АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовой статус органов внутренних дел Кыргызской республики»
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
БИШКЕКСКАЯ ВЫСШАЯ ШКОЛА
?ГЗ ГМ
1 I 4
На правах рукописи
РЫСКУЛОВ ИМРАЗАН АБДЫБАЧАЕВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Специальность: 12.00.02 — государственное право Республики Казахстан: государственное право зарубежных стран; конституционное право; административное право и административной процесс
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Алматы — 1995
Работа выполнена на кадедре госудаьетвенно-правовьк дисшшшн Бишкекскои высшей иколы Министерства внут-Ренни;: дел Кыргызской Реепуолики.
Научные руководители - заслуженный раоотник МВД,
Заслуженный шист Республики Казахстан, профессор, доктор юридических наук К. Л. Мухамадшин, кандидат юридических наук Г. А. АСаналиев. Осмшиаллные оппоненты - чдек-карреспондент НАН Кыргызской Республики, доктор юридическик наук, профессор Р. Тургуноеков» кандидат юридических наук доиент Б. Е. Мамонов Ведущая организация - Алматшская высшая школа
МВД Республики Казахстан.
1В95 г. в
Защита состоится 'С*-Ь____1В95 г. в __час.
на заседании регионального специализированного совета по ашита диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук ДР 14А.'01. 30 при Казахском государственном национальном университете им. Аль-Федааби по адресу: 4ЫЛ31, г. Алыаты, ул. Аль-Фарвои, 71, юридический Факультет.
С диссертацией можно ознакомиться и биолиотеке Казахского государственного национального унивесеитета им. Аль-Фараби.
Л- Я
Автореферат разослан ___Л.1___аыьй> г.
учении секретарь спйниашюицовянного иовота кандидат юридических и п: доиент /П К/177^/'■ К. КОПАБАЕВ
зота
^ ¡С^^ У и.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Кыргызская Республика как новое суверенное демократическое государство переживает сложный этап перехода, к экономическим и социально-политическим отношениям нового типа. Ыспех б этом деле связан с построением правового государства, которое может стать гарантом эффективного- функционирования государственной власти. А, значит, и обеспечения законности и правопорядка в обществе.
В этой плане несомненный интерес пгедставляет осмысление теории и практики Формирования, становления и развития нового механизма государственной власти в целом и отдельный ее звеньев, в той числе и органов внутренних дел.
Налицо коренное изменение политической системы, От того, какие новые параметры она приобретет, во многом заБисит ход демократических реформ в нашем обществе. С этой точки зрения становится очевидной актуальность исследования тех изменений, которые произошли в правовом статусе органов внутренних дел, их правовом положении и принципах деятельности. Не может вызывать сомнения тот Факт, что политическая стабильность общества, которая является обязательным условием его успешного реформирования в русле передовых тенденций мирового общественного развития в значительной степени определяется обеспечением законности и правопорядка. А органы внутренних дел является одним из основных органов исполнительной власти, занимающимся решением этих задач.
Степень разработанности темы. Проблему теоретического анализа изменений государственно-правового статуса органов внутренних дел нельзя назвать хорошо' исследованной на сегодняшний день. В прежней литературе, связанной с изучением органов внутренних дел, подобный аспект практически вообще не затрагивался.
В настоящий период назрела необходимость осмысления развития органов внутренних дел кап с позиций преемственности, так и с точки зрения тех принципиальных изменений, которые произошли в результате ориентации Кыргызской Республики на построение правового демократического государства,
Несмотря на отсутствие теоретических разработок этой проблемы с настоящий момент, надо отметить, что интерес г деятельности органов внутренних дел с- последние годы значительно возрос, В основной это проявилось пока в области изучения истории становления и развития милиции Кыргызстана. В этом плане можно отметить
прежде бсго труды Г, к, Дччалилова и- С„Н. Напатбаева. 1
Деятельности органов внутренних дел посвяшены диссертации, Так, X. А. Асан&лиев исследует теоретические и практические вопросы процесса Формирования и развития организационно-правовых основ вовлечения осужденных в трудовые процессы, 2
В диссертации С. И. Бегалиева рассматривается история создания и деятельности милиции Кыргызстана в период 1917-1920' гг.3
Б диссертации Т. К, Исманова рассматривается проблемы кадровой политики в органах внутренних дел в первые годы советской власти и взаимодействие их с судебно-следственными органами, 4
При всей очевидности активизации исследований истории органов внутренних дел в Кыргызстане, вопросы их современного развития пока остаются неисследованными. Вместе с теп они требуют безотлагательного изучения и анализа, так как для решения практических вопросов' совершенствования деятельности органов внутренних дел необходимо создание теоретической базы исследования.
Это обстоятельство бо многом определило выбор темы данного исследования.
Методологические и теоретические основы диссертации, Уяснению теоретических вопросов, связанных с анализом темы исследования способствовали труды по обшей теории права и повременной теории государственности С, С. Алексеева, Ю. И, Батурина, Б, Б. Бабаева, И. I, БаймахаЪова, А, П, Ь'утенко, Д, И. Денисова. С. 3. Зи-манова, В. И. Кудрявцева, В, В. Копейчикова, Д. Й. Керимова, О, Е. Кута-фина, Р. 3. ЛиФшица, И. И, Марченко, А. В. ИииквБича, К. Д. Мухамеяшина,
1. Джалилов Г, й. На страже народных интересов. Ташкент, 1963; Он же, Верные Отчизне. Ташкент. 1966; Наматбаев С. Н. Оправдывая доверие. Фрунзе. 198.9 г.
2. йсаналиев Т, А. Становление и развитие организационно-правовых основ трудового перевоспитания осужденных б' СССР, авторе®, дисс, канд. ирид. наук, Москва, 1993 г.
3. Бегалиев С. И. История созданиями деятельности советской рабоче-крестьянской милиции Киргизии С1917-1920 гг) - Автореферат дисс. канд, ист, наук., Ленинград, 1985 г.
4. Иванов Т. К. Политические, культурно-национальные условия Формирования и становления правоохранительных органов Киргизии С1917-1924 гг, >- АвтореФ. дисс. канд. ист. наук, Казань, 1992 г.
В. С. Нерсесянца. НчС. Прониной, С. С, Сартаева, К). А. Тихомирова, Р. Т. Тургукбекова. О, Халзшной и др.
Автор руководствовался пгинципон научной объективности, историзма и системным подходом, В основу исследования вопроса о государственно-правовом статусе органов внутренних дел Кыргызской Республики положены нетолы теории государства и права, использованы элементы структурно-Функционального анализа, сравнительного метода.
В диссертации использовались теоретические разработки вопроса о сущности правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел, оеутествленные С. Н, Сабикеновьш, Мухамедшиным К. IX. , Литовченко Л Г, , А. И, Родновым, С, Б. Абулгазинын. 1 При этой следует отметить, что они были переосмыслены критически, с учетом реалий сегодняшнего дня.
