Конституционно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации

Никитенко, Наталья Сергеевна

Конституционно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»

На правах рукописи

Никитенко Наталья Сергеевна

Конституционно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации (на примере Дальнего Востока)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Владивосток - 2004

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Пастушенко Александр Борисович

Официальные оппоненты, доктор юридических наук, профессор

Костюков Александр Николаевич

Кандидат юридических наук, доцент Арановский Константин Викторович

Ведущая организация: Алтайский государственный университет

Защита состоится «24» декабря 2004 года в 10 часов на заседании Диссертационного совета К 212.056.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Дальневосточном государственном университете (690950, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 25 б).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дальневосточного государственного университета (690950, г. Владивосток, ул. Октябрьская,

25 6).

Автореферат разослан ноября 2004 года

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

24Ш

Общая характеристика работы

Актуальность диссертационного исследования

К числу значительных преобразований в Российской Федерации следует отнести наделение входящих в ее состав субъектов возможностью осуществлять международные и внешнеэкономические связи с иностранными партнерами. Активность субъектов РФ в данной сфере способна оказать влияние не только на стабилизацию российской экономики и поддержание дружественных отношений с зарубежными государствами, но и выступить фактором регионального развития: интенсификации экономики, пополнения региональных бюджетов, повышения благосостояния населения субъектов РФ.

Актуальность исследования международных и

внешнеэкономических связей субъектов РФ определяется не только их практической значимостью, но и недостаточной правовой регламентацией реализации названного правомочия субъектов РФ. На сегодняшний день вопрос о статусе субъектов федерации в межгосударственном общении не нашел однозначного разрешения ни в практике международно-правового регулирования, ни на уровне национальной правовой системы России. Требование четкой согласованности действий федерации и ее субъектов в области внешних связей последних актуализирует необходимость повышенного внимания к разграничению компетенции между органами государственной власти в этой области. В этом ключе первостепенное значение имеют: 1) закрепление определенной функциональной и смысловой нагрузки за различными правовыми регуляторами федеративных отношений; 2) установление такого соотношения объема компетенций, при котором отсутствует угроза целостности Российской Федерации и проведению единой внешней политики и вместе с тем поощряется инициативность субъектов РФ в осуществлении внешних связей. Одним из критериев строгости соотношения компетенции

Российской Федерации и ее субъекте ответствие

принципу суверенитета России и верховенству Конституции РФ. Кроме того, не лишены актуальности некоторые частные вопросы, касающиеся осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей, как то: эффективность конституционно-правового регулирования внешних связей субъектов РФ, механизм их координации, ответственность органов государственной власти субъектов РФ по обязательствам, вытекающим из осуществления внешних связей.

Степень разработанности проблемы

Актуальность исследуемой темы объясняет определенный интерес научных кругов к обозначенным проблемам. В спектре теоретических исследований обширную область занимают общие проблемы федерализма, включая вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов. Среди авторов Л.М. Карапетян, ДА Ковачев, Ф.Х. Мухаметшин, СВ. Нарутто, О.Ю. Оболин, А.Г. Пархоменко, ИА Полянский, М.С. Саликов, Б.А. Страшун, Э.В. Тадевосян, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин и другие, а также зарубежные исследователи, в частности, В. Остром и Д.Дж. Элейзер. Особое значение имеют сборники научных трудов предметных конференций. Однако необходимо отметить тезисность изложения материала в такого рода источниках, неполноту освещения различных аспектов исследуемой темы. Иные же формы научно-аналитических подборок датируются серединой 90-х годов XX столетия, что означает неизбежное старение их нормативно-правовой основы.

диссертации, тем не менее, можно выделить ряд характерных пробелов в теоретической науке конституционного права по вопросу об осуществлении субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей. Во-первых, имеющиеся на данный момент работы, в частности, ФА. Бузуртановой, Г.В. Игнатенко, Г.И. Курдюкова, В.В. Пустогарова, Ю.И. Федорова и других, ориентированы на международное публичное право и рассматривают международно-правовой статус либо федерации в целом, либо ее субъектов с позиций именно этой системы права. Во-вторых, другой пласт теоретических трудов, включая диссертационные исследования и учебно-методическую литературу, носит больше экономический (В.В. Комаров, СИ. Лопатин, В.В. Толстошеее) либо политологический характер (М.Ю.Алексеев, Г.В. Козлова). В-третьих, среди научных трудов по конституционному праву при отсутствии комплексных монографических исследований преобладают статьи периодической печати (П.Н. Бирюков, А.Н. Кучер, НА Сыродоев, Н. Филиппов). Имеющиеся же диссертационные работы по смежной конституционно-правовой проблематике (Т.П. Колпакова, Б.С. Семенов, В.Л. Толстых) оставляют без внимания ряд вопросов, представляющихся важными с точки зрения анализа и восполнения научно-теоретических (а в перспективе и правовых) пробелов.

Актуальность проблемы и недостаточная степень ее разработанности послужили основанием для выбора темы диссертационной работы.

Объектом диссертационного исследования выступает конституционно-правовое регулирование осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации.

Предметом исследования, с учетом регионального аспекта Дальнего Востока, выступают международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ и, как следствие, принципиальные теоретические основы их осуществления, проблемы эффективности конституционно-правового регулирования сквозь призму используемых форм и методов осуществления внешних связей и механизма координации. При этом внимание уделяется как выявленным закономерностям, тенденциям, так и законодательным пробелам, нуждающимся в рассмотрении и

соответствующей регламентации.

В качестве целей диссертационного исследования выступает комплексный анализ и теоретическое осмысление конституционно-правовых основ осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей с иностранными партнерами, а также выработка рекомендаций по совершенствованию конституционно-правового механизма реализации исследуемого полномочия Дальневосточных субъектов РФ с учетом выявленных характеристик и закономерностей. Для достижения данной цели автор поставил следующие задачи:

1) проанализировать положения национальной и зарубежной научной правовой доктрины для решения вопроса о возможности субъектов федерации самостоятельно осуществлять внешние связи;

2) исследовать конституционно-правовые нормы Российской Федерации на предмет решения проблемы международной правоспособности субъектов РФ, а также положения законодательства субъектов РФ по этому вопросу;

3) выявить правовые принципы осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей, классифицировать их и определить теоретическое и практическое значение;

4) дать оценку права на осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектами РФ с точки зрения эффективности конституционно-правового регулирования механизма его реализации;

5) выстроить типологию внешних связей субъектов РФ, определить законодательно очерченные и реализуемые на практике формы и методы осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами РФ;

6) рассмотреть стадии координационного механизма осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей, а также уделить внимание мерам ответственности органов государственной власти субъектов РФ при их осуществлении;

7) сформулировать выводы и предложения для совершенствования и повышения эффективности применения законодательства,

регламентирующего вопросы закрепления и реализации внешних связей субъектами РФ.

Кроме того, общей задачей для всех разделов диссертационного исследования является выявление проблемных моментов теории и законодательной практики конституционно-правового регулирования федеративных отношений в сфере международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, а также поиск возможных вариантов дополнения концептуальных и законодательных положений.

Теоретико-методологическая база диссертационного

исследования

С учетом необходимой для познания оценки уже известных научных достижений в качестве теоретической основы диссертационного исследования выступают две группы источников: 1) работы, посвященные проблемам реализации предметов совместного ведения РФ и ее субъектов, в том числе в сфере международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, а также научные труды отечественных и зарубежных ученых-конституционалистов по общим вопросам теории федерализма, разграничения предметов ведения и полномочий; 2) нормативно-правовая база: Конституция РФ, федеральные законы РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, конституции (уставы) субъектов РФ, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, судебные решения, договоры (соглашения) между РФ и субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий, государственные концепции (внешней политики, приграничного сотрудничества и др.), а также соответствующие международные правовые акты.

При изучении конкретных вопросов диссертант опирается на исследования смежных с конституционным правом наук, в том числе международного публичного права, международного частного права, теории государства и права, истории государства и права, экономической теории, социологии, политологии, философии. В этой связи проведенное диссертационное исследование носит комплексный, системный характер и направлено на осмысление, оценку эффективности конституционно-правового регулирования внешних связей субъектов России, а также на выявление основных тенденций и перспектив осуществления внешних

связей субъектами Дальнего Востока.

Методологическую основу диссертационного исследования, то

есть инструментарий, позволяющий расширить сферу знания, составляет комплекс взаимодополняющих методов научного познания, среди которых: общенаучный - метод диалектического материализма; частно-научные: 1.Формально-юридический, для анализа форм закрепления правовых норм, учитывая, что forma legalis - forma essentialis (юридическая форма есть существенная форма). 2. Конкретно-социологический, так как исследованию подвергается определенная сфера общественных отношений. 3. Сравнительно-правовой, применение которого продиктовано целесообразностью сравнения не только норм различных правовых актов, но и научной значимостью сопоставления точек зрения правоведов и научных правовых школ. 4. Правового моделирования, обусловленный необходимостью формулирования новых правовых норм. 5. Историко-правовой используется автором при необходимости проследить генезис того или иного правового явления, понятия во времени. 6. Статистический призван сыграть свою роль при аргументации тех или иных положений диссертационной работы. 7. Применение всех перечисленных методов эффективно лишь при взаимосвязи их с логическим методом, который необходим для получения адекватных выводов и придания научному исследованию завершенности.

методы осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей, регулируемых конституционным правом, диссертант впервые исследует региональный аспект, очерченный Дальним Востоком России. Следует отметить, что автор, опираясь на комплекс теоретических достижений конституционно-правовой науки в области федеративных отношений, указал, что разграничение предметов ведения и полномочий в области международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ есть, прежде всего, отражение федеративных начал современного российского государства.

Принимая во внимание не тождественность целей теоретической и прикладной частей диссертации, автор сориентировал теоретическую составляющую диссертационной работы на выявление основных принципов развития федеративных отношений в сфере международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выработку определенной концепции, уточнение научных категорий, понятий и введение в оборот новых. При этом отмечается комплексный характер - исследования, выраженный в: 1) использовании широкого массива нормативно-правового материала, в том числе смежных областей конституционного права; 2) апеллировании к комплексу научных положений различных областей научного знания; 3) совокупном использовании концептуальных положений науки конституционного права и законодательной практики их воплощения.

Автор диссертационного исследования отмечает отсутствие теоретических исследований по вопросу о принципах осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами РФ и в этой связи впервые в теории конституционного права РФ подчеркивает практическую значимость' и императивность названных правовых принципов и предлагает их авторскую классификацию. Наряду с этим, диссертант впервые предпринимает попытку оценить эффективность конституционно-правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, то есть результативность конституционно-правовых средств - нормативных и правоприменительных актов федерального и регионального уровней.

В диссертационной работе были проанализированы существующие

концепции о международно-правовом статусе субъектов федерации, и была отмечена невозможность безоговорочного восприятия той или иной концепции в силу особенностей субъектного состава Российской Федерации. В этой связи автором диссертации четко сформулированы концептуальные положения, которые целесообразно отразить в официальной государственной доктрине Российской Федерации.

В диссертации указывается на неоднозначность категориального аппарата. Автор отмечает, что наряду с закреплением в федеральном законодательстве права на осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектами РФ отсутствует правовая норма о самостоятельности субъектов РФ. Данное обстоятельство имеет особое практическое значение, так как использование термина «самостоятельность» (то есть независимость от кого-либо, осуществление действий собственными силами, без посторонних влияний, без чужой помощи) в ряде нормативных правовых актов субъектов РФ исключает возможность координации, которая предписана Конституцией РФ. Также диссертант подчеркивает принципиальность различного понимания конституционно закрепленных понятий «международные и внешнеэкономические отношения» и «международные и внешнеэкономические связи» в зависимости от адресатов, субъектов правоотношений. Кроме того, в диссертации подчеркивается отсутствие законодательного определения понятия «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» и предпринимается аргументированная попытка примирить указанное понятие со смыслом предмета совместного ведения, к которому она относится. Автор указывает на объективный характер координации, закрепленной в Конституции РФ, и предлагает свое определение понятия, обосновывает введение его в предложенном виде в федеральный закон.

анализ конституционно-правовых норм позволяет автору выделить ряд форм координации внешних связей субъектов РФ, сделать вывод об их включенности в общий механизм координации. Наряду с этим диссертант выделяет относительно обособленные стадии координационного механизма и очерчивает круг проблем, могущих возникнуть на том или ином этапе координации. Кроме того, подчеркивая принципиальную практическую значимость вопросов ответственности, автор обосновывает деление ответственности: за выполнение соглашений субъектов РФ с иностранными партнерами и за несоответствие таких соглашений внутреннему конституционному законодательству и общепризнанным нормам и принципам международного права.

