АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовой механизм внешнеэкономических связей Японии»
иосконсш ордена трудового красного зшшшк
государственной шсткггг шздгнародшх отношений над ссср
КУЗНШОЬ Олег Лнатольевкч
государстьвннм1раюьоВ шолшш вншнкжожмчвсш связей тот,
специальность 12.00Д)2 - государственно* пр*м
автор к* ВРАТ мссвртащи «а соаоканнв учено« сгеяеш кандидате юридически наук
На приах рукошюа
Дааоертадяж ямпслава аа кафира государств«»го врава Оккомявого ордеаа Трудового Краевого Звапп государе твамого ■авгитута швиуяарсяшх отавпаж! МВД СССР.
Нагон! црюввятдь - доктор юрвдпаск« жук профаооор ЫШЕ1СИЯ К.П.
Офташше отавам -доктор арадкческжх внук
профессор ГУДОИШКОВ 1Л.
ИИЮИТ юрвдстеекмх пук
БШРШ.0 В.В.
Нилм оргаааааци - ВеаоовинЖ срадгч«см9 ааочаи! овтпут
Зацата еостоатся "_* _______ 1990 г. в 1Ь час. аа
ваеедааш свечвадввжровааного совета Д.090.02.03 ко юрвдпасш аатяж при МПШО ОД СССР во адресу: 117454, Нос км, В-4Ь4, пр-т Вераажшого, 76.
С даоаартацае! кто озвакоижться в ОаОлотвке МГШО И ИД СССР.
Автореферат разослав "_" ______ 1930 г.
ГчююЁ секретарь спецжалэкрованвог« совета,
кандидат врвдгчвекжх ваук ■ •">' ^ . - /' ГЛ. Толстопяте
АКТУАЛЬНОСТЬ ТМ ЖММВйаши в современном капиталистическом обществе все большее значение придается вопросам государственного регулирования экономики. Эта связано о долин рядом факторов, Прежде всего услсанклись задач», которые приходится ровать правительству в »той сфере. Экономика оовреиенного государства не кокет существовать взаяяровакио от еконоивк других стран, едет аеобратимна процесс экономическое интернационализация. Это увеличивает роль государства в регулировании экономических процесоов. Кроио того новив »тап ниучно-техничеокой революция требует от государства вмешательства в ватой области, чтобы поддержать конкурентоспособность наскальной вконмши.
Регулирование взешнеакономических связей стало одним яэ основных направлена^ деятельности государства в экономической сфере. Во всех странах предпринимаются уонлзд по ссзервенотвова-ахв внеенеаконоютеского мвханязка для повыпеавя эффективности его даятельности» для обеспечения комплексного подхода в реванш: вневнезксномзчаских проблей,
Б этой связи представляется целесообразным исследовать гооу-дарственно-правовой механизм внешнеэкономических связей Японии, так Ежа ей удалось успешно репить цвлнй ряд проблем в данное области.
В послевоенный период Япония сиогла добиться вначятелышх эконоияческих успехов. Ей удалось не только восстановить якдко-мику страны, но и выйти, по уровню развития на второе место в капиталистическом мире. Этому способствовали кногне факторы, ерэдн которых необходимо особо отметить активную политику государства при ревеняи основных вкономкческнх вопросов а, прежде всего, ¡¡о внешнеэкономической сфере.
В настоящей вреия государство осуществляет не столь актив-
нут, наступательную политику, как в первые послевоенные годы, когда закладывалась основа японских внешнеэкономических связей. Се2ча< большее внимание уделяется контрбльно-Еаправляюагн фуккцкш» а такЕй оказании содействия при выхода японского капктала на новиз ранки. Крена того на государство ловится очень слозная проблема по урзгулшрованию небывалых по своему маситабу к остроте эконокачес-кех противоречий Японии с ведущими капиталЕОтичэскЕлЕ странам.
Как японскому государству удается справится с этпми задачами? Ез чего складывается ее внешнеэкономический мехаяЕзм п каковы его основные особенности? Каковы юридическая компетенция и функщзз ведущих .звеньев данного механизма? Как осуществляется взакеддейст-вяе государственного аппарата с неправительственным!; органаая прн решении внешнеэкономических вопросов?
ИсследЕвание данных проблем представляется вагазой.к актуально: задачей. Ее решение будет способствовать выявлении как общзх теццэг ней в развитии государственно-правового регулирования внкааеэкоЕо-мгчэскнх связей, так и специфических черт внешнеэкономического ко-ханнзка Япония. Анализ механизма принятия решенй по внеинээконома-ческЕм вопросам будет способствовать нэ только правильному понжг-Е51а политика Японии на международной арене, но п глубгэ попять процессы иеягосударствеЕного регршрованяя кэздукароднах эд.о:;о:.;кчес;~:
отноиэнлй. ■ .
Особую актуальность изучению данной тема првдавт процессы, проксяодяицге внутри нашей страны. Деятельность правительства по совершенствовании внешнеэкономического механизма Советского Сокза, повшеинв его. оффектавностп требует тщательного изучения опита других стран. Из-за различия, в экономических и политических системах шзду СССР а Яполлей пралоо использование японских катодов к способов расагпш внешкеэконо.-дгчоских вопросов вэдкет было бы издал.
