АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовые проблемы внешнеэкономической деятельности Кыргызстана»
5 3
«уд з»ст _ • ■» ^
Гтц»Л
ШСЛЬЛЛй МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
А РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. ЛЛЬ-ФАРАБИ
На правах рукописи
БЕИШЕМБИЕН ЭСЕНГУЛ ДЖУМАШЕВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КЫРГЫЗСТАНА
Специальность 12.00.02 — государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право
Д и с с р ( а ц и я на соискание ученой с Iсмени док юра юридических наук в форме научною докдада
Ллма-Ага — 1993
Диссертация выполнена в Институте государства и права Академии наук Кыргызстана
ТУРГУНБЕКОВ Р. Т. — научный консультант,
доктор юридических наук, профессор.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:
БАИМАХАНОВ М. Т. — академик АН Республики Казахстан,
доктор юридических наук, профессор;
АГЗАМХОДЖАрВ А. А. — нлен-корреспондент АН Республики Узбекистан, доктор юридических наук, профессор;
ТУЛЯГАНОВ А. Т. — доктор юридических наук, профессор.
Ведущая организация — Институт государства и права Академии наук
Республики Казахстан.
Защита состоится « ^^ » ¿-"V 1993 г. в 10.00 час.
на заседании Специализированного Совета Д 058.01.01 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук в Казахском государственном университете им. Аль-Фараби.
(480121, г. Алма-Ата, ул. Аль-Фараби 71)
С диссертацией в форме научного доклада можно ознакомиться с библиотеке Казахского государственного университета им. Аль-Фарабн.
Научный доклад разослан « ^ » 1993 г.
Ученый секретарь Специализированного Совета, кандидат юридических наук, доцент
Худяков А. И.
ОЩАЯ МДРЙРШПКТККА РАШИ
АУГУШЛОСН- ПРОБЛЕМ
В»я;!»»»эдоисмйчвРг.ая двятольт-?ь Киргаэст-зка ет4но>*тся тсчьа гкутркхоз.'гРзтьэг.'Яоа А-зятэаьнептр республики. кояорзя в свое очеродь оргаиг,и;с;:л связала г вкоаиеЗ.
В пеун о г. с Рзтяйгя 13т'?г. Созгл РСФСР,
крепка, Белоруссия я &и$С? (А^лгния, Азербайджан, Гругм) аиямиш £¡,0« ^¡ггелехйггхл
самостоятельно я г то из вргкя кгяду рссвуб.тмотяя был чиста ььл-а'. Распространена Рапалльского договора (16.04.1922г.) на рэспубяи-яи и их признание де-вре укрепило меядунвродно-прзвопо^ полоквниэ пандой из них, отсрало иовне горязонти а в коялународкой сфера. Зто бало прэцеедентоа признания советских республик другим государством. Еичнь свидетельствует о важности института признания я '-что«!«- (ь-апрга/Ч'П, "полоса пряешкил" Уаргигегека 19УЗ - 1992гг.).
1:0 ерз^к? сугг/гсгаопйни," СССР ввдош'.з сясвортно - гаапортевд било п'^рогвткьой только ссадзагг: федерлгсзкцх оргяиог :;ще."Я05Гля. Ииргдостзи фавтччоекк и« ц«зя »те.» а облаем? пнвгто-пйо.'юаачоской доятельлости, соотевтсггеииэ зтп связи э эяопомяга ?-лсяу^лпки занижала вэсьма еяромдоп место.
В последние году Кыргнзсгси обладая прзеом осу^'стряять ио-г»зсрздз7з<?гг?га впеакзкенсгячгвюге ееягч. Тек, наряду 0 правой г-гтуявть в отноягиия с иностряшвгия государствами» гаклачать с пики договора, обмениваться дипломатическими я консудьсстпт предс-тсвит-эяьстзаиа я участвовать п деятельности иеадународкзд; оргаяя-мц«2 он таю л право рсущэстяллть внопноэкоиомпчееяйе евязк. Воя лрнгракй'яуи торговля; регистрировал создововичо сопиестнкэ предприятия; сткмулкровея шккягеэяокогяргесЕуп деятельности прэдвряя-т;:2 и др. Сшгцяфачаские пнтврвен, суверенная воля республики нас-
только выросли, что охватить все договорам!! и соглашениями только Совэа Сило уже нэвозможно. Нужен был новый правовой механизм,обеспечивающий практическую реализацию ее внешнеэкономической деятельности.
Что же касается договорной правоспособности бывших союз{£« республик, то здесь был пробел в праве. Это относится и к вопросу об ответственности и гарантиях органа по их международным обязательствам, а также к правопреемству.
Оценивая практику внетеэконсыическо;! деятельности Кыргызстана, можно утверждать, что республика ведет поиск вариантов по-вывения оффективностн сотрудничества с зарубежными странами. Ни-ношняя цель - активно вклвчиться в систему шфохозяйствешпи связей - мояет быть достигнута при осознании необходимости опоры на свои собственные ресурсы.
В современных условиях через Бнешнеэкономичеаеую деятельность обеслевдшается тесная связь меяду Кыршзстаной и другими новыми государствами на пути к равноправному движению к рыночной экономике, к совместному преодолению трудностей внешнеэкономической н иной деятельности.
Новые государства возникли в результате разделения бившего Совза ССР, который как субгект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование (8.12.91г.).
В Декларации Хельскнской встречи сбсе на высшем уровне "вызов времени перемен" (9-Ю ипля 1992г.) подчеркнуто: стремление народов свободно определять свой внутренний и внешний политический статуе увенчалось расширением с<|ерц демократии и не так давно подучило свое выражение в появлении ряда новых сувзрзшгы/ государств. Их полноценное участие придает новое качество процессу СБСЕ.
.Реализация поставленных задач тробует урегулирорчи'*:.
- & -
О Л О Г'С T 7sYi>: ¡- ! >"'Ч,\ " Г 'J'jr;píiL * 'JO
ОЯВО , ppPV.TTMTiVa Oft»r»mo»jn»rr л..*»,—i}«;,;^ ^ • >. ,
^-ЛЪ'-' /v-.'ülíi Л ' r¡ Г 'Л J t.-i Tí^'llw' , CTci^II.I IiP'SnO^'Jii.^ilü»
ии. Оно "требует гораздо болызих усилий, чем nrianntnormorvniv fíe
»«ПГЛ Г»т«»Т*1Ж т»,-. — — »»»*■ — — --- ■---r-n ~ "тр<'- " ■* '"Од»" rfiítííC'fri ¿V-híti/l
состояние изученности nrosiaia
До последнего sperenti вопрос о внеакезяономичэской деятель-íocth Кыргызстана но бкл предметом исследования врястоп-ивягдуия-юдникоп. В сету с?.73 и 80 Конституция СССР (1977г.) Киргизская С? ка кгзяэ права осуществлять вкеЕзяеэкономичеспуга деятельность.
Вкарпиз проводится комплексное исследование внешне эггсномичз с -
• /ит*ельчестр ргчультптоя ■> ГГ* *•
боя«? э^'^р-i^lрirf ( "7víc"-t?-'! 11ь "ту мй'гяльяос""!..
Автор длительное, время (с 1979г.) занимается исследованием троЕоеубгег.тностч к висскеяконбмчческой деятельности госудзрзтз
- t<-, [{"^о^ного : г'. '';; ■.:'■{. ' .i * ■ к". : л - ; 'о1 г '
¡чргаэоглЗ ¿нцйклойздки s. здека родсгщисш'.угз cososa Socsoecseru »овросчк -йДй р*<шр>тгм, нмнв - днревгорз йнс*я1уга государства
и права Академии Наук Кыргызстана (1992г.), что позволяет выявля и решать «ногиа аспекты этой проблемы.
В исследованиях использованы нормативные материалы, е такл труды таких известных ученых, как: Агзвмходаае-в A.A., Алексидзе Анцилотти Л.. Аскаров Э.И., Байыаханов U.T., Еасин Ю.Г..Беджауи Богуславский U.U., Броунли Я., Буткевнч В.Г., Ваттель Э:, Власо ва Л.В., Гузак D., Есаян A.A., Заяйель Г., Игнатенко Г.В.,Иссад КорецииЦ B.U., Койчуев Т.К..Кукуааин Ы.И., Лепашкнн А.И., Uane-лнс Б.Ч., Оппангейм Л., Сарсеыбвев U.A., Туганбаев А.Ш., Тургунб нов PIT., йердросс А., Хачатурян А.II. и лр.
Цолыэ исследования является теоретическое и практическое об новамна внашшэйономичесгоа деятельности Кыргызстана на соврамаи ной атапе.
В задачи нссладованяя и соответствии с доставленной цель» входят:
- раскрытие новых- возможностей и разработка практических ра uouoiijaijufl, н&правлэшаи на цовывенве роли Кыргызстана . ь с$грз кавдуиародных экономических относа пай;
- определение главна* направлений научных исследований во внаинвзкономической деятельности.
Диссертантом осуществлялось научное обоснование рйорлботш ряда нормативных актов в сфере внешнеэкономической деятельност; республики. Многие предложенип автора иироко используй гея праки ческиш! органами Кыргызстана.
За цикл работ, посвя^ешшх Кыртзстацу кап новому гссударш автору присвоено почетное звание "Лауреата нраыии шани про,facet pa Кубанычбека Нурбакова в области юридических наук" (1392г.),
Диссертант является сорвторо* Законе "Об обвдх началах внош-и'»т>коио»ич9ск'ой деятельности Республики №?рп;зстгж* (1991г.); принимай вмягпо« участи» в разработке Зякона "О концессиях и иност-рпщвге лонцессиотгд лрвднрпятшпг я Республике Кнрга?сттГ(1592г,), "Тяиеяегдаого хоа^кеп Ро*»убдики Ккрппотан* (1992г.), Законе'"О сробОдных экономических зонах » Республике Кырп-?пст«!1"! 1932г.) и гт^кт Конституции Кнртзской Республики (1993г.).
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ .ШИОСИМЫЕ НА ■ -■ ргсхрнкв-тгл гситнояи^с сути понятий "суверенитет", "не-^агксимость", "свобода" и "необходимость";
- доказнввются четкие гарантии внешнеэкономической деятельности республики и достаточно эффективная система ее органов внешних сношений;
- в связи с рассмотрением ыга'&дународных дог-о-воров республик ЕЫЛВЛАы<>, ТГО ртЛ . -.ОВ^рЛЗИН" ною-".» мг.тгбгудярлт-
чогопорн;
- пока зет, что '"¡ид анис подлинно рицочная отношений реально пре.-пе гсего р рзшзх прямнх егчзей и приграничного согрудии-¡тестви П5с,.!-»едут',й яитчгрлщодй я междунзроднвв экономические ттнодения.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПУБЯИКДЦИИ
Основные положения диссертации изжпега"на дют собр*-1ият Аегепиац'ш мсадунгррдтго (фл»ч (с 1980г.).
Результаты диссертационного исследования используются авто-зоя при чтении лекций по курсам "Мехдунвродно-ярявосыз отногон«" СиргИЗСТЗПа"и "Международное яЧпКГ!.ГИЧЗСК0й Пр03О" для ГТудзНТОП фикультзтя Киргизского госунивврсктега, а тают ггр'Л гсдготлвч? законопроектов и кртеультапии рукого,жителей лнешнеэпп
¡ОМЙЧРОКИХ фирм.
Проблему внешних снесений бывлих союзшх республик были по атапко исследованы автором в статье "Раналльский договор и его роль в развитии современного международного нрава" (1981г.) - ох сачен период с 1917 по 1522гг.; в двух книгах: "Киргизская ССР i международном сотрудничестве" (1990г.) и "Внешнеэкономическая д£ тельность суверенных республик и современное международное прав« (1992г.) - обобцош материалы 1986~1990гг. Монография "Новый мег дународно-правовой механизм внекнзэконошшеской деятельности cyi ренных (государств)" (1992г.) посвящена фундаментальным вопроса: правосубъектности Кыргызстана.
Всего по тема диссертации опубликовано 38 работ общим объ пои более 40 п.л.
СТРУКТУРА ДИССЕРТ.АЩ1И
Общая характеристика работы.
ГЛАВА I. Суверенитет Кыргызстана - основа его международ}: правосубъектности.