В работе находит отражение такая практическая сфера приложения международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ как типология внешних связей субъектов РФ, а также практические методы и формы осуществления субъектами Дальнего Востока РФ международных и внешнеэкономических связей. Диссертант самостоятельно, основываясь на принципиальных общетеоретических положениях правовой науки, производит размежевание форм и методов осуществления внешних связей субъектами РФ. При этом впервые выделены также и разновидности методов осуществления внешних связей, что имеет принципиальное практическое значение, позволяя, руководствуясь соображениями целесообразности, эффективно использовать те или иные способы для достижения определенных результатов.

субъектов РФ в целях повышения эффективности конституционно-правового регулирования осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. При этом отдельные концептуальные положения диссертационного исследования могут быть учтены в процессе реализации внешнеполитического курса России в целом.

Проведенное диссертационное исследование имеет и учебно-методологическое значение, выражающееся в возможности использования его положений при чтении общего курса конституционного права РФ, специальных курсов по международным и внешнеэкономическим связям субъектов РФ, а также при подготовке курсов смежных дисциплин.

С учетом поставленных цели и задач, руководствуясь соображениями актуальности и новизны проведенного исследования, на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Федеративная природа Российского государства наряду с возможностью ' субъектов РФ осуществлять международные и внешнеэкономические связи, самореализовываться в рамках собственной компетенции обусловливает проблему разграничения полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ. В данном контексте особое звучание приобретает однозначность подходов, легитимность способов размежевания компетенции в сфере международных и внешнеэкономических связей и согласованность в ее реализации.

полнотой государственной власти по собственным предметам ведения при сохранении территориальной (государственной) целостности Российской Федерации; 7) собственные бюджетные средства, обособленное имущество; 8) возможность беспрепятственного заключения двусторонних соглашений неполитического характера с иностранными партнерами, а также участия в «рамочных» («зонтичных») соглашениях.

3. Категориальный аппарат российского законодательства содержит принципиальные пробелы, мешающие рациональному распределению полномочий в области внешних связей субъектов РФ. В этой связи в диссертации предлагаются авторские трактовки понятий «международные и внешнеэкономические отношения», «международные и внешнеэкономические связи», «правовые принципы осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей», «самостоятельность», «координация» внешних связей, «эффективность конституционно-правового регулирования».

4. Диссертант определяет,, правовые принципы осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей как отправные (концептуальные) идеи, воплощенные в нормах права в виде руководящих (императивных) постулатов, позволяющие субъектам Российской Федерации осуществлять, развивать и поддерживать связи с субъектами, административно-территориальными единицами и органами иностранных государств, а также со специальными органами международных организаций при соблюдении суверенитета и государственной (территориальной) целостности Российской Федерации. В этом смысле автор предлагает использование ряда конкретных мер для повышения эффективности реализации правовых принципов осуществления субъектами России внешних связей.

международных и внешнеэкономических связей субъектами РФ, степени реализации императивов соответствующих правовых принципов. В данном смысле средства конституционно-правового регулирования внешних связей субъектов РФ (включая федеральные и региональные) нельзя назвать эффективными. Автор подчеркивает насущную потребность не только в систематизации, упорядочивании законодательства (в широком смысле) в сфере внешних связей субъектов Российской Федерации, но и указывает на необходимые меры по формированию юридически чистого, грамотного, однозначного, доступного для восприятия законодательного массива.

6. В диссертации используется комплексный подход к анализу механизма координации, к определению координационных форм. С этой позиции автором, во-первых, сформулировано понятие координации, предложено внести его в Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», во-вторых, обозначены относительно обособленные стадии координационного механизма, а именно: подготовка соглашения, согласование проекта соглашения, заключение, выполнение соглашения. Диссертант применяет подобное деление в целях эффективного поиска и устранения проблем правового и организационного характера, имеющих место в процессе координации внешних связей субъектов РФ. Наряду с этим особое внимание в диссертации уделено мерам ответственности с делением на конституционно-правовую - за несоответствие соглашений субъектов РФ с иностранными партнерами внутреннему конституционному законодательству (отмена нормативно-правового акта субъекта, роспуск законодательного органа субъекта России, предупреждение Президента Российской Федерации, выражение недоверия Главе Администрации, Правительства субъекта России) и отраслевую - за невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных соглашений (ответственность Российской Федерации в случае гарантий или с согласия Правительства Российской Федерации, ответственность субъектов России определяется непосредственно в соглашении по договоренности с иностранными партнерами).

7. Отраженные в различных источниках конституционного права

практические формы и методы осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей в целях большей наглядности анализа отграничены автором друг от друга. При этом в диссертации обозначены виды методов осуществления внешних связей с точки зрения целесообразности использования, расстановки приоритетов, предпочтений. Наряду с этим диссертант акцентирует внимание на необходимости обеспечения функционирования механизма федеральной поддержки, не имеющего в настоящее время должного применения.

Апробация результатов диссертационного исследования

Диссертационная работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института МВД России.

Основные теоретические выводы и положения диссертации получили апробацию в форме:

1) обсуждения на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института МВД России;

2) применения в учебном процессе при подготовке и проведении учебных занятии по курсу конституционного права России в ДВЮИ МВД России и ВСИ МВД России;

3) выступлений на межрегиональных и международных конференциях и «круглых столах», в том числе узкой направленности, в Дальневосточном юридическом институте МВД России, ВосточноСибирском институте МВД России, Дальневосточной академии государственной службы, МГУ им. адм. Г.И. Невельского, во Владивостокском государственном университете экономики и сервиса, в Дальневосточном государственном техническом университете;

4) доклада «Концептуально-правовые основы разграничения полномочий в области международных и внешнеэкономических связей» на межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития федеративных отношений и местного самоуправления» в Правительстве Хабаровского края;

5) публикации научных статей в «Вестнике ДВЮИ МВД России», сборниках научных трудов; публикации тезисов научных докладов в сборниках материалов научно-практических конференций и «круглых

столов».

Структура диссертации и ее содержание обусловлены целями и задачами исследования. Работа включает в себя введение, три главы, разделенные на шесть параграфов, заключение, библиографический список литературы и приложения.

Краткое содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования; характеризуется состояние теоретической разработанности проблемы; определяются объект и предмет исследования; формулируются цели и задачи; раскрываются научная новизна и теоретико-практическая значимость выполненной работы.

Первая глава диссертационного исследования «Теоретические основы осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей» состоит из двух параграфов и посвящена рассмотрению концептуальных положений, формирующих необходимое представление об исследуемом объекте.

В первом параграфе «Особенности международно-правового статуса субъектов Российской Федерации» диссертант исходит из необходимости системного анализа существующих научных концепций по исследуемому вопросу и: а) определяет основные категории и понятия, б) обстоятельно рассматривает подходы к сущности международной правосубъектности: традиционный, исходящий из правила о наличии или отсутствии суверенитета у субъекта международного права и нетрадиционный, освобождающий понятие субъекта международного права от требования независимости, самостоятельности.

В диссертации отмечается невозможность однозначного восприятия того или иного подхода (и их внутренних концепций) в российских условиях и формулируются основные концептуальные положения, свойственные отечественной науке и законодательной практике, характеризующие особенности международно-правового статуса субъектов Российской федерации: требующие официального объединения: 1) внешняя обособленность; 2) персонификация

(выступление вовне в качестве единого лица); 3) способность вырабатывать и осуществлять персонифицированную волю; 4) отсутствие внешнего суверенитета; 5) не являются субъектами международного права, соглашения субъектов Российской Федерации не рассматриваются как международные обязательства; 6) очерченная внутренним конституционным законодательством обособленная компетенция в сфере' международных и внешнеэкономических связей; 7) обладание всей полнотой государственной власти по собственным предметам ведения при сохранении территориальной (государственной) целостности Российской Федерации; 8) собственные бюджетные средства, обособленное имущество; 9) возможность беспрепятственного заключения двусторонних соглашений неполитического характера с иностранными партнерами, а также участия в «рамочных» («зонтичных») соглашениях.

Автор критически относится к предложениям ряда отечественных правоведов урегулировать международный статус субъектов федерации при помощи международной конвенции. В обоснование своей позиции диссертант приводит следующие доводы: 1. В силу государственной специфики невозможно и вряд ли обосновано унифицировать федеративные отношения в области внешних связей субъектов федераций в общемировом масштабе. 2. Автору представляется неоднозначной попытка признать субъекты федерации субъектами международного права в силу явного противоречия принципу федерализма: произойдет не уравнивание субъектов РФ в их правах и возможностях, а уравнивание их с самой Российской Федерацией, переход к конфедерации. 3. Действие международно-правовых норм обусловлено ратификацией (одобрением) со стороны Российской Федерации, то есть изначально приоритетными являются нормы национального права. 4. Диссертант исходит из оправданности лишь такого международно-правового регулирования, которое направлено на формирование адекватного отношения различных государств к субъектам федерации. Учитывая, что складывающаяся практика двусторонних соглашений как между государствами в отношении их субъектов, так и между самими субъектами федерации с иностранными партнерами доказывает признание правоспособности субъектов федерации, особое значение имеет отрицание тезиса о

суверенитете субъектов федерации как основной предпосылки международной правосубъектности.

Во втором параграфе «Правовые принципы осуществления субъектами России международных и внешнеэкономических связей» автор отмечает, что правовыми принципами осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей выступают отправные (концептуальные) идеи, воплощенные в нормах права в виде руководящих (императивных) постулатов, позволяющие субъектам РФ осуществлять, развивать и поддерживать связи с иностранными государствами (их административно-территориальными единицами) при соблюдении суверенитета и государственной (территориальной) целостности Российской Федерации.

Диссертант подчеркивает императивный характер правовых принципов осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей и обращает внимание на их синхронизирующую роль, а именно: 1) являются показателем эффективности правотворческой и правоприменительной практики федеральных и региональных органов власти; 2) координируют механизм конституционно-правового регулирования внешних связей субъектов России; 3) способствуют формированию правового мышления и правовой культуры в исследуемой области.

Беря за основу сферу общественных отношений, диссертант выделяет следующие группы правовых принципов осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами РФ: 1) принципы государственного устройства (универсальные), 2) принципы разграничения предметов ведения и полномочий; 3) специальные принципы осуществления международных и внешнеэкономических связей; 4) принципы международного публичного экономического права.

Анализ правовых принципов позволяет автору выявить проблеы законодталеьства, мешающие реализации правовых принципов в практике осущетслвения международных и внешнеэкономических связей субъектами РФ. В этой связи в диссертации автор приводит конкретные предложения по устранению недостатков правового регулирования, в частности: - поручить уполномоченным органам субъектов Российской

Федерации (конституционным (уставным) судам, судам общей юрисдикции в рамках их полномочий, иным правоохранительным органам) производить проверку (включая превентивную) соглашений субъектов Российской Федерации об осуществлении внешних связей на предмет соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, международным договорам Российской Федерации, соблюдения (неущемления) законных интересов иных субъектов Российской Федерации; - организовать ведение в субъектах Российской Федерации общедоступных банков информации об осуществлении тем или иным субъектом Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей, с последующим расширением до общефедерального масштаба; - обратить внимание органов государственной власти субъектов Российской Федерации на невозможность перераспределения полномочий иначе, чем путем специального соглашения о передаче части полномочий, а также указать на необходимость соблюдения формы и структуры (содержания) внутрифедеративных договоров, касающихся предметов ведения и полномочий, а именно: подчеркнуть необходимость указания в тексте договора конкретных прав и обязанностей, условий и порядка передачи осуществления части полномочий (в том числе порядок их финансирования), срока действия, порядка продления и расторжения договора, оснований и мер ответственности и иных вопросов, связанных с исполнением договора; - в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» закрепить положение о необходимости защиты законных прав и интересов субъектов Российской Федерации при заключении международных договоров Российской Федерации, в частности, восполнить правовые пробелы в механизме согласования интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по пересекающимся предметам ведения и полномочиям; - ввести в действие системы мер конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (а в законодательно определенных случаях и Российской Федерации) за несоответствие соглашений об осуществлении внешних связей субъектами Российской Федерации Конституции, федеральному

законодательству, международными договорам Российской Федерации; -сформировать механизм (перечень мер, условия, порядок и способы их применения, уполномоченные органы) содействия органов власти Российской Федерации органам власти субъектов Российской Федерации в осуществлении субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей.

Вторая глава «Вопросы конституционно-правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» призвана осветить проблемы эффективности (действенности) конституционно-правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ посредством анализа правовых норм федерального законодательства и законодательства субъектов России.

В первом параграфе «Эффективность конституционно-правового регулирования осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации» автор, исходя из презумпции международно-правового статуса субъектов РФ, исследует федеральный уровень конституционно-правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, то есть специально-юридическое воздействие конституционного права на указанную сферу деятельности. Под эффективностью конституционно-правового регулирования осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей диссертант понимает результативность правового инструментария (конституционно-правовых средств), в основу оценки эффективности которого, по мнению автора необходимо положить такие категории как определенность, однозначность правовых предписаний, единообразие формулировок правовых норм, полнота охвата средствами конституционно-правового регулирования внешних связей субъектов • РФ. Исследованию подверглись проблемы законодательного определения международно-правового статуса субъектов РФ, а также объема полномочий в области осуществления международных и внешнеэкономических связей.

