Государственная социальная помощь малоимущим гражданам

Кожевников, Дмитрий Евгеньевич

Государственная социальная помощь малоимущим гражданамтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственная социальная помощь малоимущим гражданам»

На правах рукописи

КОЖЕВНИКОВ ДМИТРИЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ МАЛОИМУЩИМ ГРАЖДАНАМ: ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

Специальность 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

~ 2 ЛЕН 2010

Екатеринбург 2010

004615273

Работа выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Шайхатдинов Владимир Шамильевич

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, доцент

Васильева Юлия Валерьевна,

кандидат юридических наук, доцент Люминарская Светлана Валерьевна

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Челябинский

государственный университет»

Защита состоится 17 декабря 2010 г. в 13 ч на заседании диссертационного совета Д. 212.282.02 при Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии

Автореферат разослан «_» ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

С. Ю. Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Бедность является одной из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед человечеством в XXI столетии. С данным негативным феноменом в большей или меньшей степени сталкиваются как страны с развитой рыночной экономикой, так и страны, которые относятся к категории развивающихся.

В ст. 7 Конституции Российской Федерации наша страна провозглашена социальным государством. Однако простое провозглашение автоматически не приводит к реальным изменениям на пути строительства в России такового.

В настоящее время особенно важно преодолеть послекризисный спад уровня жизни на основе соответствующего роста ВВП и повышения эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности его социальной поддержки, стимулирования роста оплаты труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособных граждан.

В условиях расширяющейся глобализации, интеграции стран в мирохозяйственные, социальные и гуманитарные связи необходимо идти к стандартам уровня и качества жизни, заложенным во Всеобщей декларации прав человека, конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ), Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения и других документах. В Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 г. Президент Д. А. Медведев особо подчеркнул, что «...надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получать те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени». Он указал, что необходимо обеспечить реализацию приоритетных национальных проектов, качественно повысить эффективность социальной политики по отношению к малоимущим и пожилым людям, усилить ее отдачу, а прежде всего нужно глубоко проанализировать и скорректировать наше социальное законодательство.

Все изложенное и предопределило выбор темы исследования.

Состояние научной разработанности темы. Правовые вопросы оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам затрагивались в рамках диссертационных исследований. Здесь

можно назвать работы Т. В. Деркачевой «Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты)» (М., 2002); Г. Б. Челноковой «Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: проблемы теории и практики» (М., 2003), О. А. Митина «Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (правовые вопросы)» (Екатеринбург, 2007). Отдельные вопросы темы рассматривались в трудах М. О. Буяновой, В. П. Галаганова, К. Н. Гусова, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, Е. Е. Мачульской, М. Ю. Федоровой и других авторов. Однако в последние годы законодательство в этой сфере претерпело значительные изменения и требует нового научного осмысления.

Цель и задачи диссертации. Цель данной работы - провести комплексный научный анализ правовых вопросов государственной социальной помощи малоимущим гражданам, выявить недостатки в ее нормативно-правовом регулировании и обосновать предложения по его совершенствованию.

Достижению поставленной цели послужило решение следующих задач:

исследование основ правового регулирования государственной социальной помощи в международных актах;

правовой анализ понятия государственной социальной помощи и выявление признаков, выделяющих ее в структуре социального обеспечения России;

выявление целей оказания государственной социальной помощи; анализ понятий потребительской корзины, прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета как основных элементов государственной социальной помощи;

исследование форм и видов государственной социальной помощи; изучение порядка оказания государственной социальной помощи; обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной социальной помощи, разработка схемы проекта федерального закона о государственной социальной помощи.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования диссертационной работы стали отношения в сфере оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам, а предметом исследования - международные, иностранные и национальные нормативные правовые акты (федеральные законы и подзаконные акты, региональные законы и подзаконные акты, акты органов местного самоуправления), касающиеся объекта настоящего исследования.

Методологическая основа диссертации. Поставленные задачи решались автором при помощи разработанных наукой и апробированных практикой методов познания (эмпирического и теоретического исследования, диалектический). Особое место среди них занимает диалектический метод, активно примененный при анализе понятия «государственная социальная помощь».

Кроме того, применялись системно-структурный, функциональный, статистический (метод статистической обработки информации) и иные методы познания. Сравнительно-правовой метод использован при исследовании законодательства о государственной социальной помощи зарубежных стран.

Теоретическую основу диссертации составили работы отечественных ученых по теории государства и права (С. С. Алексеева, М. Н. Марченко, В. Д. Перевалова и др.), конституционному праву (А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина, С. Э. Несмеяновой, А. Н. Сагинды-ковой, М. С. Саликова и др.), административному праву (Д. Н. Бахраха, К. С. Вельского, Н. М. Добрынина, В. П. Новоселова и т. д.), трудовому праву и праву социального обеспечения (В. А. Аракчеева, К. С. Баты-гина, Л. Ю. Бугрова, М. О. Буяновой, Ю. В. Васильевой, И. В. Григорьева, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, М. Л. Захарова, Т. В. Иванкиной, Р. И. Ивановой, М. В. Лушниковой, А. М. Лушникова, С. П. Маврина, Ё. Е. Мачульской, М. В. Молодцова, В. И. Попова, Н. М. Саликовой, Э. Г. Тучковой, М. Ю. Федоровой, Е. Б. Хохлова, И. П. Чикиревой, В. Ш. Шайхатдинова, Г. X. Шафиковой и т. д.).

Информационная основа диссертации. Диссертация базируется на положениях международных актов о правах человека, Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных актов, законов и подзаконных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нормативных актов, опыте некоторых иностранных государств, научной и учебной литературе, материалах практики.

Эмпирической основой диссертации явились материалы как российских, так и зарубежных органов государственной власти, организаций и средств массовой информации, решения федеральных судов общей юрисдикции, Конституционного Суда РФ, а также личный опыт автора в период прохождения практики в органе социальной защиты населения.

Научная новизна диссертации определяется тем, что это первое в науке права социального обеспечения комплексное исследование пра-

вовых вопросов оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам в современный период.

Научная новизна диссертации проявляется в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Обоснованы признаки, позволяющие отграничить государственную социальную помощь от других видов социального обеспечения, и сформулировано уточненное определение ее понятия.

Государственная социальная помощь - это вид социального обеспечения, который состоит в предоставлении государством малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации на период нуждаемости денежных выплат и натуральных выдач в целях удовлетворения основных потребностей и доведения их доходов до прожиточного минимума.

2. Выявлены формы и виды государственной социальной помощи. и обоснована необходимость их закрепления в федеральном законе. Государственная социальная помощь оказывается в формах денежных выплат и натуральной помощи. Денежные выплаты подразделяются на следующие виды: социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, субсидии. В натуральной форме государственная социальная помощь оказывается в виде оказания социальных услуг и предоставления жизненно необходимых товаров.

3. Обоснована необходимость изменения соотношения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи.

Статья 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в этой сфере относит установление основ правового регулирования. Предлагается уточнить понятие «основы правового регулирования государственной социальной помощи» путем отнесения к нему регулирования форм, видов, размеров, сроков и условий ее назначения. Последние фактически уже урегулированы данным Законом, поскольку в нем указаны получатели государственной социальной помощи - малоимущие, и определено, кто к ним относится. К полномочиям субъектов Российской Федерации требуется отнести определение порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи.

тельской корзины разработан на основе норматива потребления (набора продуктов питания), который в целом хотя и соответствует физическим потребностям человека по калорийности и химическому составу и покрывает энергетические затраты организма, однако не учитывает возрастающие потребности людей в современном обществе.

Использование метода сравнительного правоведения позволило автору сделать вывод, что действующая методика расчета прожиточного минимума как стоимостного выражения потребительской корзины в полной мере не учитывает такие потребности. Диссертант предлагает решить данную проблему путем использования иной категории - «минимальный потребительский бюджет». Она в настоящее время практически не употребляется в российском законодательстве, однако близка к понятиям, которые используются в некоторых европейских странах для регулирования схожих правоотношений. В Российской Федерации лишь в нескольких субъектах РФ приняты и действуют законы о минимальном потребительском бюджете. Так, областным законом Свердловской области от 18 декабря 1996 г. № 55-03 (ред. от 19 марта 2007 г.) «О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области» определяются назначение минимального потребительского бюджета населения Свердловской области, порядок его расчета на одного жителя Свердловской области. В работе делается вывод о необходимости закрепления норм, аналогичных нормам указанного областного Закона, на федеральном уровне.

5. При исследовании элементов понятия «нуждаемость гражданина» автором сделаны следующие выводы. В российском законодательстве понятие дохода как таковое отсутствует, но его можно вывести при анализе ст. 136 Гражданского кодекса РФ и определить как поступления, полученные в результате использования имущества. Статья 5 Федерального закона № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», основываясь на ст. 136 Гражданского кодекса РФ, содержит расширенное толкование дохода.

Аргументируется, что из-за отсутствия в российском законодательстве механизма учета имеющегося имущества и механизма расчета предполагаемого дохода от его использования или реализации необходимо предусмотреть его в ФЗ «О государственной социальной помощи».

ется необходимость уточнения понятия семьи в Федеральном законе «О государственной социальной помощи», а именно: «Семья - это лица, связанные супружескими отношениями либо родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство».

Доказывается, что необходимо без дополнительного подтверждения считать лицами, ведущими совместное хозяйство, супругов, их совместных или одного из них несовершеннолетних детей, детей в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в том числе усыновленных и опекаемых, братьев и сестер, а также родителей, достигших пенсионного возраста или имеющих инвалидность.

7. Обосновывается необходимость определения размера государственной социальной помощи. В соответствии с целью социальной помощи и во избежание уподобления ее одному из многочисленных видов пособий в твердой денежной сумме требуется определить размер этой помощи как разницу между прожиточным минимумом и доходом лица.

8. Аргументируется целесообразность изменения структуры Федерального закона «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон). Структуру Закона желательно построить следующим образом: общие положения, включая цель, задачи и виды социальной помощи; условия предоставления и расчет среднедушевого дохода; размер государственной социальной помощи; состав и расчет прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета; порядок обращения за государственной социальной помощью; порядок назначения и выплаты, сокращения, отказа и возврата социальной помощи. Это позволит объединить в одном законе три федеральных закона, регулирующих данные правоотношения: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральный закон от 31 марта 2006 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

право на получение государственной социальной помощи, является доход лица, а помощь в виде набора социальных услуг оказывается четко определенным категориям граждан, в отношении каждой из которых принят отдельный закон, предусматривающий меры социальной поддержки. Чтобы избежать дублирования норм различных законов, следует дополнить уже имеющиеся в других законах виды социального обеспечения для этих категорий граждан мерами, предусмотренными в данной главе.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Материалы диссертации могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам, а также в научно-исследовательской работе и в учебном процессе.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии и обсуждалась на заседаниях кафедры. Основные положения и выводы исследования докладывались на научно-практической конференции «Права человека: историческое наследие и перспективы развития правового регулирования» (Екатеринбург, ноябрь 2008 г.); VIII Ежегодной всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Эволюция российского права» (Екатеринбург, апрель 2010 г.); Четвертой сессии Европейско-Азиатского правового конгресса (Екатеринбург, май 2010 г.).