Источниковедческой базой диссертации являются Конституция Кыргызской Республики, Закон "06 органах шутреннии дел Кыргызской Республики", другие нормативные акты, касающиеся деятельности правоохранительных органов и органов внутренних дел в частнос-' ти.
Цель исследования заключается в комплексном изучении.проблемы организационно-правовых ос нов деятельности органов внутренних дед Кыргызской Республики, выявлении специфики их места в государственной механизме. а также разработке конкретных предложений пс соЕ-еригсгнсТБСвании? деятельности органов внутренних пел в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступность».
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач»
- характеристику, истории1 становления и развития органов внутренних дел Кыргызской Республики для выявления .обусловленности основного содержания и принципов их деятельности обшей социально-экономической и политической ситуацией?
- анализ современной правовой базы деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики;
-анализ организационных аспектов Функционирования органов внутренних дел Кыргызской Республики;
- выявление специфики органов внутренних дел в системе пра-
1, Основные группы правоотношений возникашик в деятельности органов внутренних дел. /Авт. Сабикенов С. Й. . Нуха-медшин К, Д , Литовченко Л. Г, , Годное А. П. , Абулгазин С, Б. /
воохранительных органов*
- определение приоритетных направлений совершенствования деятельности органов внутренняя дел Кыргызской Республики.
Научная норрзна работы заключается в той. что вопрос о государственно-правовой статусе органов внутренних дел Кыргызской Республики в современный период впервые становится предметом диссертационного исследования.
• На защиту выносятся следующие положения:
- специфика правового статуса органов внутренних дел Кыргызской Республики определяется их особым местом б систепе исполнительной власти / '
- правовая база деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики носит синтетический, интегративный характер, основанный на реализации в их деятельности норм различных отраслей права;
- реформирование организационных основ деятельности • органов внутренних дел Кыргызской Республики должно производиться в направлении придания ии динамичного характера в целях адекватного реагирования на изменение крииногенной ситуации?
- совершенствование деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики по обеспечений общественного порядка может быть эффективным только в случае взаимодействия всех правоохранительных органов.
Практическая значимость диссертации. Положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке нормативных документов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел Кыргызской Республики, при решении вопросов реорганизации их структуры, а также в учебно-педагогическом процессе.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в Бишкекской высшей школе МВД Кыргызской Республики на каФедре государственно-правовых дисциплин. Материалы диссертационного исследования, рассматриваемые в ней проблемы нашли свое отражение в выступлениях автора на научных конференциях (1932-1995 гг. в опубликованных работах.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (четырех параграфов), заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы и степень ее ■■ разработанности, определяются цели и задачи исследования, его теоретические и методологические основы, а также научная новизна и практическая значимость исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту.
Глава первая - "Правовые основы деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики: история и современность" - состоит из двух параграфов.
В первой параграфе рассматривается основные этапы становления и развития органов внутренних дел Кыргызской Республики.
Предпринимая попытку проанализировать новый правовой статус органов внутренних дел, их современные организационно-правовые основы, нельзя обойтись без предварительного рассмотрения предшествующего исторического периода становления и развития органов внутренних дел Кыргызстана, Ибо без этого нельзя выявить, чем действительно новым и прогрессивным наполнилось содержание деятельности органов внутренних дел в настоящее время,
После победы Октябрьской Революции в борьбе с противниками Советской власти, немаловажная роль отводилась органам милиции, которые б первые годы Советской власти создавались в различных Формах: в виде народной дружины, отрядов самообороны, дехканской милиции, отрядов Красной гвардии и т. я,
29 января 1918 года СНК Туркестана издал приказ "Об образовании запасного кадра и реорганизации милиции". Главная задача зачисленных в "кадры милиции" состояла в защите личной и имущественной безопасности грач-дан.
В мае 1918 года по решению Туркестанского съезда Советов было образован Народный Комиссариат по внутренним и иностранным делам ТуркйССР. На местах, в том числе и в Киргизии, при исполкомах Совдепов представителями НКВД республики были уездные комиссары, которые могли сменяться только по решению общего собрания Совета. 5 октября 1918 года НКВД РСФСР издал инструкцию по организации Отдела уголовного розыска, в соответствии с которой в го-ролах с населением не менее 40-45 тысяч человек утверждались органы уголовного розыска для охраны револпционного порядка путем гласного расследования преступлений уголовного характера и борьбой с бандитизмом. Для обшего руководства Работы при Главном управлении рабоче-кгестьянской милиции было создано Центральное
управление уголовного розыска.
Исходя из этого положения в ноябре 1918 года в Семиречен-1 ской области Формируется Отдел уголовного розыска, который в последствии реорганизуется в отделение. На территории области были созданы два отделения« Верненское и Пишпекское.
После национально-территориального размежевания. осуществленного б 1924 году, Ревком Кара-Киргизскои автономной области приступил к созданию государственного аппарата. 1 ноября 1924 года в числе 14 отделов был создан и административный во главе с И. Тойчинобыи, куда входило и управление областной милиции. Первым начальником милиции На заседании Ревкома ИКАО Ö декабря 1924 года был назначен А.П. Арумов.1 Начальником областного уголовного розыска был назначен Кабеков И. X. 2 Заместителем начальника Облмилишш по политической части 11 Февраля 1925 года назначается И. Токбаев. 13 Начиная с этого времени идет становление Киргизской милиции, которая создавалась б очень трудных \,'словняк, С од-■ ной стороны голод, разруха, борьба с противниками Советской власти и т,'п. , с другой стороны - необходимость в Формировании и становлении органов милиции, обеспечении кадрами, прежде всего из местного населения.
В связи с преобразованием 1 Февраля 1928 года Киргизской автономной области в атоноину» Советскую Социалистическую республику, административный отдел республики с 14 марта 1927 года стал именоваться НКВД КАССР. Первым народным комиссаром внутренних дел был назначен И. Д, Жо ломаное.
Новые задачи, стоящие перед республикой требовали перестройки всех органов, в том числе и милиции. Постановлением Щ1К и СНК СССР от 15 декабря 193О года НКВД союзных и автономных республик были ликвидированы, а при СНК союзных й автономных республик были организованы управления милиции уголовного розыска, которые переходили в подчинение соответствующих ГНУ. 25 мая 1951 года СНК. СССР принимает "Положение о рабоче-крестьянской милиции". где кроме, тек задач, которые возлагались на органы милиции, произошло объединение милиции уголовного розыска. 27 декабря 1932 года ЦИК СССР принимает постановление" Об установлении единой паспортной системы по СССР и обязательной прописке паспортов".
1, Ш'А KP - ф. 20. он. 1. д. 3, л. 22.
2, Наматбаев С, Н. Оправдывая доверие, Фрунзе, 19Ö7, с. ЬЬ.
3, Там же, с, 57.
Точку прошедшему периоду поставил закон 1ШК и СНК СССР от 7 августа 1932 года "Об охране имущества государственных предприятий. колхозов, кооперации и укрепления социалистической собственности". Бпро Кигобкома БКГ1С6? Киргизской ССР, рассмотрев вопрос "О мерах борьбы с хищениями хлеба и урожая 1933 года" обязал ГПУ, милицию проводить систематические летучие проверки по охране урожая.