Автор отмечает, что международная активность субъектов РФ включает в себя участие в заключении и выполнении международных

договоров РФ и собственно международные и внешнеэкономические связи. При этом диссертант подчеркивает отсутствие в законодательстве определения понятия «международные и внешнеэкономические связи», его отграничения от «международных и внешнеэкономических отношений». Фрагментарность категориального аппарата, по убеждению автора, существенным образом влияет на эффективность нормативно-правового регулирования размежевания компетенции органов власти РФ и ее субъектов, определения пределов ее объема.

В работе обращается внимание на то, что система российского законодательства не содержит нормативно-правового акта, закрепляющего международно-правовой статус (международной правоспособности в частности). Нормы Конституции РФ и федерального законодательства лишь презюмируют его, опуская при этом вопрос о самостоятельности субъектов РФ. Принимая во внимание концепцию о приоритете федерального законодательства перед региональным в вопросе определения международно-правового статуса субъектов РФ и официальную позицию Конституционного Суда РФ, диссертант заключает, что законодательство субъектов РФ, определяющее их международную правоспособность, ее сущность и объем не соответствует Конституции РФ, выходит за рамки собственно компетенции субъектов РФ. Кроме того, диссертант полагает, что закрепление самостоятельности субъектов РФ в понимании утверждения их суверенитета недопустимо с точки зрения использования самого понятия и, более того, с позиций фактического содержания полномочий субъектов в сфере внешних связей.

В ходе проведенного исследования автор приходит к выводу о недостаточной эффективности федерального уровня конституционно-правового регулирования международных и внешнеэкономических связей. Несмотря на наличие ряда федеральных законов в названной сфере, отсутствует единый подход к пониманию границ и обьема полномочий по предмету совместного ведения.

Автор указывает на наличие комплекса конституционно-правовых средств в регулировании внешних связей субъектов РФ, несущих различную функциональную нагрузку: указы Президента РФ,

постановления Правительства РФ (включая утверждение государственных концепций РФ); постановления, определения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; ведомственные нормативно-правовые акты. В этой связи диссертант отмечает целесообразность не только унификации нормативно-правового массива, но и его инкорпорации с последующей консолидацией.

Во втором параграфе «Регулирование осуществления международных и внешнеэкономических связей в законодательстве субъектов Российской Федерации» автор анализирует нормативно-правовые акты субъектов Дальневосточного федерального округа в целях оценки эффективности их регулятивной способности, действенности.

В работе отмечается фрагментарность правового регулирования (присущая и федеральному уровню) вопросов, касающихся международно-правового статуса субъектов РФ. В целом по России положения конституционных актов субъектов РФ по вопросу об международно-правовом статусе складываются в достаточно разнообразную картину: от признания полной международной правосубъектности до закрепления частичной международной правоспособности. При этом, опираясь на федеральное законодательство и судебную практику, диссертант подчеркивает несоответствие Конституции РФ тех положений конституций (уставов) субъектов РФ, которые содержат указание на самостоятельность субъекта РФ во внешней сфере, как на признак суверенитета и международной правосубъектности. Наиболее предпочтительным представляется использование формулировок, отражающих специфику субъекта международной деятельности (к примеру, хозяйствующий субъект) в отношении которого применение термина «самостоятельность» является правомерным. Вместе с тем, автор отмечает, что отсутствие спорных формулировок в законодательстве субъектов РФ не позволяет говорить о его юридической чистоте. Наиболее ярким показателем выступает степень соответствия содержания нормативно-правовых актов субъектов РФ Конституции РФ, федеральному законодательству в вопросе определения объема компетенции в сфере международных и внешнеэкономических связей. В этом контексте диссертантом замечено, что правовые границы

полномочий субъектов РФ в области внешних связей очерчиваются в конституционных актах субъектов РФ в единичных случаях, тогда как конкретные правомочия, включая формы осуществления внешних связей, не указаны вообще. В определенной степени вопрос о компетенции субъектов РФ при осуществлении международных и внешнеэкономических связей решается в федеральном законодательстве, однако его нельзя назвать исчерпывающим. Предметные же законы субъектов РФ регулируют процедурные вопросы заключения, расторжения, согласования договоров (соглашений) о международных и/или внешнеэкономических связях, обходя вниманием конкретные формы и методы осуществления внешних связей. По мнению автора, такое положение дел нельзя считать удовлетворительным, так как результатом является очерчивание полномочий субъектов РФ посредством норм внутригосударственных предметных соглашений либо подзаконных нормативно-правовых актов субъектов РФ. Наряду с этим диссертант подчеркивает необходимость правового регулирования и иных принципиальных моментов, включая: 1) применение мер юридической ответственности за несоответствие соглашений субъектов РФ о международных и внешнеэкономических связях Конституции РФ, федеральным законам, международным договорам России, конституции (уставу) субъекта РФ; 2) обязанность и обязательность превентивной экспертизы министерствами (ведомствами) субъектов РФ нормативно-правовых актов и соглашений последних в сфере внешних связей, в том числе на предмет соблюдения прав и законных интересов иных субъектов РФ; 3) создание специализированных банков данных (в том числе соглашений) и обеспечение доступа к ним.

Третья глава «Проблемы осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей (на примере Дальнего Востока)» выстроена в соответствии с необходимостью осветить ряд практических вопросов исследуемой темы, а именно проанализировать механизм координации внешних связей субъектов РФ, а также выделить типы и формы внешних связей субъектов России и методы их осуществления.

В первом параграфе «Координационный механизм осуществления

субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей» диссертант исследует законодательство Российской Федерации и отмечает отсутствие определения понятия «координация». Вместе с тем диссертант разделяет персональную и объективную координацию, руководствуясь сущностными характеристиками содержания понятия. Исходя из смысловой трактовки норм федерального законодательства, автор приходит к выводу об объективном характере координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, закрепленной в п.«о» ст.72 Конституции РФ.

В работе предлагается устранить законодательную неопределенность предмета совместного ведения путем: 1) конституционных изменений: включение в ст. 71 Конституции РФ предмета ведения РФ в виде координации внешних связей субъектов РФ и устранение объективности координации либо изменение в п.«о» ст.72 Конституции РФ «координации» на «взаимодействие», содержащее в том числе и координацию в объективном понимании и предполагающее согласованность, взаимоотношения по принципу обратной связи; 2) законодательных изменений: формулирование понятия координации в объективном смысле и внесение соответствующего дополнения в ст.1 Федерального закона от 04.01.1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», где под координацией международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ следует понимать управленческое воздействие уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативно-правовое воздействие органов государственной власти Российской Федерации на общественные отношения в сфере международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

Рассматривая законодательно закрепленный механизм координации внешних связей субъектов РФ, автор самостоятельно выделяет его характерные стадии: подготовка соглашения, согласование проекта соглашения, заключение, выполнение соглашения. При этом диссертант отмечает лаконичность ряда процедурных моментов и нерешенность

некоторых вопросов, в том числе на какой именно стадии координационного механизма осуществляется проверка соглашений на предмет соответствия Конституции РФ, федеральному законодательству, внутригосударственным договорам (соглашениям), конституциям (уставам) субъектов РФ, ненарушения законных интересов других субъектов России. Автор предлагает проводить соответствующую проверку на стадии согласования проекта соглашения, когда в процесс коорднации вступают федеральные органы власти.

В диссертационной работе акцентируется внимание на актуальности вопроса о юридической ответственности в области внешних связей субъектов РФ. При этом диссертант выделяет, во-первых, ответственность за невыполнение обязательств по соглашениям с иностранными партнерами. При этом отмечается, что четкие рамки ответственности России и субъектов РФ по обязательствам последних до конца не определены, указывается на насущную необходимость конституционно-правового регулирования данной проблемы. Во-вторых, автор выделяет ответственность за несоответствие соглашений субъектов Конституции РФ и федеральному законодательству, а также конституциям (уставам) субъектов РФ. Диссертант обращает внимание на отсутствие соответствующих адресных норм в российском законодательстве и в этой связи в качестве необходимой меры называет включение в состав группы по подготовке проекта соглашения компетентных специалистов-правоведов и повышение их ответственности (регламентация такого рода деятельности должна осуществляться правовыми актами субъекта). Наряду с этим в диссертации подчеркивается целесообразность активизации: 1) деятельности уполномоченных лиц по проверке конституционности соглашений субъектов РФ с иностранными государствами и создания в этой связи конституционных (уставных) судов в субъектах РФ, 2) деятельности должностных лиц и органов государственной власти субъектов РФ по приведению соглашений об осуществлении внешних связей в соответствие с федеральными правовыми актами, 3) деятельности по адресному применению мер конституционно-правовой ответственности.

Во втором параграфе «Типология международных и

внешнеэкономических связей субъектов РФ, формы и методы их осуществления» диссертант обращает внимание на целесообразность придания постоянного и системного характера международной деятельности субъектов РФ и в этом контексте обозначает два типа внешних связей субъектов (с приграничными государствами и с иными государствами), а также выделяет их разновидности (торгово-экономические, научные и научно-технические связи, культурные, экологические и гуманитарные связи). Наряду с этим, диссертант подчеркивает практическую значимость разнообразных форм и методов осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами России.

Анализ положений федерального законодательства, договоров о разграничении предметов ведения и предметных соглашений в области международных и внешнеэкономических связей между органами государственной власти РФ и субъектов позволяет автору сделать вывод, что общей для всех типов и видов связей формой выступает заключение соглашений (поиск консенсуса, оформление официальных документов). Рассматривая формы осуществления международных и внешнеэкономических связей как внешнее выражение, результат, диссертант предлагает использовать определенный перечень этих форм. В качестве методов осуществления международных и внешнеэкономических связей в диссертации рассматриваются средства, способы осуществления внешних связей, которые в зависимости от преследуемой цели диссертант условно делит на методы, способствующие заключению соглашений с иностранными партнерами, и методы, направленные на реализацию заключенных соглашений.

В диссертации обосновывается позиция о самостоятельности субъектов РФ в выборе и использовании форм и методов осуществления международных и внешнеэкономических связей. Вместе с тем, в качестве основного условия осуществления внешних связей отмечено соответствие всех действий субъектов Конституции РФ, федеральному законодательству, договорам (соглашениям) о разграничении предметов ведения и полномочий, а также международным обязательствам РФ, общегосударственному внешнеполитическому курсу, принципам

федерализма и демократии. Наряду с этим, автор акцентирует внимание на возможности делегирования полномочий, (в том числе в сфере внешних связей) только на основе специальных соглашений о передаче полномочий и только в отношении конкретных полномочий, но не предметов ведения.

В диссертации исследуются конкретные практические формы и методы осуществления Дальневосточными субъектами РФ внешних связей. При этом к числу наиболее результативных форм отнесено создание свободных экономических зон или зон коммерциализации российских технологий (включая технопарки, технологические инкубаторы и научно-производственные комплексы наукоградов). В этой связи диссертант делает акцент на необходимости разработки конкретных организационно-правовых механизмов, создающих условия для совместной с зарубежными партнерами коммерциализации технологий, в том числе с организациями-грантодателями, частными и государственными фондами зарубежных стран. Автор, отмечая привлекательность богатых природных ресурсов российского Дальнего Востока для государств АТР, обосновывает переход от совместных предприятий на глобальный уровень путем создания транснациональных корпораций и компаний. Однако такие широкомасштабные отношения требуют и соответствующей институциональной базы, поэтому наряду с созданием необходимого законодательства следует принять соответствующие меры по формированию свободных экономических зон, по созданию таможенных союзов, системы гарантий иностранных капиталовложений, по развитию страхового дела, по унификации налогового законодательства и норм таможенной и пограничной политики.

Исследовав широкий спектр форм и методов осуществления субъектами РФ внешних связей и учитывая их потенциал (включая, экономический, научный, инновационный), автор приходит к выводу о целесообразности создания эффективной системы государственной научно-технической экспертизы. Более того, диссертант стоит на позиции необходимости налаживания мониторинга сотрудничества в региональном разрезе и, соответственно, выявления возможностей

подключения субъектов РФ к международным программам и проектам в целях оперативного информирования и стимулирования региональных структур.

В заключении диссертант подводит итоги проведенного исследования, формулирует основные выводы и предложения по совершенствованию концептуальных и конституционно-правовых основ осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей.

В приложениях представлены табличные и схематические материалы, наглядно демонстрирующие те или иные аспекты темы диссертационного исследования.

Основные положения диссертационной работы изложены в следующих публикациях автора:

1. Никитенко Н.С. Конституционно-правовые основы международных и внешнеэкономических связей субъектов России // Интеллектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России// Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Ч.2. Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2003.0,3 п.л

2. Никитенко Н.С. Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации как предмет конституционно-правового регулирования // Вестник ДВЮИ МВД России. 2002. №2 (3). С. 37-44. 0,46 п.л.

