Государственно-правовое развитие Кыргызстана

Карыбаева, Асель Сакешевна

Государственно-правовое развитие Кыргызстанатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовое развитие Кыргызстана»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

1111111111111111111111«

□□3164312

На правах рукописи

КАРЫБАЕВА Асель Сакешевна

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ КЫРГЫЗСТАНА (XX - НАЧАЛО XXI ВЕКА)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2007

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ Академии управлений МВ£ России

.-»•г- .2

¡ УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ I Дкедемии управления I России

\Исх №

!от ¿?<5? опгнХ

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВДРОССИИ

На правах рукописи

КАРЫ ЬАЕВА Асель Сакешевна

ГОСУДАРСТВЕННО - ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ КЫРГЫЗСТАНА ( XX - НАЧАЛО XXI ВЕКА)

Специальность 12 00 01 -теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

, диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2007

Работа выполнена на кафедре государственно - правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Мулукаев Роланд Сергеевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, доцент

Юнусов Абдулгажабар Агабалаевич

кандидат юридических наук, Камбаров Чынгыз Саларбекович

Ведущая организация Южно - Уральский государственный университет г Челябинск

Защита состоится »-^2^2007 г в 14 ч 30 минна заседании диссертационного совета Д 203 002 06 при Академии управления МВД России по адресу 125171, г Москва, ул ЗиА Космодемьянских, 8, ауд №404

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К Л Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Кыргызский народ прошел значительный исторический период государственного развития Для более глубокого понимания особенностей Кыргызской Республики в современный шериод, ее правового положения необходимо изучение предшествующих процессов, расширения представления об истории кыргызского государства, вполне закономерно обращение к историческому прошлому, к проблеме развития Кыргызской государственности

В процессе развития национальной государственности кыргызского народа, органы государственной власти и государственного управления укреплялись, совершенствовались, расширялась их деятельность

Общественно-политические процессы, произошедшие после мартовских событий 2005 года, доказали необходимость проведения конституционной реформы в республике Реформа продиктована необходимостью реформирования политической, правовой системы нашего государства

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время происходит реформирование системы государственной власти и управления на основе Конституции Кыргызской Республики принятой в декабре 2006 года, обновляется законодательная база республики

В результате неоднократного пересмотра конституции 1993 г наша страна получила самую неустойчивую модель правления - президентско-парламентскую Так считает большинство ученных-правоведов, с аргументами которых трудно не согласится Неустойчивость президенционализма они видят в двойной легитимности власти (президент и парламент избираются всенародно), в единоличном характере исполнительной власти, в напряженности отношений между президентом и парламентом, отсутствии возможности переизбрания на следующий президентский срок и тд Эти факты изначально программируют все

кризисы и конфликты В условиях неразвитых демократий пшер-статус президента приводит к атрофии ветвей власти, к чрезмерной бюрократизации и коррупции

Эффективность процессов государственного развития во многом зависит от прагматичности и своевременности принимаемых политических решений Это особенно важно для переходных обществ, где государство является стабилизирующим фактором и именно на этот институт возлагается большая ответственность

Необходимо отметить, что вопрос о выборе формы правления стал объектом спора между исполнительной и законодательной ветвями власти страны Как известно, выбор формы правления в государстве есть исторически ответственное решение От нее зависит в будущем не только структура государственной власти, ее институтов и взаимоотношений между ними, но с ней сопряжены и взаимоотношения между государством как политической организацией власти и гражданским обществом Она непосредственным образом влияет на общественную жизнь в целом, на жизнь каждого из нас, поскольку вся деятельность государства, в конечном счете, должна быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, достойного уровня жизни каждого

Конституция Кыргызской Республики 2006 года ознаменовалась, прежде всего, достижением долгожданного компромисса между оппозицией и властью По мнению сторон, найден оптимальный путь государственно-правового развития, по сути дела устойчивой модели государственного устройства

Принятый конституционный формат президентско-парламентского правления так и не ослабил существенно позиции президента, парламента и правительства Утверждение данной формы правления исходило из ее компромиссного характера, она устраивала президента и парламент, и стала особенно необходима, когда проходил протестный митинг оппозиции

Однако перераспределение полномочий между президентом, правительством и парламентом по новой Конституции все же будет способствовать возникновению новой расстановки политических сил в стране

Принятие Конституции заложило основу для проведения (Политических, экономических, административных и социальных реформ в стране. Для реализации системных реформенных преобразований президенту необходимо решиться на реформу всей структуры государственного управления, охватывающей президентскую администрацию и правительственную систему.

Новая редакция Конституции существенно влияет на деятельность всей исполнительной власти Правительство, больше подотчетно в своей деятельности парламенту, является более самостоятельным в проведении своей политики

На сегодняшний день необходимо правильно найти верные пути реализации положений Конституции Особенно важно, чтобы Основной Закон стал документом, ставящим права и свободы граждан на первое место

Значимость исследования заключается в том, что на основе анализа нормативных документов Кыргызской Республики (КР), определяющих принципы и основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, исполнительных и судебных органов, выявлены теоретические и практические проблемы, решение которых имеет важное значение для улучшения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в КР Исследование опыта государственно-правового развития КР на протяжении XX века имеет важное научное и практическое значение для выявления основных тенденций и перспектив его развития

Степень разработанности темы. Фундаментальное исследование проблем государственности невозможно без историко-правового анализа Современная историческая наука содержит обширный материал, способный

содействовать исследованиям в данной области Вместе с тем необходимо отметить, что специальных трудов на монографическом уровне по проблемам настоящей диссертации в Кыргызской Республике до сих пор не проводились Вопросы, касающиеся развития Кыргызской государственности в основном рассматривались в связи с изучением Конституции Кыргызской Республики и конституционного развития в целом Проблема государственно-правового развития Кыргызской Республики и его конституций советского периода были в центре внимания таких ученых, как Т К Койчуев, Р Т Тургунбеков, «Становление и развитие суверенного государства киргизского народа», Дж М Малабаев, «Образование СССР и развитие национальной государственности киргизского народа», К Нурбеков, «Возникновение Кыргызской Советской государственности», А Радвогин, «Киргизская ССР - форма советской национальной государственности», X Т Тургунов, «О национальном размежевании Средней Азии», ИМомунбаев, «Великая Октябрьская социалистическая революция и создание основ Кыргызской государственности», и другие Из более поздних публикаций заслуживает внимания ряд монографий последних лет, среди которых труды Р Т Тургунбекова, Т Т Искаковой, А Султанбаева, «Пути становления и развития Кыргызской государственности», К Иманалиева, «Эпоха рождения нации», Ж А Бокоева, А А Арабаева, «Парламентаризм в Кыргызской Республике», В Л Кима, И А Рыскулова Однако работы вышеуказанных авторов имеют своим предметом более широкий круг конституционно-правовых проблем и не ставят целью рассмотрения развития Кыргызской государственности в правовом аспекте. Это служит еще одним свидетельством необходимости исследования проблемы, исследуемой в настоящей диссертации Автором изучены работы советских и современных российских ученых К А Архипова, С М Абрамзона, А Н Берпггама, В В Бартольда, Н Я Бичурина, М В Баглая, В И Васильева, Г С Гурвича,

ЮА Дмитриева, А Г Зимы, ТС Ивановой1, ЕИ Колюшина, ЮС Кукушкина, И Д Левина, Б В Лунина, Р С Мулукаева2, Г С Михайлова, Ю А Новикова, С А Раджабова, О И Чистякова, Ш Ш Ягудина и других Труды этих ученых, равно как и опыт развития государственности стран СНГ и других зарубежных стран, безусловно, могут использоваться и для , Кыргызской Республики

Объект исследования. Общественные отношения, имевшие место в процессе формирования и развития различных форм государственности в Кыргызстане

Предмет диссертационного исследования. Правовые акты и другие источники, характеризующие государственно-правовое развитие Кыргызстана, взаимоотношения органов государственной власти и управления, общественно-политических движений в процессе формирования и развития кыргызской государственности (1917-2006 гг )

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в анализе развития Кыргызской государственности в историко-правовом аспекте

Поставленная цель определяет следующие задачи

- охарактеризовать процесс становления и развития государственности в Кыргызстане в (XX начале XXI вв),

- исследовать конституционно-правовые основы возникновения и основные этапы развития Кыргызской государственности,

- проанализировать развитие конституционно-правовых основ Кыргызской советской государственности,

1 «Становление и развитие государственности Якутии конец XX начало XXI вв». Дисс на соиск уч степ канд ист наук

2 «Становление государственности Осетинской Республики» Дисс на соиск уч степ доктора юр наук

-выявить и охарактеризовать факторы возникновения и становления суверенной государственности Кыргызстана,

- раскрыть правовое содержание и особенности Конституции Кыргызской Республики 1993 года,

- проследить процесс формирования и развития системы государственного управления в Кыргызской Республике, показать ее особенности,

- дать характеристику становления и развития системы социально-экономических отношений в суверенном Кыргызстане,

оценить современное состояние социально- экономического и политического положения Кыргызской Республики и перспективы ее развития как самостоятельного суверенного государства

Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования автор опирался на методы материалистической диалектики, принцип историзма, используемые в современной науке а) исторический метод, изучение изменяющихся во времени явлений, б) системный - государство рассматривается как целостный механизм, все принципы и институты государственной системы взаимосвязаны и взаимообусловлены В диссертации применялся сравнительно-правовой анализ Объективная оценка государственности в исследуемый период предполагает сравнение правового положения Кыргызской Республики за продолжительный период

Теоретической основой исследования послужили научные труды советских, российских, кыргызских авторов

Нормативную базу исследования составили конституционное законодательство Киргизской АССР, Киргизской ССР и Кыргызской Республики, Декларация о государственном суверенитете, законодательные и правовые акты, а также подзаконные акты органов государственной власти, регулирующее развитие Кыргызской Республики, а также материалы ГА РФ и ЦГА Кыргызской Республики

Научная новизна работы состоит в том, что в Кыргызской Республике до сих пор отсутствуют специальные исследования по проблемам государственного развития в историко-правовом аспекте В настоящей диссертации впервые с позиции историко-правового подхода предпринимается попытка комплексного исследования становления и (развития Кыргызской государственности В диссертации проведен всесторонний анализ основных направлений внутренней и внешней политики Кыргызской Республики В целях придания исследованию комплексного характера и завершенности в диссертации рассматривается исторический процесс становления и развития кыргызской государственности в 1917-2006 гг Научную новизну работы определяет характер использованных в ней источников, прежде всего архивных, официальных документов, рад которых впервые вводятся в научный оборот Положения, выносимые на защиту:

1 Установление Советской власти на территории Кыргызстана положило начало государственному развитию кыргызского народа В своем развитии Кыргызская советская государственность прошла несколько этапов

а) 1918-1924 гг территория, населенная кыргызами входила в состав Туркестанской АССР - многонационального государства, узбеков, туркмен, таджиков, кыргыз, кара-калпаков, б) 1924-1926 гг - Киргизская автономная область, в) 1926-1936 гг - Киргизская Автономная Советская Социалистическая Республика, г)1936-1991гг - Киргизская Советская Социалистическая Республика. За годы существования Киргизской ССР сложились основные институты государственности киргизского народа в республике, была создана современная экономика, большие успехи достигнуты в развитии национальной культуры

2 С образованием независимой, суверенной Кыргызской Республики в 1991 г начался новый этап государственного развития, построенной на общепризнанных демократических принципах и отражающей специфические особенности Кыргызстана Кыргызская Республика вышла на

международную арену и проводит независимый внешнеполитический курс в качестве субъекта международного права,

3 Кыргызстан в 1995-2005 годы после президентских выборов и ряда референдумов превратился в республику с президентской формой правления, где полномочия президента неограниченны, что существенно противоречило Конституции Кыргызской Республики,

4 Принятие Конституции Кыргызской Республики 2006 года заложило основу для проведения политических, экономических, административных и социальных реформ в стране

5 Важным фактором дальнейшего развития и укрепления кыргызской государственности является изучение и обобщение накопленного исторического опыта, процесса государственного развития в советский период, а в особенности в постсоветский период с целью придания кыргызской государственности устойчивых признаков подлинно демохфатического правового государства

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что она освещает одну из важнейших тем государственного развития Кыргызстана в правовом плане и соответственно восполняет существующий пробел в кыргызской юридической науке Предложения и оценки, сформулированные в работе, могут представлять интерес для законодателя, представительных органов местного самоуправления и могут быть использованы ими в практической деятельности при дальнейшем становлении и развитии государства

Материалы и обобщения исследования могут быть полезны в последующих научных исследованиях в рассматриваемой области, также в ходе преподавания учебных дисциплин «История государства и права Кыргызской Республики», «История Кыргызстана», «Конституционное право Кыргызской Республики»

Обоснованность и достоверность результатов исследования. Результаты данного исследования основываются на изучении и анализе

различных нормативных источников Конституции Кыргызской Республики 1993 г, Законов и иных нормативно-правовых актов Кыргызской Республики, конституционно-правовых и иных законодательных актов Туркестанской АССР, Киргизской автономной области, Киргизской АССР и Киргизской ССР, а также на научных источниках, имеющих непосредственное отношение к теме исследования и в личном участии автора в подготовке предложений государственного развития Кыргызской Республики, материалов рекомендательного характера, по вопросам касающихся государственного развития

В процессе исследования использовались фонды Центрального Государственного Архива Кыргызской Республики (ЦГА КР) и официальных данных государственного развития Кыргызской Республики 1917-2006 гг Автором была изучена переписка и инструкции из истории «Туркестанского чиновничества второй половины XIX начала XX вв», «Национальная историческая мысль в условиях советского времени (по материалам Иссык-Кульской области)»

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Отдельные положения, выводы и предложения, сформулированные на основе исследования, рассматривались диссертантом на международных научно-практических конференциях и научных статьях, посвященных проблемам в становлении и развитии кыргызской государственности (гБишкек, 2002 г), «Проблемы и перспективы государственного развития суверенной Кыргызской Республики» (гМосква 2006 г), «Полемика конституционно-правовой реформы в Кыргызской Республике» (гКаракол

2006 г), «Изменения в государственном аппарате КР в соответствии с референдумами 1996,1998,2003 гг» (гКаракол 2007 г), «Административное устройство кыргызского общества в составе Российской Империи» (г Москва

2007 г )

Ряд рекомендаций и практических предложений были направлены в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики при подготовке нового проекта Конституции Кыргызской Республики 2006 г. Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе Кыргызской Государственной Юридической Академии, Кыргызском Национальном Университете им Ж Баласагына При преподавании курсов «Конституционное право Кыргызской Республики», «История государства и права Кыргызстана»

Структура диссертации подчинена логике исследования, его целям и задачам Диссертация включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновываются актуальность и новизна, теоретическая и практическая значимость выбранной диссертантом темы исследования, определяются ее цели и задачи, объект и предмет, даются методологические основы и методика исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации и практической реализации результатов диссертационного исследования

Первая глава - «Развитие государственности кыргызского народа до образования суверенной Кыргызской Республики» - состоит из трех параграфов и посвящена государственности кыргызского народа в составе Туркестанской АССР, рассматривается образование Киргизской Автономной области и преобразование ее в АССР, создание Киргизской ССР

Одним из первых автономных образований в составе РСФСР являлась Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика, занимавшая тогда современные территории Кыргызстана, Самаркандской и Ташкентской областей Узбекистана, значительную часть территории Туркменистана, Каракалпакии, южного и юго-восточного Кыргызстана

Образование Туркестанской АССР явилось началом становления и развития советской национальной государственности народов Средней Азии, в том числе и кыргызского народа Это была переходная, временная, но необходимая форма, обеспечивающая военное, политическое и хозяйственное сотрудничество и взаимную помощь между народами Туркестана в период гражданской войны и восстановления народного хозяйства

До Октябрьской революции население Туркестанского края, находилась на разных стадиях экономического, политического и социально-культурного развития Существовавшие феодальные отношения переплетались с патриархально-родовыми Так, в равнинной зоне получили развитие феодальные отношения, а в горной части шел процесс разложения патриархально-родового строя, возникновения феодальных отношений После присоединения Туркестана к России феодальные и патриархально-феодальные устои экономики края постепенно подтачивались «Киргизия, как одна из колоний царизма, превратилась в источник сырья и специализировалась на производстве продукции животноводства и зернового земледелия, которая реализовывалась в промышленных районах Центральной России и в хлопкосеющих районах и городах Туркестана»1

Февральская революция определила революционную активность народных масс Туркестана На территории современного Кыргызстана создавались многочисленные общественно-политические организации — уездные комиссариаты, исполнительные и земельные комитеты, городские думы и др Однако коренные перемены Октябрьская революция в жизнь народов Средней Азии, в том числе и Киргизии, не внесла

1 История Киргизии,т.1 Фрунзе,Киргосиздат,1963,стр424

Для полного установления в Туркестане советской власти необходимо было создать новый советский государственный аппарат Поэтому 13 ноября 1917 г в Ташкенте открылся III краевой съезд Советов, центральным вопросом которого было образование краевого органа власти Съезд избрал Совет Народных Комиссаров Туркестанского края и утвердил наказ Совету Народных Комиссаров На съезде также была принята резолюция, в которой указывалась, что вся власть на местах переходит в руки Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Историческое значение III съезда Советов состояло в том, что он закрепил факт перехода всей власти в крае в руки Советов

Автор особо отмечает, что в создании национально-советской государственности народов Туркестана исключительную важную роль сыграла «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», обобщившая основные завоевания революции, которая была единогласно принята 25 января 1918 г III Всероссийским съездом Советов Первая статья декларации гласила1 «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам. Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик»1

В этом историческом документе провозглашались основные принципы Советской федерации и автономии, которые помогли советской власти Туркестана найти конкретную форму государственного устройства

15 октября 1918 г на VI съезде Советов Туркестанской АССР была утверждена Конституция Республики, где было подтверждено постановление V съезда Советов Туркестана об объявлении автономии на территории Сыр-Дарьинской, Семиреченской, Ферганской, Самаркандской и

1 История Советской Конституции 1917-1956 М ,Госюриздат,1957,стр.102-103

Закаспийской области Туркестанской Автономной Республики и о вхождении ее в состав РСФСР

Особенно важное значение имела деятельность Турккомиссии по уточнению государственно-правового положения Туркестанской АССР и форм ее взаимоотношений с РСФСР Эти вопросы были предметом специального обсуждения на заседании Турккомиссии 23 февраля 1920 г

В марте 1920 г ВЦИК принял новое положение об автономии Туркестана, в котором определялись основные принципы взаимоотношений Туркестанской АССР и РСФСР и указывалось, что Туркестан является автономной республикой не «тюркской нации», а основных народов его населяющих туркмен, узбеков, киргизов, с областными делением по существующим национальным группировкам, экономическому и бытовому укладу и носит название «Туркестанская Автономная Республика РСФСР»1

Таким образом, Положение об автономии Туркестана и постановление ЦК РКП(б) от 29 июня 1920 г послужили основой для пересмотра и уточнения Конституции Туркестанской АССР 1918 г, а также при разработке Конституции Туркестанской АССР 1920 г

24 сентября 1920 г IX съезд Советов Туркестанской Республики утвердил новую Конституцию Туркестанской АССР, которая подтверждала его вхождение в состав РСФСР

Следовательно, Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика представляла собой первое многонациональное государство рабочих и крестьян в Средней Азии, на территории которого были заложены основы национальной советской Государственности узбекского, туркменского, таджикского, киргизского и каракалпакского народов

В конце 1922 года в стране начался переход к новой, еще более высокой форме сотрудничества национальных республик Первый Всесоюзный съезд Советов, состоявшийся в декабре 1922 года, завершил

1 «Известия ЦИК Туркреспублики», 1920,24 марта

объединение братских республик (РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР) в единый союз и провозгласил образование Союза Советских Социалистических Республик

Образование СССР способствовало дальнейшему развитию национальной государственности народов нашей страны Многонациональная Туркестанская АССР через РСФСР вошла в состав СССР и стала опираться на помощь не только России, но и всего Советского Союза

Народы Средней Азии имели перед собой примеры таких форм советской национальной государственности, как союзная советская социалистическая республика, автономная республика, автономная область Каждый из среднеазиатских народов мог самоопределиться в одной из этих форм

В мае 1924 г VIII съезд Коммунистической партии Туркестана и Среднеазиатское бюро ЦК РКП (б), рассмотрев вопрос о национально-государственном размежевании в Средней Азии, признали его проведение своевременным и необходимым

В диссертации показано, что Национально- государственное размежевание народов Средней Азии способствовало укреплению Советской власти, уточнению границ и национального состава края, поднятию экономики и культурного уровня народов

Национально-государственное размежевание Средней Азии и образование Кыргызской автономной области (КАО) имели огромное историческое значение для кыргызского народа

Автором отмечено, что образование национальной государственности положило начало формированию политической системы кыргызского общества В результате напряженной работы при помощи народов СССР Кыргызстан после образования КАО за короткий срок добился значительных успехов в политической, экономической и культурной жизни

В диссертации подробно проанализировано постановление III сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета XII созыва о преобразовании Кыргызской автономной области в Киргизскую Автономную Советскую Социалистическую Республику

С образованием Кыргызской Автономной Советской Социалистической Республики и необходимостью формирования органов государственной власти и управления, республика начала проводить такие важные организационные мероприятия, как ликвидация округов и образование кантонов, и перевыборы Советов

За прошедшее десятилетие укрепилась государственность кыргызского народа, в чем особо важную роль сыграл переход к оседлому образу ранее кочевого народа Произошла коренизация государственного аппарата, которая позволила сделать работу Советов понятной для местного населения

Большие достижения в социально-политической, хозяйственной и культурной жизни народа, а также укрепление государственности послужили необходимыми предпосылками для преобразования Киргизии из Автономной Республики в союзную

Учитывая численность и компактность населения, политический и хозяйственный вес, международное значение Кыргызстана, а также исходя из наличия объективных предпосылок для преобразования его в союзную республику, проект новой Конституции СССР, который был опубликован для всенародного обсуждения в июне 1936 г, предусмотрел преобразование Киргизской АССР в союзную республику

Кыргызстан являлся многонациональным государством, поэтому Конституция Киргизской ССР учитывала и эту особенность в целом ряде статей «Законы, принятые Верховным Советом Киргизской ССР, публикуются на кыргызском и русском языках», - записано в статье 251

1 См Конституцию Киргизской ССР -С 10

Итак, с принятием Конституции Киргизской ССР, проведением выборов в высшие и местные Советы, перестройкой всех государственных органов в соответствии с новой Конституцией республики, завершилось преобразование Кыргызской Автономной Советской Социалистической Республики в Киргизскую Советскую Социалистическую Республику

Принятие Конституции Киргизской ССР имело важное юридическое значение, поскольку она определила основные принципы развития всех отраслей права и являясь правовой основой текущего законодательства республики

Конституция послужила правовой основой для создания системы органов государственной власти, государственного управления

Во второй главе - «Образование и развитие суверенной Кыргызской Республики (1991-2006 г.г.)» - рассматриваются факторы возникновения и становления суверенной государственности Кыргызстана. Раскрыты правовое содержание и особенности Конституции Кыргызской Республики, формирование и развитие системы государственного управления в Кыргызской Республике. Основные факторы, вызвавшие мартовские события 2005 г в Кыргызстане и их политико - правовые последствия

Переломный момент в развитии национальной государственности наступил во второй половине 1990 г

Автор констатирует, что в 1990 г в союзных республиках были приняты декларации о государственном суверенитете Эти документы знаменовали собой важнейший этап на пути государственного развития народов, сравнимый с периодом образования их национальной государственности

Суверенитет республики характеризуется в большинстве деклараций как необходимое условие существования ее государственности Здесь же следует отметить, что понятие государственного суверенитета закрепляется в

декларациях о суверенитете, принятых в республиках, в виде принципа в его основных проявлениях- политических, экономических, правовых1

Анализ внутриполитической обстановки в Кыргызстане летом и осенью 1990 г показывает, что республика сделала первые шаги по пути демократии и государственной независимости Кыргызстан присоединился к другим республикам, высказавшимся за суверенитет2

Окончательно Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан была принята 15 декабря 1990 г на третьей сессии Верховного Совета Киргизской ССР двенадцатого созыва3 Она явилась актом конституционного значения, ознаменовавшим собой новый этап в развитии конституционного законодательства республики

В соответствии с положениями Декларации о государственном суверенитете восстанавливается историческое название столицы республики города Фрунзе - Бишкек, начинается подготовка новых образцов символик -гимна, герба, флага Республики Кыргызстан

Таким образом, в Декларации Республики Кыргызстан получили юридическое закрепление элементы, присущие независимому государству государственный суверенитет, единое гражданство, территориальная обособленность, верховенство государственной власти, Конституции и законов на своей территории, самостоятельная система государственных органов. Это позволило войти Кыргызстану в мировое сообщество как самостоятельное государство

В диссертации показывается необходимость глубоких реформ во всех сферах общественной жизни в первую очередь в политической, в сфере государственного управления Необходимость социально - экономических

1 См ст 5 Декларации о государственном суверенитете РСФСР,

ст 1Декларации о государственном суверенитете Таджикской ССР, ст 1 Декларации о государственном суверенитете Узбекской ССР И др Декларации о суверенитетах союзных и автономных республик М, 1990

2 Искакова Г.Т.Государственный суверенитет Кыргызской Республики Бишкек, 1996 г С 78

3 Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР 1990 №21 Ст 318

реформ, изменение структуры и функций государственной власти и общественного управления обусловливалась экономическими требованиями - формированием рыночных отношений, появлением новых форм собственно (частной, акционерной, смешанной и др )

В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Кыргызской Республики от 15 мая 1991 г была образована рабочая группа по подготовке проекта Конституции состоявшая из народных депутатов, ученых-юристов и практических работников

Проект Конституции Кыргызской Республики разрабатывался Конституционной комиссией в течение полутора лет и 5 мая 1993г на 12-й сессии Жогорку Кенеша была единодушно принята и введена в действие День 5 мая стал общенародным праздником

Конституция провозгласила Кыргызскую Республику как суверенную, унитарную, демократическую республику на началах правового, светского государства 1

В п 3 ст 1 Конституции указывается, что народ Кыргызстана является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Кыргызской Республики2 Это означает, что Кыргызстан провозглашается государством народовластия, т е демократическим государством

В Кыргызской Республике единство государственной власти заключается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть

Государственная власть, олицетворением которой являются Президент как гарант Конституции, правительство, парламент и суд, способна выполнить предназначение и завоевать доверие общества только тогда, когда ее усилия направлены на укрепление основ демократии, улучшении жизни

1 См Конституцию Кыргызской Республики 1993 г Бишкек

2 Там же С 52

людей Для этого необходимо, чтобы все ветви власти действовали согласованно1.

Развитие общества и государства обусловливает постоянное конституционное совершенствование Если на определенном этапе развития общества нормы Конституции начинают отставать от объективно {меняющихся потребностей правового воздействия на общественные отношения, то создаются предпосылки для конституционной реформы

Учреждение в Кыргызстане поста Президента 24 октября 1990 года можно считать началом коренного реформирования всей системы государственной власти и управления в республике, пересмотра распределения властных полномочий

К 2002 году в обществе назревала необходимость проведения преобразований, требующих не только общеправовых и организационных решений, но прежде всего внесения поправок в конституционные основы государственной жизни

Конституционная реЛорма, начавшаяся в республике в конце 2002 года, имела многоцелевой, комплексный характер По результатам референдума, состоявшегося 2 февраля 2003 года, подавляющее большинство населения республики одобрило новую редакцию Конституции Кыргызской Республики 1993 года Последний референдум о поправках Конституции восстановил многие положения Конституции 1993 года в 1994 году парламент был разделен на две палаты, а в 2003 году-объединен, в 1998 году отменен депутатский иммунитет, а в 2003 году восстановлен, в 1996 году было снято требование о даче согласия парламента предлагавшееся на кандидатуры членов правительства В 2003 году необходимость согласия парламента была восстановлена

Резюмируя рассмотрение последствий референдумов в Кыргызской Республике, диссертант отмечает, что они создали много шума, ощущение

1 Акаев А. Памятное десятилетие С.465-466.

бурной деятельности, но не прибавили эффективности государственному механизму, который и в нынешнем виде не может способствовать становлению демократии в стране

Политическая ситуация 2004-2005 гг в Кыргызской Республике находилась в бурном развитии и постоянно менялась исходя из предстоящих важных выборов

27 февраля 2005 г состоялись выборы депутатов Жогорку Кенеша Парламента,

26 октября 2005 г должны были состояться выборы Президента Кыргызской республики,

на декабрь 2005 г были запланированы выборы глав сельского местного самоуправления

Выборы 27 февраля 2005 года по схеме однопалатного Парламента изменили все

Необходимо отметить, что формально до 14 апреля 2005 г законодательную власть осуществлял двухпалатный парламент - Жогорку Кенеш, состоящий из Законодательного Собрания и Собрания народных Представителей. После выборов нового состава депутатов в феврале 2005 г Жогорку Кенеш должен был стать однопалатным и с весьма широким кругом полномочий. Кыргызстан к тому времени, по мнению большинства экспертов, уже находился в состоянии системного кризиса Выборы в Жогорку Кенеш явились катализатором для быстрого разрешения кризиса власти в виде «Народной революции»

8 февраля 2005 г ЦИК Кыргызской Республики, опубликовал список зарегистрированных кандидатов в депутаты Жогорку Кенеш КР.

В выборах 27 февраля 2005 года приняло участие, по официальным данным, 60,85% избирателей В голосовании приняли участие 1 миллион 612 тысяч 108 человек, что было на 3% меньше, чем на предыдущих парламентских выборах в 2000 году На 75 мест в однопалатном парламенте претендовало около 400 кандидатов

Главный и утверждающий окончательные итоги выборов вывод прозвучал так «Парламентские выборы в КР 27 февраля 2005 года являлись более конкурентными в сравнении с прошедшими выборами, однако они не в полной мере соответствовали ряду важных обязательств ОБСЕ и другим международным стандартам демократических выборов»1

Несогласные с результатами прошедших выборов сторонники проигравших кандидатов бунтовали против всех перекрывали, противостояли и сталкивались в одном округе представители разных кандидатов Все это было повсеместно, так как власть пошла на беспрецедентные решения перед выборами, во время выборов и во время подсчета голосов

Наиболее организованным было движение в Джалал-Абаде-родине К Бакиева, где он и был в свое время губернатором, именно там разрозненные лозунги об отмене выборов сменились лозунгами об отставке президента А Акаева Организованные массы захватили здание областного губернатора, блокировали его и установили народовластие, заявив, что на территории области «Власть Акаева закончилась1» Был избран «Народный Совет», назначен новый губернатор, который стал формировать новые структуры власти

В первые дни было сформировано Временное правительство под руководством и о президента Кыргызской Республики Курманбека Бакиева На следующий день после смены власти в столице произошли массовые погромы и мародерство, в течении двух дней новому руководству удалось восстановить порядок Однако, через некоторое время начался 'беспрецедентный самовольный захват земель, что усугубило обстановку в столице, стране

'АКИпресс -Б,2005

Также необходимо было решить такую важную задачу, как юридическое оформление и легитимизация смены власти в Кыргызстане для скорейшей нормализации политической обстановки в стране

11 апреля была принята отставка президента А Акаева, и назначены президентские выборы на 10 июля 2005 г Несомненно, данная процедура определенно повлияла на нормализацию ситуации в стране 27 апреля был реабилитирован политический заключенный Ф Кулов, занимавший в разные годы высокие посты в правительстве КР

Центризбирком КР 1 июня 2005 г завершил регистрацию кандидатов в президенты. Из более 20 кандидатов, изъявивших желание побороться за пост главы государства, были зарегистрированы лишь семь

В такой ситуации республика и подошла к выборам Уже на 18 часов местного времени явка избирателей составила по данным Центризбиркома 53% В ночь на 11 июля ЦИК объявила К Бакиева победителем президентских выборов

11 июля 2005 г К Бакиева поздравили президенты России, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана, Белоруссии

Кандидатуру Ф Кулова 29 августа 2-005 г К Бакиев представил парламенту на должность премьер-министра, 2 сентября 2005 г Ф Кулов был утвержден в должности, после чего началось формирование правительства, которое окончательно завершилась в конце ноября

Параллельно шли и другие процессы Растерявшись сразу после мартовских событий, группы элиты, прежде связанные с А Акаевым и его окружением; к концу года заметно консолидировались, начался процесс их политического структурирования

В диссертации подробно рассматриваются события 24 марта в Кыргызстане, которая должна заложить фундамент развития демократического общества с верховенством закона, обеспечением основных права человека Несмотря на то, что за 15 лет были достигнуты определенные результаты по демократизации общества, тем не менее, все

еще остаются острые проблемы как массовая бедность, массовая безработица, не менее массовая коррупция, недоступность медицинских 'услуг, слабая социальная защищенность населения, отсутствие правовой культуры, безопасность, формирование независимой судебной системы и др , что требует безотлагательных мер от нынешнего руководства страны и, безусловно, поддержки большинства населения Кыргызской Республики и

поддержки со стороны международного сообщества

Необходимость проведения конституционной реформы преследовала Кыргызстан с самого начала его суверенного развития, основной закон, принятый в мае 1993 года четыре раза изменялся и дополнялся в результате проведения референдумов, инициированных экс-президентом страны А Акаевым

Все изменения, вносимые в Конституцию страны приводили к одному результату власть все больше концентрировалась в руках одного человека т е президента Именно поэтому современная политическая элита совместно с другими представителями гражданского общества, оказались вовлеченными в процесс конституционного реформирования

Важно отметить, что происходящие в настоящее время в республике политико-правовые процессы необходимо было начать сразу после мартовских событий 2005 года Руководство республики своими инертными действиями не оправдало чаяний простых граждан Кыргызстана, которые после свержения «акаевского» кланово-семейного режима ожидали от властей кардинальных реформ, прежде всего реформы Конституции ранее выкроенной в своих интересах А Акаевым и его окружением

2 ноября 2005 года в Кыргызстане разразился очередной политический кризис Политическим движением «За реформы» в соответствии решениями митинга 27 мая 2006 года, был организован бессрочный митинг с требованиями отставки Президента КР К Бакиева и премьер-министра КР Ф Кулова

Оппозиционно настроенные депутаты, лидеры общественных объединений и политических партий пытались внушить власти о необходимости перехода к реформам Результатом прошедших массовых акций протеста на центральной площади г Бишкек явилось принятие 9 ноября 2006 г новой редакции Конституции.

Новая Конституция вступила в силу, теперь, по словам президента, мы получили президентско - парламентскую форму правления, сильного президента, сильный парламент и сильное правительство.

В заключении автор кратко подводит итоги проведенного исследования, отмечая, что историко-правовое исследование развития суверенного Кыргызстана имеет актуальное значение Особо подчеркивается вклад Советской власти, при которой образовалась и развивалась государственность в Кыргызстане Кратко анализируются стоящие перед республикой задачи и приводятся предложения для их разрешения

Проведенное исследование подтвердило, что одним из наиболее значимых итогов средней фазы текущего модернизационного этапа в Кыргызстане должно стать создание современного, «эффективного» государства с устойчивой политической и экономической системами, способными обеспечить реализацию базовых прав рядовых граждан Задачи данной стадии могут считаться вполне выполненными, лишь после достижения разумного баланса полномочий государства и гражданского общества

Завершая исследование, диссертант пришел к выводу о том, что Кыргызстану удастся успешно решить эту задачу, станет возможным реализовать главный стратегический приоритет Кыргызстана - успешно интегрироваться не в абстрактное мировое сообщество, но в сообщество успешных стран, действующих на основе ценностей рационализма

Основные положения диссертации отражены в четырех научных статьях, общим объемом 1,7 п. л.:

Научная статья, опубликованная в издательстве, рекомендованном в перечне ВАК:

1 Карыбаева А С Административное устройство кыргызского общества в составе Российской империи // «Черные дыры» в российском законодательстве - 2007 № 5 - 0,6 п л

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2 Карыбаева А С Полемика конституционно-правовой реформы в Кыргызской Республике // Вестник Иссык-кульского Государственного Университета им К Тыныстанова г Каракол , 2006 г № 16 - 0,3 п л

3 Карыбаева А С Проблемы и перспективы государственного развития суверенной Кыргызской Республики // Журнал «Федерация» М, 2006 г № 80,3 п л

4 Карыбаева А С Изменение в государственном аппарате в соответствии с референдумами 1996, 1998, 2003 гг // Вестник Иссык-Кульского Государственного Университета им К Тыныстанова г Каракол , 2007 г

№ 6 - 0,5 п л

КАРЫБАЕВА Асель Сакешевна

Корректор МА Княжеченко

Подписано в печать 1 06 2007 г Уел печ л 1,1 Уч-изд л 1,1 Тир 100 экз Зак 522

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им К А Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карыбаева, Асель Сакешевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Развитие государственности кыргызского народа до образования суверенной Кыргызской Республики.

1.1. Государственность кыргызского народа в составе Туркестанской Автономной Советской Социалистической Республики.

1.2.Автономная советская государственность кыргызского народа.

1.3. Создание Киргизской ССР.

Глава II. Образование и развитие суверенной Кыргызской Республики (19912006 гг.).

2.1. Декларация о государственной независимости Кыргызстана 1991 года.

2.2. Разработка и принятие Конституции Кыргызской Республики 1993 года.

2.3. Органы государственной власти Кыргызской Республики.

2.4. Изменения в государственном аппарате Кыргызской Республики в соответствии с референдумами 1994года, 1996 года, 1998 года и года.

2.5.Основные факторы, вызвавшие мартовские события 2005 года в

Кыргызской Республике и их политико-правовые последствия.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственно-правовое развитие Кыргызстана"

Актуальность темы исследования. Кыргызский народ прошел значительный исторический период государственного развития. Для более глубокого понимания особенностей Кыргызской Республики в современный период, ее правового положения необходимо изучение предшествующих процессов, расширения представления об истории кыргызского государства, вполне закономерно обращение к историческому прошлому, к проблеме развития Кыргызской государственности.

Общественно-политические процессы, произошедшие после мартовских событий 2005 года, доказали необходимость проведения конституционной реформы в республике. Реформа продиктована необходимостью реформирования политической, правовой системы нашего государства.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время происходит реформирование системы государственной власти .и управления на основе Конституции Кыргызской Республики принятой в декабре 2006 года, обновляется законодательная база республики.

В результате неоднократного пересмотра конституции 1993 г. наша страна получила самую неустойчивую модель правления - президентско-парламентскую. Так считает большинство ученных-правоведов, с аргументами которых трудно не согласится. Неустойчивость президенционализма они видят в двойной легитимности власти (президент и парламент избираются всенародно), в единоличном характере исполнительной власти, в напряженности отношений между президентом.и парламентом, отсутствии возможности переизбрания на следующий президентский срок и т.д. Эти факты изначально программируют все кризисы и конфликты. В условиях неразвитых демократий гипер-статус президента приводит к атрофии ветвей власти, к чрезмерной бюрократизации и коррупции.

Эффективность процессов государственного развития во многом зависит от прагматичности и своевременности принимаемых политических решений. Это особенно важно для переходных обществ, где государство является стабилизирующим фактором и именно на этот институт возлагается большая ответственность.

Необходимо отметить, что вопрос о выборе формы правления стал объектом спора между исполнительной и законодательной ветвями власти страны. Как известно, выбор формы правления в государстве есть исторически ответственное решение. От нее зависит в будущем не только структура государственной власти, ее институтов и взаимоотношений между ними, но с ней сопряжены и взаимоотношения между государством как политической организацией власти и гражданским обществом. Она непосредственным образом влияет на общественную жизнь в целом, на жизнь каждого из нас, поскольку вся деятельность государства, в конечном счете, должна быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, достойного уровня жизни каждого.

Конституция Кыргызской Республики 2006 года ознаменовалась, прежде всего, достижением долгожданного компромисса между оппозицией и властью. По мнению сторон, найден оптимальный путь государственно-правового развития, по сути дела устойчивой модели государственного устройства.

Принятый конституционный формат президентско-парламентского правления так и не ослабил существенно позиции президента, парламента, и правительства. Утверждение данной формы правления исходило из ее компромиссного характера, она устраивала президента и парламент.

Принятие Конституции заложило основу для проведения политических, экономических, административных и социальных реформ в стране. Для реализации системных реформенных преобразований президенту необходимо решиться на реформу всей структуры государственного управления, охватывающей президентскую администрацию и правительственную систему.

Новая редакция Конституции существенно влияет на деятельность всей исполнительной власти. Правительство, больше подотчетно в своей деятельности парламенту, является более самостоятельным в проведении своей политики.

На сегодняшний день необходимо правильно найти верные пути реализации положений Конституции. Особенно важно, чтобы Основной Закон стал документом, ставящим права и свободы граждан на первое место.

Значимость исследования заключается в том, что на основе анализа нормативных документов Кыргызской Республики (КР), определяющих принципы и основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, исполнительных и судебных органов, выявлены теоретические и практические проблемы, решение которых имеет важное значение для улучшения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в КР. Исследование опыта государственно-правового развития КР на протяжении XX века имеет важное научное и практическое значение для выявления основных тенденций и перспектив его развития.

Степень разработанности темы. Фундаментальное исследование проблем государственности невозможно без историко-правового анализа. Современная историческая наука содержит обширный материал, способный содействовать исследованиям в данной области. Вместе с тем необходимо отметить, что специальных трудов на монографическом уровне по проблемам настоящей диссертации в Кыргызской Республике до сих пор не проводились. Вопросы, касающиеся развития Кыргызской государственности в основном рассматривались в связи с изучением Конституции Кыргызской Республики и конституционного развития в целом. Проблема государственно-правового развития Кыргызской Республики и его конституций советского периода были в центре внимания таких ученых, как Т. К. Койчуев, Р.Т. Тургунбеков, «Становление и развитие суверенного государства киргизского народа», Дж. М. Малабаев, «Образование СССР и развитие национальной государственности киргизского народа», К. Нурбеков, «Возникновение Кыргызской Советской государственности», А. Радвогин, «Киргизская ССР - форма советской национальной государственности», Х.Т. Тургунов, «О национальном размежевании Средней Азии», И.Момунбаев, «Великая Октябрьская социалистическая революция и создание основ Кыргызской государственности», и другие. Из более поздних публикаций заслуживает внимания ряд монографий последних лет, среди которых труды Р.Т. Тургунбекова, Т.Т. Искаковой, А.Султанбаева, «Пути становления и развития Кыргызской государственности», К.Иманалиева, «Эпоха рождения нации», Ж.А. Бокоева, А.А. Арабаева, «Парламентаризм в Кыргызской Республике», B.JL Кима, И.А. Рыскулова. Однако работы вышеуказанных авторов имеют своим предметом более широкий круг конституционно-правовых проблем и не ставят целью рассмотрения развития Кыргызской государственности в правовом аспекте. Это служит еще одним свидетельством необходимости исследования проблемы, исследуемой в настоящей диссертации. Автором изучены работы советских и современных российских ученых: К.А. Архипова, С.М. Абрамзона, А.Н. Берштама, В.В. Бартольда, Н.Я. Бичурина, М.В. Баглая, В.И. Васильева, Г.С. Гурвича Ю.А. Дмитриева, А.Г. Зимы Т.С. Ивановой1, Е.И. Колюшина, Ю.С. Кукушкина,

Становление и развитие государственности Якутии конец XX начало XXI вв». Дисс.на соиск.уч.степени канд.ист.наук.

И.Д. Левина, Б.В. Лунина, Р.С. Мулукаева1, Г.С. Михайлова, Ю.А. Новикова, С.А. Раджабова, О.И. Чистякова, Ш.Ш. Ягудина, и других. Труды этих ученых, равно как и опыт развития государственности стран СНГ и других зарубежных стран, безусловно, могут использоваться и для Кыргызской Республики.

Объект исследования. Общественные отношения, имевшие место в процессе формирования и развития различных форм государственности в Кыргызстане.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в анализе развития Кыргызской государственности в историко-правовом аспекте.

Поставленная цель определяет следующие задачи:

- охарактеризовать процесс становления и развития государственности в Кыргызстане в (XX начале XXI вв.);

- исследовать конституционно-правовые основы возникновения и основные этапы развития Кыргызской государственности;

- проанализировать развитие конституционно-правовых основ Кыргызской советской государственности;

-выявить и охарактеризовать факторы возникновения и становления суверенной государственности Кыргызстана;

- раскрыть правовое содержание и особенности Конституции Кыргызской Республики 1993 года;

1 «Становление государственности Осетинской Республики». Дисс. на соиск.уч степ, доктора юр.наук.

- проследить процесс формирования и развития системы государственного управления в Кыргызской Республике, показать ее особенности;

- дать характеристику становления и развития системы социально-экономических отношений в суверенном Кыргызстане; оценить современное состояние социально-экономического и политического положения Кыргызской Республики и перспективы ее развития как самостоятельного суверенного государства.

Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования автор опирался на методы материалистической диалектики, принцип историзма, используемые в современной науке: а) исторический метод, изучение изменяющихся во времени явлений; б) системный - государство рассматривается как целостный механизм, все принципы и институты государственной системы взаимосвязаны и взаимообусловлены. В диссертации применялся сравнительно-правовой анализ. Объективная оценка государственности в исследуемый период предполагает сравнение правового положения Кыргызской Республики за продолжительный период.

Теоретической основой исследования послужили научные труды советских, российских, кыргызских авторов.

Научная новизна работы состоит в том, что в Кыргызской Республике до сих пор отсутствуют специальные исследования по проблемам государственного развития в историко-правовом аспекте. В настоящей диссертации впервые с позиции историко-правового подхода предпринимается попытка комплексного исследования становления и развития Кыргызской государственности. В диссертации проведен всесторонний анализ основных направлений внутренней и внешней политики Кыргызской Республики. В целях придания исследованию комплексного характера и завершенности в диссертации рассматривается исторический процесс становления и развития кыргызской государственности в 1917-2006 гг. Научную новизну работы определяет характер использованных в ней источников, прежде всего архивных, официальных документов, ряд которых впервые вводятся в научный оборот. Положения, выносимые на защиту:

1. Установление Советской власти на территории Кыргызстана положило начало государственному развитию кыргызского народа. В своем развитии Кыргызская советская государственность прошла несколько этапов: а) 1918-1924 гг. территория, населенная кыргызами входила в состав Туркестанской АССР - многонационального государства, узбеков, туркмен, таджиков, кыргыз, кара-калпаков; б) 1924-1926 гг. - Киргизская автономная область; в) 1926-1936 гг. - Киргизская Автономная Советская Социалистическая Республика; г) 193 6-1991 гг. - Киргизская Советская Социалистическая Республика. За годы существования Киргизской ССР сложились основные институты государственности киргизского народа в республике, была создана современная экономика, большие успехи достигнуты в развитии национальной культуры.

2. С образованием независимой, суверенной Кыргызской Республики в 1991 г. начался новый этап государственного развития, построенной на общепризнанных демократических принципах и отражающей специфические особенности Кыргызстана. Кыргызская Республика вышла на международную арену, и проводит независимый внешнеполитический курс в качестве субъекта международного права;

3. Кыргызстан в 1995-2005 годы после президентских выборов и ряда референдумов превратился в республику, где полномочия президента неограниченны, что существенно противоречило Конституции Кыргызской Республики;

4. Принятие Конституции Кыргызской Республики 2006 года заложило основу для проведения политических, экономических, административных и социальных реформ в стране.

5. Важным фактором дальнейшего развития и укрепления кыргызской государственности является изучение и обобщение накопленного исторического опыта, процесса государственного развития в советский период, а в особенности в постсоветский период с целью придания кыргызской государственности устойчивых признаков подлинно демократического правового государства.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что она освещает одну из важнейших тем государственного развития Кыргызстана в правовом плане и соответственно восполняет существующий пробел в кыргызской юридической науке. Предложения и оценки, сформулированные в работе, могут представлять интерес для законодателя, представительных органов местного самоуправления и могут быть использованы ими в практической деятельности при дальнейшем становлении и развитии государства.

Обоснованность и достоверность результатов исследования. Результаты данного исследования основываются на изучении и анализе различных нормативных источников: Конституции Кыргызской Республики 1993 г., Законов и иных нормативно-правовых актов Кыргызской Республики, конституционно-правовых и иных законодательных актов Туркестанской АССР, Киргизской автономной области, Киргизской АССР и

Киргизской ССР, а также на научных источниках, имеющих непосредственное отношение к теме исследования и в личном участии автора в подготовке предложений государственного развития Кыргызской Республики, материалов рекомендательного характера, по вопросам касающихся государственного развития.

В процессе исследования использовались фонды Центрального Государственного Архива Кыргызской Республики (ЦТ А КР) и официальных данных государственного развития Кыргызской Республики 1917-2006 гг. Автором была изучена переписка и инструкции «Туркестанского чиновничества второй половины XIX- начала XX вв.», «Историко-культурные связи киргизского и русского народов (по материалам Иссык-Кульской области)».

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Отдельные положения, выводы и предложения, сформулированные на основе исследования, рассматривались диссертантом* на научно-практических конференциях и научных статьях, посвященных проблемам в становлении и развитии кыргызской государственности (г.Бишкек, 2002 г.), «Проблемы и перспективы государственного развития суверенной Кыргызской Республики» (г.Москва, 2006 г.), «Полемика конституционно-правовой реформы в Кыргызской Республике» (г.Каракол, 2006 г.), «Административное устройство кыргызского общества в составе Российской империи» (г.Москв, 2007 г.), «Изменения в государственном аппарате КР в связи с референдумами 1996,1998,2003гг.»(г.Каракол, 2007 г.).

Университете им. Ж. Баласагына. При преподавании курсов: «Конституционное право Кыргызской Республики», «История государства и права Кыргызстана».

Структура диссертации подчинена логике исследования, его целям и задачам. Диссертация включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Карыбаева, Асель Сакешевна, Москва

Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке постановлений правительства, составлении соответствующих докладов, нормативно-методических и правовых документов, обоснования управленческих решений, при совершенствовании законодательства республики.

Заключение

В диссертации дано теоретическое обобщение становления и развития кыргызской государственности со дня основания в историко-правовом аспекте.

Основные научные результаты, выводы и рекомендации работы заключаются в следующем.

Исследование проблемы кыргызской государственности имеет длительную историю.

В многовековых испытаниях истории кыргызский этнос, кыргызский народ, кыргызское общество оказались жизнеспособными, находя в себе потенциал, выдерживать различные социально-политические катаклизмы, вписываться в общеисторический процесс, постоянно трансформироваться и интегрироваться во все новое. Кыргызский этнос постоянно балансировал свои отношения со средой и менял устойчивые модели жизни.

Защитником кыргызских этнических групп, регулятором внутриэтнических отношений выступало их государство. Кыргызы в разные периоды истории имели свою государственность, которая прошла через ряд этапов. В 1920-годы они снова обрели государственность, правда, усеченную советского типа.

В процессе развития национальной государственности кыргызского народа, органы государственной власти и государственного управления, руководимые Компартией Киргизии, укреплялись, совершенствовались, расширялась их деятельность. С формированием как местных, областных, так затем и республиканских органов власти, в Кыргызстане сложился политический механизм, в рамках которого в определенной мере разрешались проблемы общественно-политического, материального и духовного развития народов республики. Усилиями Компартии, Советов, их органов, общественных организаций трудящиеся всех национальностей вовлекались в управление местными делами.

Несмотря на огромные трудности, социально-экономических преобразований в такой отсталой колониальной окраине царизма, какой являлся до 1917г. Кыргызстан, известные серьезные противоречия, имевшие место в советском обществе в 1920-1930-е гг., в целом, в этот период происходил экономический, социальный и культурный прогресс кыргызского народа. В республике сформировались новые производительные силы. На основе кооперации сельского хозяйства и оседания кыргызского кочевого населения, преобразился социальный облик крестьянства. Крупные мероприятия, осуществленные в ходе культурной революции, привели к повышению уровня образованности населения и появлению первых профессиональных отрядов национальной интеллигенции. Эти глубинные перемены свидетельствуют о том, что кыргызский народ в составе СССР начинал занимать свое достойное место в развитии современной цивилизации. Таков был исторический путь нелегкой борьбы и побед, трудящихся Кыргызстана, становления и развития национальной государственности кыргызского народа, прошедший все ее основные формы: автономная область (1924г.), автономная республика (1926г.), союзная республика (1936г.). Принятие в марте 1937г. Чрезвычайным V съездом Советов новой Конституции Киргизской ССР закрепило успехи республики в социально-экономическом и культурном строительстве.

Конституция СССР, принятая в декабре 1936г. стало шагом вперед в разработке форм советской демократии. Она отменила ограничения прав граждан по классовому признаку, существенно обновила избирательную систему, значительно был расширен перечень прав и свобод граждан.

Однако, на практике противоречия между словом и делом становились все более характерны для общественно-политической жизни в целом. Подготовка, обсуждение и принятие, как Конституции СССР, так и Киргизской ССР, выборы в Верховный Совет СССР, Верховный Совет Киргизской ССР, в местные Советы - вся это большая работа в 1935-1939 гг. в республике, как и по всей стране, проходила под трагический аккомпанемент фальсифицированных политических процессов и репрессий. Утверждение административно-командных методов управления страной затормозило полнокровное функционирование политической системы и советского общества в целом и кыргызского в частности.

И все же необходимо отдать должное эпохе социализма, в период которой Советская власть сыграла огромную роль в возрождении кыргызской государственности, становления политической системы кыргызского общества, в развитии социально-экономического и культурного . потенциала Кыргызстана. За этот период он сделал крупный шаг в общественно-политическом развитии. Как бы не относиться к советскому периоду, он для Кыргызстана стал судьбоносным, послужил всеобъемлющей базой для обретения им суверенной государственности, становлении политической системы кыргызского общества, в развитии социально-экономического и культурного потенциала республики.

В 1991г. Кыргызстан стал независимым, самостоятельным государством, в качестве равноправного члена мирового сообщества наций. За годы независимости в Кыргызстане, помимо давних, возникло. значительное количество новых проблем, негативно влияющих на его настоящее и будущее. Просчеты, допущенные прежним, а теперь повторяемые новым руководством республики, требуют существенного переосмысления избираемой им стратегии реформ по целому ряду направлений. В значительной степени, это касается и национально-государственного строительства.

Выбирая конструктивные пути развития, следует отметить отсутствие реальной альтернативы процессу модернизации и демократического строительства. В ином случае, бедному ресурсами Кыргызстану угрожают мировая изоляция и, как одно из наиболее очевидных следствий, быстрое поглощение его «консервативным» Югом, все более явно распространяющим свое влияние в этом регионе мира. Стремлением предотвратить подобного рода негативное развитие ситуации, как для Кыргызстана, так и других стран Центральноазиатского региона, определяются следующие выводы и рекомендации.

Значительное количество рисков и угроз для развития страны в начале XXI-го столетия рождают неблагоприятная внешняя среда, а также слабость правовых и демократических институтов. Особую тревогу вызывают факторы внутреннего развития, выражающиеся в нарастающей поляризации общества и росте в нем традиционалистских тенденций. Типичным, в этой связи, выглядит поведение населения, колеблющееся от настроений крайней социальной апатии до криминально-охлократического нажима на власть. В сочетании с эгоистичным, хищническим поведением клановой креатуры, прочно сохраняющей свои позиции во власти, это способно привести к самым нежелательным следствиям.

Самостоятельный опыт Кыргызстана подтверждает уязвимость инициируемых «извне и сверху» модернизационных проектов, слабо учитывающих конкретные нужды населения. Попытки форсированного преобразования отдельных сфер, противоречия между ментальными установками и внедряемыми индивидуалистическими ценностями, экономическое отставание, консервирующее традиционные уклады, анклавный характер перемен - таковы основные причины срыва очередного модернизационного проекта в Кыргызстане. Однако, даже такой негативный опыт не позволяет отказаться от его продолжения, требуя коренной переоценки характера и основных направлений его реализации.

Рассматривая модернизацию как один из основных инструментов реформ, следует отметить, что ее главной задачей должно стать целенаправленное создание в Кыргызстане современного государства и развитого гражданского сектора, действующих на основе ценностей рационализма. Это позволит решить и иные стратегические задачи, значимые для Кыргызстана. Сильный гражданский сектор призван способствовать созданию современных механизмов рекрутирования политической и управленческой элиты, способной выражать и реализовывать общенациональные интересы. Одновременно, при его активной роли станет возможным преодолеть усиливающееся отчуждение рядовых граждан от государства, приводящее к социальной апатии и негативному восприятию всего нового. Излишне говорить о том, насколько решение этих задач важно для Кыргызстана, инерционно развивающегося на основе авторитарного традиционализма и этнократического автократизма.

Именно поэтому, для Кыргызстана, находящегося на стадии перехода от «до-современного» к «современному» государству, модернизация, по-прежнему, сохраняет свою актуальность и значимость. Не менее важно и то, что современные теории модернизации позволяют самим объектам ее воздействия избирать различающиеся пути практической реализации. Огромный позитивный пример показали страны Юго-Восточной Азии, сумевшие на основе своей идентичности успешно реализовать широкомасштабную модернизацию.

Исходя из этого, крайне важным на современном этапе развития, представляется правильное определение внутренних источников и наиболее приемлемых направлений расширения и углубления действующего модернизационного проекта. Иными словами, провал демократического реформирования как одного из наиболее вероятных синонимов модернизации требует выработки скорректированной стратегии перехода, адекватной имеющимся историческим, политическим и экономическим условиям.

Политическая и экономическая модернизация страны должна принять характер органического процесса, проникая «вглубь и вширь», адаптируя традиционные ценности к сегодняшним реалиям. К такого рода «полезным» ценностям можно отнести коллективные начала как основу межгрупповой солидарности, морально-нравственные ценности, спешно воссоздаваемые в западных обществах. Немаловажным ресурсом выглядит возможность умелого использования традиционных религий как одного из эффективных средств локализации религиозных радикалов. Модернизация в Кыргызстане должна носить не только «информационно-технологический» характер, но и быть способной творчески использовать и сохранить позитивные стороны реформируемого традиционного общества. Это позволит преодолеть нарастающую конфронтацию и создать собственную идентичность, способную спасти маленький Кыргызстан в условиях глобальной гиперконкуренции государств, рынков и идей.

Исходя из этого, мы подходим к пониманию современного этапа развития Кыргызстана как средней фазы действующего модернизационного проекта. Его главные задачи, во многом, смыкаются с «невыполненными уроками» начальной фазы (1991- первая половина 2005 года). Конкретным выражением должно стать возобновление процесса создания действенных правовых и экономических механизмов регулирования общественных отношений. Это позволит создать требуемую правовую и экономическую инфраструктуру для поэтапного внедрения демократических ценностей. Западный проект реформирования по формуле «много демократии и сразу» показал свою заведомую утопичность и несостоятельность на постсоветском пространстве. Вследствие этого, в значительной переоценке, нуждается сама стратегия содействия демократизации со стороны развитых стран Запада. К сожалению, реальная практика показывает, что демократия, как и ранее, чаще всего выступает в качестве предлога для вмешательства во внутреннюю политику реформируемых стран. Соответственно, вряд ли приходится ожидать позитивных перемен, что вынуждает больше полагаться на собственные силы.

Опыт, накопленный за последние тридцать лет, показывает наличие множества различающихся моделей демократического транзита. Главную роль при этом играет определение адекватной локальным условиям формы демократического развития. Осознание народом Кыргызстана принадлежности к евразийскому пространству, творчески синтезирующему достижения разных культур, позволяет уйти от страдающего однобокостью противопоставления азиатской или западной моделей реформирования, предоставляя возможность творческого использования лучших образчиков из них.

С учетом историко-культурных, политических, этноконфессиональных и социальных особенностей, для Кыргызстана наиболее приемлемой выглядит социально-ориентированная модель демократии, основанная на социальном партнерстве и регулируемом рынке. Позитивное содержание этого подхода выражается в том, что он основан на высокой роли государства в реализации стратегии социального партнерства и заботе о населении в условиях переходного периода.

Подходы прежнего руководства страны во многом базировались на официальном признании сходных принципов, в частности, заявленном курсе на построение социально-ориентированного государства. Однако, громадный разрыв между декларациями и практикой, в ходе которой большая часть национального дохода обращалась в пользу изолированного меньшинства, не позволил ему сколько-нибудь успешно реализоваться. Как и везде на постсоветском пространстве, начальная стадия капитализации Кыргызстана протекала в диких, искаженных формах, что привело к игнорированию идеи социального справедливости и фактическому распаду общества. Учитывая традиции местного общества, межгрупповое социальное партнерство на практике было подменено семейно-клановой солидарностью, буквально расцветшей при немом поощрении сверху. Современная ситуация, в целом, немногим отличается от прежней.

Ядром реформ для Кыргызстана, в данном случае, должно стать построение того типа государства, которое, в конечном итоге окажется способным более других удовлетворять чаяния и ожидания населения. В значительной степени, это связано с переосмысленной ролью государства в современной общественно-политической теории и практике. В частности, общепризнанно, что позитивные функции государства позволяют ему успешно выполнять роль «своего рода» регулятора общественных отношений.

Перефразируя Дэвида де Пури, можно отметить, что центральным пунктом стратегии развития государства в динамично меняющемся мире является формирование им жизнеспособной системы основных институтов, способной адекватно реагировать на разновременные и разноуровневые вызовы и угрозы, угрожающие его стабильному и устойчивому развитию. В полной мере это положение относится и к Кыргызстану, нуждающемуся в концепции долговременного развития, основанной на взаимоувязанной триаде правильно определенных национальных интересов, учете локальных традиций и апробированных в международной практике принципов организации современного государства.

Правильно определенные национальные интересы позволяют избрать оправданную, (с точки зрения целей развития, имеющихся ресурсов и возможностей), стратегическую перспективу развития государства. Учет локальных особенностей способствует определению и использованию наилучшим образом имеющихся в государстве и обществе социокультурных особенностей, необходимых для его реформирования. Международный опыт позволяет государству успешно интегрироваться в мировую систему, давая ему возможность понимать универсальный, общепринятый «код» отношений и быть, в свою очередь, понятым.

Важным элементом осуществления этой программы на практике становится создание современного, адаптированного к реалиям глобализации, государства в Кыргызстане, способного реализовать программу долгосрочных реформ.

В связи с этим, особый интерес представляет концепция «эффективного» государства, предложенная бывшим президентом Всемирного Банка Дж. Вулфенсоном.

Согласно ему, лишенное большинства своих функций государство не в состоянии оказать эффективное воздействие на процесс реформ, и в подобной ситуации оказывается в роли пассивного наблюдателя. Это, в свою очередь, приводит к их замедлению и торможению. Для преодоления подобного рода негативных явлений «эффективное государство» должно сосредоточиться на тех функциях, которые оно может выполнить лучше других и вести реформу своих учреждений в этом направлении с целью последующей оптимизации их деятельности.

В качестве первого шага на пути построения «эффективного» государства выступает, прежде всего, необходимость соответствия роли государства его фактическим возможностям, что должно привести к предсказуемости действий государства, достигаемой через указанное выше условие и последующее усиление его правовой основы, направленной на укрепление доверия к нему. Этим объясняется мнение Дж. Вулфенсона, считающего, что даже при самой плохой ситуации самые маленькие шаги к созданию более эффективного государства могут оказать сильное воздействие на экономическое и социальное благосостояние.

При построении «эффективного» государства в Кыргызстане особый акцент должен быть сделан на качестве государственных институтов и инвестициях в человеческий капитал. Имеющаяся практика показывает, что именно эти факторы, даже в большой степени, чем значительные природные ресурсы способны стать источниками устойчивого экономического роста. Эта задача особенно актуальна для развивающихся стран, где слабые и склонные к произвольным действиям правительства культивируют факторы неопределенности, удерживающие рынки в слабом и недоразвитом состоянии. Страны, испытывающие такой институциональный вакуум, рискуют откладывать экономическое и социальное развитие на неопределенное время. Также существует опасность, что неудовлетворенность государством - проявляется ли она через социальный протест, вывоз капитала или голосование - подорвет экономические перспективы еще в большей степени. Таким образом, важным элементом в создании «эффективного» государства является обеспечение предсказуемости в деятельности его институтов, существенно повышающей привлекательность страны для финансовых и интеллектуальных инвестиций извне.

Современное «эффективное» государство не может быть построено на «пустом месте», без проведения определенной подготовительной работы. Значимые возможности к модернизации государства в Кыргызстане и на постсоветском пространстве открывает создание «рационального», или, иначе, «рационально организованного и управляемого» государства.

Это государство разумного порядка и справедливости, защиты через закон от преступников, посягающих на него, в нем власть подчиняется закону и обеспечивает интересы общества в целом. Подобные представления о рационально управляемом государстве сложились в современной западной литературе, идущей по стопам М. Вебера. По М. Веберу же, рациональным является государство, в котором господство осуществляется с помощью профессиональной бюрократии и рационального права.

Речь в данном случае не идет о каком-либо идеальном и недостижимом типе государства. Рационально организованное и управляемое государство уже состоялось в развитых странах Европы, представляя собой, по существу, тип «постсовременного» государства.

Прямым подтверждением указанному является то, что одним из наиболее значимых факторов провала начального этапа политических и экономических реформ в Кыргызстане стало отсутствие твердого правового фундамента. Длительные традиции бесправия или же внеправового регулирования общественных отношений привели к тому, что правовое государство крайне трудно «прививается» в Кыргызстане. Именно поэтому, задача создания правового, рационально устроенного государства, должна стать важнейшей предпосылкой как для построения современного государства, так и успеха реформ в целом. Частью этого процесса должно стать создание разумного баланса полномочий властных структур, позволяющего им полноценно реализовывать свои функции. Это позволит восстановить уважение граждан к ним и государству как политическому институту, создав требуемую правовую и этическую легитимность его действий. Особое внимание должно быть уделено нравственному и правовому воспитанию граждан республики, в чем, особый пример им должна показать правящая элита. Уместен, в связи с этим, пример стран Западной Европы, где массовой демократизации предшествовал длительный период становления государства в его современном понимании и воспитания правосознания как доминирующей морально-этической нормы общества.

Таким образом, одним из наиболее значимых итогов средней фазы текущего модернизационного этапа в Кыргызстане должно стать создание современного, «эффективного» государства с устойчивой политической и экономической системами, способными обеспечить реализацию базовых прав рядовых граждан. Достигаться он может путем перехода к массовой демократизации через последовательную передачу «избыточных» функций государства прошедшему этап становления гражданскому обществу. Задачи данной стадии могут считаться вполне выполненными лишь после достижения разумного баланса полномочий государства и гражданского общества.

Не менее важно для будущего Кыргызстана и достижение внутриэтнической консолидации кыргызов, позволяющее устранить сохраняющиеся противоречия в отношениях центра и регионов. Укрепление государства в его современном понимании будет в значительной степени способствовать достижению этой цели. Принципиально важной в этом отношении является задача последовательного формирования гражданской нации кыргызстанцев и уход от стереотипов возможности доминирования одного народа над другими.

Одним из наиболее обсуждаемых и актуальных вопросов для Кыргызстана является вопрос о форме политического устройства, а именно о том, какой тип правления наиболее приемлем на ближайшую перспективу. Мнения большинства склоняются к тому, что это должна быть смешанная форма правления в виде президентско-парламентской республики. В то же время, многие выступают за введение в Кыргызстане, начиная с 2010 года, парламентской формы правления. В этой связи, можно отметить, что ориентиром политической реформы в Кыргызстане должна стать наиболее близкая его особенностям классическая модель представительной

V/ демократии, разработанная И. Шумпетером. Она может быть «осовременена» посредством усиления в ней роли гражданского сектора как наиболее надежного заслона на пути возможного «перерождения» правящей политической элиты. Несмотря на все свои недостатки, наиболее приемлемой формой политического устройства на переходный период представляется президентско-парламентская республика, после чего может быть осуществлен реальный переход к парламентаризму. В настоящее время, в условиях отсутствия политических партий и засилья клановой номенклатуры, парламентаризм в Кыргызстане останется только красивой фразой.

В экономической сфере Кыргызстан обязан реализовать учитывающую его особенности самостоятельную модель, которая может быть охарактеризована как сервисно-коммуникационная. Ограниченность сырьевой базы и ресурсов воспроизводства вынуждает отказаться от традиционных подходов и использовать оригинальные решения, более других учитывающие специфику глобального рынка. Именно поэтому, эффективное развитие экономики, лучше всего, может быть достигнуто путем развития сервисного сегмента, построенного на оказании им широкого спектра услуг в кредитно-финансовой, туристической, информационной сферах. Принципиально важным и тесно связанным с этим выглядит создание сети современных транспортных коммуникаций, способных превратить Кыргызстан в транзитное государство. Попытки же сделать главную ставку на пресловутый «реальный сектор», большая часть продукции которого не находит сбыта в собственной стране, выглядят наивными и безосновательными.

Роль значимого и осязаемого ресурса в процессе перемен призвано сыграть геополитическое положение Кыргызстана как части Центральной Евразии. Благодаря этому, кыргызстанцы способны творчески использовать политические и культурные достижения разных народов Евразийского континента.

Поскольку, большинство целей средней фазы совпадают с задачами переходного периода, в случае их успешного выполнения, можно будет судить об его окончании. Предварительно, с учетом ряда условий, это время может быть обозначено рубежом 2020-2030 годов.

Результатом синхронизированных действий по политическому и экономическому реформированию страны должна стать реализация стратегии социального партнерства, сочетающей защиту экономических прав с твердыми правовыми гарантиями для рядовых граждан. Только такая политика позволит ликвидировать раскол в обществе, обеспечив надежный фундамент реформ.

Стабильная и прогнозируемая внутренняя политика способна обеспечить признание и поддержку курса демократических реформ со стороны международного сообщества. Исходя из реалий глобализации и текущего этапа развития страны, во внешней политике наиболее перспективным представляется путь «обучающего партнерства» по «локально-глобальной» оси. Определяющим для будущего Кыргызстана выглядит вывод об особенно динамичном развитии тех стран, которые окажутся способными систематически учиться на чужом опыте. На практике это означает сохранение курса на многовекторность с четко определенными и выполняемыми приоритетами, диктуемыми внутренними потребностями страны.

Главным результатом подобного рода понимаемой модернизации должно стать коренное изменение характера и форм социальной мобилизации населения, включая создание современного, плюралистичного типа отношений различных общественных и этноконфессиональных групп.

Лишь после этого, можно будет судить о том, что модернистская революция приняла в Кыргызстане подлинно «ментальный» характер, а не свелась к поверхностным сдвигам и изменениям.

Оценивая сегодняшнюю действительность, необходимо признать, что Кыргызстан находится лишь в начале тяжелого и непростого пути адаптации в мировое сообщество. Шаги, сделанные в этом направлении, подтверждают оправданность широкомасштабной комплексной модернизации, ибо только она открывает приемлемую перспективу. История экономически развитых стран Востока и Запада показывает, что они пришли к процветанию разными путями, избрав для этого сложный и длительный процесс модернизации. Кем-то была использована идея общины, кто-то шел к этому через понятие индивидуального успеха. Это показывает, что несмотря на единую цель, все они выбирали стратегии, учитывающие специфические особенности их развития.

Данный вывод возвращает к заключению, что успех модернизационного проекта, реализуемого в Кыргызстане, может быть достигнут лишь посредством созидательного использования позитивных традиций - коллективизма, нравственных начал общества и традиционных религий. Способность творчески применить их к изменяющейся реальности определяет возможности выживания и успешной самоидентификации страны в условиях глобализации, динамично «поглощающей идентичности». Иной путь, основанный на торжестве вседозволенности и неподсудности «избранных» единым общественным установлениям, чреват скатыванием к жалкому положению «несостоявшегося» государства и потере национальной государственности.

Поэтому, магистральным направлением в развитии Кыргызстана как молодого национального государства в глобальном мире является перевод его государственных и социальных институтов из нерационального в рациональное состояние. Вопросом жизненной важности является создание в Кыргызской Республике государства, сила которого слагается из следования основополагающим принципам демократии, наличия компетентного бюрократического аппарата, действия которого должны быть направлены на повышение предсказуемости и эффективности политики, проводимой им в интересах всего населения.

Только в том случае, если Кыргызстану удастся успешно решить эту задачу, станет возможным реализовать главный стратегический приоритет Кыргызстана - успешно интегрироваться не в абстрактное мировое сообщество, но в сообщество успешных стран, действующих на основе ценностей рационализма.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственно-правовое развитие Кыргызстана»

1. Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан. 15 декабря 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан. 1991.

2. Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан 31 августа 1991 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан. 1991

3. Декреты Советской власти.-М.: Госполиздат, 1957.-С.8

4. Резолюция и решения съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 9-е, доп., и исправл. -М., 1983.-Т2-С.366.

5. Закон «О введении в действие Конституции Кыргызской Республики 05.05.1993. // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1993, №7.

6. Закон «О системе арбитражных судов Кыргызской Республики». //Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1997 № 12. Ст. 576. 1.22.3акон «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции 17.03.1999. //Ведомости Жогорку Кенеша

7. Кыргызской Республики, 1999. № 6.123 .Конституция Кыргызской Республики. Бишкек, 1993.

8. Конституция Кыргызской Республики. (Изменения и дополнения референдумом от 10 февраля 1996 года). Бишкек, 1996.

9. Конституция Кыргызской Республики. (Изменения и дополнения референдумом от 17 октября 1998 года). Бишкек, 1998.

10. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик, М., 1977.

11. Конституция Кыргызской Республики.Бишкек,2007.

12. Конституция Республики Казахстан. Алма-Ата. 1995.

13. Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк. ООН. 1989.131 .Регламент Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Бишкек, 2000.

14. Регламент Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Бишкек. 2000.

15. Современные зарубежные Конституции. М., 1998.

16. Указ Президента Кыргызской Республики «О референдуме (всенародном голосовании) в Кыргызской Республике 17 октября 1998 г.» 01.10.1998. //Сборник актов Президента Кыргызской Республики, №6, 1996. Ст. 171.

17. Указ Президента Кыргызской Республики «О структуре и составе Правительства Кыргызской Республики». Сборник актов Президента Кыргызской Республики, № 1. 1996. Ст.286.2. Архивные источники.

18. Центральный государственный архив Кыргызской Республики /ЦГА КР/

19. ЦГА КР, ф.21, оп.5, д.143, лл.1-2.

20. ЦГА КР, ф 21, оп.1, д.13, лл. 55-62.

21. ЦГА КР, ф 21,оп.15, д.16, л. 30.

22. ЦГА КР, ф.21, оп.5, д.143, л.8.

23. ЦГА КР, ф.21, оп.5, д.143, л.27.

24. ЦГА КР, ф.21,оп.4,д.121,лл.10-11.

25. ЦГА КР, ф.21, оп.2, д.5, лл.110-114.

26. ЦГА КР, ф.21, оп.З, д.7, л. 19.

27. ЦГА КР, ф.21, оп.З, д.7, лл 175-177.

28. ЦГА КР, ф.21,оп.5,д.13;ЦГА ПД КР, ф.56,оп.4,д.93л.72.

29. ЦГА КР, ф.21, оп. 2, д.9, л.28.

30. ЦГА КР, ф 21,д.39, лл. 43-44.

31. ЦГА КР, ф.21, оп.5, д.64, л.29.

32. ЦГА КР, ф.21 ,оп. 11 ,д.70,л.526.

33. ЦГА КР, ф.21,оп.15,д.43,лл.277-278.

34. ЦГА КР, ф. 10,оп.2,д.60,лл.58-59.

35. ЦГА КР, ф.1445, оп.7,д.193,л.31. 2.12.

36. Центральный государственный архив политической документации Кыргызской Республики /ЦГА ПД КР/.

37. ЦГА ПД КР, ф.10, оп.1, д.321, лл. 135-143. ЦГА ПД КР, ф.56,оп.4,д.93л.72. ЦГА ПД КР, ф. 14,оп. 14,д.69,172,3 52. ЦГА ПД КР, ф.41 ,оп. 1 ,д.2,11,29,109.

38. З.Авторефераты и диссертации. ЗЛ.Абдыраимова Р. А. Принципы демократии и внешней политики в Конституции Кыргызской Республики: Монография. Бишкек. 1999.

39. Артыкбаев А.М.Формирование политической системы открытого общества в Кыргызской Республике. Автореф.дис.канд.полит.наук.-Б,2000.-25 стр.

40. Асанбаев У. А. Борьба Советов Киргизии за строительство социализма( 1929-1932 гг.): Автореф.дис.канд.ист.наук.-Фрунзе, 1967 г.24 стр.

41. Джуманалиев А. Политическое развитие Кыргызстана в 20-30-е годы: Автореф.дис.канд.ист.наук.-Б,1991 г.-20стр.

42. Джунушалиев Дж. Кыргызстан-преобразовательные процессы 20-30 гг. Дисс.докт.ист.наук.-Б.1993 г.

43. Каана Айдаркул. История международных связей Кыргызстана (1950-1990 гг.): Автореф.дис.-докт.ист.наук.-Бишкек, 1993.

44. Курманов 3. Борьба политических элит Кыргызстана в период возрождения национальной государственности кыргызского народа.(191701927): Автореф.дис.д-ра ист.наук.- Б.1997 г.

45. Липович В.В. Образование Киргизской ССР: Дисс.канд.ист.наук.-Фрунзе, 1943.

46. Мулукаев Р.С. Становление государственности Осетинской Республики. Дис. .док-pa юр.наук.-Москва,

47. З.Ю.Нурбеков К.Н. Преобразование Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики в союзную республику. Автореф. дисс. канд.ист.наук.-Москва., 1958.

48. Абашадзе В.В. Учение о разделении государственной власти и его критика, Тбилиси. 1972.

49. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М.: Изд-воМГУ, 1980.

50. Акаев А. Выступление на I Всемирном курултае кыргызов 31.08. 1991. // Акаев А. Раздумья на судьбоносном этапе. Бишкек, 1994.

51. Акаев А. Реформы требуют решительных мер. Избранные выступления и речи. Бишкек, 1995.

52. Акаев А. Кыргызская государственность и народный эпос «Манас».-Бишкек,2002 г.

53. Акаев А. Трудная дорога к демократии.-Бишкек,2001 г.

54. Акаев А. Памятное десятилетие. Бишкек, 2001.

55. Акунов А.А. Правительство Кыргызской Республики и центральные органы государственного управления. Политический Кыргызстан. Учебное пособие. Бишкек. ИГУ СИ КГНУ.2001.

56. Арабаев А.А. Конституционное законодательство Кыргызской Республики. Бишкек, 2001.

57. Аристотель. Соч. в 4т. Т.4. М., 1983.

58. Атакулова А.А. Органы судебной власти. //Правоохранительные органы Кыргызской Республики. Бишкек, 2001.

59. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, М, 1999.

60. Барнашов А.Н. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск. 1988.

61. Байбулатов Б. Социально-экономический строй Киргизии до Великой Октябрьской социалистической революции.-Фрунзе,1958.

62. Баймаханов М.Т. К вопросу о роли текущего законодательства в обеспечении реализации Конституции. //Теоретические вопросы реализации Советской Конституции. М.,1982.

63. Баймаханов М.Т-М Становление суверенитета Республики Казахстан.1. Алматы. 1994.

64. Бишян А.З. Образование и упрочение суверенитета Советского Армянского государства. Ереван, 1962.

65. Бибикова О. Баткен: наступление мусульманского экстремизма Центральная Азия и Кавказ.-2000.

66. Вихарев С.Р. В.И. Ленин о суверенитете союзных республик. Минск: Изд-во БГУ, 1969.

67. Введение в историю Кыргызской государственности: Курс лекций,-Бишкек,1994.

68. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М.: Юрид. лит. 1982.

69. Гегель. Философия права. М., 1990.

70. Галкин А.А., Красин Ю.А. Россия на перепутье. Авторитаризм или демократия: варианты развития. М., 1998.

71. Гузнов А.Т., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс основные понятия и институты. Смоленск;// Траст-Имоком, 1995.

72. Дубанаев Б.С. Местное самоуправление-основа демократии.-Бишкек,2000.

73. Дорогин В.А. Суверенитет в советском государственном праве. М., 1948.

74. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования. Государство и право. 1993, № 10.

75. Дюги Л. Конституционное право. М., 1908.

76. Еременко Ю.П. Советская государственная власть и следственный аппарат. Волгоград. 1973.

77. Искакова Г.Т. Государственный суверенитет Кыргызской Республики. Бишкек, 1996.

78. История Киргизской ССР В.5 т.-Т.2.-Фрунзе,1986.

79. История кыргызов и Кыргызстана: Учебник для вузов. Изд. 3-е.// Отв.ред.В.М.Плоских.-Бишкек,2000.

80. Истороия Узбекской ССР.-Т.1.-Ташкент, 1956.

81. Ким А.И. Государственная власть и народное представительство в СССР. Томск. 1975.

82. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М., Юрид. лит. 1999.

83. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.

84. Койчуманов Т.Проблемы стабилизации экономики Кыргызской Республики.-Бишкек,2000.

85. Койчуев Т.Формирование рыночной экономики СНГ в переходный период.-Бишкек, 1999.

86. Койчуев Т., Брудный А. Независимый Кыргызстан: третий путь. Бишкек: //Илим 1993, С. 59.

87. Койчуев Т. Уже история и сегодня. Реформа. 1999, №1.

88. Койчуев Т.Кыргызстан на пороге 21 века.-Бишкек,1997.

89. Конституционное право: Учебник. // Отв. ред. А.Е.Козлов. М., Изд-во БЕК, 1997.

90. Конституционное право Республики Казахстан. // Отв.ред. М.С.Нарикбаев. Алматы, 2001.

91. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

92. Кучуков М.М. Жогорку Кенеш (парламент) Кыргызской Республики. Бишкек. 2002.

93. Князев А. Влияние афганского кризиса на безопасность Центральной Азии. Б., 2004.

94. Князев А.Государственный переворот в Киргизии. Б.,2005.

95. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Изд-во Московского университета. 2000.

96. Левин И.Д. Суверенитет. М., Юриздат, 1948.

97. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М., РОССПЭН. 2001.

98. Ленин В.И. К вопросу об явке на суд большевистских лидеров Полн.собр.соч. Т. 32.

99. Ленин В.И. Государство и революция (Уничтожение парламентаризма). Полн. собр. соч.Т. 33.

100. Ленин В.И. Подготовительные материалы к книге «Государство и революция». Полн. собр. соч. Т. 33.

101. Ленин В. И. О демократизме и социалистическом характере советской власти. Полн.собр.соч. Т. 36,

102. Ленин В.И. Очередные задачи советской власти. Полн. собр. соч. Т. 36.

103. Ленин В.И. Тезисы и доклад о буржуазной демократии и диктатуре пролетариата. Полн.собр.соч. Т. 37.

104. Лепешкин А.И. Советский федерализм. М.: Юриздат. 1977.

105. Локк Дж. Два трактата о правлении. //Антология мировой политической мысли. В 5т.Т.1. Зарубежная политическая мысль: история и эволюция. М., 1997.

106. Локк Дж. Сочинения. М., 1998.1.

107. Лукьянов А.И. развитие законодательства в советских представительных органах власти. М.: юрид. лит. 1978.

108. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917 1993). М., 2000

109. Лысенко В.Н. Разделение власти и опыт Российской Федерации.//Федерализм власти и власть федерализма, М., 1997.

110. Малабаев Дж.М. История государственности Кыргызстана. Бишкек.1. Илим. 1997.

111. Малабаев Дж.М. Деятельность советов Киргизии в перниод строительства развитого социалистического общества (1937-1961 гг.).-Фрунзе.Илим,1983.

112. Малабаев Дж.М.Становление государственности Советского Киргизстана.-Фрунзе, 1984.

113. Малабаев Дж.М. История государственности Кыргызстана.-Бишкек,Илим, 1997.

114. Малабаев.М.М. Февральская революция в Киргизии.-Бишкек:Илим,1991.

115. Мамбетакунов A.M. Исполнительная власть в системе государственной власти. Гуманитарные проблемы современности. Бишкек, 2001.

116. Манелис Б.Л. Проблема суверенитета и ее значение в современных условиях. Ташкент, 1964.

117. Манелис.Б.Л. Из истории государственно-правовых отношений Туркестанской АССР иРСФСР.-Таше\кент, 1966.

118. Марченко М.Н. Теория государства и права. Юрид. колледж. МГУ. М., 1996.

119. Махненко А.Х. М., 1972; Верховные органы народного представительства, М., Юрид. лит.

120. Местное самоуправление в комплексном развитии территорий. //Центр экономических и социальных реформ при Министерстве финансов Кыргызской Республики. Бишкек. 2001.

121. Местное самоуправление фундамент кыргызской системы народовластия. Бишкек. 2002.

122. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. //Учебное пособие. М., Юрист. 1998.

123. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США, М., 1984.

124. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. //Учебник М., 1996.

125. Монтескье Ш. О духе законов, // Избранные произведения. М., 1955.

126. Настольная книга работников органов местного самоуправления Кыргызской Республики. Ч. 1. Бишкек. 1997.

127. Нерсесянц B.C. Конституционная модель Российской правовой государственности: опыт прошлого, проблемы и перспективы. Правовое государство, личность, законность. М., 1988.

128. Нуралиев Э., Нурбеков К. Высшие органы государственной власти Киргизской ССР. Фрунзе, // Киргизгосиздат, 1962.

129. Пашенко Н.Н. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета его правовое значение. Ярославль, 1903.

130. Права человека: Сборник международных договоров. Издание ООН. Нью-Йорк. 1989.

131. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

132. Политический Кыргызстан. Учебное пособие. Бишкек ИГУСИ-КГНУ 2001.

133. Политические и экономические реформы в Кыргызстане (1991-1995 годы). Бишкек. 1995.

134. Платон. Государство. //Антология мировой политической мысли. В 5т. Т. 1М., 1995.

135. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской

136. Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М.: Юрист. 1998.

137. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре, или принципы политического права. // Трактаты. М., 1969.

138. Статьи, периодические издания.

139. Акаев А. Обращение к народу по поводу референдума (всенародного голосования). // Вечерний Бишкек. 22.10.1994.

140. Акаев А. Новому государству новый суд! // Слово Кыргызстана, 10,11. декабря 1996.

141. Акаев А. Выступление на церемонии открытия Учебного центра судей 15.01.1998. // Вестник Администрации Президента Кыргызской Республики, 1998 № 1, С. 7-8.

142. Акаев А. Экспорт демократии-экспорт революции.// Российская газета. М.,2004.

143. Алексеев С.С. Правовое государство судьба социализма. // Научно -публицистический очерк. М., 1988.

144. Дубов И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования. Государство и право. 1993

145. Какеев А.Ч. Кыргызская демократия: история и традиции. //

146. Демократия и становление независимой государственности в Кыргызстане: Материалы международной конференции. Бишкек. 2001.

147. Ковачев Д. А. Регламенты парламентов стран членов Содружества Независимых государств (информационно-аналитический обзор). // Адвокат. 1997.

148. Кожокин.Е.М. Политическая культура и трансформация государственных институтов на постсоветском пространстве. // Демократия и становление независимой государственности в Кыргызстане. Материалы международной конференции. Бишкек. 2001.

149. Куртов А. Кыргызская Республика в международных и межгосударственных экономических объединениях:Мониторинг.-Вып.5.-Бишкек,2001.

150. Магзимов Ж. Слово о Конституции. Укук-Право, // Научно-практический журнал. 1995, № 1.

151. Мигранян А.Андижанский перелом // Комсомольская правда. М.,2005.

152. Муромцев Г.И. Конституционно-правовая реформа и некоторые вопросы становления Российской государственности. //Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сборник статей. М., 2000.

153. Нарикбаев М.С. Парламентаризм в Казахстане: проблемы становления. Парламентаризм в независимом Казахстане: Состояние и проблемы. Материалы международной научно-практической конференции 30 ноября 2001 года

154. Петров Г.И. О понятии органа государственной власти в СССР. //

155. Вестник ЛГУ. 1956. №5. Серия экономики, философии и права. Вып. 1.

156. Панфилова В. Американский поворот президента Бакиева // Независимая газета.

157. Тузов А. Когда возродилась государственность Кыргызской Республики//Республика//. 1994.

158. Панфилова В. Американский поворот президента Бакиева // Независимая газета. М.,2005. 159.Разделение властей: история и современность: Спецкурс Под. ред. проф. М.Н.Марченко. М., 1996.

Автор: Карыбаева, Асель Сакешевна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Государственно-правовое развитие Кыргызстана тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Государственно-правовое развитие Кыргызстанатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовое развитие Кыргызстана»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Карыбаева, Асель Сакешевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственно-правовое развитие Кыргызстана"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Карыбаева, Асель Сакешевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственно-правовое развитие Кыргызстана»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовое развитие Кыргызстана»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карыбаева, Асель Сакешевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственно-правовое развитие Кыргызстана"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Карыбаева, Асель Сакешевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственно-правовое развитие Кыргызстана»