Положения диссертации используются автором в процессе преподавания курса «Право социального обеспечения» в Уральской государственной юридической академии.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, показаны состояние ее научной разработанности, цель и задачи исследования, его объект и предмет, методологическая, теоретическая, информационная и эмпирическая основы, научная основа, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновано ее теоретическое и практическое значение, приведены данные об апробации результатов работы указана ее структура.

Глава 1 «Общие вопросы государственной социальной помощи» состоит из четырех параграфов.

В параграфе первом «Основы правового регулирования государственной социальной помощи в международных актах» выявляются и анализируются международные нормы права, посвященные государственной социальной помощи малоимущим. Международные нормы - это, как правило, посылы к реализации какой-либо идеи в рамках национального законодательства, т. е. цели и задачи, которые должны быть реализованы в рамках законодательства отдельных стран. Поэтому выявление и анализ международных норм права в рамках исследуемой проблемы позволяет определить основы государственной социальной помощи малоимущим, определенные договаривающимися странами, а впоследствии - степень их соответствия и реализации в социальном законодательстве России.

Все международные акты, действующие в сфере социального обеспечения, можно разбить на пять групп: акты ООН, акты Международной организации труда (МОТ), акты Совета Европы, акты СНГ, двусторонние договоры с участием РФ или СССР (Т. В. Иванкина, М. В. Филиппова). При этом особое внимание уделяется актам МОТ, поскольку, с одной стороны, в них содержатся социальные стандарты, уровню которых должно в идеале соответствовать законодательство всех стран, с другой - конвенции и рекомендации способствуют унификации законодательства о социальном обеспечении (И. И. Шама-наева).

К первой группе относятся такие основополагающие акты, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.

Акты МОТ, в свою очередь, можно подразделить на две группы. В первую входят акты, содержащие нормы общего характера о социальном обеспечении. В них в числе основных прав человека назван ряд социальных прав, включая право на социальное обеспечение, признается

равноправие и сохранение прав в области социального обеспечения. Ко второй группе можно отнести ряд конвенций и рекомендаций МОТ, посвященных государственной социальной помощи (К. Д. Крылов).

Здесь же рассмотрены основные положения международных актов, посвященные заработной плате и понятию «достойный уровень жизни», поскольку ключевым критерием при назначении государственной социальной помощи в России является доход, а «достойная жизнь» в конституционно-правовом смысле - это тот минимальный стандарт, который государство, провозгласившее себя социальным, обязано обеспечить каждому своему гражданину (Ю. А. Дмитриев). Результатом же является реализация права на социальное обеспечение.

Диссертант отмечает, что Европейский комитет по социальным правам выработал концепцию «порогового уровня заработной платы, обеспечивающей достойный уровень жизни». Согласно названной концепции любая заработная плата, которая чрезмерно занижена (по сравнению со средним уровнем в стране), не может обеспечить достойный уровень жизни. Комитет независимых экспертов определил, что такая заработная плата должна составлять не менее 68 % от средненациональ-ного показателя. Если она падает ниже этого минимума, то считается, что государство-участник не обеспечивает «достойного уровня жизни», предусмотренного Европейской социальной хартией. По данным Росстата, в июне 2010 г. среднемесячная начисленная заработная плата составляла 21 597 руб. Если следовать логике Комитета, 68 % от 21 597 руб. составит 14 686 руб. Эта сумма будет являться минимально необходимой для достойного уровня жизни. Величина прожиточного минимума на душу населения в целом по России за II квартал 2010 г. составила 5 625 руб., т. е. в 3 раза меньше, чем рассчитанная для обеспечения «достойного уровня жизни».

При этом диссертант исходит из того, что «уровни заработной платы и социальных выплат в каждой стране обусловлены природными ресурсами, демографической ситуацией, степенью экономического развития, национальными традициями и другими факторами, выровнять которые посредством какой-либо глобальной акции невозможно. Указанные различия фактически компенсируются в процессе постепенного эволюционного изменения общих условий обмена» (Е. Е. Ма-чульская). В ст. 117 Римского договора говорится, что выравнивание условий жизни и труда будет результатом «функционирования „Общего рынка", способствующего гармонизации социальных систем; процедур, предусмотренных договором; сближения законодательных и административных положений».

Анализируя рассмотренные нормативные акты каждого уровня, автор обобщает содержащиеся в них базовые положения, определяющие основу правового регулирования государственной социальной помощи, и выделяет положения, реализация которых, в том числе, послужила появлению государственной социальной помощи в России: 1) «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень ... который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай ... утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам» (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека); 2) «расширение социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех нуждающихся в такой защите» (ст. 3 Декларации МОТ «О целях и задачах Международной организации труда»); 3) «предоставление социальной помощи любому лицу, которое не имеет достаточных средств к существованию и которое не в состоянии ни добыть их своими собственными усилиями, ни получить их из других источников» (Европейская социальная хартия (пересмотренная); 4) «обеспечение любому лицу, которое не имеет достаточных средств и которое не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников ... получение необходимой помощи» (ст. 16 Конвенции СНГ 1995 г. «О правах и основных свободах человека»); 5) «обеспечение достойного уровня и качества жизни населения; преодоление бедности; усиление социальной защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения» (Концепция согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества).

Эти принципы, выражаясь словами Л. Ю. Бугрова, относятся к числу «основополагающих суждений законодателя о существенном в праве, предопределенных социально-экономическими законами, прямо закрепленных в нормах права или проводимых через их содержание».

Согласно ст. 7 Конституции России 1993 г. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В данном случае, как отмечают А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин, речь идет о характеристике Российской Федерации как социального государства, «деятельность которого направлена на достижение благосостояния людей, общественного прогресса. Эта деятельность выражается в социальной политике государства».

Однако следует добавить, что в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ 1991 г. была статья о том, что пенсии, пособия, заработная плата должны обеспечивать прожиточный минимум. Сама Декларация вошла в Конституцию РФ 1993 г., а эта статья (ст. 26) - нет. По мнению диссертанта, закрепление на конституционном уровне приведенного условия позволило бы России соответствовать не ратифицированной ею Конвенции МОТ «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран», устанавливающей, что минимальный размер оплаты труда должен быть не ниже уровня прожиточного минимума.

Во втором параграфе «Понятие и признаки, выделяющие государственную социальную помощь в структуре социального обеспечения» исследуются понятия государственной социальной помощи, сформулированные в доктрине, выделяются ее признаки.

В силу положений Федерального закона «О государственной социальной помощи» основы оказания государственной социальной помощи устанавливаются на федеральном уровне. Автор делает вывод, что отнесение основ правового регулирования к компетенции Российской Федерации является необходимой мерой (аналогичный порядок их регулирования предусмотрен в законодательстве ФРГ и Великобритании - В. В. Антропов, К. С. Батыгин, В. Ф. Башина, А. В. Куртин, А. А. Ткаченко, К. К. Уржинский, R. East, А.К. Sen). Это позволяет сформулировать правовой институт государственной социальной помощи на федеральном уровне, достигнув единообразия в его понимании и применении на всей территории России. Данный вывод доказывается тем, что даже при регулировании основ государственной социальной помощи на федеральном уровне на уровне субъектов РФ нет единообразия в ее понимании.

Сказанное подтверждается и решениями Верховного Суда Российской Федерации. Например, согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. № 56-Г09-40 субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу оказания государственной социальной помощи в части определения размера, условий и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в то время как определение круга лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, отнесено федеральным законодателем к полномочиям федеральных органов государственной власти. В связи с этим правомерен довод М. С. Саликова о том, что «федеративные отношения испытывают на себе воздействие как традиционных, так и новых источников, появив-

шихся в правовой системе России относительно недавно (договорные нормы, судебные решения, уставное законодательство субъектов федерации и др.)».

Проведенный анализ признаков, выделяемых российскими правоведами (К. Н. Гусовым, М. Л. Захаровым, М. В. Лушниковой, А. М. Луш-никовым, Е. Е. Мачульской, Э. Г. Тучковой, К. С. Хариным, В. Ш. Шай-хатдиновым и др.), законодательства некоторых европейских стран, действующего законодательства России позволил диссертанту выделить признаки государственной социальной помощи, позволяющие отграничить данный вид социального обеспечения от других.

Первым и одним из самых важных признаков государственной социальной помощи является нуждаемость гражданина. Данный признак состоит из трех элементов: 1) связь с размером прожиточного минимума в субъекте РФ; 2) учет всех доходов и имущества лица; 3) учет причин нуждаемости, которые должны не зависеть от лица.

Вторым признаком, тесно связанным с первым, является особый субъектный состав государственной социальной помощи. Получателями ее являются особые субъекты - малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане. К этой категории относятся лица в состоянии нуждаемости независимо от социального статуса, особых заслуг, пола, возраста, наличия работы или детей, состояния здоровья.

Третий признак - безвозмездный характер предоставления. Оказание государственной социальной помощи не связано с обязанностью получателя осуществлять какие-либо выплаты как в прошлом, так и в будущем.

Четвертым признаком государственной социальной помощи является источник ее финансирования. Она предоставляется из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пятый признак - предоставление государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральных выплат одновременно.

Шестой признак - государственно-правовой характер, который выражается в закреплении права на этот вид обеспечения в законодательстве, финансировании и предоставлении его государственными органами.

Указанные признаки позволяют отграничить государственную социальную помощь от других видов социального обеспечения, а также увидеть в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» внутренние противоречия, поскольку не являются общими для всех видов социального обеспечения, названных в этом Федеральном законе. С учетом выявленных признаков проводится отграничение государственной социальной помощи от набора социальных услуг, субсидий

на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пособия на ребенка, социального обслуживания (по мнению М. О. Буяновой, данные системы взаимосвязаны).

Автором государственная социальная помощь рассматривается в качестве не организационно-правовой формы социального обеспечения, а одного из видов социального обеспечения наряду с такими, как пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, социальное обслуживание, социальная поддержка и др. Что касается места правовых норм о государственной социальной помощи в системе отрасли права социального обеспечения, то они входят в состав правового института государственной социальной помощи Особенной части отрасли (М. О. Буянова, К. Н. Гусов, М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова, Е. Е. Мачульская, В. Ш. Шайхатдинов).