зсбразным. Однако, на наш взгляд, представляется целесообразным штнвать основные принципы подхода к решению данных проблем. По-гтки введения рыночных отношений в советской экономика, по всей зцимости, поставят перед руководством страны проблегля, сходные теки, что приходуюсь решать Японки. Прежде всего это задачи з распнрению экспорта, по повшзаякз конкурентоспособности своей редукции, бодез правильному, распределению функций мадду различными ;суяарстЕенннж1 органамз внешгегкономического механизма.
Состояние научной' разработки те:.«, Вопросы государственного -.тулкрозания экономики современного буряуазногз1 государства досрочно глубоко проанализирована з советской научной литературе. начЕтэдъпое количество работ посвящено и изучению государственного ггулпрозалия экономики Японии.
Рэз^згчею аспзктн экономической деятельности японского госу-арстза проанализированы в работах С.В.Брагинского, Е.Б.Ковригзпа, Лезгяэра, Д.В.Петрова, С.С.Стаяковского, Ю.С.Столярова п кеко-орнх другях советски ученых. Однако, в этих работах проблема рас->:атрнвается у .скснсежческой точки зрения. Особое екшйшио здесь делается ззучеязм экономических рычагов воздействия государства а еконожку, зяекнеэконоьщческие связи отрада, анализируется вко-о;.:лчэСЕая эффективность вмешательства гооударства. В этих работах 3.20, уделено внимания изучению внешпсзэкодомичесхард механизма Япо-вв» не рассматривается структура и кояяотвяцня зхо.^язх в яаго рггпоз, ЕзапггодеЯстваэ кеаду никл в процессе ырщшйя решений по спроса;,,; внешней экономической подзтики.
Ряд работ советских исследователей Р.Ш.-А.Ализва, В.В.Батурек-э, 'ЗЛ1,Езрбзяяоа, Я.Э„Круговых, аД.Лаютева, ¿.¿.Макарова, А.Н.Лаоса» З.й.Врсопсва л некоторых других посвящен различиям аспектам :ггпмкюегд лпснсгогфолиигезсг.'ог-о механизма. Однако, в задачи
8ТВ1 работ не входило иооледование японского внешнеэконолшчэского механизма. В ат&х трудах рассматривается процесс принятия политически репенай в Японии, изучены особенности деятельности отдельт государственных организаций в политических партий.
В работах зарубэяких авторов такае отсутствует коотлакский врвдвческий анадизвнванезкономнческого кеханизка Японяа. Исследования японокяхпвморикаиокях авторов такие касаютоя либо ебипх аспектов внешнеэкономической деятельности государства, лкбо посвя-щеиа изучению механизма принятия решений а отдельных его вввкъэв.
Учитавая активную позицию японского государства во внешнеэкономической облаете, значительные успех«, достигнутые страной в вто области, предо^авляется целесообразным дать юридический аналкз государственному внешнеэкономическому механизму Японии, показать правовую основу его функционирования, компетенции отдельных его органов, выявить характер и способы взаимодействия данного ¡»ехакез-ыа о неправительственными организациями пра реаении вневшеэкономй-чесютх вопросов.
Цредоет. це^1Ь и задачи исследования. Предметом данного исследования является государственно-правовой механизм внешнеэкономических.связей Японии, а также характер и способы его вза'имопоЕс гвкл с неправительственными организациями в процессе формирования внеикс экономической политики страны.
Основной делью данной работы является рассмотрение политико--юркдический природы внешнеэкономического механизма Нпонкв, его характерных особенностей, специфики деятельности отдельных частой данного механизма, всех этапов процесса принятия решений по внешнеэкономическим проблемам.
Для достикзпия поставленной дали сила выбрана слепушяе задачи исследована:
оказать роль государства в решении внешнеэкономических задач I послевоенный период, выявить основные подходы к их решению; роаналпзировать основные законодательные акты, регулирующие яешнёэкономические отношения страны;
фоанализировать основные направления деятельности государства ю внешневконоиической сфере;
1шгвить юридические полномочия и определить реадшуп долю учас-•пя парламента Японии, кабинета министров, различных министерств [ ведомств в процессе принятия решений по внешнеэкономический [роб лешам;
[оказать характер и способа влияния основных политических партий 'прежде всего ДДП/, а. также ведущих, предпринрмательских органи-¡аций на государственный иехайиам при решении внешнеэкономячес-агх вопросов.
Тэоветяческой и методологической основой диссертации явились .'оды к подходы, применяемые марксиетс&о-ленинской философией, гавные пологения учений К,11аркса и ЗкЫ£анина о государстве, >ультатн советских исследований полиШйской системй и государ-зённогв строя соврэмеяяых каяятгишсгктаеййс с!фан.