За всеми вышеуказанными положениями крылись-массовые репрессии и высылки, которые применялись не только по отношеию к крестьянам, но и к местным партийным работникам.
В то же Бремя "репрессии ЗО-х годов, когда резко обострилась борьба за власть в большевистском руководстве, коснулись сгноим черным крылом и органов внутренних дел Кыргызстана". 1 В число репрессированных попадали и руководящие работники, и младший, и рядовой состав,
Все они, как и многие жертвы сталинских репрессий из гражданского населения, были впоследствии реабилитированы. Свидетельством коренного реформирования нагаэго общества за последние годы, критического преосмысления пройденного исторического периода явилось, в частности, то, что символом памяти и восстановленной справедливости стал немор'иал на кладбище йта-Бейит у села Чон-Таш. где были обнаружены останки 137 человек, расстрелянных в 1938 году. Среди них Ю. Абдрахманов. Т. Айтматов, К. Тыиыстанов и другие.
Во время Великой Отечественной войны на фронте сражалась треть личного состава милиции Кыргызстана. Оставшиеся в республике сотрудники должны были обеспечивать правопорядок, В 1943-43 годах милиция Кыргызстана вела обширную работу по размещению и трудоустройству репрессированных и выселенных с Кавказа'в Кыргызстан карачаевцев, чеченцев, балкарцев. Необходимо было также обеспечивать порядок в местах их временного проживания.
Борьба с преступностью в первые послевоенные годы значительно осложнялась массовой миграцией населения - возврашашикся из эвакуации демобилизованных репатриантов, В этих условиях первостепенное значение имели все направления деятельности милиции:охрана прав и законных интересов граждан- борьба с расхитителями государственной собственности, спекуляцией и взяточничеством, борьбл с детский ^еспризорностм" и безнадзорностью, которые спо-
1. 70 лет Киргизской милиции. Бишкек, IV.Н, с.?.
" собствовали росту преступности среди несовершеннолетних, . обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение требований паспортной и разрешительной систен, В этот период совершенствуете нормативная база деятельности милиции. Так, в .1948 г. был принят Дисциплинарный устав милиции, сыгравший важную роль в укреплениу дисциплины среди личного состава милиций и обеспечение б ее деятельности -законности. В том же году принимается Устав постовой » патрульной слуабы в охране' общественного порядка.
В 1949 году милиция была передана б ведение Министерства государственной безопасности Кыргызской ССР, Существенную роль I улучшении охраны государственной собственности сыграло создание £ октябре 1952 г. вневедомственной сторожевой охраны при органа» милиций, Однако дальнейшее развитие получила и ведомственная милиция. Под ее охрану передавались важные народнохозяйственные объекты. Так, в 1953 г. был создан отдел ведомственной иилицци пс охране водоисточников.
В 1953-1956 г. г. была осуществлена система мер, направленных на улучшение работы всех правоохранительных органов, в то» числе милиции. Первостепенное значение придавалось повышению качества ведения следствия по уголовным делан, укреплению наружно» службы милиции и аппаратов уголовного розыска,
В январе 1960 г, Президиум Верховного Совета Кыргызской СС1 упразднил МВД, которое затея было преобразованы в Министерстве охраны общественного порядка СМ00ГР Однако, как показала практика, ликвидация Министерства внутренних дел привела к усложнена координации работы органов охраны общественного порядка, к неоправданному разнобою в нормативном регулировании некоторых вопросов службы охраны порядка, в определении структуры и штатов отдельных органов милиции, Затруднялся обмен опытом борьбы с преступностью и использование в этой борьбе новейших достижений науки и техники, В связи с этии б ноябре 1968 года вновь было образовано МВД,
Перестройке подвергалась система органов внутренних дел I городах и районах. Здесь на базе органов милиции были созданы отделы внутренних дел. Они включали в себя также аппараты следствия, госпожнадзсра, исправительных работ. Теперь не только милиция, но и в целом органы внутренних дел городского и районног( звена стали структурными подразделениями исполкомов Советов. Дл< совершенствования следственной работы большое значение имело создание в составе МВД специального управления, которое стало нап-
равлять всю работу следственных аппаратовв органы внутренних дел. Новый,шагом вперед на этом пути явилось включение в 1970 г. следственных подразделений в состав горрайорганов внутренних дел. Это Фактически завершило структурное Формирование следственного аппарата МВД, позволило обеспечить оперативное руководство деятельностью следственных подразделений со стороны начальников горрайорганов, укрепить взаимодействие следователей и работников дознания. В результате следователями МВД расследовалось большая часть всех уголовных дел. Значительно улучшилось и качество расследований.
В игае 1973 года был издан Указ "Об основных обязанностях и правах Советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью". Также было утверждено Положение о советской "милиции. В октябре 1973 года Иг,азом Президиума Верховного Совета СССР была утверждена Присяга рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
- В ноябре 1983 года в системе ИВД были созданы политорганы. В их'задачу входила организация и руководство партийно-политической, идейно-воспитательной и культурно-просветительской работой в службах и подразделениях МВД ССР. Фактически же это были проводники политизации и идеологизации б деятельности органов внутренних дел.
Такое положение дел сохранялось вплоть до того периода, когда началось коренное реформирование бывшего советского общества. С распадом СССР , ликвидацией союзного ИВД перед органами внутренних дел Кыргызской Республики встали совершенно новые задачи: осуществлять свою деятельность в условиях изменения законодательной базы, разрыва прежних связей в сфере подготовки кадров, материально-технического снабжения, обмена информацией. • опытом и т. п. Однако, прежде всего необходимо было по-новому определить государственно-правовой статус органов внутренних дел Кыргызской Республики, их место в государственном механизме, разработать но-вук/ правовую базу для ик деятельности в изменившихся условиях,-
Этапными документами в этом отношении являются "Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан".1 Конститу-
1. Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан, объявлена Верховным Советом Республики Кыргызстан 31 августа 1991 года.
«
имя Кыргызской Республики,1 Закон ' "Об органах внутренний де^ Кыргызской Республики". 2
Во вторрн параграфе анализируются правовые основы деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в современный период, определяется специфика ик государственно-правового статуса,
Автор рассматривает прежде всего те конституционные принципы, которые существенным образом повлияли на изменение государ-стБенно-правового статуса органов внутренних дел Кыргызской Республики в современный период. Кроме того, дается подробный анализ других нормативных документов, которые составляют правовую базу органов внутренних дел, , прежде всего. Закона "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики".
