Административно-правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

МАМЫРБАЕВА Зульфия Анарбековна

/

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КЫРГЫЗСКОЙРЕСПУБЛИКИ ^

Специальность 12.00.14 административное право,

финансовое право, 004602537

информационное право.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

/ЧЕНЫИСЕл*-^дРЬ

Акадзмии упоааленм* МЕД Регау

77. ¿5 ¿>У

004602587

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Мамырбаева Зульфия Анарбековна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Специальность 12 00 14-административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва >2010

Диссертация выполнена на кафедре управтения деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России

Научный руководитель-

доктор юридических наук, профессор Елагин Александр Георгиевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Фатьянов Алексей Александрович кандидат юридических наук, доцент Гайдов Вадим Борисович

Ведущая организация

Омская Академия МВД России

2010 г в 14 30 час на заседании дис-

Защита состоится « сЛ сертационного совета Д 203 002 06 при Академии управления МВД России по адресу 125171, г Москва, ул Зои и Александра Космодемьянских, д 8, в ауд 404

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан «-^ »

2010 г

Ученый секретарь диссертационного совета Д 203 002 06 кандидат юридических наук, доцент

К Л Яковлев

Введение

Актуальность избранной темы исследования Значительные общественно-политические и социально-экономические преобразования, обусловленные осознанием необходимости обеспечения конституционных прав и свобод граждан, изменением форм и методов государственного управления, развитием гражданского общества и формированием государственной службы Кыргызской Республики, оказали непосредственное воздействие на все стороны жизни общества и государства Важное место в системе государственной службы республики занимает служба в органах внутренних дел, которая призвана решать задачи последовательного перехода к модели деятельности, характеризующейся служению обществу и людям Такая модель обеспечивает тесное взаимодействие между органами внутренних дел и гражданами, их активное и, самое главное, результативное сотрудничество

В условиях административной реформы правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики является одним из приоритетных направлений правовой политики Выделение государственной службы среди других государственно-правовых институтов мотивировано чрезвычайной актуальностью и сложностью проблемы, ее недостаточной разработанностью, а также теоретико-прикладной и практической направленностью

Административная реформа началась в Кыргызстане с 1990-х годов XX века и продолжается по настоящее время Анализ реформы нужно провести уже сейчас, имея как позитивные, так и негативные результаты для того, чтобы не повторять допущенных ошибок В отсутствие научно-правовой доктрины в целом, такой анализ может способствовать созданию обоснованной концепции административных реформ в республике

Президент Кыргызской Республики Курманбек Салиевич Бакиев в своем выступлении 24 марта 2009 года по поводу «Курса на обновление страны» сказал «Мы хотим построить сильную страну и свободное здоровое общество»

Содержание «Курса на обновление страны» всецело соотносится с актуальными направлениями функционирования системы МВД и перспективами ее развития Более того, в разделе «Реформы системы власти и системы управления страной» Президент детально и практически исчерпывающе перечисляет основные направления реформирования правоохранительной системы, в частности органов внутренних дел

Исходные принципы и идеи организации государственной службы заложены в Конституции Кыргызской Республики, в Законе Кыргызской

Республики от 11 августа 2004 г «О государственной службе»', создающие необходимые правовые предпосылки развития национального законодательства о государственной службе Однако в указанном законе не нашли закрепления правовые механизмы организации государственной службы в органах внутренних дел Единственное упоминание о них имеется в Приложении 2 раздела «Государственные должности государственных служащих отдельных государственных органов» к Указу Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Реестра государственных должностей Кыргызской Республики»2 Это обстоятельство дает нам основание для изучения и анализа ряда теоретических положений к сегодняшнему пониманию административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел С момента объявления Кыргызстана суверенным государством были приняты нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел, которые неоднократно изменялись и дополнялись Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 года «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», Указ Президента Кыргызской Республики от 30 октября 2009 года «Об утверждении Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Кыргызской Республики», которые составили правовую базу для реформирования государственной службы в органах внутренних дел

Вместе с тем изменение условий деятельности органов внутренних дел, особенности прохождения службы в указанных органах вызывают необходимость дальнейшего совершенствования административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики

Актуальность темы исследования продиктована естественным ходом социального развития современного Кыргызстана и соогветствует наиболее востребованным тенденциям общественного самосознания На современном этапе демократического строительства особо остро встают проблемы правового обеспечения государственного управления по причине того, что во главе всех эволюционных процессов признан человек с его неотъемлемым объемом прав и свобод, соблюдение которых в сфере административных отношений, как лакмус, выявляет подлинное состояние демократии в стране

Правовой анализ административных реформ особенно актуален в связи с прошедшей в 2007 году конституционной реформой, внесшей по-

1 См " Сборник нормативных документов, регламентирующих деятельность государственной службы Кыргызской Республики -2005 -№114 С 34-82

2 Тамже С 116-119

зитивные изменения в политико-правовую организацию верховной власти В данном случае административно-правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел должно рассматриваться в перспективе, опредепяемой поиском научно-правовой концепции

