, устанавливать основополагающие принципы и нормы, касающиеся тех вопросов, которые указаны в п 3 ст 61 Конституции Этот пункт предусматривает полномочия Парламента Республики Казахстан в области издания законов Если в предусмотренных Конституцией

Республики Казахстан случаях Президент принимает указы, имеющие силу законов, то эти указы приравниваются по юридической силе к законам, принятым Парламентом, 3) нормативные указы Президента, которые принимаются «на основе Конституции», охватывают самый широкий круг вопросов, которые вытекают из правовых, моральных идей, принципов, норм Конституции, 4) нормативные указы Президента, принимаемые во исполнение Конституции и законов, касаются конкретных полномочий Президента Нормативные указы Президента являются подзаконными актами, которыми должны руководствоваться Правительство и другие органы исполнительной власти В Конституции Республики Казахстан указывается, что постановления и распоряжения Правительства не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Республики

Существующая в Республике Казахстан президентская форма правления, институт президентства, означает, что главой государства, его высшим должностным лицом, является человек (гражданин), наделенный для осуществления этих целей соответствующими полномочиями Осуществление этих полномочий включает в себя как подготовку их принятия, так собственно принятие решений, а также их практическое осуществление (в том числе и контроль за ними) И, если принятие решений осуществляется тем лицом, к компетенции которого это относится, то две другие формы, являющиеся, как правило, достаточно трудоемкими, требуют, чтобы наряду с лицами, осуществляющими определенную деятельность, были созданы и органы, «обеспечивающие эту деятельность» Обеспечение деятельности Президента Республики осуществляется Администрацией Президента Республики Казахстан

В диссертации детально проанализированы политический и правовой статус Администрации Президента, полномочия этого органа, направления, формы и методы государственно-правовой деятельности Администрации Президента Казахстана Производный характер статуса Администрации Президента от политического и правового статуса Главы государства находит свое отражение и в определении направлений ее деятельности Эти направления обусловлены направлениями деятельности Главы государства, характером его полномочий Следовательно, изменение полномочия Главы государства отражается и на изменениях направлений деятельности Администрации Президента

Глава V - «Перспективы развития системы государственной власти и формы правления в Республике Казахстан» - посвящена анализу форм взаимодействия властей при осуществлении государственной власти в Республике Казахстан (§ 1), представлению эволюции конституционно-правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Республике Казахстан (§ 2), основным направлениям совершенствования системы государственной власти в Республике Казахстан (§ 3)

Конституционное реформирование системы разделения власти в Республике Казахстан - одна из сложнейших проблем развития казахской государственности на современном этапе В вопросах развития государственно-правовой системы Казахстана особое значение приобретает становление эффективной национальной модели взаимодействия властей Основой подобной модели, безусловно, является Конституция Республики Казахстан

Становление новой казахстанской модели осуществления государственной власти, опирающейся на реализацию принципов разделения власти и «сдержек и противовесов», децентрализация многих вопросов государственного управления, развитие институтов гражданского общества обусловили потребность выработки как теоретических основ, управленческих моделей взаимодействия органов государственной власти, относящихся к ее различным ветвям, так и проверку этих моделей на практике в ходе непосредственной государственно-властной деятельности

В Конституцию Республики Казахстан заложена такая структурно-функциональная модель осуществления государственной власти, которая должна а) обеспечивать принадлежность государственной власти народу Казахстана, б) гарантировать ее устойчивость и дееспособность, реальное государственное управление жизнедеятельностью страны с использованием ее потенциала и ресурсов, в) практически реализовывать стоящие перед государством цели

В то же время надлежит признать потребность совершенствования многих аспектов взаимодействия системы президентской власти, органов исполнительной власти с институтами законодательной (представительной) власти, судебными инстанциями, контрольными органами, региональными и местными властями

На укрепление взаимодействия различных ветвей государственной власти направлен Указ Президента Республики Казахстан № 1568 от 4 марта 2005 г «О мерах по дальнейшему использованию потенциала Конституции Республики Казахстан» Указ направлен на дальнейшее использование потенциала Конституции Республики Казахстан, осуществление процесса поэтапной политической модернизации казахстанского общества и государства, повышение роли Парламента Казахстана Этим нормативным актом поручается ввести в практику назначение

1) министров социально-экономического блока - после предварительного обсуждения их кандидатур профильными комитетами Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан,

2) глав дипломатических представительств Республики Казахстан -после предварительного обсуждения их кандидатур профильным комитетом Сената Парламента Республики Казахстан,

3) председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, назначаемых Главой государства, - после предварительного обсуждения их кандидатур профильным комитетом Мажилиса Парламента Республики Казахстан

Среди требующих совершенствования направлений правотворческой деятельности Правительства Республики Казахстан диссертант выделил

1) недостаточность координации законодательной рабогы парламента и нормоустановительной функции правительства Этот аспект проблемы имеет несколько срезов а) согласование принятия актов различного уровня, где актам правительства, министерств и агентств отводится роль конкретизации и детализации положений закона, б) соответствие решений Правительства и ведомственных актов законам и указам Президента, в) сотрудничество аппаратов Парламента, Правительства и Администрации Президента в законотворческой работе,

2) отсутствие правовой регламентации процедуры получения заключения Правительства на бюджетные законопроекты Как правило, подобная нормативная неурегулированность препятствует оценке финансово-экономической сбалансированности законодательных решений, влекущих бюджетные расходы,

3) недостаточное разграничение компетенции Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан в вопросах, регулирование какого рода правоотношений относится к тому или иному

государственному институту. В то же время, надлежит признать, что подобное разграничение должно производиться на основе понимания, что сложившаяся в Казахстане президентская форма правления предполагает безусловный приоритет актов Президента перед актами Правительства

Из описанной в предыдущем пункте тройственности природы полномочия вытекает многомерный характер проблемы разграничения полномочий. Суть этой многомерности состоит в том, что каждая из трех составляющих природу полномочия (функционально-деятельностная, ресурсная и правовая) имеет свою особую логику, требующую вполне определенных принципов разграничения полномочий Трудность заключается в том, что эти принципы разграничения полномочий не стыкуются друг с другом

В диссертации рассмотрен механизм взаимодействия верхней палаты парламента Казахстана - Сената - с другими органами государственной власти, относящимися к исполнительной и судебной власти

Происходящие в Казахстане преобразования обусловливают перераспределение государственных управленческих функций Идет активный поиск новой, наиболее оптимальной структуры управления Крупномасштабные реорганизации управления за относительно короткий промежуток времени непосредственно связаны с изменением задач и функций государства Конституция Республики действует более десяти лет, и заложенный в ней потенциал далеко не исчерпан В настоящее время есть все необходимые возможности для укрепления государственности и развития правовой системы в рамках действующей Конституции Задача на ближайшие годы заключается в максимальном использовании ресурса действующей Конституции таким образом, чтобы это реально способствовало росту и дебюрократизации экономики, обеспечению прав граждан, согласия и стабильности в обществе, а также усилению борьбы с коррупцией

В Республике определены следующие приоритеты административной реформы

1) совершенствование структуры государственных органов Правительство должно сократить иерархию должностей на всех уровнях власти, исключив отдельные промежуточные звенья Должна быть обеспечена комплексность в работе государственных органов при принятии управленческих решений

Функциональный анализ с целью исключения дублирования функций между центральными государственными органами, подведомственными территориальными подразделениями и местными исполнительными органами, должен проводиться Правительством регулярно, а не от случая к случаю По итогам такого анализа должны приниматься соответствующие решения по совершенствованию структуры государственных органов и сокращению государственного аппарата,

2) увеличение зарплаты государственных служащих до уровня, сопоставимого с крупными казахстанскими частными компаниями, с привязкой ее к конкретным результатам труда В целях создания профессионального государственного аппарата и искоренения коррупции единая система оплаты труда государственных органов претерпит серьезные изменения

Должна быть внедрена система оценки качества работы государственных органов и каждого сотрудника, а заработная плата должна зависеть только от профессионализма и эффективности выполняемой работы государственного служащего

Необходимо разработать систему выплаты годовых бонусов на основе результатов рейтинговой оценки деятельности государственных органов После формирования целостной системы усиления ответственности государственных служащих и оценки деятельности государственных органов Правительство должно внести предложения по поэтапному повышению заработной платы до уровня, сопоставимого с частным сектором за счет сокращения государственного аппарата Все деньги, которые будут получены за счет сокращения государственного аппарата, будут направлены на повышение заработной платы По расчетам диссертанта, будут сокращены около 30 % государственных служащих

В составе фонда оплаты труда может формироваться специальный фонд для поощрения государственных служащих Его необходимо использовать для премирования за высокие результаты работы и найма работников по контракту,

3) достижение высокого качества государственных услуг Во всех государственных органах должны быть разработаны и внедрены отраслевые стандарты предоставления государственных услуг Поэтапно будут внедряться международные стандарты качества ИСО и принцип открытости работы государственных органов и подотчетности их обществу Каждый государственный орган должен иметь стратегический

план своего развития, в котором будут отражены конкретные цели, задачи, пути их достижения, а также перспективы развития

Для контроля за соблюдением стандартов оказания государственных услуг будет создана система внутреннего и внешнего аудита, в том числе путем систематического проведения социологических опросов населения и предпринимателей

Повсеместное внедрение «электронного правительства» позволит обеспечить гражданам и организациям быстрый доступ к качественным государственным услугам,

4) внедрение рейтинга деятельности государственных органов и новых подходов в бюджетном процессе

В 2007 г будет внедрена система рейтинговой оценки деятельности центральных государственных органов и акиматов областей на регулярной основе Это будет сделано в целях улучшения внутреннего администрирования рабочих процессов, повышения эффективности расходования бюджетных средств и обеспечения качества государственных услуг Данная мера призвана стимулировать государственные органы к повышению эффективности своей деятельности

В бюджетном планировании акцент будет смещен от жестких бюджетных ограничений к системе финансирования, ориентированной на конечный результат Государственные, отраслевые, региональные и бюджетные программы должны иметь конкретные цели и индикаторы Должна быть усилена ответственность первых руководителей и создана действенная система контроля за расходованием бюджетных средств и реализацией соответствующих программ Кроме того, каждый государственный орган будет обязан сокращать административные расходы за счет повышения производительности своей деятельности,

5) повышение стабильности, устойчивости и управляемости государственного аппарата В центральных государственных органах должна быть введена высшая административная должность Статс-секретаря, назначаемого Главой государства, что должно обеспечить стабильность в работе их аппаратов. Статс-секретарь будет курировать все внутренние дела государственного органа, что позволит высшему руководству сосредоточиться на разработке политики и стратегических вопросах Будут внедрены механизмы оценки работы государственных

служащих, а также разработан механизм их ротации между центром и регионами,

6) снижение коррупции Президент страны отметил необходимость сокращения административных барьеров, бюрократической «волокиты» и чрезмерного количества проверок;

7) формирование и укрепление позитивного имиджа государственной службы

План мероприятий по реализации административной реформы требует достаточно больших изменений в законодательстве Для этого рабочей группе по административной реформе Президентом страны поручено выработать и внести предложения по реформированию правоохранительной системы и бюджетной сферы, в первую очередь, образования и здравоохранения по таким же принципам, как и по модернизации административной системы

Стратегический смысл и характер работ по совершенствованию системы государственной власти заключается в том, что их результатом является создание условий для перехода к новому типу функциональных отношений внутри государства и согласование программ важнейших реформ конкретных областей социальной сферы и экономики

Современный политический режим Республики Казахстан диссертант определил как плебисцитарно-демократический режим с харизматическим лидером, идущим во главе всех демократических преобразований в стране Анализ политической ситуации в Казахстане ярко показывает, что Президент как глава государства и несомненный харизматический лидер обладает большими возможностями по мобилизации масс, направленной на углубление демократических социальных, политических и экономических преобразований в обществе, контролирует институциональную систему, имея при этом возможность, опираясь на широкие слои населения, преодолевать сопротивление бюрократии

Основными направлениями совершенствования системы государственной власти в Республике Казахстан должны выступить

1 Участие в процессах глобализации и интеграции В современном мире наблюдается усиление интеграционных процессов во многих сферах государственной жизни и в правовой сфере

2 Учет мирового опыта Включение страны в общемировые политические и экономические процессы как самостоятельного субъекта,

развитие взаимодействия с другими государствами Содружества Независимых Государств побуждает к активному применению иностранного опыта Использование зарубежного опыта должно определяться историческими, философскими, политическими, религиозными и иными корнями предшествующей государственности данного народа, социально-культурными реалиями конкретной страны, сложностью восприятия инокультурных идей и представлений и другими факторами