Коренные преобразования, осуществленные в нашем обществе за последние годы, затронули все сферы общественной жизни. Наиболее явно этот процесс проявился прежде всего в существенном изменении политико-правовой сферы, системы государственной власти. Начало этих преобразований в нашей республике получило свое закрепление на законодательной уровне в принятии таких этапных документов. как Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан, принятая Верховным Советом республики 15 декабря 1990 года. Конституция Кыргызской Республики, принятая Ь мая 1993 г. В них четко обозначен суверенитет республики и ее ориентация на построение правового государства и демократизацию общественной жизни, Это не могло не сказаться на изменении статуса, правового положения, организационных основ государственных органов Кыргызской республики, Потребовалось определение их места в системе государственной власти, осмысленное с позиций новых общественных реалий. Подобный процесс происходил во веек новых независимых государствах, образовавшихся после распада СССР.
После принятия новых Конституций в них началась работа по разработке нормативных актов, регламентируиаих деятельность конкретных звеньев и органов государственной власти. При этом основная задача заключалась в том. чтобы по мере возможности быстрее
1, Конституция Кыргызской Республики. принята на двенадцатой сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва 5 мая 1993 года.
2. Закон "Об органах внутренних лел Кыргызской Республики", принятый Жогорку Кенешем 11 января 1994 года.
ликвидировать такое положение дел, когда суверенитет республик уже получил закрепление на конституционной уровне, а деятельность конкретных государственных структур, в той числе и органов внутренних дел, по-прежнему основывалась на союзном законодательстве. Необходимо было привести их правовую базу в соответствие с Основыкм законом республик, таг как новые республиканские Конституции приобретали теперь высшую юридическую силу. Все остальные законы и нормативные акты новых независимы» государств должны были разрабатываться с этого момента на основе их Конституций. Исходя из этого в Кыргызской Республике был разработан и принят Жогорку Кенепвм 11 января 199.3 года Закон "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики".
В Конституции Кыргызской Республики содержатся такие принци-
ч
пчальные положения, которые предопределяют новое понимание общественной роли органов внутренних дел в условиях демократизации общества. К их числу относится принцип ''разделения властей", который в седьмой статье первой главы Конституции Кыргызской Республики закреплен в качестве приоритетного принципа государственного устройства.1 Благодаря реализации этого принципа в Конституции, оказалось возможным закрепление бо второй статье Закона "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики" положения о том, что "Запрещается привлекать органы внутренних дел для выполнения задач, не возложенных на ник законодательством. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в деятельность органов внутренних дел".2
Что касается. определения государственно-правового статуса органов внутренних дел, то, в Законе "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики" говорится , что "Органы внутренних дел -государственный вооруженный правоохранительный орган, -осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по обеспечению общественного порядка, безопасности личности и общества и борьбе с преступностью", 3
Кроме принципа "разделения властей", другим не менее важным 1 конституционным принципом, оказавшим существенное влияние на определение в Законе "Об органах внутренних дел Кыргызской Респуб-
1. Конституция Кыргызской Республики, Бишкек, 1993, с. 9.
2. Закон "Об органах внутренних дол Кыргмгской Республики". - г. "Лицом к лицу" от 16 карта 1994 г,
5. Закон "Ш органах внутренних пъл. . . , ст. 1.
лики " их правового статуса является требование деполитизации государственной деятельности. Применительно к военнослужащим, работникам органов внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, прокуратуры и судов это означает, что не допускается их "членство в партиях и выступления в поддержку какой-либо политической партии".1 В Законе "Об органах внутренних дел. , , " эта конституционная норма получила дальнейшее развитие. В нем указывается, что "не допускается создание в системе органов внутренних дел общественных объединений, преследующих политические цели", а также "сотрудникам органов внутренних дел запрещается организация за бастовок и участие'в их проведении". 2
Идея деполитизации и деидеологизашм государственной деятельности была связана, как известно, с требованием демократической общественности ликвидировать монополия Коммунистической партии на государственную власть.' Однако Еполне очевидно, что в действительности деполитизация государственной деятельности выходит за^рамки одной'лишь департиз&ции. Но она не означает и лишение государственной деятельности политических аспектов,> так как понимание деполитизации б духе отсутствия какого-либо политического характера деятельности государственного органа в строгом смысле неверно. Ведь государство вообще принадлежит к политической надстройке общества. Поэтову, как отмечается в содержательной статье П. Н. Панченко "само понятие "деполитизация" применительно к государственным, в том числе правоохранительным, органам лишено смысле*. поскольку нельзя "деполитизировать" то, что изначально является основой политики".3 В соответствии с идеалами правового государства его органы должны в своей деятельности реализовывать интересы всего общества, а не отдельные политические интересы. Особое значение это имеет в отношении силовых 'структур, вовлечение которых в политическую борьбу наиболее опасно для общественного развития.
В Законе "Об органах внутренних дел" говорится, что "Единую систему органов внутренних дел Кыргызской Республики составляют Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, подчиненные
1. Конституция ..... ст. 8.
2. Закон "Об органах внутренних дел, , . ст, V.
3. Г). Н. Панченко. Правоохранительная деятельность: проблемы "деполитизации" и ее гарантий. -ж. Гогударстг-о и пра-?о, 1993. N. 9, ст. 41.
ему управления внутренних дел- областей и города Бишкека, подразделения на транспорте, городские.районные, районные в городах поселковые подразделения органов внутренних дел, а также особые и режимные обьекты, учебные заведения, учреждения и организации".1 В этом пункте видно отличие того пути, по которому пошли кыргыз-станские законодатели, в сравнении, с Россией. Украиной. • Беларусь», Узбекистаном, где были приняты законы о милиции, а не об органах внутренних дел, Целесообразность подобного подхода обосновывалась тем, что единая правовая регламентация •расширила бы возможности Министерства внутренних дел в^ оперативном маневрировании своими силами и средствами при решении возложенных на него задач, когда при особых условиях приходится подразделения внутренней службы привлекать для выполнения -задач милиции и наоборот. Данный Закон таким образом установил единый уровень правового регулирования милиции и других подразделений органов внутренних дел, В случае принятия решения о разработке данного закона как закона о милиции пришлось бы соответственно создавать несколько нормативных документов, и навряд ли возможно било бы все ик поднять на уровень закона.
Анализируя конкретные положения Закона,, автор подчеркивает, что он не исчерпывает все вопросы правовой регламентации деятельности органов внутренних дел, а является правовой базой, многие положения которой должны быть конкретизированы и детализированы путем разработки и принятия специальных законов, например, -закона об оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, а также целого пакета подзаконных, в том числе и ведомственных нормативных актов,
Особенность этого закона такова, что он носит синтетический, интегративный характер. В' нем очевидно корреспондирование его конкретных положений с различными отраслевыми правовыми нормами! уголовным и уголовно-процессуальным правом, административным, гражданским, исправительно-трудовым' правом, Многие положения Закона реализуется средствами этих отраслей права. Поэтому с точки зрения правоприменительной практики очень важно, чтобы при толковании Закона по поводу какой-либо его ногмм не возникало разночтения с с- трас левыми нормами, /(ело в тпи, что хотя большинство положений Закона т'гут реалиЪосыватьсл на псноее действупаего законодательств*. тон не «>?»■?© в нем ипптгя также такие поселян, ко-
1. Эак"н и* fi'! =4ii ix гнутрянник дел..,", ст. I.