Указанные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы диссертационного исследования

Степень разработанности темы исследования Теоретические основы государственной стужбы как административно-правового института разрабатывали Л Б Агапов, Ю С Адушкин, Г В Атаманчук, Д Н Бах-рах, И Л Бачило, К С Вельский, В А Воробьев, А В Воронков, Б Н Габ-ричидзе, В Б Гайдов. А А Демин, В Г Игнатов, Н М Казанцев, Ю М Козлов, Б М Лазарев, В М Манохин, В П Мельников, А Ф Ноздрачев, Д М Овсянко, Е В Охотский, М И Пискотин, Н П Поборчая, Л Л Попов, Ю А Розенбаум, Ю Н Старилов, Ю А Тихомиров, А И Турчинов, В И Шкатулла, В А Юсупов, А И Яковлев, Ц А Ямпольская и другие ученые-административисты, заложившие фундамент становления служебного права

Государственная служба как государственно-правовое и социальное явление, государственный служащий, его правовое положение были объектами исследования не только трудов в области административного права, но и специалистов иных отраслей знаний Так, общетеоретические и исторические аспекты данной пробтемы рассматривали А А Бондарев, В Н Бутылин, Л М Ведерников, И А Дякина, Г А Колобова, А В Корнев, А Я Малыгин, Р С Мулукаев, Г А Туманов, В М Шамаров, Т В Щукина Вопросы организации работы с кадрами, психологии, педагогики, социологии - Л А Гурьева, А К Жигачев, Л М Колодкин, С Я Торопин, С А Христославенко и другие В области правоохранительной деятельности и службы в правоохранительных органах - А М Артемьев, В К Бабаев, В П Божьев, К Ф Гуценко, А П Коренев, А В Кудрявцев, В М Кукушин, X X Лойт, Г М Мякишев, А Н Роша, П П Сергун, Ю П Соловей, А А Фатула, В В Черников, В С Чернявский, М А Шапкин М А и другие

Административно-правовой статус государственного служащего и сотрудника органов внутренних дел, его отдельные элементы рассматривали С Ю Анохина, Н В Белова, А А Гришковец, И Ш Килясханов, Н С Климкин, Ф Е Колонтаевский, Б М Магомедов, И А Смагина, Л В Смирнов, В И Спасенко, А А Фатьянов, С А Шушпанов, А С Шиенкова, О М Хатюшенко

Необходимо обратить внимание, что не совсем благоприятно складывается положение с научными исследованиями правовых проблем государственной службы в Кыргызской Республике, и именно поэтому в республике эти проблемы являются наиболее актуальными и представляют большой научный и практический интерес Вместе с тем надо отметить, что в Кыргызской Республике названные проблемы в той или иной степе-

ни освещены в работах А А Акунова, Э Д Бейшембиева, Базарбай уулу Эрлана, Э Э Дуйсенова. Н Т Михайленко, Н Б Мурзаибраимова, Н Т Шерипова, и других

Государственная служба в органах внутренних дел Кыргызской Республики рассмотрена в литературе в различных аспектах историческом, правовом, социальном, организационном, нравственном Однако комплексных исследований современной государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики пока нет, а появляющиеся немногочисленные публикации такого рода не снимают остроты проблемы

Объект и предмет диссертационного исследования Объектом настоящего исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики

Предметом исследования являются административные правовые акты и отдельные правовые нормы, регулирующие государственную службу в органах внутренних дел Кыргызской Республики, и практика их применения

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в научно-теоретической разработке административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики, в научном обосновании предложений и разработке практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательной и правоприменительной практики

В соответствии с поставленной целью в процессе исследования решались следующие задачи

- проведение историко-правового анализа возникновения и развития государственной службы в Кыргызстане и сравнительного анализа законодательства, регулирующего государственную службу в Российской Федерации и в Кыргызской Республике

- уяснение сущности и содержания государственной службы как комплексного правового института,

- определение места и роли органов внутренних дел в системе государственной службы Кыргызской Республики,

- раскрытие и характеристика задач и принципов государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики,

- определение административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел Кыргызской Республики,

- анализ прохождения государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики,

- разработка предложений и практических рекомендаций по совершенствованию кадрового обеспечения государственной службы в органах внутренних дел

Методология п методика исследования Методологию исследования составляют базовые потожения диалектического метода познания, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания исследования, всеобщие философские законы и категории, а также знания, почерпнутые из общетеоретической и специальной юридической литературы, связанные с темой диссертационного исследования Настоящее исследование основывалось на специальных методах теоретического анализа (системно-структурный, правовой), основных методах логического познания (анализ, синтез) исторического и других В эмпирической части исследования использовались и такие методы как сравнительно-правовой, структурно-функциональный, статистический, социологический (анкетирование, метод экспертных оценок) Применение указанных методов позволило провести настоящее исследование во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно, выявить отдельные тенденции и сделать обобщения