В диссертации автор использовал труда советских ученых по 1росам теории государства и права, политической Системы соврэ-шого буржуазного общества, экономической деятельности государ-за: МЛ5»Баглая, Я.М.Бельсона, Л.У.Гудошникова, В.В.Гулиева,
Даниленко, О.А.Жвдкова, И.Е.Ильинского, В.ВЛравченко,. Н.С.Кры-зой, М.А.Крутоголова, Э.Д.Кузмина, Ю.ИЛейбо, И.А.Ляднх, А.А.Ми-еа, Б.Л.Стародубского, В.А.Туманова, й.БДетверикова, В.В.Чир-[а, Д.М.Энтина, Ю.А.Юдина и других. Использованн также работа ютских японистов.
Проанализированы работы зарубежных авторов по вопросам госу-
дарственного строя, деятельности японского впенЕеэхономнтаского механизма: К.Авая, Т.Аокя, К.Ватанабэ, К.Исода, Т.Кэяоу» З.Каво дэеш, Р.Кабаяси, К.Масамурн, Т.Мацудзаки, И.Кураказн, К.юуракац Т.Еазаяан, С.Сато, И.Такикзаш, М.Тиба, С.Цукаяоти, П.КагзегЕ-тейна, Б.Рккордсона, Л.Паули и других.
В работе были широко использованы материалы как советское* так и зарубанной периодической печати, статистичасккз сборшпга, справочники, официальные издание японских государственник учреждений.
Особое вникание было уделено анализу сборников японских зая ноцательннх актов, регулирующих внешнаэкономичесяиз связи» разла ных норматюшх актов ■ действующих в зтой сфере.
Научная ровизна диссертации опрзделяется тем, что в нзё впэ вав предпринята попытка юридического анализа государственно-прав, вого механизма внешнеэкономических связей Японки.
В данной работе делается-упор на всестороннее изученкэ юридических аспектов организации и фунвдионврования внеЕиеэкономэтз* кого механизма и его составных частей.
В процессе исследования аатор привел К Следующим основный выводам:
1. Внешнеэкономическая деятельность государства явлдзтея соегавной'частью общей государственной зконоетческой политики. Однако рель государства зо внешне экономической сфере вайе, чек в регулирования процессов внутренней экономики. Это связано с то. что при осуществлении международных экономических контактов несб ходамо учнтивать не только внутренние экономические интересы, но е внесшие факторы, например, политику других государств, мездука
гите юридические иорш а обязан, регулсрующие вжспокгзеокяе ткмоотжжгекия «езду странами. И только государство обладает гобходаашк арадглесют«а полномоччяма по ойеспечеалп собизде-ш ызздународнюс обязательств страны в данной сфера.
Для осуществления государственного регулирования внеине-аовоиэтооках свяоеЗ в развитых капиталистических странах слоился ССОТВв-ГСТВуЕЦ2Й механизм, язлявнщ2ся по своей внутренней труятурз государственны!.»., а но способу регламентации - яравовиа.
Под гссударгтззяно-Еравошм яеханязком внггнеэкояоггачяскгк: тгь*\ подразумевается совокупность рааяичнах. государственна* рга>:ол, участвующих в -разработке и реализацгз внйзчсгяеяоиачес-
1
.02 пслятехл, составлении и принятия законодательных актов», ре-'у.прузгнг вЕеяиегксяомическув сферу, а такз» контролируйте •супсстгленгэ внешшх аяокомлчвекях связей страна.
3 сгоеЗ деятельности государственной вневаезксзокзиасзз-З гезенгзм тесло сотрудничает с раалкчннка яепрзвят9льстг.ввнаиз ^рганззагсяии л волатаческами партиями, аззюрцз формально не зяояят в наго, но екдгававт значительное влияние при прпюкш ргпзнгй в данной сфере.
2. 9 послевоенный период в Японии удалось г-пэдать а ухрэ-тгтгь, г;?оско2ф$екткв!ий механизм государственно-правового регу-лЕрозаагя внешнеэкономических связей, что позволяло ей реагать ряд задач в канной сфере. Эффективность деятельности данного похшшзка определяются тем, что здесь создана система взатао-двЛствия мздду различным?. государственника органами, позволяю-• дпояегюму правительству правильно определять основные наз-Гааквиня езоел вазпшазкономячвокой деятельности, скоицвнтрпро-вать узгияя- на их рзалтааса, умело сочктйя времекнне мери в долгосрочную стратегии.
3. Государственно-правовой механизм регулирования внешнеэкономических связей Японии включает в себя две группы органов Первую кз них составляют центральные органы власти и упрадлеш - парламент и правительство. Вторую группу составляют разлндк исполнительаае органа - министерства, управления, комитеты и агентства.
Кроме того, в Японии найдена действенные формы согласовав основных направлений внешнеэкономической политики, разрабатывг ешх государственным внешнеэкономическим механизмом, с неправЕ тельственвымн организациями в политическими партиями, что' обес почивает дазнеспособность и действенность решений,, принкмаеиш правительством«.
4. В ходе изменения экономической ситуация как в самой Яс нии, так и в мира изменялись задачи и методы деятельности го су ства в этой сфере, претерпевал изменения к государственно-прав вой механизм внешнеэкономических связей. Однако роль государст в регулировании международных экономических отношений Японии н уменьшалась. Более тогвг, усложнился характер решаемых ш задач что связано с расширением внеинеэконошчэскнх связей Ядодин, интернационализации ее экономики.