3. Никитенко Н.С. Эффективность международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) // Материалы V Международной конференции студентов, аспирантов и молодых исследователей «Интеллектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России». 28-29 мая 2003 г. Кн. 5. Ч. I. Владивосток: ВГУЭС, 2003. 0,3 п.л.

4. Никитенко Н.С. Правовые принципы осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации: декларации или реальность? // Вестник ДВЮИ МВД России. 2003. № 2 (5). 0,35 п.л.

5. Nikitenko N.S. Overcoming the territorial disagreements as a factor for consolidation international relationship among the states of APR: juridical item // Non-government level dialog on territorial disputes in Asia-Pacific Region/ The 1st International Scientific Conference Papers/ 2002, November, 25-37. 0,26 p.l.

6. Nikitenko N.S. The mechanism of coordination of international and foreign economic ties of the Russian Federation subjects: theoretical and law aspects/Fifth International Young Scholar's Forum of the Asia-Pacific Region Countries. Proceeding. Part 1. 26-29 September, 2003 r. Vladivostok, Russia. 0,2 p.l.

Никитенко Наталья Сергеевна

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать << Я » ноября 2004 года Формат 60x84/16 Тираж 140 экз. Усл. печ. л. Заказ № /£3

Издательство Дальневосточного государственного университета 690600, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Отпечатано в Издательско-полиграфическом комплексе ДВГУ 690600, г. Владивосток, ул. Алеутская, 56

РНБ Русский фонд

2005-4 21121

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Никитенко, Наталья Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.3

ГЛАВА 1: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ И

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ

§ 1.1. Особенности международно-правового статуса субъектов Российской

Федерации.17

§ 1.2. Правовые принципы осуществления субъектами России международных и внешнеэкономических связей.38

ГЛАВА 2: ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 2.1. Эффективность конституционно-правового регулирования осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами

Российской Федерации.63

§ 2.2. Регулирование осуществления международных и внешнеэкономических связей в законодательстве субъектов Российской Федерации.93

ГЛАВА 3: ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ (НА ПРИМЕРЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА)

§ 3.1. Координационный механизм осуществления субъектами Российской

Федерации международных и внешнеэкономических связей.113

§ 3.2. Типология международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, формы и методы их осуществления.145

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации"

Актуальность диссертационного исследования

Актуальность исследования международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ определяется не только их практической значимостью, но и недостаточной правовой регламентацией реализации названного правомочия субъектов РФ. На сегодняшний день вопрос о статусе субъектов федерации в межгосударственном общении не нашел однозначного разрешения ни в практике международно-правового регулирования, ни на уровне национальной правовой системы России. Требование четкой согласованности действий федерации и ее субъектов в области внешних связей последних актуализирует необходимость повышенного внимания к разграничению компетенции между органами государственной власти в этой области. В этом ключе первостепенное значение имеют: 1) закрепление определенной функциональной и смысловой нагрузки за различными правовыми регуляторами федеративных отношений; 2) установление такого соотношения объема компетенций, при котором отсутствует угроза целостности Российской Федерации и проведению единой внешней политики и вместе с тем поощряется инициативность субъектов РФ в осуществлении внешних связей. Одним из критериев строгости соотношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов должно служить соответствие принципу суверенитета России и верховенству Конституции РФ. Кроме того, не лишены актуальности некоторые частные вопросы, касающиеся осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей, как то: эффективность конституционно-правового регулирования внешних связей субъектов РФ, механизм их координации, ответственность органов государственной власти субъектов РФ по обязательствам, вытекающим из осуществления внешних связей.

Степень разработанности проблемы

Актуальность исследуемой темы объясняет определенный интерес научных кругов к обозначенным проблемам. В спектре теоретических исследований обширную область занимают общие проблемы федерализма, включая вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов. Среди авторов JI.M. Карапетян, Д.А. Ковачев, Ф.Х. Мухаметшин, С.В. Нарутто, О.Ю. Оболин, А.Г. Пархоменко, И.А. Полянский, М.С. Саликов, Б.А. Страшун, Э.В. Тадевосян, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин и другие, а также зарубежные исследователи, в частности, В. Остром и Д.Дж. Элейзер. Особое значение имеют сборники научных трудов предметных конференций. Однако необходимо отметить тезисность изложения материала в такого рода источниках, неполноту освещения различных аспектов исследуемой темы. Иные же формы научно-аналитических подборок датируются серединой 90-х годов XX столетия, что означает неизбежное старение их нормативно-правовой основы.

Наряду с этим, следует указать на более чем скромное освещение непосредственно сферы международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ в монографических исследованиях. Отчасти такое положение дел объясняется наследием СССР: исследования в данной области сводились к рассмотрению международных отношений как таковых, лишь иногда предпринимались попытки выделить в этих отношениях особую роль республик, например в работе И.Ф. Моторина. Образование Российской Федерации и формирующаяся в этой связи новая законодательная база вызвали к жизни необходимость обобщения и научного осмысления законодательной практики. Учитывая несомненную важность имеющихся на настоящий момент работ по тематике диссертации, тем не менее, можно выделить ряд характерных пробелов в теоретической науке конституционного права по вопросу об осуществлении субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей. Во-первых, имеющиеся на данный момент работы, в частности, Ф.А. Бузуртановой, Г.В. Игнатенко, Г.И. Курдюкова, В.В. Пустогарова, Ю.И. Федорова и других, ориентированы на международное публичное право и рассматривают международно-правовой статус либо федерации в целом, либо ее субъектов с позиций именно этой системы права. Во-вторых, другой пласт теоретических трудов, включая диссертационные исследования и учебно-методическую литературу, носит больше экономический (В.В. Комаров, С.И. Лопатин, В.В. Толстошеев) либо политологический характер (М.Ю.Алексеев, Г.В. Козлова). В-третьих, среди научных трудов по конституционному праву при отсутствии комплексных монографических исследований преобладают статьи периодической печати

П.Н. Бирюков, А.Н. Кучер, Н.А. Сыродоев, Н. Филиппов). Имеющиеся же е диссертационные работы по смежной конституционно-правовой проблематике (Т.П. Колиакова, Б.С. Семенов, B.JI. Толстых) оставляют без внимания ряд вопросов, представляющихся важными с точки зрения анализа и восполнения научно-теоретических (а в перспективе и правовых) пробелов.

В качестве целей диссертационного исследования выступает комплексный анализ и теоретическое осмысление конституционно-правовых основ осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей с иностранными партнерами^ а также выработка рекомендаций по совершенствованию конституционно-правового механизма реализации исследуемого полномочия Дальневосточных субъектов РФ с учетом выявленных характеристик и закономерностей. Для достижения данной цели автор поставил следующие задачи:

7) сформулировать выводы и предложения для совершенствования и повышения эффективности применения законодательства, регламентирующего вопросы закрепления и реализации внешних связей субъектами РФ.

Теоретико-методологическая база диссертационного исследования

Методологическую основу диссертационного исследования, то есть инструментарий, позволяющий расширить сферу знания, составляет комплекс взаимодополняющих методов научного познания, среди которых: общенаучный - метод диалектического материализма; частно-научные: 1 .Формально-юридический, для анализа форм закрепления правовых норм, учитывая, что forma legalis - forma essentialis (юридическая форма есть существенная форма). 2. Конкретно-социологический, так как исследованию подвергается определенная сфера общественных отношений. 3. Сравнительно-правовой, применение которого продиктовано целесообразностью сравнения не только норм различных правовых актов, но и научной значимостью сопоставления точек зрения правоведов и научных правовых школ. 4. Правового моделирования, обусловленный необходимостью формулирования новых правовых норм. 5. Историко-правовой используется автором при необходимости проследить генезис того или иного правового явления, понятия во времени. 6. Статистический призван сыграть свою роль при аргументации тех или иных положений диссертационной работы. 7. Применение всех перечисленных методов эффективно лишь при взаимосвязи их с логическим методом, который необходим для получения адекватных выводов и придания научному исследованию завершенности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в решении главной задачи - анализе конституционно-правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и оценке его эффективности. Используя комплексный подход при написании диссертационной работы, автор отметил недостаточность теоретических исследований науки конституционного права по указанной теме, в то время как смежные отрасли научного знания обладают рядом исследований по конкретным вопросам (к примеру, политология, экономика, международное частное право и др.). В этой связи рассмотрение внешних связей субъектов России с позиций конституционного права РФ при учете новейших законодательных изменений в исследуемой сфере представляется новым и достаточно значимым. Кроме того, анализируя конкретные формы и методы осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей, регулируемых конституционным правом, диссертант впервые исследует региональный аспект, очерченный Дальним Востоком России. Следует отметить, что автор, опираясь на комплекс теоретических достижений конституционно-правовой науки в области федеративных отношений, указал, что разграничение предметов ведения и полномочий, в области международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ есть, прежде всего, отражение федеративных начал современного российского государства.

Принимая во внимание не тождественность целей теоретической и прикладной частей диссертации, автор сориентировал теоретическую-составляющую диссертационной работы на выявление основных принципов развития федеративных отношений в сфере международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выработку определенной концепции, уточнение научных категорий, понятий и введение в оборот новых. При этом отмечается комплексный характер исследования, выраженный в: 1) использовании широкого массива нормативно-правового материала, в том числе смежных областей конституционного права; 2) апеллировании к комплексу научных положений различных областей научного знания; 3) совокупном использовании концептуальных положений науки конституционного права и законодательной практики их воплощения.

Автор диссертационного исследования отмечает отсутствие теоретических исследований по вопросу о принципах осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами РФ и в этой связи впервые в теории конституционного права РФ подчеркивает практическую значимость и императивность названных правовых принципов и предлагает их авторскую классификацию. Наряду с этим, диссертант впервые предпринимает попытку оценить эффективность конституционно-правового регулирования международных и. внешнеэкономических связей субъектов РФ, то есть результативность конституционно-правовых средств — нормативных и правоприменительных актов федерального и регионального уровней.

В диссертационной работе были проанализированы существующие концепции о международно-правовом статусе субъектов федерации, и была отмечена невозможность безоговорочного восприятия той или иной концепции в силу особенностей субъектного состава Российской Федерации. В этой связи автором диссертации четко сформулированы концептуальные положения, которые целесообразно отразить в официальной государственной доктрине Российской Федерации.

Прикладная часть диссертационной работы имеет своей целью на практике апробировать методологические достижения науки, а также выработать ряд практических рекомендаций. С этих позиций автором исследован механизм координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, не нашедший отражения в отечественных исследованиях по конституционному праву. Комплексный анализ конституционно-правовых норм позволяет автору выделить ряд форм координации внешних связей субъектов РФ, сделать вывод об их включенности в общий механизм координации. Наряду с этим диссертант выделяет относительно обособленные стадии координационного механизма и очерчивает круг проблем, могущих возникнуть на том или ином этапе координации. Кроме того, подчеркивая принципиальную практическую значимость вопросов ответственности, автор обосновывает деление ответственности: за выполнение соглашений субъектов РФ с иностранными партнерами и за несоответствие таких соглашений внутреннему конституционному законодательству и общепризнанным нормам и принципам международного права.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования определяются актуальностью поднятых в диссертационной работе проблем и новизной подходов к их решению. Проведенное исследование систематизирует теоретические достижения науки конституционного права, что создает основу для определения новых теоретико-правовых категорий, уточнения и дополнения официальной государственной доктрины. Комплексный анализ нормативных предписаний российского конституционного права позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций. Совокупность теоретических и прикладных результатов может быть использована при совершенствовании законодательной базы РФ и субъектов РФ в целях повышения эффективности конституционно-правового регулирования осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. При этом отдельные концептуальные положения диссертационного исследования могут быть учтены в процессе реализации внешнеполитического курса России в целом.

1. Федеративная природа Российского государства наряду с возможностью субъектов РФ осуществлять международные и внешнеэкономические связи, самореализовываться в рамках собственной компетенции обусловливает проблему разграничения полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ. В данном контексте особое звучание приобретает однозначность подходов, легитимность способов размежевания компетенции в сфере международных и внешнеэкономических связей и согласованность в ее реализации.

2. Особенности государственно-правовой природы субъектного состава России не позволяют безоговорочно воспринять одну из существующих концепций о международно-правовом статусе субъектов федерации. В результате анализа и последующего синтеза концептуальных положений можно выделить ряд особенностей международно-правового статуса субъектов Российской Федерации: 1) внешняя обособленность; 2) персонификация (выступление вовне в качестве единого лица); 3) способность вырабатывать и осуществлять персонифицированную волю; 4) отсутствие внешнего суверенитета, международной правосубъектности; 5) очерченная внутренним конституционным законодательством обособленная компетенция в сфере международных и внешнеэкономических связей; 6) обладание всей полнотой государственной власти по собственным предметам ведения при сохранении территориальной (государственной) целостности Российской Федерации; 7) собственные бюджетные средства, обособленное имущество; 8) возможность беспрепятственного заключения двусторонних соглашений неполитического характера с иностранными партнерами, а также участия в «рамочных» («зонтичных») соглашениях.