В завершение параграфа приводится авторское определение данного понятия. Государственная социальная помощь - это вид социального обеспечения, который состоит в предоставлении государством малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации на период нуждаемости денежных выплат и натуральных выдач в целях удовлетворения основных потребностей и доведения их доходов до прожиточного минимума.

Автором отмечается, что в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» изначально присутствовала такая цель, как доведение доходов малоимущих граждан до прожиточного минимума, однако впоследствии она была из него исключена. В действующей же редакции ст. 11 данного Закона размер государственной социальной помощи не поставлен в зависимость от доходов граждан. В статье указано, что размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов РФ. Диссертантом делается вывод, что в этой части исследуемый Федеральный закон противоречит положением Всеобщей декларации прав человека (ст. 22, 25), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 7 и 10), а также Европейской социальной хартии (ст. 13). На основании изложенного он предлагает вернуть в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» норму об определении ее размера как разницы между доходом гражданина и прожиточным минимумом в субъекте РФ, а в дальнейшем - минимального потребительского бюджета.

Можно полностью согласиться с утверждением М. В. Лушниковой и А. М. Лушникова, что «в перспективе в кодексе права социального обеспечения следует предусмотреть специальный раздел (статью) „По-

нятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе", который будет включать взаимосогласованные и соподчиненные легальные дефиниции». Отсутствие в законодательстве о социальном обеспечении кодифицированного акта (с закрепленными в нем общими положениями) отрицательно сказывается на процессе формирования Общей части отрасли права (Ю. В. Васильева).

Автором также особо подчеркивается, что включение статьи, посвященной понятийному аппарату, в текст федерального закона, как правильно отмечает С. Ю. Головина, обеспечит «... процесс передачи правовой информации, разъяснения смысла правовых норм посредством уточнения понятий, с помощью которых эти нормы сформулированы».

Параграф третий именуется «Цели оказания государственной социальной помощи».

При оформлении любого правового института, закона или просто научной работы первое, что нужно сделать автору, - это определить цели и задачи проекта, которые впоследствии обусловят и конечный результат. Определение целей и задач также помогает оценить результат с точки зрения соответствия данным целям и полноты их реализации.

Многие ученые справедливо отмечают, что регулирование уровня жизни населения должно стать одним из основных направлений деятельности государства (А. А. Мохов, П. А. Орлов-Карба, Б. А. Райзберг). Аналогичное мнение высказывает и И. П. Малинова: «Главная гуманитарная задача - вовлечение человека в активную жизнь, включение его в социальность».

Цели каждого вида социального обеспечения тесно связаны с его понятием. В отношении государственной социальной помощи цели сформулированы в ст. 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи». По мнению диссертанта, они не соответствуют целям, для которых была создана государственная социальная помощь, а также целям, установленным международными актами.

Автором выделяются две цели, ради которых создан такой вид социального обеспечения, как государственная социальная помощь: удовлетворение основных потребностей малоимущих и доведете их доходов до прожиточного минимума. Примером аналогичных целей м01ут служить: обеспечение основного дохода для всех нуждающихся (ст. 3 Декларации МОТ «О целях и задачах Международной организации труда»), предотвращение нищеты путем восстановления до приемлемых размеров дохода (Рекомендация МОТ «Об обеспечении дохода»), обеспечение достойного уровня и качества жизни населения (Концепция

согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества).

Помимо целей, в актах ряда субъектов РФ, в отличие от федерального законодательства, закрепляются принципы оказания (назначения) государственной социальной помощи. Они устанавливают, как правило, принцип заявительного характера государственной социальной помощи (обязанность у государственных органов оказать государственную социальную помощь возникает только после наступления такого юридического факта, как заявление лица), и принцип дифференцированного подхода к определению форм и видов социальной помощи в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств. Автором выявлено исключение при применении принципа заявительного характера в отношении такого вида государственной социальной помощи, как социальная доплата к пенсии. По мнению диссертанта, поскольку принцип дифференцировагаюго подхода может повлиять на уровень защищенности граждан от состояния нужды, установленный федеральным законодательством, он должен применяться лишь в случаях, устанавливающих повышенную защиту отдельных категорий граждан. Например, при выплате государственной социальной помощи в повышенном размере семьям, имеющим детей-инвалидов, пенсионерам и т. д. В то же время нельзя не согласиться с мнением, что именно дифференциация выступает отличительной чертой метода права социальной обеспечения, так как позволяет конкретизировать, а в ряде случаев и индивидуализировать социальное обеспечение отдельных категорий субъектов права (А. С. Васильева, Ю. В. Васильева, О. Э. Лейст).

В параграфе четвертом «Потребительская корзина, прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет: правовые вопросы» исследуются категории, лежащие в основе государственной социальной помощи.

Поскольку категория «прожиточный минимум» установлена и урегулирована в Федеральном законе, автор разделяет точку зрения А. В. Гусева о том, что отдельно, в нормативных актах субъектов РФ, достаточно определить его размер, чтобы избежать дублирования правовых норм, установленных на федеральном уровне.

Размер как прожиточного минимума, так и потребительской корзины каждый субъект Российской Федерации определяет самостоятельно, с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими

группами населения. При этом на основе изучения нормативных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих величину прожиточного минимума пенсионера для определения размера социальной доплаты к пенсии и сопоставления Федерального закона «О государственной социальной помощи» и Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», делается вывод, что на момент введения в законодательство нового понятия «величина прожиточного минимума пенсионера для определения размера социальной доплаты к пенсии» в законодательстве уже имелось аналогичное понятие с установленным механизмом определения ее размера.

Делается вывод, что со став потребительской корзины разработан на основе норматива потребления (набора продуктов питания), который в целом соответствует физическим потребностям человека по калорийности и химическому составу и покрывает энергетические затраты организма, необходимые для нормальной жизнедеятельности взрослых и развития детей, сохранения здоровья в преклонном возрасте, однако при этом следует учитывать и возрастающие потребности людей в современном обществе. Применение в возрастающей количественно и качественно сфере товаров и услуг старых критериев потребностей недопустимо. Здесь и кроется существенное отличие между потребительской корзиной России и потребительской корзиной многих европейских стран стран.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается, в том числе, для обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера оплаты труда. Российские законодатели до сих пор не могут установить МРОТ и другие платежи, являющиеся средствами к существованию, на уровне прожиточного минимума, тогда как, к примеру, минимальная заработная плата в Беларуси уже установлена на уровне 100 % бюджета прожиточного минимума. В то же время, на наш взгляд, верные выводы сделала Н. П. Слугина, говоря о том, что установление минимального размера заработной платы на уровне прожиточного минимума не решает проблему бедности. Аналогичный вывод делают Н. М. Римашевская и Г. Б. Челнокова. Для преодоления бедности необходима реализация комплекса мер, а установление минимального размера оплаты труда на уровне прожиточного минимума является одной из них.

Диссертантом на основе анализа законодательства выявляется категория, схожая с «прожиточным минимумом», однако его превышающая, а именно - «минимальный потребительский бюджет». Впервые в российском законодательстве он появился в указе Президента РФ от 2 мар-

та 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации». Делается вывод, что в настоящее время категория «минимальный потребительский бюджет» в российском законодательстве практически не употребляется. После принятия указа субъекты РФ ввели данное понятие в систему регионального законодательства, однако постепенно оно было вытеснено понятиями «прожиточный минимум» и «минимальный размер оплаты труда». Понятие минимального потребительского бюджета четко не определено и очень редко и в различных значениях употребляется в законах субъектов Российской Федерации. Исключением является Закон Свердловской области «О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области», где определяются назначение минимального потребительского бюджета населения Свердловской области, порядок его расчета на одного жителя Свердловской области.

В ходе исследования автор приходит к выводу, что размер минимального потребительского бюджета значительно больше прожиточного минимума. Это такая сумма денег, которая действительно позволяет приблизиться к средним показателям уровня жизни. Например, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 20 сентября 2010 г. № 1361-ПП «Об утверждении минимального потребительского бюджета на IV квартал 2010 года» минимальный потребительский бюджет на IV квартал 2010 г. в расчете на одного жителя Свердловской области установлен в размере 13 404 руб. в месяц; для трудоспособного населения - 15 751 руб. в месяц; для пенсионеров - 12 048 руб. в месяц; для детей — 8 751 руб. в месяц.

Необходимо отметить, что хотя к европейским странам и применяется термин «прожиточный минимум», это не совсем правильно, поскольку те параметры, которые используются в них для определения уровня бедности, больше соответствуют российскому понятию минимального потребительского бюджета. В связи с этим диссертант предлагает обратиться к опыту других европейских стран, в частности Швеции и ФРГ, для анализа возможности применения в России нового подхода к определению состава потребительской корзины, более близкому к методике определения минимального потребительского бюджета, с более комплексным изучением развития рынка при формировании корзины. Одновременно необходимо стремиться проводить социальную политику по уменьшению доли расходов на продукты питания и увеличению доли непродовольственных расходов, а на законодательном уровне предусмотреть цель определения потребительской корзины по аналогии с Европейской социальной хартией, которую можно выразить следую-

щим образом: цель создания потребительской корзины - определение набора продуктов, товаров и услуг, обеспечивающего достойный уровень жизни, близкий к средненациональному показателю.

Глава 2 «Правовое регулирование государственной социальной помощи» включает четыре параграфа. В ней исследуются отдельные признаки государственной социальной помощи, формы, виды и порядок ее предоставления.

В параграфе первом «Субъектный состав как признак государственной социальной помощи» комплексно исследуется один из признаков государственной социальной помощи - ее особый субъектный состав. Автор разделяет высказанную в литературе позицию, что субъектами правоотношения по государственной социальной помощи и социальному обслуживанию выступают, с одной стороны, физическое лицо, нуждающееся в таковой, с другой - социальные службы. Государственная социальная помощь оказывается всем физическим лицам независимо от возраста, дееспособности, гражданства и т. п. (М. В. Лушникова, А. М. Лушников). Получателями ее являются особые субъекты - малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане.

Исходя из анализа отраслевых и конституционных норм диссертант делает вывод, что право на государственную социальную помощь могут иметь граждане Российской Федерации и лица, находящиеся в России на законных основаниях, а также беженцы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане и лица без гражданства при соблюдении ими условий на получение такой помощи. При этом под иностранными гражданами понимаются, как минимум, три категории: временно пребывающие в РФ, временно проживающие в РФ, постоянно проживающие в РФ (А. Н. Кокотов). Приводится пример достаточно четкого урегулирования вопроса гражданства в ст. 1 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Помимо гражданства выделяется еще один критерий, определяющий право на государственную социальную помощь - место жительства лица. На основе анализа законодательства субъектов Российской Федерации диссертантом делается вывод, что зависимость права на государственную социальную помощь от проживания на территории субъекта Российской Федерации сужает круг получателей за счет исключения лиц, пребывающих на территории субъекта РФ, и противоречит международным принципам и Федеральному закону «О государственной социальной помощи».