торые предполагают и внесение определенных изменений в уголовное, и особенно .уголовно-процессуальное законодательство.
Вообще, следует иметь ввиду. что в современный период является общепризнанной необиодммоЬть реформы действующего законодательств & с целью его модернизации и приближения к новым реалиям. Поэтому принятие Закона об органах внутренних дел котя л явилось весьма значительным событием, упрочившим правовую основу их деятельности, тем не менее не завершило решение всех вопросов правовой регламентации правоотношений, возникавших в деятельности органов внутренних дел.
Автор приводит перечень целого ряда законодательным мер и нормативный актов, которые необходимо' принять, чтобы восполнить эти пробелы, В данном параграфе дается оценка другим нормативным документам, в том числе и международным договорам, которые регламентируют деятельность ОВД Кыргызской Республики в современный период. Рассматриваются перспективы дальнейшего совершенствования их правовой базы.
Руорая глава диссертации посвящена компетенции и организационным основам деятельности органов внутренних дел.
В первом параграфе рассматриваются актуальные проблемы, связанные с компетенцией органов внутренних дел, особенно в плаио практического осуыествления ими своих властных полномочий.
Государственно-правовой статус органов внутренних дел Кыргызской Республики находит свое практическое воплощение в сфере их компетенции, Поскольку деятельность органов внутренних дел весьма многообразна, компетенция органов внутренних дел Кыргызской Республики включает в себя доеольно широкий ряд полномочий, которые в Законе "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики" изложены в 18-тй пунктах 6-й статьи.
Как видно, круг полномочий органов внутренних дел Кыргызской Республики широк и разнообразен именно в силу того, что милиция, внутренняя служба и службы наружной и пожарной охраны объединены в единую систему органов внутренних дел. В то время, как в некоторый других государствах СНГ, такого об-ъединения нет.
Решение о создании единой системы органов внутренних дел и разработке общего .закона было продиктовано соображениями. что единая правовая регламентация позволит руководству МВД лучше маневрировать всеми подразделениями, в тех случаях, когда требуется их взаимодействие.
Вместе с тем, четкое организационное распределение коипетен-хии путей Функционального разделения полнокочий Различных служб и юдразделений может способствовать более эффективной»; исполнению щи своих специфических обязанностей. Поэтому нам представляется зполне целесообразным создание в перспективе таких структурных образований ь органах внутренних дел Кыргызской Республики, как, чаприяер, нуниципальная милиция и крининальная милиция.
Основной объем работы по поддержанию общественного порядка в такой случае ломится на муниципальную милицию. Такое название отражает необходимость ее двойного подчинения, как МВД , так и местный органам власти и управлеия,
Ранее имевший . место * принцип- двойного подчинения органов внутренних дел на местак в Законе "Од органах внутренний дел Кыргызской Республики" не закреплен. В этой его отлячие, например, от Закона "Об органах внутренних дел Республики Казахстан", где говорится, что "органы внутренних дел на пестах состоят Из подразделений. обеспечивающих охрану общественного порядка, подчиненных Министерству внутренний дел Республики Казахстан и местным органам власти, а также из оперативно-следственных подразделений, находящихся в непосредственном подчинении Министерства внутренних дел Республики Казахстан", 1
Как видно, здесь принцип двойного подчинений проводится дифференцированно только по отношению к службе охраны общественного порядка. Нам представляется, что такое решение вполне целесообразно. Это соответствует самой специфике работы по охране общественного порядка, которая Неизбежно rpebvet организационного взаимодействия с местными администрациями. При этой болев Подходящим было бы, с точки зрения диссертанта , Называть службу общественной безопасности муниципальной милицией, так как это бы болей четко указывало на то, что полНоНочйя Местных администраций по отношению к муниципальной милййии не могут выходить за пределы задач, связанный с охраной общественного порядка.
Что касается оперативно-следственных подразделений, то не вызывает никакого сомнения то. что Закон должен ограничивать "вмешательство местных органов представительной и исйолнШ'&льной власти в оперативно-розыскную и уголовно-процессу&льйу» йеятель-
1. Закон "Об органах внутренних дел Республики Казахстан", ст. 2.
ность органов внутренних дел.
И в панной случае, по мнению автора, не лишено смысла переименовать эти подразделения в криминальную милицию, так как это подчеркнет Функциональное единство осуществляемых ими видов работы.
Наряду с вопросами организационного распределения компетенции органов внутренних дел в поле зрения современных научных дискуссий по проблемам компетенции органов внутренних дел нередко оказываются вопросы реализации органами внутренних дел своей компетенции на практике, Особенно часто они рассматриваются в аспекте соблюдения и обеспечения прав человека и законности в деятельности органов внутренних вел.
Поскольку компетенция любого государственного органа понимается как "совокупность властных полномочий и подведомственности"2, то научный анализ компетенции органов внутренних дел Кыргызской Республики требует выявления того, как изменился, а точнее должен измениться сам характер осуществления этих функций в новых общественных условиях.."' •
Подлинная демократизация государственной власти означает прежде всего Формирование такого режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности. Формированию и развитию гражданского общества. Такой режим необходим во есек областях социальной, жизни, но особую значимость он имеет во взаимоотношениях граждан и организаций с такими государственными органами, которые имеют дискреционные полномочия /прежде всего это органы внутренних дел/. Закон строго регламентирует эти полномочия, но этого еще недостаточно. Важно то, как они осуществляются в общественной жизни,
В этом плане наиболее важным для оптимального Функционирования органов внутренних дел в условиях демократизации общества яв-
1. Сулейменов Н. Ж. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренние дел в свете положений Закона "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" - Проблемы реализации в научно-педагогической и практической деятельности положений Закона "Об органах внутренних дул Республики Казахстан": Сб. науч. тр. -Караганда, Караганд. Еысиая школа МВД РК, 1995. с, 12,
2, Бахрах Д. Н, Административно?; праг.о. - Н, : Изд-во ВЕК. 19« ;-, с. 77,
ляется, с точки зрения аБтора, их взаимодействие с органами, осуществлявшими надзор sei их деятельностью,
Надзор за обеспеченней конституционных прав граждан и соблюдением законности б деятельности органов внутренних дел осуществляется со стороны Конституционного суда и прокуратуры. В пункте 8 статьи 14-й Закона "О конституционно« суде Кыргызской Республики", принятом постановлением Жогорку Кенеиен Кыргызской Республики от 18 декабря 1995 г,, говорится, что Конституционный суд "принимает решения о конституционности правоприменительной практики, затрагивающей права граждан". 1
В статье третьей Закона "О прокуратуре Кыргызской Республики" среди основных направлений ее деятельности указывается, в частности, надзор»
- за исполнением законов органами, осуществляиаиии оператив-
*
но-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. 2
Диссертант придерживается той точки зрения,что в настоящий период надзор прокуратуры за деятельностью органов внутренних дел является еще достаточно действенным Фактором и приводит соответствующие статистические данные, Их анализ свидетельствует о тон, что вопросы соблюдения законности в деятельности органов внутренних дел в значительной степени связаны с установлением , тесного взаимодействия органов внутренних дел с прокуратурой республики.