3 Децентрализация государственного управления Исследователи отмечают, что в плане децентрализации перед Казахстаном стоит сложная задача найти оптимальную модель распределения полномочий между центром и регионами С одной стороны, стратегическая задача построения рыночной экономики требует демократического устройства всех уровней государственного управления, так как без демократических механизмов и контроля за работой органов управления невозможно создать условия для справедливой рыночной конкуренции. С другой стороны, рыночная экономика не терпит излишней централизации в системе принятия решений и требует закрепления определенных властных и финансовых полномочий за местными органами, непосредственно соприкасающимися с субъектами экономической и социальной жизни

Все новшества по изменению конституционно-правового строя диссертант сгруппировал по нескольким направлениям

1) Перераспределение властных полномочий и ответственности, повышение роли Парламента Одним из вопросов, который обсуждался в ходе общеполитической дискуссии в стране, был вопрос о передаче отдельных полномочий Главы государства Парламенту Государственная комиссия единогласно поддерживала сохранение президентской формы правления на этом этапе Необходимость строительства с нуля казахстанской государственности и рыночной экономики, развития впервые в нашей истории либеральной политической системы требовала решительной консолидации общества

Республика по форме правления остается президентской, но с существенным расширением полномочий Парламента Это практически трансформирует модель Казахстана из президентской в президентско-парламентскую В соответствии с действующей Конституцией страны Президент является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод

человека и гражданина Этот принцип не потерял своей актуальности в процессе модернизации нашей политической системы Он, по мнению большинства казахстанцев, должен оставаться незыблемым и на новом этапе демократических преобразований в Казахстане

2) Переход к выборам депутатов Мажилиса по пропорциональной избирательной системе, которая обеспечивает репрезентативность и учитывает специфические особенности Казахстана Новая форма проведения выборов в Казахстане должна предоставить политическим партиям дополнительные возможности по усилению своей роли в политической системе страны, обеспечив реальное отражение расклада политических сил и действительную волю населения

3) Устанавливается ответственность Правительства не только перед Главой государства, но и перед Парламентом для обеспечения исполнительной властью высокой эффективности и качества государственных услуг, общественной подотчетности и прозрачности деятельности Усилены полномочия Парламента по эффективному контролю за деятельностью Правительства

4) Изменена схема формирования Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии

С учетом намеченного баланса взаимоотношений между Президентом, Парламентом и Правительством претерпевает изменения и раздел Конституции, посвященный Правительству

В Заключении подведены итоги исследования, аргументированы практические выводы и рекомендации, вытекающие из диссертационного исследования На основании проведенного в работе анализа, диссертант пришел к выводу, что Казахстан выбрал один из самых верных видов политического развития от президентской республики, столь необходимой на первых этапах становления государственности, к новой политической формации - президентско-парламентской республике Но любая модель политического переустройства может быть устойчивой лишь в том случае, если в ее рамках будет осуществлен принцип разделения власти и управления, то есть будут обеспечены механизмы ответственности правительства перед парламентом, при сохранении верховного качества президентской власти

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

Монографии

1 Мухамеджанов Б А Форма правления Республики Казахстан конституционная модель и практика государственного управления - М • Наука, 2007 - 246 с - 14,0 п л

2 Мухамеджанов Б А Правовая концепция развития системы государственного управления в Казахстане - М Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006 - 5,0 п л

3 Мухамеджанов Б А Конституционно-правовая модель совершенствования системы государственной власти в Казахстане - М Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2006 - 4,8 п л

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

1 Мухамеджанов Б А Основные направления совершенствования системы государственной власти в Республике Казахстан //«Черные дыры» в Российском законодательстве - 2007 - № 3 - 0,3 п л

2 Мухамеджанов Б А Эволюция конституционно-правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Республике Казахстан // Конституционное и муниципальное право -2007 — № 8 - 0,5 п.л

3 Мухамеджанов Б А Административная реформа казахстанская модель // Государственная служба - 2008 - № 1 - 0,4 п л

4 Мухамеджанов Б А 2007 год - новый этап в развитии системы государственного управления в Казахстане // Представительная власть -XXI век. законодательство, комментарии, проблемы. -2007 -№6 -0,8п.л

5 Мухамеджанов Б А Государственная реформа в Республике Казахстан новый шаг к демократии // Социология власти - 2007 - № 5 -0,8 п л

6 Мухамеджанов Б А Казахстан на пути от президентской к президентско-парламентской республике //«Черные дыры» в Российском законодательстве - 2007 - № 6 - 0,7 п л

7 Мухамеджанов Б А Конституционные основы административной реформы Республики Казахстан // Современное право -2007 -№11 -0,5 п л

Статьи:

8 Мухамеджанов Б А Правовые проблемы унитаризма в Республике Казахстан (в соавторстве) - Алматы Жеты Жаргы, - 2000 Авторский вклад 1 п л

9 Мухамеджанов Б А Пусть основа справедливости и свободы будет нерушимо прочной - //Закон - 1999 - 0,5 пл (на каз яз) Эдшеттшпс пен ерюнджтщ фгетасы шайк;алмастай 6epiK калансын //Зац -

1999 - 0,5 п л

10 Мухамеджанов Б А Законодательная инициатива правительства - важный инструмент государственного управления // Правительственный Вестник - 1999 - № 12 - 0,3 п л

11 Мухамеджанов Б А На важном рубеже своей истории // Фемида - 1999 - № 9 - 0,2 п л

12 Мухамеджанов Б А Реализация принципа разделения властей в Конституции Республики Казахстан // 5-летие Конституции законотворческий процесс в PK (Материалы международной научно-практической конференции 28-29 августа 2000 год Астана) - Астана,

2000 - 1,2 п л

13 Мухамеджанов Б А Конституционная доктрина формы правления Республики Казахстан - М Изд-во ИТПИ, 2005 - 2,8 п л

14 Мухамеджанов Б А. Правовая система и принципы построения органов государственной власти Казахстана - М Изд-во ИТПИ, 2006 -2,8 п л

15 Мухамеджанов Б А Трансформация конституционно-правового регулирования организации и функционирования органов власти Казахстана - М. Изд-во ИТПИ, 2006 - 2,8 п л

16 Мухамеджанов Б А Основные направления совершенствования системы государственной власти в Республике Казахстан // Тураби - 2006 - № 6 - 0,3 п л

17 Мухамеджанов Б А Казахстанская государственность в евразийском контексте понятие, значение и особенности // Ученые записки РАГС Выпуск 1 (V) - М Изд-во РАГС, 2006 - 1 п л

18 Мухамеджанов Б А Принципы построения и функционирования системы органов государственной власти в Республике Казахстан // Экономика и право - 2006 - № 24 - 0,3 п л

19 Мухамеджанов Б А Государственный режим и форма правления в Республике Казахстан как составные элементы формы современого казахстанского государства // Экономика и право. —2007 —№6 —0,4пл

20 Мухамеджанов Б А Институт президентства и механизм разделения властей соотношение в единстве государственной власти // Высшая школа Казахстана - 2007 - № 3 - 0,5 п л

21 Мухамеджанов Б А Основные направления совершенствования системы государственной власти в Республике Казахстан // Государственное управление и право Выпуск 5 / Под общ ред И Н Барцица/ Отв ред Е Ю Киреева — Москва Издательство Московского гуманитарного университета, 2007 - С 76-83 — 0,9 п л

22 Мухамеджанов Б А Развитие политической системы Республики Казахстан // Государственное строительство и право Сб научных трудов Выпуск 22 2007 /Под общ ред Г В Мальцева - М, 2007

- 1 п л

23 Мухамеджанов Б А Внешнеполитические аспекты становления казахстанской государственности // Вестник Казахстанского национального университета им Аль-Фараби Серия юридическая - 2007

- № 2 (42) - 0,3 п л

24 Мухамеджанов Б А Казахстанская модель государственной власти стабильность и динамика // Фемида - 2007. — № 4 - 0,1 п л

25 Мухамеджанов Б А Взаимодействие властей при осуществлении государственной власти в Республике Казахстан // Вестник Университета им Д А Кунаева - 2007 - № 1 - 0,4 п л

26 Мухамеджанов Б А Взаимодействие властей в Республике Казахстан - право вето и делегирование законодательных прав // Казахстанский журнал международного права - 2007 - № 1 - 0,2 п л

27 Мухамеджанов Б А Казахстанская государственность в евразийском контексте понятие, значение и особенности // Тураби - 2007 -№3 -0,1 пл

28 Мухамеджанов Б А Конституционно-правовые основы государственной власти современного казахстанского государства // Россия приоритетные национальные проекты и программы развития

сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС - Выпуск 6 - Часть 1 -М Изд-во РАГС, 2007 - 0,5 п л

29 Мухамеджанов Б А Генезис казахстанской модели государственной власти // Россия приоритетные национальные проекты и программы развития сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС -Выпуск 6 - Часть 1 - М Изд-во РАГС, 2007 - 0,5 п л

30 Мухамеджанов Б.А Принципы построения и функционирования системы органов государственной власти и управления в Республике Казахстан // Вестник евразийской академии административных наук — 2007. - № 1 - 0,6 п л

31 Мухамеджанов Б А Институт президентства и механизм разделения властей- соотношение в единстве государственной власти // Среднерусский вестник общественных наук - 2007 - № 2. - 0,6 п л

По теме диссертационного исследования автором опубликованы научные работы общим объемом более 20 п л

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Мухамеджанова Бауржана Алимовича

Тема диссертационного исследования

«Форма правления Республики Казахстан конституционная модель и практика государственного управления»

Научные консультанты Барциц И Н, доктор юридических наук, профессор, Сапаргалиев Г С, академик Национальной академии наук Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета Мухамеджановым Б А

Подписано в печать 04 12 2007 Тираж 100 экз Уел п л 2,5

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 547

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мухамеджанов, Бауржан Алимович, доктора юридических наук

Введение

Глава I. Форма правления: понятие, виды.

§ 1. Развитие представлений о форме правления в истории политико-правовой мысли.

§ 2. Мировой опыт трансформации формы правления. Общее прошлое и особенности настоящего развития стран Содружества Независимых

Государств.

§ 3. Форма правления и государственный режим в Республике Казахстан как составные элементы формы современного казахстанского государства.

Глава II. Конституционная доктрина Республики Казахстан о форме правления: эволюция и современное состояние

§ 1. Казахстанская государственность в евразийском контексте: понятие, значение и особенности.

§ 2. Внешнеполитические аспекты становления казахстанской государственности.

§ 3 . Основные этапы развития формы правления в Республике Казахстан.

§ 4. Закрепление формы правления в Конституции Республики Казахстан.

Глава III. Система органов государственной власти Республики Казахстан: принципы построения и функционирования.

§ 1. Принципы построения и функционирования системы органов государственной власти в Республике Казахстан.

§ 2. Институт президентства и механизм разделения властей: соотношение в единстве государственной власти.

§ 3. Представительная власть в системе органов государственной власти

Республики Казахстан.

§ 4. Исполнительная власть в Республике Казахе: он.

§ 5. Организация судебной власти и конституционного контроля в Республике

Казахстан.

Глава IV . Республика Казахстан: от президентской республики к президентскопарламентской.

§ 1. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан как главы государства.

§ 2. Обоснование и классификация функций Президента Республики

Казахстан.

§ 3. Роль Президента Республики Казахстан в законотворческом процессе.

Правовая природа и виды актов Президента Республики Казахстан.

§ 4. Администрация Президента Республики Казахстан как организационно-правовой элемент функционирования президентской власти в

Казахстане.

Глава У. Перспективы развития системы государственной власти и формы правления в Республике Казахстан.

§ 1. Взаимодействие властей при осуществлении государственной власти в

Республике Казахстан.

§ 2. Эволюция конституционно-правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Республике Казахстан.

§ 3. Основные направления совершенствования системы государственной власти в Республике Казахстан.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления"

Актуальность темы исследования. Обретение государственного суверенитета и образование на политической карте мира независимого Казахстана обусловило потребность выработки отечественной модели организации государства и власти. Президент Казахстана Н.А.Назарбаев определил перспективу процесса становления современной казахской государственности, отметив, что теперь у народа Казахстана есть «серьезные перспективы на основе уже имеющихся достижений формирования нового типа государственности в терминах. XXI века»

Исторические традиции развития казахской государственности, новейшая история государственно-правового становления независимого Казахстана обусловили выбор страной президентской формы правления, в которой Президент является главой государства и исполнительной власти, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики, а, по сути, общенациональным лидером. Однако развитие демократических основ конституционного строя Казахстана обусловило необходимость дальнейшего совершенствования взаимоотношений в системе организации высших органов государственной власти, перераспределения функций и полномочий в системе исполнительной власти, усиления парламентского контроля за исполнительной властью, что привело к трансформации формы правления Республики Казахстан в президентско-парламентскую республику.