В законодательстве Российской Федерации - как федеральном, так и субъектов РФ, - регулирующем оказание государственной социальной помощи, условие о возрасте, с которого лицо имеет право обратиться за ее назначением, не установлено. В данном случае право на получение связано с такими элементами правосубъектности, как правоспособность и дееспособность. По мнению М. В. Лушниковой и А. М. Лушникова, социальная правоспособность возникает у лица с рождения и прекращается смертью. В отношении дееспособности, разделяя точку зрения Е. Е. Мачульской, автор считает, что при решении вопроса о дееспособности физических лиц до 18 лет следует руководствоваться нормами гражданского права по аналогии.

Рассматривая критерии, определяющие субъекта (получателя) государственной социальной помощи, диссертант выделяет особую категорию, достаточно редко встречающуюся в российском законодательстве - «семья». Л. В. Сотникова правомерно отмечает, что в юридической литературе по вопросу о том, является ли семья субъектом права, на разных этапах были высказаны различные точки зрения. Диссертант соглашается с авторами, выделяющими семью в качестве особого субъекта - коллективного субъекта правоотношений по социальному обеспечению (Д. И. Рогачев, В. Н. Толкунова). Семью как субъект права социального обеспечения часто упоминают многие международные акты, в том числе Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская социальная хартия (пересмотренная) и т. д.

В связи с тем что в российском законодательстве государственная социальная помощь в случае, если за ней обратятся «сожители», будет предоставляться как одиноко проживающему гражданину, требует уточнения понятия членов семьи для целей Федерального закона «О государственной социальной помощи», а именно: семья - это лица, связанные супружескими отношениями либо родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство. При этом, обобщая содержащиеся в рассмотренных правовых актах нормы, автор предлагает установить, что ведущими совместное хозяйство без дополнительного подтверждения признаются супруги, их совместные или одного из них несовершеннолетние дети, дети в возрасте до 23 лет, осваивающие образовательные программы начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в том числе усыновленные и опекаемые, братья и сестры, а также родители, достигшие пенсионного возраста или имеющие инвалидность.

Во втором параграфе «Нуждаемость гражданина как основной признак государственной социальной помощи» комплексно исследуется основной признак государственной социальной помощи - «нуждаемость гражданина», выделяются его элементы.

Диссертантом установлено, что в российском законодательстве понятие «доход» как таковое отсутствует (С. П. Гришаева, О. Н. Садиков, А. М. Эрделевский). Его можно вывести при анализе ст. 136 Гражданского кодекса Российской Федерации и определить как поступления, полученные в результате использования имущества. Применительно к рассматриваемым правоотношениям анализ ст. 5 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» позволяет выявить содержание понятия дохода как элемента государственной социальной помощи.

На основе изучения норм, посвященных установлению дохода лица, претендующего на получение государственной социальной помощи, государств Европы автор делает вывод, что в законодательстве некоторых из них, например ФРГ и Болгарии, предусмотрена возможность наличия у заявителя определенной суммы, не включаемой в состав дохода. В законодательстве России такая возможность отсутствует, как и обязанность получателя помощи приложить максимум усилий для извлечения дохода из принадлежащего ему имущества. Автор предлагает дополнить Федеральный закон «О государственной социальной помощи» механизмом учета имеющегося имущества и механизмом расчета теоретического дохода от его использования или реализации по аналогии с механизмом, используемым в законодательстве ФРГ.

В федеральном законодательстве понятие «не зависящие от граждан причины» не закреплено. Полагаем, что к таковым можно отнести следующие причины, перечисленные в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в отношении понятия «трудная жизненная ситуация»: инвалидность, неспособность к самообслуживанию, сиротство, многодетность, безработица и т. д. Такие причины должны быть указаны в Федеральном законе «О государственной социальной помощи».

В параграфе третьем «Формы и виды государственной социальной помощи» выявляются и исследуются формы и виды государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации.

Анализируя определение государственной социальной помощи, данное в ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помо-

щи», автор делает вывод, что государственная социальная помощь может оказываться в форме (или виде - из данного понятия однозначно не следует) пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Данный перечень является закрытым. В то же время согласно ст. 12 названного закона оказание «государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Таким образом, налицо противоречие в исследуемом Федеральном законе.

По мнению автора, вопрос о выделении видов государственной социальной помощи очень важен и носит помимо теоретического практический характер. Это подтверждается федеральным законодателем путем отнесения в ст. 4 Закона «О государственной социальной помощи» установления видов к компетенции Российской Федерации. Установление видов государственной социальной помощи субъектами РФ противоречит указанной статье. В то же время неопределенность в отношении видов государственной социальной помощи на федеральном уровне оказывает влияние и на законодательство субъектов РФ. Например, в законе Свердловской области, регулирующем предоставление государственной социальной помощи, ее оказание в натуральной форме не предусмотрено. Вместе с тем определение формы государственной социальной помощи прямо не отнесено к предмету регулирования федерального закона.

По мнению С. Н. Смирнова, «социальная защита—это комплекс мер, осуществляемых центральным правительством и местными администрациями для поддержки домохозяйств, они оказываются в денежной или натуральной формах». В отношении государственной социальной помощи аналогичные формы выделяет Е. Е. Мачульская (однако она именует их видами).

В связи с этим нельзя не согласиться с Ю. А. Тихомировым, указавшим на определенные проблемы, характерные для всех отраслей, подотраслей и институтов российского социального законодательства, «на необходимость строгого разграничения законодательных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами».

Отмечается, что такой новый вид государственной социальной помощи, как социальная доплата к пенсии, в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» урегулирован достаточно детально.

Автором предлагается установить структуру государственной социальной помощи следующим образом. Виды, определенные ст. 12 Феде-

рального закона «О государственной социальной помощи», предлагается именовать формами. В ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» закрепить, что социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, субсидии, социальные услуги и жизненно необходимые товары являются видами государственной социальной помощи. В таком случае согласно выводам, сделанным в предыдущих и данном параграфе, государственную социальную помощь в значении, придаваемом ей гл. 3 Федерального закона, можно считать социальным пособием малоимущим гражданам. Кроме того, социальная доплата к пенсии также отражена в ст. 1 данного Федерального закона и является видом государственной социальной помощи. Остальные виды государственной социальной помощи в настоящее время можно считать нереализованными как не получившие развития.

Поскольку ст. 5 Закона «О государственной социальной помощи» относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации определение условий и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, а срок, на который государственная социальная помощь назначается, относится к условиям выплаты, субъекты Российской Федерации вправе сами устанавливать период оказания государственной социальной помощи. В связи с этим автор разделяет утверждение С. В. Люминарской, которая, говоря о связи срока с субъективным правом, о продолжительности существования прав, ставит вопрос об определении оптимальной степени социальной защиты, о возможности как можно более полной реализации конституционного права на социальное обеспечение, и, как следствие, на государственную социальную помощь, что возможно только путем установления сроков на федеральном уровне. Она считает «чрезвычайно важным закрепить оптимальную величину рассматриваемых сроков, притом что такая задача решаема лишь в результате масштабных предварительных исследований на стыке экономических, правовых, медико-социальных областей знания». Срок оказания государственной социальной помощи должен определяться моментом, когда гражданин без учета выплат государственной социальной помощи достигнет стабильного дохода, обеспечивающего ему прожиточный минимум.

В параграфе четвертом «Порядок предоставления государственной социальной помощи» раскрываются стадии порядка назначения и предоставления государственной социальной помощи.

Исходя из содержания федеральных законов «О государственной социальной помощи» (ст. 7-10) и «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражда-

нина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (ст. 1-15), а также соответствующих нормативных правовых актов ряда субъектов РФ, автор соглашается с Е. Ю. Говорухиной, выделяющей следующие стадии предоставления государственной социальной помощи. Во-первых, обращение за предоставлением социальной помощи. Во-вторых, прием заявления и документов. В-третьих, оценка сведений, содержащихся в заявлении и документах. В-четвертых, выбор и анализ норм права, подлежащих применению. В-пятых, принятие решения по делу и его документальное оформление. В-шестых, уведомление заинтересованных лиц (лица) о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении. Автор считает, что названные стадии относятся к порядку назначения государственной социальной помощи. В порядке предоставления государственной социальной помощи диссертант выделяет следующие стадии, которые могут возникнуть: оказание (в нее входят взаимные права и обязанности субъектов правоотношений), сокращение, приостановление, прекращение и возврат.

Анализируя данные стадии, автор выявляет особенности социальной доплаты к пенсии как вида государственной социальной помощи. Они проявляются, например, при подаче заявления (п. 7 ст. 12.1 Федерального закона «О государствешюй социальной помощи» предусмотрено ее предоставление в беззаявительном порядке), при определении дохода (в расчет берется не весь доход пенсионера, а только та часть, которая предоставляется государством). Кроме того, федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 4 ст. 12.1).

Делается вывод, что в законодательстве субъектов РФ не получило широкого распространения правовое регулирование таких стадий, как сокращение, приостановление и возврат государственной социальной помощи. Кроме того, автор отмечает, что в настоящее время при разработке и реализации программ самозанятости, по аналогии с законодательством некоторых стран Европы, на получателя возлагаются обязанности по приложению собственных сил для преодоления состояния нуждаемости и законодательно устанавливаются, помимо имеющихся, стадии приостановления и возврата полученных сумм.

В заключении подведены основные итоги диссертационного исследования, сформулированы предложения по совершенствованию законодательства и обоснована схема проекта Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора

Статьи, опубликованные в рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Кожевников Д. Е. Международный опыт регулирования помощи бедным // Юридический мир: федеральный научно-практический и информационно-аналитический журнал. - 2010. -№ 5 (161). (0,6 п. л.).

2. Кожевников Д. Е. Анализ понятия «социальная помощь малоимущим» в международных актах // Социальные инновации: сборник научных трудов. / отв. ред. И. Е. Левченко. - Екатеринбург: Уральский институт социального образования, 2008. - Вып. 4. (0,7 п. л.).

3. Кожевников Д. Е. Анализ понятия «социальная помощь малоимущим» в актах МОТ // Социосфера: сборник научных трудов / отв. ред. И. Е. Левченко, М. Ф. Черкасова. - Екатеринбург: УрЙСО, - 2008. -Вып. 5. (0,5 п. л.).