Научная новизна работы состоит в том, что в ней впервые дана обобщенная характеристика административно-правого регулирования государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики, представляющая самостоятельный теоретический и практический интерес для государственных органов и их должностных лиц, деятельность которых направлена на борьбу с преступностью, защиту прав и свобод граждан, обеспечение законности Раскрыты сущность и содержание государственной службы как комплексного правового института, определены место и роль органов внутренних дел Исследованы и обобщены задачи и принципы государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики Проанализирован административно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел

В рамках исследования разработаны предложения, направленные на совершенствование административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики Выявлены организационно-правовые проблемы и функционирования резерва кадров для службы в органах внутренних дел, теоретические и практические пробчемы в обпасти совершенствования кадрового обеспечения в органах внутренних дел Кыргызской Республики, на основе чего нами предложен комплекс организационно-правовых мер по совершенствованию системы обучения сотрудников и развитию системы резерва кадров для органов внутренних дел, а также рекомендации по устранению выявленных проблем по совершенствованию кадрового обеспечения в органах внутренних дел Кыргызской Республики

Требованиям новизны также отвечают основные выводы, предложения и рекомендации исследования

В концентрированном виде результаты проведенного исследования, содержащие научную новизну и теоретическую значимость, приведены в

заключении диссертации, а также в основных положениях, выносимых на защиту

Основные положения, выносимые на защиту.

1 Аргументированный тезис о том, что в ходе своего становления и развития государственная служба Кыргызстана прошла определенные этапы этап становления государственной службы в рамках законодательства Союза ССР, охватывающий период с 1924 по 1991 г г , этап формирования государственной службы - с 1991 по 2004 г г, этап развития и функционирования государственной службы - с2004 года по настоящее время

2 Авторские определения а) государственная служба Кыргызской Республики, под которой понимается, основанное на действующем законодательстве организационно-структурное построение государственного аппарата и профессиональная служебная деятельность граждан, занимающих государственные должности по исполнению функций государственного управления, б) государственная служба в органах внутренних дел Кыргызской Республики, под которой следует понимать особый вид государственной службы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, деятельность, характеризующуюся повышенной динамичностью и оперативностью, имеющую правоохранительную и сервисную (оказание услуг) направленности, реализующую, исполнительно-распорядительные и организационно - управленческие функции по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению, расследованию и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства

3 Предложена видовая классификация государственной службы Кыргызской Республики гражданская, военная, правоохранительная, дипломатическая Каждый вид государственной службы на основе законодательных актов, во-первых, имеет определенные цели, функции и процедуры призванные обеспечить безопасность республики, во-вторых, представляет совокупность граждан, социально подготовленных и профессионально занятых в реализации задач государства

4 Приоритетные направления реформирования, включающие в себя

а) создание системы государственной службы в Кыргызской Республике,

б) формирование административно-правовых актов деятельности государственной службы в органах внутренних дел,

в) разработку предложений по предупреждению проявлений коррупции среди государственных служащих и сотрудников органов внутренних дел,

г) корректировку организационных и правовых основ подготовки профессиональных кадров, при этом внедрение в процессе обучения

современных образовательных технологий,

д) обеспечение взаимодействия видов государственной службы с институтами гражданского общества правозащитными организациями,

е) создание системы социальной защиты государственной службы в органах внутренних дел,

ж) изменение принципов оплаты труда сотрудникам органов внутренних дел

5 Обосновано положение о том, что необходимы учет и использование зарубежного опыта, в первую очередь опыта Российской Федерации, по модернизации государственной службы Кыргызской Республики, в том числе и правоохранительной Зарубежный опыт правового регулирования обеспечения равного доступа к стужбе в органах внутренних дел, равных возможностей служебной карьеры и управления персоналом в органах внутренних дел может быть использован в практике и в законотворчестве Кыргызской Республики Использование зарубежного опыта предполагает учет традиций, правосознания и политической культуры граждан республики

6 В связи с происходящими изменениями в политической и экономической сферах Кыргызской Республики, созданием новых политических институтов - атрибутов демократии - возникает необходимость в реформировании системы государственной службы в цепом, а также в органах внутренних дел Реформирование по направленности должно быть комплексным, по характеру - рациональным, по срокам - неотложным При этом следует отказаться от сложившегося ранее «экстенсивного» пуги развития

7 В целях повышения эффективности государственной службы в органах внутренних дел, которая во многом зависит от четкости постановки целей и задач, определения компетенции и создания гарантий осуществления полномочий, требуется дальнейшее совершенствование административно-правого регулирования государственной службы в органах внутренних дел Автором подготовлен законопроект «О государственной службе в органах внутренних дел Кыргызской Республики» определяющий место органов внутренних дел в системе государственной службы

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью и новизной рассматриваемых в работе положений В ней исследован ряд вопросов, относящихся к особенностям административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики

Научная ценность исследования выражается тем, что диссертантом обозначены проблемы, оказывающие существенное влияние на состояние государственно-служебных отношений в системе Министерства внутренних дел и предложены пути их решения, сформулированы положения, ха-