§ I. Кыргызстан - субгект международного права.
§ 2. Компетенция Кыргызстана в области внешнеэкономическс деятельности.
ГЛАВА II. Международные экономические договора Кыргызста!
§ I. Юридическое значение международных экономических до; воров с иностранными государствами,
§ 2. Правовая природа международных экономических догово; новых государств.
ГЛАВА III. Правовое регулирование основных видов внеснеэ комических связей Кыргызстана.
§ I, Пряше связи с зарубежными государствами.
§ Z, Приграш1чное сотрудничество. ПРИЛОЕЕКИЕ.
ГЛАВА I. СУЗЕРЕШТЕГ КЫРГЫЗСТАНА - ОСНОВА ЕГО (ЖЯДУНЛРОдней ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ.
5 I. Кпргиэстчи - субъект международного права.
Международная правосубъектность государства* ярзямв? гелс-гвания всегда привлекала внимание ученых юристов, хотя нельзя и=? сказать, что проблема эта достаточно р«зт>»ботзка еще и сагол-гя.
Необходимым элементом субъекта международного права являет-:я представляющая государство н? ^"гг;згяародной арен» суверенная 'лесть, свособняч:
1) участвовать в правотворчестве;
2) принимать обязательства, выполнять их;
3) добиваться их соблюдения.
Суверенитет - важнейшая характеристика государства как субъея та международного права. Суверенитет - это независимость власти, в легкой г.ояи. Государственный суверенитет есть высшее проявления
сув^р^чи-^тз народе я рейках внутренней и внешнеполитической деятельности. Суверенитет принадлежит государству как целоцу, а не стольким 9го оргянчм, ибо оч(5 не обладягг международной правосубъектностью. В то же вр-?мя доктрина и практика международного право (пуд«(й?ая и арбитражная) признают принцип ответственности - осупрстя з? противоправное поведение ого органов, за невыполнение международных обязательств.
Межгосулар^тп'-нипя практика внеинп?кономи«вских связей сви дегольствуы- ь пользу того, что государства, взаимно признающие друг друга, не ограничиваются заключением торговых протоколов,соглашений но частный лоцрл^лк, з поднимчют'-.я на высший уровень отно-
:у!1"р<-:Н1А!г г-^удчр-ти - утпкамиптэт дипломатические, отно-
щ!'.тт" и "государство" используются кок синоними.
шения, подписывает двусторонние политические договоры.
В ст.2 Венской Конвенции о праве международных договоров (1969г.) ясно сказано: договор означает международное соглашение, заключенное между государствами.
Разумеется, полноправным субъектом международно-правовых отношений является только суверенное государство, т.е. обладающее всей полнотой международной правосубъектности.
В международном праве, как и государственном имеются разные категории субъектов. Особенность международного права - наличие правообразуацих субъектов. Правообразующим субъектом международного публичного права являются лишь суверенные государства. Субъекты международного частного права - это физические и юридические лица.
Чтобы в действительности быть субъектом международного права, государство должно обладать реальным суверенитетом, суверенной волей. Речь должна идти и о признании суверенных государств субъектами международного права.
Непризнанное государство не может претендовать на судебный иммунитет. Кыргызстан, как субъект имущественных отношений, пользуется иммунитетом. Как известно, иммунитет государства есть неподчинение одного суверенного государства действию законодательства другого государства и нераспространение на одно государство или его органы юрисдикции другого государства.
В этой связи исключительное значение имеет, например, ст.34/1 Статута Международного Суда СШ о том, что "только государства могут быть сторонами по делам,разбираемым судом".
Механизм международ!>ых экономических отношений построен таким образом, что зависимые государства могут быть участниками универсальных многосторонних договоров административного и тохничее-
даго характера.
Существенное значение имеет поэтому независимость государства. "Суверенитет, как нечто ксклсчапщее зависимость от какой-либо другой власти, частности, от власти другого государства, есть независимость" (Оопонгейы Л.Ф,). В ст.14 Конституционного Закона "О государсгвмаюй независимости Р^спублихги Казахстан" (14.12.91г.) подчеркнуто: "Республика Казахстан самостоятельно регаает вопросы виешезкононической деятельности". В "ln.14 Конституционного Закона Туркменистана "О независимости и сеяоаах государственного устройства" (27.10.91г.) сказано: "Туркменистан в качестве независимого государства заключает международные договоры".
В советской науке междунеродного права "доказывалась" международная правосубъектность союзных республик в составе СССР/Лу-кащук И.И., Талалаев А.Н., Ушаков H.A. и др.). Здесь было больше политики, чем права. Ибо субъектами международного права являются только государства, получившие международно-правовое признание.
Стремление бывших союзных республик к признании их субъектами международного права генетически вписывалось в новые реалии. В постановлении Съезда народных депутатов СССР "О мерах, вытекающих из совместного заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик и решений внеочередной сессии Верховного Совета СССР" (5.09.91г.) сказано: "Поддержать стремление республик к * Признании их субъектами международного права и рассмотрению вопроса об их членстве в ООН" (ч.2,п.5). Постановлением Государственного Совета СССР (6.09.91г.) была признана независимость Литовской Республики,Латвийской Республики, Эстонской Республики.
Понятно, что абсолютного суверенитета государств быть не может, тая как кх независимость строго ограничена необходимости) соблюдения корм к принципов современного международного права, добросовестного выполнения договоров о сотрудничество я иных обя-
эательств. Однако, когда речь идет о субъектах федеративных госу дарств (штатов - США, земель - ФРГ, кантонов - Швейцарии, союзш республик - бывшего СССР), то у них отсутствует политическая нез висимость, поэтому некоторые полномочия в области внешних связей имеют (имели) усеченный характер. Отсюда вывод - единым субъектс международного права является только федерация в целом.
Несомненный интерес Еызывает идея о воле суверенного государства. Тот факт,чуо государство по своей воле устанавливает объем своей компетенции и своих органов, говорит в пользу следу! цего вывода: двух свободных воль в федеративном государстве быт] ке может.
Правомерно считать, что равенство суверенитетов отдельных государств возможно только при одинаковых правах и одинаковых 01 занностях.
Исследователи отмечали, что до образования СССР советские республики были суверенными независимыми государствами, и в сво внешних связях, и во- взаимоотношениях между собой выступали ка полноправные субъекты международного права. Так, в период с 192 по 1922гг. Украиной были заключены международные договоры с Тур цией, Чехословакией, Италией и другими государствами. Украина V ла представительства в Австрии,Германии.Турции. Только в 1921 I Украина заключила мирные договоры,соглашения, конвенции и т.д. с 15 государствами. Белоруссия с начала 1921г. по июль 1923г. < ыостоятельно и совместно с другими советскими республиками зак. чила 13 различного рода международных договоров и соглааений. ' июля 1922г. в Тифлисе была подписана Железнодорожная конвенция между РСФСР, Арменией, Азербайджаном и Грузией с Турцией. Укра поддерживала дипломатические отношения с Нолыной .Турцией,Герма Беларусь имела .дипломатические отношения с ПолытсЛ и Германией ЗС4СР - с Турцией и Германией.
Законом oi> I T94'!r. '"О гр»дос гаплензи союзный рес-
Г7?'лакям п':,-.;тсмо'»»й в ^ляста внг;г:глх сношений и о преойреаовашг.' в связи с Народ»« :тл игя.::,е?рийга шострчидаг т.-:-.л i-'з сйаесе*г. наг.' г -r-r.oi;;?'f'r-:.:K'ii: Сродный Комиссариат" бито кродус:.--1:
i нупс-1 s. " twn»cpe*cî:;ci»6» сношения с инострек'Ръг? гсгуд-дрствак;' "Т ■' с/тл-;:?-;!;.-. . ." . ».; р^спубч-.к-д вновь "по
ьра? мсиоергдо-гвенного установления отношений с иностранными государствами.»е—jpc о'«ли Ci>'.
Чей тт :5ьлснич-ь .тесскуи централизацию и ограничение внешних сношения сопэннх республик? Республики, объединенные в СССР, являлись субъектами сошного государства. В Союзе ССР они фактически не могли самостоятельно выступать в межгосударственных отно-текиях в качестве субъектов международного права. И то првво,которое было закреплено, в частности, в Конституции Киргизе-*"." СС? {lOTHr.î: "8крги»«»т5 СС? гл'ъвт »»ppto '.viuit в отношения с иност 1"1Н»ЧИК ; ?-.,чарсТ!»6ИИ. С^КЛГЛ'вТЬ С »W»' Г;Г'"лССрК обцснивотьия
ДПППО«.'»";« ttyf'JUY В понсудр' НМ- А прСГСТАГ.И-:<?ЗЯКЙ, ^ЧйСеОВСТЬ я гог.'тхъиг -Tt| •гзд'н8р''дн».г ¡C.Ï3Î, не ятлъ эффек-
ТИВЮ1 о у.-хлнизда его реализации, ?то пр.пс было прккрктгон формального прч?н«жа суве^тни^ета.
Ctp Кыргызстана и других республик к хозяйственной
самостоятельности на <•?<»<! территории Еыэивал'' опасение, что это тр^г-аг.' :и.->-г."С!;ениом «дяийсго рчьк» срп;гч и разкаваиием втатуса СС^г как субъекта международного права. В обзоре МИД СССР "Внешнеэкономическая и дипломатическая деятельность СССР" (ноябрь 1969г.-декабрь 1940г. ) nrt'Kmw.i, что ¡фг »1.?лйг:г$й децентрализации «Ht» reo'-itr^.vcKcro р»гул!?рпвлнил торговых сгяаэй, страна н» амоч»7 обеспо^чг^ ртаг'якеиге «.цгкцчрнюх (ягк'унпродных дсгсзоров, l х.и<>у.:»т')лити»»«г8ого свойства Ссваа "доказывал" в то время»
- í'¡ -
<r.'o ucajtuu республик провесг-и реформу ышьназиоьоцичосьоа деятель iíücvh обрзчсш isa наудачу.
IÍÍ6K, в к ас tornee ьреил ргсц/бяика npaotípc.-ы статус роаяь-иих еубгэтоь юкдушфодного iipaes. Sío наиболее мчэулюо проло-nsa'güi, подмор, в провозглашают и взаимном признании паи кеэа-еасш>е*и, а ?аезо в усмиюолешш диплоиитяч&сюгк отношниа.
В "Да«8арациа о государственной нзгаеисшостн Рисаубяика i&jrtisoíua* (31.Ш.91г.), d чйстнбстк, БархошиЛ Coeov Республики Ии^гозеяш "ебьяьвйат республику Iíapj иэстьи »«азаьисиыаи суворла-^д демократически государством» Республика Кыргызстан покчоркнвао? caos призгрзаиность обзадрааи&инии принципам мшдуиарэдного ирааь. Il^asiísaeif парламенты союзшх роснубди« и стран мирового cooú^sct-ta признать независимость Республики Кыргызстан".
Постановленной Варховного Совотг Республика liupjuactEH (21,09.91г.) празнсатсй государственная иьзависиуоать Республики .Увйаиймчш с последуйitü офораленлем двусторонних относанаЯ в aooscstctcaa с пришршш! дахдушродыого права. Такая практика приобретай« унаьерсальшй характер. В настоящей ьроан Шлкшстан црзыодн да-юра более ICO государота.
Дипломатическая деятельность осучестьл&зюн только государе; Ш1. Так, Кыргызстан и Таджикистан подписали Протокол оЗ устаноа-язниа дипломатических отношений (15.01.93г.).
Вызывает возражение c?.II Соглсиония Кыргызстана и Литы "Об бконоиическои и культурной сотрудничестве" и ст.6 Соглаизкия я0'развитии вкономического, научно-технического и культурного сотрудничества иаяду Латвийской Республикой и Киргизской ССР"(23.09. 90г.), которые предусматривают "обмен продставителяшгдля-координации выполнения соглашений и договоров, заключенных ¡¿екду республиками". На современном этапа Кыргызстан,Литва и Латвия вправе
ПО описи« ------- . . •.. .. -
••иитапзалзняом »•'<»•;— "*. • • » •. ■••.■■. , ••
' • • ' ;.....К»««
глнпНПГТ - ---------. - - ■
• • ___________ и прятгопях тпргого-
с:о[!о>т':ас:!Г>го сотгр'на'юаяа.