4. Кожевников Д. Е. Право человека на социальную помощь в России и в странах Европы // Права человека: историческое наследие и перспективы развития правового регулирования: материалы VII Межрегиональной научно-практической конференции (21 ноября 2008 г.) / отв. ред. М. В. Гончаров. - Екатеринбург: ИД УрГЮА, - 2009. - (0,4 п. д.).

5. Кожевников Д. Е. Кто имеет право на социальную помощь? Критерии, определяющие право на государственную социальную помощь в России и странах Европы // Социальное и пенсионное право: федеральный научно-практический журнал. -2010. -№ 3. (1,1 п. л.).

6. Кожевников Д. Е. Правовые основы борьбы с бедностью в международных актах // Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право: научно-информационный журнал. - 2010. - Вып. 1. (0,7 п. л.).

7. Кожевников Д. Е. Международно-правовое регулирование помощи бедным: проблемы реализации // Эволюция российского права: тезисы докладов VIII Всероссийской научной конференции студентов и молодых ученых (Екатеринбург, 23-24 апреля 2010 г.). - Екатеринбург: ИД УрПОА, - 2010. - (0,3 п. л.).

8. Кожевников Д. Е. Кто имеет право на социальную помощь: анализ основных критериев, определяющих право на получение социальной помощи // Социосфера: сборник научных трудов / отв. ред. И. Е. Левченко, М. Ф. Черкасова. - Екатеринбург: УрИСО, - 2010. - Вып. 7. (0,8 п. л.).

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

Подписано в печать 12.11.10. Бумага писчая. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,50. Уч.-изд. л. 1,50. Тираж 110 экз. Заказ № 100

Отдел дизайна и полиграфии Издательского дома «Уральская государственная юридическая академия». 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 23

13ДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ

•Уральская государственная юридическая академия*

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кожевников, Дмитрий Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ.

1.1. Основы правового регулирования государственной социальной помощи в международных актах.

1.2. Понятие и признаю!, выделяющие государственную социальную помощь в структуре социального обеспечения.

1.3. Цели оказания государственной социальной помощи.

1.4. Потребительская корзина, прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет: правовые вопросы.

Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ.

2.1. Субъектный состав как признак государственной социальной помощи.

2.2. Нуждаемость гражданина как основной признак государственной социальной помощи.

2.3. Формы и виды государственной социальной помощи.

2.4. Порядок предоставления государственной социальной помощи.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственная социальная помощь малоимущим гражданам"

В условиях расширяющейся глобализации, интеграции стран в мирохозяйственные, социальные и гуманитарные связи необходимо идти к стандартам уровня и качества жизни, заложенным во Всеобщей декларации прав человека, конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ), Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения и других документах. В Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 г. Президент Д. А. Медведев особо подчеркнул, что «.надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получать те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени». Он указал, что необходимо обеспечить реализацию приоритетных национальных проектов, качественно повысить эффективность социальной политики по отношению к малоимущим и пожилым людям, усилить ее отдачу, а прежде всего нужно глубоко проанализировать и скорректировать наше социальное законодательство.

Все изложенное и предопределило выбор темы исследования. Состояние научной разработанности темы. Правовые вопросы оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам с учетом изменения законодательства последних лет не анализировались в рамках диссертационной работы. Из диссертационных работ, где затрагивается данная проблематика, можно назвать диссертации Т. В. Деркачевой «Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты)» (М., 2002); Г. Б. Челноковой «Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: проблемы теории и практики» (М., 2003), О. А. Митина «Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (правовые вопросы)» (Екатеринбург, 2007). Отдельные вопросы темы рассматривались в трудах М. О. Буяновой, В. П. Галаганова, К. Н. Гусова, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, Е. Е. Мачульской, М. Ю. Федоровой и других авторов.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решались следующие задачи: исследование основ правового регулирования государственной социальной помощи в международных актах; правовой анализ понятия государственной социальной помощи и выявление признаков, выделяющих ее в структуре социального обеспечения России; выявление целей оказания государственной социальной помощи; анализ понятий потребительской корзины, прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета как основных элементов государственной социальной помощи; исследование форм и видов государственной социальной помощи; изучение порядка оказания государственной социальной помощи; обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной социальной помощи, разработка схемы проекта федерального закона о государственной социальной помощи.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования диссертационной работы стали отношения в сфере оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам, а предметом исследования — международные, иностранные и национальные нормативные правовые акты (федеральные законы и подзаконные акты, региональные законы и подзаконные акты, акты органов местного самоуправления), касающиеся объекта настоящего исследования.

Методологическая основа диссертации. Поставленные задачи решались автором при помощи разработанных наукой и апробированных практикой методов познания (эмпирического и теоретического исследования, диалектический). Особое место среди них занимает диалектический метод, активно примененный при исследовании понятия «государственная социальная помощь».

Теоретическую основу диссертации составили работы отечественных ученых по теории государства и права (С. С. Алексеева, М. Н. Марченко, В. Д. Перевалова и др.), конституционному праву (А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина, С. Э. Несмеяновой, А. Н. Сагиндыковой, М. С. Саликова и др.), административному праву (Д. Н. Бахраха, К. С. Вельского, Н. М. Добрынина, В. П. Новоселова и т. д.), трудовому праву и праву социального обеспечения (В. А. Аракчеева, К. С. Батыгина, Л. Ю. Бугрова, М. О. Буяновой, Ю. В. Васильевой, И. В. Григорьева, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, М. Л. Захарова, Т. В. Иванкиной, Р. И. Ивановой, М. В. Лушниковой, А. М. Лушникова, С. П. Маврина, Е. Е. Мачульской, М. В. Молодцова, В. И. Попова, Н. М. Саликовой, Э. Г. Тучковой, М. Ю. Федоровой, Е. Б. Хохлова, И. П. Чикиревой, В. Ш. Шайхатдинова, Г. X. Шафиковой и т. д.).

Научная новизна диссертации определяется тем, что это первое в науке права социального обеспечения комплексное исследование правовых вопросов оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам в современный период.

Научная новизна диссертации проявляется в следующих положениях, выносимых на защиту.

Государственная социальная помощь — это вид социального обеспечения, который состоит в предоставлении государством малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации на период нуждаемости денежных выплат и натуральных выдач в целях удовлетворения основных потребностей и доведения их доходов до прожиточного минимума.

2. Выявлены формы и виды государственной социальной помощи и обоснована необходимость их закрепления в федеральном законе. Государственная социальная помощь оказывается в формах денежных выплат и натуральной помощи. Денежные выплаты подразделяются на следующие виды: социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, субсидии. В натуральной форме государственная социальная помощь оказывается в виде оказания социальных услуг и предоставления жизненно необходимых товаров.

Статья 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» к полномочиям российской Федерации в этой сфере относит установление основ правового регулирования. Предлагается уточнить понятие «основы правового регулирования государственной социальной помощи» путем отнесения к нему регулирования форм, видов, размеров, сроков и условий ее назначения. Последние фактически уже урегулированы данным Законом, поскольку в нем указаны получатели государственной социальной помощи -малоимущие, и определено, кто к ним относится. К полномочиям субъектов Российской Федерации требуется отнести определение порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи.

4. При исследовании понятий «потребительская корзина», «прожиточный минимум», «минимальный потребительский бюджет» обоснованы позиции автора по ряду правовых вопросов. Состав потребительской корзины разработан на основе норматива потребления (набора продуктов питания), который в целом хотя и соответствует физическим потребностям человека по калорийности и химическому составу и покрывает энергетические затраты организма, однако не учитывает возрастающие потребности людей в современном обществе.

Использование метода сравнительного правоведения позволило автору сделать вывод, что действующая методика расчета прожиточного минимума как стоимостного выражения потребительской корзины в полной мере не учитывает такие потребности. Диссертант предлагает решить данную проблему путем использования иной категории - «минимальный потребительский бюджет». Она в настоящее время практически не употребляется в российском законодательстве, однако близка к понятиям, которые используются в некоторых европейских странах для регулирования схожих правоотношений. В Российской Федерации лишь в нескольких субъектах РФ принят и действует закон о минимальном потребительском бюджете. Областным законом Свердловской области от 18 декабря 1996 г. № 55-03 (ред. от 19 марта 2007 г.) «О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области» определяются назначение минимального потребительского бюджета населения Свердловской области, порядок его расчета на одного жителя Свердловской области. В работе делается вывод о необходимости закрепления норм, аналогичных нормам указанного областного Закона, на федеральном уровне.

5. При исследовании элементов понятия «нуждаемость гражданина» автором сделаны следующие выводы. Понятие дохода в российском законодательстве как таковое отсутствует, но его можно вывести при анализе ст. 136 Гражданского кодекса РФ и определить как поступления, полученные в результате использования имущества. Статья 5 Федерального закона № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», основываясь на ст. 136 Гражданского кодекса РФ, содержит расширенное толкование дохода.

6. При исследовании признака «субъект государственной социальной помощи» выявлена коллизия в использовании понятия «члены семьи» в семейном, жилищном и социальном законодательстве. Обосновывается необходимость уточнения понятия семьи в Федеральном законе «О государственной социальной помощи», а именно: «семья - это лица, связанные супружескими отношениями либо родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство».

7. Обосновывается необходимость определения размера государственной социальной помощи. В соответствии с целью социальной помощи и во избежание уподобления государственной социальной помощи одному из многочисленных видов пособий в твердой денежной сумме требуется определить размер этой помощи как разницу между прожиточным минимумом и доходом лица.

8. Аргументируется целесообразность изменения структуры Федерального закона «О государственной социальной помощи» (далее -Федеральный закон). Структуру Закона желательно построить следующим образом: общие положения, включая цель, задачи и виды социальной помощи; условия предоставления и расчет среднедушевого дохода; размер государственной социальной помощи; состав и расчет прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета; порядок обращения за государственной социальной помощью; порядок назначения и выплаты, сокращения, отказа и возврата социальной помощи. Это позволит объединить в одном законе три федеральных закона, регулирующих данные правоотношения: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральный закон РФ от 31 марта 2006 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Кроме того, обоснована необходимость исключения из Федерального закона «О государственной социальной помощи» главы 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг», поскольку критерием, дающим право на получение государственной социальной помощи, является доход лица, а помощь в виде набора социальных услуг оказывается четко определенным категориям граждан, в отношении каждой из которых принят отдельный закон, предусматривающий меры социальной поддержки. Чтобы избежать дублирования норм различных законов, следует дополнить уже имеющиеся в других законах виды социального обеспечения для этих категорий граждан, мерами, предусмотренными в данной главе.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии и обсуждалась на заседаниях кафедры. Основные положения и выводы исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях: «Права человека: историческое наследие и перспективы развития правового регулирования» (Екатеринбург, ноябрь 2008 г.); «VIII Ежегодная всероссийская научная конференция молодых ученых и студентов «Эволюция российского права» (Екатеринбург, апрель 2010 г.); «Четвертая сессия Европейско-Азиатского правового конгресса» (Екатеринбург, май 2010 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Кожевников, Дмитрий Евгеньевич, Екатеринбург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политики и лица, ответственные за организацию социальной защиты в каждой из европейских стран, все больше и больше внимания обращают на системы защиты других стран. Системы, существовавшие десятилетиями, большинству людей показались не соответствующими новым обстоятельствам и возросшим требованиям. Все это приводит к научному исследованию путей реорганизации и, по возможности, качественному улучшению правового законодательства социальной защиты.