Опыт Японии доказал возмоеносгь эффективного- функционеров, ния государственно-правового внешнеэкономического механизма в ловиях рыночной экономики.
5. Японский опнт может быть использован при реформе внешн экономического механизма Советского Союза. В этой связи предет ляется целесообразный перентгать не сану модель японского меха нрзма, а ряд' принципов и способов рзнейая проблем в данной спереди которых могно выделить следующие:
-Стратегический внезшеакскокический курс.государства дол
быть реализован в решении конкретных, наиболее ванных на текущий момент задач, для решения которых требуется- активное государственное вмешательство.
- При решении внешнеэкономических проблем нужен комплексный подход, действия во внешнеэкономической области надо подкреплять соответствующими, шагами во внутренней экономике.
- Деятельность различных государственных органов, участвующих в формировании внешнеэкономической политики, необходимо хорошо координировать и четко определить механизм их взаимодействия яри решении конкретных задач.
- В процессе принятия решений во внешнеэкономической области нуяно учитывать мнение всех заинтересованных сторон. Только в этом случае решения будут действенными и жизнеспособными. •
- Необходимо создать, соответствущув юридическую базу. Нормативные акты в данной сфере должна отражать не только внутренние интересы страны, но и учитывать международные правовые нормы, традиции и обычаи.
- Государственно-правовой внешнеэкономический механизм должен гибко реагировать на изменение экономической ситуации в стране.
- Учитывая сложность и специфику, стоящих перед данной сферой проблем, конкретные мероприятия по совершенствованию внешнеэкономического механизма и по реализация внешнеэкономического курса доляны вырабатываться в ведомствах, непосредственно отвечающих за регулирование внешних экономических связей страны, а не спускаться "сверху". Правительство должно определять лишь кординальные направления развития и координировать деятельность различных ведомств в данной области.
Практическая значимость работы. Проделанный в работе анализ Японского внешнеэкономического механизма, основных направлений
его развития» процесса прркятия ревений в данной сфере молот быть попользовал советскими внешнеэкономическими п внеснеполиткчасккми организациями, связанными по роду своей деятельности с анализом и прогнозированием внешнеэкономической политики Японии.
В работе подробно разбираются структура» полновочия и функции конкретных подразделений основных внешнеэкономических ведомств Японии; проанализированы основные законодательные акты, регулирующие внешнеэкономические связи, а также методы и основные направления регулирования этих связей со стороны государства. Представляется, что данные.раздела диссертации особенно полезны для советских предприятий и организаций, поддХерживаздих внешнеторговые связи с японскими фирмами, а также при организации совместных предприятий. .
В работе таккффоанализированы основные этапа форадрованая японского внегвнеэкокоиического механизма, задачи, которые ему приходилось решать в различные периода своей деятельности. Зтк вопросы приобретают особое значение в период перестройки советского механизма регулирования внешнеэкономических связей.
Исследование деятельности японского государства во впслке-экономЕческой сфере позволяют датфолее четкую характеристику еб-щны тенденциям государственного ругулировакия внегаеэг'ономическпх связей в развитых капиталистических странах.
Полоаепкя и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы вузами и академическими институтами при подготовке лекцйй, спзцкурсов и при составлении учебных пособий по пробла-лаи гзсударственного устройства Японии, о роди государства в экономике Японии.
Материалы исследования создай? определенную базу ¡да дальней-1 шаго изучения широкого' круга проблем государственно-правового ро-
гулирования японской экономики.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глаз и заклвчения, а также приложений и библиографии.
Во введении обосновывается актуальность выбранной тема, определяется предмет исследования, формулируется его'основная цель и задачи, отмечается новизна работы а ее. практическая значимость,, излагаются методологические основа и структура диссертации.
В первой главе дается общая характеристика гпеударственно--празоЕСго регулирования внешнеэкономических связей Японии.
Современное буржуазное государство обладает действенным механизмом для оказания влияния на различные сферы политической и эхономичесэой яшзни страны, в том числе и на внешнеэкономические связи.
Государственный внеянеэкономяческий механизм следует отличать от вкегпиззконокичзсйого механизма страны. Последний включает в себя кроме внешнеэкономического механизма государства такле л неправительственные организации, участвующие в формировании внешнеэкономического курса страны.
Основной особенностью внешнеэкономического механизма госу-дapqтвa является то, что ему принадлежит монопольное право не только разрабатывать основные направления развития в данной сфере, яо и возводить их в ранг государственной политики путез принятия соответствующих законодательных актов, так как только государство обладает законодательной и исполнительной властью.
Государственный механизм внешнеэкономических связей формируется ж действует на основе исрм национального права. В законодательных актах страны определяется структура данного механязка, структура и характер дэятельноста отдельных его звеньев, порядок
взаимодействия этих звеньев при решении различных вопросов.
Б этом па раадале рассматриваются исторические аспекты формирования внешнеэкономического механизма Японии, показаны особенности его деятельности на современном этапе,
В послевоенный период правительство Японии избрало развитие внешнеэкономических связей одним из основных направлений своей деятельности, по восстановлению экономики страны.