Во втором параграфа рассматриваются основные элементы организационной структуры органов внутренних дел Кыргызской Республики, Характеризуются принципы организационного построения их деятельности, выдвигаются некоторые предложения- по совершенствованию организационных основ ОВД республики.
Организационная структура органов внутренних дел в своем общем виде определяется в тех нормативных документах, которые сос-
1. Закон "О конституционном суде Кыргызской Республики", г. "Свободные горы" от 29 апреля 1994 г.
2. Закон "О прокуратуре Кыргызской Республики" - г. "Свободные горы" от 15 1994 г, ст. 3-я,
тавляют правом1» основу ик деятельности.1
Самые обшие принципы для дальнейюзго конкретного решения организационных вопросов деятельности органов внутренних дел содержатся в Конституции. Поскольку органы внутренних дел являются составной частью системы исполнительной власти, постольку в высями органе исполнительной власти - Правительстве они представлены Министерством внутренних дел. Правительство Кыргызской Республики руководит деятельностью министерств,2 а министры входят в -остав Правительства3 и назначаются с согласия Хогорку Кенеша '(резидентом Республики4 после представления их кандидатур премьер-министром. п
В Законе "Об брганах внутренних дел Кыргызской Республики" закреплены положения, которые-закладывают организационные основы для их деятельности. В частности, в статье 1-й подчеркивается, что единую систему органов внутренних дел Кыргызской Республики составляет Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, подчиненные' ему управления внутренних делобластей и города Бишкека. подразделения на транспорте, городские, районные в городах, поселковые подразделения органов внутренних дел. а также особые и режимные объекты, учебные заведения, учреждения и организации. Структуру органов внутренние дел ''определяет министр внутренних дел Кыргызской Республики и утверждает Правительство Кыргызской Республики, Руководство органами внутренних дел1 Кыргызсгой Республики осуществляет министр внутренних дел Кыргызской Республики". 6
Следует подчеркнуть, что органы внутренних дел выполняй возложенные на нМх обязанности во взаимодействии с Внутренними войсками Кыргызской Республики". г Руководство войсками осуществляет министр внутренних дел Кыргызской Республики, а непосред-
1. Конституция Кыргызской Республики. Закон "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики", "Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренний дел Кыргызской Республики",
2. Конституция Кыргызской Республики. ст. 75.
3. Там же, п. 2 ст. 70.
4. Там же, п. 3 ст. 46.
5. Там же. ст. 71.
6. .Закон "06 органах внутренних, дел . . . ", ст. 1,
7. Так же, ст. 5.
ственное управление - кокандугщий Внутренними Бойсками Кыргызской Республики. Начальники управлений внутренних дел областей и г. Бишкека в пределах своей компетенции является старшими оперативными начальниками в отношении подразделений и частей Внутренних войск, дислоцированных на подведомственной территории и выполнявших задачи по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности". 1 В Законе "О внутренних войсках министерства внутренних дел Кыргызской Республики", принятом 14 апреля 1994 года, в специальной статье2 оговариваются полномочия Оинис-тра внутренних дел Кыргызской Республики и полномочия начальников управлений внутренних дел областей и г. Бишкека, 3
Таковы общие ориентиры организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел. содержащиеся в основных правовых документах, которые -эту деятельность регламентируют.
Остальные параметры организационных основ деятельности органов внутренних определяются ведомственными нормативными документами.
Основной структурной единицей в системе органов внутренних дел, выполняющей функции по руководству и организации их деятельности. является Министерство внутренних дел. Его статус и компетенция определяются Конституций, Закон "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики" и "Положением о МВД Кыргызской Республики".
Основными принципами деятельности Смнистерства внутренних дел является сочетание единоначалия и коллегиальности в его работе.
Организационная структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Кыргызской Республики обусловлена теми задачами и функциями, которые он выполняет. Как уже отмечалось. среди этик функций кожно выделить два вида или аспекта. Это вопросы Енртриорганизационного характера и вопросы непосредственной деятельности органов внутренних дел по реализации возложенных на них задач.
При решении проблемы совершенствования структуры МВД с точки зрения внутриорганизационных вопросов необходимо сохранять и
1. Там же.
2. Закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Кыргызской Республики", ст. 10.
3. 7ам же, ст. 1.1
совершенствовать те структурные единицы аппарата ИВД, которые являются необходимыми и оптимальными для решения вопросов организации деятельности ОВД.
Это объясняется теп, что современный период экономического и социально-политического развития характеризуется усилением криминогенных Факторов в обществе, появление» новых видов преступности, тенденции к профессионализации и интернационализации преступности. Об этой говорится во всея документах и выступлениях руководства республики и МВД по проблемам борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в последние годы. 1
Свидетельством того, что организационные вопросы решаются с точки зрения соответствия структуры органов внутренних дел актуальным направлениям борьбы с преступностью являются такие структурные элементы системы ИВД, которые созданы для решения вопросов борьбы с организованной преступностью, экономической преступностью, наркобизнесом.
С другой стороны в деятельности органов внутренних дел в настоящий период являются актуальными такие проблемы как качественное состояние самих кадров органов внутренних дел. В.частности. вопросы соблюдения законности в действиях сотрудников ОВД, их профессионального уровня и др. Для решения этих вопросов также проводятся определенные реорганизационные мероприятия. Так, например, Министерство сочло целесообразным выделить в самостоятельное подразделение Инспекцию по личному составу из Службы безопасности. вновь образовать экспертно-юридический отдел.
Кроме того,б центр внимания выделилась и проблема принципов управленческой деятельности органов внутренних дел.
■ Основными направлениями'устранения существующих недостатков в' настоящий момент становятся, судя по материалам ИВД, ориентация на усиление принципа единоначалия и усиления персональной от-
1. См," например! Ыказ Президента Кыргызской Республики "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями" от 10 Февраля 1994 г. ; Доклад Президента Кыргызской Республики Акаева й. А. на республиканском совещании по усилению борьбы с преступностью и укреплению общественного порядка 25 марта 1995 г. ; Выступление министра внутренних дел Кыргызской Республики генерал-майора Н. М, Иолдаше-ва на этой же совещании - г. "Лицом к лицу" от 7 апреля 1К95 года.
еетственности, укрепление служебной дисциплины, ротация кадров, придание организационной структуре ОВД и МВД более динамичного, гибкого характера, внедрение в деятельность органов внутренних дел передовых достижений в области теории управления,
Определенные полезные данные можно почерпнуть и из изучения организационных основ деятельности органов внутренних дел в зарубежных странах, прежде всего наиболее развитых с точки зрения Формирования правового государства. Хотя, конечно, нельзя механически переносить на нашу почву принципы организационного строения полиции зарубежных стран, так как они обусловлены иными метрическими и социально-политическими условиями. Тем не менее имеет смысл, хотя бы в общих чертах, осветить основные моменты организации органов внутренних дел в зарубежных странах на основе изучения имеглаейся литературы. 1
Проблема совершенствования организационных основ деятельности органов внутренних дел вообще является комплексной научной задачей и решать ее надо на основе глубокого теоретического анализа, используя методы теории управления и прикладные исследования.