На международном уровне работа по борьбе с бедностью повсеместно ведется, свидетельством чего являются многочисленные международные акты в области социальной защиты и социальной помощи малоимущим гражданам.

Что касается России, то хотя наше государство и стремится следовать принятым соглашениям, однако в силу ряда причин не всегда ратифицирует ту или иную конвенцию, предусматривающую достаточно высокие стандарты борьбы с бедностью. Для продолжения проведения социальной политики в настоящее время, требуется провести реорганизацию социальной системы и привести российское законодательство в соответствие с международными нормами, ратифицировать международные акты, содержащие повышенные нормы социального обеспечения.

Следует отметить, что в связи с наличием ряда существенных недостатков в федеральных законах и законах ряда субъектов РФ имеет место настоятельная необходимость в переработке Федерального закона «О государственной социальной помощи», которая бы позволила установить более эффективную систему государственной социальной помощи в стране. Структуру закона целесообразно построить следующим образом: общие положения, включая источники оказания, цель, задачи и виды социальной помощи; условия предоставления и расчет среднедушевого дохода; размер государственной социальной помощи; состав и расчет прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета; порядок обращения за государственной социальной помощью; порядок назначения и выплаты, включающий порядок принятия решения, оценки сведений, отказ в назначении, обязанности, сокращение и возврат социальной помощи. Это позволит объединить в одном законе еще три Федеральных закона, регулирующих данные правоотношения: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральный закон РФ от 31.03.2006 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

СХЕМА ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ» Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия

В данной главе предусмотреть отдельную статью, посвященную понятиям, используемым в тексте закона. Включение статьи, посвященной понятийному аппарату, в текст федерального закона, как правильно отмечает профессор С.Ю. Головина, обеспечит «. процесс передачи правовой информации, разъяснения смысла правовых норм посредством уточнения понятий, с помощью которых эти нормы сформулированы»1. Далее необходимо ввести в текст законодательного акта статьи, посвященные целям и задачам государственной социальной помощи, законодательству в исследуемой области. В завершение данной главы закона предлагаем предусмотреть нормы об определении полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, что позволит четко и конкретно на уровне одного нормативного акта определить и разграничить компетенцию

1 Трудовое право России: проблемы теории: Коллективная монография. Екатеринбург. 2006. С. 80. (автор главы - С.Ю. Головина). различных уровней власти в области регулирования такой достаточно сложной группы общественных отношений.

Для целей настоящего Федерального закона использовать следующие основные понятия: потребительская корзина, прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет, основные социально-демографические группы населения, среднедушевой доход, и т. д.

Государственная социальная помощь — это вид социального обеспечения, который состоит в предоставлении государством малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации на период нуждаемости выплат в денежной и (или) натуральной формах в целях удовлетворения основных потребностей и доведения их доходов до прожиточного минимума.

Определить семью как лиц, связанных супружескими отношениями, либо родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство.

Уточнить понятия лиц, ведущих совместное хозяйство без дополнительного подтверждения. К ним относятся супруги, их совместные или одного из них несовершеннолетние дети, дети в возрасте до 23 лет, осваивающие образовательные программы начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в том числе усыновленные и опекаемые, братья и сестры, а также родители, достигшие пенсионного возраста или имеющие инвалидность.

Определить нуждаемость — материальное положение, при котором доход лица по независящим от него причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.

Определить независящие причины — инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с престарелым возрастом и болезнью, сиротство, многодетность, безработица, отсутствие определенного места жительства, отсутствие родственников, обязанных по закону оказывать материальную и социальную поддержку, вынужденное переселение, экстремальная ситуация, чрезвычайные и иные обстоятельства, которые гражданин не может преодолеть самостоятельно.

Определить размер государственной социальной помощи как разницу между прожиточным минимумом и доходом лица.

Указать срок оказания - до устранения нуждаемости.

Статья 2. Цель оказания государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь оказывается в целях удовлетворения основных потребностей и доведения их доходов до прожиточного минимума.

Статья 3. Задачи оказания государственной социальной помощи

Задачи социальной помощи определить как:

1) обеспечение любому лицу, которое не имеет достаточных средств и которое не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников, в частности за счет льгот в рамках системы социального обеспечения, получение необходимой помощи;

2) обеспечение доходов населения на уровне прожиточного минимума, а в перспективе минимального потребительского бюджета;

3) помочь человеку получать доход не ниже величины прожиточного минимума самостоятельно, не прибегая к поддержке государства.

Статья 4. Виды и формы оказания государственной социальной помощи

Структуру государственной социальной помощи можно предложить построить следующим образом. Государственная социальная помощь оказывается в следующих формах: денежные выплаты и натуральная помощь. В форме денежных выплат государственная социальная помощь оказывается в следующих видах: социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, субсидии. В натуральной форме государственная социальная помощь оказывается в виде оказания социальных услуг и предоставления жизненно необходимых товаров.

Глава 2. УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Определить получателей государственной социальной помощи малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане находящиеся в состоянии нуждаемости.

Глава 3. ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ Установить цель создания потребительской корзины - определение набора продуктов, товаров и услуг, обеспечивающего достойный уровень жизни, близкий к средненациональному показателю, состав потребительской корзины и порядок ее установления. Определить назначение прожиточного минимума. Установить прожиточный минимум на уровне дохода среднего гражданина. Установить порядок определения величины прожиточного минимума, периодичность его исчисления и порядок установления. Определить порядок учета и повышения величины прожиточного минимума при оказании социальной поддержки гражданам в субъектах Российской Федерации.

Установить понятие, цель и порядок установления минимального потребительского бюджета.

Глава 4. РАСЧЕТ СРЕДНЕДУШЕВОГО ДОХОДА Перенести положения Федерального закона от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Предусмотреть механизм учета имеющегося имущества и механизм расчета предполагаемого дохода от его использования или реализации.

Глава 5. РАЗМЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Соответствуя цели и во избежание уподобления государственной социальной помощи одному из многочисленных видов пособий в твердой денежной сумме, необходимо определить размер этой помощи как разницу между прожиточным минимумом и доходом лица.

Определить случаи предоставления государственной социальной помощи в натуральной форме.

Глава 6. ПОРЯДОК ОБРАЩЕНИЯ ЗА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩЬЮ

Определить субъекта обращения за назначением государственной социальной помощи.

Ответственным за назначение государственной социальной помощи определить орган социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Установить перечень документов, необходимых для назначения государственной социальной помощи.

Определить срок рассмотрения заявления, а также возможность его увеличения при необходимости проведения дополнительной проверки представленных сведений.

Глава 7. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ, СОКРАЩЕНИЯ, ОТКАЗА И ВОЗВРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

Отнести порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Урегулировать стадии, которые могут возникнуть: оказание (в нее входят взаимные права и обязанности субъектов правоотношений), сокращение, приостановление, прекращение и возврат.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственная социальная помощь малоимущим гражданам»

1. Нормативные правовые акты, судебная практика

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 декабря, (с изм. и доп.).

3. Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ 1991 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 26.12.1991. № 52. ст. 1865

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. ст. 3301.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. ст. 410.

6. Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. ст. 16.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. ст. 3823.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. № 32. ст. 3340.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1.ст.3.

10. Жилищный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). ст. 14.

11. Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. С. 427.

12. Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. С. 425.

13. Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» //Российская газета. № 152. 10.08.1993.

14. Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 161.

15. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. № 21. Ст. 1929.

16. Федеральный закон от 04.11.1995 № 163-ФЭ «О ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» // Собрание законодательства РФ. 06.11.1995. № 45. Ст. 4239.

17. Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 43. Ст. 4904. (с изм. и доп.).

18. Федеральный закон от 18.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.

19. Федеральный закон от 20.11.1999 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5619.

20. Федеральный закон от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства РФ.2606.2000. № 26. Ст. 2729.

21. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 16.10.2010) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001. N 51. Ст. 4832.

22. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 21.06.2010) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001. N 51. Ст. 4831.

23. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 (ред. от 27.07.2010) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2412.2001. N 52 (1 ч.). Ст. 4920.

24. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

25. Федеральный закон 06.10.2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 28.09.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.

26. Федеральный закон РФ от 31.03.2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // Российская газета. 04.04.2006.

27. Федеральный закон от 02.12.2009 г. № 308-Ф3 «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Российская газета. № 232. 04.12.2009.

28. Федеральный закон от 03.06.2009 г. № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» // Собрание законодательства РФ. 08.06.2009. № 23. Ст. 2756.

29. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 г. «О бюджетной политике в 2010 2012 годах» // Парламентская газета. № 28. 29.05.2009.

30. Указ Президента РФ от 02.03.1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 12.03.1992. № 11. Ст. 558.

31. Указ Президента РФ от 14.05.1996 г. № 712 (ред. 05.10.2002) «Об основных направлениях государственной семейной политики»// Собрание законодательства РФ. 20.05.1996. № 21. Ст. 2460.

32. Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан» // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 2). Ст. 109.

33. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. № 47. Ст. 5489.

34. Постановление Минтруда РФ № 36, Госкомстата РФ № 34 от 28.04.2000 г. (ред. от 12.03.2001) «Об утверждении Методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации» // Бюллетень Минтруда РФ. 2000. № 9, 10.

35. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.11.2004 г. № 195 (ред. от 20.11.2009) «О Порядке ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» // Российская газета. 24.12.2004. №286.

36. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Российская газета. 02.12.2003. № 244.

37. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 (ред. от 28.09.2010) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации// Российская газета. 08.04.2004. № 72.

38. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» // Вестник ВАС РФ. № 8. август. 2006

39. Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 421-0 // Российская газета. 27.01.2004. №12.

40. Определение Верховного Суда РФ от 02.11.2005 № 93-Г05-19 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

41. Определение Верховного Суда РФ от 10.10.2007 N 46-Г07-29 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

42. Определении Верховного суда РФ от 24 сентября 2008 г. N 38-Г08-18д // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

43. Определения Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. № 56-Г09-40 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».1.. Международно-правовые акты и законодательство зарубежных стран

44. Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека: сб. договоров. М., 2001.

45. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.