Обоснование генезиса формы правления должно опираться на научные подходы, которые бы учитывали социокультурные, политические, экономические, территориальные, правовые, исторические и иные особенности развития и нынешнего состояния Казахстана. К большому сожалению, теоретических разработок по этим проблемам крайне мало, а уществующие подходы к организационному проектированию властвующих субъектов не всегда применимы на практике.

Формируемая в том или ином государстве система властных институтов, механизм их взаимодействия имеет свои особенности, которые объясняются различными факторами и обстоятельствами, носящими как объективный исторически обусловленный характер, так и испытывающими влияние субъективных факторов. Основным субъективным фактором является наличие в системе государственной власти деятелей, способных принять на себя ответственность за состояние государства.

Президента Республики Казахстан. Детального научного исследования заслуживают структурно-функциональные аспекты реализации полномочий главы государства, поиск новых механизмов и технологий их осуществления.

Проведение научных исследований республиканской формы правления Республики Казахстан на современном этапе ее развития обусловлено тем, что данная проблема является сложной как в практическом, так и в теоретическом отношении. Современное состояние научной разработанности понятия «республиканская форма правления» не позволяет в полной мере использовать его в качестве базовой конструкции для фундаментальных теоретических исследований. Все это затрудняет поиск объективных закономерностей развития республиканской формы правления в условиях формирования нового общественно-политического устройства Республики Казахстан, изучения соответствия казахстанской модели президентской системы правления совокупности исторических, социальных, политических и иных предпосылок ее формирования уровню политической и правовой культуры, традиционным воззрениям и психологии населения, а также целому ряду других социальных факторов.

Приведенные обстоятельства объясняют потребность конституционно-правового анализа как теоретических основ формы правления в Республике Казахстан, так и тех ее признаков, которые определяют структуру и систему государственной власти в этом новом независимом государстве. Значение подобного исследования не ограничивается государственной практикой Казахстана, но полезно также для анализа конституционно-правовых процессов в российской Федерации и других государствах Содружества Независимых Государств.

В этой связи возникает настоятельная потребность творческого развития ранее накопленного опыта в сфере осмысления проблем совершенствования республиканской формы правления, учитывая, что неполное либо неверное, неточное понимание содержания и сущности институтов государственной власти способно привести к серьезным методологическим ошибкам различного характера. В свою очередь, обогащение и расширение имеющихся общетеоретических знаний о формах республиканского правления будет способствовать решению практических задач совершенствования президентской системы правления как составной части республиканской формы правления, формирования демократической государственности в Казахстане.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Несмотря на обилие научных исследований по теоретико-правовым аспектам проблематики формы правления, следует признать, что эти исследования не анализируют, как правило, реальные государственно-правовые процессы в странах Содружества Независимых Государств. Имеется обширная научная литература по вопросам форм правления и политических режимов зарубежных государств, истории развития представлений о форме правления. Что же касается анализа процессов государственно-правовых реформ в современных условиях, то этот аспект остается одним из наименее освещенных в связи с очевидной политической направленностью. Поэтому особый интерес представляют исследования, в которых рассматриваются не идеальные модели форм правления, а реальные государственно-правовые механизмы. Вопросы государственно-правовых преобразования в Республике Казахстан, равно как и во многих других странах Содружества Независимых Государств, нуждаются в тщательном детальном раскрытии, выявлении общего и особенного, учете опыта преобразований.

Теоретическую основу исследования составили работы известных философов, мыслителей, юристов, таких, как Аристотель, Платон, Г.Гегель, Г.Еллинек, Т.Гоббс, Дж.Локк, Н.Макиавелли, Ш.Монтескье, Ж.Руссо и др.

В работе использованы труды российских государствоведов, в частности, И.К.Блунчли, А.А.Жилина, Н.М.Коркунова, Н.И.Палиенко, Г.Ф. Шершеневича и др.

Диссертант опирался в исследовании на научный анализ формы правления в мировой, советской и российской юридической науке. При подготовке диссертационного исследования использовались труды казахстанских, российских ученых в области теории государства и права, конституционного права, специалистов из других стран Содружества Независимых Государств: Б.Ж.Абдраимова, С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, Н.И. Акуева, Г.В.Атаманчука, А.Ш.Арутюняна, М.В. Баглая, Г.В.Барабашева, И.Н.Барцица, А.А.Белкина, А.Х. Бижанова, Н.А.Богдановой, Н.С.Бондаря, А.В.Васильева, В.Г.Вишнякова, Б.Н.Габричидзе, Г.В.Дегтева, С.З.Зиманова, Д.Л.Златопольского, Б.П.Елисеева, Е.И.Козловой, Е.И.Колюшина, А.К.Котова, Ю.К.Краснова, Б.С.Крылова, О.Е.Кутафина, Б.М.Лазарева, В.В.Лазарева, В.О.Лучина, Б.А.Майлыбаева, В.Л.Малиновского, Г.В.Мальцева, Б.Г.Манова, М.Н.Марченко, А.А. Матюхина, А.А.Мишина, А.А.Муравьева, А.Ф.Ноздрачева, Л.А.Окунькова, В.А.Ржевского, А.Н.Сагиндыковой, А.Х.Саидова, Г.С.Сапаргалиева, С.С.Сартаева, Н.А.Сахарова, Л.Р.Симонишвили, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, И.А.Умновой, В.Е.Чиркина, ЮЛШульженко, Б.С.Эбзеева, ЛМЭнгинаидр.

Труды указанных авторов позволили осмыслить и раскрыть специфику и особенности исследуемой темы.

Правовую основу диссертации составили нормативные правовые акты: конституции Республики Казахстан, Российской Федерации и других государств-участников Содружества Независимых Государств, иных зарубежных стран, законы Республики Казахстан, нормативные правовые акты Президента Республики Казахстан, Мажилиса (парламента), Правительства Республики Казахстан, решения органов конституционного правосудия.

Вопросы деятельности органов государственной власти Республики Казахстан исследованы на основе анализа достижений конституционно-правовой науки в контексте современного состояния системы государственной власти. При этом особенно важны взаимообусловленность и взаимозависимость уровня развития научных представлений о системе государственной власти и реального положения во властных структурах. В диссертации использованы материалы обсуждения ряда законопроектов и практических вопросов в Мажилисе (парламенте), Правительстве Республики Казахстан, Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является формирование на основе анализа международного опыта развития форм правления концепции развития формы правления Республики Казахстан; раскрытие сущности модели реализации принципа разделения государственной власти в условиях перехода от президентской к президентско-парламентской форме правления в Республике Казахстан.

Достижение поставленных целей осуществляется в ходе решения следующих задач:

- изучить теоретико-правовые основы государственного режима и формы правления в Республике Казахстан как составных элементов формы современного казахстанского государства;

- раскрыть мировой опыт трансформации формы правления, общего прошлого и особенностей настоящего развития в странах Содружества Независимых Государств;

- проанализировать внешнеполитические аспекты становления казахстанской государственности, значение ее в евразийском контексте;

- исследовать систему органов государственной власти Республики Казахстан, принципы построения и функционирования данной системы, особенности модели взаимодействия властей в Республике Казахстан;

- обосновать роль института президентства в механизме разделения властей, его соотношения с другими институтами государственной власти;

- разработать механизмы конституционно-правового регулирования разделения и взаимодействия властей как основы стабильности государственной власти в Республике Казахстан;

- проанализировать первые итоги реализации в Республике Казахстан осуществленной в 2007 г. конституционной реформы;

- сформулировать предложения по совершенствованию законодательного закрепления новой модели построения системы органов государственной власти в Республике Казахстан.

Проведенное исследование направлено на определение перспектив развития и совершенствования системы государственной власти и формы правления в Республике Казахстан. Опыт конституционно-правового развития Республики Казахстан, исследование происходящих в республике процессов, обусловленных как глобальными тенденциями, так и собственными политическими явлениями, утверждение оптимальной модели государственного управления представляет интерес для понимания аналогичных процессов в других государствах Содружества Независимых Государств, для совершенствования формы правления в государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве.

Методологической основой исследования является, прежде всего, институциональный подход к анализу различных аспектов формирования и функционирования системы государственной власти Республики Казахстан. Анализ истории становления и современного состояния формы правления Республики Казахстан предполагает использование различных методов при его оценке и поиске путей разрешения имеющихся противоречий:

- ситуационный метод использовался при разрешении конкретных вопросов и противоречий в ходе выбора формы правления в Республике Казахстан и совершенствования модели построения системы органов государственной власти, оптимального разграничения полномочий между ними;

-нормативный метод использован при анализе законодательных актов, изучении изменений в конституционно-правовом регулировании властных правоотношений;

- структурно-функциональный метод был применен при выработке предложений по совершенствованию системы органов государственной власти в Республике Казахстан.

В основу исследования различных аспектов современной модели формы правления в Республике Казахстан положены такие методы научного познания, как сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, теоретико-прогностический и др. Сравнительно-правовой метод применялся при рассмотрении действующего законодательства Республики Казахстан в сравнении с моделями форм правления, развивающихся в Российской Федерации, других государствах-участниках Содружества Независимых Государств; конкретно-исторический метод - при анализе истории формирования казахстанской государственности; теоретико-прогностический метод -при подготовке рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики и законопроектной работы.

Сочетание приведенных методов предопределило обращение не только к актуальным проблемам конституционного права Республики Казахстан, Российской Федерации, других стран Содружества Независимых Государств, но и к вопросам теории права и государства, международного, административного, муниципального и других отраслей права, позволило, во-первых, оценить современное состояние системы органов государственной власти Республики Казахстан; во-вторых, соотнести его с планами и перспективами развития казахстанской государственности; и, в-третьих, выработать юридические процедуры и правовые механизмы их реализации.

Предмет исследования образуют конституционно-правовые нормы и практика, формирующаяся в процессе осуществления государственной власти Республики Казахстан, включающая становление президентской формы правления и ее преобразование в ходе конституционной реформы в президентско-парламентскую; модель взаимодействия властей при осуществлении государственной власти в Республике Казахстан; эволюция конституционно-правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Республике Казахстан и основные направления ее совершенствования.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем представлен анализ конституционно-правовых преобразований в Республике Казахстан в постсоветский период истории, исследован процесс перехода от президентской к парламентско-президентской республике. Диссертация представляет собой одно из первых комплексных теоретических исследований, посвященных анализу конституционных основ построения системы органов государственной власти в современный период в Республике Казахстан. В работе системно рассмотрены общетеоретические проблемы государственно-правового развития Казахстана с представлением выводов, имеющих практическое значение для развития казахстанской модели формы правления.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

- Построение и функционирование современной модели формы правления в Республике Казахстан должно учитывать определенные факторы: а) традиции государственного развития Казахстана в досоветское время; б) опыт государственного строительства Казахской ССР; в) ведущие тенденции совершенствования системы государственного управления в экономически и политически развитых государствах мира. Современное состояние государственности в Республике Казахстан характеризуется формированием новой формы государственного устройства, отражающей уровень развития гражданского общества и демократических институтов, совершенствованием формы правления как важнейшего элемента государства. Казахская государственность формируется в рамках концепции унитаризма, при очевидности такого ее аспекта, как многонациональность. Подобное сочетание обусловлено историческими факторами и воздействием на формирование не только гражданского общества, но и на становление формы правления, развитие структур государственной власти. В диссертации уточнено соотношение таких государственно-правовых феноменов, как «народ Казахстана», «казахская нация», «национальные группы».

- Для Республики Казахстан, как и других постсоветских республик, в условиях переходного времени наиболее предпочтительной является конституционная модель президентской формы правления. В этой связи отмечено, что реализация возможностей сильной президентской формы правления может всемерно способствовать не только эволюционному и политически выверенному воплощению принципа разделения властей, но и позволит усилить роль главы государства как общенационального политического лидера, что может нейтрализовать не только мощный потенциал авторитаризма в условиях переходного периода, но и всемерно помогать становлению эффективной демократической политической системы казахстанского общества.

Кроме того, президентская форма правления позволяет интегрировать законодательную и : ^полнительную ветви власти в единый работающий механизм, основанный на системе сдержек и противовесов, эффективного их взаимодействия. Президент, имеющий весомые полномочия, при этом должен ориентироваться на парламентское большинство и в соответствии с этим строить политику. Неотъемлемыми прерогативами Парламента должны стать сильные контрольные полномочия, более эффективный контроль за деятельностью Правительства и др.

- Основным и решающим преимуществом президентской формы правления Республики Казахстан, сделавшей ее легитимной в глазах казахстанского общества, является обеспечение главой государства политической стабильности страны в условиях переходного периода. В условиях распада Советского Союза, приведшего к кризису государственной власти в целом, образованию политического вакуума, полному разрыву правовой преемственности страны, единственно правильной и закономерной явилась апелляция всех слоев казахстанского общества к сильной президентской власти. В период тотального кризиса самой государственной власти и системы государственного управления именно президентская власть стала едва ли не единственным воплощением государственного суверенитета, сохранив конституционный характер политического процесса, не дав ему выйти за рамки правового поля. Формирование эффективной президентской формы правления в значительной степени ослабило и авторитарные тенденции, позволив избежать установления военно-полицейской диктатуры, опирающейся на режим чрезвычайного положения.