Одной из первоочередных задач является придание организационной структуре органов внутренних дел такой гибкости, которая позволяла бы им адекватно реагировать на тенденции изменения криминогенных Факторов в обществе. Одним словом необходимо придать ей динамичный характер. ;
Ко для того, чтобы создать гибкую структуру управления, обеспечивающую высокую мобильность и адекватное реагирование на изменения б криминогенной ситуации, необходимо эту ситуацию изучать. Причем таким образом, чтобы можно было в определенной мере прогнозировать развитие этой ситуации. В свете этого актуальной задачей является создание научно-исследовательского центра по изучению проблем преступности.
, Кроме того, огромное значение имеет проблема кадров, их профессионального уровня. Необходимо принять соответствугшие меры по реорганизации существующей системы подготовки кадров..
И, наконец, самой существенной в плане совершенствования организационных основ деятельности органов внутренних дел является, на наш взгляд, проблеме .соверизнствования охраны общественного
1, См. I Борьба с преступностью за рубежом.' Ежемесячный информационный биллетень, Рубрика "Организация и деятельность прагоокранигельпык органов". 19ГЦ-ЮТ4 гг.
порядка и борьбы с преступностью.
Из анализа статистических данных ИБД, материалов прессы, выступлений руководителей государства и ОВД видно, что состояние борьбы с преступностью и охраны общественного порядка нельзя назвать в настоящий момент удовлетворительным.
Учитывая все эти негативные обстоятельства, в соответствии с Указами Президента Кыргызской Республики и постановлениями Правительства Министерство внутренних дел. Генеральная прокуратура. Государственный комитет национальной безопасности. Министерство юстиции разработали "Государственную программу по укреплению общественного порядка и борьбе с преступностью в Кыргызской Республике яа 1995-1996 гг. ". 1 " —
В диссертации анализируются те первоочередные меры, которые выдвигаются в программе для решения наиболее острых задач, стоящих в сфере борьбы с преступностью в настоящий период. В их члс-ле рассматриваются такие меры, как усиление борьбы с организованной преступностью, ускорение судебно-правовой реформы, усиление борьбы с преступностью в сфере экономики, борьбе с наркобизнесом и др.
Приоритетными направлениями общей программы борьбы с преступностью является также усиление взаимодействия всех государственных структур, органов местного самоуправления и всех прогрессивных сил общества. В частности, необходимо восстановить такие общественные Формирования, как советы общественных пунктов охраны порядка по месту жительства населения, товарищеские суды в жилых кварталах и многоэтажных домах. Расширять деятельность судов аксакалов. Восстановить добровольные народные дружины, создать студенческие Формирования содействия милиции.
Подчеркивается.что самое главное,чего нужно достичь,это поднять борьбу с преступностью на уровень государственной задачи. Как говорится в выступлении министра внутренних дел Кыргызской Республики "проблема борьбы с преступностью должна решаться не в качестве отдельной самостоятельной задачи, а в тесной привязке к решению всех социально-политических задач государства и приобрести наступательный кар актер",'2
1. Утверждена Постановление« Правительства Кыргызской Республики 1? пая 1995 года, N. 1?2.
"'Наг-чмивать усилия «а приоритетных направлениям: борьбы с преступностью" 1 Въч.-т у пленив пипистра внутренних лпл
В ?аключерии подведены обшие итоги проведенного исследования. излагаются выводы и следующие предложения»
1. Принципиально'обновить существующее уголовное законодательство. освободив его от устаревшего содержания и закрепив в ней новые нормы, отвечакщие современным реалиям, такие, например, как часть 4 статьи 10, статьи 45, 46, 4? УК Кыргызской Республики,
2. В скогейиен порядке разработать и законодательно закрепить такие нормативные акты, которые позволят повысить уровень оперативной осведомленности органов внутренний дел, Речь идет прежде всего о необходимости скорейшего принятия "Закона об оперативно-розыскной деятельности" и других законов, регламентирующих бопросы содействия органам внутренних дел в их борьбе с преступностью со стороны^населения, нештатных сотрудников и т,п.;
3. Для более четкого Функционального разграничения компетенции различных служб и подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики предлагается создать муниципальную милицию /с двойным подчинением/ и криминальную милицию, непосредственно подчиняющуюся МВД республики;
4. В случае закрепления двойного подчинения необходимо до>> полнительно разграничить компетенцию по управлению между вертикальной/отраслевой/ и горизонтальной/местные органы власти/ линиями подчинения для того, чтобы избежать коллизий в управленческих распоряжениях.
5. Целесообразно создать независимый Следственный комитет, подчиненный непосредственно Президенту, который бы осуществлял контроль за деятельностью администрации правоохранительных органов и других государственных учреждений, кроме суда.
6. Решая проблемы наиболее оптимального организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел республики, выделить в качестве решающей проблему повышения профессионального уровня сотрудников. В связи с эти создать систему многоуровневой и многопрофильной подготовки специалистов для органов внутренних дел. Учитывая, что в настоящий момент, характеризующийся труднос-
Кыргызской Республики генерал-майора ft, И. Молдашева на республиканском совещании 2Ь марта 1995 г, J - г. "Липом к лицу" от 7 марта 19.95 г.
тями экономического и социального развития, возможность создания такой системы выглядит как достаточно отдаленная перспектива, целесообразно приступить к реализации этой идеи на базе уже имеющихся учебных заведений МВД республики, а именно Бишкекской высшей школы МВД и Учебного центра по первоначальной подготовке. Перейти к реализации в БВШ двух уровней обучения: высшего юридического образования и среднего специального юридического образования;
?. Правительству Республики совместно с МВД, Министерством образования >и науки рассмотреть вопрос о подготовке кадров на базе внутренних войск Кыргызской Республики с 2-х годичным обучением в БВШ. Для ¡этого можно создать в их структуре специальные подразделения, выполняющие роль подготовительных курсов для поступления в БВШ, В этих подразделениях, наряду с несением действительной службы, солдаты могут изучать по учебному плану БВШ тактико-специальные дисциплины, получать необходимую строевую и Физическую подготовку. Затем выдержавшие отбор в БВШ продолжат обучение по комплексу общегуманитарных, общеюридических и специальных дисциплин. Подобная Форма обучения позволит быстро готовить кадры для таких слу#й и подразделений МВД, как вневедомственная охрана, дежурные части и др. , не требующих высшего юридического образования, но предполагающих необходимый уровень юридической подготовки и соответствующие морально-психологические качества для службы в органах внутренних делг
8, В целях обеспечения многопрофильной подготовки специалистов для органов внутренних дел республики необходимо решить вопрос о подготовке кадров для УИД, УГ10, УГЛИ, НВО, имеющих инженерно-техническую квалификацию и сочетающих ее с юридическим образованием;
9, Для подготовки специалистов с высшим юридическим образованием. имеющих экономические знания, необходимые для работы в ГУБЭПК. УИД, УВО, СУ и др. , руководству МВД Кыргызско Республики следует открыть в БВШ специальную кафедру. Система многоуровневой подготовки специалистов для органов внутренних дел предполагает также повышение квалификации руководящего состава, для чего было бы целесообразным создать при БВШ Высшие академические курсы в республике, на которых могли бы пройти месячную подготовку руководители МВД республики, начальники УВД, РОВД и их заместители.