растеризующие отдельные элементы государственно-служебных отношений в органах внутренних дел, имеющие значение для науки административного права, выработаны рекомендации по совершенствованию законодательства о государственной службе в органах внутренних дел Кыргызской Республики, которые в определенной мере восполнят имеющиеся пробелы

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выдвигаемые диссертантом положения могут способствовать дальнейшему совершенствованию административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики

Некоторые положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при изучении соответствующих тем по дисциплинам «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Правоохранительная деятельность»

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены выбором и применением научной методологии исследования Для обеспечения комплексности изучения проблемы административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел изучен и проанализирован широкий круг источников, составляющих теоретическую и правовую базу диссертационного исследования, а также статистические данные и результаты социологических исследований

Положения, рекомендации и выводы диссертационного исследования сформировались в процессе изучения, анализа, обобщения и использования трудов отечественных и зарубежных ученых, большого числа нормативных правовых актов Кыргызской Республики (конституций, кодексов, законов, указов президента, постановлений правительства, положений, приказов и т д )

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику Основные положения, выводы и предложения диссертационного исследования отражены в публикациях автора, прошли апробацию в форме участия и выступления с научными сообщениями на научно-практических конференциях, в числе которых «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности в государствах -участниках Содружества Независимых Государств» (Москва, 2007 г), «Актуальные проблемы права» (Караганда, 2007 г), «Исполнительное производство процессуальная природа и цивилистические основы» (Казань, 2008 г)

Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Академии МВД Кыргызской Республики и используются при проведении лекций и семинарских занятий по дисциплинам «Администра-

тнвное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Правовые основы государственной сп>жбы в органах внутренних дел» Предложения автора по совершенствованию законодательства в сфере государственной стужбы используются в деятельности Комитета по делам обороны, правопорядка, безопасности и информационной политики Жогорку Кенеша' Кыргызской Республики, а также в рамках Проекта Евросоюза «Поддержка реформы судебной системы в Кыргызской Республике», о чем имеются акты о внедрении

Структура н объем диссертационного исследования определяются целью и задачами исспедования, а также требованиями, предъявляемыми к диссертационным исследованиям Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литерагуры и приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, обосновываются методология и методика, научная новизна, излагаются положения, выносимые на защиту, характеризуются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение, приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования

Первая глава — «Теоретические н правовые основы становления и развития государственной службы Кыргызстана» - включает истори-ко-правовой анализ возникновения и развития государственной службы в Кыргызстане, раскрытие сущности и определение понятия государственной службы в Кыргызской Республике, выявление и характеристика данной деятельности, рассмотрение особенностей места и роли службы в органах внутренних дел в системе государственной службы Кыргызской Республики

Государственная служба Кыргызской Республики в настоящее время является объектом изучения многих наук, имеющих свой предмет и методы исследования, она включает в себя организационные, политические, социальные, психологические и другие аспекты, которые могут являться предметом изучения соответствующих наук

В историко-правовом анализе возникновения и развития государственной службы в Кыргызстане, автором выделены следующие этапы первый этап - с 1924 по 1991 г г , второй этап - с 1991 по 2004 г г и третий - с 2004 года по настоящее время Первый этап становления государственной службы в Кыргызстане проходил в рамках законодательства Союза ССР Государственная служба на территории СССР в значительной мере держа-

' Жогорку Кенеш - Парламент Кыргызской Республики

лась на номенклатурном принципе управления обществом В советский период специального закона о государственной службе не было Вместе с тем в советском периоде изучалась проблема государственной службы И именно в то время государственная служба Кыргызстана прошла этап зарождения и становления в рамках союзного государства со всеми присущими советской государственной службе недостатками и достоинствами

Второй этап развития государственной службы Кыргызстана начинается с распадом Советского Союза и принятием законов, регулирующих государственное управление Кыргызской Республики, прежде всего, принятие в мае 1993 года Конституции Кыргызской Республики В течение рассматриваемого периода были приняты нормативные правовые акты комплексного характера, регламентирующие государственную службу В 1996 году был разработан и введен в действие первый нормативный правовой акт - Временное Положение «Об основах государственной службы в Кыргызской Республике», утвержденное Указом Президента Кыргызской Республики от 14 июня 1996 г, № 202, в котором было введено понятие «государственная служба», определены основы организации государственной службы и правовое положение государственных служащих в Кыргызской Республике В указанном акте государственная служба определяется, как трудовая деятельность граждан Кыргызской Республики в государственных органах, связанная с осуществлением на профессиональной основе полномочий органов государственной власти, установленных Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики 30 ноября 1999 г был принят Закон «О государственной службе», в 2000 году - Реестр государственных должностей А согласно Указу Президента Кыргызской Республики от 25 июля 2000 г № 191. на новом уровне были отрегулированы и введены в практику деятельности государственных органов порядок проведения аттестации государственных служащих Кыргызской Республики, проведение конкурса на замещение вакантной государственной должности, порядок проведения квалификационных экзаменов государственных служащих Кыргызской Республики, порядок формирования и функционирования резерва кадров государственной службы Кыргызской Республики, служебное продвижение государственных служащих, порядок присвоения классных чинов