46. Декларация социального прогресса и развития от 11 декабря 1969 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.

47. Хартия социального обеспечения, принята в г. Гаване 15.02.1982 г. // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

48. Декларация Международной организации труда «О целях и задачах Международной организации труда» // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

49. Конвенция МОТ № 2 «О безработице» (1919-1920 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991.

50. Конвенция МОТ № 24 «О страховании по болезни в промышленности» (1927 г.) //МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1. Женева, 1991.

51. Конвенция МОТ № 26 «О создании процедуры установления минимальной заработной платы» (1929 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 163- 166.

52. Рекомендация МОТ № 67 «Об обеспечении дохода» (1944 г.) // МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1 Женева, 1991.

53. Конвенция МОТ № 82 «О социальной политике на территориях вне метрополии» (1947) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 810-821.

54. Рекомендация МОТ № 85 «Об охране заработной платы» (1949 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 954 - 956.

55. Рекомендация МОТ № 90 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1039 - 1041.

56. Рекомендация МОТ № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951 г.) // Ведомости ВС СССР. 8 мая 1956 г. N 10. Ст. 202.

57. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.) // МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1. Женева, 1991. С. 1055.

58. Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.)//МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2. Женева, 1991. С. 1321.

59. Конвенция МОТ № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.) // МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2. Женева, 1991. С. 1330.

60. Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.) // МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2. Женева, 1991. С. 1531.

61. Конвенция МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» (1970 г.) // МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2. Женева, 1991. С. 1442.

62. Рекомендация МОТ № 131 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.) // МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2. Женева, 1991. С. 1553.

63. Конвенция МОТ № 143 «О трудящихся-мигрантах» (1975 г. — дополнительные положения) //МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1. Женева, 1991. С. 1779.

64. Конвенция МОТ № 144 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении равенства в области социальных и гражданских прав трудящихся-мигрантов» (1975 г.) // МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2. Женева, 1991. С. 1613.

65. Конвенция МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.) // МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1. Женева, 1991. С. 147.

66. Рекомендация МОТ № 165 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1987 г.) //МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2. Женева, 1991.

67. Рекомендация МОТ № 167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1969 г.) // МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2. Женева, 1991. С. 1999.

68. Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) // Консультативный совет региональных профсоюзных объединений /http://www.uraltradeimion.m/acts/mezdunarod/cohran.html

69. Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.) //МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2. Женева, 1991. С. 2171.

70. Рекомендация МОТ № 176 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.) // МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.2. Женева, 1991. С. 2185.

71. Римский договор «О создании Европейского экономического сообщества» (1957 г.) // Международное публичное право / Сборник документов. М., 1996.

72. Маастрихтский договор «О создании Европейского Союза» (1992 г.) // Международное публичное право / Сборник документов. М., 1996.

73. Европейский кодекс социального обеспечения от 16 июня 1964 г. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

74. Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г. (пересмотрена 3 мая 1996 г.) Страсбург, 1996.

75. Хартия Европейского Союза «Об основных правах» (2000 г.) // Московский журнал международного права. 2003. N 2. С. 302 314.

76. Европейская Конвенция о социальном обеспечении 1972 г. // Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. 4.2. М., 1996.

77. Устав СНГ от 22.01.1993 Г.//М.: 1995.

78. Конвенция СНГ «О правах и основных свободах человека» от 26.05.1995 г. //РГ. 23.06.1995. № 120.

79. Хартия социальных прав и гарантий граждан СНГ от 28-29 октября 1994 г. // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. N 6. С. 99-117

80. Договор между Российской Федерацией и королевством Испания «О социальном обеспечении» // Полное собрание пенсионного законодательства Российской Федерации. Т.4. М., 1997.

81. Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь // Собрание законодательства РФ. 2007. №15. Ст. 1745.

82. Конституция ФРГ от 23.051949 г. // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2006.

83. Конституция Франции 04.10.1958 г. с изменениями от 04.08.1995 г. // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2006.

84. Конституция Испании от 27.12.1978 г. // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2006.

85. Конституция Италии от 22.12.1947 г. // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2006.

86. Конституции Швеции от 27.02.1974 г. // Окунькова JI.A. Конституции государств Европы: ВЗ т. Т.З. М.: Норма. 2001.

87. Закон ФРГ «О социальной помощи» (Bundessozialhilfegesetz BSHG) от 29.11.1990 // http://www.vorota.de/web455.AxCMS#Ctart.

88. Социальный кодекс ФРГ (Sozialgesetzbuch SGB) // http://www.vorota.de/web45 5. AxCMS#Ctart.

89. Закон Великобритании «О безработице» 1995 г. (Jobseekers Act 1995) // http://www.legislation.gov.Uk/ukpga/l 995/18/contents.

90. Закон Великобритании «О социальных пособиях и выплатах» (Social Security Contributions and Benefits Act 1992 // http://www.legislation.gov.Uk/ukpga/l 995/18/contents.

91. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2005 г. № 1449 «О государственной адресной социальной помощи» // Информационный портал Право. Законодательство Республики Беларусь / http://pravo.kulichki.com/zak/new03/newc3103 .htm.

92. Ш. Законодательство субъектов Российской Федерации

93. Закон Калининградской области от 24.11.2009 № 393 «О величине прожиточного минимума пенсионера в Калининградской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

94. Закон Кировской области от 12.03.1997 г. «» (в ред. От 04.07.2002 г.) «О социальной помощи населению Кировской области»// Вятский край. 1997. № 56-57(1544-1545).

95. Закон Костромской области от 19.07.2005 № 292-ЗКО (ред. от 15.07.2009) «О государственной социальной помощи в Костромской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

96. Закон Краснодарского края от 03.02.2009 г. № 1692-КЗ (ред. от 28.07.2010) «О программе социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

97. Закон Краснодарского края от 09.06.2010 № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

98. Закон Магаданской области от 12.03.2003 № 320-03 (ред. от 29.04.2010) «О государственной социальной помощи в Магаданской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

99. Закон Московской области от 16.05.2002 № 39/2002-03 (ред. от 22.07.2010) «О размере государственной социальной помощи в Московской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

100. Закон Орловской области от 29.10.2003 № 357-03 (ред. от 17.03.2009) ст. 9 «О государственной социальной помощи в Орловской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

101. Закон Пензенской обл. от 23.05.2002 № 365-ЗПО (ред. от 27.02.2010) «О прожиточном минимуме в Пензенской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

102. Закон Пермской области от 30.11.2004 № 1832-389 (ред. от 03.09.2009) «О государственной социальной помощи в Пермском крае» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

103. Закон Приморского края от 06.06.2005 № 255-КЗ (ред. от 11.06.2010) «О государственной социальной помощи в Приморском крае» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

104. Закон Республики Адыгея от 05.02.2001 № 221 (ред. от 25.02.2010) «О государственной социальной помощи в Республике Адыгея» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

105. Закон Республики Коми от 12.11.2004 № 56-РЗ (ред. от 23.12.2009) «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

106. Закон Республики Татарстан от 23.07.2008 г. № 31-ЗРТ «О минимальном потребительском бюджете в Республике Татарстан» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

107. Закон Ростовской области от 22.10.2004 № 174-ЗС (ред. от 10.06.2010) «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

108. Закон Самарской области от 06.05.2000 № 16-ГД (ред. от 05.10.2009) «О социальной помощи в Самарской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

109. Закон Санкт-Петербурга от 24.10.2000 № 542-63 (ред. от 18.11.2009) «О порядке определения прожиточного минимума и потребительской корзины в Санкт-Петербурге» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

110. Закон Саратовской области от 25.12.2009 № 214-ЗСО «О государственной социальной помощи в Саратовской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

111. Закон Свердловской области от 4 января 1995 г. № 15-03 (в ред. от 19.03.2007 г.) «О прожиточном минимуме в Свердловской области:» // Областная газета. 03.21.2007 г.

112. Закон Свердловской области от 04.01.1995 № 16-03 «Об адресной социальной помощи» // Областная газета. 13.01.1995. № 3.

113. Закон Свердловской области от 10 декабря 2005 г. «О потребительской корзине в Свердловской области на 2006 2010 годы» // Обл. газ. 2005. 14 дек.

114. Закон Свердловской области от 18 декабря 1996 г. № 55-03 «О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области» (ред. от 19.03.2007) // Обл. газ. 03.21.2007 г.

115. Закон Свердловской области от 09.10.2009 г. № 86-03 «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Свердловской области на 2010 год» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

116. Законом Свердловской области от 07.03.2006 г. № Ю-ОЗ «О социальном обслуживании населения в Свердловской области» (ред. от 09.10.2009) // Областная газета. № 69-70. 11.03.2006.

117. Закон Ставропольского края от 19.11.2007 № 56-кз (ред. от 12.03.2009 г.) ст. 5 «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

118. Закон Тульской области от 28.12.2004 № 495-ЗТО (ред. от 22.07.2010) «О государственной социальной помощи в Тульской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

119. Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 331 (ред. от 01.04.2010) ст. 17 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

120. Закон Удмуртской Республики от 23.12.2004 № 89-РЗ (ред. от1512.2009) «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

121. Закон Ульяновской области от 30.11.2004 № 088-30 (ред. от0903.2010) «О государственной социальной помощи в Ульяновской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

122. Закон Хабаровского края от 19.03.2003 № 104 (ред. от 30.09.2009) «О потребительской корзине и прожиточном минимуме в Хабаровском крае» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

123. Закон Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 20 июня 2001 г. «О потребительской корзине и порядке установления величиныпрожиточного минимума в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре»// Справочная правовая система «Консультант Плюс — Регион».

124. Закон Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 28 февраля 2006 г. «О качестве жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа -Югры»// Справочная правовая система «Консультант Плюс - Регион».

125. Закон Читинской области от 13 апреля 2005 г. «О государственной социальной помощи в Читинской области» // Забайкальский рабочий. 2005. 4 мая.

126. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 г. № 55-ЗАО (ред. от 30.04.2009) «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» // Справочная правовая система «Консультант Плюс Регион».

127. Закон Ярославской области от 02.11.2009 г. № 58-з «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ярославской области на 2010 год» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

128. Закон Ярославской области от 19.12.2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (ред. от 05.04.2010 г.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

129. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 17.12.2004 № 541 (ред. от 19.04.2010) «О государственной социальной помощи в Республике Татарстан» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

130. Постановление Правительства Свердловской области от 20.09.2010 № 1361-ПП «Об утверждении минимального потребительского бюджета на IV квартал 2010 года» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

131. Постановление Правительства Свердловской области от 29.06.2010 № 1005-1111 «Об установлении величины прожиточного минимума на III квартал 2010 года» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

132. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 09.03.2005 № 25 ст. 4 «О Порядке оказания государственной социальной помощи» // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».