Президентская форма правления Республики Казахстан, установленная Конституцией 1995 г., отвечает реалиям переходного времени и способствует стабильности курса постепенной политической модернизации страны. Именно в этом историческом контексте необходимо решать вопрос о перспективах совершенствования президентской формы правления в Казахстане, включения в нее элементов президентско-парламентской формы.

- В диссертации дана авторская периодизация становления и развитие формы правления в Республике Казахстан. Выявлена динамика перехода от Советской республики, основывавшейся на идее полновластия Советов, совмещения ими функций исполнительной и законодательной власти, к президентской республике, а с 2007 г. - к президентско-парламентской республике, которая предполагает следование принципу разделения властей, утверждения в Казахстане правового социального государства. Обосновано, что 21 мая 2007 г. Казахстан вступил в новый этап своего общественно-политического развития.

- Сформулированы предложения по совершенствованию процедур и правового регулирования формирования и деятельности органов исполнительной власти, в соответствии с которыми необходимо: а) определить систему и структуру исполнительной власти в Республике Казахстан, уточнить состав Правительства Республики Казахстан (в контексте того, руководители каких органов исполнительной власти входят в Правительство по должности) и порядок его нормативного закрепления; б) конкретизировать правовой статус и правовое регулирование различий между видами органов исполнительной власти (министерство -агентство); в) устранить недостатки в процедуре дачи согласия парламентом на назначение Президентом Премьер-министра, поскольку несогласие высшего представительного органа с предложенной кандидатурой влечет возможность его роспуска, что фактически придает данной процедуре формальный характер; г) определить механизмы ответственности Правительства и усиления контроля представительных органов государственной власти за исполнительными органами власти в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, подобная ответственность и подконтрольность должны соответствовать избранной Казахстаном модели «сдержек и противовесов»; д) необходимо дать законодательное определение как видов существующих органов исполнительной власти, так и должностей (таких, как министр, министр «без портфеля», руководитель центрального исполнительного органа, не входящий в состав Правительства).

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертации состоит в представлении концепции развития формы правления Республики Казахстан, осуществляемом в ходе анализа общеметодологических аспектов теории государства и права, исследования особенностей становления системы государственной власти в Республике Казахстан в ходе конституционной реформы в 2007 г. Особое внимание в диссертации было уделено структурно-функциональным аспектам реализации компетенции органов государственной власти Республики Казахстан, управлению этим процессом, поиску новых механизмов и технологий осуществления полномочий этих органов, их кадрового обеспечения, а также вопросам совершенствования системы государственного управления, недопущения дублирования структур президентской власти с иными государственными органами.

В диссертации высказаны и обоснованы рекомендации по разработке ряда законопроектов и внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок формирования и деятельности органов государственной власти Г- ;спублики. Содержащиеся в работе положения, выводы и предложения по актуальным вопросам государственно-правового развития Республики Казахстан формируют необходимую теоретическую базу при обосновании практических мер по совершенствованию механизмов построения и функционирования системы государственной власти в Казахстане, направленных на обеспечение стабильности государственного управления.

Особой сферой практического применения материалов диссертации является область законопроектных работ. Рекомендации непосредственно предполагают разработку ряда законопроектов по развитию формы правления и взаимодействия органов государственной власти в Республике Казахстан. Диссертационное исследование может быть использовано в процессе преподавания теории и истории государства и

17 права, конституционного, международного, административного права, политологии, ряда других государственно-правовых дисциплин.

Авторские разработки нашли применение при подготовке аналитических записок, а также разработке нормативных правовых актов в Парламенте Республики Казахстан. Материалы исследований использовались автором в его практической деятельности, а также в выступлениях на международных, казахстанских и всероссийских научных конференциях, при чтении курсов лекций по курсу конституционного права.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих девятнадцать параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мухамеджанов, Бауржан Алимович, Москва

Заключение

С обретением государственного суверенитета в Казахстане начались сущностные преобразования в экономической, правовой, социальной сферах, что невозможно без кардинальных реформ в системе государственной власти. Переход от плановой экономики социалистического типа к рыночной с сильным государственным регулированием привел к осознанию потребности не просто изменения системы органов государственной власти, но и к существенному реформированию управленческих механизмов.

Основные принципы независимости и политического строя Казахстана были провозглашены в первой Конституции, принятой в январе 1993 г., и закреплены в новой Конституции, одобренной всенародным референдумом в августе 1995 г.

Основополагающими принципами деятельности казахстанского государства являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в парламенте. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. В Казахстане признаются идеологическое и политическое многообразие, не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий, а также незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений. В Казахстане признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность.

В Казахстане государственным является казахский язык. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана. Казахстанское государство уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы.

Период поступательного реформирования политической системы Казахстана насчитывает уже больше десяти лет. Это достаточный срок для того, чтобы объективно оценить достигнутое, учитывая, что процесс политических преобразований шел одновременно с созданием основ государственности Казахстана и коренным реформированием экономики страны. На нынешнем этапе политических преобразований в Казахстане увеличивается потребность в дальнейшей демократизации политической системы, выработке системного подхода к осуществлению политических реформ и придания им динамизма. При этом эта потребность начала приобретать все более оформленный и системный характер.

Главные направления развития Казахстана, совершенствования системы государственной власти закреплены в долгосрочной Стратегии развития страны «Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Среди важнейших задач развития Казахстана прямо названо создание эффективной современной государственной службы и структуры государственного управления. Раскрытие демократической сущности избранной республикой Казахстан президентской формы правления, анализ востребованности в Казахстане международного опыта президентской власти и исследование его применимости к современной практике Республики Казахстан -предназначение данной работы.

Необходимость дальнейшего реформирования политической системы страны была озвучена в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира». Как отметил Глава государства, необходимо продолжать «масштабные политические реформ в стране, направленные на повышение эффективности политической системы и государственного устройства Казахстана. Необходимо гармонично учитывать как общие закономерности построения демократических и процветающих государств, так и важные культурно-исторические черты и традиции нашего общества».

К примеру, если обратиться к опыту стран Юго-Восточной Азии, то можно отметить, что сочетание консервативности политических традиций и политической элиты с этническим и культурным плюрализмом и религиозной терпимостью, присущих странам Юго-Восточной Азии, явились, по-видимому, основным ресурсом модернизации и демократизации стран региона. В ходе процесса политического транзита в государствах Юго-Восточной Азии концепция «азиатских ценностей», т.е. утверждение о принципиальной несовместимости демократических институтов с традициями и нормами юго-восточных обществ, подверглась существенному пересмотру. В этой связи следует отметить, что в процессе модернизации в Казахстане также учитывается не только практика развитых стран, но и цивилизационная специфика и культурные традиции нашей страны. Либерализация в экономической сфере, и частично в политической, обусловили изменения в структуре общества и общественном сознании населения страны. Следствием этого явилось то, что Казахстан на сегодняшний день добился серьезных результатов в модернизации политической жизни. В стране развиваются политические институты, проводятся свободные и открытые выборы, обеспечены политический плюрализм и многопартийность. В Казахстане заложены основы независимой судебной системы, обеспечена свобода слова и не существует цензуры. Государство предпринимает шаги по полноценному обеспечению прав и свобод человека.

Поэтому применительно к нынешнему этапу становления новых демократических институтов в Казахстане можно говорить о завершении строительства основ либерально-правового государства и о переходе страны к этапу консолидации сложившейся политической системы. Уже возникла институциональная основа демократии и новое соотношение политических акторов, осуществились коренные перемены в структуре государственного управления и законодательного обеспечения деятельности новых политических институтов.

Как и в других постсоветских странах, вступивших в транзитный этап своего развития, проведение политических реформ в Казахстане изначально имело свою специфику. Эта специфика выражалась в том, что в начале 1990-х годов переход к демократии в Казахстане начался в сложных условиях, которые не могли не оказывать сдерживающего влияния на либерализацию политической системы страны.

Проведение политических преобразований в Казахстане с самого начала потребовало выстраивания эффективной системы управления на всех уровнях государственной власти. При этом взаимоотношения различных уровней власти должны были базироваться на общегосударственной стратегии, имеющей четкие цели и задачи. Поэтому децентрализация государственной власти стала, прежде всего, политическим и административным приоритетом в программе проведения в стране политических реформ.

Долгое время вопрос о децентрализации власти находился в «замороженном» состоянии. Одна из причин этого заключалась в том, что в 1990-х годах для строительства основ новой государственности и проведения широкомасштабных рыночных преобразований необходима была сильная централизация государственной власти. Тем не менее, на данный момент этот вопрос находит свое постепенное разрешение. К примеру, на сегодняшний день в стране введена и успешно апробирована выборность акимов сельского и районного уровней. Выборы в 49 районах и 10 городах областного значения состоялись 20 октября 2006 г. в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 6 июня 2006 г. № 130 «О проведении выборов Акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан».

Одна из особенностей политической трансформации Казахстана заключается в том, что инициатором реформ в стране по большей части выступает политическая элита. Гражданское же общество вплоть до недавнего времени не проявляло значимых инициатив в этом направлении, сохранялась низкая общественно-политическая активность казахстанцев, их полагание на инициативу «сверху». Высокая степен-аполитичности казахстанского населения, по всей видимости, была обусловлена, в первую очередь, тем, что демократические ценности, признаваемые в принципе, еще не воспринимались массовым сознанием в качестве реального инструмента решения стоящих перед обществом проблем.

Тем не менее, за годы политической трансформации Казахстана степень политического участия граждан страны через институт демократических выборов заметно возросла. В характере участия граждан в выборном процессе происходит постепенный переход от мобилизационного участия к демократическому. Если в первые годы реформ инициатива широкого участия граждан в выборном процессе в целиком и полностью исходила «сверху», то в последние годы она стала частично исходить «снизу».

Расширение участия граждан в конкурентных выборах в последние годы стало возможным благодаря утверждению в стране партийного плюрализма. Введение смешанной системы выборов способствовало тому, что политические партии и общественно-политические движения стали наиболее распространенными агентами активизации населения страны в выборном процессе в последние годы. Кроме того, активизация работы политических партий в связи с развитием нового партийного законодательства способствует повышению политической активности граждан.

С учетом мнения общественности оптимизируются в Казахстане и механизмы осуществления народовластия. Так, при участии всех заинтересованных республиканских общественных и международных организаций были выработаны предложения по совершенствованию избирательной системы, которые уже легли в основу принятого закона о внесении изменений и дополнений в действующее избирательное законодательство.

До недавних пор в стране наблюдалось некоторое отставание темпов политических реформ от темпов экономических преобразований. Во многом это было обусловлено тем, что в первые годы трансформации основной приоритет в проведении системных реформ отдавался либерализации экономики страны. В последние годы данное обстоятельство стало причиной пересмотра подходов к осуществлению системных реформ.

Главная цель государства — служение интересам граждан, обеспечение реализации их прав и законных интересов.

Опыт двух таких стран, как Республика Казахстан и Российская Федерация, показывает, что при проведении реформ есть общий алгоритм действий, единый уровень современных задач и целей. Это значит, что и другим государствам, стоящим перед необходимостью проведения полномасштабных изменений, можно и нужно воспользоваться международным опытом в проведении реформ. Тем более что многие проблемы, с которыми сталкиваются сегодня обе страны, имеют глобальный характер и находят свое проявление по всему миру.

- Несмотря на различное социально-экономическое и политическое положение, и Казахстан, и Россия проводят свои преобразования, руководствуясь соображениями прагматизма. Конечные цели реформ лежат в сфере достижения нового, высокого уровня развития этих государств, преумножения богатства, увеличения благосостояния граждан. Все составные части полномасштабных изменений, включая такие, как разгосударствление промышленности и сельского хозяйства или социальная реформа, направлены на увеличение конкурентоспособности экономик, придание деловой активности гражданам и фирмам. Именно в русле народнохозяйственных преобразований осуществляются в обеих странах и административные реформы. Это очень важное положение: в основе трансформации системы власти лежат интересы рынка. К институтам государства поэтому предъявляются новые требования, такие, как добиваться эффективности, рациональности, снижения расходов и т.д.

-Обе страны успех проводимых реформ видят прежде всего в повышении благосостояния граждан. Поэтому критерием эффективности государств, проводимых реформ выступает именно этот показатель. Не только крупные фирмы и консорциумы должны чувствовать на себе благотворные результаты перемен, но прежде всего обыватель, средний человек, положение которого и является мерилом качества этих преобразований. Модернизация государства, таким образом, имеет своей целью не защиту интересов олигархов (пользуемся тут российской терминологией), а массы населения, большинства жителей страны, избирателей, в руках которых политическое будущее руководителей, проводящих реформы.