В 50-60-х годах японское правительство осуществило серию прог рамм по стимулированию экспорта. Они были направлены на его расширение, совершенствовала системы его финансирования, создание специальной системы страхования, налогообложения, а такге развитие системы контроля за торговлей.
Развитию торговли во многом способствовали)-,создание таких пра вятельствеюшх организаций как министерство внешней торговли и промышленности. Японской ассоциации содействия внешней торговле /ДШРО/, Экспортно-импортного банка, Экспортного совета, высшего оргава по формированию японской внешнеэкономической стратегии.
Одновременно с государством свои меры по.расширению экспорта разрабатывал и частный сектор. Им был выдвинут план изучешш торговой стратегии послепродажного обслуживания на внешних рынках. Правительство умело направляло деятельность частного сектора.
■Государственный механизм внешнеэкономических связей Японии в целом схок с аналогичными механизмами в других развитых капиталистических странах, однако он имеет и рад особенностей, что связано с условиями его формирования и характером решаедах задач.
По сравнению с другими развитыми капиталистическими странами в послевоенной Японии роль государства в 'развитии внешнеэкономических связей была значительно выше.
Второй раздел данной главы г.освяцен основным методам и пап-
равленияч государственно-правового регулирования внешнеэкономических связей Японии.
Особое внимание здесь уделено японскому законодательству, регулирующему экономические отношения Японии с другими странами.
Внешнеэкономическая деятельность Японии регулируется значительным числом законодательных актов. Их можно разделить на три группа. В первую входят законодательные акты, непосредственно регулирующие внешнеэконогятские связи, Сща мозшо включить порядка 15 законов, принятых парламентом, в области внешней торговли, операций с иностранной валютой и касающихся деятельности специализированных государственных внешнеэкономических организаций. В их развитие было принято примерно столько же постановлений правительства и около десятка наиболее ваяных распоряжений министерств.
Основным законом в области внешнеэкономической деятельности является закон "О контроле над валютными операциями и внешней торговлей" /№228 от 01.12.1949 г./. Кроме него ваану» роль в регулировании внешнеэкономических связей играют законы "Об эхспортно--и-лпортных сделках" /» 299 от 05.08.1952 г./, "Об экспортной инспекции" /№ 97 от 02.05.1957 г./, "О дизайне экспортных товаров" /!':■ 106 от 06.04.1959 г./, "0 страховании экспорта" /Jé 67 от 31.03. 1950 г./
К первой группе законодательных актов относится и закон "Об унификации товарных знаков экспортной продукции мелких, и средних предприятий", защищающий интересы экспортеров из числа мелких к средних предприятий. Сада же можно откести и законы, на оснований которых были созданы организации и ведомства, занлмащаося вяезпге-экономической деятельностью. Например, закон "О Японской ассот-адата содействия вкеинай торговле" /й S5'от 26.04.1958 г./, "0 Фонде экономического сотрудничества с зарубежна-.® странами" /№ 173 от
¿7.12.195В т./, "О Агенстве международного сотрудничества Япо-•ншГ./№ 82 от 31.05.1973 г./ и некоторые другие.
Ко второй группе модно отнести довольно Содьиае число законов /около 30/, непосредственно не связанных с внешнеэкономической деятельность®, но в отдельных пунктах затрагивающих ее. Сред» них можао выделять закон "Об основах сельского хозяйства", закон "О контроле за продуктами питания™, закон "О порядке проверки в. производства химических изделей", закон "О гигиене и безопасности труда" и многие другие. Ограничения, вводима на основании
законов, создает, так называемые, нетарифные барьеры, которые позволяют защитить японский рынок от нежелательной конкуренции со стороны иностранных фирм.
Третьи группу составляв? мзсцународаао договоры к соглашения, заключенные Японией. Спда можно отнести такие международные договоры как Генеральное согдгление по тарифам и торговле, сог-леионео о международном валютном фонде, договор о торговом судоходстве, Вашингтонский договор к другие. Кроме того, Япония участвует и во многих соглашениях по торговле отдельными товарами, таких, например, как международна® соглашения по кофе и какао. Вазшо-э значение вмеат и двусторонние соглашения о экономическом сотрудничестве, заключаемые Японией с другими странами.
Кроме того, в данном разделе рассматриваются и такие методы государственного регулирования внешнеэкономических связей, как деленапрвленная деятельность по расширению импорта и контролю пи экспортом, а такяе валютно-фйнансовые ричагк, которыми располагает государство во внешнеэкономической сфере, таюашгаагг ео-лктяк*.
Яасоте с тем в работе отмечается, что в настоядес время аря.-»1."-й предательство государства в процесс внешней торговли вы-
зивает недовольство торговых партнеров, что крайне нежелательно для Японии, так как торговые войны могут оказать сильное негативное воздействие ка ее экономику.
В связи с этим Япония активно изыскивает более скрытые пути воздействия на вногшеэкономнческге процессы. Разлагай® способами осуществляется стимуляция экспорта напитала, активизируется деятельность в кзкдународних экономических-, организациях, расширяется международное экономическое сотрудничество...