Перечисленные нормативные правовые акты сыграли положительную роль в дальнейшей реализации административной реформы в Кыргызской Республике, обеспечении открытости и прозрачности деятельности государственной службы, формировании базы данных по вакансиям на должности государственных служащих в системе государственных органов и упрощении доступности к ней граждан Республики, а также в привлечении на государственную службу наиболее квалифицированных специалистов

Началом следующего этапа развития государственной службы можно считать время принятия Закона Кыргызской Республики № 114 от 11

августа 2004 г «О государственной службе» Этот Закон дат новый импульс развитию модернизации и обеспечению полномасштабного функционирования государственной службы в соответствии с общемировыми демократическими стандартами

По сравнению с ранее действующим Законом от 30 ноября 1999 г, нынешний Закон «О государственной службе» вводит принципиальные новшества Одной из принципиальных новелл Закона 2004 г является то, что впервые в истории государственной службы страны государственные должности разделены на политические и административные

Основным ядром кадров государственной службы являются административные государственные служащие, те государственные служащие, не входящие в состав политических государственных служащих, осуществляющие должностные полномочия на профессиональной основе в государственном органе Диссертант полагает, что административный государственный служащий отличается от политического по содержанию функций, кругу полномочий и способу назначения и замещения должности

Прохождение административной государственной службы представляет собой динамику служебного статуса лица, процесс пребывания в должности и его служебную карьеру в целом

Изучив различные подходы к определению государственной службы, автор полагает, что государственная служба как административно-правовой институт предполагает два важных момента Во-первых, основной задачей государственной службы является реализация Конституции и законов государства, обеспечение национальной безопасности с учетом интересов государственного суверенитета, экономической самостоятельности, духовно-нравственной самобытности Во-вторых, государственная служба осуществляется на основе специального законодательства как совокупность правовых норм, правил и процедур, регулирующих отношения, связанные с организацией государственной службы и выполнением возложенных на государственных служащих задач Законодательством предусмотрены правовой статус государственных служащих, особые процедуры замещения государственных должностей, права, обязанности и ответственность должностных лиц, специфический порядок прохождения службы На основе обобщения имеющихся в науке и законодательстве определений государственной службы, государственная служба Кыргызской Республики может быть определена как основанное на действующем законодательстве организационно-структурное построение государственного аппарата и профессиональная служебная деятельность граждан, занимающих государственные должности по осуществлению функций государственного управления

На основе сравнительного анализа законодательства Российской Федерации и Кыргызской Республики автор предлагает следующие пути совершенствования законодательства о государственной службе превентив-

ный институт конфликта интересов требует разработки процедур, позволяющих выявтять совершенные проступки и применять меры ответственности к лицам, их совершившим, после конкурсного отбора с государственными служащими необходимо заключать не трудовой договор, а служебный контракт (введя для этого соответствующие нормы в законодательство о государственной службе), из статьи 24 Закона о государственной службе Кыргызской Республики следует устранить норму о предоставлении возможности внеконкурсного отбора замещения административных должностей некоторыми категориями государственных служащих, следует установить ежегодную или один раз в два года аттестацию государственных служащих, при ликвидации и реорганизации государственного органа, а также при сокращении должностей преимущество на занятие иной должности должно отдаваться служащим, имеющим более высокую квалификацию, уровень профессиональной подготовки, стаж гражданской службы или работы по специальности, а также более высокие результаты профессиональной служебной деятельности

Рассматривая место и роль государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики, автор исходит из идеи о том, что государство реализует правоохранительную функцию через специально создаваемые государственные правоохранительные органы посредством профессиональной служебной деятельности их сотрудников Последние для обеспечения исполнения возложенных на них обязанностей наделяются такими специальными правомочиями, как возможность применения и использования физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, других мер принуждения Реализация правоохранительной функции осуществляется сотрудниками в особых формах в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка, например, проведение дознания, следствия, оперативно-розыскных мероприятий, производство по делам об административных правонарушениях

Сотрудник правоохранительного органа, являясь представителем государственной власти, должностным лицом, реализует специальные властные, организационно-распорядительные, юрисдикционные полномочия, применяет административно-правовые санкции Особый характер внешней стороны государственно-служебных отношений обусловливает специфику внутриорганизационных, возникающих между государством (в лице руководителя государственного органа) и гражданином (кандидатом на службу, действующим или бывшим сотрудником) отношений, которые также отличаются особым свойством - установлением взаимных специальных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности Это выводит их из поля действия норм трудового права и свидетельствует о необходимости детального рассмотрения сущности службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики, определения особенностей правового

положения сотрудников, обоснования необходимости признания их государственными служащими