-Благосостояние граждан тесно увязывается с их трудовыми усилиями. Свобода предпринимательства выступает тут гарантом экономической дееспособности, активности населения.

Государству в этих процессах отводится отнюдь не второстепенная роль. И в России, и в Казахстане убеждены, что становление и развитие рынка - важная задача для институтов власти. Именно с их помощью могут быть установлены в обществе конкурентные, справедливые условия функционирования экономики, которые будут приняты, как правила игры, всеми членами общества. Для этого в названных странах идет последовательное совершенствование правовых основ экономической и социальной политики с целью максимально дебюрократизировать аппарат, способствовать созданию компактного, ясного законодательства.

-Вся система управления сегодня должна быть направлена на поощрение экономической самостоятельности населения. Трудовая политика - главный объект внимания руководителей разных стран. По вопросам занятости они выступают с программными заявлениями, этому посвящены решения высших коллегиальных органов.

- Среди лежащих на поверхности проблем - сокращение налогов, освобождение предпринимателей и граждан от иных, не обусловленных экономической и государственной необходимостью, выплат. Для проведения этой работы важен анализ структуры заработной платы в стране, оценка эффективности производств.

-Государство должно стать ближе к гражданам. Это означает передачу максимального количества полномочий от центральной власти местным органам управления. И Россия, и Казахстан свои административные реформы ведут к тому, чтобы нижние «этажи» власти были эффективными, решали проблемы своих территорий, развивались самостоятельно и в интересах людей.

- За рубежом экономические методы активно применяются и для оценки деятельности государственного аппарата. И в России, и в Казахстане радикально сокращается количество министерств и ведомств, упрощаются внутренние структуры этих подразделений, сводится к необходимому минимуму количество чиновников. Доля расходов на служащих в общей структуре расходов на управление неуклонно снижается.

-Большое внимание в обеих странах для улучшения работы государственной службы уделяется новым кадровым технологиям. В основе политики лежит стремление к поощрению только тех чиновников, кто обладает необходимыми знаниями и навыками для работы в системе государства, чья квалификация соответствует требованиям, предъявляемым к должности

- Модернизация государств ведется с применением но^ых информационных возможностей, которые существуют сегодня. Идеи электронного правительства как значительно сокращающего социальные дистанции между властью и обществом уже внедряются в практику.

Потенциал и России, и Казахстана в сочетании с целенаправленными усилиями по совершенствованию государственной и общественной структур дает им возможность в будущем занять лидирующие позиции в мире.

Сегодня Казахстан стоит на рубеже нового этапа политической модернизации. Основная цель проводимых в Казахстане политических реформ изначально была направлена на строительство демократического государства с развитым гражданским обществом, которые, в свою очередь, возможны лишь на основе эффективно функционирующей рыночной экономики. И можно смело утверждать, что цель эта для нашей страны вполне достижима, что и демонстрируют результаты уже проделанной работы в данном направлении.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления»

1. Документы и нормативно-правовые акты Республики1. Казахстан

2. Конституция Республики Казахстан. Комментарий / Под. ред. Сапаргалиева Г.С. Алматы: Же-п жаргы, 1998. С. 316.

3. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1993. № 8. Ст. 202.

4. Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан. 1996. № 48. Ст. 464.

5. Законы и постановления, принятые на одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва (12-28 октября, 8-13 декабря 1993 года). Алматы: Издание Верховного Совета Республики Казахстан. 1993. С. 477.

6. Указ Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2000 года «Об утверждении Военной доктрины Республики Казахстан» // САПП.

7. Указ Президента Республики Казахстан от 27 сентября 1999, №217 «Об утверждении Консульского устава Республики Казахстан» // САПП, 1999. №47. С. 430.

8. Закон Республики Казахстан от 29 июня 1998 г. «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинству видов обращения наказания» // Ведомости Парламента РК. 1998. Ст. 187. С. 1 12.

9. Закон Республики Казахстан от 29 июня 1998 г. «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1998. № 11-12. Ст. 188.

10. Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1998. № 23. Ст. 426.

11. Казахстан (3 января 1996 года-23 августа 1996 года): Издание Парламента Республики Казахстан, Алматы, 1996. С. 395.

12. Концепция социокультурного развития Республики Казахстан. Алматы, 1993. С. 23.

13. Назарбаев Н. Десять лет, равные столетию: Вступление Президента страны на торжественном собрании, посвященном 10-летию независимости Республики Казахстан, 16 декабря 2001 г. // Казахстанская правда, 2001,17 декабря.

14. Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год. Послание Президента народу Казахстана. Астана, 4 апреля 2003 года. // Казахстанская правда. 2003, 5 апреля.

15. Назарбаев Н.А. Я призываю всех протереть глаза. // Казахстанская правда, 2000, 6 апреля

16. Назарбаев Н. Наша конституция это осознанный выбор народа Казахстана // «Казахстанская правда». 2002. 30 августа.

17. Конституции стан СНГ. Алматы: Жет1 Жаргы, 1999. С. 88, 94, 204,217,1.. Документы и нормативно-правовые акты Российской Федерации

18. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. - 96 с.

19. Конституция СССР 1924 года.

20. Конституция СССР 1936 года.

21. Конституция СССР 1977 года (с последующими изменениями и дополнениями).

22. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. М.: Советская Россия, 1991.-64 с.

23. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во БЕК, 1994. - 458 с.

24. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 1994. - 624 с.

25. О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон в ред. 31 декабря 1997 г. Офиц. изд. М.: Юрид. лит., 1998.

26. Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 34. - Ст. 1146.

27. Указ Президента РФ от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. — № 24. - Ст. 2598.

28. Указ Президента Российской Федерации «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 34.

29. Указ Президента Российской Федерации «О Государственном совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 36. - Ст. 3633.

30. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. М., 1990.

31. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик // История Советской Конституции в документах. 1917— 1956. М.: Госюриздат, 1957. - С. 394-398.

32. История Советской Конституции (в документах). 1917-1956. Под общ. ред. С.С. Студеникина. М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1957. - 1046 с.

33. К Союзу суверенных народов: Сб. документов КПСС, законодат. актов, деклараций, обращений и президент, указов, посвящ. пробл. нац.-гос. суверенитета / Сост. и авт. введ. Доронченков А.И.; Ин-т теории и истории социализма ЦК КПСС. М., 1991. - 541 с.

34. Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1975. В 4 т. Т. 1. — М.: Известия советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

35. Закон СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 15. - Ст. 252.

36. Закон СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 19. - Ст. 329.

37. Устав Содружества Независимых Государств // Российская газета. — 1993. 12 февраля.

38. Протокол к соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 г. в г. Минске Республикой Беларусь, РСФСР, Украиной // Известия. 1991. - 23 декабря.

39. Алма-Атинская Декларация//Известия. 1991.- 24 декабря.

40. Договор об экономическом сообществе // Известия. 1991. -5 октября.

41. Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств — участников СНГ от 15 апреля 1994 года //Бюллетень международных договоров. 1994, июль.-№7.-С. 9-10.

42. Конституции государств Европы. В 3-х т. / Под ред JI.A. Окунькова. М.: Изд-во Норма, 2001.

43. Конституции государств Европейского Союза / Под ред. JI.A. Окунькова М.: ИНФРА-М - Норма, 1997.

44. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1997.

45. Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М.: Манускрипт, 1994.- 654 с.

46. Устав Организации Объединенных Наций // Действующее международное право. В 3 тт. / Составители Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. Т. 1. — М.: Изд. Моск. независимого института международного пл ава, 1996. - 864 с.

47. Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. / Советский ежегодник международного права. -М., 1980. С. 382-397.

48. Действующее международное право. В 3 тт. / Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 1. - М.: Изд. Моск. независ, института международн. права, 1996. - 864 с.

49. Действующее международное право. В 3 тт. / Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 2. - М.: Изд. Моск. независ, института международн. права, 1997. - 832 е.;

50. Действующее международное право. В 3 тт. / Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т.З. - М.: Изд. Моск. независ, института международн. права, 1997. - 832 с.

51. Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юридическая литература, 1982. - 856 с.

52. Международное публичное право. Сб. документов. / Сост. К.А. Бекяшев и А.Г. Ходаков.- М.: БЕК, 1996. Т. 1. - 570 е.; Т. 2. - 539 с.

53. I. Специальная литература. Книги, монографии, сборники

54. Абашмадзе В.В. Учение о разделении государственной власти и его критика. Тбилиси, 1972.

55. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент Российской Федерации. - М. 1999.

56. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.

57. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. -М.: ООО Фирма «Инфограф», 1999.-384 с.

58. Агабеков Г.Б. Концепция разделения властей теория и современность // Научно-тематический обзор. -М., 1992.

59. Акопов JI.B. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы). Ростов-на-Дону, 2002.

60. Алексис де Токвиль. Демократия в Америке. М.: Прогресс,1992.

61. Аль-Фараби. Социально-этические трактаты. Алма-Ата: Наука, 1973.-С. 198.

62. Амеллер П. Парламент (сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира). -М., 1967.

63. Аристотель. Сочинения в 4 томах. Том 4. М., 1983.

64. Арутунян А.Ш. Институт Президента Республики Армения. -Ереван, 1996.

65. Арын Е.М., Абен Е.М. и др. Реформирование структуры высших органов государственной власти в контексте модернизации политической системы Казахстана (1985-1998) // Евразийское сообщество. 1998. - № 4. - С. 3-54.

66. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. -М., 1996.

67. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997. - 399 с.

68. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). Учебное пособие. М.: ОАО НПО «Экономика», 2000.

69. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во МГУ, 1997. - 480 с.

70. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. -М., 1999.

71. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1998. - 506 с.

72. Баренбойм П.Д. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера: М.: Изд-во РОССПЭН, 2003. 174 с.

73. Барнашев A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988.

74. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд-во МГУ, 2000. - 496 с.

75. Бенетон Ф. Ведение в политическую науку / Пер. с фр. М.: Издательство «Весь мир», 2002. - С. 27.

76. Бижанов А.Х. Республика Казахстан: демократическая модернизация общества переходного периода. Алматы: Онер, 1997.

77. Блунчли И.К. Общее государственное право. Т.1. - М.,1865.

78. Боер В.М., Городинец Ф.М., Григонис Э.П. Правовое государство: реальность, мечты, будущее / Под общ. ред. Сальникова В.П.-СП6., 1999.

79. Бутаков А.В. Нормативный структурализм и современное Российское государство. Методологическое исследов чие. Омск: Изд. Омского госуниверситета, 1996. - 209 с.

80. Бухаева А. Национальная идентификация. — М.: Мысль,2003.

81. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Парламентаризм в действии: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1994-1998 гг. -М., 1999.

82. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. — М.: Юридическая литература, 1976. 264 с.

83. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, пробл. исслед., понятие). М.: Издательство МГУ, 1987. - 140 с.

84. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. Учебное пособие. -М.: Издательство Московского университета, 1970. 108 с.

85. Венгеров А.Б. Политическое пространство и политическое время (Опыт структурирования понятия) // Общественные науки и современности. 1992. - № 6.

86. Вильсон В. Государственный строй Соединенных Штатов. -СПб, 1909.

87. Ворошилов Н. Критический обзор учения о разделении властей. Ярославль, 1871.

88. Габричидзе Б. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.

89. Гагут Л.Д. Государственная Дума. М., 1993.

90. Гегель Г.В.Ф. Политические произведения. М.: Наука, 1978. - 438 с.

91. Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. -М.: Соцэкгиз, 1936. 503 с.

92. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ООО «Издательство ЮКЭА». 2002. - С. 28.

93. Горбачев М.С. Избранные речи и статьи. Т. 7 - М., 1990, -С. 198.

94. ГоробецВ.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998. — 219 с.

95. Государственное и административное устройство Германии. Сборник международных терминов из области права и управления. — Мюнхен: Федеральная академия государственного управления при Министерстве внутренних дел ФРГ, 1994.

96. Государственное право Германии. Сокр. пер. с нем. В 2 т. -Т. 1.-М.: ИГПРАН, 1994.-312 с.

97. Государственное управление и развитие. Национальный доклад к 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Российские вести.1996.

98. Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии1997./ Пер. с англ. Всемирный банк: Агентство экономической информации «Прайм - ТАСС», 1997.

99. Гошуляк В.В. Конституционно-правовые основы современного российского парламентаризма. Казань, 1998. — 334 с.

100. Демишель А., Демишелъ Ф., Пикемалъ М. Институты и власть во Франции. Москва: Прогресс, 1977. - С. 58-59.

101. Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Институты демократии. Алматы: Жет1 жаргы, 1996. С. 178.

102. Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии. Алматы: Жет1 жаргы, 1996. — С. 68

103. Донаков Т. Проблемы нормотворческой деятельности исполнительных органов Республики Казахстан // В кн. «Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы». Алматы, 1997. - С. 158.

104. Драго Р. Административная наука / Перев. с фр. М., 1982.

105. Дэвид Карри. Конституция Соединенных Штатов. Алматы, 1994.-С. 109.

106. Еженова К. Свидетели.-Алматы, 2001.

107. Елисеев Б. О президентской власти в России // Политология на российском фоне. М., 1992.

108. Елисеев Б. Система органов государственной власти в современной России. М.: РАГС, 1997.

109. Еллинек Г. Общее учение о государстве. Спб, 1908.

110. Елчев В.А. Государственная Дума. Роль и место аппарата в законотворческом процессе. М., 2000.

111. Ефимов В.И. Система государственной власти. -М.: Универсум, 1994.

112. Жуков В.А. Верховная власть и государственное управление. -М., 1998.-308 с.

113. Законодательный процесс: понятие, институты, стадии: научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. -М.: Юриспруденция, 2000.

114. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы: Жеп жаргы, 1996. -С.84.

115. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. -М.: Юриздат, 1960. 300 с.

116. Институт президентства в ряде стран мира. М.: ТАСС, 1990.1. С. 39.

117. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: БЕК, 1996.

118. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / И.Л. Бачило, А.А. Гришковец, И.С. Мелюхин и др.: Отв. Ред. И.Л. Бачило; Ин-т государства и права РАН. М.: Юристъ, 1998. - 431 с.

119. Кадыржанов Р. Консолидация политической с: стемы Казахстана: проблемы и перспективы. Алматы: Институт философии и политологии МИ и ВО РК, 1999. - С. 13.

120. Карапетян Л.М, Основные принципы научного управления обществом. М.: Высшая школа, 1984.

121. Каск Л.И. Функции и структура государства. Л.: Изд. ЛГУ,1969.

122. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М.: Аванта+, 2000. - 560 с.

123. Касымбеков М.Б. Становление института президентства в Республике Казахстан. Астана: Елорда, 2000. - С.53-54.

124. Керимов Д.А. Общая теория государства и права. Предмет, структура, функции. -М.: Юридическая литература, 1977. 133 с.

125. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М.: Мысль, 1986. - 330 с.

126. Ким В. А. Годы созидания. Анализ политических и конституционно-правовых взглядов Первого Президента Республики Казахстан. Алматы, 2000. - С. 279.

127. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. М., 2000.

128. Конституции стран СНГ. Алматы: Жет1 жаргы, 1999.1. С.31.

129. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшуна. — М. 1996.

130. Конституционное законодательство России / Под ред Ю.А. Тихомирова М.: Городец, 1999. - 382 с.

131. Конституционное право современной России. М., 2001.

132. Конституционное право. Энциклопедический словарь. / Рук. авт. колл. и отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000.

133. Конституционный строй России / Ред. кол.: Е.К.Глушко, А.Е.Козлов, И.М.Степанов, Ю.Л.Шульженко; РАН, Ин-т государства и права. М.: Ин-т государства и права РАН, 1992 - Выпуск 1. - 170 с.

134. Конституция США: история и современность / Под редакцией А.А. Мишина и Е.Ф. Язькова. М., 1988.

135. Конституция, закон, подзаконный акт / Под редакцией Ю.А. Тихомирова. -М., 1994.

136. Коркунов Н.М. Сравнительный очерк государственного права иностранных держав. Ч. I. Государство и его элементы. СПб., 1890. -163 с.

137. Костенников М.В. Правовые акты органов исполнительной власти, их разработка и принятие. — М., 2000.

138. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. Алматы: КазГЮУ, 2000.-С. 74.,

139. Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ. Алматы: Жеты Жаргы. 1997. - С. 149.

140. Котов. А.К. Особенности президентской республики по Конституции 1995 года. Мысль. 1995. - №10. - С. 24.

141. Кочергин Е.А. Основы государственного управленческого контроля. М., 2000.

142. Круглоголов М.А. Президент Французской Республики. Правовое положение. — Москва: Наука, 1980. С. 110.

143. Крутоголов М.А. Парламент Франции. М., 1988.

144. Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. Правовое положение. — М.: Наука, 1980.

145. Крылов С.Б. США: федерализм, штаты и местное управление. -М., 1968.-243 с.

146. КувалдинВ. Президентство и демократия: Наш опыт в мировой перспективе // Свободная мысль. 1998. - № 2. - С. 3-14.

147. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М.: Юристъ, 1995. - 297 с.

148. Кудряченко А.И. Институт президентства на Украине: реалии конституционно-правового статуса // Государство и право. 1998. - № 3.

149. Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность. 2001. — № 1.

150. Курс международного права. В 6 тт. — Т. II. Основные принципы современного международного права. М.: Наука, 1967. -331 с.

151. Курс международного права. В 6 тт. — Т. III. Основные институты и отрасли современного международного права. М.: Наука, 1967.-451 с.

152. Курс международного права. В 6 тт. — Т. V. Основные институты и отрасли современного международного права. М.: Наука, 1969. - 445 с.

153. Курс международного права. В 6 тт. Т. VI. Международное право в отношениях между социалистическими государствами. М.: Наука, 1973.-384 с.

154. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Юрист, 1997.

155. Кутафин О.Е. Высшие органы государственной власти страны. 1988-1992.-М.: Юридическая литература, 1991.-368 с.

156. Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М.: Изд-во МГУ, 1985. - 288 с.

157. Локк Дж. Избранные философские произведения в 2 томах. Том 2. М., 2000.

158. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. -М.: Изд-во МГУ, 2002.

159. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). М.: Изд-во МГУ, 2000. - 192 с.

160. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. Учебное пособие. М., 1997.

161. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

162. Лучин В.О. Мазуров А.В. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

163. Лучин В.О. Указное право. М., 1996.

164. Майлыбаев Б. Институт Президента: традиции демократического конституционализма и опыт Республики Казахстан. Алматы: Комплекс, 1998.

165. Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института президента Республики Казахстан: проблемы, тенденции перспективы (опыт политико-правового исследования). — Алматы: Арыс, 2001.

166. Макашев Е. Политические и конституционные основы Суверенизации Казахстана. Алматы, 2001.

167. Макиавелли Н. История Флоренции. Л.: Наука. 1973. - С. 9.

168. Макиавелли Н. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия // Соч. СПб.: Кристалл, 1998. - С. 164-166.

169. Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана Алматы, 1998. - С. 228.

170. Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. -Алматы, 1998.-С. 232.

171. Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. Алматы, 1998. - С. 228.

172. Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. -Алматы, 1998.-С. 228.

173. Малитщ Г.В., Дунаев В.Ю., Курганская В.Д. Нысапбаев А.Н. Теория и практика межэтнического и межкультурного взаимодействия в современном Казахстане. Алматы, 2002. - С. 59-60.

174. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. - 419 с.

175. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. М.: ГУ ВШЭ. 2002. - С. 274.

176. Мирзаев С.Б. Полибий. М.: Мысль, 1986.

177. Мишин А.А. Государственное право США. М., 1976.

178. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

179. Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств. М., 1972.

180. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. -М.: Наука, 1984.

181. Монтескье Ш. О духе законов. М.: Мысль, 1999. - С. 17.

182. Монтескье Ш. О духе законов. М., 1999.

183. Мультикультурное общество в Казахстане: модели, проблемы, перспективы. / Под ред. Курганской В.Д. Алматы, 2002. -С. 11.

184. Мухамеджанов Э.Б. Парламент Республики Казахстан и законодательные органы зарубежных стран (общие вопросы). -Алматы: ТОО «Баспа», 1997. С. 42-43.

185. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. Алматы, 1996.

186. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации // Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Спарк, 2001. - С.406.

187. Неновски Н. Конституционный суд: природа, цели, легитимность. // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). М., 1999.

188. Нерсесянц B.C. Гегелевская философия права: история и современность. М.: Наука, 1974. - 287 с.

189. Нерсесянц B.C. Политические учения Древней Греции. М.

190. Нерсесянц B.C. Философия права. -М.: Норма, 1997. 652 с.

191. Общая теория права и государства: Академический курс: в 2-х т.: Учебник для вузов/ Отв. ред. М.Н.Марченко; МГУ. М.: Зерцало, 1998. - 408 с.

192. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах: Правовая защита конституции. Ростов-на-Дону, 1992.

193. Огородников А. А. Закономерности нормотворческой деятельности института Президентства России. М.: «Современный мир», 2001.

194. Огородников А.А. Институт Президентства России как институт высшей центральной государственной власти. М.: «Современный мир», 2001. - 419 с.

195. Окуньков JI.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. Москва: Инфра М- Норма, 1996. -С. 74.

196. Окуньков JI.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. -М., 1996.

197. Окуньков JI.A., Рощин В.А. Вето Президента. М., 1999.

198. Окуньков JI.A., Рощин В.А. Вето Президента. М.: Городец. Формула права, 1999. - С. 138.

199. Ортега-и-Гассет X. Восстание масс // Избранные труды. М.: Изд-во «Весь Мир», 2000.

200. Осипов Г.В. Социология и политика. М.: ИСПИ РАН, 1995. -588 с.

201. Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? / Пер. с англ. М.: Арена, 1993.

202. Пак Сан Нам. Президентская власть в современной России. -М.: МАКС Пресс, 2001.

203. Палиенко Н.И. Суверенитет: историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Ярославль, 1903. - 434 с.

204. Платон, Аристотель. Политика. Наука об управлении государством. М., 2003.

205. Подберезкин А., Макаров В. Стратегия для будущего президента России. М. 2000; Бородай Ю. Пути становления национального единства // Наш современник. 1995. - № 1.

206. Полунин Б.Л. Вице-президент США: конституционный и фактический статус. -М., 1988.

207. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994. - 128 с.

208. Правовой статус Президента Российской Федерации. Учебное пособие. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1997.

209. Президент правительство - исполнительная власть: российская модель / Под ред. Шаблинского И.Г. - М.: Центр конституционных исследований МОНФ, 1997. - 70 с.

210. Президент и парламент: сотрудничество и конфликты / РАУ; Науч.-информ. отдел; Отв. ред. Г.И. Иванов. М., 1993. 96 с.

211. Президент и Парламент: эволюция взаимоотношений / Под ред. Б.Ж. Абдраимова. — Астана, 2005 180 с.

212. Пушкина Е.В. Конституционные принципы разделения и единства государственной власти и проблемы их реализации в государственной службе//Государственная служба России: проблемы становления и разделения. М., 2001.

213. Радченко В.Д. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. Саратов, 1996.

214. Радченко В.И. Президент в Конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000.

215. Разделенная демократия: Сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом / Под общ. ред. Д. Тарбера. — М.: Прогресс-Универс, 1994.-416 с.

216. Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан. — Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК, 2005. 176 с.

217. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998.

218. Романов P.M. Двухпалатный парламент: особенности функционирования // Социология власти. 1998. - № 8. - С. 41.

219. Савельев В.А. Капитолий США: прошлое и настоящее. М.,1989.

220. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: БЫм,1999. - С. 235.

221. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Биим, 1999.

222. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Российской Федерации и Республики Казахстан: общие черты и особенности. -Алматты: Бшм, 2004. 288 с.

223. Саидов А.Х. Введение в основные правовые системы современности / АН Уз ССР. Ташкент: Фан, 1988. - 217 с.

224. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география / РАН. Ин-т государства и права. М., 1993. - 148 с.

225. Саидов А.Х. Юридическая типология и основные правовые системы современности // Под общ. ред. А.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.

226. Салимбаева Ж.Ч. Казахстан президентская республика. // Эволюция государственности Казахстана: Материалы международной конференции г. Алматы, 3-5 апреля 1996 года.

227. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики).-М.: Манускрипт, 1995.

228. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Жет1 жаргы, 1998.-С. 194.

229. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Жет1 жаргы, 2002.

230. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Жет1 жаргы, 1998.

231. Сарсенбаев Т.С. Культура межнационального общения. -Алматы, 1998.

232. Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ: правовые нормы и практика российской государственности // Президент Правительство - исполнительная власть: российская модель. - М., 1997.

233. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. Москва: Юридическая литература, 1994.-С. 113.

234. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. -М., 1994.-С. 3,23.

235. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном чире. М.: Юридическая литература, 1994. - С. 17 L

236. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. Москва: Юридическая литература, 1994. С. 143.

237. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юридическая литература, 1994.

238. Сахаров. Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юридическая литература, 1994. - С. 30-31.

239. Система, структуры и процесс развития современных международных отношений. М.: Наука, 1984. - С. 98-100.

240. Скидмор Макс Дж. и Трипп Маршал Картер. Американская система государственного управления / Пер. с англ. М.: СП "Квадрат, 1993.