Во второй главе рассмотрены полносочуя и стопежг реального участия основных государственных органов в процессе регулирования внешнеэкономических связей Японки,
В первом разделе показана деятельность парламента в данной сфере. Рассмотрен порядок работы парламента,, характер ф?яяцяонш-рования его постоянных в специальных комиссий, процесс обсудде-ние в -парламенте законопроектов по вяеинеэкономическим вопросам.
Важная роль парламента в государственном механизме - внешнеэкономических связей Японии определяется тем, что он является внепим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства, йгу принадлежат монопольное право принятия законов, регулирующих внешнеэкономические связи страви, он утверждает государственный б иже у, ратифицирует международнаэ договоры я соглашения, заключаемые Японией, то есть за ним закреплено право утверждать,соновополагащиз документы, определяющие осяовю» направления развитая энеагявзконоютеских связей страны.
Однако, как правило, инициатива по рнзрябос.ео ушеотюхатв;::^-ю ак^ов ясходкт ие о-г парламента, а от оргагов асполчитадьноЧ власти, а» .чих яе приходится а осйорзяч чаоть гчбчт:; по их его--«йслвптс. авхан«я* чрвчэдвггельясго с\-л-логч»».! гтюзыг,»* ч >
в различных государственных органах, а также в неправительствен-'ных организациях, в ДДП, фактически оставляет парламенту лишь функцию утверждения законопроектов, разработанных органами исполнительной власти.
Кроме того, парламент поставлен в определенную зависимость от исполнительной и судебной власти. Так кабинет министров по своему усмотрению монет распустить палату представителей и назначить выборы. Судебная власть в лице Верховного суда колет признать недействительным тот или иной закон, принятый парламентом, если по его мнению он противоречит конституции.
Длительное нахождение у власти ЛЩП, которая располагает возможностью добиться от -парламента одобрения нужных ей законопроектов ограничивает возможности оппозиционных сил участвовать в разработке законопроектов по внешнеэкономическим вопросам.
Б диссертации делается вывод о том, что парламент играет ваанув, но не ведудую роль в государственно-правовом механизма внешнезкокомичессих связей Япошш.
Второй раздел главы посвящен деятельности японского правительства по регулированию внешнеэконоишчессих связей. В данном разделе сформулированы основные запани правительства в этой области, показана роль премьер-министра в решении внешнеэконмичес-ких вопросов.
3 работе отмечается, что кабинет министров является ведущим звеном в государственном внешнеэкономическом механизме, к-штро-лирундал и направляющим процесс формирования внешнеэкономической политики страны, так как располагает соответствующими полномочиями для принятия важных решений з данной сфере.
Кроме того, при кабинете, министров действует обширный аппарат, который помогает правительству в проработке внеашеэконо-
мических вопросов. В частности, в работе особое внимание уделяется деятельности законодательного бюро, которое играет важную роль при прохождении законопроектов через кабинет министров. .
•Ё диссертация показан и порядок функционирования Совета по' внешней торговца, а также Экономического совета. В.эти совета наряду с членами правительства входят директора крупных компаний и банков,государственные чиновника и экспорта, профессора государственных и частных университетов. Эти советы служат вахвым каналом связи правительства с деловыми я научными кругами при решении внешнеэкономических вопросов.
Большое 'внимание в работе уделено характеру и механизму деятельности кабинета по координнции работы различных ведомств, участвующих в, регулирования внешнеэкономических связей страны. Показана также роль правительства в составлении банкета страны в его внешнеэкономической части.
Важная роль в разработке и реализации внешне э конрмического курса страны принадлежит лично премьер-министру. Он располагает практически всей информацией по внешнеэкономическим проблемам, под его непосредственным руководством находится аппарат кабинета ■министров и канцелярия премьер-министра, обладающий .важными полномочиями в области внешнеэкономических связей,, он в качестве главы государства участвует во многих международных форумах. Его позиции особенно сильны при решении вопросов, требующих политических решений и вытекающих яз неформальных обязательств Японии перед другими странами.
В диссертации отмечается, что повышение роли внешних факторов в деятельности современного государства заставляет правительство уДэлять вопросам внешнеэкономических связей повишекнэе внАнание. Правительство является практически единственным органе:«,
способным управлять все?,; процессом формирования и осуавствления внешней экономической политики.
Особенностью кабинета министров Японки является то, что уав ка протяжении многих лзт он формируется исключительно из членов ДЛД и остается недоступным нал представителей еппози-чиопшыс партий.