Если государственную службу Кыргызской Республики рассматривать в качестве общего объекта, то государственная служба в органах внутренних дет Республики будет выступать по отношению к нему как видовой объект Отсюда ей присущи как специфические характеристики исходящие из задач и функций органов внутренних дел Кыргызской Республики, так и общие характеристики государственной службы

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, однако, она не приравнивается к военной службе В этой связи служба в органах внутренних дел может квалифицироваться как правоохранительная служба, объединяющая особые государственные органы, задачами которых являются поддержание порядка, борьба с преступностью и другими правонарушениями, охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение общественной безопасности

Содержанием государственной службы в органах внутренних дел является выполнение сотрудниками от имени и по поручению государства конкретных служебных обязанностей по обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью, оказанию помощи гражданам и организациям в осуществлении их законных прав и интересов

Бесспорно, основной для органов внутренних дел является правоохранительная деятельность предупреждение, выявление, раскрытие, расследование преступлений и иных правонарушений, посягающих на права и свободы граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности Важная роль отводится именно профилактике нарушений прав и свобод граждан Помимо правоохранительной, важным направлением деятельности органов внутренних дел является правозащитная деятельность, а также регулятивная деятельность, которая состоит в разрешении внутриорганизационных управленческо-распорядительных дел (расстановка кадров, птанирование, распоряжение материальными средствами, поощрение, выдача юридическим лицам разрешения на приобретение и хранение предметов сферы разрешительной системы и др ), а также в реализации некоторых прав и законных интересов личности

Анализируя Закон Кыргызской Республики от 11 августа 2004 года №114 «О государственной службе» и Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 года № 1360-ХП «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», автор пришет к выводу о том, что указанным законам присущи отдельные недостатки, а именно не обозначены место и роль милиции не только в системе органов внутренних дел, но и в государственном управлении, не определена система государственной службы, нет регламентации категории сотрудников органов внутренних дел

В ходе исследования диссертант выявил следующие актуальные проблемы службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики К ним следует отнести а) несовершенство методики системы отбора и расстановки кадров, б) безответственное отношение отдельных руководителей к результатам деятельности вверенного подразделения, в) значительная текучесть кадров что привело к размыванию профессионального ядра, г) отсутствие необходимого конкурса и резерва на замещение вакантных должностей, д) низкие моральные качества отдельных сотрудников, е) формальное отношение к проблемам граждан со стороны отдельных руководителей, ж) нарушения законности, бюрократизм и волокита при рассмотрении сотрудниками обращений и заявлений граждан, з) злоупотребление должностными полномочиями

Диссертантом предлагаются меры по совершенствования службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики укреплять основополагающие мировоззренческие ценности сотрудников (гражданственность, государственную позицию, патриотизм), развивать профессиональные качества, руководителям и командирам всех уровней добиваться от каждого сотрудника и военнослужащего глубокого уважения к человеку и гражданину, формировать моральный облик защитника правопорядка, анализировать все материалы средств массовой информации о неправомерных действиях сотрудников милиции или иных происшествиях, вызвавших негативный резонанс, создать в коллективах атмосферу нетерпимости к грубости, чванству, хамству и волоките, обеспечить более активное информационное, творческое и профилактическое взаимодействие со средствами массовой информации по созданию положительного образа сотрудника органов внутренних дел, решительно поднять уровень служебной и воинской дисциплины, не допускать нарушений субординации, уклонения от исполнения должностных обязанностей, исключить из практики сотрудников органов внутренних дел беспричинные, необоснованные, непредусмотренные законодательством и обстановкой проверки у граждан паспортов, миграционных и других документов, организовать циклы лекций, практические занятия, «круглые столы» по этике поведения сотрудников, потребовать от подчиненных изучения и строгого выполнения уставов, поддержания опрятного внешнего вида, аккуратного ношения форменной одежды, содержания в надлежащем состоянии оружия и снаряжения, давать принципиальную оценку каждому нарушению законности и дисциплины, направить усилия кадровых аппаратов, подразделений внутренней безопасности на выявление и устранение причин и условий, способствующих негативным проявлениям в поведении сотрудников, рассматривать лично и в высшей степени объективно все жалобы граждан на подчиненных

Во второй главе «Государственная служба в органах внутренних дел Кыргызской Республики» - исследуется административно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел, особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики, предлагаются пути совершенствования кадрового обеспечения государственной службы в органах внутренних дел

Административно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел - это комплексная характеристика правового положения сотрудника как субъекта права Он представляет собой совокупность прав, обязанностей, частичных ограничений общегражданских прав сотрудника (запретов) и ответственности сотрудника, установленных законодательством

В результате проведенного исследования, автор пришел к выводу, что административно-правовой статус сотрудника - это дифференцированная и комплексная система, которая имеет вертикальную и горизонтальную структуры Вертикальное деление строится на разграничение сотрудников в зависимости от иерархии должностей (рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава) Горизонтальное деление указывает на множество направлений службы в органах внутренних дел, например уголовный розыск, патрульно-постовая служба, служба обеспечения безопасности дорожного движения и т д