4. Диссертант определяет правовые принципы осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей как отправные (концептуальные) идеи, воплощенные в нормах права в виде руководящих (императивных) постулатов, позволяющие субъектам Российской Федерации осуществлять, развивать и поддерживать связи с субъектами, административно-территориальными единицами и органами иностранных государств, а также со специальными органами международных организаций при соблюдении суверенитета и государственной (территориальной) целостности Российской Федерации. В этом смысле автор предлагает использование ряда конкретных мер для повышения эффективности реализации правовых принципов осуществления субъектами России внешних связей.

5. Исследование конституционно-правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ вскрывает проблему оценки его эффективности с позиций определенности, однозначности конституционно-правовых предписаний, единообразия формулирования норм конституционного права, полноты охвата средствами конституционно-правового регулирования осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами РФ, степени реализации императивов соответствующих правовых принципов. В данном смысле средства конституционно-правового регулирования внешних связей субъектов РФ (включая федеральные и региональные) нельзя назвать эффективными. Автор подчеркивает насущную потребность не только в систематизации, упорядочивании законодательства (в широком смысле) в сфере внешних связей субъектов Российской Федерации, но и указывает на необходимые меры по формированию юридически чистого, грамотного, однозначного, доступного для восприятия законодательного массива.

7. Отраженные в различных источниках конституционного права практические формы и методы осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей в целях большей наглядности анализа отграничены автором друг от друга. При этом в диссертации обозначены виды методов осуществления внешних связей с точки зрения целесообразности использования, расстановки приоритетов, предпочтений. Наряду с этим диссертант акцентирует внимание на необходимости обеспечения функционирования механизма федеральной поддержки, не имеющего в настоящее время должного применения.

Апробация результатов диссертационного исследования Диссертационная работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института МВД России.

Основные теоретические выводы и положения диссертации получили апробацию в форме:

3) выступлений на межрегиональных и международных конференциях и «круглых столах», в том числе узкой направленности, в Дальневосточном юридическом институте МВД России, Восточно-Сибирском институте МВД России, Дальневосточной академии государственной службы, МГУ им. адм. Г.И. Невельского, во Владивостокском государственном университете экономики и сервиса, в Дальневосточном государственном техническом университете;

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Никитенко, Наталья Сергеевна, Хабаровск

Заключение

• Проведенное исследование позволило рассмотреть два научных подхода (традиционный и нетрадиционный) к определению субъекта международного права. В рамках традиционного подхода проанализированы: концепция, отрицающая суверенитет членов федеративных государств с апелляцией к нормам национального права; концепция, признающая наличие суверенитета у составных частей федерации и опирающаяся при этом на нормы международного права; концепция, признающая суверенитет субъектов федерации при опоре на внутригосударственное право. При этом отмечено, что ни одна из рассмотренных концепций не воспринята в чистом виде в законодательстве Российской Федерации.

• Анализ концептуальных положений позволяет выделить особенности международно-правового статуса субъектов Российской Федерации:

1) внешняя обособленность; 2) персонификация (выступление вовне в качестве единого лица); 3) способность вырабатывать и осуществлять персонифицированную волю; 4) отсутствие внешнего суверенитета, международной правосубъектности; 5) очерченная внутренним конституционным законодательством обособленная компетенция в сфере международных и внешнеэкономических связей; 6) обладание всей полнотой государственной власти по собственным предметам ведения при сохранении территориальной (государственной) целостности Российской Федерации; 7) собственные бюджетные средства, обособленное имущество; 8) возможность беспрепятственного заключения двусторонних соглашений неполитического характера с иностранными партнерами, а также участия в «рамочных» («зонтичных») соглашениях.

• В результате проведенного исследования выявлено, что правовые принципы осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей - это отправные (концептуальные) идеи, воплощенные в нормах права в виде руководящих (императивных) постулатов, позволяющие субъектам Российской Федерации осуществлять, развивать и поддерживать связи с субъектами, административно-территориальными единицами и органами иностранных государств, а также со специальными органами международных организаций1 при соблюдении суверенитета и государственной (территориальной) целостности Российской Федерации.

• Диссертантом предложена следующая классификация правовых принципов в названной сфере: 1) принципы государственного устройства (универсальные); 2) принципы разграничения предметов ведения и полномочий; 3) специальные принципы осуществления международных и внешнеэкономических связей; 4) принципы международного публичного экономического права.

• Отмечая императивный характер правовых принципов осуществления внешних связей субъектами Российской Федерации, автор, вместе с тем, приходит к выводу о недостаточно эффективной реализации исследуемых правовых принципов. В целях повышения эффективности реализации (действия) правовых принципов осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации предлагается:

- поручить уполномоченным органам субъектов Российской Федерации (конституционным (уставным) судам, судам общей юрисдикции в рамках их полномочий, иным правоохранительным органам) производить проверку (включая превентивную) соглашений субъектов Российской Федерации об осуществлении внешних связей на предмет соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, международным

1 4.1 ст.1 Федерального закона от 04.01.1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. - № 2. - Ст. 231. договорам Российской Федерации, неущемления законных интересов иных субъектов Российской Федерации - для соблюдения принципов законности, демократизма и юридического равенства субъектов Российской Федерации;

- организовать ведение в субъектах Российской Федерации общедоступных банков информации об осуществлении тем или иным субъектом Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей, с последующим расширением до общефедерального масштаба - для реализации принципа гласности;

- обратить внимание органов государственной власти субъектов Российской Федерации на невозможность перераспределения полномочий иначе, чем путем специального соглашения о передаче части полномочий, а также указать на необходимость соблюдения формы и структуры (содержания) внутрифедеративных договоров, касающихся предметов ведения и полномочий, а именно: подчеркнуть необходимость указания в тексте договора конкретных прав и обязанностей, условий и порядка передачи осуществления части полномочий (в том числе порядок их финансирования), срока действия, порядка продления и расторжения договора, оснований и мер ответственности и иных вопросов, связанных с исполнением договора - для соблюдения принципов разграничения предметов ведения и полномочий, конституционности, финансовой (ресурсной) обеспеченности;

- в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» закрепить положение о необходимости защиты законных прав и интересов субъектов Российской Федерации при заключении международных договоров Российской Федерации, в частности, восполнить правовые пробелы в механизме согласования интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по пересекающимся предметам ведения и полномочиям - для эффективного функционирования принципа обеспечения защиты законных прав и интересов субъектов Российской Федерации;

- ввести в действие систему мер конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (а в законодательно определенных случаях и Российской Федерации) за несоответствие соглашений об осуществлении внешних связей субъектами Российской Федерации Конституции, федеральному законодательству, международным договорам Российской Федерации - в целях эффективного применения принципа ответственности;

- сформировать механизм (перечень мер, условия, порядок и способы их применения, уполномоченные органы) содействия органов власти Российской Федерации органам власти субъектов Российской Федерации в осуществлении субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей - для реализации принципа применения демократических процедур.

• Конституционно-правовое регулирование осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей предполагает выработку конституционно-правовых установлений и определение юридических средств обеспечения их действенности, т.е. формирование юридического инструментария. С этой позиции целесообразно оперировать понятием эффективности конституционно-правового регулирования, под которой понимается результативность конституционно-правовых средств (нормативных и правоприменительных актов).

• Оценку эффективности конституционно-правового регулирования надлежит проводить с позиций соответствия требованиям определенности, однозначности конституционно-правовых предписаний, единообразия формулирования норм конституционного права, полноты охвата средствами конституционно-правового регулирования исследуемой области федеративных отношений.

• Основную нагрузку в обеспечении эффективности конституционно-правового регулирования внешних связей субъектов Российской Федерации необходимо возложить на правовые нормы императивного характера. Проявление диспозитивного метода правового регулирования может прослеживаться в возможности выбора того или иного конституционноправового средства, а также при реализации собственных полномочий субъектов Российской Федерации в сфере внешних связей.

• Механизм конституционно-правового регулирования международной активности субъектов Российской Федерации нельзя назвать эффективным. В частности, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации»надлежит дополнить следующими положениями: 1. При решении вопроса об участии субъектов Российской Федерации в заключении международных договоров России - нормами об обязанности федеральных органов власти письменно уведомлять органы власти субъектов Российской Федерации о результатах рассмотрения предложений субъектов Российской Федерации, мотивировать отказ, направлять в органы власти субъектов Российской Федерации окончательный текст договора. Обозначить срок реагирования на предложения (поправки), вносимые субъектами Российской Федерации (14-30 дней). 2. При решении вопроса об участии субъектов Российской Федерации в процессе прекращения или приостановления действия договоров - нормами о согласовании с субъектами Российской Федерации предложений о прекращении (приостановлении) договора, если такой договор затрагивает собственные предметы ведения субъекта Российской Федерации либо полномочия в рамках предметов совместного ведения либо касается предметов ведения Российской Федерации, но в результате его действия наступили официально установленные вредные последствия для субъекта Российской Федерации или для прекращения (приостановления) договора необходимо согласие большинства субъектов Российской Федерации. 3. При решении вопроса об участии субъектов Российской Федерации в выполнении международных договоров Российской Федерации учитывать наличие определенного круга полномочий субъектов Российской Федерации в сфере осуществления внешних связей.

• Требуют конституционно-правового уточнения понятия «международные и внешнеэкономические отношения» и «международные и внешнеэкономические связи» в целях однозначного определения объема компетенции во взаимоотношениях с иностранными партнерами для Российской Федерации и ее субъектов соответственно.

• Следует сформировать однозначное отношение к вопросу о пределах самостоятельности субъектов Российской Федерации при осуществлении внешних связей. При этом само понятие «самостоятельность» надлежит трактовать как возможность легитимных действий в рамках собственной компетенции, но не как утверждение суверенитета субъектов Российской Федерации.

• В определении объема международной правоспособности особая роль принадлежит комплексу конституционно-правовых средств, а именно: федеральным законам, Указам Президента Российской Федерации, Постановлениям Правительства Российской Федерации, ведомственным нормативным актам и государственным концепциям.

• Анализ механизма конституционно-правового регулирования внешних связей субъектов Российской Федерации позволяет отметить отсутствие однозначности и единообразия формулирования нормативно-правовых предписаний, неполноту охвата конституционно-правовыми средствами исследуемой области, что негативно сказывается на степени эффективности конституционно-правового регулирования. Полагаем, назрела насущная необходимость не только систематизировать, упорядочить законодательство (в широком смысле) в сфере внешних связей субъектов Российской Федерации, но и сделать его юридически чистым, грамотным, однозначным, доступным для восприятия.

• Анализ конституционных актов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, показывает, что в большей их части (6 из 10) содержатся утверждения о са*мостоятельном участии в международных и внешнеэкономических связях. Между тем, урегулирование на уровне субъектов Российской Федерации вопроса о самостоятельности субъектов Российской Федерации в отсутствие соответствующего федерального решения является противоречием Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству.

• Большинство конституционных актов субъектов Дальневосточного федерального округа четко не обозначают принадлежность предметов ведения и полномочий в области осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей. Определение координации внешних связей субъектов Российской Федерации как предмета совместного ведения, а собственно осуществления такого рода связей - как исключительного происходит далеко не во всех конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.

• Конституционные акты субъектов Дальневосточного федерального округа в большинстве своем не содержат указаний об объеме компетенции в области внешних связей, равно как и конкретизирующих полномочий в этой сфере. Детализирующую смысловую нагрузку несут предметные соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области международных и внешнеэкономических связей, которые в свою очередь также не свободны от нарушений конституционного законодательства Российской Федерации.

• Специальные законы субъектов Российской Федерации о договорах (соглашениях) об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, по нашему мнению, должны претерпеть ряд изменений. Во-первых, должны быть не средством регулирования особенностей международной правоспособности, а способом регулирования вопросов разделения полномочий между государственными органами субъектов Российской Федерации. Поэтому употребление формулировок «международный договор субъекта Российской Федерации», «самостоятельный участник» вряд ли допустимы. Во-вторых, необходимо дополнить законы субъектов Российской Федерации положениями о необходимости проверки договоров (соглашений) субъектов Российской Федерации на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, конституциям (уставам) субъектов и законодательству субъектов, указать органы, полномочные проводить такую проверку; предметно решить вопрос об ответственности соответствующих органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации за заключение и ратификацию соглашений, противоречащих названным нормативно-правовым актам.

• Резюмируя все вышеизложенное, отметим, что необходимость координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации вызвана объективными причинами. В их числе, в частности, стремление не допустить ложно трактуемую самостоятельность субъектов во внешних связях и как следствие таковой - выход субъектов Российской Федерации за рамки компетенции, очерченной Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством по предметам совместного ведения, договорами (соглашениями) о разграничении предметов ведения и полномочий. Принципиально, что соглашения субъектов Российской Федерации об осуществлении внешних связей не имеют статуса международных договоров, не содержат норм международного права, так как такой статус нормам права могут придать правотворческие действия полноценных субъектов международного права, каковыми ( субъекты Российской Федерации не являются. Следовательно, такие соглашения являются по природе своей административно-правовыми, гражданско-правовыми и пр. соглашениями, хотя и осложненными иностранным элементом, основанными на нормах национальных систем права государств.