241. СогринВ.В. Президенты и демократия: Американский опыт. -М., 1999.-199 с.

242. Сравнительное конституционное право. Учебное пособие. / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 2002.

243. Степэн Альфред и Скэч Синди. Различные типы конституционного устройства и укрепление демократии // Демократия 1990-х. Специальный выпуск журнала «Глобальные проблемы переходного периода». - № 6. - С. 52.

244. Суворов В.Н. Глава Российского государства (правовой статус, положение в системе власти). М. 2000.

245. Табанов С.А. Совершенствование законодательства: теория и опыт Республики Казахстан. Алматы: Жети жаргы, 1999. - С. 103.

246. Таукелев А.Н., Сапаргалиев Г.С. Государственно-правовые взгляды Аль-Фараби. Алма-Ата: Наука, 1975.

247. Теоретические основы советской конституции / Отв. ред. Б.Н.Топорнин. М.: Наука, 1981. - 207 с.

248. Теоретические проблемы российского конституционализма / Под. ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2000.

249. Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть: ее сипа и слабость // Формирование политической системы России. 1996.

250. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения // Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Норма, 1996. - 428 с.

251. Тихомиров Ю.А. Об административной реформе // Исполнительная власть: организация и взаимодействие. — М., Юридический Дом «Юстицинформ», 2000.

252. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. - С. 182.

253. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. - 355 с.

254. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. Учебно-практическое пособие. М. 1995.

255. Тихомирова J1.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. - С. 64.

256. Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана. Алматы, 1997.

257. Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана. Алматы, 1997.

258. Топорнин Б.Н. Права человека и разделение властей // Права человека: время трудных решений. М., 1991.

259. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

260. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть: Теория разделения властей и современность. М., 1998. - 87 с.

261. Туманов В.А., Чиркин В.Е. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. -М., 1997. С. 27.

262. УрвачеваИ.Н. Противоречия в системе разделения властей Российской Федерации // Философия права как учебная и научная дисциплина. Материалы Всероссийской научной конференции 2829 апреля 1999 г. Ростов-на-Дону, 1999.

263. Формирование политической системы России / Под ред. Кортунова А. В. М.: Центр конституционных исследований МОНФ, 1996.-96 с.

264. Халипов В.Ф. Власть: Кратологический словарь. М.: Республика, 1997.-431 с.

265. Хутинаев И.Д. Институт президента и проблемы формы государства. М., 1994.

266. Хутинаев И.Д. Институт Президента и проблемы формирования государства. -М.: РАУ, 1994.

267. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации Тюмень, 1997.

268. Чиркин В.Е. Индивид и общество: коллективные конституционные нрава // Право и политика. 2000. - № 4. - С. 90-93.

269. Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002.

270. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Издательство «Зерцало». 1998. — С. 271.

271. Чиркин В.Е. Основы конституционного права. М., 1996.

272. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. -М., 1997.

273. Чиркин В. Конституция: российская модель. М., 2002.160 с.

274. Чичканов В.П. О восстановлении вертикали власти в российском государстве // Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. Вып. 2. Ростов-на-Дону, 2001.

275. Шамба Т.М. Национальная по.^лтика и национально-государственное устройство Российской Федерации. М.: Изд-во МГУК, 2000. - 208 с.

276. Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. М.,1911.

277. Шлезингер-младший A.M. Циклы американской истории / Пер. с англ. М.: Изд. Группа "Прогресс - "Прогресс-Академия", 1992.

278. Шмидт П. Разделение власти и правовой статус Президента // Политология вчера и сегодня. Вып. 2. - М., 1990.

279. Шнитковский А.А., Шамсутдинов Р.Ш. Утверждение Республики Казахстан правовым государством (некоторые актуальные вопросы). Алматы, 2004. - 192 с.

280. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.

281. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. -М.: ЮНИТИ, 1997.

282. Энтин JI.M. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.

283. Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.

284. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. -М.: Советская энциклопедия, 1984. 415 с.1.. Статьи

285. Абенов Е. Президент в конституционной системе Республики Казахстан // Фемида. 1997. - № 3.

286. Авакьян С.А. Конституцию надо не поправлять, а менять // Российская Федерация сегодня. 1999. - № 5.

287. Авакьян С.А. Практика российской государственности // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18, Социол. и политология, 1997. № 1. -С. 44-54.

288. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. - № 7.

289. Авакьян С.А. Территориальное сообщество — проблемы правового статуса // Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы междунар. симпозиума, Москва, 1995 г. — М., 1996. С. 7479.

290. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса//Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. - 1998. -№ 1. - С. 8^Ю.

291. Айвазян Б. Распределение компетенции между Союзом ССР и союзными республиками // Современное государство и право. 1985. -№6.

292. Акуев Н.И. Нужен ли Президент республике. // Казахстанская правда. 1990. - 8 апреля.

293. Алексеев Ю. Казахстан Россия: рубежи сотрудничества, интервью с послом России в Казахстане В. Николаенко. // Мысль. - 2000 - № 2. - С. 16-19.

294. Алферова Е.В. Конституция как правовая основа системы и функций органов государственной власти // Социальные и гуманитарные науки. 2000. - № 2.

295. Алшанов Р., Алиев У. Может ли быть в Казахстане свой Президент? // Казахстанская правда. 1990. - 18 апреля.

296. Анишина В. Правовые позиции Конституционного Суда России // Российская юстиция. 2000. - № 7.

297. Анишина В. Предмет обращения в Конституционный Суд // Российская юстиция. 2000. - № 3.

298. Арутунян Г.Г. Конституционное правосудие и общественная практика: общие и переходные проблемы, подходы к их решению // Конституционное правосудие. 1998. - № 2.

299. Барабашев А.Г. Парламент и Правительство в Российской Федерации. // Конституционный строй России. Вопросы парламентского права. Вып. 2. -М., 1995.

300. Баталов Э. Выбирая Госдуму, выбираем Правительство // Российская Федерация. 1995. - № 20.

301. Баталов Э. Какое нам нужно Правительство? // Российская Федерация. 1996. -№ 14.

302. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 1992. -№ 3.

303. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. - № 2.

304. Белкин А.А. Официальное наименования страны как институт государственного права (фрагмент лекции) // Правоведение. -1995.-№3.- С. 118-138.

305. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. - № 3.

306. Благоволен С. Геополитические аспекты оборонительной достаточности // Коммунист. 1990. - № 4. - С. 115.

307. Бланкенагель А. Теория и практика конституционного контроля в ФРГ // Советское государство и право. 1989. - № 1.

308. Варламова Н.В. Конституционный строй России: нормативная модель и политическая реальность // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: сб. статей. М., 2000.

309. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта. // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. - 1998. - № 5.

310. Дмитриев Ю., Журавлев А. Указы Президента в системе законодательства // Президент. Парламент. Прави^ельс-зо. 1998. - № 1. -С. 11-13.

311. Дмитриев Ю.А. Президентство в России как реликт монархической власти. // Право и жизнь. 1999. - № 20.

312. Дуванов С. Я думаю, что историческая целесообразность не повредит демократии // Казахстанская правда. 1993. - 25 ноября.

313. Елисеев Б.П. От власти силы к власти права: институт Президента и традиции власти в России // Ваш выбор. 1996. - № 2. -С. 5-9.

314. Елисеев Б.П. Предел раздела власти // Век. 2000. - № 17.

315. Ертысбаев Е. Безъядерный Казахстан в условиях глобализирующегося полиядерного мира: основные уроки, стратегия м перспектива // Мысль. 2001. - № 11.

316. Ертысбаев Е. Очистим зерна о плевел // Казахстанская правда. 1995. - 22 апреля.

317. Ершов В. Прямое применение Конституции РФ. От решения Пленума Верховного Суда РФ до постановления Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 1998. - № 7.

318. Есенбаев А. Вопросы военной реформы в Казахстане и России // Мысль. 2003. - № 6. - С. 29-32.

319. Жанузакова Л.Т. Законодательные полномочия Президента // Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы. Материалы международной научно-практической конференции. Алматы, 1997. - С. 106-108.

320. Жигалов К.Б., Султанов Б.К. Первый президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности (1.12.1991-31.05.1993).-Алматы, 1993.-С. 8-9.

321. Журавлев А. Несколько тезисов к программе реформирования власти и государства // Земский вестник. 1995. -№ 7-8. - С. 2-4.

322. Замотаев А.А. Может ли государственная власть руководить муниципальной // Российская Федерация. 1998. - № 18-19.

323. Заславская М. Международные отношения XXI в. // Мысль. -2000.-№4.-С. 11-15.

324. Иванченко В., Рыжко В., Салмин А. Властная вертикаль и конституция. Законодательные инициативы Владимира Путина в свете задач государственного строительства в России // Независимая газета. 2000. - 23 июня.

325. Ильичева Л.Е. Лоббизм в структурах законодательной и исполнительной власти // Государственная служба. 2002. -№ 2(16).

326. Интервью главного редактора журнала с М. Лесажем, профессором Университета Париж-1 // Государство и право. 1999. -№ 1.-С. 11.

327. Исаков В.Б. Выступление на международном семинаре «Подготовка и принятие законов в правовом государстве» (М., 28-29 апреля 1997 г.) // Издание Государственной Думы. М., 1998.

328. Искандарян А. Государственное строительство и поиск политической идентичности в новых странах Закавказья // Центральная Азия и Кавказ. 2000. - № 2. - С. 172-178.

329. Ишмухаметов Н.А. Кажегельдину совершенно не нравится Конституция// Экспресс К. 1995. - 21 марта.

330. К свободному, эффективному и безопасному обществу. Послание Президента страны народу Казахстана // Мысль. 2000. -№11. -С. 10.

331. Калинин И. Парламентарные республики Восточной Европы и институт президентства: опыт Чешской республики // Конституционное и муниципальное право. 2000. - № 2. - С. 32-37.

332. Калинина И.В. Ответственность высших государственных органов на примере президента государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. - № 2. - С. 34-39.

333. Каменева Е.Н. Соблюдение требований юридической техники в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» // О юридической технике Федеральных законов: сб. статей аспирантов и студентов. М., 1999.

334. Касенов У.Т. Национальная безопасность Республики Казахстан: «окна уязвимости» // Деловая неделя. 1998. — 11 сентября.

335. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Государство и право. 2001. - № 9. - С. 26-29.

336. Керимов А.Д. Парламентское представительство как средство контроля за исполнительной властью // Государство и право. 1992. -№7.-С. 139-147.

337. Книгу о Казахстане он замыслил в Тайване // Казахстанская правда. — 1999. 29 января.

338. Коваль Б.И., Ильин М.В. Власть versus политика // Полис. -1991.- №5.-С. 152-163.

339. Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. 1997. - № 9. -С. 76 - 80.

340. Козлов А.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти. // Конституционный строй России. Вып. 3. -М.: ИГП РАН, 1966.

341. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вести московского университета. Серия 1. Право. - 1992. -№ 4. -С. 14-25.

342. Колесников Е.В. Указ Президента как источник конституционного права России // Конституционное развитие России. Межвуз. научный сборник. Саратов, 1996.

343. О концепции развития системы исполнительной власти в РФ // Государство и право. 1996. -№ 8. - С. 3 - 32.

344. Колпаков К. Учреждение президентства: «за» и «против». // Казахстанская правда. 1990. - 19 апреля.

345. Концепции развития исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. - № 8.

346. Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Президент, Конгресс, законодательство: опыт взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей в Соединенных Штатах Америки // Государство и право. 1998. - № 1. - С. 79 - 92.

347. Котов А.К. Особенности президентской республики по Конституции 1995 года //Мысль. 1995. - № 10. - С. 26-28.

348. Котенков А.А. Президент Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. -1998. - № 9. - С. 5-8.

349. Краснов Б.И. Теория власти и властных отношений // Социально политический журнал. - 1994. - № 7/8. - С. 40 - 50.

350. Кудайбергенов У., Ударцев С., Шопин В. Совершенствовать народовластие в республике // Казахстанская правда. 1990. - 20 апреля.

351. Кулябин А.И. Президентство лучшая ли это форма исполнительной власти // Государств и право. - 1992. - № 8. - С. 20-21.

352. Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом статусе Президента СССР // Советское государство и право. 1991. - № 8.

353. Лазарев Б.М. Президентство СССР // Советское государство и право. 1991. - № 7. - С. 3-4.

354. Лейст О.Э., Мачин И.Ф. Гражданское общество и современное государство // Вестн. Моск. ун-та. Сер. Право. М.,1995. -№4.-С. 28-36.

355. Лесников Г. Практика взаимодействия государственных органов власти по обеспечению законодательного процесса//Власть. -1997.-№5.

356. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Современное государство и право. -1990. -№ 10.- С. 13-21.