В третьем разделе глава кокагааа роль разллчннх кинк-.терст)
-г
и ведомств, преяда зеего ышкстерсгва внешней торговли и атшыа:-лэииостк ДЗ'Ш/, министерства шюстрапкж дал /МИД/ к .'..кшетерот-?. з, 'фзнлнеев /Шс*5/ Японии в формирования гно'гнеог.сжмлчесгай ко-зшкзж отракц, а такта и дзятелыюсть по контролю аа внеыяезг.^-псглхгчэсстяг связямг. Особое вгшанке удолопо рассмотрению зако-ксдогояьннх актов, опрвдел.г'ггдл структуру этих органов, их юридическую ашютепв®, фунвдм отдольных подразделений,
б работа откечаетск., что осеовяни ведомством, заншаэдаакя зопросаки хшеанйзконсюпосгах сзаяьгК является ЙВТП. Причем по г-мре послевоенного развития японской зкономик^змаиялась степег.ь и характер участия мвякстерства в регулирован:;;; внешнеэкономических связей страны, изменились методы воздействия. В период восетенозтеяия и быстрого роста японской аг.окэчики /50-60-ые года/ МЮТ еэстко контролировало все лнепкзторговые операции. /( настоящее время большее внимание уделяется вопросам долгосрочного характера, регулированию на макроэкономическим уровне.
Вопросами, связанными с финансовой стороной внепнеэхономи-чзс1;ой деятельности, заншаеюя министерство фшапсос. Особенно звзро роль д'оФ играет при составления бздт-зта, при кдожншк срадст;.- г.а оказание помощи раазивающвюя стракаа, кредитовании гдулвзч государственных проектов за рубежи.
ВазноЗ функцией ¡од являете.'; док-гроль за деятельность»-.
Ганга Япония, Экспортно-импортного банка, Японского банка развития и других банков.
9Щ занимается контролзм за форяяроватт гяевнээкоаокитас-кой политики в рамках общей позиции Японии на кеэдународг.о" арз-не. ЗДДу, например, принадлежит основная роль в реиеяия вопросов предоставления экономической покоил.
В диссертация рассмотрен механизм взаимодействия ведуикх министерств в процессе формирования и осуществления внешнеэкономической политики, а также участие в Этом процессе других государственных организаций, таких как Управление экономического планирования, Агзнство международного сотрудничества, Фонд экономического сотрудничества с зарубежная страна«!, Японская ассоциация содействия внешней торговле и некоторых других.
В работе отмечается, что на административный аппарат приходится осногаая нагрузка при разработке внешнеэкономического курса Японии, что объясняется- спецификой и сложностью данных проблел, решение которых требует соотзетствукчих званий и информации, в его руках находятся практически все рычаги контроля за непосредственным осуществлением внешнеторговых операций.
В третьей главе речь идет об участии неправительственных организаций з процессе принятия решений по внешнеэкономическим вопросам.
Первый развел главы посьящск роли Либерально-демократической. партии /ДДП/ в форйфо: ашш внешнеэкономической политика Японии. Рассмотрен процесс принятия ресекий по данным вопросалг в самой партии, а такяз формн я характер еа влияния на правительственные оргаяк.
В работе показана ц«я?<зльность Совета общих вопросов да, которыЗ этраат важяую рэль прз пракягии партийнах ресюггД, ¿»
-го-
том числе и: в вопросах внешней политики.
Диссертант делает вывод о том, что Совет по изучению политических вопросов ДЩ1, являющийся своеобразным'мозговам трестом" партии, играет, решающую роль при принятии решений в ДДП по внешнеэкономическим вопросам. Ни один законопроект от ДДП не Может быть направлен на рассмотрений парламента без одобрения данным советом. ...
Ранее ¿олышшство законопроектов' во внешнеэкономической сфере составлялось в том. или ином государственном ведомстве /чаще всего в ШШ/, а партийные органы лишь утверждали его. Из-за специфичности вопросов обсуждение-носило в основном формальный характер. ' ..
Для того, чтобы оунять монополию в принятии решений у бюрократов .консерваторы попытались усилить свой партийный аппарат. В частности, была существенно расширена информационн-исследовательс-кая служба, а именно информационный комитет, бюро внешнеполитических вопросов и бюро исследований при генеральном секретаре, расаарен итат економистов в институте по ^изучению обдих политически проблем.
Однако,со-прежнему основная тяжесть по разработке законопроектов и мероприятий в сфера внешнеэкономических отношений приходится на ЖГО, МВД и моФ. Эти учреждения располагают соответствующим аппаратом, информацией и возможностями для осуществления данной политики. Попытки партийных функционеров ослабить свою зависимость от административного аппарата привели к тому, что ШШ может квалифицированно, направлять деятельность государственных органов, следить, чтобы новые направления политики, предлагаемые .'.яшкстерствами не выходили за рагаш общего курса партии.
3 диссертации делается вывод о том» что ДДП играет одну из
ключевых ¡юлой а формировании внешнеекономической политика Япония, Она является как бы неофициальным штабом по принятие практически ¡юех политических решений, Одьако решения принимаются не одной юлько партией, она являэтоя какоы связующим звеном для вО'$х ^интересованных сил, причастнах к разработке й осугцеотвленва ^нешноэкономичвекой политики.
Во втором разделе главы показано участие оппозиционных партий в принятие решений по внешнеэкономическим вопросам.
В настояоее время, в Японии действует пять ооновннх олпозя-:\лоннп1х, партий: Социалистическая, партия Японии /СПЯ/, Коммунистическая партия Япония "/¡Щ/,. Партия демократического социализма ОДС/, Коиэйго и Социал-демократический союз /СДС/, ' Особое внимание уделено в работе С11Я как ведущей оппоззци-иной партии, рассмотрена ее экономическая программа, задачи, которые она ставиг перед собой во внешнеэкономической области.
Показана позиция по внешдоэконочнческиа вопросам в других ипозиционнах ппртий, а также механизм противодействий оппозиции ;< целом внешнеэкономической политики ДДП.
В 'диссертации .делаете; в (вод о том, что оппозиция занша-■г весьма слабые позиции" при решении "вопросов экономического-отрудничества с зарубежными странами, что объясняется слодуо-.аими причинами:
Во-первых, экономические програ;гмн оппозиции, как правило, носят в основном, декларативниЗ, характер^ .них нет детальной проработки путей экономического развития страды и, как следствие, мало внимания уделяется вопросам. вневиеэконо«тческ1а' связей. , Эт-ем определяется и отсутствия четкой позицйия оппозиционных партий по многие яэ этих вопросов...
Во-вторых, оиюзЕЦЯоккие партка ко располагает дос¥гто--;гшм
. аналитическим аппаратом, способным разрабатывать комплексные ЕнещнэЕКОношческке программы, органично вписывающиеся в общую ¡экономическую платформу партий. Да и в настоящее время оппозиция не ставит перед собой таких,задач.
Вгтретьих, и это ио-видшэму квхяотся главукм, оппозыциоа-Нйе партии не обладают необходимыми позгцияш в государственное аппарата для,осуществления собствопнш: экономических программ.
ь
Оппозиция сконцентрировала основные усилия на попытках укрепления своих позиций в парламента, п Еыдвизтняз предложений по гко so;ia4eci:oS проблематике является для них скорее инструментом в политической борьбе с консерваторами.
В трэтьеа разделе сроасадвзвровано,злпянпе основных пред-правша*едьскнх' оргакззаццЗ Японии па правительственные органу при щяадши решений по ваеЕяеаглногзчзокал вопросам,
Оообое аиивнке в работа удалена чешреи вздущк оргакпзг-«шш хшококях прадпраапштодей: Федерации зкояомических оргаш-sajBfi ДЩдацрэь/, Торгоко-просашлакной иаяаге Японии /Нисссо/, Ассоциация Ервдир«шкыательских организаций /Шжкэйрэн/, Общзст-гу экойоаачссшго сотрудничества /Хэйдзай доикай/. В частиоотг., рйиоко-грсн характер далтелькосуи эта: организаций, ах ььутрш:-v:a «груюдоа» »аа&даа еьаз&кейсгЕаг с государственными органами при рвавшы i:¡aoaíí08KOiiOi!H4.scKdX проблей.
вдшянео дедовах кругов на $ор^гароваяне внешнеэкономической nojffiíSKii ссущескшются со сявдушг-j
-- ? 'етде "рижоаг,яг;г5" к " советов" сршетвдьству, принимаешь г; организациях /в иарзуп очередь ь '.ргалиж-
тага '•'оодьеоЛ четверка"/•
- узаояю представителей дедоздх крух-оа в жонсудюациол-шх »оыззоянх крг дийтльт« ¡штро» л .различий ьшкъстерсуааз.
- Посредством личных контактов мепяу црвдиртшЕГгелша! и политиками.
В последнее врегла наУлзтилась тенденция к аятявгзацгз деятельности японских предпринимательских организаций во анепнзвко-номической сфере. С этил связано учрагденпа, поста заиэететзля председателя по международным делам в руководстве Кзйдглргн. Участились визите делегаций лионских базетсгсогоз в страна, прэд-ставлявдив интерес в плане развития торговли. Часто результаты этих ензе-ов реализуются в конкретных- шагах японского цравятель-ства.
Углубляется сотрудничество предпринимательских организаций с различными мншстерствагля з ведомствами» Ишщиаторама этого сотрудничества часто является государственные органу.
Б диссертация делается вавод о тон, что з руках делового аира Японии находятся не только болыгге гатерзальнне средства, по з хорошо организованней' меганзза взаияодейств-ш о праЕЖгальйт-вон, т.е. мощные, реальные рпчага влияния на формирование 'внзпзе-зкоЕ05лической политики.
В заключении содераатся внводн диссертационного псследоза-Е2Я о деятельности государственно-правового кэхаанзка внзснээко-ысмичэских связей Японии-.
X
X
Основные полжекия диссертации изложена в следувдЕХ публикациях автора:
1. Государственно-правовой механизм формирования экономической политики в современной Яп0нвзг.//Г0сударствешю-праЕ0всз развитие зарубеззах стран в 70-80-е годы.-М.: !Ш5*0,195$»- 1 ц.л.
2. 'Внутрикорпорационная етратопя японских коиа1:п2.//ЕЙКЙ С3.07„-
20 Г.- 0Д& Л«Да
Дэтльвоол йпснвк в меадувародкых «ковошивскях органжаащшх //БШ 28.07.90 Г.-О,Г а.л.
Отдел оперативной полиграфии и »««тельной техники «ГШ »ад СССР пр-кг В*рв&дсного-76