• Несмотря на актуальность и значимость координации как функции управления, как механизма, само понятие «координация» в законодательстве Российской Федерации отсутствует. Результаты анализа термина «координация» с точки зрения сущности содержания позволяют выделить два вида координации: персональную и объективную. Исходя из смысловой трактовки норм федерального законодательства, в п.«о» ст.72 Конституции Российской Федерации имеется ввиду объективная координация применительно к осуществлению международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации.

• С этой позиции возможны два варианта восполнения пробела. Во-первых, конституционные изменения: либо путем включения в ст.71 Конституции Российской Федерации предмета ведения Российской Федерации в виде координации внешних связей субъектов Российской Федерации, что устранит объективный характер этой координации, либо путем изменения в п.«о» ст.72 Конституции «координации» на «взаимодействие», содержащее в том числе и координацию в объективном понимании и предполагающее взаимоотношения по принципу обратной связи. Скоординированные действия предполагают согласованные действия, а не те, что основаны на принципе властеподчинения. Во-вторых, законодательные изменения, в частности, формулирование понятия координации в объективном смысле и внесение соответствующего дополнения в статью I Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», где под координацией международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации следует понимать управленческое воздействие уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативно-правовое воздействие органов государственной власти Российской Федерации на общественные отношения в сфере международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

• Следует отметить наличие различных форм координации внешних связей субъектов Российской Федерации (участие, согласование, информирование), а также способ их правового закрепления — при помощи различных нормативно-правовых актов. При этом заметим относительную гармоничность различных источников применительно к освещению форм координации внешних связей, что в свою очередь должно положительно сказываться на эффективности реализации собственно механизма координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

• Примечательно, что ряд процедурных моментов механизма координации внешних связей субъектов Российской Федерации изложен в Федеральном законе «О координации международных и внешнеэкономических связей Российской Федерации» достаточно лаконично, что порождает необходимость конкретизирующего, разъясняющего нормотворчества (нередко для этого применяются указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты, в том числе приказы Министерства юстиции Российской Федерации). Вместе с тем остается неясным, на какой именно стадии координационного механизма осуществляется проверка соглашений на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, а также по поводу соблюдения (ненарушения) законных интересов других субъектов Российской Федерации. Думается, это должна быть стадия согласования проекта соглашения, когда в процесс заключения соглашений включаются федеральные органы власти.

• Говоря об ответственности в области внешних связей субъектов Российской Федерации, необходимо обратить внимание на два момента. Во-первых, ответственность за невыполнение обязательств по соглашениям с иностранными партнерами лежит на субъектах Российской Федерации и устанавливается либо в самом соглашении, либо иным образом совместно с иностранным партнером. Отметим, что четкие рамки правовой ответственности самой Российской Федерации и ее субъектов по международным обязательствам последних до конца не определены. Как следствие - может иметь место заключение таких соглашений субъектов Российской Федерации с иностранными партнерами, по которым может возникать ответственность федерального центра (международные кредиты, ответственность по которым несет центр). В этой связи особую значимость приобретает повышение уровня правовой культуры представителей субъектов Российской Федерации, ответственных за заключение и выполнение соглашений о внешних связях.

Юридическая компетентность, а также наличие дипломатичности зачастую служат гарантом стабильности внешних связей субъектов Российской Федерации. Следовательно, нелишними будут семинары, тренинги по темам успешности ведения переговоров, способов установления дружественных отношений и пр., а также курсы подготовки, переподготовки, повышения квалификации сотрудников, занятых непосредственно в области осуществления внешних связей с иностранными партнерами. Во-вторых, вопросы ответственности в связи с несоответствием соглашений субъектов Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству должны решаться в рамках внутригосударственного права Российской Федерации, хотя на настоящий момент адресные нормы в российском законодательстве отсутствуют. В этой связи необходимой мерой выступает включение в состав группы по подготовке проекта соглашения компетентных специалистов-правоведов и повышение их ответственности (регламентация такого рода деятельности должна осуществляться правовыми актами субъекта). Наряду с этим подчеркнем необходимость активизации 1) деятельности уполномоченных лиц (в частности, прокуратуры, суда) по проверке конституционности соглашений субъектов Российской Федерации с иностранными государствами и создания в этой связи конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации, 2) деятельности должностных лиц и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по приведению соглашений об осуществлении внешних связей в соответствие с названными выше нормативно-правовыми актами, 3) деятельности по адресному применению мер конституционно-правовой ответственности.

• В настоящее время особое значение имеет реализация двух основных задач: 1) расширить участие регионов в выработке и реализации международной стратегии российского государства; 2) придать постоянный и системный характер международной деятельности субъектов Федерации. Для их реализации необходимо уточнить категориальный аппарат, в связи с чем надлежит выделить два типа внешних связей субъектов (с приграничными государствами и с иными государствами), а также обозначить виды таких связей (торгово-экономические, научные и научно-технические связи, культурные, экологические и гуманитарные связи).

• Особую актуальность и непосредственно практическую значимость несут в себе: 1) формы осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации (определяются законодательным путем и при помощи Договоров о разграничении пред*метов ведения и предметных Соглашений в области международных и внешнеэкономических связей между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов); 2) методы осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации (рассматриваются как средства, способы осуществления связей; в зависимости от преследуемой цели разделяются на две группы - методы, способствующие заключению соглашений с иностранными партнерами и методы, направленные на реализацию заключенных соглашений).

• Субъекты Российской Федерации вольны в выборе и использовании форм и методов осуществления международных и внешнеэкономических связей в зависимости от конкретного случая. Вместе с тем, важнейшим условием эффективности правового регулирования осуществления внешних связей выступает соответствие всех действий субъектов (включая нормотворческую деятельность) во-первых, Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Договорам (предметным Соглашениям) о разграничении предметов ведения и полномочий, во-вторых, международным обязательствам Российской Федерации в целом, общегосударственному внешнеполитическому курсу, принципам федерализма и демократии.

• Необходимо помнить, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть дополнены путем делегирования определенных прав со стороны федеральных органов власти. При этом основную проблему составляет соблазн передать (и, соответственно, принять) часть тех полномочий, которые Конституцией Российской Федерации отнесены к предметам Российской Федерации. Подобное делегирование возможно только в отношении полномочий, входящих в сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов, в том числе путем заключения «зонтичных (рамочных) соглашений».

• Учитывая реальные возможности субъектов Российской Федерации влиять на формирование национальных конкурентных преимуществ, следует создать эффективную систему государственной научно-технической экспертизы. Целесообразно также наладить мониторинг сотрудничества в региональном разрезе и таким образом выявлять возможности подключения субъектов Российской Федерации к международным программам и проектам в целях оперативного информирования и стимулирования региональных структур.

• В рамках общероссийского политического курса в сфере международных и внешнеэкономических отношений с зарубежными государствами, субъекты Российской Федерации должны сыграть важную роль в процессе совершенствования договорно-правовой базы сотрудничества, формирования правовых основ общего экономического, научно-технологического, культурного пространства и двустороннего сотрудничества. При этом непосредственные контакты субъектов российского Дальнего Востока, в частности, с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона трудно переоценить: первоначально сотрудничество должно осуществляться на базе координации совместных действий субъектов Российской Федерации и зарубежных партнеров, а в последующем возможна деятельность Российской Федерации в целом и иностранных государств в рамках единой согласованной политики.

191

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25.12.1993. - № 237.

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 08.02.2001 г., 15.12.2001 г., 07.06.2004 г.) // Российская газета. -10.02.2001. № 29; Российская газета. - 09.06.2004. - № 120.

3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями от 15.12.2001 г., 04.07.2003 г.) // СЗ РФ. 1997. - № 1; СЗ РФ. - 2003 г. - № 27 (часть I). - Ст. 2698.

4. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями от 06.10.1997 г., 30.06.2003 г., 11.11.2003 г.) // Российская газета. 21.09.1993; СЗ РФ. - 2003. - № 46 (часть И). - Ст. 4449.

5. Закон Российской Федерации от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изменениями от 25.12.1992 г., 24.12.1993 г., 25.07.2002г.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. - № 15. - Ст. 768; СЗ РФ. - 2002. - № 30. -Ст. 3033.

6. Закон Российской Федерации от 09.10.1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // ВСНД Российской Федерации и ВС Российской Федерации. 1992. - № 46. - Ст. 2615.

7. Федеральный закон от 10.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Российская газета. -21.07.1995. -№ 140.

8. Федеральный закон от 13.10.1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (с изменениями от 08.07.1997 г., 10.02.1999 г.) // Российская газета. -17.02.1999. № 30. Утратил силу (№ 164-ФЗ от 08.12.2003 г.).

9. Федеральный закон от 04.01.1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. - № 2. - Ст. 231.

10. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. - № 50. - Ст. 4850.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 23.12.2003 г.). Часть 1. // СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301; СЗ РФ. - 2003. - № 52 (часть I). - Ст. 5034.

12. Указ Президента РФ от 06.03.1995 г. № 245 «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» (с изменениями от 16.11.1996 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 11.-Ст.968.

13. Указ Президента Российской Федерации от 14.03.1995 г. № 271 «Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» // Российская газета. 31.03.1995. - № 64.

14. Указ Президента РФ от 12.03.1996 г. № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. - № 12. - Ст. 1060 - 1061.

15. Указ Президента РФ от 03.06.1996 года № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. -1996.-№23.-Ст. 2756.

16. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. - № 20. - Ст. 2112.

17. Распоряжение Президента РФ от 19.10.1992 г. № 591-рп «О координации международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации» // Собрание актов Президента РФ. -1992. №17. Утратило силу.

18. Постановление Правительства РФ от 14.12.1999 года № 1390 «О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. - № 51. - Ст. 6356.

19. Постановление Правительства РФ от 21.12.2000 г. № 990 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» (с изменениями от 04.07.2003 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 1 (часть II). - Ст. 125.

20. Концепция внешней политики (утверждена Президентом РФ 28.06.2000 г.) // Российская газета. 11.07.2000. - № 133.

21. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства РФ от 09.02.2001 г. № 196-р) // СЗ РФ. 2001. - № 8. - Ст. 764.

22. Перечень мероприятий по реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства РФ от 03.07.2003 г. № 907-р) (с изменениями от 09.12.2003 г.) // СЗ РФ. 2003. - № 28. - Ст. 2943.

23. Концепция государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества // Одобрена правительством РФ 20.01.2000 г. // http://www.lJsr2.mid.ru/JVbs-os№doc.№sf/os№№ts

24. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) // Российские вести. 14.03.96. - № 48.

25. Договор о внесении изменений в Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) // СЗ РФ. 2002. - № 40.

26. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Сахалинской области // Российские вести. 25.07.1996. - № 137.

27. Договор о прекращении действия Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Сахалинской области Н СЗ РФ. 2002. - № 10.

28. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского края // Сборник нормативных актов Администрации Хабаровского края. 1996. - № 5.

29. Договор о прекращении действия Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского края // СЗ РФ. 2002. - № 3.

30. Соглашение от 11.07.1995 г. № 3 между Правительством РФ и Правительством Республики Бурятия о разграничении предметов ведения и полномочий в области международных и внешнеэкономических связей // Российская Федерация. 1995. - №21.

31. Соглашение от 20.03.1996г. № 2 между Правительством РФ и Правительством Республики Коми о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей И Сб. договоров и соглашений между органами государственной власти. М., 1997.

32. Соглашение от 29.05.1996 г. между Правительством РФ и администрацией Сахалинской области о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей // Российская газета (ведомственное приложение). 29.06.96. - № 122.

33. Соглашение от 08.06.1996г. № 5 о разграничении полномочий в сфере внешнеэкономических связей (между Правительством РФ и администрацией Нижегородской области) // Российская газета (ведомственное приложение). 03.08.1996. - № 146.

34. Типовое Соглашение между субъектами РФ и зарубежными партнерами о научно-техническом сотрудничестве // Бюллетень Консультативного Совета субъектов РФ по международным внешнеэкономическим связям при МИД России. 1995-1996. - № 2-3.

35. Типовое Соглашение между субъектами РФ и зарубежными партнерами о культурном сотрудничестве // Бюллетень Консультативного Совета субъектов РФ по международным внешнеэкономическим связям при МИД России. 1995-1996. - № 2-3.

36. Типовое Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве субъектов РФ с зарубежными партнерами // Бюллетень Консультативного Совета субъектов РФ по международным внешнеэкономическим связям при МИД России. 1995-1996. - № 2-3.

37. Типовое Соглашение о приграничном торгово-экономическом сотрудничестве субъектов РФ // Бюллетень Консультативного Совета субъектов РФ по международным внешнеэкономическим связям при МИД России. 1995-1996. - № 2-3.