• """ и т:. ........п розлич-ж
■пърнх леатмыюстк \>?-:публгд.и, уяпзоч Президента Республики Шар-тгп А. Л"г>рг№ ' <?в. 0.";, 9'!.г.) с .Я";" г-"1 г.1 те^гопсе н;!рг,пг,7А:5 3 Республике Ндзпгстпн. Поетвновлзнке Правительства Эстонской ССР "Об утверждении 8г<!1йнг!0г0 положения о Продстеямтальстсс Остоиско« Р''Р г Л;по~<'_
ч г-'гг'у ' '^Ъ'^-'Н'Н п-;:;;'' ':•'?■>.-■ г-'- ■-
• ' "Г>."> Зот''-'.:"-1;' '":'Г гп.':) ,
Сравнительная анализ нормативна- »«*"- г.-.г;..г«;.':т. г
■ ■ -...-л-; . , ; > д^г.'1;'!.:::" '■¡С! гот С' г.;
, гуи.ь:;^;, близости. Процесс становления внешмэненомической еятельности быпиих совзтх республик кзгс грзятшги.апярвна лапал
отраженно в эахонэ Бэлйпуг>п г'гс^-'Ч'-яо'.пяг.ской пи«
.••'.•П-'.'Й ' •'••' "« и'оЛ'! .). }• ;-Г0 определя-
емся сфера действия »».«•гтят'г.ел' ?иДц пяпщг^споаойкпчсиой дгятзль-
рнемнгп торгом;!,-этнодасзг;;.--»'.^уццо-тахнитасгсе и культурное сотрудвд'гастро. Согласно ст.1, к ведению Вздерусп
как субъекта внешнеэкономической деятельности относятся: разработка и осуществление внешнеэкономической политики, порядка квотирования и лицензирования внешнеэкономических операций.
Внешнеэкономический договор (контракт), говорится в Законе Украины "О внешнеэкономической деятельности" (16.04.91г.), - материально оформленное соглашение двух или более субъектов внешнеэкономической деятельности и их иностранных контрагентов,направлен ное на установление, изменение или прекращение их взаимных нрав и обязанностей во внешнеэкономической деятельности (ст.1).
В ст.1 Закона "О внешнеэкономической деятельности в Туркменистане" (4.05.92г.) под внешнеэкономической деятельностью Туркменистана понимается совокупность практических дейстпий государственных органов, юридических и физических лиц Туркменистана,направленных на установление и развитие внешнеэкономического сотрудничества с иностранными государствами, их юридическими и {.изически-Ш1 лицаыи, международными организациями.
Более широкое определение содержится ь Законе-, соавтором которого является диссертант: "Об общих началах внешнеэкономической деятельности Республики Кыргызстан" (IB.05.9Ir.): внешнеэкономической деятельность!) в Республике Кыргызстан считается деятельность юридических лиц и граждан, охватываемая экономические.торговые, валютные,научно-технические,культурные и другие отн/.^енин с иностранными юридическими лицами и гражданами (ст.Т). Близкое к этому определение дается в ст.1 Закона "Об основных принципах вни неэкономической деятельности Казахской ССР" (17.01.91г.). В после; них двух Законах не уточняется конкретное место действия субъектов внешнеэкономической деятельности, как эти сделано р Законе Украина: "как на территории Украины, так и за ее пределами".
Таким образом, признание Кыргызстана субъектом иэтчуияр»«}«'". го права способствовало плодотворным, в?аиморигод|п^ 1 и >
отношениям с другими государствами, успешному решении задач по формированию равноправного политического и экономического пространство.
§ 2. Компет°К'"»;,т Кырп!"стяна в - области внешнеэкономической деятельности.
Общепризнано: госу;лиственный суверенитет практически реализуется чере^ компетенцию государственной власти и ее органов.
Сфера внешнеэкономической деятельности бггшх союзных республик цодиком принадлежала Союзу. Свидетельство тому ст.73 Конституции СССР 1977г., которой устанавливалось, что ведения Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления подлежат, в частности, внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе государственной монополии.
Во время консультативной встречи экспертов Кыргызстана, Узбекистана, Казахстана, Туркменистана, Таджикистана,Беларуси, Российский Федерации с группой экспертов Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР по проблемам подготовки проекта Союзного договора е части енепяюэкоиомическоК дея^льиости (3-7.09.90г.) подчеркивалось, что вчтно определить (тестя бы в принципе) организационные и иные механизмы выработки и реализации совместной внешнеэкономической политики: коллективный орган на союзном уровне,консультации, механизмы разрешения возможных споров, что должно бнле позволить практически осуществлять разделение полномочий и защиту интересов '■/.'бтелтпв Сср-.оипгс договора. И думается, что стремление республик к совместной (с Совзом) разработке стратегии внешнеэкономической политики, еяшялх таможенных правил, согласованной кредитно-денежной и нал^•(•кпг? политики и т.д. были направлены не сохранение единой, мощной и процветавщей страны. Но в результате августовских ' событий (1991г.) был сорван процесс формирования новых союзных отношений, между суверенными государствами. Однако тем самым и саз-
дан исторический шанс для ускорения коренных преобразований.
В соответствии с международным правом, государства обязаны сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу.
Ныне задача интеграции экономики Кыргызстана в мировые экономические отношения осложняется тем фактом, что предстоит установление практически с нуля хозяйственных связей с иностранными государствами. Тем не менее необходимо втаться в общемировой хозяйственный процесс, влиться в общий поток мировых экономических отношений.
Анализ нормативных актов Кыргызстана свидетельствует, что он имеет достаточно эффективную систему органов внешних связей".
Если до сих пор Президент был главой высшей исполнительной и распорядительной власти в республике, то теперь Президент Кыргызской Р-есдублики является главой государства, его высшим должностным лицом и представляет Кыргызскую Республику внутри страны и в международных отношениях (п.1, ст.43 проекта Конституции).
Так, Президент назначает с согласия Улук Кенеша глав'дипломатических представительств Кыргызской Республики в иностраншх государствах и международных организациях; ведет международные переговоры и подписывает международные договоры Кыргызской Республики, представляет их на ратификацию в Улук Кенеш (п.7, ч.2, ст.47; п.4, ч.4, ст.47 проекта Конституции).
Правительство Кыргызской Республики является высшим органом исполнительной государственной власти Кыргызской Республики (п.1, ст.72)проекта Конституции.
Правительство Кыргызской Республики:
- обеспечивает проведение на территории Кыргызской Республики единой финансово-кредитной и денежной политики,основанной на
общей валюте;
- принимает меры по обеспечению оборони страны, государственной безопасности, внешней политики Кыргызской Республики... (п.2, ст.75 проекта Конституции).
К ведению Улук Кенеша относятся:
-.определение основных-направлений внутренней и внешней политики; дача согласия на назначение глав дипломатических представительств Кыргызской Республики в иностранных государствах и междуна -роднит организациях; ратификация и денонсация международных договоров, решение вопросов войны и мира; установление воинских званий, дипломатических рангов, классных чинов и иных специальных званий Кыргызской Республики /п.3,12,15,16 ст.59 проекта Конституции).
Согласно Положению 0 Министерстве экономики и финансов Республики Кыргызстан (20.04.92г.) одной из задач Министерства является содействие привлечению иностранного капитала, созданию совместных предприятий и интегрированию экономики республики в мировую систему хозяйствования.
Минэкок-.'мфин разрабатывает инвестиционную политику Кыргызстана и координирует реализацию межгосударственных, межрегиональных и межотраслевых инвестиционных программ, анализирует эффективность внешнеэкономических связей, разрабатывает предложения о приоритетах в их развитии и подготавливает проекта межгосударственных экономически--: г; финансовых соглашении, а такте составляет валютный плои республики.
Министерство торговли и материальных ресурсов (19.03.92г.) также участвует в формировании межгосударственных, республиканских внешнеэкономических программ в части их материального и финансового обеспечения; устанавливает номенклатуру товарных ресурсов,подлежащих квотированию и лицензированию; определяет объемы квот на межгосударственный обмен ресурсами и т.д.
Минторгресурсов предоставлено, в частности, право: быть учредителем СП с инофирмами; устанавливать деловые контакты с предприятиями, организациями зарубежных стран, осуществлять в установлением порядке экспортно-импортные операции.
В соответствии с указом Президента Республики Кыргызстан А.Акаева (9.02.93г.) "Об изменениях в государственном управлении внешнеэкономической деятельностью в Республике Кыргызстан" (п. 2) Министерству торговли и материальных ресурсов Республики Кыргызстан предоставлено право выдачи лицензий на экспорт и импорт товаров (работ, услуг).
По ст. 5 Закона "0 государственной налоговой службе в Республике Кыргызстан" (6.03.92г.) Инспекция производит в Министерствах, ведомствах, таможенных службах, учреждениях банков (включая Национальный банк), независимо от форм собственности, включая иностранные юридические лица, совместные и иностранные предприятия, объединения и организации с участием иностранных юридических лиц и граждан, проверни денежных документов, бухгалтерских книг, журналов, отчетов, планов, смет, декларации и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникшим при проверках.
В целях защиты экономических интересов республики образована Государственная таможенная инспекция Республики Кыргызстан ( 3 .12. 91г.). Она является органом государственного управления таможенным делом на территории республики и осуществляет руководство деятельностью таможенных учреждений в соответствии с таможенным законодательством Республики Кыргызстан, соглашениями в этой сфере с государствами-участниками СНГ, а также с другими государствами. Госта-
-чг-гт-цич обргзОЕпня при Ирявител? стве р*сцу&ян*». Та!"»т~икгд К' рпнзотзна включает в себя Государственную таможеннуя и»г 'пк-пь. а гатгее пг учреждения (таможни, таможенные песты к грунш).
На государственную ик^пея'гтж розлсже!«:
- гипитз э праг'-лзк «?» компетенции экономических интересов .^осиу С;л-ши;
- организация ряботм тдаог.снкых учреждений по взимании таможенных сборов, пошлины, налогов и других п.»чт»ттй;
- об»»>чр>птт!1'е ссЗлюаения лип«паиошо-разрешительного порядка ввоза и вывоза товаров и иных предприятий;
- осуществление сотрудничества с национальными таможенными службами стран СНГ;
- обеспечение участия республики в международном сотрудничестве по вопросам таможенного дела, включая пресечение незаконного оборота наркотические вешсстг-, орусгич, предметов культурного и ис-тери»еского наследия, объектов интеллектуал ¡.ной собственности.
¡»она государственного имуглотва РеспуЛтяи Кыргызстан (Фонд Госичуеества) является органом, созданным по решении Верховного Сопите и подотчетен ему. 7*к, п" ст.Г) ЗвяЛня "О Фонде Государственного имущества Республики Кыргызстан" (1.07.9?.г.) на Фонд возложено, например, разрешение межгосударственных вопросов собственности. Он решает вопросы, связанные с защитой прав собственности Кыргызстана, ча?0яянр>Яся за его пределами, в соответствии с межгосударственными договорами (соглашениями) через Верховный Совет или Правительство республики.
Положение о Государственном статистическом агентстве при Правительстве Республики Кыргызстан (22.05.92г.) устанавливает, что Гос"тчтчг»-?нтство ведет статистику'внешнеэкономических связей,обос-г->-п--.л--т ралрпботку денных статистической отчетности и ввозе и выв государства Содружества, использует данные твможм-
ной статистики. Осуществляет в установленном порядке зваимовыгод-ное сотрудничество с органами государственной статистики государств СНГ и зарубежных стран, международными статистическими и экономическими органами с целью изучения и практического использования новейших достижений в области первичного учета, статистики и методологии .
В связи с вхождением Республики Кыргызстан в международный валютно-финансовый рынок, в целях формирования и осуществления единой государственной политики в области привлечения иностранных инвестиций и эффективной реализации иностранной экономической помощи республике, обеспечения широкомасштабного участия иностранных кн-езстнцийв формировании экономики Республики Кыргызстан образована Государственная комиссия Республики Кыргызстан по иностранным' инвестициям и экономической помощи (27.07.92г.). Председателем комиссии был Президент, заместителем председателя - Премьер-министр.
Указ Президента Республики Кыргызстан А.Акаева (9.02.93г.) "Об изменениях в государственной управлении внешнеэкономической деятельностью в Республике Кыргызстан" предусматривает следующие из-иенения и дополнения: '
"I.Образовать Государственную комиссию Республики Кыргызстан по иностранным инвестициям и экономической полощи (Госкоминвест) в составе:
председателя комиссии - премьер-министра Республики Кыргызстан; первого заместителя председателя - вице-премьер-министра Республики Кыргызстан, ведающего вопросами экономической политики;
заместителей председателя - вице-прамьер-министра Республики Кыргызстан, ведающего вопросами аграрной политики и генерального директора Госвомянвеста; членов комиссии"...
3 республика такой око тема внекнеокскоияческой г,елтельаосуа ьцз на било. К сожяздтп», з э*$9К?к;ной деятельности органов гссу-дкрстЕэнкого упрчвдеккя ьг.сиизэвенсмпчгсяой деятельностью есть седоэмаа проблем*^ "По сугзстеу, никто не заинагется вопросаиа цгксоб?аэованяя, лкцкиэкрованнеа я установлением квот на вовоэпю* сиаи. Во» я яолучеете.*, чти нет кожзввсдз стоят, в ксх и яо*~ г-нры? непиокллу«) вывозят г Прибалту, России, за рубеж". ("Слово Кыргызстана? 20.01.93г.).
2 цоллх &о«спяв»н-гг !?д"пстйа внешнеполитической и внзшнвзхо-ноияческоЗ деятельности в Республике Кыргызстан, а также в связи с сбразовепивм Госкснинвеста.указом Пуеэиданта Республики Кыргызстан А.Акаева (9.02.93г.) "Об измеиеняях в государственном упраз-ленки внеЕНвзяоноюпкзской деятельностью в Республике Кыргызстан" иа МйНйстэрство иностранных дол дополнительно возложены слеяушка
£.7 ют гаи '¡тунгт I):
- учгсгие с иеждународных зжоноияческих оргаииэв!?^? г 1'кстатутоз;
- открытие внеккезкононкчесйих и то^гошх представитель?!з Респубгчкч Киргизе?-".;' г-« рубежом я преастаиктельетв зарубвхээлс стран ч рйспублике;
- по&здюкн* оф?скт>18костч внеанээговегягсеских связей республики.
Вч?п:19с-*:огтомкчес:кля деятельность каждого ивзчвчелиего госу-д аре-г г*. ну.гдаатся в сооткэтствущих гарантиях. Закон Республики Кыргызстан "Об общих началах внешнеэкоиомигтс.той деятельности" (18.04.91г.) предусматеиияет зякяту првз и законных интересаг субъектой эьесненхоцооттоескоП деятельности. Так, г. н«м, г частности, за пк с в ко: в Республике Наргызстян не допускается национа-лядягдо ичудоства учзс*!гаков ввеюпеэхонокипоской дея«8дьи0с*и (ч.2,ст.10); убытки, причкнешяв субъектам, подлежат возмеданив
(ч.З, ст.10).
Итак, одной из главных целей реформы внешнеэкономической деятельности Кыргызстана является то, что теперь республика обладает реальными полномочиями для широкого выхода на зарубежный рынок с конкурентноспособной местной продукцией.
ГЛАВА II. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ДОГОВОРИ КЫРГЫЗСТАНА.
§ I. Юридическое значение международных экономических договоров с иностраншми государствами.
Законодательная практика новых государств, регулирующая широкий круг международных экономических отношений, свидетельствует о реальном проявлении их внешнеэкономического статуса. Однако эффективность внешнеэкономической деятельности возможна лишь при строгом соблюдении общепризнанных принципов международного права.
Роль основополагающих принципов международного экономического права для Кыргызстана заключается в том, что обеспечивается самостоятельное и равноправное участие его в непосредственных отношениях с другими государствами. Признавая взаимозависимость своих прав и обязанностей с названными принципами, государства отражают принципы в нормативных актах. В качестве примера: ст.2 "Принципы внеанеэкономической деятельности"Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности". Например: принцип свободы внешнеэкономического предпринимательства. В Законе Республики Беларусь "Об основах внешнеэкономической деятельности" в числе принципов отношений республики с другими государствами также называется важный принцип "Недискриминации и взаимной выгоды" (ст.2). Иная классификация принципов внешнеэкономической деятельности дана в ст.З Закона "Об общих началах внешнеэкономической деятельности Ресцублики Кыргызстан". Отношения Кыргызстана с другими государствами в области внешнеэкономической деятельности строятся на . основе "соблюдения принципов равенства государств, невмешательстве во внутренние дела".
Приннмм внешнеэкономической дн.чтельнс.сти республик обеспечивая: защиту их экономически:? интересов и, г свою очер«яь, тробуг.т от -«чостранных гссув^ротв их неуклонного соблюдения.
Поскольку мв*чук«роз5пг:5 договор к«к такоаой обязателен толь-г'-'Г'то.'сгог мп»туи^родноп прям, возникает проблема имял**--ментации теки» ;тсуз-.;рс7г.?нном пряве.
!.'.ггрос с ооотно-^нип мечзумдрэдного и государственного (национального) права стал актуальным л время, » процесса .„л»»»»™; г:с"".д>'1шройн"и "♦глясмаздслой интеграции. В международно-правовой литературе верно подмечено: происходит сближения право-гах систем,стандартизация многих форм институтов, способов правового регулирования. Таким путем закладываются основы крупных правовых пространств,что представляет собой новое правовое явление.
Естественно, приоритетное значение имеют нормы международного права. Стдтко р.? чеЦ К™р<ч«г.<« !?•"•?г. о пряв» м»жяунарохнм)< ., •> 1—гг' и г'"'!" : "У члет!'!;:: :'." иг*«т «енлчт*»?* ня п"ио*еиия с?^?-
■ , 7ТГ-»"ГП -1 Г7-0»;'. Г* У:С Т"" г||р«,П1;«'Г,»я ».»/• Н'ТЫПОЛП^НИЯ !<У ">У "р , .
''<•'-'?;:'.!"•.( норм крт.дуиар<1ян--Ч'о права в рямках вкут-
тчI V,■>»регвв1 ;1п!•<■> 1гр*»ц<» рглочж» г три олчмонт?. отсылку, рецепцию •л П''1)"'?; '"'рт.'рцуп. Поел»-»»?«' именуется тякио как национально-правовая ииплементация норм международного прчря.
0--Ы"!- "ж-? !'гри! ' г. пяконогательстиах Няэахстяна
у. Кк;»я,"":тй!!'», Например, ст.У Конституции Республики Казахстан (2В.01.93г.) устанавливает: "Междунарояно-прявовив пята о правах и св^одях человека и грахця"«"«, прилипни» Республикой Кязчх-, 'зт» нп территории ^спубянки ириорит«»» п^р^д ее законами", Ь законе ррппуб,г*г>' Кмрг«з?тян "О прихании статуса яонстиг7-
ционного Закона Декларации о государственной независимости Республики Киргиостани(Н.12.91г.) устанавливается: по вопросам, не отрегулированным республиканскими законодательными актами, впредь до их урегул1гроььния, действует законодательные акты бывшего СССР,если они не противоречат законодательным актом Республики Кыргызстан (п.2). Подобная ииплеиеитоции. но с трансформацией содержится в Указе Президента Республики Кыргызстан А.Акаева "О вопросах государственной политики Республики Кыргызстан в области внешней трудовой миграции" (5.01.93г.): привести внутреннее законодательство Pet публики Кыргызстан в соответствия с международно-правовыми актами в области защиты прав трудящихся мигрантов. Ратифицировать конвенции Ь!0Т о грудящихся мигрантах.
В литературе важное значение придается акту ратификации,причем акцент делается на реализации суверенного волеизъявления государства.
Выше ш говорили о значении ратификации в процессе утверждения международного договора. В Законе Литовской Республики, например, прямо записано; ."Ратификация международных договоров Литовско Республики производится Верховным -Советом Литовской Республики. Ра тификацнк подлежат договоры об участии Литовской Республики в ues-дународшх организациях универсального характера и региональных ме дународшх организациях .многосторонние и долговреыешше эхономичес хна договора" (ст.7), Обязанность строгого и неукоснительного выполнения Закона вытекает из ст.12 "Международные договоры Литовской Ресцублики имеют на территории Литовской Республики силу Закона".
В Законе Украины "О действии международных договоров на территории Украины" (9.01.92г.) говорится: "Установить, что заключенные и надлежащим образом ратифицированные Украиной международные договоры составляют неотъемлемую часть национального законодатель'
r« угрзи'"' y vippvwbvîp ?■ «T?SyfKt<t^m!oît для норм f ï !" л ы ï п ? я к с ( к ■' д 2 то л ьс т g а ".
С-»чГ <■•!•, Ч»С }"»(':' p'Kr'fî"1 (-¡гСИШ ОргаИОМ вяя<"*" fcv
sr.ç~rm норматив»"»^' nnry "Ът?кмьцуп гр>м'""*с1?уг> '*
;< 3 : - r--lirnr:>, X «ри^дру. ого - поотянпвtîf-n..
лог.'«-»! s JojjéTfî Peorry^■ " t л ; Ï - ' ï!.-!;» .lor'^ns» о bpjvv»
" г; :-'î ' • * ' >•• 1 ¡;y'vc;":' i> ¡кфдизстак и Казахской ССР (15.0* 11'. 1 • Нначбиио ратификации гвояк" ---
ï."—- Г-^-ии ратифицирогал (14.01.93г.) Т».>г«18ор между Российской 5адера1глвй и Республикой Киргмас'тви с правовой помогу и правоте« отношений по гражданским, сомвйнчм и УГолоенум делам", подписанный s Пигакока (14.09.92г.).
Возникает естественный вопрос о характера и сущности международно-правовой ответственности.. Ответственность - Banrf«r9«ßv» усл.-.-вне действия jj3 tûhkw '¡¡>"3*4>г">рО{,не~я*№С»-,гс>
tijV.J ::".ï..»u«t <sy*!4KT<ï». Îtl'.'-l'KCKOe
г.пяи" >-i;-.f>i<'TfO!tnr,•••»■'< - fîj.nef, т.*». нанеполнони* р полной ff,r.,u: tsroncpiu^ сбп4?.т«л*-ст?. R нзукя международного «pss^ под v,^^'ï_y•чrtEoяиe-îïi^np^nr,;,. ота^т^пч-нноатьв понммапт отрицательные срядкчзские последствия, наступивши» для суЯ*»ктя «ятдукароаного ярая- р парутнчя «к мегдуаг.р^лнт-гфйророго о(шэательсг~
гз 1р->"тигу:;:г-,ре::драция, сатисфакция).
Мэждународно~пряво?ая ответственность государства пронизывает всю спетому международного Кыргызстан, кап суб^кг тдгщвст-
v3mw". ".опие v" "ч отрлтптл?нкость но своим jroreeo-
р»и 1 сделка,заем). Но госуд^рсти) ira является вридкчапвпк лицом, оно вьетyno-vf как особый субъект прав»», поскольку является едино*-веянии носителем суверенитета.
В Законе "Об основных принципах внеглеэкономической деятельности Казахстана" записано: "Субъекты внешнеэкономической деятельности несут материальную и иную ответственность за ущерб,причиненный государству, юридическим лицам и гражданам" (ч.1,ст.10).
Статья 10 Закона "Об основах внешнеэкономической деятельности" Беларуси указывает конкретные виды и формы ответственности: за нарушение положения настоящего Закона и других актов законодательства о внешнеэкономической деятельности виновные несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Беларуси. А в ст.34 Закона "О внешнеэкономической деятельности" Украины установлена ответственность Украины как государства: Украина как государство несет имущественную ответственность в полном объеме (ч.1, ст.34). Любой субъект внешнеэкономической деятельности или иностранный субъект хозяйственной деятельности вправе предъявить иск Украине как государству (ч.4,ст.34).
В чЛ,ст,4 Закона Туркменистана о хозяйственных судах (12.II. 91г.) и п.5 ст.15 Хозяйственно - процессуального кодекса Республики Туркменистан (12.II.91г.) устанавливается следующий порядок разрешения хозяйственных споров между потребителями и организациями, в том числе с участием иностранных, независимо от их подчиненности, местонахождения и форм собственности: когда имеются соглашения сторон о рассмотрении спора в хозяйственных судах Туркменистана.
Международное публичное право регулирует сферу межгосударственных экономических отношений суверенных государств,поэтому эффективное функционирование современной системы международных экономических отношений возможно путем согласования воль государств.
Межгосударственные экономические связи зависят от соглашений между государствами, от их суверенных воль; эта воля - основа для подписания международного экономического договора,истг,™ф"--
: народное ;,,■-.( - ' - 1, V V.-:-., м
;•!• ■ г; ••• ■¿■„„¿яуиность пр"'""-'^:- г и:;г;
регулируя»** «гг»? - '-т--;-V-- ¡у ■■гуч » п£«».>
• ■■-г,-,-, , , ., , : ¡„йядунвг.пжн»"- ~-:г-;г >.;;,-.;■•'■ ',«;•
. -^лишений.
• ' ■ ■"■.и-льпость (независимость) Киргизе?»»» открывает путь к двусторонн«« -г„„и". *
„.МЮН'»"1".
Экономические договор,: мязду государствами првдетавлягт собой необходимую сридииескув форму регулирования международных зко-когг.'.ческих отношений. Участие Кыргызстана в международных экономических договорах не только правомерно, но и необходимо, поскольку среди иностраншга государств существует обдая ■<.-.,
в реализации к:', г-:\! - •.•-•дпу"? !.!•-г,.г;"
i ■■■'■у ' '; г■ ■" " ^" ■ > ~ ' у ' ■''111 '"*, г^''" ; ■ ■■ ';-.г,
Ккргм°\т.";;.) л'стут р'-.'.г. м1л:!:" ири ¡чо и
с'лг = ч 1-1 т'нт"':.!¡•ч""ти -
„'чцч'р к тпдаогшэЗ г>кснАм«к~, к рот;* у ьагол-ялои, сстзлтвсн-:!••■, соотрчтс гвуодтс конок. Со этом, в частности.свиде-
тельствует Закон "Об иностранны* »нп-стиглях ^««улп'тл %рп»-"г -
'"".V.4 ".;. 1кг сч.ч-тт»- - пг^амС.'.-"-. направлен на
• .т.*"Ч'Ч1я ■ '>4£з;»тивного участия Кыргызстана в международных хозяйственных связях, привлечений п форме иностранных инзести»п»й волнительных материалы«*»- » яй ресурсов, пор^Ч'^ой ?•->
'•и«. ; •••'I;™--- с- • • "Об киогтршннх инвемчяттг с
СХГ"1 (iV.OT.ox»".) уаи*тя»П"»т млгд/нг.рчвггс-прчреву» пряк-▼ику, огз»т {>лд«пвй г-уяяйптпгнчеи д«"^"глъкос*и. В условиях идудях г Кизалсганэ преобразований для иностранного капитала ваяш? гаран-
тин и, безусловно, переход экономики на свободное предпринимательство, частную собственность н конкуренцию. Именно на это указано в преамбуле: "Настоящий Закон преследует цель обеспечить эффективное привлечение иностранных инвестиций, передовой технологии и управленческого опыта, предоставлении необходимых гарантий иностранно-иу капиталу. Закон направлен на формирование экономики открытого типа и должен служить скорейшему переходу на общепринятые в ыяро-еой практике принципы хозяйствования".
К сожалению, в Законе Кыргызстана (ст.I) в числа инострашшх ингестиций не указаны валютные средства, как это сделано в ст.2 Закона Казахстана. Следовало бы в самом Законе Кыргызстана указать сфера, с которых запрещаются иностранные инвестиции. Такой подход отвечает практическим потребностям. Однозначный ответ содержится в ст.9 Закона Казахстана: "Иностранное инвестирование разрешено в любах' сферах хозяйственной и иной деятельности, за исключением производства продукции пряного военного производства".
Использование иностранными инвесторами природных и ишх.объектов обуславливает ¡¡гобходццссть защита законных интересов другого государства цутем выработки добротных нормативных актов. Так, Закон Литовской Ресцублики "О запрещении и ограничении сфэр делтель-» цости для иностранных инвестиций" (02.05.91г.) предусмотрел,, что предприятиям иностранного капитала'и соснастнын предприяткпа без отдельного разрешения, выданного в соответствии с постановлением Правительства Литовской Республики, запрещается:"...осуществлять разведку и эксплуатации месторождений полезшга искспаешх"(ст.7).
В п.4 Временного перечня имущества (7.0б.91г.), сдача в аренду которого в Эстонской Республике запрещается,"тапке перечислены конкретные объекты: земля,недра,воздушное пространство иед территорией Эстонской Республики, внутренние водоемы и территориальные води, континентальный шельф, лес к друп:з прпродшлз ресурсы.
Ставя целью максимально привлечь иностранные инвестиции п Республику,Кыргызстан должен установить гарантии точного и неукоснительного соблюдения Енешнасконокичсских обязательств сторон, В Закона "Об иностранн"т янвчстициях в Республике Кыргызстан" записп-но, что он "гарантирует стабильность прав иностранных инжветороз и иные форма их прякоссй зрчвтс" (ч.Т, ст.7). Это правильный теэяс, но зысчпяот позр?.т.ение механизм правовой защита, который с точки зрения международного права имяат злости. обр»"1!-к ч.2 от,'/: "Праноч"й ретш инострчнк'х инвестиций не мояет быть менее благоприятным, чем правовой режим для инвестиций, осуществляемых юридическими лицами и гражданами Республики Кыргызстан и других республик". Однако режим "более благоприятный" или "менее благоприятный" имеет применимость в аспекте национального режима или режима наибольшего благоприятствования, которые в этой статье ,ля*<? не названы.
Разумеется,принцип наибольшего блогоприятствевэнш! выгоден м5»им сторонам. Суть зтого принципа состоит в праве требования наиболее благоприятных, льготных, привилегированных условий, предос-товл«г!нкх кскому-лкбо третьему государству. Суть те принципа недис-криминапии состоит в праве требовать условий таких, к.чкшга пользуется гее, т.е. условий общих, одинаковых длл всех.
Между тем, обч принципа тесно взаимосвязаны и нарушение од-, ного из них ведет к отрицанию другого. И оба они служат препятствием ня пути дискриминации в международных торго во-экономических етноасн^лх.
Большое значение для эффективности прикупа наибольшего благоприятствования имеет вопрос я допустимых изытиях из этого режима. Изъятия могут распространяться на различные вопросы экономических отношений, поскольку наибольис благоприятствование - договорной режим и определение его объема - дело самих договаривающихся сторон.
Например, Закон "О внеснгэконсмической деятельности Украины" ввел, в частности, следующие правовые режимы для иностранных субъектов хозяйственной деятельности: национальный режим (ч.4,ст.7); режим наибольшего благоприятствования (ч.5, ст.7). Поэтому, если и говорить о гарантиях, то в ст.7 Закона Кыргызстана следовало бы предусмотреть гарантии от национализация имущества иностранных субъектов. Как, например, в Законе "Об иностранных инвестициях" Казахстана, где содеркнтся прямое предписание: "В Казахской ССР национализация имущества с иностранным участием не допускается" (ст.25).
Именно система внешнеэкономических Законов является основой создания и деятельности совмзстних предприятий с зарубежники государствами и там саыыы регулируется самостоятельно. Обратимся к текстам основных законодательных актов ряда государств, относящихся к статусу совместных предприятий.
Закон Узбекистана "О земле" (1990г.) гласит: "В постоянное или временное пользование земля предоставляется совместным предприятиям, международным объединениям и организациям с участием узбекских и иностранных юридических лиц" (стЛО). Ст.9 Земельного кодекса Туркменистана (1900г.) также предусматривает, что в постоянное и временное пользование земля предоставляется совместным предприятиям,международным объединениям и организация!,; с участием туркменских и иностранных юридических лиц. Об отом же говорится и в ст.7 Земельного кодекса Украины (1590г.).
Здесь следует указать на тесную ьзаиыоезязь «езду нормальной деятельностью совместных предприятий п защитой глав и их галопных интересов. На это указал, например, Закон "Об основах внеснеэконо-ыической деятельности" Беларуси (25.10.90г.): "Имущественные права совместных предприятий, 'международных объединений и гфганипаи?/;; подлежат защите в соответствии с законодатедьстгсм ' "
.........л ^-~1п0шёние налпгор";' , ■ .• гр^ах,- .ч»..-
• t.-'-": íí-..v.» v<r>riü льготы «"»«•'•тгр-.н Г-.'.:;;.'
■'г ' [.. ;, ■ ..i ;■:.','.■> '' ....«о данных ннвкгти..
~ ь чазахСКОЙ ССР" . п ' ;'. - • ; ,.....' ■
- ' ■ т 1 • "¡:. ' - по налогу на ойшб-
лсиную прибыль:
_ „,,„„ инняп-«- о п.и:1*.тал ¿ридичв-.иог.» л;.¡¡г.
делю и »соивортаруемой «¡яюте в размере 20 н боле.? процентол nyíüts cr.üíce 0,3 млн. долларов США или ркзивалент в друг ей KOjif-spw. ру?мой салюте, то в течение 10 лот он освобождается от налога с 25 процентов прибыли;
- если вклад иностранного инвестора в капитал ......
липа, » ,-.:. -,, ¡
i-rí-L***. »пти лет сн освобождается от ьзлога со ТОО процентов паи быт» - - -••
-------- »1Н.шц1!поб нплогооблансения при осуществлении внешнеэкономической деятельности в аругрх р»спу'<г.чг.-.х иоглсывав-í, что от» Ktau>i на ~ • • _ • • . , ■■ - : ;•>,.
i _____ „wt ГЙЛЬИОСТИ" Itair^"«
w^c .M.rOíníJ гГП^лгт'-гл-- - - ; . ■ ; - ■ 1 '-г,,
пнепорт котрых пр«з~ ., ..,, ;.».7го - очепортора) гза финансовый год; объем акс-
порта которых составляет не менее 5 процентов от объема реализованных за финансовый год товаров; стабильно экспортирующим научные, наукоемкие товары, а также товары, в стоимости которых доля прибавленной стоимости не менее 30 процентов (ч.2, cv.ll).
Итак, юридические предпосылки для плодотворной деятельности совместных предприятий в Кыргызстане имеется. Но это не должно быть пределом наших экономических интересов. Создание СП на территории иностранных государств может еще дальше развить нормальные международные экономические отношения. .
Кыргызстан как суверенное государство стремится создать благоприятные условия для совместных предприятий. Так, Законом "О налогах с предприятий,объединений,организаций и граждан" (6.07.91г.) для совместных предприятий, созданных на территории Кыргызстана с участием иностранных юридических лиц и граждан, если доля иностранного участника в уставном фонде превышает 30 процентов, предусматривается, что освобождаются от уплаты налога на прибыль совместные предприятия в сфере материального производства в течение первых двух лет с момента получения ими балансовой прибыли, за исключением предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых и рыболовством. При ликвидации совместного предприятия до истечения периода освобождения от налога сумма налога исчисляется в полном размере за весь период его деятельности (п.5, ст.6).
В ст.17 Закона "Об иностранных инвестициях в Туркменистане" (19.05.92г.) отмечается: "Иностранный инвестор, внесший в уставной фонд предприятия более 30 процентов своей доли в конвертируемой валюте, освобождается от уплаты налога на прибыль окупаемости первоначальных капитальных вложений".
Внешнеэкономическое законодательство новых государств не только ограничивает монополистическую деятельность, но и предусмат-рквавт антимонопольные мари в области внешнеэкономической деятель-
ности. При этом пол установлением монополии, глн говорится н Ъиис-на У крайни % вныгое&кснс.мичеслой деятельности", пснииавтс)! ¿к-т-ленив лшбым субъектом или неск.'аьлкми субгйктт-.ч кнег1!»е»кон^л1ч<»о-¡•.''и ден.'сльп.с^-г!: прима г;« кг«.*» одному соб^тзстшпу jcsj.ii ь ос.исе::
экспорт; (ймн.'.рю < опрйдижний. о юьарь Укр-иля, нрйвшвао-:Ц';И V--».! .сГ.^С-}. ЗйКСН РОССИЙСЬ ¡> ¡срй>1.и,1 "<: «.« п.,"
ренции и огт^п.5>к1.1И1 ме.:: не ли • I ;<«:«,'..•.№» .»е :?оли:.'.1гп> товарных рьш-. \Нг. '• определил доли иначе: не может бн**- пропан"
шшируюцим положеши г^-п.'игьумчт? су£ь«кт», второго на рш-»- «тред-лонного тсьарч не превышает 35 процентов (с?.4) - тем са-¡лым недобросовестная конкуренция исключается.
Как видим, международные экоьоцичоские договори Кыргызстана призваны сыграть важную роль в ликвидации экономической отсталости республики.
§ 2. Правовая приройз «с.-глу'ггигрь.-. г »«-•:•..... ::>•.•
: '.' г:-.;;. (¡Г-?-.!^ ч! р >!.\ Р',;;-.:-»!.;!.;/
• : л:. - .Ош' td.I2.9Ir.) устанавливает; • » ■
ношения между членами СНГ - ". .V:,. ь- • <-и ••»¡рцон;..;.%!!:: ! , • .< •• .-и-," ' с шша—ятинской декларации
■ ..!.: .--1.1, подписанной всеми II членами СНГ, разъясняется, что Содружество "не является государством, ни нйнгг^иьеп, -.кин гованиеи".
■ :.. - -. ' стая?, проблему пр^г^-ц^смет-
«<., то ее*?; г":п, --.ог.'ли пмеиил ьссх нрав и
.• ; г-' ¿с.-: зь - предшественника). В литературе справед-
о
/»■во отмечается, что рассмотрение всех новых государств на территории СССР в качество его правопреемников, имеющих одинаковый международно-правовой статус и разделяющих в равной мех<е ответственность уа выполнение обязательств СССР, подталкивает к поиску решений сог-лпсоквжшми действиями.
При этом споркам является утверждение: Правопреемник СССР -С!1Г; признать обязательно юрисдикцию Международного Суда ООН (п.2, ст.36 его Статута), должны каждое новое государство самостоятельно.
Основываясь на правоспособности членов СНГ и правовом характера их взаимоотношений, Содружество следует квалифицировать как международную межправиаельственную организации, созданную группой государств для осуществления поставленшх тли целей в соответствии с международным правом и на основа многостороннего международного договора.
СНГ является международным региональным объединением государств (общие вооруженные силы, единое экономическое пространство).
На Минской встрече глав государств СНГ (22.01.93г.) были подписаны следующие документы. Это - Соглааение о создании межгосударственного банка и формировании платежно-расчетного механизма в рублевой зоне; Соглашение о регулировании межгосударственного рынка ценных бумаг; Положение о консультативной экономической рабочей комиссии при Совете глав государств и Совете глав правительств; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным к уголовным делам...Из 14 документов, подписанных премьер-министрами, назовем Соглашение о межгосударственной телерадиокомпании "Останкино"; 0 взаимном обеспечении межгосударственных секретов; О СОВМ5СТНОП деятельности в области гуманитарной помощи,пос-тупасщзП из-за рубежа; 0 разделении вагонного парка Министерства-пуз-а»; сообщения бывшего СССР.
Нов:« праг.оотнов»кая независим» государств следует расскят-
ривать как правоотношения с иностранным элементом. Это прав:.
рзделлзтся на основе коллизионных норм, а их применение зависит . договоров государств t) взаимном признании и исполнении судебных решений.
Сослашние о с Сличении хозяйственного законодательства государств - участников Содружества Í9.10.92г.) прегусмагриьаеv,чп> ro;,y¡v«pcTi4'. - участник,s согл«иш;иеь, в частности, проводить putorj í.0 сближению законодательства, р°гуйфу**иего ^с^лмо-гвеннух деятель• ноть. ото че^иодательотго с внешнеэкономических отношениях,включая законодательство об иностранных инвестициях и валютном регулировании (ст.15.
Правовой консультативный Совет государств - участников Содружества (9.10.92г.) создан для организации и проведения подготовительной работы, связанной с сотрудничеством з области оСс:пе'м -ния сблгдзнич зггякодзтельктеа отих госу дерет», - цель,о сознания :'.:vtC.fблйгоприлт.'их и равноправных услезий д.:.-: хозяйственной дояг-слт-.стя в госу.чвротвях в cj^pnx сГ-дих кип»росов mí.П.
-га-.г --ят-.-льнг.оть международной оргаиизеыт! опирается на • í>r.,¡ у - с:!. í) уста ад регулирую к л такие вопросы, как прара и сЛя-.-•анн^ти членов срганиз?ии8, се структура и ксчюестия, нг.«ниэм !ф1Ч1>:тг.п и ис»'>лнг:ния решении и т.д.
Важнейшим документом, на i-? г—.л.. , чу;*.*.?,)
v i-- •.• . .( ' .v' . > "'м •crr.t Независимых Госу-
." --ч ¿¡й- подписали семь государств ( с оговорками и поправками), не подписали - Украина, Молдова и Туркм*«!?**. Г ?>•«•.-- • :!ин по Уставу СНГ 11 т-м, что р<?">:с *> тдпискдои
■ • ' .' нему w<n присоедини-"-?- г^ул.«*:? ••
„ ¿ixnjue ВПЛИ".
на началах суверенного равенства ■:ip~7T>.n - члены являются сяисетоятгльнымч'я
Т>5е>югтраЕ10«ми субъектами международного права.
Содружество не является государством и не обладает надгосу-дирствешадш полномочиями... (ст.1).
По инициативе Казахстана создан Экономический суд, который будет устанавливать ответственность за срыв поставок н иных договорах обязательств.
"Соглашение о сотрудничестве в области вкесивзиононичсской деятельности" (15,05,92г.) государств - члеяоз СНГ предусмотрело, что "ЛогоаарпБПющиеся Сторона для практического взаимодействия по вопросам сотрудничества в области акепшезконоынчесхой деятельности учрэждзкт Совят руководителей внукисэкономических ведомсте" (чЛ, ct.II).
К сожалении, зтот механизм пока эффективно не действует. Но, тем да менее, государстве - члены СНГ сделали ваг на пути к тесной окопотч*скей интеграции и координации впзвних сиовэний, как ЕЭС.
ЕЭС приоритетными мерами по своей трансформации в конфедерации, а в последующем и в федерация считает созданке единого вкоио-
С '
инчасяого протраиства, формирований общих воорунакглх сил, координации внешней политага своих членов. Свидетельство тому - Маас- ' трюстсгшй Договор о Европейском сосав, подписеигай госудаустсами-членвми (7.02.92г.), Устанавливается единая институциональная система органов - Европэйсккй варлаивнт, Совет, Комиссия, Суд Сооб-- цвета, Аудиторий су*. Осиоау Европейского сосза будут, как'к прежде, составлять Европейские сообщества, компетенция которых отныиэ расяиряется я ькличает в себя'проведен*© общай политккя в иошд сферах общаствэкаоЗ вязка государств - членов и новые фора кх взвямного сотрудничества (ст."А"). I января 1993г. ¡te.cc-тряхтскйй Догоёор ёступал г склу.
Межгосударственные договоры- достигнув „ 1«ч7/ч..т»|г* ;>•'••» соглас^ьнтщсча еувдыиил «иль, »¡»-.шлбл! !5»> а
и^ои внутренние дела и контрой и-; сьоик ; •. .•;! :.! ';•>! кьгу нквшч г.-р^чы»«.! г.я.ыьаш чес Лм-ы-.: •• .. .™ч.;воп-
чества. создать '•иетгь-" р.(зьчтй« снрэкого в '-ть*.
• -'•••''.ям /к доя-4«лЬаооти всех видов хозяйст-
венных структур, развития рынпш-пгу г"г!с-:с¿»»«пих икни»"»"-" :...„. >.вяа«5й, * «•"гт".«!"!?;::: ¡¿».¡»шастаном и Гсс^ийскои Звдер&цил!!
о снятии ограничении в хозяйственной деятельнисти >2-1 .0;-'.9<г'г.) и аналогичном соглашении иех.ду Российской Федерацией и Республикой Казахстан (17.01.92г.) стороны согласились, в частности, что торгово-экономические отношения государств осуществляются в рамках единого экономического пространства на основе чэптшгй еыго/,ы иТ\-_
"Я ";д •'гйрВИТГ.йИя И(ЛРЛ( ¿УЬ ГС»' ЧДИЧСП !■•- И" ПЛИ'.« - ..<„,<• > \ {!>•«: ' о-"'
. •• .п.даыгл у -оглашения (.4.1,ст.7).
В услоиия* ".>'114. с!..!!:•, ».->«». .. л....
1. V с' к: 1.' . г {"¡.и :г,< 1 „к,. . Л иимаи С
этим, как записано в Договоре об основах межгосударственных отиоша инй Республики Кыргызстан л Российской Федерации .07.91 г. } .лтп-
• ; '.;.• ••!:..! -- чгр^э с.&циь координирующие ..»«,»ч"*утн|втня
■ '• V.1'.'•:■ к-.: 1 ¡-.о 1>!К-и;н!;;| по г,и-1'икч ¡: ¡Ч. . "Сц.-; .¡¡ч- ; . •' и • • • ::• :"-.: и ч.з ст.14 Договора о дружбе,сотрудничестве
( взаимной помощи между Республикой Кыргызстан и Российской Федерацией (10.06.92г.) подчеркивается, что Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивавт развитие экономических, торговых, научно-тех-''.¡чзсках отношений.
Как свидетельствует анализ новой практики заключения международных экономических соглашений Кыргызстана с иностранными государствами, наипервейшее значение в поддержке стабильных двусторонних экономических связей имеет выработка механизма реализации его внешнеэкономических полномочий.
В этих условиях можно говорить о том, что заложена основы для поддержания высокого уровня экономических отношений.
|Согласво ст.9 Договора об основах межгосударственных отношений Республики Кыргызстан и Российской Федерации они также обес-печивавт развитие экономических, торговых, научно-технических отношений на уровнях предприятий, объединений, организаций и учреждений, включая совместные кыргызско-российские и российско-кыргызс-кяе предприятия (ст.9). То есть Россия вложит средства в строительство предприятия, а расплачиваться Кыргызстан будет готовой продукцией. Главным образом это будут предприятия по переработке сельскохозяйственной продукция - табачная фабрика, консервный завод и т.д. Совместные с Россией предприятия будут снабжаться металлом и лесой, технологическим оборудованием; рабочие руки обеспечивает Кыргызстан. Перечень конкретных проектов оценивается ориентировочно в 300400 млн.руб. Возможно привлечение в СП и других стран - их техники и технологии.
Указанные здесь условия получили подтверждение в соглашениях республик (I.С6..91г.Прежде всего ото "Соглашение о перечислении Российской Федерацией средств Республики Кыргызстан для обеспече-н*«:установленных ккнимадьнмх компенсационных выплат населении в связя с псвшсни^м* розничная цен", по кстгрсму:
i. Российски -¿ед^рацпя обязуете* яерб«м»;я;пь из р->•.»>;<**•>.• •> •.гг.рп Кодяйта Российской Тздсрацки б(Ч> млн.руб. б ' г<; ■ ■■•г Кыргызстана ь
Республика Киршзстан обя^уе^оя н 1991г. исуь^'.тилна. .и-v.. г .-.у й Риссийску.-с 4едера|р><, шерсти, хлопка-волокна, фгрь^азмрзиьи it:i ч\'''ькс, ысрстннсй пряжи, овчин» меховой, nyeiucu по ri,)'„:;:cORab..'iUM ценам и в размерах, определенных догоьоремй ииьуаво*.
Второе соглашение - "Соглашение меяду министерств^:;; lii'.iuiizz^ Ьтсс!!йсксЯ Федерации и Республики iwpi-uacwui о предоставлении ссуди Республике Кыргызстан на 1991г. в размере 150 млн.руб. с выплатой 4 процентов для финансирования капитальных вложений на социаль но-культурное строительство с условием ее погашения, начиная с 1994г., в течение пяти лет?
Эти примеры достаточно ясно показывают, насколько лирок ио--■:<. м'Г'. груг ¡[¡("с-регч.я i.-y\ гщк.
! ■•::< .мат pniir.': д»1 ••.:•>,р двух /чгргшмх ! К) ¡рг.
-• "'И'.!, чочл-.') ¡"--.¡"титпр' г. a-. L ноы.'* еаз. с' ч^.рн.
. 1 «удяр ii:;.
¿oi .•.t.-'piajK прсцссс охвьты&ает Е<-е нови» государств,
! - I Т'.рил П.-ДТРг.р'СДСД? .ЗСИпТсфеСС!:.' Н:К CTi CT'.'.pni! в Cf/CfliDa'Sh.'i! f: - cy^dpciLiiiiiJx AMi uii-piiO-иравсьых обязательств. Можно привести при м»рм и? т°к"'"Аг> г^г^гер^п ряда республик, прелварис? п. >г. .-
. , ;г' -С • ; I .• Ci. ь ..Я.1.У И..Ч1.' !И»И'Я стмус.! р '''К ■ :
законов о порядке заключения и исполнения договоров нет, они исходит ft своих декларация о государственном суверенитет«, Т.-?ч, Jk-K.'.s ,"".'.'. •• : • ■: j1 л '.с т- У кркшш . ..
г • гр.-. . • .¿.-г.-ыЗ) •• cyiepSiUiLitir.
с ' ; "г с , ::>•.'•.-, н-i ;:v ,:■. ,■ ..
_____:_____jj—....... ,. „.JU..K,u.iuciibl.ioa во внутренние деля, ieu гомым .-г
ггре«сд;; ГСЛ На дСГГ.цОрЫ, ибо именно CHI1 выполняет t»*>rv :•>
тявпую функцию между суверенными государствами. Что касается принципов, то они служат эталоном соблюдения республиками своих обязательств.
Анализ конституционного Закона "О суверенитете Азербайджанской ССР" (23.09.89г.) свидетельствует, что здесь предусмотрен иной уровень отношений: взаимоотношения Азербайджана с другими республиками долкны строиться на принципах их равноправия, сотрудничества, взаимного, уважения суверенных прав и невмешательства во внутренние дела друг друга.
- Отвоазс-ния государств на основа договора или просто на базе принципов - это разный уровень отяошгняЗ. Двусторонний договор -коверная фсрка правоотновеннй между суверенными государств и,-и, результат их суверенных воль, тогда как принципа могут действовать СЕКду государствами, и пе имеющими договоров; онр - модель соблюде-топ вежливости, уважения норн международного права, их гарантия.
В Договорах Кыргызстана о дружбе и сотрудничестве с Казахстаном (I8.G2.9Ir.), Узбекистаном (14.03.91г.) и Украиной (2.04.91г.) предусмотрено'взаимодействие во внешней политике и внешнеэкономической деятельности, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евроазийского рынков, в области таможенной политики. Важно подчеркнуть, что это сфера их совместной компетенции, реализуется на равноправной основе через общие координирующие институты. По ст.18 Договора Кыргызстана с Казахстаном, сторона могут проводить регулярные двусторонние консультации и переговори по вопросам исполнения настоящего Договора. Иной механизм реализации Договора предусмотрен в Согла-сгняв Кыргызстана с. Узбекистаном: согласно ст.13 сторош будут проводить регулярные двусторонние консультации к переговор; по'вопросам исполнения насто гаде го Договора ка уривне делегаций Верховных Советов, а также личных представителей Президентов.
Кае и Договор Кыргызстана с Россией, дегеьшаю договоры содержат традицйонвуо структуру, а именно: предоставление ретива кап-болыгего блегоприя-гствоаанкя. переход на взаимные расчет с ориен-.•гцаей на уросеиь ннрсзшс Цон, обмен полномо«ннми предстаэитольст-вами, ^тг|«5к.ч!?!л договоров, е.сападают и сроки - десять лет. Бе.-»ус .:с.бно, ост-ь и по?щ«отьо, которое счггмио с б-лгьгк:» суж* »рай??..! я !«тдуч&роднш{ »елчх в ь^сгьг чавлч 11'Н (с 124&г.) и других иая-,-»учаро.:.»>ых организаций. Разумеется, это и навго страдой«« я ^г.22 Договора иехпу Кк?п:ас«1м«<м " У-^аянои: Договор после
его и силу направляется в Секретариат СОН для регистрации и опубликования.
Постановлением Верховного Совета Республики Кыргызстане 15.0-1. 1991г.) Договоры о дружбе и сотрудничестве между Республикой Кыргызстан и Казахстаном, Узбекистаном и Украиной были р8*н$:широв»к-*.
Можно рассматривать а?и догогори *ак утверглднй» гсс.у*«.рст-Ес:т"ч-о суверенитета козчх государе??, г.£» сридическуп бвэу д.''д «чзкховигпдкюс зяснгчйгсрскчч связей. Логически."-; следствием гглсвс-: --.-и. ргсстор~К!:8го развития отнешкг.й республик стали мевправительст-?ен!';с С"глйшйм:«я с.1 научно-техническом п культу?-
с^тру^ычвп'ггй.
В кач-зстзе примера могут послужить Соглашения Правительства Республики Кыргызстан с Правительством Грузинской ССР (28.СО.90г. ? с Правительстве:* ?.?слдоггЫ (30.C6.S0r.), с Правительством Ресс&'влмя ¡.р'тш (-2.СО.90г.) и с Правительством Беларуси (3.11.90г.). В преамбулах названных межправительственных соглашений говорится, стороны исходят из принципов экономической самостоятельности, у а тгей 7г.с,'-"рния взаимовыгодных экономических спрзей на основе рав-новрашзд а эзаяаной выгоды. В пресийуле межправительст! иного сог-.Т5пен!'я ке»ху Кыргызстаном и Арменией отмечается также, что основе! .-, отношений является принцип равноправных экономичес-
кяк связей.
Рассмотрим общие направления сотрудничества новых государств:
1. В ст.З Соглашений Кыргызстана с Арменией, Грузией, Моддо-рой и в разделе "Производственная сфера", в Соглашении с Беларусью зафиксировано, что стороны будут способствовать сохранению, установлению и расширению прямых хозяйственных связей между предприятиями, организациями, учреждениями и другими хозяйственными субъекта«« но взаимной торговле сырьем, продукцией, товарами народного потребления и оказанию услуг с учетом перехода на рыночные основания.
2. Сторона считают возможным создание совместных предприятий. При согласии Сторон б сотрудничестве могу? гфикимать участие предприятия и организации, расположенные вне территории республик, а также зарубежные партнеры (соответственно ст.4 названных Соглашений к раздел "Производственная сфера").
3. Стороны при расчетах на взаимное поставки будут подьсо-вяться действующими првЕскураитакя х договорною цзнлмя и ценами (в рублях), приемлемыми для сторон. Сторон» будут «оздерзяввться от действий, которые могут нанести ущерб друг другу (ст.5 Соглааэ-ннй).
4. При заключении договоров по взаимным поставкам продукция, кмевдеВ определенные ограничения, должны предусматривать ее вывоз пл ввоз только с разрешения компетентных органов соответствующих правительств (ст.7 Соглашений).
5. Совместно предусматривать меры по пресечению любых попыток хозяйственных субъектов, направленных на ущемление интересов одной аа сторон (ст.8 Соглашений).
- К особенностям можно отнести следующее: ^ по ст.4 Соглашения Кыргызстана с Ноддовой - "созданные прзд-
¿'щшж&л являются собственность» республик в лице кх владельцев -
- юридических субъектов";
- спори, возникающий при заключении и исполнении хозяйственных договоров, разрешаются Высшим арбитражным судом Республики Кыргызстан и Государственным арбитражам Республики Армения, а пределах их компетенции, (ст.2, ст.7 Соглашения).
Кыргызстан и Беларусь ¿оговорились наб/шдать за выполненной С* г-лашенся через состветствувгцие рабочие группы по развитию экономического, научно-технического и культурного сотрудничества, способствовать заключен!«) дсговсров между заинтересованными предприятиями и организациями и принимать другие меры, направленное на осуществление и расширение стабильных и взаимовыгодных связей (.раздел "Реализация соглашений").
Соглашения действуют в разные сроки. Так, Соглашение Кыргызстана с Молдовой действует до I января 1996г., с Беларусью - до I января 1993г. Кстати, не имеет аналога особенность Соглашения Кир-,'гзстзна с Арменией: ""Согпашешге заключается на срок до I января ¡992г., оеиовше принципы которого действует до I января 1996г.".
¡:о всех соглашениях, кроме указания сроков, есть уточнение: "чояи ни одна из сторон не заявит о прекращении его действия не ьезднеа чем за три месяца до начала следущего года или до прекращении действий Соглашений". В Соглашениях предусмотрена также аутентичность текстов.
"-з '-'¡.4ективного механизма реализации, невозможно нормальное ч'унхгу.оикр^вани-э договорно-правовых норм республики.
В Соглашении об экономическом,научно-техническом и культурном сотрудничестве Узбекской ССР, Казахской ССР, Кнргыззкой ССР, Т-1Д1иксноГ' ССР и Туркменской ССР (23.06.90г.) стороны считают,что предметом объединения усилий и взаимной интеграции яв!...лтся следую-чиг- приоритетнее направления: общеэкономические проблемы и фииансо-а^-кредитная политика; рациональное разделение труда; совершенство-
вание структур промышленного производства и использование производственных мощностей; инвестиционная политика; топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, материально-техническое обеспечение; сельское хозяйство и продовольствие и др. (раздел II, п.2). Срок действия соглашений до I января 1996г. Тем самим Соглашение содействует приведении договорных норм в соответствие с реалиями, произошедших коренных изменений в республиках. Но для прогресса в развитии экономики и повышения уровня жизни населения региона требуются новые договоры.
Заявление Правительства Республики Беларусь, Российской Федерация и Украины (8.12.91г.) о координации экономической политихи предусматривает более решительные меры по создании полноценных рыночных отношений: трансформацию отношений собственности, обеспечение свободы предпринимательства, формирование системы взаиморасчетов, сокращение дефицитов республиканских бюджетов, при формировании налоговой политики учитывать необходимость координации ставок налогов на добавленную стоимость и др.
Естественным и логичным было признание Республикой Белерусь, Российской Федерацией и Украиной необходимости "координация проводимой внешнеэкономической деятельности". В п.2/1 Соглашения респуб-лях Средней Азии и Казахстана предусматривается не координация, а объединение усилий и взаимная интеграция во внешних сношениях. Так, назовем Соглашение об организации межреспубликанского Консультативного совета республик Средней Азии и Казахстана (14.08.91г.), деятельность которого основывается на принципах равноправного характера, взаимной выгоды, создания условий для свободной предпринимательской деятельности всех хозяйственных субъектов.
В совместном Коммюнике глав государств: Президента Республики Щэахстан H.A. Назарбаева, Президента Республики Кыргызстан A.A. А&е»в, Председателя Верховного Совета Республики Таджикистан
Э.Рахметова, Президента Туркменистана С.А. Ниязова, Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова (4.01.93г.), подчеркивается важность более тесного экономического взаимодействия между странами региона.
В нсвых государствах назрела потребность в практическом осуществлении важных политических и экономических реформ.
ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ВЩОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ КЫРГЫЗСТАНА.
5 I Прямые связи с зарубежными государствами.
Прямые связи являются ведущим фактором наиболее высоких форм международных производственных, научно-технических и других отношений по новейшим видам продукции и технологии. Ключевым элементом прямых связей можно считать непосредственное сотрудничество сторон.
Изложенные здесь преимущества прямых связей бывших союзных республик раньше ограничивались установлением жесткого контроля центрального правительства. Так, постановление Совета Министров СССР "О дополнительных мерах государственного регулирования в 1990г. внешнеэкономической деятельности" (II.12.89г.) содержало императивную норму: "запретить экспорт по линии ... прямых связей,выделяемых для продажи населению продовольственных товаров, каменного угля, нефтепродуктов, лесоматериалов, удобрений, строительных материалов и санитарно-технических изделий сверх количеств,прэдусмотреншх на эт!? гголп Государственным планом .экономического и социального развития СССР из 1090г. и настоящим постановлением" (п.З).
Теперь, при отсутствии центра и его монополизма в области вяев-неэкономической деятельности, т Кыргызстан, как на независимое гс~ судьрстзо перехолит вся полнота ответственности и координация уеж-Я по широкому развитию прямых связей.
Республика непосредственно развивает внешьеркономические сая-üjieM заключения прямых договоров, и в первую очередь используя
принцип экономической самостоятельности в торгово-экономических сферах. Право Кыргызстана осуществлять прямые внешнеэкономические связи может быть действендам при совершенствовании договорной практики. А это зависит от эффективного механизма реализации норм международного экономического права. Логическим последствием такого статуса для Кыргызстана является обязанность полного уважения общепризнанных норм международного права и обеспечение народу достойного жизненного уровня.
Для того, чтобы уяснить, что прямые связи имеют приоритетное значение в отношениях между республиками, надо вкратце остановиться на их юридических документах.
По Соглашений об экономическом,научно-техническом и культурном сотрудничестве Узбекской ССР, Казахской ССР, Республики Кыргызстан, Таджикской СОР и Туркменской ССР (23.Об.90г.) стороны абсолвт-но правомерно считает, что создание подлинно рыночных отношений реально прежде всего в рамхах прямых связей между предприятиями, оргаиивацкяыя, ассоциациями и другими их объединениями, явлквдиыи-ея юридическими лицами, без ущерба для выполнения межправительственных соглашений. На этом этапе становления рыночных отношений необходимо активизировать работу посреднических, снабженческо-сбы-товых организаций, позволяющих наладить эффективные народнохозяйственные связи республик (раздел I, п.1.5).
В Соглашении между руководителями Республики Кыргызстан .Республики Казахстан, Туркменистана.Республики Узбекистан "Об экономическом сотрудничестве по строительству железнодорожной линии Тед-яен-Серахс" (18.12.91г.) говорится, что с целью объединения усилий по использованию.экономического потенциала, основываясь на взаимной заинтересованности в формировании единой трансазиатской магист-? рйдй. к учитывая исключительно важное значение строительства желез-
-/{л
иодорокно! яник* Тедкен-Серахс, согласились: принять совместное
ь ■:.-,о ;. строс-.ельсг::« жвлезно^срсзи^Ь япнлл Ч'еджен-Серахс виз??у.'--. кяиитагыш влогкиич е равных дояях от юздсл«) I с; у
>!;.■•! и:::! го,:,*.,!;.';;! ; ;,ру1 их • •
.!..'. о с Кыргызстан вправе салЛггт. гиГ.>р.. > 1. ; ;
^'сглыЬспйв между Исламской Республикой Иран .Республикой Ка~ захптяы К"\*:г.:.гсГ<г*нуч»«к«1н
Геснусдакся, Туркменистаном и Республикой Узбекистан ''Об &,.«> номичесаса сотрудничестве в осуществлении проектов, прбдстаьлльи;!!.-' вззични.Ч интерес" (9-10.Со,92г.) предусматривает:
I. Ускорить формирован«? чрансазиэтсхой железнодорожной нагие?-
рьли,ьклпчая завершение строительства железнодорожной лиши Тел5"и-
г Г--- .1', -ь: ; '■->:;--* Я',-:, ..:.■ : ■•<.-• 1 ¡' .- ¡: ¿'»С^ы этапе -
ш .млрд.куб.метров в год. Заинтересованны« г.тпгши^
' ' I' Г; '/'.1 ■! - • ■
_____ЛЙЬ
3. Стороны признали нообходишм осуществить проект ,
с грог.'/ельегьо и реконсгпуи«"« ууг----• ¡--л ;;:;.. :• : " • - • ■.
гп,ллмн-лту, а л я пт»т«1»"г ' г.'1:"': ■: '>)••' ■ ."•.'-■•
■ • •■••> :'. ".: . » гас!.:-; ро««, исхохч
• т. ?•»., »|-о оке комические и торговый сьппн составляют значительную •••»«.• К-.М1НЛ,будут стремиться к увеличения обт-еча торговал,
а также разработке совместны* проектов по кнзеотиция:;.
Сторону внразили готовность обм-мюваться товарами на паркетных, вэаниовнгодних началах и предоставить друг другу рзхи» наи-(•оыхвго Одвго1гр!штсу0овзняя, а тенте создавать с.ов^стшз Сашся, »еж» к ерзлн;:е предприятия".
Г азу-.";» тс. я, пмддерг.анич стабильности пряк-.т: связей способе г-спо?ргтст1>у<)Щ-лс гараигия. Цель - оградить иностранцзв, пх н;:-терзеи от ьозмояшх шруиэнчй. Каргазстан гарантирует згцкзу кргл « г«:терзсое лСггг суб«»етсв ьняЕНбог.олоьд'.пеецоЗ деяг-льпос-
Г}'. ^
гхотосги текстов согл^ж^Г&гргизотснз с д-уги::»; рз-цублпнв,-:|1 об .установлении прягдо связей, ограничься только чиелениех; {»которых соглсзснпй. Это Соглапенио иззду Правитель^«* -т Кчргкосгана н Ресцублпак Армения "Об гкопожчесхои, научио-тая-п.ччезкем я >;уль?ур!1см сотру,-кнчостп-з'' (22.D3.S0r.); Ссглвезыг, го - • яу Правительством Кыргызстана и Еоларуси "Об аконоиичаскои.туч-п г.уг&Т51»;ом сетй?дшп»ствв" (3.11.50г.); Соглавзнго кгикд/ Правителю гввмп Кыргызстана и Грузии "Об ¿койсжчзскои и сульуурпо.ч сотрудничество" (28.03.S0r.); Соглашение ыеяеду Правительствами Молдовы и Ккргозстаиа "Об экономическом и культурно« сотрудничество" (30.08.90г.); Соглашение кегду Правительствами Киргизе-тан» и Таджикистана "Об зконошгеэскок ¡5 культурной сотрудничестве" (14.09.90г.).
'Эти вопросы занимает довольно высокий удельный вас к в "Договора об основах межгосударственных отношений Республики Беларусь и Республики Кыргызстан" (29.12.91г.), Экономические отношения рог-дбы«птар5тг-гсл соглашением'с* пр-эдбетевлекием рзякка наибольшего бло-гопмятствоагшкя.
В еонзчном итого эконом.шэскке соглашения Кыргызстана откру-веш? хорзгжз ьозмоеностй предприятиям республики для активного г.г-
•¿ода на tipnuîw ^о::'.":,. ,...■.. .. .¡ .. : t>
•• • • а мцклунаоп»»»» -----; - .
СТИОИПКМ"
__-„л iwuuyoíiHcajr
Xtí't tit-'"»»---, -, ' , ,, , . - . -,
-, « .^юдортиша-Рй««-"Г—" "* 7
. , . ■ ... - . . - . ■ _ j^jjäjj-juö
..^/ч-J и л тт?': м - зврнднчась'Ш! лицом -2tiJ*p<3RUaï'3 Нвцис«¿.¿».ого (ГСЯЕГЛ ¡■íííí-Jíii.
с uspïnepaisi,ï рзсцв»п(га?1. sas 1фогрз(!Пйз»ш»: она вко» е„г ¿¿«манта новаторства э othcksicw по устаноалвки*» агаичошгодких
.токгяятоз.
Слрохо iCfw.J r-r-.т.г-..-.-. . . ■
. ■-.. . ■• ..■,;.,..! . _____... .jaMUTepcOTiaiïHOCî'b
____„^„»пл ИПфСI!T!IÎ3HО07И СОГКЗСТНОП
С —" , 4 __
.----прямых связей между роепублинаии
иа сснозз соблюдения ркадьпнх интересов обет- сторон" (1.1). iîo-
".Cr'iU'.e !гП UpCi'.ÏUiU! ЭТИХ ПП«п«».;Г.» .-
■ ' . " . • \ • ¡." . ' .:!
. —«ОЮ1Й М9.7ЛУ ' ! .: ч\\ 'Í :,<"..':'!'; • м'.а
:> - <•!- Л>?ЛИИЧК tg'î" UíH.ÜCI 'Mtv j ъпаЗЯНО о рвсшнра-
..i хозяйственных связей между предприятиями, организация-
ми, учреждениями и другими хозяйственными субъектами по взаимной торговле сырьем, продукцией, товарами народного потребления и ока-яанпю услуг с учетом перехода на рыночные отношения (ст.З).
Безусловно, высокий уровень прямых связей между государствами, который ш наблюдаем в последнее время, повышает взаимозависимость сторон. Этот объективней процесс насел отражение и в с?.2 Протокола ыежду Республикой Кыргызстан и Турецкой Республикой о торговом и экономическом сотрудничестве (29.05.91г.): "Стороны будут оказывать необходимую помощь разЕитга? и укреплению сотрудничества наяду соответствующими государственными и частными организациями и фирмами Республики Кыргызстан и Тур-зцкоИ Республикой...". Тем самым создаемся реальные предпосылки для развития и укрепления торгово-скономических связей двух государств на стабильной, сбалансированной и долгосрочной основе.
Еще один пример тому - "Коммюнике об итогах встречи правительственных делегаций Российской Федерации и Республики Казахстан, глав администраций сопредельных регионов России и Казахстана в гор. Омске 9 января 1993г.". Подтверждена готовность к развитию прямых, связей между сопредельными областями и предприятиями, с учетом сохранения и дальнейшего развития взаимоотношений в базовых отраслях народного хозяйства обоих государств.
Лругая форма расширения сотрудничества, ранее вообще на известная законодательству.
Это-"Соглашзийз о ¡кружествонных связях и деловом сотрудничестве ыегду Ахмй-Атинской областью Республики Казахстан и Иссык-Кульской области? Республики Кыргызстап"(22.05.92г.). В рамках имевшихся воакоенэстей и своих компетенций области будут осуществлять дружественные связи и всестороннее сотрудничество путем:
установления прямых связей метду промышленными.строительной, ссяьскогоаяЯствекныих, торговыми организациями,предприятиями
и коммерческими структурами, создании совместных прсдцрпятг..) а п^ратавов, я также прямого сотрудничества изжду городами и рай^ио-ни областей;
- р-лулироаан»1е делтельисетл таможенных постов, сетг.г.ы : исполмовяние пастбивуих угодий, водных ресурсов, комцуникс!^;) г д<>р<,! в соотрутстбйй с межправительственными согяппенияпи Тч тек« Кпза>••т-.н и Республики Ккршзстан (раздел И).
К\«до-5 аз птих соглашений эффективно лишь в тех пределах,которые определены еогл?сог,п:;:,.с;.1 ьоль сувер^пшх »осуппр^тя ¡1риш!ипч,-,и современного международного права.
На современном этапе серьеэнув роль должен сыграть Закон "Об общих началах разгосударствления, приватизация и предпринимательства в Республике Кыргызстан" (20.12.91г.)- Приватизируется 70 процентов всего существующего фонда Кыргызстана, что должно обеспечить свободное развитие предпринимательства. Пробела ттрелпри^.матея;.:: г--г.г. -клочмот н себя: •'•(шостоятедьнсе осуществлен« • нр^принимст.-.лсм .• р!п.:чт; киы »ином - внешнеэкономической деятельности в ойотает<*?вш. • с--г.(!||одат«}льг-твс» Киргизеганп, использование лкбш првдпр'.ашнйт,-•
валютной игреки пс собственному усмотрению 14.1, •г.; Г». Дк(;,!>*>||'--рн<'е или другои коммерческое общество считается пр;. (•а',;;.>11р'И;'!Шл»1, ««ели Сзл*е> акций »ли вкладов и нем принадде ка указяннам ь п.1 ст.12 настоящего Закона (ч.7,ст.14).
-Процесс ултйнозгммя лрншх связей требует бгп»о полнщо 4п--I. • ч-¡чения. В г-гсй '-счал заслуживает внимания Постанов-
ление Правительства Республики Кыргызстан "Порядок лицензирования сырья, товаров народного потребления и пролукпии производственно-«®гич—г"51 '• )!с,!пл||.:'гг,1,1 , ия»о',имих из Республик,! Кыргызстан в не. ; | !,. - ; ••./:• «р-ги. - члены СНГ" (21.Ю,92г.). У. «новвоно, что -'.'См:. г ыро^зния, речтредг.ляются ь < ждущей .
г ■