133. Постановление Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2005 г. «О порядке оказания государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» // Справочная правовая система «Консультант Плюс Регион».

134. Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 28.04.2003 г. № 809 // Санкт-Петербургские ведомости. N 88. 14.05.03.

135. Стратегия развития города Бийска до 2025 года, утвержденная решением Думы города Бийска от 27.12.2007 № 298 // Справочная правовая система «Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство».1. Литература

136. Fiegehen Getal. Poverty and progress in Britain. 1953-1973. Cambridge, 1977.P.2.

137. Mesher, J. And Wood P. Income Related Benefits: The Legislation, Sweet and Maxwell. (1996).

138. Sen A.K. / Poverty and Famines/ Clarendon Press. 1981.

139. Social Security law / Robert East / Macmillan Press ltd., 1999.

140. Агафонов В.А. Социальное обеспечение лиц, пострадавших от профессиональных заболеваний, и членов их семей: правовые вопросы: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010.

141. Александрова A.B. Социальное законодательство Франции периода временного режима и четвертой республики (1944-1958 гг.): Историко-правовой аспект: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

142. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6.

143. Антропов В.В. Система социальной защиты в Великобритании/ Труд за рубежом. 2005. № 3.

144. Антропов В.В. Система социальной защиты в Италии/ Труд за рубежом. 2005. № 1.

145. Антропов В.В. Система социальной защиты во Франции: опыт и перспективы/ Труд за рубежом. 2005. .№ 2.

146. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006.

147. Беното Жан Клод Организация и действие социальной помощи во Франции // Российско-Французская серия / Информационные и Учебные материалы. 1993.

148. Бондарева Э.С. Социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения: Автреф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2008.

149. Бугров JI. Ю. Проблемы свободы труда в советском трудовом праве: Дис. . докт. юрид. наук. Пермь, 1991.

150. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект). Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2003.

151. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учеб.пособие. М., 2008.

152. Васильева A.C. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей РФ.: Монография. Екатеринбург, 2008.

153. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы: Автореф. . дис. докт. юрид. наук. Москва, 2010.

154. Васильева Ю.В. Пенсии работникам творческих профессий в России: Дис. . канд. юрид. наук. Пермь, 1998.

155. Владимиров А. Довесок к корзине // Рос. газ. 06.02.2007.

156. Волгин H.A., Гриценко H.H., Шарков Ф.И., Социальное государство: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004.

157. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учебник. М.: КНОРУС, 2010.

158. Говорухина Е. Ю. Применение норм права социального обеспечения: вопросы теории и практики: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006.

159. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

160. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2001.

161. Григорьев И.В. Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов в России: правовые вопросы: Монография.- Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2008.

162. Гусев A.B. Государственная гражданская служба Российской Федерации: проблемы правового регулирования. Дис. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.

163. Дельпере Н. Защита прав и свобод граждан преклонного возраста. М., 1993.

164. Деркачева Т. В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (Федеральный и региональный аспекты): Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.05 : Москва, 2002.

165. Евроминимум. МРОТ в России пока недотягивает до уровня беднейших стран ЕС. Статья. Марина Александрова / Российская газета от 18 августа 2009 г. № 4976 (152).

166. Ершова И.Б. Реформирование системы социальной защиты населения в восточноевропейских странах //Там же. 1997. № 2.

167. Ершова И.Б. Цели и приоритеты социальной политики в период реформирования экономики восточноевропейских стран // Труд за рубежом. 1995. № 1.

168. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005.

169. Кашкин С. Конституция для Европы: принципиально новый этап развития конституционализма // Вестник Европы 2004. № 12.

170. Козлов В. А. Проблемы сравнительного правоведения // Правоведение. 1976. №5.

171. Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. М., 2006.

172. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2003.

173. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) // под ред. Ю.А. Дмитриева. Юстицинформ. 2007.

174. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права / Под ред. В.А. Томсинова. М., 2008.

175. Лушникова М.В., Лушников A.M. Курс права социального обеспечения (2-е изд., доп.). М.: «Юстицинформ», 2009.

176. Люминарская C.B. Сроки в праве социального обеспечения России: Дис. канд. юрид. наук. Ижевск, 2007.

177. Малинова И.П. Юридическая герменевтика и правопонимание: Материалы к спецкурсу. Екатеринбург, 1999.

178. Марченко М. Н. Сравнительное правоведение. Общая часть. Учебник для юридических вузов. — М.: Издательство «Зерцало», 2001.

179. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник / М.: ИД Юрайт, 2010.

180. Медведев A.B. Социальная защита молодежи в Российской Федерации: правовые аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.

181. Мелвин П. Бедность и гарантированный минимальный доход // Социалистический труд. 1990. № 10.

182. Митин O.A. Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях (правовые вопросы): Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.

183. Мохов A.A. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании медицинской деятельности. СПб., 2003.

184. Назаров Е.Г., Гарипов P.C. Социальное обеспечение граждан в субъекте Российской Федерации. Вопросы компетенции органов государственной власти: теория и практика. Екатеринбург: УрАГС., 2008.

185. Нерсесянц B.C. Философия права: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005.

186. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. - М.: Азбуковник, 1999.

187. Орлов-Карба П.А. Все о пенсионной реформе в России: Монография. М., 2005.

188. Оруджев 3. М. Диалектика как система. М., 1973.

189. Петров В.И., Седова Н.Н. Проблема качества жизни в биоэтике. Волгоград, 2001.

190. Право социального обеспечения // Под. ред. А.К. Соловьева, В.В. Курочкиной. М., 2005.

191. Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2007.

192. Право социального обеспечения России: учебник / М. О. Буянова, К. Н. Гусов, (и др.); под ред. К. Н. Гусова. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008.

193. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В. Филипповой. М., 2006.

194. Проблемы науки конституционного права: Монография / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург, 1998.

195. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. Инфра-М, 2006.

196. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М., 2005.

197. Регель Г. Лиссабонский договор: новый вариант евроконституции? // Новая Европа. — http://n-europe.eu/article/2008/07/ 28/lissabonskiidogovornovyivariantevrokonstitutsiichasti. — 2008.28.07

198. Ржаницина Л. Социальная составляющая проекта бюджета 2006 // Человек и труд. 2005. № 10.

199. Римашевская Н.М. О проблеме преодоления бедности и неравенства: доклад на заседании Секции экономики ООН РАН 22 марта 2005 г. ЭНСР. №3(30). С. 50.

200. Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения: материалы Всероссийской научно-практической конференции / под ред. Э.Г. Тучковой. -М.: ТК Велби, Проспект, 2004.

201. Савицкий П. И. Конституция зарубежных стран: Сборник / Сост. В.Н. Дубровин. М.: «Юрлитинформ», 2000.

202. Саликов М.С. Конституционный судебный процесс: Учеб. / Под ред. Саликова М.С. М., 2004.

203. Саликова Н.М. Роль социального обеспечения в осуществлении демографической политики Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1992.

204. Саликова Н. М. Правовое регулирование оплаты труда в РФ: Вопросы теории и практики: Автореф. . дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

205. Слугина Н.П. Правовая защита работников с семейными обязанностями в сфере труда и социального обеспечения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

206. Смирнов С.Н. Социальная политика переходного периода: от ужаса к комедии. М., 2003.

207. Сотникова JI.B. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации (правовые вопросы): Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.

208. Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция, Швеция, США, Австралия / Батыгин К.С., Башина В.Ф., Куртин A.B. и др.; под ред. M.JI. Захарова М., 1993.

209. Социальная помощь в Германии // По материалам vorota.de, http:// germanyhelp.pisem .net/O 8 .htm

210. Социальное государство: мировой опыт и реалии России / Под общ. ред. Г. А. Николаева. М.: АТиСО, 2002.

211. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.А.Тихомиров, В.Н. Зенков. М., 2005.

212. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник для вузов. М., 2006.

213. Тарасов H.H. Методологические проблемы юридической науки. Екатеринбург. Изд-во Гуманитарного ун-та, 2001.

214. Тарасова Л.С. Проблемы реализации принципа социальной справедливости в современном пенсионном обеспечении: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

215. Теория государства и права. Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007.

216. Теория и методика социальной работы. Учебное пособие (часть 2), М.: «Союз», 1994 г.

217. Ткаченко A.A. Система социальных выплат в Германии // Труд за рубежом. 1999. № 3.

218. Трудовое и социальное право зарубежных стран. Сравнительно-правовое исследование / под ред. Э.Б. Френкель. М., 2002. Главы 8.9 и 10.

219. Трудовое право России: проблемы теории: коллективная монография. — Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2006.

220. Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.Ю. Головиной, М. В. Молодцова. М., 2008.

221. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. ОмГУ. Омск, 2000.

222. Финляндия самая дорогая страна в зоне евро, 24 июня 2003 г. // Источник: ИАТА-пешБ

223. Харин К.С. Право социального обеспечения: Учебное пособие: в 2 ч. Ч 1. // СПбГУАП. СПб. 2000.

224. Церкасевич Л. В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб., 2002.

225. Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России (проблемы теории и практики): Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003.

226. Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: науч.-практ. Пособие М.: Проспект, 2009.

227. Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения РФ. Учебное пособие. В. 1. Екатеринбург. 1996.

228. Шайхатдинов В. Ш. Система социальной защиты и обеспечения населения современной России. // Социальная защита населения в регионе. Екатеринбург, 1999.

229. Шайхатдинов В.Ш. Система социального обеспечения Российской Федерации на современном этапе // Российский юридический журнал. 1994. № 1.

230. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск, 1986.

231. Шаманаева И.И. Вопросы соотношения российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

232. Шарин В. Подходы к решению проблемы бедности. Фонд социальной поддержки при правительстве Свердловской области. / http ://www. chelt.ru/2003/12-03/sharinl 2-03 .html.

233. Экономическая и социальная политика Франции/ Генеральный комиссариат планирования. Париж, 1992.

234. Энтин Л.М. Лиссабонский договор и реформа Европейского союза // Журнал российского права. 2010. № 3.

235. Якушев Л.П. Международный опыт в области социальной защиты. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pensionreform.ru.

Автор: Кожевников, Дмитрий Евгеньевич
Город: Екатеринбург
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Государственная социальная помощь малоимущим гражданам тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Государственная социальная помощь малоимущим гражданамтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственная социальная помощь малоимущим гражданам»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кожевников, Дмитрий Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственная социальная помощь малоимущим гражданам"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Кожевников, Дмитрий Евгеньевич, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственная социальная помощь малоимущим гражданам»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственная социальная помощь малоимущим гражданам»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кожевников, Дмитрий Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственная социальная помощь малоимущим гражданам"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Кожевников, Дмитрий Евгеньевич, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственная социальная помощь малоимущим гражданам»