38. Решение Малого Совета Мособлсовета от 14.04.1993 г. № 4/42 «О концепции политики международных связей Московской области» // Электронное периодическое издание. Общероссийская справочная правовая система. Издатель: ООИВС «Содружество». www.elexpravo.ru

39. Конституция Республики Саха (Якутия) от 04.04.1992 № 908-XII (в ред. от 18.07.2001 3 № 317-И)

40. Устав Амурской области от 20.02.1997 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Известия, 1997.

41. Устав Еврейской автономной области от 08.10.1997 г. № 4003 // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Известия, 1997.

42. Устав Камчатской области от 30.10.1996 г. (в ред. от 04.12.1998 г.) // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Известия, 1997.

43. Устав Корякского автономного округа от 19.12.1997 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Известия, 1997.

44. Устав Магаданской области в ред. от 28.02.2001 г. № 169-03 // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Известия, 1997.

45. Устав Приморского края от 06.10.1995 № 14-КЗ (в ред. от 09.07.2001 № 139-K3) // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Известия, 1997.

46. Устав Сахалинской области от 26.12.1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Известия, 1997.

47. Устав Хабаровского края от 30.11.1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Известия, 1997.

48. Устав Чукотского автономного округа от 02.07.1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Известия, 1997.

49. Закон Республики Башкортостан от 23.12.1993 г. «О международных договорах Республики Башкортостан» // Законы Республики Башкортостан. Вып. 5. - 1993.

50. Закон Хабаровского края № 217 от 26.04.2000 г. «О договорах Хабаровского края о международных и внешнеэкономических связях и межрегиональных договорах» // Сборник актов Законодательной думы Хабаровского края. 2000. - № 4.1. Судебная практика:

51. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.1996 г. по делу о проверке конституционного ряда положений Устава — Основного Закона Читинской области // Российская газета. — 17.02.1996.

52. Постановление Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. - № 12.

53. Международные нормативно-правовые акты:

54. Венская конвенция о праве международных договоров от 23.05.1969 г. // Действующее международное право. В 3 т. Т. 1. М., 1996.

55. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23.08.1978 г. // Действующее международное право. В 3 т. Т. 1.-М., 1996.

56. Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров от 11.04.1980 г. // Вестник ВАС РФ. 1994. - № 1.

57. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21.03.1986 г. // Действующее международное право. В Зт. Т. 1.-М., 1996.

58. Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. // Действующее международное право. В 3 т. Т. 1.-М., 1996.

59. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Действующее международное право. В 3 т. Т. 1.-М., 1996.

60. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Действующее международное право. В 3 т. Т. 1. М., 1996.

61. Доклады Комиссии международного права о второй части ее семнадцатой сессии 03-28.01.1966 г. и о ее восемнадцатой сессии 04.05 -19.07.1966 г., Т. I. Нью-Йорк, 1966. - Докл. А/6309.

62. Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г. Протокол об изменении Конвенции об исковой давности в международной купле-продаже товаров от 11.04.1980 г. // Вестник ВАС РФ. 1993. - № 9.

63. Конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров от 22.12.1986 г. // Розенберг М.Г. Контракт международной купли-продажи. Современная практика заключения. Разрешение споров. М, 1996. - С. 209-220.1. Монографии:

64. Абдулатипов Р., Болтенкова JI. Опыт федерализма. М., 1994.

65. Завадская JI.H. Механизм реализации права. М., 1992.

66. Задарновский Б.Б. Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993. - 191 с.

67. Зыкин И.С. Внешнеэкономические операции: право и практика. М., 1994. - 167 с.

68. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство: основные понятия и термины. Иркутск, 1996. - 79 с.

69. Игнатенко В.В. Устав Иркутской области как законодательный акт. Иркутск, 1996.

70. Игнатьева М.Н. Федеральное и республиканское законодательство Российской Федерации: проблемы взаимодействия и взаимосвязи. Якутск. 1995. - 120 с.

71. Институциональные аспекты регионализма в общеевропейском контексте. Екатеринбург: УрО РАН, 1996. - 172 с.

72. Ишаев В.И., Минакир П.А. Дальний Восток России: реальности и возможности экономического развития. Хабаровск: ДВО РАН, 1998.- 109 с.

73. Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов РФ: проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. -Екатеринбург: УрО РАН, 1998. 246 с.

74. Карапетян JI.M. Федеративное устройство Российского государства. М.: Изд-во НОРМА, 2001. - 352 с.

75. Колесников Е.В. Источники Российского конституционного права. Саратов: СГАП, 1998. - 196 с.

76. Лукашук И.И. Международное право в судах государств. -СПб., 1993.

77. Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. В 2 т. Т. 1. СПб., 1904. - 463 с.

78. Моторин И.Ф. Внешнеэкономические связи СССР: курс на перестройку. М: Изд-во политической литературы, 1989. - 94 с.

79. Нарутто С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы. Хабаровск, 2001. - 339 с.

80. Нарутто С.В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти в Российской Федерации. Владивосток, 2001.

81. Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве. -М.: «Молодая гвардия», 1998. 158 с.

82. Покровская В.В. Международные коммерческие операции и их регламентация. М., 1996. - 217 с.

83. Поленина С.В. Качество и эффективность законодательства. -М., 1993.

84. Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ (на примере дальневосточного региона). -Хабаровск: ХГАЭП, 1999. 135 с.

85. Сергевник С. Субъект РФ: статус и законодательная деятельность. СПб.: Юр. ин-т, 1999. - 216 с.

86. Ткаченко Б.И. Проблемы эффективности внешней политики России на Дальнем Востоке. Владивосток, 1996. - 142 с.

87. Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. - 355с.

88. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

89. Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. М., 1988. - 283 с.

90. Фельдман Д.И., Курдюков Г.И. Основные тенденции развития международной правосубъектности. Казань, 1974.

91. Шило В.Е. Канадский федерализм и международные отношения. М, 1985. - 347 с.

92. Явич JI.C. Право и общественные отношения. М., 1971. -252 с.

93. Статьи периодической печати:

94. ИЗ. Абросимова Е.Б. Международная конференция «Конституционные проблемы федерализма и регионализма» // Государство и право. 1994. - № 3. - С. 142 - 154.

95. Безруков А. В. Совместная компетенция и совершенствование взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов // Правоведение. -2003.-№4.-С. 16-23.

96. Бирюков П.Н. О международной договорной правоспособности субъектов Российской Федерации // Правоведение. -1998,-№2. -С. 35 -38.

97. Блищенко И.П. Международно-правовые проблемы государств, входящих в СНГ // Московский журнал международного права. 1997.-№ 1.-С. 5-8.

98. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов РФ // Государство и право. 1995. - № 11. - С. 43 -48.

99. Вельяминов Г.М. Правовой статус субъектов Российской Федерации и проблемы признания // Московский журнал международного права. 1995. - № 2. - С. 7 - 10 .

100. Витрук Н. Конституционный принцип «верности федерации» в практике Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. - № 3. -С. 22-38.

101. Гаврилов В.В. Приморский край как самостоятельный участник международных связей (проблемы правового статуса) // Московский журнал международного права. 1999. - № 1. - С. 142 - 147.

102. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. - №2. - С. 15 -21.

103. Дерило М. Дружба по-мировому // Хабаровские вести. -24.04.2001.-С. 3.

104. Иванов И.В. Областное законодательство ключ к решению насущных проблем региона // Журнал российского права. - 1998. - № 8. -С. 59 - 63.

105. Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1995. - № 1. -С. 3-20.

106. Игнатенко Г.В., Марочкин С.Ю., Суворова В.Я. Федеральный закон о международных договорах Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1995. - № 4. - С. 13 -26.

107. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. 1999. -№ 12.-С. 58-74.

108. Карапетян JI.M. К вопросу о моделях федерализма (критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право. -1996.-№ 12. С. 53 -65.

109. Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2003. - № 10. - С. 39 - 47.

110. Крылов Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий в РФ: поиск оптимальных путей // Журнал российского права. 1997. - № 1.-С. 78 - 85.

111. Кудрявцев В.Н. О правопонимакии и законности // Государство и право. 1994. - № 3. - С. 3 - 8.

112. Куркин С.К. К развитию российско-китайских приграничных и межрегиональных связей на Востоке России // Власть и управление на Востоке России. 1999. - № 3. - С. 44 - 48.

113. Кучер А. Н. Внешнеэкономическая деятельность РФ и субъектов РФ: проблема разграничения полномочий // Государство и право. 1998. - № 11. - С. 80 - 86.

114. Левакин И.В. О современной российской юридической регионологии // Государство и право. 1997. - №1. - С. 59 - 64.

115. Лукашева Н.В. Участие автономных образований в международной деятельности (на примере стран Северной Европы) // Российский юридический журнал. 1998. - № 3. - С. 87 - 92.

116. Лысенко В.Н. Развитие федерации и конституция России (конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. 1997. - № 8. - С. 14 -20.

117. Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. - № 6. - С. 12 - 17.

118. Марченкова Е.М. Законодательство субъектов РФ о нормативно-правовых актах // Журнал российского права. 1998. - № 6. -С. 76-82.

119. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и право. 1994. - № 3. - С. 49 - 59.

120. Николаев Д. Четыре города-побратима для Хабаровска не предел // Хабаровские известия. - 30.12. 1999. - С.2.

121. Оболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм // Полис. 1994.-№5.-С. 143 - 144.

122. Основы новой архитектуры безопасности. Заседание госсовета России // Международная жизнь. 2003. - № 3. - С. 3 - 29.

123. Правотворчество как форма реализации полномочий субъектов РФ // Российский юридический журнал. 1993. - № 1. - С. 5-22.

124. Проблемы и перспективы развития российского федерализма. Материалы науч.-практ. конф. // Российская газета. 14.02.1998.

125. Проблемы регионального управления и законодательства // Российский юридический журнал. 1994. - № 1. - С. 3 - 8; - № 2. - С. 3 -11.

126. Пустогаров В.В. Члены федерации как субъекты международного права // Советское государство и право. 1992. - № 1. -С. 46-49.

127. Пустогаров В.В. Международная деятельность субъектов федерации // Московский журнал международного права. 1992. - № 2.

128. Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской Федерации и их правовое регулирование // Государство и право. 1994. -№7.-С. 133 - 135.

129. Пустогаров В.В. О концепции развития международных связей субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1997. -№ 2. - С. 45 - 50.

130. Рахманина Т.Н. Совершенствование нормативной базы -стимул регионального правотворчества // Журнал российского права.1997.-№6. -С. 29-37.

131. Регионы предлагают расторгнуть договор с федеральным центром // Тихоокеанская звезда. 2001. - № 202.

132. Саленко А.В. Россия унитарная федерация: парадокс или реальность // Правоведение. - 2001. - № 2. - С. 63 -73.

133. Саликов М.С. Договорно-правовое регулирование федеративных отношений в России // Российский юридический журнал.1998.-№4.-С. 16-30.

134. Силинов П.М. О некоторых концепциях федерализма в зарубежной литературе // Государство и право. 2000. - № 5. - С. 85 - 87.

135. Ситарян С. А. Некоторые проблемы участия субъектов РФ во внешнеэкономической деятельности // Проблемы прогнозирования. -1996. № 6. - С.34-37.

136. Собянин С.С. Российская федерация: Какой ей быть? // Президент. Парламент. Правительство. 1998. - № 2. - С. 41.

137. Страшун Б.А. Проблемы реализации новой Конституции РФ // Право и жизнь. 1994. - № 5. - С. 7

138. Страшун Б.А. В.Остром. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М.: «Арена», 1993. - 320 с. (рецензия) // Государство и право. - 1994. - № 8-9. - С. 217 - 219.

139. Студенкин М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов РФ // Журнал российского права. 1997. - № 1. - С. 59 - 68.

140. Сыродоев Н.А. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов // Правоведение. 1995. - № 3. -С. 38-47.

141. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. 1996. -№ 10.-С.З- 14.

142. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта РФ // Государство и право. 1997. - № 7. - С. 12 - 17.

143. Толстых Б.Л. О правовой природе международной деятельности субъектов федерации // Российский юридический журнал. -1998.-№ 1.-С. 58-61.

144. Топорнин Б.Н. Правовая реформа и развитие высшего юридического образования в России // Государство и право. 1996. - № 7. -С. 41-43.

145. Третьяков В. Развалится ли Россия? // Независимая газета (НГ сценарий). - 1993. - № 12 (34). - С. 2.

146. Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции // Государство и право. 1999. - № 11. - С. 5 - 12.

147. Федоров Ю.И. О правосубъектности членов федерации в международном праве // Московский журнал международного права. -1994.-№4.-С. 112-114.

148. Федоров Ю.И. Ответственность и иммунитет во внешних связях членов Российской Федерации // Государство и право. 1995. - № 12.-С. 79-83.

149. Филиппов Н. Правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 1998. - № 3. - С. 41 - 42.

150. Черниченко С.В. Государство как личность, субъект международного права и носитель суверенитета // Рос. ежегодник междунар. права. 1993-1994. СПб., 1995. - С. 25 - 33.

151. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. - № 8 - 9. - С. 154.

152. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие субъектов и асимметрия // Государство и право. 1995. - № З.-С. 63 -66.

153. Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. -№5.-С. 106- 115.

154. Тематические сборники, материалы конференций:

155. Азиатско-Тихоокеанская политика России: Материалы науч,-практ. конференции. Хабаровск: ДВАГС, 2000. - 238 с.

156. Власть и общество на востоке России: итоги десятилетия и перспективы развития: Материалы межрег. науч.-практ. конференции. -Хабаровск, 15 ноября 2001. 315 с.

157. Государство и общество: проблемы федерализма и самоуправления: Материалы научно-практической конференции. -Ижевск, 1999. 365 с.

158. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 1993. - 148 с.

159. Договорные принципы и формы федеративных отношений в России.-М., 1999.-173 с.

160. Конституция и закон: стабильность и динамика / Туманов В.А., Баглай М.В., Малеин Н.С. и др.; отв. ред. Казимирчук В.П.; Институт государства и права РАН. М.: Юрид. лит., 1998. - 207 с.

161. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. М: Изд-во МУ, 1999.-296 с.

162. Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в РФ. Проблемно-тематический сборник / РАН. ИНИОН. Центр социальных научно-информационных исследований. Отдел политологии и правоведения; отв. Ред. И.А. Умнова. М., 1999. -208 с.

163. Концепция развития российского законодательства. М.: ИЗСП при Правительстве РФ, 1998. - 256 с.

164. Координация правотворчества в Российской Федерации. М., 1996. - 87 с.

165. Правовая реформа в России: проблемы теории и практики: Мат. всеросс. науч.-практ. конф. (18-10 апреля 1996 г.). Екатеринбург: УрГЮА, 1996.- 124 с.

166. Правовые проблемы евроазиатского сотрудничества: глобальное и региональное измерения: Материалы междунар. науч. симпозиума. Екатеринбург. 1993. - 137 с.

167. Правовой механизм реализации положений Федеративного Договора. М., 1993. - 72 с.

168. Право и правотворчество: вопросы теории. М., 1982. - 97 с.

169. Проблемы правотворчества и совершенствования законодательства. Иркутск: ИГЭА, 1996. - 204 с.

170. Реформирование российского общества и роль правоохранительных органов в этом процессе. Хабаровск, 2000. — 68 с.

171. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.- 128 с.

172. Система права и его отдельных отраслей: государственно-правовой аспект: Сб. науч. тр./ Под. ред. А.Н. Костюкова. Омск: ОмГУ, 2002.-305 с.

173. Федерация в зарубежных странах / Отв. ред. Д.А. Ковачев. -М.: Юрид. лит., 1993. 112 с.

174. Федерализм и децентрализация / Отв. ред. А.В. Гайда, В.Н. Руденко. Екатеринбург, 1998. - 416 с.

175. Федерализм глобальные и российские измерения. Материалы международной научно-практической конференции. 6-8 сентября 1993. г. - Казань, 1993. - 299 с.

176. Федерализм и власть федерализма. М., 1995. - 317 с.

177. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации: Сборник аналитических обзоров и рекомендаций. М., 1995. - 294 с.

178. Федеративное устройство: проблемы взаимодействия регионов и центра: Материалы научно-практической конференции. -Волгоград, 1998. 84 с.

179. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования: Научно-аналитический обзор. М., 1994. -33 с.1. Авторефераты диссертаций:

180. Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург: УГЮА, 2002. - 27 с.

181. Белоголова Н.В. Статистическое исследование внешнеэкономической деятельности регионов России: Автореф. дисс. . канд. экон. наук. М., 1998 г. - 24 с.

182. Бузуртанова Ф.А. Правовые аспекты международных договоров субъектов Российской Федерации с иностранными государствами: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2000. - 29 с.

183. Демин А.В. Административные договоры: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Красноярск, 1996. - 26 с.

184. Домашенков Н.Н. Правовые проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. - 27 с.

185. Колпакова Т.П. Правовые основы разграничения полномочий в сфере международных и внешнеэкономических связей между Российской Федерацией и ее субъектами: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Казань: Казан, гос. ун-т, 2001. - 24 с.

186. Лопатин С.И. Организационно-экономический механизм формирования внешнеэкономических связей: на примере Хабаровского края: Автореф. дисс. . канд. экон. наук. Хабаровск, 2000. - 26 с.

187. Нарутто С.В. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 1997. 36 с.

188. Семенов Б.С. Правовое положение субъектов Российской Федерации во внешнеэкономических отношениях: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998. - 26 с.

189. Толстых В. Л. Конституционно-правовые основы международной деятельности субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Томск, 1997. - 27 с.1. Диссертации:

190. Комаров В.В. Проблемы развития внешнеэкономической деятельности в западносибирском регионе: на примере Омской области: Дисс. . канд. экон. наук. М., 1998. - 211 с.

191. Лопатин С.И. Организационно-экономический механизм формирования внешнеэкономических связей: на примере Хабаровского края: Дисс. . канд. экон. наук. Хабаровск, 2000. - 141 с.

192. Толстых В. JI. Конституционно-правовые основы международной деятельности субъектов Российской Федерации: Дисс. . канд. юр ид. наук. Томск, 1997. - 188 с.

193. Тезисы, доклады конференций, материалы сборников:

194. Авакьян С.А. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. С. 5 - 12.

195. Анисимов П.В. Проблемы федеративного устройства в концепции правовой реформы Российской федерации // Федеративное устройство: проблемы взаимодействия регионов и центра. С. 4 - 7.

196. Ахтамзян А. Германский федерализм: исторический опыт и современность // Федерализм глобальные и российские измерения. - С. 87 - 92.

197. Белошапка Н.В. Некоторые особенности отечественной модели федеративных отношений // Государство и общество: проблемы федерализма и самоуправления. С. 306 - 308.

198. Богданова Н.А. Конституционное законодательство субъектов РФ в системе российского конституционного права // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. С. 12 - 15.

199. Велиев Э.М. Дальний Восток и АТР в XX веке // Азиатско-Тихоокеанская политика России. С. 46 - 49.

200. Виноградов В.А. О конституционной деликтности законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. С. 256 - 270.

201. Дарькин С.М. Итоги социально-экономического развития Приморского края в 2003 году и задачи государственной власти на 2004 год. Доклад Губернатора Приморского края, февраль 2004 г. -Владивосток, 2004.

202. Зражевская Т.Д. Проблемы становления конституционного законодательства на уровне субъектов РФ // Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в РФ. С. 35 - 39.

203. Ишаев В.И. Концепция долгосрочного развития Дальнего Востока России. Доклад на научно-практической конференции «Дальний Восток на рубеже веков», 4 июня 1998 г. Хабаровск. 1998.

204. Князев С. Д. Новые принципы российского административного права: проблемы идентификации и перспективы реализации // Система права и его отдельных отраслей: государственно-правовой аспект. С. 140 - 160.

205. Крылов Б.С. Проблема разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. С. 43 - 47.

206. Курдюков Г.И. Международно-правовой статус федеративного государства // Федерализм: глобальные и российские измерения. С. 62 - 65.

207. Лебедев В.А. Конституция РФ о пределах законодательной компетенции РФ и ее субъектов // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. С. 145 - 154.

208. Марчук О.В. Политика администрации Хабаровского края в сфере внешнеторговых отношений с Японией // Власть и общество на востоке России: итоги десятилетия и перспективы развития. С. 82 - 84.

209. Михалева Н.А. Координационный механизм согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов в сфере правотворчества // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. С. 115 - 137.

210. Мысник В.Г. Транспортное взаимодействие КНР и Дальнего Востока России // Азиатско-Тихоокеанская политика России. С. 144 -148.

211. Пастушенко А.Б., Вязов А.А. Правотворческие полномочия субъектов Российской Федерации в правоохранительной сфере // Реформирование российского общества и роль правоохранительных органов в этом процессе. Хабаровск, 2000. - С.43-45.

212. Пустогаров В.В. Федерализм и международное право // Федерализм: глобальные и российские измерения. С. 56.

213. Саликов М.С. Российская Федерация: конституционно-договорная природа генезиса и развития // Правовые проблемы евроазиатского сотрудничества: глобальное и региональное измерения. -С. 72.

214. Савин В.Н. Субъект РФ в системе федеративных отношений // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. С. 16-21.

215. Соловьев Ю.Б. Основные нарушения федерального законодательства при заключении соглашений (на примере ДВФО) // Власть и общество на востоке России: итоги десятилетия и перспективы развития. С. 121 - 125.

216. Стенограмма выступления Министра иностранных дел России И.С.Иванова на заседании Консультативного совета субъектов

217. Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России. Москва. 18 марта 2003 г. // http: //www.mid.ru

218. Толстошеее В.В. Сравнительный анализ регионального конституционного законодательства // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. С. 66 - 69.

219. Умнова И. А. Конституционно-правовая реформа и актуальные аспекты гармонизации двухуровневого законодательства в Российской Федерации (1993-1998 гг.) // Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации. С. 31.

220. Фарукшин М.Х. Разделение власти в федеративном государстве // Федерализм глобальные и российские измерения. - С. 103.

221. Хорошильцев А.И. Механизмы взаимосвязей Конституции РФ и уставов субъектов РФ (методологический аспект) // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. С. 83 - 90.

222. Шевцов М.Б. О состоянии и перспективах развития международной деятельности Хабаровского края как субъекта Российской Федерации // Власть и общество на востоке России: итоги десятилетия и перспективы развития. С. 135 - 138.

223. Шевцов М.Б., Рыбакова Р.Г. О представительстве Хабаровского края за рубежом // Азиатско-Тихоокеанская политика России.-С. 179- 182.

224. Пособия, учебники, словари:

225. Алексеев С.С. Теория права. М., 1998.

226. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право России. В 2 т. Т.2.-М., 1995.-310 с.

227. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов (полный курс). В 3 т. Т. 1. М., 2001. -429 с.

228. Бирюков ГТ.Н. Международное право: Учебник. Воронеж. 1995.-495 с.

229. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрид. лит., 1996. - 584 с.

230. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка (современное написание слов). М: «Цитадель», 1998. — 634 с.

231. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. - 552 с.

232. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: Издательство БЕК, 1997. - 586 с.

233. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. -М.: Юристъ, 1999. 592 с.

234. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для ВУЗов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: НОРМА, 2000. - 832 с.

235. Международное право / Под ред. Г.В. Игнатенко, Д.Д. Остапенко. М., 1978.-463 с.

236. Международное право / Отв. Ред. Г.И. Тункин. М., 1982.

237. Международное право / Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. М.: Международные отношения, 1994. - 608 с.

238. Международное право: Учебник для вузов / Под ред. Г.В.Игнатенко. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшая школа, 1995. - 440 с.

239. Международное право / Ответственные редакторы Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М: Изд-во НОРМА, 2001.-584 с.

240. Международное публичное право. Учебник / Под. ред. К.А. Бекяшева. М., 2001. - 640 с.

241. Международные экономические отношения: Учебник / Под ред. В.Е. Рыбалкина. М., 1999. - 503 с.

242. Мишин А.А. Конституционное (государственное право) зарубежных стран. М., 1996. - 341 с.

243. Нарутто С.В. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): Учебное пособие. Хабаровск, 1997. - 232 с.

244. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М: «Юрист», 2001. - 520 с.

245. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1986. - 797 с.

246. Основы теории и практики федерализма / Отв. ред. К. Малерлит. Лейвен, 1999. - 214 с.

247. Проблемы правотворчества субъектов РФ: Научно-методическое пособие / Отв. ред. А.С. Пиголкин. М.: НОРМА, 1998. -264 с.

248. Регионы России: стат. сб. В 2 т. Т.2. М.: Госкомстат России, 2000. - 879 с.

249. Совершенствование законодательства и правотворческого процесса в субъектах РФ: Программа подготовки специалистов. -Екатеринбург: УрО РАН, 2000. 229 с.

250. Современные международные отношения: Учебник / Под ред.

251. A.В. Торкунова. М.: РОССПЭН, 2000. - 584 с.

252. Сравнительное конституционное право / Под ред.

253. B.Е.Чиркина. М.: Манускрипт, 1996.-416 с.

254. Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. М., 1999. - 356 с.

255. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2002. - 592 с.

256. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М.: Норма, 2004. - 496 с.

257. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. М., 1999. - 392 с.

258. Фердросс А. Международное право / Пер. с нем. М., 1959.

259. Философский энциклопедический словарь / Гл. редакция: Л.Ф.Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов. М.: «Советская энциклопедия», 1983. - 840 с.

260. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство: Учебное пособие. М.: Изд-во МНИМПЮ, 1997. - 128 с.

261. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Юрист, 2002. - 622 с.

262. Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право: Учебное пособие. М.: НИМП, 2001. - 288 с.

263. Энциклопедический юридический словарь. М., 1996. - 327 с.

Автор: Никитенко, Наталья Сергеевна
Город: Хабаровск
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Никитенко, Наталья Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Никитенко, Наталья Сергеевна, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Никитенко, Наталья Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Никитенко, Наталья Сергеевна, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»