По тепе диссертации опубликованы следукшие работы:
X'. Насущные проблемы подготовки кадров, /Зркин Тоо.-1994 г, 28 октября./
2, Как усовершенствовать систему подготовки кадров для ОВД, /Лицом к лицу, -1994, -20 декабря. /
3. Организационно-правовые основы органов внутренних дел Кыргызской Республики, Бишкек! Илим, 1995 г, -3, 5 п, л.
* Кыргыа Респубяикасы ifflcf тетер оршщарьпсьш мемлзкетггк - хутдашц статусы "
,Гисеерташя Шргнэ Респубяикасы тикг тетер орлдартнн мемлекетттк-яувдктвд статусын перттеуге арталган. Еул таюарыптш машпдылыгы.ен авдимен,цагамнын демократиялык мемлекег сипатына кещуше баЛлалысты мемлекетттк орындарцын жумысы мен мэн-магына< enrepyii.ísh айцывдалады. Гул бггктл мемлекетт ík 6acicapy механизм-híh,ohuh тпйнде гшкj ic-rep орытщарыпын >хукыктык статусы.цогаед« рол ш кайта карауда 1?ажет етедь
Таги бтр жэйт,6трд1Н республикации толыц тэувлстпдтк алуь i mi хстер орындары «ыпмет1Н1Н жана хуцьактык нег тп ?к дайындау талайлн койда. Бул енбеггтн артыцпылыгы еоцца,мукца Рыргы.ч Pecnj линасы innci гетер ордадары кыгметтнтн хушктык негтзш курайтын нормативтг краггарга алгаи рет жан-ка^ты галдау касалынады.
Эрг герттеу енСегh!íh кувдылыгы Кыргызстан тшкт тетер орлщари даму тарихшин шолуы бертлтутмен арта ттседт. Гул бурын нан келе каткан |етермен 6ipre,JtaMpri кеоде inaci ic-rep ориндарн цыаметш ш ман-магынасы кдццай sanana,ттбегейлт тын тстермен тол каши айкындауга mymkíhuík бередт.
Енбек авторы тшкт тетер оршдары kjípmgtгнтн хувдктш; каг-дайларлн тек геориялык перттеумен шектелмей .сонымен бтрге о ларцы уйнадастыру исг 1г.дер!н сыни келкараста еаликалы перттеген.
Автор саздай-ej; im¡ci icтер срандарц фтметхне.яаннын чата» сакталуы туртсынан,баиулау srepriDiayi мэселэс{н дв ттбегейл! зерттеп енбектенген.
Гакт гетер оршдарлнын цапгрг} кеэендег i ки.чмет íhin титмд}-niriH баявдайтын накты мэл^меттвр квлттр1лген. Iaxi тетер орладарт-цаты кемтШктерц} кэрсете оигрш,автор en о№!нп,ен nasrarri деген гараларр кинацтап яазып ,оларцы irasi тетер орындари дазмет*н яан-звдга дашту мансатанда таяу болаоздта г,олга алу тигс деп еееп-гейд г,
Сашмен.диссертация практиками пор мшшяга ие.онда натияее т imi ¡стер орадар* кисмет in зл ютделíkti жушсында да.онын цыз-теткерлерш дайкндау хешде дв яодцанылуга эбден яайыи.
Диссертация ногарл теоретиками? денгейдв вапняган.окы api iimm жатац капу эдШ де ерекшелей ттседт. Автор квраегоршшл юнрганмассленг пертгеуде адфгнгы чатарлы эдгет}« тэс}дцорцi цол-¡апган.мэселен^сурылнсшн-дапметттк зерттеу.садастагрмаш эдfe. ¡урын пайдалашлмаган архив т i к мэлтмзттбрдгн гылнми текз аралас-ьгрглгакын да атап вткен жен.
Сопымен катар, Киргыз Республикасц frocr гствр орындары вдз-етппн хуцыквдк нег Ьдер in in теоретиками катинан чарастщнлуы vprinглген зерттвудш макызцы авр! боп сака лада, apt гтбегейл! акашлцагын кврсотедт. Рул мэевлв йойынша RYHf бгггнге дейтн энцай да 6ip ейбек жартк кор/егендгг тн еевпке ала отархп.бул ябект.тн пор маныядылигьта еш етгмэн келтгрмеугв жэне она коргауга зынуга сепс in боладц.
REVIEW
of the l.A.Riskulov's thesis for the scientific degree presentation Doctor of law: "State law Status of the Kyrghyz Republic Internal Affairs Bodies'".
The thesis is devoted to the research of the Kyrghyz Republic Internal Affairs State - Legal Bodies' atatus. Topicality of the given thesis in connection with the society's reorientation on the way of Legal Democratic State foundation the State Bodies' essence and functions are radicaly changed. It supposes law status and public role remeaning of the state power including Internal affairs bodies.
Besides, getting the genuine sovereignty by our Republic raised a question on working out new legal base of internal affairs bodies' activity. The Merits of the given thesis is that it contains the elaborations of those normative documents that makes up the legal foundation of Kyrghyz Republic Internal Affairs Bodies' activities for the first time in the Republic.
The value of the given elaboration is more due to the preceding summarizing o[ the Kyrghyz Republic Internal Affairs Bodies' historical development that gives the possibility to reveal both definite succession and principaly new content of the internal affairs bodies' activity in the contemporary period.
The author makes not only theoretical research of the internal affairs bodies' activity's legal aspects but also critically analize their organizational bases in order to elicit the ways of their perfecting and optimization.
The problem of supervision realizing over the internal affairs activity from the 5 point of law observance was investigated by the author.
Concrete data were used to characterize the efficiency of the republican internal affairs activity at the present time. The author, pointing out Ihe shotconiings in the internal affairs bodies' activities, formulated the most neccessary measures which should be taken in the nearest future to perfect ihe internal affaiis bodies' activity.
Thus the thesis has undoubt practical value and its results can be introduced both into the practice of internal affairs activity and also process of their personal juridical training.
The work is fulfilled on a high theoretical and scientific level. The author used progressive methodological means while studing the considering problem such functional-structural analize, comparison method. It is also neccessary to underline the introduction of formely unused archive data into the scientific circulation.
The most positive aspects in the given teseardt are theoretical analize of K.R. internal affairs bodies' activin's legal base, which makes up its principal novelty. Taking into account the fact that there is no literature upto the present days on this theme one may come to a conclusion without any doubt about work's great practical meaning and recommend it im edition (presentation).