357. Линц X. Опасности президентства // Пределы власти. 1994. -№ 2-3.-С. 3-24.

358. Линц Х.Дж. Угрозы президентства // Век XX и мир. -1994.-№ 7-8.-С. 21.

359. Лузин В.В. Президентская модель разделения властей: (на примере США) // Государство и право. 1999. - № 3. - С. 82-90.

360. Лукашук И.И. Международное право и Конституции государств // Российское право. 1998. - № 1.

361. Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен И Журнал российского права. 2001. -№ 10.

362. Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право. 1998. - № 5. — С. 13-16.

363. Майлыбаев Б.А. Сроки президентства как политическая проблема // Право и политика. 2001. — № 4. - С. 34—38.

364. Малиновский В. На пути к президентству.// Казахстанская правда. 1990. 26 апреля; Сартаев С.С. Президентство целесообразно // Казахстанская правда. 1990. - 13 апреля.

365. Малиновский В. Становление и развитие президентской формы правления в Республике Казахстан. Научные труды «Эдшет». -1997.-№ 1.-С. 43.

366. Марченко М. Теория разделения властей и различные ее модификации на Западе//Журнал российского права. 1997. - №4. -С. 81-91.

367. Медушевский А.Н. Идея разделения властей: история и современность // Социологический журнал. 1994. - № 1. - С. 53 - 69.

368. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной // Государство и право. 1998. - № 4. - С. 5 - 10.

369. Морозова JI.A. Конфликт закона и правовая реформа // Государство и право. 1997. - № 12. - С. 7 - 12.

370. Мурадян А.А. Самая благородная наука: об основных понятиях международно-политической теории. М.: Международные отношения, 1990.-С. 16.

371. Мухтар Кул-Мухаммед. Тюркский Эль: истоки государства и государственности // Казахстанская правда. 2001. — 14 декабря.

372. Назарбаев Н.А. Демократию нельзя объявить, ее можно лишь выстрадать // Казахстанская правда. 2003. - 1 февраля.

373. Назарбаев Н.А. Экономический прагматизм это краеугольный камень системы безопасности XXI веке // Мысль. - 2003. -С. 2-9.

374. Ноздрачев А. Об исполнительной власти в России // Деловой мир.-1994.-№ 12.

375. Ноздрачев А. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г. // Государство и право. 1996. - № 1. - С. 34 - 60.

376. Общая концепция развития российского законодательства // Журнал российского права. 1999. - № 1. - С. 13 - 30.

377. Овсейчук В., Гагаринов Е., Грищенко В., Соломин JL, Полупанов И., Диц. А. По принципам правового государства // Вечерняя Алма-Ата. -1991.-26 ноября.

378. Овсепян Ж.И. Российский путь к «разделению властей» // США. Экономика, политика, идеология. 1993. -№ 5. - С. 20 - 30.

379. Окуньков JI.A. Законодательство России: новые времена // Российская юстиция. 1995. - № 9. - С. 28 - 29.

380. Окуньков JI.A. Комментарий статьи 117 Конституции России. // Право и экономика. -1995. № 13-14.

381. Окуньков JI.A. Правительство и Президент {грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. - № 9.

382. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) II Журнал российского права. 2001. - № 2. -С. 3-10.

383. Окушева Р.Т. Законы и подзаконные нормативные правовые акты в Республике Казахстан: проблемы предмета правового регулирования //Журнал российского права. 2000. - № 1. -С. 152-153;

384. Окушева Р.Т. Президент и законодательный процесс в Республике Казахстан II Журнал российского права. 1998. - №3.

385. Партия «Отан»: сделано немало, продолжим вместе // Казахстанская правда. 2004. - 16 июня.

386. Перегудов С.П. Разделение властей по-британски // Мировая экономика и международные отношения. 1993. -№ 6. - С. 101 - 109.

387. Переломов JT С. Конфуций и доктрина разделения властей (размышления прочтении книги Петра Баренбойма «3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сютера») // Государство и право. 1997. - № 3.

388. Пилипенко А.Н. Конституционная регламентация статуса зарубежных странах // Журнал российского права. 1997. -№11.

389. Пискотин М.И. Без поправок в Конституцию не обойтись // Российская Федерации. 1997. -№ 14.

390. Постовой Н.В. Взаимодействие органов исполнительной власти важнейшее условие реализации государственных функций // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. -М., 1998.-С. 99-104.

391. Прокофьев Г., Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента РФ в правотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2001. - № 3. - С. 4-7.

392. Пронина B.C. Совершенствование законодательства об органах исполнительной власти и управления // Государство и право.1993. № 7. - С. 34 - 50.

393. Пушкарева Г.В. Проблема власти во французской политической науке // Социально политический журнал. - 1994. -№ 1/2.

394. Райманов Д. Президент и банковская система. Специфика защиты институтом президента прав личности в денежных отношениях // Мир закона. 2003. - № 3. - С. 19.

395. Расько А. Пугаться за армию соседа не стоит // Караван.1994.- 13 мая.

396. Решетников П. Реформа исполнительной власти что за ней? //Диалог. - 1994.-№ 1.

397. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999.-№ 2.

398. Салимбаева Ж. Казахстан президентская республика // Эволюция государственности Казахстана: Материалы международной конференции г.Алматы, 3-5 апреля 1996г. - Алматы, 1996.-С.143.

399. Салищева Н. Правительство Российской Федерации // Человек и закон. 1994. - № 7.

400. Саминин А.Г. О некоторых проблемах самоуправления и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации // Политические исследования. 1996. - № 1.

401. Сапаргалиев Г.С. Правотворчество Президента Республики Казахстан //Институт президентства в новых независимых государствах. Материалы международной конференции (Алматы, 6 апреля 2001 г.).-Алматы, 2001.-С. 160.

402. Сапаргалиев Г.С. Теоретические проблемы республиканской Конституции (материалы научной конференции) // Советское государство и право. — 1992. № 2.

403. Сарсенбаев А.С. Институт президентства в политическом пространстве Казахстана // Институт президентства в новых независимых государствах. Материалы международной конференции. -Алматы, 2001.-С. 18.

404. Сафинов К. Правительство Республики Казахстан в системе исполнительной власти // Фемида. 2002. — № 6. - С. 23-27.

405. Скуратов Д. Институт президентства в республиках Российской Федерации парламентского типа // Право и жизнь. 1996. -№10.- С. 53-72.

406. Славный Б.И. Проблема власти: новое измерение // Полис. -1991.-№ 5.-С. 33 50.

407. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права. 1999. - № 3-4. - С. 19-28.

408. Суворов В.Н. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти // Право и жизнь. 1998. - № 13.

409. Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений // Труды Московской государственной юридической академии. 1999. - № 4.

410. Суворов-В.Н. Разделение властей: проблема использования зарубежного опыта // Право и жизнь. 1994. - № 5.

411. Суставова Е.Н. Делегированное законодательство // Журнал российского права. 1998. - № 8.

412. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. — 1996. -№ 10.- С. 3-14.

413. Тажин М. Национальная безопасность Казахстана: новое понимание, новые подходы // Аналитик. 2000. -№ 1. -С. 15.

414. Тихомиров Ю.А. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1997. -№5.-С. 9-17.

415. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. - № 1.

416. Тихомиров Ю.А. Регулирующие функции органов исполнительной власти в сфере экономики // Законодательство и экономика. 1996. - № 5.

417. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия: власть и правопорядок // Государство и право. 1994. - № 1.

418. Тихомиров Ю.А., Петухов Н.А., Игнатюк Н.А. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1997. - № 5. — С.9-17.

419. Токаев Б.Ю. Под стягом независимости // Очерки о внешней политике Казахстана. 1997. - № 6.

420. Троицкий B.C., Морозова JI.A. Делегированное законотворчество // Государство и право. 1997. -№ 4. - С. 91-99.

421. Узбеков У. Политика взаимоотношений Казахстана и Узбекистана в современных условиях // Мысль. 2000. - №7. - С. 17-26.

422. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права. 1998. - № 4/5.

423. Фетисов А.С. Разделение властей критерий демократического государства // Социально — политический журнал. -1995. -№ 6. -С. 88-96.

424. Цабрия Б. Новый основной закон и исполнительная власть // Российская Федерация. 1994. -№ 7.

425. Цыганенко И. В ожидании нового закона о Правительстве России // Президент. Парламент. Правительство. 1997. - № 1. -С. 25-27.

426. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. -1993.- №4. -С. 11-12.

427. Чиркин В. Президентская власть//Государство и право. -1997.-№3.-С. 15-23.

428. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальный и юридический аспекты // Советское государство и право. 1990. -№ 8.

429. Шаблинский И.Г. К вопросу о формировании концепции власти в Конституции 1993 года // Президент Правительство -исполнительная власть: российская модель. -М., 1997.

430. Шабо Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Полис. 1993. - № 3. - С. 161.

431. Шалабаева Г. Концептуальные основания национальных интересов // Мысль. 2001. - № 3. - С. 23-27.

432. Шарипова А. Азиатско-Тихоокеанский регион и экономическая безопасность // Мысль. 2003. - № 5. - С. 21-24.

433. Шмавонян Г.А. Президентская власть и разделение властей в полупрезидентской республике: опыт Армении // Государство и право. -2000.-№ 1.-С. 87-97.

434. Шуваев О.В. Институт прекращения полномочий Президента // Конституционное и муниципальное право. 2001. - № 1. -С. 10-12.

435. Шумский В.Н. Институты Содружества Независимых Государств: создание, деятельность и направления дальнейшего совершенствования // Московский журнал международного права. 1998. -№4.

436. Экспорт и импорт: динамика цен // Казахстанская правда. -2003. 18 февраля.

437. Юсупов В.А., Левин Р.Ф. Исполнительная власть в РФ // Государство и право. 1997. - № 10. - С. 45 - 53.

438. V. Диссертации и авторефераты диссертаций

439. Абен Е. Мубаракулы. Политико-правовая природа формы правления в республике Казахстан: Автореф. диссертации . к.ю.н. -Алматы, 1999.

440. Арутюнян Г.Г. Конституционный Суд в системе государственной власти (сравнительный конституционный анализ): Диссертация . д.ю.н. М., 1999. - 268 с.

441. Башарова Ж.М. Законодательная деятельность Парламента Республики Казахстан: Диссертация . к.ю.н. Алматы, 1999. - С. 139145.

442. Болдырева Р.С. Разделение властей: теоретико-правовые аспекты: Автореферат диссертации . к.ю.н.-М., 1998.

443. Бушуев И.И. Разделение властей в федеративном государстве: Автореферат дисссертации . к.ю.н. -М., 1998.

444. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в РФ: Диссертация . д.ю.н. М., 1998.

445. Елисеев Б.П. Институт Президента Российской Федерации. Диссертация . канд. юрид. наук. -М.: РАГС, 1992.

446. Ефимов В.И. Система государственной власти: теоретико-организационные основы и политическая динамика: Автореферат диссертации . д.ю.н. -М., 1995.

447. Кайнов В.И. Институт президентства: конституционно-правовой статус: Диссертация . д.ю.н. СПб., 1999. - С. 57

448. Ковалев A.M. Институт Президента в системе разделения властей (сравнительный опыт Франции и России): Диссертация .к.ю.н. -М.,ИГП РАН, 1999.i

449. Котенков А.А. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента Российской Федерации с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации: Диссертация . к.ю.н. М.: МГЮА, 1998.

450. Краюшкина С.В. Принцип разделения властей и его реализация в современной России: Диссертация . к.ю.н. -М., 1998.

451. Кынев А.В. Институт президента в странах Центральной и Восточной Европы. Сравнительный анализ: Автореферат диссертации . к.полит.н. М.: МГУ, 2002.

452. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: Автореферат диссертации . д.ю.н. М., 1993.

453. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах: Автореферат диссертации .д.ю.н.-М., 1994.

454. Рахманина Т.Н. Принцип разделения властей в конституционном механизме Пятой Французской Республики: Диссертация . к.ю.н. -М., 1977.

455. Сафарова Т.С. Президент и законодательная власть: Диссертация . к.ю.н. Алматы, 1996.

456. Филиппов И.В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российской Федерации: Диссертация . к.ю.н. -М., 2002.- 188 с.

457. Шаблинский И.Г. Конституционные реформы в России и принцип разделения властей: Диссертация . д.ю.н. — М., 1997.

458. Шапсугов Д.Ю. Народовластие: Опыт политико-правового исследования: Диссертация . д-ра юрид. наук. М., 1991. - 321 с.

Автор: Мухамеджанов, Бауржан Алимович
Город: Москва
Год: 2007
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мухамеджанов, Бауржан Алимович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мухамеджанов, Бауржан Алимович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мухамеджанов, Бауржан Алимович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мухамеджанов, Бауржан Алимович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления»