АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие государственной службы Кыргызской Республики»
На правах^укописи
БАЗАРБАЙ УУЛУ ЭРЛАН
Становление и развитие государственной службы Кыргызской Республики (историко-правовое исследование)
Специальность: 12.00.01. - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Екатеринбург - 2007
003064683
Работа выполнена на кафедре истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
кандидат юридических наук, доцент Ведущая организация:
доктор юридических наук, профессор Смыкалин Александр Сергеевич
доктор юридических наук, профессор Винниченко Олег Юрьевич
Тараборин Роман Сергеевич
Уральский юридический институт МВД РФ
Защита состоится "31" мая 2007 года в «17» часов на заседании Диссертационного совета Д 212.282 01 в Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, г Екатеринбург, ул Комсомольская, 21, Зал заседаний Совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке в Уральской государственной юридической академии
Автореферат разослан «27» апреля 2007 г
Ученый секретарь
диссертационного Совета,
доктор юридических наук, профессор
В. И. Леушин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Институт государственной службы является неотъемлемой составляющей правовой системы государства, а государственные служащие - основными исполнителями проводимых в обществе демократических и социально-экономических преобразований Сегодня можно констатировать, что государственная служба, взявшая курс на демократизацию и профессионализацию своих рядов, внесла существенный вклад в становление и укрепление независимости суверенного Кыргызстана На современном этапе развития кыргызской государственности ей отводится главенствующая роль в создании благоприятной социальной и деловой среды, которая позволит всем субъектам нашего общества жить и работать плодотворно
Характер процессов, происходящих в настоящее время в государственных органах Кыргызской Республики (неисполнение законов, протекционизм, коррупция и др) требует не только совершенствования правового регулирования государственной службы, но и формирования качественно новой системы политической и административной государственной службы, которая реально функционировала бы на принципах верховенства Конституции, законности, профессионализма и компетентности госслужащих
С уходом с политической арены КПСС с ее планово - командной системой управления и начавшийся распад СССР привел к значительным изменениям политического и социального характера Начали активизироваться процессы демократизации общества, внедряться новые рыночные экономические отношения, повлекшие за собой полную смену идеологических воззрений во вновь образованном суверенном Кыргызстане Перед страной встала проблема формирования новой по своему содержанию института государственной службы
Решение проблемы совершенствования демократических институтов и системы государственного управления, как показывает опыт наиболее развитых зарубежных стран, не представляется возможным без создания совершенного института государственной службы и развитого государственно-служебного законодательства
Принятые и принимаемые меры по развитию государственной службы направлены на повышение эффективности государственного управления, государственной службы, повышение ее авторитета и престижа Система государственной службы в Кыргызской Республике, как и во всем постсоветском пространстве, имеет достаточное количество проблем, для решения, которых руководству государства предстоит еще принять ряд кардинальных мер по повышению эффективности госслужбы как основного организационно-правового инструмента государства
Для эффективного решения поставленных задач Кыргызстану целесообразно изучить этапы развития и становления госслужбы имперской России, СССР, постсоветских стран Построение качественно новой и результативно функционирующей системы государственной службы требует четкого представления всего эволюционного процесса с целью недопущения
прежних ошибок Также необходимо перенять опыт стран схожих с Кыргызстаном по историческим предпосылкам и изначальным условиям
Задачи изучения истории государственной службы, роли и значения госслужбы и государственно-служебного законодательства имеют универсальный характер и непреходящее значение Все это в совокупности определило выбор темы и актуальность научного исследования
Исследование и научное осмысление историко-правовой эволюции государственной службы, анализ государственно-служебного законодательства имперской России и СССР позволили обосновать в настоящей работе необходимость введения некоторых положений, способных оказать позитивное влияние на развитие государственной службы в суверенном Кыргызстане
Следует отметить, что в настоящее время исследование института государственной службы в Кыргызстане, в правовой литературе отражается недостаточно
Степень научной разработанности. Развитие государственной службы Российской империи и ее законодательного регулирования в дореволюционной России неоднократно становились предметом научного исследования правоведов государственной (юридической) школы И Е Андреевского, АД Градовского, Н М Коркунова, А В Романовича - Славатинского, А И Елистратова и других
После 1917 года вопросы государственной службы не вписывались в коммунистическую идеологию, и, по мнению одного из административистов 20-х гг А Колесникова, госслужба вполне могла регламентироваться «правилами Кодекса законов о труде» И не было «решительно никаких оснований для того, чтобы создавать особые правила о советской службе»
Вопрос о государственной службе долгое время не поднимался в советской правовой науке Лишь в конце 40-х в начале 50-х годов в советской науке административного права появляются работы С С Студеникина, Ц. Я Ямпольской, посвященные вопросам государственной службы.
В советский историографии история развития политических и социально-экономических аспектов государственной службы отражены в трудах ученых-исследователей как Л Е Шепелева, П А Зайончковского, А П Корелина, С. М Троицкого, Ю Б Соловьева и др.
В Российской Федерации понятие, принципы, организационно-правовые основы государственной службы, правовой статус госслужащего, особенности прохождения госслужбы, актуальные вопросы правового регулирования государственной гражданской, правоохранительной, военной службы исследовали известные ученые - правоведы А В Атаманчук, Д Н Бахрах, Д М Овсянко, Ю Н Старилов, С В Манохин, К С. Вельский, А В Оболонский, А В Гусев и др
В России многие теоретико - правовые вопросы государственной службы, проблемы правового регулирования и организации государственной службы, административно - правовые проблемы государственной службы освещаются в диссертационных исследованиях известных ученых - правоведов Ю Н Старилова, А А Гришковца, Н. М Казанцева, Д Н Овсянко Заслуживают
внимания диссертационные исследования российских ученых И В Кулешова и Е Е Столяровой, Н В Новоселовой, труды которые посвящены историко-правовому анализу законодательства Российской Империи второй половины XIX - начала XX вв о гражданской государственной службе, изучению обязанностей, прав государственного служащего и исследованию службы в таможенных органах
Определенный вклад в изучение истории отечественного опыта организации советской и российской госслужбы и современного состояния госслужбы внесли российские ученые - историки В И Куликов, В П Мельников, В Г Нечипоренко и др
В Советском Кыргызстане определенный вклад в изучение истории становления госаппарата Советского Кыргызстана внесли труды доктора юридических наук, профессора К Нурбекова
В Кыргызстане в связи с недолгим периодом существования правовой базы государственной службы сфера госслужбы еще мало исследована На данный момент в Кыргызской Республике исследованию проблем государственной службы и законодательства о государственной службе посвящены диссертационные исследования трех ученых - правоведов Э Э Дуйсенова и Н. Б Мурзаибраимова, В Н Михайленко
Работы исследователей-юристов Э Дж Бейшембиева, В Н Михайленко, Л Ч Сыдыковой, С А Алымкулова, Т А Тюлегенова, Н Т Шерипова, посвященные исследованию разных аспектов организационно-правовых основ госслужбы, основ правового положения госслужащего, видов госслужбы и реформирования законодательства о государственной службе Кыргызской Республики, заслуживают особого внимания
Необходимо отметить труды ученых - историков Кыргызской Республики В Плоских, А Акунова, А Джуманалиева, А. Асанканова, А. Осмонова, В Мокрынина, Д Джунушушалиева, которые внесли определенный вклад в исследование истории госслужбы Кыргызстана
В настоящее время в своем становлении и развитии государственная служба выходит на качественно новый уровень, поэтому требуют современного осмысления своей роли
До настоящего времени не было монографических работ, посвященных историко-правовому анализу эволюции института государственной службы Кыргызской Республики По данной причине в данном диссертационном исследовании делается попытка, с учетом рассмотренных научных трудов и архивных документов, исследовать в историко-правовом аспекте становление и развитие государственной службы и показать его значение в построении демократического и правового государства
Цели и задачи исследования. Целью настоящей научно исследовательской работы является изучение и анализ становления и всего пути развития института государственной службы Кыргызской Республики
Достижение поставленной цели представляется возможным путем решения следующих исследовательских задач
• изучения истории эволюции государственной службы Российского государства, государственной службы Советского государства с целью возможной преемственности наиболее передовых идей в госслужбе Кыргызстане,
• исследования процесса становления и развития государственной службы суверенного Кыргызстана,
• изучения развития государственно-служебного законодательства,
• освещения процесса противодействия коррупции в государственной службе КР,
• выработка практических рекомендаций по улучшению деятельности госслужащих КР
Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования является институт государственной службы Кыргызской Республики.
Предметом диссертационного исследования выступает процесс развития российской, советской госслужбы как основы для формирования госслужбы суверенной Кыргызской Республики, процесс становления и развития государственной службы суверенной Кыргызской Республики и наиболее характерные для института госслужбы свойства и характеристики, значимые для современного ее развития
Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический метод и теория познания, рассмотрение предмета исследования в его качественном, всестороннем, непрерывном развитии, изменении В рамках данного исследования использованы общенаучные (социологический, системный анализ, системно - структурный, сравнительный), а также частно -научные методы познания социально - политических и социально - правовых явлений и процессов (сравнительно - правовой, историко - правовой, ретроспективной реконструкции) Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно - правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности. По методологическим основам данное диссертационное исследование является историко-правовым, соответствующим предметной области истории государства и права
Источниковая база исследования. Выбор темы исследования обусловил необходимость использования все совокупности имеющихся источников Их условно можно подразделить на 4 группы а) нормативные акты, б) литература и периодическая печать по теме исследования, в) архивные материалы, г) документы официального делопроизводства
Особую группу исследований составили нормативные акты Кыргызской Республики в сфере госслужбы в период 1991-2007 гг. Широко использовано в работе и законодательство советского периода с 1917 г по 1991 г.
Одним из важнейших источников в исследовании являлась специальная литература и периодическая печать Юридическая печать, рассматриваемого времени (журналы, газеты), поднимала актуальные вопросы формирования и развития государственной службы На фоне проведения административной
реформы это было весьма актуально Указанные источники составили значительную часть диссертационной работы.
Важными носителями информации явились фонды трех архивов фонды Центрального Государственного архива Кыргызской Республики, Центрального Государственного архива Политической Документации Кыргызской Республики, фонды Архива Президента Кыргызской Республики Привлечение архивных материалов позволили использовать неопубликованные ранее данные, касающиеся формирования и развития института государственной службы на территории Кыргызской Республики
В работе широко иллюстрируются документы официального делопроизводства, в частности, неопубликованные письма, справки и отчеты госорганов по исследуемой теме
Хронологически работа ограничена периодом 1991 г - 2007 гг Нижние рамки работы совпадают со времен обретения независимости Кыргызстана По объективным причинам именно этот период стал особым этапом в формировании института государственной службы Кыргызской Республики, этапом создания организационных основ госслужбы и законодательного закладывания основ государственной службы как правового института Выбор верхней границы обусловлен тем, что 1999 г и 2007 г характеризуется уже вторым и третьим этапом развития государственной службы суверенной республики, который связывается с принятием первого и второго основного Закона в сфере госслужбы Таким образом, можно утверждать, что период с 1991 г - 2007 гг государственная служба Кыргызской Республики прошла 3 этапа эволюционного развития
В силу специфики темы данной историко-правовой работы хронологические рамки исследования выходят за пределы нижней рамки Это связано с тем, что изучение истории государственной службы Кыргызской Республики начинается с изучения истории государственной службы Российского и Советского государства Кыргызстан, начиная со второй половины XIX в до 1991 г, был в составе России и СССР В связи с этим, в историко-правовом аспекте рассматриваются основные моменты развития государственной службы Российской империи и Советского государства
Научная новизна исследования. Восполняя имеющийся пробел в историко-юридической науке, диссертационное исследование является первым в Кыргызской Республике монографическим историко-правовым исследованием, в котором в русле современных концептуальных подходов рассматривается процесс становления и развития института государственной службы Кыргызской Республики
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые на уровне монографической работы проведено исследование
• становления и развития государственной службы Российской империи, СССР и советского Кыргызстана как предпосылки для формирования госслужбы суверенного Кыргызстана,
• становления и развития государственной службы суверенного Кыргызстана,
• развития государственно-служебного законодательства и уточнены пути развития государственно-служебного законодательства КР,
• выявлены общие тенденции и проблемные аспекты развития государственной службы КР,
• на основе конкретного историко-правового материала раскрыта роль государственной службы в решении государственных задач,
• в научный оборот внесен ряд ранее не исследованных документов государственного архива республики
Эмпирические исследования, лежащие в основе теоретических выводов, отражают реальную, достоверную и наиболее актуальную информацию в сфере функционирования государственной службы и государственно-служебного законодательства Кыргызской Республики
Проведенная исследовательская работа позволит определить наиболее оптимальные пути развития и дальнейшего функционирования государственной службы КР с учетом характерных черт республики Положения, выносимые на защиту:
Результатом анализа являются следующие выносимые автором на защиту положения-
1. Опыт строительства государственной службы Кыргызской Республики зиждется на положительном примере и опыте наработанного веками госслужбы России и Советского государства
2. Базой для становления госслужбы суверенной республики (1924 - 1991 гг) является советская государственная служба и в современном законодательстве республики о государственной службе некоторые положения заимствованы из прошлого или испытывают влияние прежнего российского дореволюционного и советского законодательства
3. В становлении и развитии государственной службы Кыргызской Республики можно отметить три основных этапа, которые были выявлены и обоснованы в ходе исследования.
Первый этап (1991 - 1999 гг.) - это этап формирования и концептуального обоснования роли, значения государственной службы суверенной республики,
Второй этап (1999 - 2004 гг) - это этап дальнейшего развития государственной службы суверенной республики,
Третий этап (2004 - по настоящее время) - это современный этап развития государственной службы, этап модернизации и обеспечения полномасштабного функционирования государственной службы суверенной республики
4. Комплексное правовое регулирование государственной службы стало основой для формирования института государственной службы в качестве института законодательства как неотъемлемой части системы законодательства суверенного Кыргызстана после 1991 г.
5. Создание в 2004 г Агентства Кыргызской Республики по делам госслужбы и придание статуса как не входящим в состав Правительства Кыргызской Республики, следовательно, и большей самостоятельностью в текущей работе
позволило Агентству за короткое время существования провести существенную позитивную работу по развитию системы государственной службы и обеспечению преемственности, стабильности и независимости профессиональной государственной службы Кыргызской Республики
6. В ходе проводимой административно - правовой реформы произошло радикальное обновление системы госслужбы, осуществлено обновление и совершенствование основ организации государственной службы, нормативно -правовых актов, регламентирующих основы правовой статус госслужащего и прохождение госслужбы Реальный ход реализации административно -правовой реформы вместе с тем обнаружил ряд недостатков, которые зримо проявляют себя в практике службы в госорганах и, в общественной практике в целом
7. Перспективы развития системы госслужбы зависят от общественных макропроцессов, дальнейшей демократизации общества, достижения стабильного и устойчивого развития, а также процессов совершенствования института госслужбы, развития государственно — служебного законодательства, совершенствования деятельности Агентства по делам госслужбы и устранения существующих недостатков Для устранения существующих недостатков института государственной службы в работе предлагаются пути совершенствования государственной службы
Теоретическая и практическая значимость Теоретическая и практическая значимость исследования определяется необходимостью повышения эффективности деятельности государственных служащих и совершенствования служебного законодательства Кыргызской Республики
Теоретическая и практическая значимость, проводимого исследования, заключается в том, что предполагаемые в нем выводы могут быть непосредственно использованы
• при совершенствовании государственно-служебного законодательства КР,
• при организации и совершенствовании основ организации госслужбы, правового статуса госслужащих и прохождения госслужбы,
• при совершенствовании деятельности государственных служащих республики,
• при организации и совершенствовании деятельности государственных служащих по противодействию коррупции в сфере госслужбы,
• при совершенствовании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих,
• в учебном процессе при чтении лекций, написании учебников, учебных пособий по истории государства и права КР, административному праву и госслужбе для студентов высших и специальных средних профессиональных учебных заведений;
• в разработке государственных программ по развитию и совершенствованию госслужбы КР
Текст диссертации является восполнением пробелов в правовой литературе по теме научного исследования
Апробация материалов диссертации. Теоретические положения и практические выводы исследования докладывались на республиканской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного права» (2006 г) Также материалы диссертации автор использовал в докладах, сообщениях и выступлениях на заседаниях Совета факультета подготовки таможенных и юридических кадров ИИМОП КНУ им Ж Баласагына, кафедры «Международного права» Высшей школы Дипломатии и международного права Международного Университета Кыргызстана, кафедры «Юриспруденции» ЦМАНОП КНУ им Ж Баласагына, кафедры «Истории государства и права» Уральской государственной юридической академии Российской Федерации Основные научные положения, выводы и практические рекомендации автора содержатся в 11 научных статьях
Структура исследовательской работы. Структура диссертационной работы определяется особенностями избранной темы Она состоит из введения, трех глав (восьми параграфов), заключения, списка источников и литературы, приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность исследования, обозначаются его цели, задачи, объект и предмет, определяются методологические и теоретические основы работы, раскрываются основные положения, в которых выражена ее научная новизна, подчеркивается ее теоретическая и практическая значимость, и приводятся сведения об апробации результатов исследования
В первой главе «История Российской и Советской государственной службы» проводится историко — правовой анализ института государственной службы дореволюционной России, СССР и Киргизской ССР
В первом параграфе «Понятие государственной службы» исследуется понятие государственной службы в российской и кыргызской юридической науке.
В настоящее время госслужба изучается в основном тремя отраслями права - конституционным, административным и трудовым правом И в этих отраслях разработаны различные подходы к государственной службе
После рассмотрения различных подходов к данной дефиниции, отмечается, что государственная служба — достаточно сложный социально-правовой институт, изучение которого требует тщательного анализа его социальных, правовых основ Данный институт представляет собой систему правовых норм, регулирующих государственно-служебные отношения, т е права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений Здесь отчетливо проявляется институционность государственной службы
Согласно государственно-служебному законодательству в практически-функциональном смысле государственная служба — это основанная на законе деятельность работников государственных органов представительной,
исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, Администрации Президента, состоящая в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства Общие признаки государственной службы
1) замещение служащим государственной должности государственной службы, предусмотренной штатным расписанием государственного органа,
2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему финансового содержания
Итак, государственная служба работников осуществляется в государственных органах, при этом закрепляется статус служащих, устанавливается обязательное финансовое содержание и закрепляется порядок прохождения службы
Во втором параграфе «Из истории государственной службы Российской империи и Советского государства» исследуется основные этапы развития госслужбы за рассматриваемый период.
Государственная служба в России имеет глубокие исторические корни, а ее традиции уходят в глубины времени более чем за тысячу лет
Первоначально в Древней Руси государственное управление и государственная служба были нераздельны с военной организацией и строились на принципах западного института вассалитета, который хотя и предполагал неравноправие сторон, но включал понятие свободы
Для решения вопросов государственного управления великий князь опирался на дружину - вооруженный конный отряд - которая всегда находилась при князе Но постоянное отслоение значительной части дружины вызвали потребность в формировании профессионального слоя вольных военных слуг -служащих В конце XII века на смену дружинной организации управления пришла иная, основу которой составляло дворянство
Начало государственной службы в России часто отсчитывают от Петра, а именно — от 24 января 1722 г, когда он ввел в действие знаменитую "Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины" "Табель" установил три иерархические, как бы параллельные лестницы чинов для гражданской, военной и придворной служб, по 14 ступеней в каждой
Петр I своим "Табелем" лишь завершил дело, к тому же внеся в него, как и во многих других случаях, свое тоталитаристское стремление максимально поставить подданных под контроль полицейского государства
Известно, что в мировой истории ни одно новое государство не обходилось без преемственности значительного числа организационных и правовых институтов государства, а в .особенности касающихся государственной службы
Одним из первых документов Советского государства были приняты декреты, которые ликвидировали основной инструмент государства — государственную службу Было до основания разрушено то, что создавалось столетиями
Первый декрет — Декрет СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 ноября 1917 г, те опубликован на четвертый день после образования органов Советского государства
Таким образом, в первые годы советской власти корпус государственных служащих состоял из двух частей новая, советская управленческая бюрократия, которая исповедовала коммунистические принципы, и старая, которая постепенно размывалась (либо полностью принимала новые принципы, либо вытеснялась, в том числе репрессивными методами, по мере обретения квалификации и знаний управленцами советской генерации)
В советский период под государственной службой понималось выполнение служащими государственных организаций (органов, объединений, предприятий, учреждений и т д) трудовой деятельности, предусмотренной занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций советского государства и оплачиваемой им
Правовое регулирование государственной службы осуществлялось отдельными, в основном подзаконными нормативными правовыми актами Более конкретно регламентировалась служба только в военизированных и правоохранительных структурах В частности, в военных, правоохранительных и некоторых других органах посредством таких законодательных актов, как законы «Об обороне», «Об органах внутренних дел», «О прокуратуре» и другие
В работе государственных служащих преобладал авторитарный метод управления, присущей административно-командной системе СССР
В результате проведенного анализа истории российской и советской госслужбы, мы пришли к мнению, что современная государственная служба не может строиться без учета прошлого, долголетнего опыта службы, и соответствующего законодательства
Более 120 лет Кыргызстан был в составе Российской империи и СССР Поэтому основы конституционного строя, закрепленные в Конституции, подкрепляемое и дополняемые бурно развивающимся текущим законодательством, в котором на первый план вышли Законы и Указы Президента, восприняло некоторые элементы и черты российской и советской государственной службы
В современном законодательстве о государственной и муниципальной службе некоторые положения заимствованы из прошлого или испытывают влияние прежнего российского дореволюционного законодательства
К числу некоторых положений такого рода следует отнести следующие 1) Введенная Петром I в «Табели о рангах» классификация служащих, 2) Права служащего на перемещение по службе, 3) Разделение высших чиновников и административных чиновников, 4) Института отставки служащего, 5) Положение об управлении службой; 6) Положения о запрете заниматься предпринимательской деятельности, о запрете нахождения на службе лиц, связанных близкими родственными отношениями, лиц, являющихся депутатами представительных органов и некоторые другие
В третьем параграфе «Формирование и развитие государственного аппарата Киргизской ССР» рассматривается эволюция госаппарата Кыргызстана в рамках союзного государства
Предварительным этапом для становления госслужбы суверенной республики (1924 — 1991 гг) является этап советской государственной службы Данный этап истории государственной службы Кыргызстана начинается с образования Кара-Киргизской автономной области в составе РСФСР 1924 году и заканчивается распадом Советского Союза 1991 году Именно с обретением автономии 1924 году впервые в истории советского государства и права был создан отдельный госаппарат для Кыргызстана
В течение рассматриваемого времени сфера государственной службы сформировалась и развивалась в рамках советского союзного государства
Следует отметить, что в советском Кыргызстане номенклатурный принцип руководства государством и обществом окончательно сложился к концу 1930-х гг и с тех пор лишь модернизировался и развививался Круг лиц, входивших в номенклатуру, превращался в особую социальную группу Партийная, государственная и хозяйственная номенклатура, обладавшая значительными льготами и привилегиями в экономических и социальных сферах, пользовавшаяся системой спецраспределителей, отрывалась от народа В то же время, вбирая в свой состав «нужные кадры» из различных слоев общества, номенклатура обеспечивала выживаемость советского тоталитарного режима в Кыргызстане
Номенклатуры не оставались неизменными и ежегодно пересматривались и уточнялись Появились новые номенклатуры ЦК КП республики, обкомов, даже горкомов и райкомов партии Каждая кандидатура на номенклатурную должность персонально рассматривалась в соответствующем партийном комитете Если должность была выборной (советские органы, общественные организации и т д), то партийный комитет принимал решение рекомендовать того или иного работника для «избрания».
Административно - командная система, как и во всем Союзе в Кыргызстане в значительной мере держалась на номенклатурном принципе управления обществом, обеспечивавшим партийный контроль над назначением и перемещением руководящих кадров государственного аппарата и их личную зависимость от тех, кто находился наверху управленческой пирамиды
В настоящее время многие ученые одним из основных причин «Народной революции» 24 марта 2005 года и причин падения режима А. Акаева называют несистемную, непродуманную кадровую политику в республике Следует отметить, что в настоящее время при подборе, расстановке и воспитании кадров для госаппарата, по нашему мнению, необходимо рассмотреть вопрос о преемственности положительных сторон подготовки госслужащих в Советском государстве В советскую эпоху в Кыргызстане, как и во всем Союзе, существовала и безотказно действовала серьезная, продуманная государственная политика подготовки, подбора, распределения и воспитания руководящих партийных и советских кадров Руководящим принципом был - «Кадры решают все» На уровне первого секретаря ЦК КП КирССР данный вопрос все время
стоял на повестке дня В этом наглядно можно убедиться из архивных документов К примеру, согласно архивным данным известный руководитель Киргизской ССР И Раззаков в своем выступлении отмечал- «В чем состоят главные ошибки в нашей работе с кадрами9 Первое и главное ЦК и обкомы КП(б) Киргизии не поставили в центре внимания вопросы повседневной работы с кадрами, как главного вопроса партийно-организационной работы Многие руководители республиканских и областных организаций лично не занимаются этим важнейшим делом, передоверив работу с кадрами аппарату Допущенные серьезные ошибки в деле подбора, расстановки и воспитания кадров привели к серьезным недостаткам»1
В итоге, следует отметить, что в советский период государственная служба Кыргызстана прошла этап зарождения, становления и развития в рамках Союзного государства со всеми присущими советской государственной службе недостатками и достоинствами
Советская госслужба в Кыргызстане явилось основной базой для становления и развития госслужбы суверенной Кыргызской Республики
Во второй главе «Эволюция государственной службы суверенной Кыргызской Республики» исследуется формирование и развитие института государственной службы с 1991 г и по настоящее время
В первом параграфе «Формирование государственной службы Кыргызской Республики» исследуется этап формирования государственной службы суверенного Кыргызстана
Первый этап историко-правовой эволюции госслужбы суверенной республики - это этап формирования и концептуального обоснования роли, значения государственной службы КР (1991 - 1999 гг)
Характерными особенностями данного этапа является то, что перед Кыргызстаном, как вновь образованной суверенной республики, возникла проблема построения правового государства с действенным демократическим госаппаратом Формирование государственной службы суверенного государства на данном этапе проходила как часть реформирования законодательства, государственного аппарата, правовой идеологии, строения новой системы защиты прав граждан в новых демократических условиях, вставшего на путь построения правового государства
На этом этапе впервые в истории госслужбы страны создана Национальная комиссия по делам госслужбы и госуправления, которая сыграла положительную роль в формировании госслужбы суверенной республики
С 1991 года по 1996 год была проделана определенная работа, направленная на обеспечение действенной работы государственного аппарата, как основного инструмента государства и реформирования страны на основах демократии и права В тот период сформировалась правовая база и, прежде всего, конституционного законодательства, главным направлением которого стало
1 См Из доклада секретаря ЦК КП (б) Киргизии и. Раззакова на X пленуме ЦК КП (б) Киргизии «О мерах по выполнению Постановления Центрального Комитета ВКП (б) «О работе с кадрами в киргизской парторганизации» Центральный государственный архив политической документации Кыргызской Республики Ф 56 Оп 4 Д 857 Л 5-28 Стенограмма
создание основной законодательной базы для укрепления органов государственной власти и формирования госслужбы суверенного государства
Также в период 1991 - 1996 гг руководством страны были приняты конкретные меры законодательного и организационного характера по противодействию коррупционным проявлениям среди госслужащих
Руководством страны с самого начала становления института госслужбы республики немаловажное внимание уделялось обучению госслужащих К примеру, в 1996-1997 гг Администрацией Президента КР был разработан проект важного документа как Стратегия обучения государственных служащих Проект Стратегии комплексно регулировал все аспекты вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в качестве одного из основных направлений развития института госслужбы2
С 1991 г периодически в целях повышения эффективности работы органов государственного управления и рационального использования бюджетных средств на их содержание проводились реорганизации и сокращения госаппарата Некоторые реорганизации системы госуправления были своевременны и нужны Но частые сокращения госаппарата, проводимые без научно-практического обоснования, лишь в целях экономии средств республиканского бюджета, не всегда приводили к желаемым результатам Но необходимо отметить, что вопросы профессиональной переподготовки и использования потенциала государственных служащих, высвобождаемых в связи с ликвидацией, реорганизацией или сокращением штатов государственных органов Кыргызской Республики, обеспечения их социальной защищенности и активного вовлечения в процессы экономического развития, являлись одной из важнейших задач реформы государственного управления и государственной службы О чем свидетельствует Указ Президента КР от 24 апреля 2001 года УП N 136 «О мерах по профессиональной переподготовке высвобождаемых государственных служащих в Кыргызской Республике»
Следует выделить развитие госслужбы 1996 - 1999 гг. В суверенной республике впервые были приняты нормативные правовые акты комплексно регламентирующую госслужбу. Был разработан и введен в действие первый нормативный правовой акт в сфере государственно-служебного законодательства КР - Временное Положение «Об основах государственной службы в Кыргызской Республике», утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики от 14 июня 1996 г № 202 В данном нормативно-правовом акте нашли свое отражение изменения, происшедшие в механизме государства суверенного Кыргызстана Данный нормативный правовой акт сыграл важную роль в становлении новой государственной службы -Кыргызстана независимой от партийных интересов Что очень важно, данным нормативным правовым актом впервые в истории государственно-служебного законодательства были введены понятия «госслужба», «государственная и негосударственная служба» и др важные дефиниции в этой сфере. Временное положение в законодательстве республики определило основы организации
2 См Проект стратегии обучения государственных служащих Кыргызской Республики - с 30-39 Архив Президента Кыргызской Республики Ф 1 Д №09-5 от 20 03 1997
государственной службы и правового положения государственных служащих в Кыргызской Республике
Во втором параграфе «Этап дальнейшего развития государственной службы Кыргызской Республики» исследуется этап дальнейшего развития государственной службы суверенного Кыргызстана
Второй этап - это этап дальнейшего развития государственной службы суверенной республики (1999 - 2004 гг)
Новый этап историко-правовой эволюции государственной службы республики характеризуется принятием Закона Кыргызской Республики от 30 ноября 1999 г №132 «О государственной службе», который поднял институт госслужбы на совершенно новый качественный уровень и стал фундаментальным для всего текущего государственно-служебного законодательства с 30 ноября 1999 года до 11 августа 2004 года
С 1999 года по 2004 год была проделана определенная работа, направленная на обеспечение эффективной работы государственного аппарата, как сформировавшегося организационно-правового института суверенного государства и основного проводника административного реформирования страны В тот период сформировалось государственно-служебное законодательство, основным направлением которого стало создание основной правовой базы для дальнейшего развития института госслужбы суверенного государства
В республике за данный период впервые в истории госслужбы был разработан и введен Реестр государственных должностей КР
Этот и другие нормативные правовые акты сыграли положительную роль в дальнейшей реализации административной реформы в Кыргызской Республике, обеспечения открытости и прозрачности деятельности госслужбы, формирования базы данных по вакансиям на должности государственных служащих в системе государственных органов и упрощения доступности к ней граждан республики, а также для привлечения на государственную службу наиболее квалифицированных специалистов
Характерными особенностями данного этапа является то, что на новом качественном уровне был отрегулирован и введен в практику госорганов порядок проведения аттестации государственных служащих КР; проведение конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы КР, порядок проведения квалификационных экзаменов государственных служащих КР, порядок формирования и функционирования резерва кадров государственной службы КР, служебное продвижение государственных служащих, порядок присвоения классных чинов государственным служащим КР.
На развитие вышеназванных процедур прохождения службы и было нацелено развитие суверенной государственной службы на данном этапе Как показывают архивные материалы, в это время госорганы стали активно проводить аттестации государственных служащих, начали активно проводить конкурсы на замещение вакантной государственной должности государственной службы и стали формировать внутренние и внешние резервы кадров Например,
всего по государственным органам в период с августа по декабрь 2000 года, т е после введения в действие Указа, было принято на работу 1085 человек, из них только 17,1% по конкурсу В том числе в центральные аппараты госорганов 17,3% на конкурсной основе, а на областном и районном уровнях- 20,3% С января по сентябрь текущего года было принято 2989 человек, из которых только 24,7% по конкурсу, в том числе в Центральные аппараты 42,1%, а на областной и районный уровни - 24,0% В то же время конкурсное заполнение вакансий предусмотрено для всех категорий государственных должностей за исключением высших должностей, составляющих незначительную долю в системе государственной службы3
В целях проведения единой политики управления человеческими ресурсами в системе государственного управления и развития института госслужбы была создан Национальный совет по реформе государственного управления и государственной службы Национальный Совет, как консультативно-совещательный орган, смог обеспечить координацию и целенаправленную реализацию мер в рамках проводимой реформы государственной службы по развитию административного и институционального потенциала, необходимого для ускорения и эффективной реализации социально-экономических реформ в Кыргызской Республике
За этот период в историко-правовой эволюции страны весьма эффективно стали функционировать впервые созданные комиссии по этике госслужащих в госорганах страны В результате анализа архивных материалов видно, что в 2001 г, 2002 гив начале 2003 г комиссии по вопросам этики государственных служащих республики действительно провели существенную работу по соблюдению основных принципов этики государственных служащих, по контролю за соблюдением законодательства о государственной службе и этике государственных служащих, по привлечению к дисциплинарной ответственности государственных служащих и по проведению служебного расследования по совершенным дисциплинарным проступкам в соответствующих госорганах
В третьем параграфе «Современный этап развития государственной службы Кыргызской Республики» исследуется современный этап развития государственной службы суверенного Кыргызстана
Третий этап - это современный этап развития государственной службы, этап модернизации и обеспечения полномасштабного функционирования государственной службы (2004 г - по настоящее время)
Началом данного этапа развития госслужбы можно считать время с принятия нового Закона КР №114 «О госслужбе» от 11 августа 2004 года Этот Закон более демократическим и более комплексным регулированием института государственной службы И данный Закон дал новый импульс для развития, модернизации и обеспечения полномасштабного функционирования госслужбы в соответствии с общемировыми демократическими стандартами
3 См Анализы, кадровые программы, отчеты, предложения о состоянии работы с кадрами госслужбы - с 166170 Архив Президента Кыргызской Республики Ф 1 Д №10-11 №1 от 17 03 2003
Одной из основных положительных и принципиальных новелл данного Закона заключается в том, что в истории госслужбы страны госслужащие конкретно разделены на 2 категории. В частности, государственные должности разделены на политические и административные Закон внес много позитивных изменений в организационные основы, в социально-правовой статус и в прохождение госслужбы В частности, впервые в истории Кыргызстана создан специальный профессиональный госорган проводящий госполитику в сфере госслужбы Впервые создан и повсеместно введен в госорганах институт статс-секретаря, призванный стать основой стабильности в госорганах страны За указанный период сформирован Национальный резерв кадров
Характерными особенностями данного этапа является то, что на новом качественном уровне был отрегулирован и введен в практику госорганов введение во всех госорганах института статс-секретаря, повсеместное проведение конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы КР, формирование и функционирование Национального резерва кадров государственной службы КР, детально отрегулированное служебное перемещение государственных служащих, обеспечение социально-правовой защищенности госслужащих на новом качественном уровне Впервые в истории госслужбы страны создан профессиональный госорган координирующий и проводящий государственную политику в сфере госслужбы - Агентство по делам государственной службы
Анализы из полученных отчетов госорганов, свидетельствуют, что в республике, кроме некоторых единичных случаев прием на госслужбу происходит согласно Закону Кыргызской Республики «О государственной службе», обязательной процедурой которого является конкурсный отбор Проведение конкурсов по замещению вакантных госдолжностей строго в соответствии с государственно-служебным законодательством говорит о том, что институт государственной службы Кыргызской Республики поднялся на совершенно новый качественный уровень своего развития
За данный период впервые в историко-правовой эволюции страны проводилась эффективная работа по декларированию доходов госслужащими К примеру, на 27 апреля 2006 года в Агентство по делам госслужбы поступила 901 декларация от государственных служащих занимающих политические и специальные государственные должности, что составляет 90,7 % от общего числа действующих государственных служащих
Как отмечает в своем выступлении директор Агентства по делам государственной службы Нурмамбет Токтоматов на совещании «Об итогах 2006 года и задачах Агентства в сфере государственной службы в 2007 году», если в 2005 году более 60 процентов назначений осуществлялись, минуя конкурс и в нарушение требований Закона «О государственной службе», то к концу 2006 года этот показатель снизился до 3,6 процентов В среднем по году показатель внеконкурсного приема на работу составил 14,6 процента Таким образом, Агенству удалось в течение года почти в 4 раза уменьшить прием на работу без конкурса и в нарушение закона
Агентство по делам госслужбы в Кыргызстане за короткое время уже показало себя как действенный орган управления государственной службой, способным выступить постоянно действующими проводниками принятых законодательных решений о реформировании государственной службы республики, эффективным средством преодоления многих негативных явлений госслужбы, противовесом ведомственной и местнической кадровой политики
Агентством по делам государственной службы проведена результативная работа по следующим направлениям по разработке и реализации государственной политики в сфере государственной службы, по обеспечению преемственности, стабильности и независимости профессиональной государственной службы Кыргызской Республики, по привлечению на государственную службу квалифицированных кадров, по повышению эффективности управления государственной службой, по участию в процессе формирования и совершенствования законодательства Кыргызской Республики о государственной службе, по координации деятельности государственных органов по вопросам государственной службы, по созданию системы открытости и прозрачности доходов государственных служащих, высших и иных должностных лиц органов государственной власти, по обеспечению прав и законных интересов государственных служащих
Агенством по делам госслужбы проводится комплексный мониторинг исполнения положений государственно-служебного законодательства К примеру, в целях улучшения мониторинга соблюдения законодательства Кыргызской Республики о госслужбе и согласно рекомендациям Наблюдательной миссии Всемирного Банка по проекту СБАС, Агентством КР по делам государственной службы осуществляется ежемесячный анализ назначения и освобождения административных госслужащих Только за февраль 2007 года информацию Агентству представили 51 государственный орган
На данном этапе созданы все предпосылки для модернизации и обеспечения полномасштабного функционирования государственной службы
В третьей главе «Государственно-служебное законодательство и институт государственной службы Кыргызской Республики: состояние и перспективы» исследуется развитие государственно — служебного законодательства и актуальные вопросы госслужбы на современном этапе
В первом параграфе «Развитие государственно — служебного законодательства» рассматривается эволюция законодательства в сфере государственной службы суверенного Кыргызстана
В Конституции Кыргызской Республики заложены правовые основы государственной службы. Конституция КР от 5 мая 1993 года в п 4 ст 2 установила право граждан КР на равный доступ к государственной службе
В суверенной республике впервые были приняты нормативные правовые акты комплексно регламентирующие госслужбу в 1996 году Был разработан и введен в действие первый нормативный правовой акт в сфере государственно-служебного законодательства КР - Временное Положение «Об основах государственной службы в Кыргызской Республике», утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики от 14 июня 1996 г № 202
В истории суверенного Кыргызстана приняты два основных Законов в сфере государственно-служебного законодательства первый - Закон КР «О государственной службе» от 30 ноября 1999 года №132, второй - Закон КР «О государственной службе» от 11 августа 2004 года №114
В настоящем параграфе проведен сравнительно - правовой анализ вышеуказанных нормативных правовых актов
В Законе Кыргызской Республики «О государственной службе» от 30 ноября 1999 г не было четко закреплено деление государственных должностей на политические и административные
Конкретное деление государственных должностей было произведено в новом Законе КР «О государственной службе» от 11 августа 2004 года №114
По содержанию Закон 2004 г в целом достаточно прогрессивен и соответствует общемировым стандартам в области государственного
управления, институциональной основы службы, социальной защиты служащих Закон полностью ориентирован на развитие организации деятельности, призван создать лучшие условия для повышения эффективности госслужбы, защиты интересов служащих, гарантировать им и их семьям достойный уровень жизни
В новом основном служебном Законе КР, вводится принципиальная новелла в государственно-служебном законодательстве КР государственные должности в Законе конкретно подразделяются на политические государственные должности и административные государственные
должности
Законом КР «О государственной службе» от 11 августа 2004 года введено совершенно новое понятие в государственно-служебном законодательстве республики - «Конфликт интересов», введен новый государственный орган — призванный регулировать и развивать госслужбу в Кыргызстане - Агентство Кыргызской Республики по делам государственной службы, введен новый институт - институт статс-секретаря государственного органа заимствованный из дореволюционного российского и передового зарубежного законодательства о госслужбе; введен резерв кадров государственной службы состоящий из национального и внутреннего резерва кадров Данные нововведения можно считать демократичным введением в государственно-служебное законодательство
Данный Закон не лишен недостатков В результате тщательного анализа Закона выявлены следующие недостатки 1) Недостаточно решены вопросы предоставления гарантий для государственного служащего при ликвидации или реорганизации государственного органа, 2) Существует некоторые расхождения с международными стандартами в области социальных прав, 3) Не проработан четкий механизм принятия служащего на временно образовавшуюся вакансию до проведения конкурса В частности, в связи с нетрудоспособностью служащего, уходом в отпуск по беременности и родам или по уходу за ребенком, в период трудового отпуска с последующим увольнением и др
Вышеуказанные недостатки Закона снижают качество данного нормативного правового акта и противоречат основным принципам госслужбы,
в частности, принципу социальной, правовой и экономической защищенности госслужащих
В итоге сравнительно-правового анализа базовых Законов в сфере госслужбы РФ и КР выявляются различия норм, как принципиального характера, так и многие схожие даже аналогичные положения
Госслужба КР как институт законодательства сформировался только после обретения независимости После 1991 года комплексное правовое регулирование государственной службы стало основой для формирования госслужбы в качестве института законодательства как неотьемлемой части системы законодательства суверенного Кыргызстана
Государственная служба как правовой институт, должна обеспечивать стабильность и четкость государственного управления Решение политических, экономических, контрольных и правоохранительных проблем в республике во многом будет зависеть от развития и совершенствования правового механизма регулирования государственно-служебных отношений в КР В республике еще необходимо провести определенную работу по дальнейшей разработке и принятию нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы государственной службы Уделение в исследовании тщательного внимания проблемам, связанным с прохождением службы в государственных органах, позволили обосновать ряд новых положений направленных на совершенствование государственно - служебного законодательства
Во втором параграфе «Актуальные вопросы государственной службы Кыргызской Республики» рассматриваются существующие в государственной службе актуальные проблемы и пути их решения
Перспективы развития системы госслужбы зависят от общественных макропроцессов, дальнейшей демократизации общества, достижения стабильного и устойчивого развития, а также процессов совершенствования института госслужбы, развития государственно — служебного законодательства, совершенствования деятельности Агентства по делам госслужбы и устранения существующих недостатков
В Решении Совета Безопасности КР №2 от 31 марта 2003 г. «О мерах по усилению борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике», отмечено, что одной из основных причин распространения коррупции являются недостатки в кадровой политике государственных органов Не изжиты факты протекционизма, лоббирования, продвижения недостаточно
квалифицированных специалистов на государственную службу В результате имеют место такие противозаконные действия как взяточничество, поборы и мздоимство, лоббирование корыстных интересов отдельных групп лиц при принятии государственными органами нормативно-правовых актов и решений
В исследовании отмечено, что одной из основных проблем развития и совершенствования государственной службы является проявление коррупции и взяточничества среди служащих государственных органов республики
Во многих регионах страны, характерно общественное мнение о том, что коррупция в среде работников госорганов - обычное явление Интервьюирование 40 молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет показало, что
37 из них, если бы пошли на госслужбу, то только по причине того, что работа в некоторых госорганах дает возможность быстрого обогащения И желают попасть в систему ГАИ, ГТК и ГКНиС
В работе выявлены предпосылки, причины и условия коррупции в среде государственных служащих республики Это слабо проработанный в законодательстве механизм привлечения к правовой ответственности работников госорганов, низкий уровень заработной платы, низкий уровень организации превентивной работы по предупреждению должностных преступлений в государственных органах, низкий уровень организации ведомственного и иного контроля в государственных органах
Проблемой развития и совершенствования службы в государственных органах является весьма слабая работа по резерву кадров руководителями структурных подразделений государственных органов, слабая подготовленность в правовых и кадровых вопросах руководителей структурных подразделений государственных органов республики, большая текучесть кадров в государственных органах республики, незаконные увольнения служащих в государственных органах республики
Именно из — за низкой компетентности в правовых и кадровых вопросах руководители структурных подразделений некоторых государственных органов часто допускают грубые ошибки при увольнении сотрудников, что приводит к проигрышным судебным процессам и как следствие падение престижа госслужбы
Например, проведенный анализ материалов по 5 делам за 2000 год и 1 квартал 2001 г, по 5 делам за 2003 г., по 3 делам за 2 квартал 2004 г о восстановлении на службу в госорганы КР показали, что в судебных органах республики рассмотрены абсолютное большинство из этих исковых заявлений о восстановлении на работу и выплат денежных пособий в пользу истцов
В качестве основных путей разрешения негативных явлений государственной службы в Кыргызстане на современном этапе предлагаются следующие пути повышение уровня материально-бытового обеспечения, гарантий социальной защиты и нематериальных стимулов госслужащих, совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации кадров, ведение научно-исследовательских работ позволяющих обеспечить создание новых подходов и методов для развития государственной службы, совершенствование правового регулирования госслужбы
В заключении подводятся итоги исследования, излагаются основные выводы в соответствии с поставленными задачами во введении работы, вносятся конкретные предложения по совершенствованию института государственной службы и государственно — служебного законодательства
В качестве приложения привлечены различные архивные материалы Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных работах автора (общим объемом 3 5 п л )
В ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России для опубликования результатов диссертационных исследований
1 Базарбай уулу Эрлан К вопросу о преемственности из российского, советского законодательства о службе для современного законодательства Кыргызстана // Российский юридический журнал Екатеринбург, 2007 №1 0,3 п л
В иных изданиях
1 Базарбай уулу Эрлан Таможенная политика Кыргызской Республики и перспективы ее развития // Вестник КГНУ. Международная научно-практическая конференция "Таможенная политика - как средство интеграции" Выпуск 1 Бишкек, 2000.0,3 п л.
2. Базарбай уулу Эрлан Формирование концепции государственной власти историко - теоретический аспект // Труды ИЦПС КНУ им Ж Баласагына Бишкек, 2003. №1 0,4 п л
3 Базарбай уулу Эрлан Правительство Кыргызской Республики — высший орган исполнительной государственной власти // Вестник КНУ им Ж Баласагына Бишкек, 2004 Серия 6 0,2 п. л
4 Базарбай уулу Эрлан, Шерипов НТ Особенности приема на службу и аттестации служащих таможенных органов Кыргызской Республики // Социально - гуманитарные науки Бишкек, 2005 №1 0,2 п л (В соавторстве)
5 Базарбай уулу Эрлан., Шерипов Н Т Проблемные аспекты правоограничений служащих таможенных органов Кыргызской Республики // Известия Кыргызской академии образования Бишкек, 2005 №2 0,3 п л (В соавторстве).
6 Базарбай уулу Эрлан, Шерипов Н Т Сравнительно-правовой анализ правовых гарантий социальной защиты служащих таможенных органов Кыргызстана, России и Казахстана // Казахстанское международное право. Алматы, 2005 0,3 п л (В соавторстве)
7. Базарбай уулу Эрлан, Шерипов Н.Т Эволюция государственной службы Кыргызской Республики // Известия вузов - Бишкек 2005 №4 0, 3 п л (В соавторстве)
8 Базарбай уулу Эрлан Из истории госслужбы Российского государства // Социально - гуманитарные науки — Бишкек. 2005 №3 0, 4 п л
9 Базарбай уулу Эрлан Формирование госслужбы СССР // Известия ВУЗов Бишкек 2005 № 4.0,3 п л
-10 Базарбай уулу Эрлан История госаппарата Киргизской ССР // Сборник статей и тезисов Республиканской научно-практической конференции «Актуальные •проблемы административного права KP» Бишкек, 2006 0, 5 пл
Подписано в печать Формат 60*84 1/16 Бумага офсетная Объем 1,5 п л Тираж 100 экз
Отпечатано в типографии БГУЭП г Бишкек, ул Т Молдо, 58
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Базарбай уулу Эрлан, кандидата юридических наук
Введение.
- Глава 1. История Российской и Советской государственной службы.
§ 1. Понятие государственной службы.
§ 2. Из истории государственной службы
Российской империи и Советского государства.
§ 3. Формирование и развитие государственного аппарата
Киргизской ССР.
Глава 2. Эволюция государственной службы суверенной
Кыргызской Республики.
§ 1. Формирование государственной службы
Кыргызской Республики.
§ 2. Этап дальнейшего развития государственной службы
Кыргызской Республики.
§ 3. Современный этап развития государственной службы
Кыргызской Республики.
Глава 3. Государственно-служебное законодательство и институт государственной службы Кыргызской Республики: состояние и перспективы.
§ 1. Развитие государственно-служебного законодательства Кыргызской
Республики.
§ 2. Актуальные вопросы государственной службы Кыргызской Республики.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Становление и развитие государственной службы Кыргызской Республики"
Институт государственной службы является неотъемлемой составляющей правовой системы государства, а государственные служащие - основными исполнителями проводимых в обществе демократических и социально-экономических преобразований. Сегодня можно констатировать, что государственная служба, взявшая курс на демократизацию и профессионализацию своих рядов, внесла существенный вклад в становление и укрепление независимости суверенного Кыргызстана. На современном этапе развития кыргызской государственности ей отводится главенствующая роль в создании благоприятной социальной и деловой среды, которая позволит всем субъектам нашего общества жить и работать плодотворно.
Решение проблемы совершенствования демократических институтов и системы государственного управления, а также искоренение коррупции, как показывает опыт наиболее развитых зарубежных стран, не представляется возможным без создания совершенного института государственной службы и развитого государственно-служебного законодательства.
Характер процессов, происходящих в настоящее время в государственных органах Кыргызской Республики (неисполнение законов, протекционизм, коррупция и др.), требует не только совершенствования правового регулирования государственной службы, но и формирования качественно новой системы политической и административной государственной службы, которая реально функционировала бы на принципах верховенства Конституции, законности, профессионализма и компетентности госслужащих.
Актуальность темы. С уходом с политической арены КПСС с ее планово - командной системой управления и начавшийся распад СССР привел к значительным изменениям политического и социального характера. Начали активизироваться процессы демократизации общества, внедряться новые рыночные экономические отношения, повлекшие за собой полную смену идеологических воззрений во вновь образованном суверенном Кыргызстане. Перед страной встала проблема формирования новой по своему содержанию института государственной службы.
Принятые и принимаемые меры по развитию государственной службы направлены на повышение эффективности государственного управления, предупреждение коррупционных правонарушений в системе государственной службы, повышение ее авторитета и престижа. Тем не менее, система государственной службы в Кыргызской Республике, как и во всем постсоветском пространстве, имеет массу проблем организационного, материального, идеологического характера. Поэтому в ближайшее время предстоит принять ряд кардинальных мер по повышению эффективности госслужбы как основного организационно-правового инструмента государства.
Для достижения поставленных целей Кыргызстану целесообразно изучить этапы развития и становления госслужбы имперской России, СССР, постсоветских стран. Для построения качественно новой и эффективно функционирующей системы государственной службы необходимо четко представлять весь эволюционный процесс с целью недопущения прежних ошибок. Также необходимо перенять опыт стран схожих с Кыргызстаном по историческим предпосылкам и изначальным условиям.
Исследование и научное осмысление историко-правовой эволюции государственной службы, анализ государственно-служебного законодательства имперской России и СССР позволили обосновать в настоящей работе необходимость введения некоторых положений, способных оказать позитивное влияние на развитие государственной службы в суверенном Кыргызстане.
Поэтому задачи изучения истории государственной службы, роли и значения госслужбы и государственно-служебного законодательства имеют универсальный характер и непреходящее значение. Все это в совокупности определило выбор темы и актуальность научного исследования.
Следует отметить, что в настоящее время исследование института государственной службы республики в правовой литературе отражается недостаточно.
Степень научной разработанности. Развитие государственной службы Российской империи и ее законодательного регулирования в дореволюционной России неоднократно становились предметом научного исследования правоведов государственной (юридической) школы: И. Е. Андреевского, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, А.В. Романовича - Славатинского, А.И. Елистратова и других1.
После 1917 года вопросы государственной службы не вписывались в коммунистическую идеологию, и, по мнению одного из административистов 20-х гг. А. Колесникова, госслужба вполне могла регламентироваться «правилами Кодекса законов о труде». И не было «решительно никаких оснований для того, чтобы создавать особые правила о советской службе»2.
Вопрос о государственной службе долгое время не поднимался в советской правовой науке. Лишь в конце 40-х в начале 50-х годов в советской науке административного права появляются работы С. С. Студеникина, Ц. Я. Ямпольской, посвященные вопросам государственной службы3. ::
В советский историографии история развития политических и социально-экономических аспектов государственной службы отражены в трудах ученых-исследователей как Л. Е. Шепелева, П. А. Зайончковского, А. П. Корелина, С. М. Троицкого, Ю. Б. Соловьева и др4.
В Российской Федерации понятие, принципы, организационно-правовые основы государственной службы, правовой статус госслужащего, особенности прохождения госслужбы, актуальные вопросы правового регулирования
1 Андреевский И.Е., Русское государственное право, СПб., 1866; Андреевский И.Е. Полицейское право СПб., 1874; Градовский А.Д. Начала русского государственного права. В 3 т. СПб., 1887; Романович- Славатинский А.В. Система русского государственного права. СПб., 1889; Коркунов Н.М. Русское государственное право. T.1-2 СПб., 1914 Епистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914,'и др.
2 Колесников А. Административное право РСФСР: (К вопросу о содержании Административного Кодекса). Власть Советов. 1923 .№3. С. 39-41.
3 Студеникин С. С. Советская государственная служба // Труды военно - юридической академии. Т. 7. - М., 1948; Студеникин С. С. Советская государственная служба// Вопросы советского административного права. М. - Л. 1949; Ямпольская Ц. Я. О должностном лице в советском госаппарате // Вопросы Советского административного права. М.-Л., 1949.
4 Шепелев Л.Е. Отмененные историей. Чины, звания и титулы в Российской Империи. - Л., 1977.; Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена. - Л., 1991.; Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX в. - М., 1970.; Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в 19 веке. - М.: Наука, 1979; Соловьев Ю. Б. Русский абсолютизм и дворянство в 18 веке. Формирование бюрократии. - М.: Наука, 1974 и др. государственной гражданской, правоохранительной, военной службы исследовали в своих трудах известные российские ученые - правоведы А. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, Д. М. Овсянко, Ю. Н. Старилов, С. В. Манохин, К. С. Вельский, А. В. Оболонский, А. В. Гусев и др1.
В России многие теоретико - правовые вопросы государственной службы, проблемы правового регулирования и организации государственной службы, административно - правовые проблемы государственной службы освещаются в диссертационных исследованиях известных ученых - правоведов Ю. Н.
•у
Старилова, А. А. Гришковца, Н. М. Казанцева, Д. Н. Овсянко . Заслуживают внимания диссертационные исследования российских ученых И. В. Кулешова и Е. Е. Столяровой, Н. В. Новоселовой , которые посвящены исследованию службы в таможенных органах, историко-правовому анализу законодательства Российской Империи второй половины XIX - начала XX вв. о гражданской государственной службе и изучению обязанностей и прав государственного служащего.
Определенный вклад в изучение истории отечественного опыта организации советской и российской госслужбы и современного состояния
1 Атаманчук А. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. - М.: Изд. РАГС, 2002.; Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. - М. 1996.; Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник. - М. Изд. группа НОРМА-ИНФРА. 2000.; Бахрах Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций. - Екатеринбург. Диамант, 1995.; Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). -Екатеринбург. 1998.; Вельский К.С. Полицейское право. М., 2004.; Гусев А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Монография. - Екатеринбург: Изд. УрПОА, 2005.; Овсянко Д. М. Административное право. Учебник. - М. 1995.; Овсянко Д. М. Государственная служба в Российской Федерации. Учебное пособие. - М., 1996.; Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: Юристь, 2002.; Манохин С. В. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. Монография. - М.: Юристь, 1997.; Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник, - М: БЕК, 1996.; Отв. редактор Оболонский А. В. Государственная служба (комплексный подход). Учебное пособие. - М.: Дело, 2000. и др.
2 Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: (теоретико - правовое исследование): диссертация на соикание ученой степени д.ю.н. - Воронеж, 1996.; Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной службы в Российской Федерации: Дисс. .д-ра юрид. наук. М., 2004; Казанцев Н. М. Публично- правовое регулирование государственной службы (институционно-функциональный анализ): Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2000; Овсянко Д. Н. Административно - правовые проблемы государственной службы в РФ: Дисс. в виде науч. докл. д-ра юрид. наук. М. 1998.
3 Кулешов И. В. Служба в таможенных органах РФ - особый вид государственной службы.; Дис. .канд. юрид. наук. - Екатеринбург., 1999.; Столярова Е.Е. Законодательство Российской Империи второй половины XIX -начала XX вв. о гражданской государственной службе. Автореф. дис. . канд. юридич. наук. - Екатеринбург. 1998; Новоселова Н. В. Обязанности и права государственного служащего: Дисс. . канд. юрид. наук., Екатеринбург, 2001. госслужбы внесли российские ученые - историки В. И. Куликов, В. П. Мельников, В. Г. Нечипоренко и др\
В Советском Кыргызстане определенный вклад в изучение истории становления госаппарата Советского Кыргызстана внесли труды доктора юридических наук, профессора К. Нурбекова .
В Кыргызстане в связи с недолгим периодом существования правовой базы государственной службы сфера госслужбы еще мало исследована. На данный момент в Кыргызской Республике исследованию государственной службы и законодательства о государственной службе посвящены диссертационные исследования трех ученых - правоведов Э. Э. Дуйсенова и Н. Б. Мурзаибраимова, В. Н. Михайленко3.
В диссертационных исследованиях: Э. Э. Дуйсенова изучаются правовые проблемы госуправления Республики Казахстан и Кыргызской Республики; Н. Б. Мурзаибраимова исследуются правовые проблемы формирования и совершенствование государственной службы в Кыргызской Республике; В. Н. Михайленко рассматриваются становление и приоритеты развития кадровой политики и государственной службы в Кыргызской Республике.
Необходимо отметить работы ученых - правоведов Э. Э. Дуйсенова и Н. Б. Мурзаибраимова, которые посвящены исследованию теории и практики реформирования госслужбы Кыргызской Республики4.
1 Куликов В. И. История государственного управления в России. Учебник. - М.: Мастерство, 2001.; Мельников В. П., Нечипоренко В. Г. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учебное пособие. - М.: Изд. РАГС, 2003. и др.
2 Нурбеков К. Н. История государства и права Киргизской ССР (1918-1936). Учебное пособие. Часть 2. Фрунзе. 1970.; Нурбеков К. Н. История государства и права Киргизской ССР. Учебное пособие. - Бишкек. 1999.
3 Дуйсенов Э. Э. «Правовые проблемы госуправления Республики Казахстан и Кыргызской Республики»: Автореф. дис. .док. юрид. наук. - Алматы, 2003.; Мурзаибраимов Н. Б. «Правовые проблемы формирования и совершенствование государственной службы в Кыргызской Республике»: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Бишкек, 2005.; Михайленко В. Н. «Становление и приоритеты развития кадровой политики и государственной службы в Кыргызской республике»; Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Алматы, 2003.
4 Дуйсенов Э. Э. Закон Кыргызской Республики о государственной службе (комментарий). - Ош; Ошская облтипография, 2000.; Дуйсенов Э. Э. Государственная служба Кыргызской Республики. Учебное пособие. -Ош; Ошская облтипография, 2001.; Дуйсенов Э.Э., Мурзаибраимов Н.Б. Государственная служба Кыргызстана: теория и практика реформирования (1991-2003 г.г.). Монография. - Ош, 2004.; Дуйсенов Э. Э. Государственная служба: правовые проблемы реформы // «Турк элдеринин дуйно цивилизациясында алган орду жана ролу». Материалы международной научной конференции. - Ош, 1999.; Дуйсенов Э. Э. К вопросу государственно-служебном законодательстве Кыргызстана. // Вестник КГНУ. Серия 1. - Бишкек. - Выпуск 5, 2001.; Дуйсенов Э. Э. Некоторые перспективы развития государственного управления и государственной службы в Казахстане и Кыргызстане // Труды международной научной конференции «Университетское образование в современном
Работы исследователей-юристов Э. Дж. Бейшембиева, В. Н. Михайленко, Л. Ч. Сыдыковой, С. А. Алымкулова, Т. А. Тюлегенова, Н. Т. Шерипова1, посвященные исследованию разных аспектов организационно-правовых основ и госслужбы, основ правового положения госслужащего, видов госслужбы и реформирования законодательства о государственной службе Кыргызской Республики, заслуживают особое внимание и имеют большое практическое значение.
Следует выделить труды ученых - историков Кыргызской Республики В. Плоских, А. Акунова, А. Джуманалиева, А. Асанканова, А. Осмонова, В. Мокрынина, Д. Джунушушалиева, которые внесли определенный вклад в исследование истории госслужбы Кыргызстана .
На сегодняшний день в своем становлении и развитии государственная служба выходит на качественно новый уровень и требуют современного осмысления своей роли. ц обществе» посвященной 10-летнему юбилею ОшГУ. - Ош, 2002.; Дуйсенов Э. Э. Организационно-функциональные принципы государственной службы Казахстана и Кыргызстана // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Реформы государственного управления и местного самоуправления». - Ош, 2002.; Дуйсенов Э. Э. Классификация государственных должностей государственной службы Кыргызстана и Казахстана // Вестник Министерства образования и науки национальной Академии Наук Республики Казахстан. - Алматы, 2002.; Мурзаибраимов Н. Б. Правовые основания прекращения государственной службы в Казахстане и Кыргызстане // Вестник ОшГУ. Серия гуманитарных наук №7. Ош 2003.; Мурзаибраимов Н. Б. Некоторые проблемы формирования законодательства о государственной службе в Кыргызстане // Материалы VIII республиканской научно-теоретической конференции, посвященной «2200-летию Кыргызской государственности. Современность: философские и правовые проблемы. Национальная Академия наук Кыргызской Республики. Институт философии и права. Бишкек 2003.; Мурзаибраимов Н. Б. Некоторые проблемы реформирования государственной службы в Кыргызстане // Труды института целевой подготовки специалистов. Выпуск IX Бишкек. 2003г. КНУ им. Ж.Баласагына.; Мурзаибраимов Н. Б. К вопросу об обязанностях административных государственных служащих. // Вестник КНУ им. Ж.Баласагына Труды института целевой подготовки специалистов. Специальный юбилейный выпуск серия 6. Бишкек 2004г.; Мурзаибраимов Н. Б. К вопросу о конституционно-правовом статусе политических государственных служащих в Кыргызской Республике. // Вестник КазНУ №1(33). Алматы: 2005г. и др.
1 Бейшембиев Э. Дж., Джунушалиев Д. Д., Мокрынин В. П., Плоских В. M. Введение в историю Кыргызской государственности. Курс лекций. - Бишкек. 1994.; Бейшембиев Э. Дж. «Кыргызская Республика: Генезис и современность» // Вестник КГЮА. № 2. 2005.; Михайленко Н.Т., Михайленко В.Н. Служащий государственного аппарата. Учебное издание. - Бишкек.: ИД Наука и образование, 2001.; Сыдыкова Л. Ч. Проблемы реформирования исполнительной власти и органов государственного управления в Кыргызской Республике. Право и предпринимательство. Октябрь, 2000.№5.; Алымкулов С. А. Административное право КР. Учебник. - Бишкек: ИД "Наука и образование", 2001.; Алымкулов С. А. Административное право КР. Учебник. - Бишкек: ИД "Просвещение", 2004.; Тюлегенов Т. А. Административное право КР. Учебное пособие. - Бишкек, 1999.; Шерипов H. Т. Служба в таможенных органах Кыргызской Республики: особенности и проблемы. Монография. - Ош: Тип. Пролайн. 2005.
2 Под ред. акад. В. Плоских. История кыргызов и Кыргызстана. Учебник. - Бишкек: Илим, 2000.; Акунов А.А. Государственное управление Кыргызстана в транзитный период. Бишкек, 1999.; Акунов А.А. Проблемы реформы государственной и муниципальной службы в Кыргызстане. Вестник КазГНУ №1. 1998.; Джуманалиев А. Органы государственной власти и государственного управления в Кыргызстане в 1920-1930-е годы // Социально - гуманитарные науки. - Бишкек. 2005, №2.; Асанканов А. А., Осмонов А. Дж. История Кыргызстана (с древнейших времен до наших дней). Учебник для вузов. - Бишкек., 2002.
До настоящего времени не было монографических работ, посвященных историко-правовому анализу эволюции института государственной службы Кыргызской Республики. По данной причине в данном диссертационном исследовании делается попытка, с учетом рассмотренных научных трудов и архивных документов, исследовать в историко-правовом аспекте становление и развитие государственной службы и показать его влияние на построение демократического и правового государства.
Цели и задачи исследования. Целью настоящей научно -исследовательской работы является изучение и анализ становления и всего пути развития института государственной службы Кыргызской Республики.
Достижение поставленной цели представляется возможным путем решения следующих исследовательских задач:
• изучения истории эволюции государственной службы Российского государства, государственной службы Советского государства с целью возможной преемственности наиболее передовых идей в госслужбе Кыргызстане;
• исследования процесса становления и развития государственной службы суверенного Кыргызстана;
• изучения развития государственно-служебного законодательства;
• освещения процесса противодействия коррупции в государственной службе КР;
• выработка практических рекомендаций по улучшению деятельности госслужащих КР.
Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования является институт государственной службы Кыргызской Республики.
Предметом диссертационного исследования выступает процесс развития российской, советской госслужбы как основы для формирования госслужбы суверенной Кыргызской Республики, процесс становления и развития государственной службы суверенной Кыргызской Республики и наиболее характерные для института госслужбы свойства и характеристики, значимые для современного ее развития.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический метод и теория познания, рассмотрение предмета исследования в его качественном, всестороннем, непрерывном развитии, изменении. В рамках данного исследования использованы общенаучные (социологический, системный анализ, системно - структурный, сравнительный), а также частно -научные методы познания социально - политических и социально - правовых явлений и процессов (сравнительно - правовой, историко - правовой, ретроспективной реконструкции). Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно - правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности. По методологическим основам данное диссертационное исследование является историко-правовым, соответствующим предметной области истории государства и права. ~
Источниковая база исследования. Выбор темы исследования обусловил необходимость использования все совокупности имеющихся источников. Их условно можно подразделить на 4 группы: а) нормативные акты; б) литература и периодическая печать по теме исследования; в) архивные материалы; г) документы официального делопроизводства.
Особую группу исследований составили нормативные акты Кыргызской Республики в сфере госслужбы в период 1991-2007 гг. Широко использовано в работе и законодательство советского периода с 1917 г. по 1991 г.
Одним из важнейших источников в исследовании являлась специальная литература и периодическая печать. Юридическая печать, рассматриваемого времени (журналы, газеты), поднимала актуальные вопросы формирования и развития государственной службы. На фоне проведения административной . реформы это было весьма актуально. Указанные источники составили значительную часть диссертационной работы. и
Важными носителями информации явились фонды трех архивов: фонды Центрального Государственного архива Кыргызской Республики; Центрального Государственного архива Политической Документации Кыргызской Республики; фонды Архива Президента Кыргызской Республики. Привлечение архивных материалов позволило использовать неопубликованные ранее данные, касающиеся формирования и развития института государственной службы на территории Кыргызской Республики.
В работе широко иллюстрируются документы официального делопроизводства, в частности, неопубликованные письма, справки и отчеты госорганов по исследуемой теме.
Хронологически работа ограничена периодом 1991 г. - 2007 гг. Нижние рамки работы совпадают со времен обретения независимости Кыргызстана. По объективным причинам именно этот период стал особым этапом в формировании института государственной службы Кыргызской Республики, этапом создания организационных основ госслужбы и законодательного закладывания основ государственной службы как правового института. Выбор верхней границы обусловлен тем, что 1999 г. и 2007 г. характеризуется уже вторым и третьим этапом развития государственной службы суверенной республики, который связывается с принятием первого и второго основного Закона в сфере госслужбы. Таким образом, можно утверждать, что период с 1991 г - 2007 гг. государственная служба Кыргызской Республики прошла 3 этапа эволюционного развития.
В силу специфики темы данной историко-правовой работы хронологические рамки исследования выходят за пределы нижней рамки. Это связано с тем, что изучение истории государственной службы Кыргызской Республики начинается с изучения истории государственной службы Российского и Советского государства. Так как, Кыргызстан, начиная со второй половины XIX в. до 1991 г., был в составе России и СССР. В связи с этим, в историко-правовом аспекте рассматривается основные моменты развития государственной службы Российской империи и Советского государства.
Научная новизна исследования. Восполняя имеющийся пробел в историко-юридической науке, диссертационное исследование является первым в Кыргызской Республике монографическим историко-правовым исследованием, в котором в русле современных концептуальных подходов рассматривается процесс становления и развития института государственной службы Кыргызской Республики.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые на уровне монографической работы проведено исследование:
• становления и развития государственной службы Российской империи, СССР и советского Кыргызстана как предпосылки для формирования госслужбы суверенного Кыргызстана;
• становления и развития государственной службы суверенного Кыргызстана;
• развития государственно-служебного законодательства и уточнены пути развития государственно-служебного законодательства КР;
• выявлены общие тенденции и проблемные аспекты развития государственной службы КР;
• на основе конкретного историко-правового материала раскрыта роль государственной службы в решении государственных задач; :
• в научный оборот введен ряд ранее не исследованных документов государственного архива республики.
Эмпирические исследования, лежащие в основе теоретических выводов, отражают реальную, достоверную и наиболее актуальную информацию в сфере функционирования государственной службы и государственно-служебного законодательства Кыргызской Республики.
Проведенная исследовательская работа позволит определить наиболее оптимальные пути развития и дальнейшего функционирования государственной службы КР с учетом характерных особенностей республики. Положения, выносимые на защиту:
Результатом анализа являются следующие выносимые автором на защиту положения:
1. Опыт строительства государственной службы Кыргызской Республики зиждется на положительном примере и опыте наработанного веками госслужбы России и Советского государства.
2. Базой для становления госслужбы суверенной республики (1924 - 1991 гг.) является советская государственная служба и в современном законодательстве республики о государственной службе некоторые положения заимствованы из прошлого или испытывают влияние прежнего российского дореволюционного и советского законодательства.
3. В становлении и развитии государственной службы Кыргызской Республики можно отметить три основных этапа, которые были выявлены и обоснованы в ходе исследования:
Первый этап (1991 - 1999 гг.) - это этап формирования и концептуального обоснования роли, значения государственной службы суверенной республики;
Второй этап (1999 - 2004 гг.) - это этап дальнейшего развития государственной службы суверенной республики;
Третий этап (2004 - по настоящее время) - это современный этап развития государственной службы, этап модернизации и обеспечения полномасштабного функционирования государственной службы суверенной республики.
4. Комплексное правовое регулирование государственной службы стало основой для формирования института государственной службы в качестве института законодательства как неотъемлемой части системы законодательства суверенного Кыргызстана после 1991 г.
5. Создание в 2004 г. Агентства Кыргызской Республики по делам госслужбы и придание статуса как не входящим в состав Правительства Кыргызской Республики, следовательно, и большей самостоятельностью в текущей работе позволило Агентству за короткое время существования провести существенную позитивную работу по развитию системы государственной службы и обеспечению преемственности, стабильности и независимости профессиональной государственной службы Кыргызской Республики.
6. В ходе проводимой административно - правовой реформы произошло радикальное обновление системы госслужбы, осуществлено обновление и совершенствование основ организации государственной службы, нормативно -правовых актов, регламентирующих основы правовой статус госслужащего и прохождение госслужбы. Реальный ход реализации административно -правовой реформы вместе с тем обнаружил ряд недостатков, которые зримо проявляют себя в практике службы в госорганах и, в общественной практике в целом.
7. Перспективы развития системы госслужбы зависят от общественных макропроцессов, дальнейшей демократизации общества, достижения стабильного и устойчивого развития, а также процессов совершенствования института госслужбы, развития государственно - служебного законодательства, совершенствования деятельности Агентства по делам госслужбы и устранения существующих недостатков. Для устранения существующих недостатков института государственной службы в работе предлагаются пути совершенствования государственной службы.
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая и практическая значимость исследования определяется необходимостью повышения эффективности деятельности государственных служащих и совершенствования служебного законодательства Кыргызской Республики.
Теоретическая и практическая значимость проводимого исследования заключается в том, что предполагаемые в нем выводы могут быть непосредственно использованы:
• при совершенствовании государственно-служебного законодательства КР;
• при организации и совершенствовании основ организации госслужбы, правового статуса госслужащих и прохождения госслужбы;
• при совершенствовании деятельности государственных служащих республики;
• при организации и совершенствовании деятельности государственных служащих по противодействию коррупции в сфере госслужбы;
• при совершенствовании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
• в учебном процессе при чтении лекций, написании учебников, учебных пособий по истории государства и права КР, административному праву и госслужбе для студентов высших и специальных средних профессиональных учебных заведений;
• в разработке государственных программ по развитию и совершенствованию госслужбы КР.
Текст диссертации является восполнением пробелов в правовой литературе по теме научного исследования.
Апробация материалов диссертации. Теоретические положения и практические выводы исследования докладывались на республиканской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного права» (2006 г.). Также материалы диссертации автор использовал в докладах, сообщениях и выступлениях на заседаниях Совета факультета подготовки таможенных и юридических кадров ИИМОП КНУ им. Ж. Баласагына, кафедры «Международного права» Высшей школы Дипломатии и международного права Международного Университета Кыргызстана, кафедры «Юриспруденции» ЦМАНОП КНУ им. Ж. Баласагына, кафедры «Истории государства и права» Уральской государственной юридической академии Российской Федерации. Основные научные положения, выводы и практические рекомендации автора содержатся в 11 научных статьях.
Структура исследовательской работы. Структура диссертационной работы определяется особенностями избранной темы. Она состоит из введения, трех глав (восьми параграфов), заключения, списка источников и литературы, приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Базарбай уулу Эрлан, Екатеринбург
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приобретение Кыргызской Республикой суверенитета обусловило широкомасштабные социально-экономические и политические преобразования в стране, которые привели к значительным изменениям роли и значения многих областей деятельности. Суверенная государственность Кыргызстана усилила роль государственной службы как правового института, обеспечивающего реализацию функций государства, эффективность деятельности которого зависит от персонала государственной службы, т.е. от государственных служащих. На протяжении всего периода преобразований Кыргызская Республика идет по пути построения демократического правового государства и основной проблемой на сегодняшний день является построение эффективной государственной службы, которая была бы адекватной социальным, экономическим и политическим преобразованиям в республике.
Как уже было отмечено в настоящем исследовании предварительным этапом для становления госслужбы суверенной республики (1924 - 1991 гг.) является этап советской государственной службы. Данный этап истории государственной службы Кыргызстана начинается с образования КараКиргизской автономной области в составе РСФСР 1924 году и заканчивается развалом Советского Союза 1991 году.
Административно - командная система как и во всем Союзе в Кыргызстане в значительной мере держалась на номенклатурном принципе управления обществом, обеспечивавшим партийный контроль над назначением и перемещением руководящих кадров государственного аппарата и их личную зависимость от тех, кто находился наверху управленческой пирамиды.
В современном законодательстве о государственной и муниципальной службе некоторые положения заимствованы из прошлого или испытывают влияние прежнего российского дореволюционного законодательства.
К числу некоторых положений такого рода следует отнести следующие: 1) Введенная Петром I в «Табели о рангах» классификация служащих;
2) Права служащего на перемещение по службе;
3) Разделение высших чиновников и административных чиновников;
4) Института отставки служащего;
5) Положение об управлении службой;
6) Положения о запрете заниматься предпринимательской деятельности, о запрете нахождения на службе лиц, связанных близкими родственными отношениями, лиц, являющихся депутатами представительных органов и некоторые другие.
Следует отметить, что современное законодательство Кыргызстана восприняла и еще должна использовать из советской госслужбы позитивные стороны. В частности:
1) О запрещении работать в одном госоргане близких родственников и запрещение госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью;
2) Положительный опыт подбора и расстановки кадров в сфере советской службы.
К большому сожалению, историческая преемственность выводит вперед, на перспективу не только положительные, но и негативные явления. Названные в работе негативные стороны прежней советской службы не обошли стороной и еще только формируемую службу суверенного Кыргызстана. Взяточничество, протекционизм, правовой нигилизм, унаследованный от советской службы на номенклатурной основе, стремление карьеры и обогащения любым путем, современные ноу-хау госслужбы - приемы влиять на службу, лоббизм и трайбализм, — и борьба с этой злободневной проблемой — одна из главнейших задач суверенного государства в сфере организации государственной службы и законодательства. Хотя следует отметить, что государством в сфере законодательства делается многое. В этом плане следует назвать Закон КР от 6 марта 2003 года «О борьбе с коррупцией» и многие другие нормативно-правовые акты об обязанностях, правоограничениях для служащего, строгой ответственности за их нарушение1.
В итоге анализа обширного историко-правового материала мы приходим к мнению, что институт государственной службы в суверенном Кыргызстане прошел три исторических этапа.
Первый этап развития госслужбы суверенной республики (1991 - 1999 гг.) - это этап формирования и концептуального обоснования роли, значения государственной службы КР.
Характерными особенностями данного этапа является то, что перед Кыргызстаном, как вновь образованной суверенной республики, возникла проблема построения правового государства с действенным демократическим госаппаратом. Отсутствие реальной системы сдержек и противовесов во власти, правовой нигилизм, экономические проблемы, политическая нестабильность, слабые институты гражданского общества, существование в государственном управлении административно-командных методов работы явились на данном этапе факторами - тормозами в проведении реформ в системе государственного управления. На борьбу с данными и другими сдерживающими факторами и была нацелена формирование суверенной государственной службы. Формирование государственной службы суверенного государства на данном этапе проходила как часть реформирования законодательства, государственного аппарата, правовой идеологии, строения новой системы защиты прав граждан в новых демократических условиях, вставшего на путь построения правового государства.
На этом этапе впервые в истории госслужбы страны создана Национальная комиссия по делам госслужбы и госуправления.
С 1991 года по 1996 год была проделана определенная работа, направленная на обеспечение действенной работы государственного аппарата, как
1 См. ЗАКОН КР от 6 марта 2003 года №51 «О борьбе с коррупцией»; ЗАКОН КР от 7 августа 2004 года №108 «О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников» и др. основного инструмента государства и реформирования страны на основах демократии и права. В тот период сформировалась правовая база и, прежде всего, конституционного законодательства, стержневым направлением которого стало создание основной законодательной базы для укрепления органов государственной власти и формирования госслужбы суверенного государства.
Следует отметить, что на данном этапе развития госслужбы особо следует выделить 1996 - 1999 гг. Так как, в суверенной республике впервые были приняты нормативные правовые акты комплексно регламентирующие госслужбу. Был разработан и введен в действие первый нормативный правовой акт в сфере государственно-служебного законодательства КР - Временное Положение «Об основах государственной службы в Кыргызской Республике», утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики от 14 июня 1996 г. № 2021, в котором нашли свое отражение изменения, происшедшие в механизме государства суверенного Кыргызстана. Данное Временное положение впервые в законодательстве республики определил основы организации государственной службы и правового положения государственных служащих в Кыргызской Республике. Этот нормативный правовой акт сыграл важную роль в становлении новой государственной службы Кыргызстана независимой от партийных интересов. Что очень важно, данным нормативным правовым актом впервые в истории государственно-служебного законодательства были введены понятия «госслужба», «государственная и негосударственная служба» и др. важные дефиниции в этой сфере.
Второй этап (1999 - 2004 гг.) - это этап дальнейшего развития государственной службы суверенной республики.
С 1999 года по 2004 год была проделана определенная работа, направленная на обеспечение эффективной работы государственного аппарата, как сформировавшегося организационно-правового института государства и основного проводника административного реформирования страны. В тот
1 Кыргыз Туусу. 21 июня 1996. период сформировалось государственно-служебное законодательство, основным направлением которого стало создание основной правовой базы для дальнейшего развития института госслужбы суверенного государства.
Новый этап историко-правовой эволюции государственной службы республики характеризуется принятием первого Закона Кыргызской Республики от 30 ноября 1999 г. №132 «О государственной службе»1, который стал мощной базой для прогрессивного развития института госслужбы.
Данный нормативный правовой акт впервые на уровне Закона закрепил понятие «государственной службы», «государственного органа», «государственной должности», «государственного служащего». В этом законе определены основные задачи государственной службы. Данный законодательный акт комплексно регламентировал понятие, принципы госслужбы, правовой статус государственных служащих, организации и прохождения государственной службы, установил порядок материального и социально-бытового обеспечения государственных служащих. Также был разработан и введен Реестр государственных должностей КР.
Первый Закон в сфере госслужбы и другие нормативные акты сыграли важную позитивную роль в совершенствовании института госслужбы. К примеру, Указ Президента КР от 8 августа 2002 года N 205 сыграл немаловажную роль в дальнейшей реализации административной реформы в Кыргызской Республике, обеспечения открытости и прозрачности деятельности госслужбы, формирования базы данных по вакансиям на должности государственных служащих в системе государственных органов и упрощения доступности к ней граждан республики, а также для привлечения на государственную службу наиболее квалифицированных специалистов.
Характерными особенностями данного этапа является то, что на новом качественном уровне был отрегулирован и введен в практику госорганов следующее: порядок проведения аттестации государственных служащих КР; проведение конкурса на замещение вакантной государственной должности
1 См: Эркин Too. 1999. - №99. государственной службы КР; порядок проведения квалификационных экзаменов государственных служащих КР; порядок формирования и функционирования резерва кадров государственной службы КР; служебное продвижение государственных служащих; порядок присвоения классных чинов государственным служащим КР.
На развитие вышеназванного особенностей прохождения службы и было нацелено развитие суверенной государственной службы на данном этапе. Как показывают архивные материалы, в этот период госорганы стали активно проводить аттестации государственных служащих, начали проводить конкурсы на замещение вакантной государственной должности государственной службы и стали формировать внутренние и внешние резервы кадров.
Созданный на основе Национальной Комиссии Национальный совет по реформе государственного управления и государственной службы как консультативно-совещательный орган, смог обеспечить координацию и целенаправленную реализацию мер в рамках проводимой реформы государственной службы по развитию административного и институционального потенциала, необходимого для ускорения и эффективной реализации социально-экономических реформ в Кыргызской Республике.
В этот период в историко-правовой эволюции страны весьма эффективно стали функционировать впервые созданные комиссии по этике госслужащих в госорганах страны.
Третий этап (2004 - по настоящее время) - это современный этап развития государственной службы, этап модернизации и обеспечения полномасштабного функционирования государственной службы суверенной республики.
Началом данного этапа развития госслужбы можно обозначить с принятия нового Закона КР №114 «О госслужбе» от 11 августа 2004 года. Данный Закон отличается от предыдущих нормативных правовых актов в сфере госслужбы более демократическим и более комплексным регулированием института государственной службы. И этот Закон дал новый импульс для развития, модернизации и обеспечения полномасштабного функционирования госслужбы в соответствии с общемировыми демократическими стандартами.
Одной из основных положительных принципиальных новелл Закона заключается в том, что в истории госслужбы страны госслужащие конкретно разделены на 2 категории. В частности, государственные должности разделены на политические и административные. Данный Закон внес много позитивных изменений в организационные основы, в социально-правовой статус и в прохождение госслужбы. Впервые в истории Кыргызстана создан специальный профессиональный госорган проводящий госполитику в сфере госслужбы, повсеместно создан и введен в госорганах институт статс-секретаря, призванный стать основой стабильности в госорганах страны, сформирован Национальный резерв кадров.
Характерными особенностями третьего этапа является то, что на новом качественном уровне был отрегулирован и введен в практику госорганов: введение во всех госорганах института статс-секретаря; повсеместное проведение конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы КР; формирование и функционирование Национального резерва кадров государственной службы КР; служебное перемещение государственных служащих; обеспечение социально-правовой защищенности госслужащих. В этот период впервые в истории республики в 2004 г. Президентом КР был организован профессиональный госорган осуществляющий единую государственную политику в сфере госслужбы. Придание статуса Агентства по делам госслужбы как не входящим в состав Правительства Кыргызской Республики а, следовательно, и большей самостоятельностью в текущей работе позволило Агентству за 2 года существования провести существенную позитивную работу по развитию системы государственной службы и обеспечению преемственности, стабильности и независимости профессиональной государственной службы Кыргызской Республики.
Как показывают архивные материалы, в этот период госорганы стали активно и повсеместно проводить конкурсы на замещение вакантной государственной должности государственной службы.
В историко-правовой эволюции страны впервые проводилась эффективная работа по декларированию доходов госслужащими. К примеру, на 27 апреля 2006 года в Агентство по делам госслужбы поступила 901 декларация от государственных служащих, занимающих политические и специальные государственные должности, что составляет 90,7 % от общего числа действующих государственных служащих,
Следует отметить, что за данный период Агентством по делам государственной службы проведена результативная работа по следующим направлениям: по разработке и реализации государственной политики в сфере государственной службы; по обеспечению преемственности, стабильности и независимости профессиональной государственной службы Кыргызской Республики; по привлечению на государственную службу квалифицированных кадров; по повышению эффективности управления государственной службой; по участию в процессе формирования и совершенствования законодательства Кыргызской Республики о государственной службе; по координации деятельности государственных органов по вопросам государственной службы; по созданию системы открытости и прозрачности доходов государственных служащих, высших и иных должностных лиц органов государственной власти; по обеспечению прав и законных интересов государственных служащих.
Также Агенством по делам госслужбы проводится комплексный мониторинг исполнения положений государственно-служебного законодательства. К примеру, в целях улучшения мониторинга соблюдения законодательства Кыргызской Республики о госслужбе и согласно рекомендациям Наблюдательной миссии Всемирного Банка по проекту GSAC, Агентством КР по делам государственной службы осуществляется ежемесячный анализ назначения и освобождения административных госслужащих. Только за февраль 2007 года информацию представили 51 государственный орган.
Таким образом, в целом государственные органы следуют положениям Закона КР «О государственной службе» в части назначения и освобождения административных госслужащих, а Агентство КР по делам государственной службы предпринимает необходимые меры по закреплению положительных тенденций в этом направлении.
Следует отметить, что к настоящему времени в суверенном Кыргызстане созданы организационно-правовые основы и законодательная база для модернизации и обеспечения полномасштабного функционирования госслужбы в соответствии с общемировыми демократическими стандартами.
В ходе проводимой административно - правовой реформы произошло радикальное обновление системы госслужбы, осуществлено обновление и совершенствование основ организации государственной службы, нормативно -правовых актов, регламентирующих основы правовой статус госслужащего и прохождение госслужбы. Реальный ход реализации административно -правовой реформы вместе с тем обнаружил ряд недостатков, которые зримо проявляют себя в практике службы в госорганах и, в конечном результате, в общественной практике в целом.
В диссертационном исследовании отмечено, что наиболее острыми проблемами, которые негативно влияют на развитие и совершенствование государственной службы Кыргызской Республики, являются: проявления коррупции и взяточничества среди государственных служащих республики; весьма слабая работа по резерву кадров руководителями структурных подразделений госорганов; слабая подготовленность в правовых и кадровых вопросах руководителей структурных подразделений государственных органов республики; большая текучесть кадров в государственных органах республики; частые незаконные увольнения служащих госорганов.
Для решения вышеизложенных проблем в диссертационном исследовании показана целесообразность последовательной реализации определенных мероприятий, где было бы предусмотрено: повышение заработной платы; повышение уровня материально-бытового обеспечения и гарантий социальной защиты; совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации кадров; усиление работы по резерву кадров руководителями структурных подразделений государственных органов; усиление подготовки в правовых, кадровых вопросах руководителей структурных подразделений государственных органов; введение дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам правоохранительных и фискальных органов республики; ведение научно-исследовательских работ позволяющих обеспечить создание новых подходов и методов для развития и совершенствования государственной службы.
Государственная служба как правовой институт, должна обеспечивать стабильность и четкость государственного управления. Очевидно, что решение политических, экономических и правоохранительных задач в республике во А многом будет зависеть от развития и совершенствования правового механизма регулирования государственно-служебных отношений в КР. В республике еще необходимо провести определенную работу по дальнейшей разработке и принятию нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы государственной службы. Уделение в исследовании тщательного внимания проблемам, связанным с прохождением службы в некоторых государственных органах, позволили обосновать ряд новых положений, в том числе, направленных на введение норм направленных на обеспечение стабильности кадровой политики в этих госорганах; подготовки нормативных актов с требованиями к квалификации, компетентности, предъявляемыми к сотрудникам этих госорганов; на внедрение в законодательство конкретных механизмов привлечения к юридической ответственности этих госорганов; на у введение норм направленных на усиление значения юридических служб госорганов республики в принятии решений по кадровым вопросам и в части взаимодействия с подразделениями госорганов по вопросам возникающих при правоприменительной деятельности.
Перспективы развития системы госслужбы зависят от общественных макропроцессов, дальнейшей демократизации общества, достижения стабильного и устойчивого развития, а также процессов совершенствования института госслужбы, развития государственно - служебного законодательства, совершенствования деятельности Агентства по делам госслужбы и устранения существующих недостатков.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Становление и развитие государственной службы Кыргызской Республики»
1. А) официально опубликованные нормативные акты:
2. КОНСТИТУЦИЯ СССР от 7 октября 1977 года
3. КОНСТИТУЦИЯ Киргизской ССР от 20 апреля 1978 года
4. КОНСТИТУЦИЯ Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года
5. КОДЕКС КР от 30 июля 1997 года N 61 "Таможенный кодекс Кыргызской Республики"
6. КОДЕКС КР от 1 октября 1997 года N 68 "Уголовный кодекс Кыргызской Республики"
7. КОДЕКС КР от 4 августа 1998 года N 114 "Кодекс об административной ответственности"
8. КОДЕКС КР от 30 июня 1999 года N 63 "Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики"
9. КОДЕКС КР от 8 мая 1996 года № 16 "Гражданский кодекс Кыргызской Республики"
10. КОДЕКС КР от 4 октября 1997 года "Трудовой Кодекс Кыргызской Республики"
11. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20 апреля 1995 г. № 45.ФЗ «о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с последующими изм. и доп. по сост. на 30 июня 2003 г.)
12. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 10261 «О милиции» (с последующими изм. и доп. по сост. на 7 июля 2003 г.)
13. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Российской Федерации от 30 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с последующими изм. и доп. по сост. на 30 июня 2003 г.)
14. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности» (с последующими изм. и доп. по сост. на 30 июня 2003 г.)
15. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изм. и доп. по сост. на 30 июня 2003 г.)
16. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Российской Федерации "О службе в таможенных органах РФ" от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ
17. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в редакции федерального закона от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ)
18. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»1. KJ
19. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года №58 ФЗ.
20. КОНВЕНЦИЯ МОТ № 29 "Относительно принудительного или обязательного труда" 1930 г.
21. КОНВЕНЦИЯ МОТ № 105 "Об упразднении принудительного труда" от 25 июня 1957 г.
22. YKA3 Петра 1 от 24 января 1722 г. "Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины"
23. УКАЗ Екатерины II от 1790 г. "О правилах производства в статские чины"
24. YKA3 Павла I от 1797 г. "О наблюдении, при избрании чиновников к должностям, старшинства мест и чинов"
25. YKA3 Петра I от 24 декабря 1714 г. «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное»
26. УКАЗ Екатерины II от 11 ноября 1766 г. «О распубликовании во всем государстве об учиненных наказаниях за взятки и лихоимство»
27. УКАЗ Александра I от 18 ноября 1802 г. «Об искоренении лихоимства»
28. УКАЗ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральных государственных служащих»
29. УКАЗ Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 12 ноября 1999 г. № 1499)
30. УКАЗ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих»
31. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА Республики Кыргызстан «О мерах по организации борьбы с коррупцией в системе государственной службы Республики Кыргызстан» от 18 декабря 1992 года N УП-388
32. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КР «О государственной службе КР» от 14 июня 1996 года N УП-202
33. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КР от 25 января 1999 года УП N 21 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Кыргызской Республики "О дополнительных мерах по усилению борьбы с экономическими преступлениями, контрабандой и коррупцией" от 14 декабря 1998 года
34. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КР от 9 марта 2000 года №50 «О Национальном совете по реформе государственного управления и государственной службы»
35. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА Кыргызской Республики «О совершенствовании структуры органов государственного управления Кыргызской Республики» от 25 июля 2000г. № 188 (в редакции Указа Президента Кыргызской Республики от 17 августа 2000г. № 208)
36. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА Кыргызской Республики «О мерах по дальнейшему совершенствованию управленческих структур государственных органов Кыргызской Республики» от 28 декабря 2000 г.
37. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КР от 24 апреля 2001 года УП N 136 «О мерах по профессиональной переподготовке высвобождаемых государственных служащих в Кыргызской Республике».
38. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КР от 8 августа 2002 года N 205 «О мерах по информированию населения в сети Интернет о конкурсах на вакантные должности государственной службы Кыргызской Республики»
39. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КР N 167 от 2 июня 2003 года «О форменной одежде и знаках различия государственных служащих Кыргызской Республики» (В редакции Указа Президента КР от 10 августа 2003 года УП N 262).
40. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КР от 18 сентября 2004 года УП № 301 «Об агентстве Кыргызской Республики по делам государственной службы»
41. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА Кыргызской Республики от 5 июня 2004 года N 193 "О Стратегии реформирования системы государственного управления Кыргызской Республики"
42. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КР от 22 октября 2004 года УП N 361 "Об утверждении структуры и штатной численности Агентства Кыргызской Республики по делам государственной службы"
43. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КР от 24 октября 2005 года №485 «О некоторых i вопросах организации государственной службы Кыргызской Республики»
44. РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА КР №242 5 июля 1996 года "Мероприятия по работе с кадрами в Администрации Президента, органах исполнительной власти Кыргызской Республики»
45. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК от 1 декабря 1917 г. «О размерах вознаграждения народных комиссаров и высших служащих и чиновников»
46. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК ТАССР от 15 декабря 1921 года «О судоустройстве кочевого населения Туркреспублики».
47. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК РКП (б) от 11 сентября 1925 г. «О работе специалистов»
48. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК и СНК Киргизской АССР от 3 марта 1928 г. № 40 «О национализации советского аппарата Киргизской АССР»
49. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 30 августа 1954 г. «Об улучшении подготовки, распределения и использования специалистов с высшим и средним специальным образованием»
50. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета Министров СССР от 11 апреля 1953 г. «О расширении прав министров СССР»
51. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета Министров СССР от 9 августа 1955 г. «О расширении прав директоров предприятий»
52. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета Министров СССР от 13 августа 1946 г. «О запрещении расширения штатов административно-управленческого аппарата советских, государственных хозяйственных, кооперативных и общественных организаций»
53. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА Республики Кыргызстан «О порядке реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 18 декабря 1992 года "О мерах по организации борьбы с коррупцией в системе государственной службы Кыргызской Республики"
54. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА Республики Кыргызстан от 5 октября 1994 года N 748 «О злоупотреблениях главы Майлуу-Сууйской городской государственной администрации Джалал-Абадской области Дарбишева С.А. при приватизации жилья»
55. ПОСТАНОВ ЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КР «О совершенствовании структуры местных органов государственного управления» от 11 января2000г. № 10 (в редакции постановления Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2000г. № 99)
56. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КР от 7 июня 2003 года (В редакции постановления Правительства КР от 9 июня 2004 года N 432) «О мерах по дальнейшему продвижению административной реформы в Кыргызской Республике»
57. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КР от 29 июля 2004 года №566 «О мерах по дальнейшему продвижению административной реформы в Кыргызской Республике»
58. ПОСТАНОВЛЕНИЕ государственной администрации Ыссык-Кульской области от 7 июля 2005 года N 222 «О состоянии кадровой политики в исполнительных органах Иссык-Кульской области»
59. Постановление Правительства КР от 7 апреля 2006 года №249 «О проведении государственными служащими семейных мероприятий»;
60. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 6 апреля 2004 г. «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости».
61. ДЕКРЕТ ЦНК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 ноября 1917 г.
62. ДЕКРЕТ СНК «Декрет о суде» от 5 декабря 1917 г.
63. ДЕКРЕТ СНК «Об уравнении всех военнослужащих в правах» от 16 декабря 1917 г.
64. ДЕКРЕТ СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г. «Временные правила о службе в государственных предприятиях и учреждениях»
65. РАСПОРЯЖЕНИЕ Президента Кыргызской Республики от 4 декабря 1996 г. № 388 об утверждении «Протокольного старшинства высших должностных лиц в Кыргызской Республике»
66. ПРИКАЗ ГОСТАМОЖИНСПЕКЦИИ КР от 12 января 2000 года N 15-12/14 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Кыргызской Республики"
67. ПРИКАЗ Комитета по доходам при Минфине КР от 3 марта 2004 года N 33 "Об утверждении Порядка перевода (перемещения) по службе сотрудников Комитета по доходам при Минфине КР"
68. ПРИКАЗ Комитета по доходам при Минфине КР от 3 марта 2004 года N 33 "Об утверждении Порядка увольнения со службы из Комитета по доходам при Минфине КР"
69. ТИПОВЫЕ ПРАВИЛА внутреннего трудового распорядка для государственных служащих, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 апреля 1997 г. № 183
70. ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ «О джайлоонском Совете», утвержденное Президиумом и СНК Киргизской АССР за № 27 от 12 мая 1927 г.
71. ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ «О примирительных камерах при аильных и сельских Советах», утвержденного Постановлением Совнаркома Киргизской АССР от июня 1929 г.
72. ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ «Об основах государственной службы в Кыргызской Республике», утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики от 14 июня 1996 г. № 202
73. ПОЛОЖЕНИЕ «О комиссии по административной реформе при Правительстве Кыргызской Республики», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 1996 г. № 610
74. ПОЛОЖЕНИЕ «О контрактной форме замещения государственных должностей», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 октября 1996 г. № 454
75. ПОЛОЖЕНИЕ «О проведении аттестации государственных служащих Кыргызской Республики», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 октября 1996 г. № 453
76. ПОЛОЖЕНИЕ «О юридической службе органов государственного управления и организаций», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 декабря 1998 г. № 736
77. ПОЛОЖЕНИЕ «О порядке проведения аттестации государственных служащих Кыргызской Республики», утвержденные Указом Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000г. № 364
78. ПОЛОЖЕНИЕ «О порядке формирования и функционирования резерва кадров государственной службы Кыргызской Республики», утвержденные Указом Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000г. № 364
79. ПОЛОЖЕНИЕ «О служебном продвижении государственных служащих Кыргызской Республики», утвержденные Указом Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000г. № 364
80. ПОЛОЖЕНИЕ «О проведении квалификационных экзаменов государственных служащих Кыргызской Республики», утвержденные Указом Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000г. № 364
81. ПОЛОЖЕНИЕ «О проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Кыргызской Республики», утвержденные Указом Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000г. № 364
82. ПОЛОЖЕНИЕ «О порядке присвоения классных чинов государственным служащим Кыргызской Республики», утвержденные Указом Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000г. № 364
83. ПОЛОЖЕНИЕ «Об основах этики государственных служащих
84. Кыргызской Республики», утвержденное Указом Президента Кыргызской
85. Республики от 3 января 2001г. №11
86. ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Кыргызской Республики (утверждено приказом Гостаможинспекции КР от 12 января 2000 года N 15-12/14)
87. ПОЛОЖЕНИЕ «О порядке исчисления стажа государственной службы для выплаты надбавок к должностному окладу за выслугу лет» утвержденное Постановлением Правительства КР от 16 мая 2001 года №234;
88. ПОЛОЖЕНИЕ «О порядке направления на стажировку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих Кыргызской Республики за рубежом» утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 июля 2002 года N 476;
89. ПОЛОЖЕНИЕ «Об Агентстве Кыргызской Республики по делам государственной службы» утвержденное постановлением Совета по госслужбе от 28 октября 2004 года N 1
90. ПОЛОЖЕНИЕ «О статс-секретаре государственного органа Кыргызской Республйки» утвержденное Постановлением Совета по государственнойл службе от 10 декабря 2004 года N 4
91. ПОЛОЖЕНИЕ «О порядке присвоения классных чинов государственным служащим Кыргызской Республики», утвержденное Указом Президента КР от 24 октября 2005 года №485
92. ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ «О порядке проведения аттестации государственных служащих Кыргызской Республики», утвержденное Указом Президента КР от 24 октября 2005 года №485
93. ПОЛОЖЕНИЕ «О порядке проведения квалификационных экзаменов государственных служащих Кыргызской Республики», утвержденное Указом Президента КР от 24 октября 2005 года №485
94. РЕШЕНИЕ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ КР №2 от 31 марта 2003 г. «О мерах по усилению борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике»i 113. РЕШЕНИЕ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ КР от 23 октября 2004 г. «Об энергетической безопасности Кыргызской Республики»
95. Кыргызской Республики от 31 мая 1997 г. № 315, 9 июля 1997 г. № 408, 12 августа 1997 г. № 466,2 февраля 1998 г. № 57, 25 мая 1998 г. № 293)
96. РЕЕСТР государственных должностей Кыргызской Республики, утвержденный Указом Президента Кыргызской Республики от 3 июля 2000г.г, № 167 (в редакции Указа Президента Кыргызской Республики от 22 августа2000г. №214)
97. РЕЕСТР государственных должностей государственной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33
98. Б) сборники нормативных актов:
99. Свод законов Российской Империи. 1906. Т. 1.
100. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 31 Л 120. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 8
101. Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. №3 8
102. Собрание законодательства Российской Федерации, 2004. № 15
103. Сборник декретов, постановлений и распоряжений правительства ТуркАССР за 1924 год (сентябрь, октябрь и ноябрь). Ташкент, 1924.
104. Декреты Советской власти. М., 1957. Т 1.
105. Сборник нормативных актов «Государственная служба в России». Нижний Новгород, 1995
106. К вопросу государственного строительства Советского Киргизстана 19241937 гг.: Сб. документов. Фрунзе. 1974.
107. Резолюции и постановления съездов Советов Киргизии (1925-1937 гг.). -Фрунзе, 1973.
108. НЕОПУБЛИКОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ А) Архивные материалы:
109. Центральный Государственный архив Кыргызской Республики (ЦГА КР):
110. ЦГА КР.ф.20. оп.1. д.З.л.Ю. Протокол №4 заседания Президиума у Революционного комитета Кара-Киргизской Автономной области РСФСР.2511.1924.-c.10.
111. ЦГА КР.ф.20. оп.1. д.З.лл.65-67. Протокол №30 заседания Президиума
112. Революционного комитета Кара-Киргизской Автономной области РСФСР.0502.1925.-с.65-67.
113. ЦГА КР.ф.20. оп.1. д.З.л.82-83. Протокол №39 заседания Президиума Революционного комитета Кара-Киргизской Автономной области РСФСР. 25.11.1925.-с.82-83.
114. ЦГА КР.ф.20. оп.1. д.3.л.53-54. Протокол №24 заседания Президиума Революционного комитета Кара-Киргизской Автономной области РСФСР. 24.01.1925. -с.53-54.
115. ЦГА КР.ф.20. оп.1. д.З.л.58-60. Протокол малого заседания Президиума Революционного комитета Кара-Киргизской Автономной области РСФСР. 01.02.1925.-с.58-60.
116. ЦГА КР.ф.20. оп.1. д.З.л.15-16. Протокол расширенного заседания Президиума Революционного комитета Кара-Киргизской Автономной области РСФСР. 27.11.1924. с. 15-16.
117. ЦГА КР.ф.20. оп.1. д.З.лл.1-2. Протокол №1 первого пленарного заседания Революционного комитета Кара-Киргизской Автономной области РСФСР.1211.1924.-с.1-2.
118. ЦГА КР. ф. 20, оп. 6, д. 35, л. 10. Протокол №3 заседания Президиума Исполнительного комитета Кара-Киргизской Автономной области РСФСР.0504.1925.-с.8-10.
119. ЦГА КР. ф.21, оп.2, д.5, лл. 110-114. Постановление Центрального Исполнительного Комитета Советов и Совета Народных комиссаров Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики от 3 марта 1928 г. №40. с. 110-114.
120. ЦГА КР. Ф.350.0п.14.Д.600.Л.41-47. Протокол производственного совещания работников Совета Министров Киргизской ССР от 27 сентября 1946 г.-с. 26-47.
121. Центральный Государственный архив Политической Документации
122. Кыргызской Республики (ЦГА ПД КР):
123. ЦГА ПД КР. Ф.56. Оп.5. Д. 1081. Л.6-22. Отчет ЦК КП (б) Киргизии о работе с кадрами за период 1949-1951 гг.
124. ЦГА ПД КР. Ф. 56. Оп. 4. Д. 857. Л. 5-28. Стенограмма доклада секретаря ЦК КП (б) Киргизии И. Раззакова на X пленуме ЦК КП (б) Киргизии «О мерах по выполнению Постановления Центрального Комитета ВКП (б) «О работе с кадрами в киргизской парторганизации».
125. Архив Президента Кыргызской Республики:
126. Ф. 1. Д. №09-2. Информация о ходе реорганизации республиканских органов исполнительной власти, высвобождении и трудоустройстве специалистов органов госуправления на 1 апреля 1997 года. с. 98.
127. Ф. 1. Д №09-5 от 20.03.1997. Проект стратегии обучения государственных служащих Кыргызской Республики. с. 30-39.
128. Ф.1. Д. №09-2 от 19.03.1998. План действий по реформе государственного управления и государственной службы в КР на 1998 2001 гг. - с. 61-64.
129. Ф. 1. Д. №09-2 от 19.03.1998. Справка о состоянии проекта ТАСИС «Усиление проводимой реформы государственной службы в Кыргызстане» на 28.10.1998.-с. 18-21.
130. Ф. 1. Д. №09-2 от 08.05.1997., 23.12.1997. К проекту Закона Кыргызской Республики «Об основах государственной службы Кыргызской Республики». с. 52-55.
131. Ф. 1. Д. №10-11 №1 от 17.03.2003. Анализы, кадровые программы, отчеты, предложения о состоянии работы с кадрами госслужбы. с. 166-170.
132. Ф.1. Д.№10-11. т. №3 от 14.06.03. Информация о работе комиссии по этике госслужащих Министерства юстиции КР. с. 100-101.
133. Ф.1. Д.№10-11. т.№1 от 17.03.03. Информация о работе комиссии по этике госслужащих Генеральной прокуратуры КР. с. 48-51.
134. Ф.1. Д. №10-11. т. №4 от 27.11.2003. Информация МЭ и ЧС КР. с. 53-55.
135. Ф.1. Д.№10-11. т. №1 от 17.03.03. Справка о работе комиссий по вопросам этики госслужащих КР. с. 100-101. - с. 92.
136. Ф.1. Д.№10-11. т. №2-1 часть от 13.06.03. Справка о кадровой работе МИД КР. с. 200-203.
137. Ф.1. Акт №52 (112). №32. Выступление Президента КР А. Акаева на рабочем совещании Правительства с участием руководителей центральных органов управления и губернаторов областей. (20 января 2001 года). с. 5.
138. Б) Справки, отчеты, информации:
139. Справка анализ судебных разбирательств по гражданским делам за 2001 год. Начальник юридического отдела по таможенным вопросам Управления юридической работы КпД Тоотаев Нурлан Курманалиевич.
140. Справка информация о работе Управления юридической работы Комитета по доходам при Минфине КР с таможенными органами за 12 месяцев 2003 года. Начальник Управления юридической работы КпД, генерал-лейтенант таможенной службы К. А. Закиров.
141. Отчет о проделанной Управлением кадров Комитета по доходам работе за 1 полугодие 2004 года. Начальник УК КпД Н. Коденцев.
142. Отчет о проделанной работе Управления юридической работы КпД за 2 квартал 2004 года. Начальник юридического отдела по налоговым вопросам Н. Карасартова. Начальник юридического отдела по таможенным вопросам Н. Тоотаев.
143. Отчет Директора Агентства по делам государственной службы Нурмамбета Токтоматова на совещании «Об итогах 2006 года и задачах Агентства в сфере государственной службы в 2007 году».
144. ИНФОРМАЦИЯ о реализации Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» государственными органами за февраль 2007 года. Отдел госполитики и международного сотрудничества в сфере госслужбы Агентства по делам государственной службы.
145. ИССЛЕДОВАНИЯ А) Литература:
146. Алехин А.П., Козлов Ю. М. Административное право российской Федерации: Учебник. В 2 ч. М., 1995.
147. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М. ИКД "ЗЕРЦАЛО-М", 2003.
148. Алымкулов С. А. Административное право КР. Учебник. Бишкек: ИД "Наука и образование", 2001.
149. Алымкулов С. А. Административное право КР. Учебник. Бишкек: ИД "Просвещение", 2004.
150. Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право (Общая и особенная часть). Учебное пособие. Алматы: ВГПИ "Эдшет", 1999.
151. Алексеев С.С. Государство и право. Учебник-конспект. М., 1994.
152. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования.-М.: Статут, 1999.
153. Аленкина Н. «Социальные права в зеркале государственной службы» // Слово Кыргызстана. Бишкек, 2005. 4 октября. №99.
154. Андреевский И.Е., Русское государственное право. СПб., 1866.
155. Андреевский И.Е. Полицейское право СПб., 1874.
156. П.Абдиев К. М., Осмоналиев К. М. Противодействие коррупции: криминологические, уголовно правовые и криминалистические аспекты. Монография. - Бишкек: ПК «Переплетчик», 2004.
157. Арабаев Б. «Продолжение следует» // Слово Кыргызстана. Бишкек, N 123. 13 декабря 2005 года.
158. Арабаев Ч. И. «Новая кадровая инициатива» // Слово Кыргызстана. -Бишкек, 2004. 7 октября. №107.
159. Акунов А.А. Государственное управление Кыргызстана в транзитный период. Бишкек 1999.
160. Асанканов А. А., Осмонов А. Дж. История Кыргызстана (с древнейших времен до наших дней). Учебник для вузов. Бишкек.: 2002.
161. Атаманчук А. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М.: Изд. РАГС, 2002.
162. Акунов А.А. Государственное управление Кыргызстана в транзитный период. Бишкек, 1999.
163. Акунов А.А. Проблемы реформы государственной и муниципальной службы в Кыргызстане. Вестник КазГНУ №1. 1998.
164. Административное право на рубеже веков. Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург; Изд-во Урал, ун-та, 2003.
165. Агенство КР по делам государственной службы. «А ты, сдал декларацию»? // Госслужба и карьера. Бишкек, №7 (9) 27 апреля 2006 года.
166. Абдыкеримов А. «Сформирован национальный резерв кадров госслужбы КР» // Госслужба и карьера. Бишкек, №7 (9) 27 апреля 2006 года.
167. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М., 2001.
168. Базарбай уулу Эрлан. «История госаппарата Киргизской ССР» // Сборник статей и тезисов Республиканской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного права КР». Бишкек. 2006.
169. Базарбай уулу Эрлан. «Из истории госслужбы Российского государства» // Социально гуманитарные науки. - Бишкек. 2005. №3.
170. Базарбай уулу Эрлан., Смыкалин А. С. «Этап дальнейшего развития госслужбы Кыргызской Республики» // Известия ВУЗов. 2006. №1.
171. Бакиев К. Президент Кыргызской Республики «О реформе государственной службы Кыргызской Республики» // Официальный веб-сайт Президента КР. Май 2006.
172. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М. 1996.
173. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник. М. Изд. группа НОРМА-ИНФРА. 2000.
174. Бахрах Д. Н., Кивалов С. В. Таможенное право России. Монография. -Екатеринбург: Изд. «Диамант», 1995.
175. Бахрах Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций. Екатеринбург. Диамант, 1995.
176. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). Екатеринбург. 1998.
177. Бахрах Д. Н. Государственная служба России. Учебное пособие. -Екатеринбург: Изд. Урал, унив-та, 2006.
178. Бахрах Д. Н. Милитаризованная служба России // Российский юридический журнал. Екатеринбург. 2005. №1(45).
179. Бахрах Д. Н. Актуальные проблемы государственной и муниципиальной службы // Проблемы становления государственной и муниципиальной власти в России: (научно практический семинар). - Екатеринбург. 1995.
180. Бельский К.С. Полицейское право. М., 2004.
181. Бельский К. С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. №4.
182. Бейшембиев Э. Дж. «Кыргызская Республика: Генезис и современность» // Вестник КГЮА. №2. 2005.
183. Бейшембиев Э. Дж., Джунушалиев Д. Д., Мокрынин В. П., Плоских В. М. Введение в историю Кыргызской государственности. Курс лекций. -Бишкек. 1994.
184. Болышй юридический словарь. Под ред. Сухарева А. Я., Зорькина А. В., Крутских В. Е. М., 1999.
185. Бойко А. И., Родина JI. 10. Контрабанда. История, социально-экономическое содержание и ответственность. Монография. М., 2002.
186. Брежнев JI. И. Ленинским курсом: Речи и статьи. Т. 6. М., 1978.
187. Брейво В. заведующий отделом правозащитной работы Федерации профсоюзов Кыргызстана. Чиновник: а как насчет прав // "Слово Кыргызстана", N 130, 7 декабря 2004 года.
188. Брокгауз Ф. А. Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. М., 2003.
189. Витте С.Ю. Воспоминания. М., 1960. Т. 3.
190. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. «Принцип профессионализма в государственной службе». // Государство и право. М. 1995, №12.
191. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учеб. М., 2003.
192. Гармаев Ю. П. Должностные преступления в таможенных органах. Монография. М: Изд. "Юрлитинформ", 2002.
193. Гусев А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Монография. Екатеринбург: Изд. УрГЮА, 2005.
194. Герберштейн С. Записки о московитских делах // Новокомский П.И. Книга о московитском посольстве СПб. 1908.
195. Государственные органы Российской Федерации. Учебное пособие. // Под ред. П. Г. Щекочихина, М. И. Кукушкина. Екатеринбург. 1994.
196. Государственная служба (комплексный подход). Учебное пособие. // Отв. редактор Оболонский А. В. М.: Дело, 2000.
197. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. В 3 т. СПб., 1887.
198. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учеб. курс. -М., 2003.
199. Де Кюстин А. Россия в 1839 году. 2.т. М., 1996.
200. Дуйсенов Э. Э. Закон Кыргызской Республики о государственной службе (комментарий). Ош. Ошская облтипография, 2000.
201. Дуйсенов Э. Э. Государственная служба Кыргызской Республики. Учебное пособие. Ош. Ошская облтипография, 2001.
202. Дуйсенов Э.Э., Мурзаибраимов Н.Б. Государственная служба Кыргызстана: теория и практика реформирования (1991-2003 г.г.). Монография. Ош, 2004.
203. Дуйсенов Э.Э. Государственная служба: правовые проблемы реформы // «Турк элдеринин дуйно цивилизациясында алган орду жана ролу». Материалы международной научной конференции. Ош, 1999.
204. Дуйсенов Э.Э. К вопросу государственно-служебном законодательстве Кыргызстана. // Вестник КГНУ. Серия 1. Вып. 5. Бишкек, 2001.
205. Дуйсенов Э.Э. Организационно-функциональные принципы государственной службы Казахстана и Кыргызстана // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Реформы государственного управления и местного самоуправления». Ош, 2002.
206. Дуйсенов Э.Э. Классификация государственных должностей государственных службы Кыргызстана и Казахстана // Вестник Министерства образования и науки национальной Академии Наук Республики Казахстан. Алматы, 2002.
207. Диканова Т. А. Осипов В. Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием "грязных денег". Методическое пособие. М., 2000.
208. Джуманалиев А. Органы государственной власти и государственного управления в Кыргызстане в 1920-1930-е годы // Социально гуманитарные науки. - Бишкек. 2005, №2.
209. Джаманбаев М. А., Болотбаев А. А. Государственная служба и государственное управление КР: шаг за шагом. Бишкек, 2000.
210. Оболонский А.В. Государственная служба США: история и современность // Государство и право. 1999. № 4.
211. Оболонский А.В. На государевой службе. Бюрократия в старой и новой России: Очерк. М., 1997.
212. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993.
213. Партия этика: дискуссии 20-х годов. М., 1989.
214. Политический не административный служащий // "Общественно-политическая газета "Моя столица - новости" (МСН), N 149, 27 декабря 2005 года.
215. Россия: Энциклопедический словарь. Л., 1991.
216. Романович Славатинский А.В. Система русского государственного права. СПб., 1889.
217. ИТАР ТАСС. «Продаются подношения взяточников» // Дело №. - Бишкек. 10.11.2004. №32.
218. Искаков П. Т. Из истории таможенного дела Кыргызской Республики. -Бишкек, 2003.
219. Ирошников М.П. Председатель Совнаркома Владимир Ульянов (Ленин). Очерки государственной деятельности в 1917-1918 гг. Л., 1974.
220. Исаев В. И. Быт рабочих Сибири. 1926-1937 гг. Новосибирск, 1988.
221. История кыргызов и Кыргызстана. Учебник. // Под ред. акад. В. Плоских-Бишкек: Илим, 2000.
222. Курманов. К. Ш. Уголовное право КР. Учебник. Бишкек, 1998.
223. Куликов В. И. История государственного управления в России. Учебник. -М.: Мастерство, 2001.
224. Кубанычбеков 3. Информация о реализации Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» государственными органами за апрель 2006 года // Официальный веб-сайт Агентства по делам государственной службы. Май. 2006 год.
225. Ключевский В.О. Соч: В 8 т. Т. 6. М., 1959.
226. КПСС и Советское правительство о Советском Киргизстане. Фрунзе, 1974.
227. Коркунов Н.М. Российское государственное право. 2-е изд. СПб., 1893.
228. Колесников А. Административное право РСФСР: (К вопросу о содержании Административного Кодекса). Власть Советов. 1923 .№3.
229. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник, М., 2003. 1996.
230. Манохин В. М. Советское административное право. М. 1987.93 .Манохин С. В. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. Монография. М.: Юристь, 1997.
231. Манохин В. М. Государственная служба // Государственное управление и административное право. М., 1978.
232. Манохин В. М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. №9.
233. Марченко Е. Вехи новой кадровой политики // Слово Кыргызстана. -Бишкек, N 102.24 сентября 2004 года.
234. Михайленко Н.Т., Михайленко В.Н. Служащий государственного аппарата. Учебное издание. Бишкек.: ИД Наука и образование, 2001.
235. Мельников В. П., Нечипоренко В. Г. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учебное пособие. М.: Изд. РАГС, 2003.
236. Митин А. Н. Система государственной службы: проблемы реформирования и развития // Российский юридический журнал. Екатеринбург. 2005. №1(45).
237. Мурзаибраимов Н. Б. Правовые основания прекращения государственной службы в Казахстане и Кыргызстане. // Вестник ОшГУ. Серия гуманитарных наук №7. Ош, 2003.
238. Мурзаибраимов Н. Б. Некоторые проблемы реформирования государственной службы в Кыргызстане. // Труды института целевой подготовки специалистов. Выпуск IX Бишкек. 2003г. КНУ им. Ж.Баласагына. Бишкек. 2003г.
239. Мурзаибраимов Н. Б. К вопросу об обязанностях административных государственных служащих. // Вестник КНУ им. Ж.Баласагына Труды института целевой подготовки специалистов. Специальный юбилейный выпуск серия 6. Бишкек 2004г. - Бишкек 2004г.
240. Мурзаибраимов Н. Б. Государственная служба в СССР: исторический аспект и проблемы преемственности. // Вестник КНУ им. Ж.Баласагына Труды института целевой подготовки специалистов. Специальный юбилейный выпуск серия 6. Бишкек 2004 г. - Бишкек 2004г.
241. Мурзаибраимов Н. Б. К вопросу о конституционно-правовом статусе политических государственных служащих в Кыргызской Республике. // Вестник КазНУ №1(33). Алматы. 2005г. - Алматы. 2005г
242. Настольная книга государственного служащего: Комментарий к Федеральному закону об основах государственной службы РФ // Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 1999.
243. Нурбеков К. Н. История государства и права Киргизской ССР (19181936). Учебное пособие. Часть 2. Фрунзе. 1970.
244. Нурбеков К. Н. История государства и права Киргизской ССР. Учебное пособие. Бишкек. 1999.
245. Ноздрачев А. Ф. "Правоограничения государственных служащих в России" // Право и экономика. М., 1995.
246. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учеб. Для подготовки государственных служащих. М., 1999.
247. Лазарев Б. М. Советское административное право. М., 1990.
248. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.
249. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 40; Т. 45. М., 1962 г.
250. Ленин В. И. Государство и революция. Полн. собр. соч. М., 1967. т. 33.
251. Лотман Ю.М. «Люди и чины» // Беседы о русской культуре. СПб., 1994.
252. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник, М: БЕК, 1996.
253. Старилов Ю. Н. Главные направления осуществления современной доктрины российского административного права // Межвузовский сборник научных трудов "Административное право на рубеже веков". Изд-во Урал, ун-та. Екатеринбург, 2003.
254. Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. №5.119. Сталин И.В. Соч. Т. 5.
255. Сапаргалиев Г. С. Конституционное право Республики Казахстан. Академический курс. Алматы, 2002.
256. Салтыков Щедрин М.Е. Соч.: В 10 т. 5. - М., 1988.
257. Сарсембаев М. А. Таможенное право Казахстана. Учебник. Алматы: Данекер, 2002.
258. Сооданбеков С. С., Укушев М. К. Конституционное право КР. Бишкек, 1999.
259. Семеникова JI. И. «Цивилизационные парадигмы в истории России» // Общественные науки и современность. 1996. № 5.
260. Сыдыкова JI. Ч. Проблемы реформирования исполнительной власти и органов государственного управления в Кыргызской Республике // Право и предпринимательство. Октябрь, 2000.№5.
261. Старилов Ю. Н. Главные направления осуществления современной доктрины российского административного права // Межвузовский сборник научных трудов "Административное право на рубеже веков". Изд-во Урал, ун-та. Екатеринбург, 2003.
262. Студеникин С.С. Советская государственная служба. // Труды военно-юридической академии.Т. 7. М., 1948.
263. Студеникин С.С. Советская государственная служба. // Вопросы советского административного права. М.- JL, 1949.
264. Теория государства и права. Учебник. // Под редакцией В.М.Корельского, В.Д.Перевалова. М.: ИНФРА-НОРМА, 1997.
265. Тихомиров Ю.А.Курс административного права и процесса. М., 1999.
266. Тюлегенов Т. А. Административное право КР. Учебное пособие. -Бишкек, 1999.
267. Теория и методология таможенного дела. Проблемы совершенствования организации и деятельности таможенной службы. Сборник научных трудов. М.; РИО РТА. 1999.
268. Ткач А. Н. Комментарий к федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года №58-ФЗ (постатейный).
269. Хазанов С. Д. "Важные вопросы науки административного права" // Межвузовский сборник научных трудов "Административное право на рубеже веков". Изд-во Урал, ун-та. Екатеринбург, 2003.
270. Шайхатдинов В. Ш. Новые федеральные законы о государственной службе Российской Федерации // Российский юридический журнал. -Екатеринбург. 2004. №4(44).
271. Шайхатдинов В. Ш. Новые федеральные законы о государственной службе: проблемы реализации // Российский юридический журнал. -Екатеринбург. 2005. №1(45).
272. Шевалье Ж. Государственная служба. Люберцы. 1996.
273. Шепелев Л.Е. Отмененные историей. Чины, звания и титулы в Российской Империи. Л., 1977.
274. Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена. Л., 1991.
275. Шерипов Н. Т. Служба в таможенных органах Кыргызской Республики: особенности и проблемы. Монография. Ош: Тип. Пролайн. 2005.
276. Шерипов Н. Т., Базарбай уулу Эрлан. Эволюция государственной службы Кыргызской Республики // Известия вузов. Бишкек.2005. №4.
277. Шерипов Н. Т. Проблемы коррупции в таможенных органах и пути ее решения // Вестник КГУ им. И. Арабаева. Вып. 5 А. Бишкек. 2005.
278. Шерипов Н. Т. Актуальные вопросы государственной службы на современном этапе // Сборник статей и тезисов Республиканской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного права КР». Бишкек. 2006.
279. Шерипов Н. Т. Понятие государственной службы в кыргызском и российском правоведении // Наука и новые технологии. Бишкек. 2006. №34.
280. Шерипов Н. Т. Законодательство Кыргызской Республики в сфере государственной службы // Российский юридический журнал. -Екатеринбург. 2006. №2.146. «Энергетическая безопасность в опасности» // «Слово Кыргызстана». -Бишкек, 2004. 26-октября. №114.
281. Ямпольская Ц.Я. О должностном лице в советском государственном аппарате. // Вопросы Советского административного права. М.-Л., 1949.
282. Б) Диссертации и авторефераты
283. Дуйсенов Э. Э. «Правовые проблемы госуправления Республики Казахстан и Кыргызской Республики»: Автореф. дис. .док. юрид. наук. Алматы, 2003.
284. Мурзаибраимов Н. Б. «Правовые проблемы формирования и совершенствование государственной службы в Кыргызской Республике»: Дисс. канд. юрид. наук. Бишкек, 2005.
285. Михайленко В. Н. «Становление и приоритеты развития кадровой политики и государственной службы в Кыргызской республике»; Автореф. дис. канд. юрид. наук. Алматы, 2003.
286. Иманалиев Э. Д. "Создание и становление таможенной службы в КР"(1991-1996 г). Диссертация на соискание ученой степени к.и.н. -Москва. 1998 г.
287. Столярова Е.Е. Законодательство Российской Империи второй половины XIX начала XX вв. о гражданской государственной службе. Автореф. дис. . канд. юридич. наук. - Екатеринбург. 1998.
288. Шерипов Н. Т. Становление и развитие таможенных органов Кыргызской Республики (историко-правовой аспект).; Дис. .канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2003.
289. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: (теоретико правовое исследование): Автореф. дис. .док. юрид. наук. -Воронеж, 1996.;
290. Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной службы в Российской Федерации: Автореф. дис. .док. юрид. наук. М., 2004;
291. Кулешов И. В. Служба в таможенных органах РФ особый вид государственной службы.; Автореф. дис. канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 1999.;
292. Ю.Новоселова Н. В. Обязанности и права государственного служащего: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.