В целях улучшения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, для решения существующих проблемных вопросов социальной поддержки необходимы разработка нормативных правовых актов по улучшению социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики, финансовая поддержка и возвращение ранее действовавших льгот по оплате коммунальных услуг, энергоносителей, проезда на общественном транспорте или возмещение их денежной адресной компенсацией для всех категорий государственных служащих, решение на уровне Правительства вопросов укрепления материально-технической базы органов внутренних дел в рамках расчетных потребностей бюджета МВД, восстановление и пополнение внутренних резервов, создание «неприкосновенного запаса» на случай осложнения обстановки

В целях сохранения квалифицированных специалистов-профессионалов, необходимого материального стимулирования и справедливой оплаты труда необходим дальнейший подъем уровня заработной платы сотрудников МВД, разработка законодательной базы по увеличению размера пенсий для сотрудников органов внутренних дел, окончивших службу, без пороговых финансовых ограничений, обеспечение финансирования указанной программы в полном объеме, отработка на правительственном уровне вопросов целевого выделения бюджетных средств на жилищное строительство для семей сотрудников, общежитий для курсантов Академии МВД, выделение земельных участков, забота о семьях сотрудников органов внутренних дел, погибших или ставших инвалидами

при исполнении служебных обязанностей не как нравственного долга, а как важнейшего фактора укрепления морально-психологического состояния личного состава, установление личной ответственности руководителей за организацию этой важной и ответственной работы, осуществление упреждающего, инициативного мониторинга социально-экономического положения и психологического состояния семей погибших и инвалидов, переход к оперативной многоуровневой ведомственной системе социальной работы с членами семей погибших и инвалидами, уделение максимального внимания социальной защищенности кадров, содействование вновь прибывшим сотрудникам и членам их семей в устройстве на работу, в детские сады

Острой остается проблема, совершенствования порядка прохождения государственной службы

Прохождение службы в органах внутренних дел - это длящийся процесс, начинающийся с момента поступления на службу и заканчивающийся увольнением с нее В течение этого временного отрезка реализуется административно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел

Под прохождением службы понимается совокупность юридических фактов, вызывающих изменение служебно-правового положения сотрудника внутренних дел (зачисление в кадры, назначение на должность, присвоение специального звания, служебное аттестование, перемещение по службе, прекращение службы в органах внутренних дел)

К основным особенностям службы в системе органов внутренних дел относятся на службу в органы внутренних дел принимаются на добровольной основе граждане Кыргызской Республики не моложе 18 и не старше 35 лет, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности (за исключением приема на обучение на очные отделения учебных заведений МВД Кыргызской Республики с постановкой на учет в органах внутренних дел), военнообязанные, назначенные на должности рядового и начальствующего состава, снимаются в установленном порядке с воинского учета и состоят на специальном учете органов внутренних дел и им присваиваются специальные звания, прохождение службы в органах внутренних дел регламентируется специальным нормативным правовым актом - «Положением о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел», принимаемые на службу в органы внутренних дел граждане в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях органов внутренних дел для определения пригодности к службе, лица, впервые поступающие в органы внутренних дел на должности рядового, младшего и среднего начальствующего состава, обязаны проходить первоначальную подготовку в Учебном центе МВД Кыргызской Республики, лица рядового и начальствующего состава

принимают присягу в соответствии с действующими нормативными актами Кыргызской Республики, лица рядового и начальствующего состава подлежат служебному аттестованию, для выполнения своих должностных обязанностей сотрудники органов внутренних дел наделены специальными государственно-властными полномочиями (они обладают правом применять меры административного и иного государственного принуждения вплоть до применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия), для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел устанавливается особая служебная дисциплина (она регламентируется Дисциплинарным уставом), на лиц рядового и начальствующего состава распространяются дополнительные социальные льготы и гарантии

Автором обосновывается необходимость разработки Концепции кадрового обеспечения органов внутренних дел Кыргызской Республики, основной целью которой является определение оптимальных путей и способов комплектования кадрами, повышение кадрового потенциала системы

Задачами Концепции на данном этапе необходимо считать определение

- направлений совершенствования системы отбора и приема на службу в органы внутренних дел,

путей совершенствования системы внутриведомственного образования,

- системы мер по привлечению, отбору и адаптации выпускников гражданских вузов для службы в органах внутренних дел,

- мер для привлечения наиболее компетентных специалистов из других ведомств для работы в органах МВД,

- направлений улучшения качества профессиональной подготовки, обновления содержания обучения и совершенствования его методики Основными организационными принципами профессионального развития кадров должны стать непрерывность обновления знаний и обязательность обучения всего персонала,

- определение возможностей использования международного опыта и интеграционного потенциала для подготовки и переподготовки специалистов для органов внутренних дел в зарубежных учебных заведениях,

- определение системы мер улучшения материального обеспечения и повышения социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел

Немаловажное значение при отборе кандидатов на службу в органы внутренних дел имеет институт поручительства Он вводится не впервые Но использование в качестве поручителей людей среднего и старшего возраста, которые еще помнят, как относились к выбору профессии представители старшего поколения, значительно ограничит прием в органы лю-

дей, не мотивированных и не готовых к служению Отечеству Об этом необходимо помнить не только при приеме на службу, но и при формировании кадрового резерва Резерв управленческих кадров - сравнительно новый институт, позволяющий на всех уровнях государственной власти целенаправленно, по объективным и прозрачным критериям отбирать и выдвигать на руководящие должности наиболее подготовленных, образованных, деловых и достойных людей Сегодня Министерство внутренних дел республики, как никогда, заинтересовано в назначении руководителей, способных претворять новые социальные идеи и модели

Актуальным вопросом службы в органах внутренних дел является слабая подготовленность в правовых и кадровых вопросах руководителей структурных подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики В результате анализа дел, связанных с исковыми заявлениями о восстановлении на работу и выплат денежных пособий в пользу истцов в диссертации отмечается, что имеется много фактов по трудовым спорам Абсолютное большинство этих дел решается не в пользу государственных органов и подведомственных им подразделений Основная причина - слабое знание руководителями государственных органов государственно-служебного и трудового законодательства Кыргызской Республики

В связи с этим есть необходимость усилить работу по повышению правовых знаний руководителей структурных подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики

Кадровая политика МВД Кыргызской Республики, будучи отраслевой модификацией государственной кадровой политики, является важнейшей основой для создания надежного механизма управления органами внутренних дел, повышения уровня профессионализма сотрудников системы МВД, результативности всей оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, обеспечения действенного сотрудничества с населением страны

В рамках исследования диссертантом было проведено анкетирование в подразделениях органов внутренних дел (УБЭП, уголовный розыск, оперативное управление охраны, управление общественной безопасности и т д ) Кыргызской Республики с общим охватом опрашиваемых респондентов - 965 человек, из них мужчин - 91%, женщин - 9% На основе анализа была предпринята попытка оценить конкретные результаты работы, подготовить рекомендации по оптимизации кадровой политики

Анализ результатов исследования о состоянии кадровой политики показал, что оценивая роль персонала органов внутренних дел на современном этапе, большинство респондентов считают, что ее уровень снизился (36%), не произошло никаких изменений (34%). и, что ее уровень повысился (18%)

Вместе с тем следует отметить, что важными факторами, повышающими интерес людей к службе в органах внутренних дел, по

мнению респондентов, являются «престиж в обществе сотрудника органов внутренних дел» (25%), «стабильное социальное положение сотрудников ОВД» (24%), «властные полномочия» (17%), «материальная выгода» (12%)

Респондентам были поставлены вопросы относительно мотивов поступления на службу в органы внутренних дел, профессиональной подготовленности персонала, и выявления условий продвижения по службе

Мотивами поступления на службу в органы внутренних дет 36% респондентов считают «стремление реализовать себя в данной сфере», «желание обеспечить перспективы дальнейшего роста» (22%), «надежда на гарантию постоянной работы» (13%), необходимость где-то работать, «так сложилось, не было другого выбора» (10%), и 5% опрощенных указали на «личную выгоду»

Опрошенные респонденты указывают следующие причины неудовлетворенности своей профессиональной деятельностью карьерная бесперспективность (20%), низкий престиж профессии, ее негативный общественный имидж (17%), слабое материальное стимулирование (14%), плохой морально-психологический климат в коллективе (14%), неинтересная профессия (11%), плохие отношения с руководством (8%), затруднились ответить (7%)

Респондентами были заданы вопросы о том, какие факторы влияют на продвижение по службе сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики Ответы показали, что существенно сдерживающими факторами должностного продвижения являются практика назначения на должности людей «со стороны» (30%), отсутствие профессионатьного опыта (21%), нахождение на руководящих должностях лиц старшего возраста (17%), затруднились ответить (23%)

Свою высокую профессиональную компетентность 42% респондентов связывают с нацеленностью на положительные результаты труда, деловитостью, инициативностью (30%), с ориентированностью на интересы организации и государства (7%) Исходя из этого, свое самоощущение на службе определяют как «рабочая лошадь» (36%), «белка в колесе» (18%), «винтик» (9%), «диспетчер» (11%), «генератор идей, инициатор новых начинаний» (12%) Анализируя итоги проведенного анкетирования, диссертант пришел к следующим выводам

1 Происшедшие кардинальные экономические и социально-политические изменения в обществе повлияли на проблему кадров, что привело к необходимости проведения аналитической работы в подразделениях по оценке эффективности и качества исполнения задач, поставленных перед кадровыми службами органов внутренних дел, которые нуждаются в дополнении и обновлении и будут проводиться по следующим направлениям

важным организационным условием профессионально-

должностного развития сотрудников является повышение статуса кадровых служб в системе МВД,

- необходимо разработать критерии оценки деятельности персонала органов внутренних дел в плане оптимизации их социальной роли,

- при назначении перемещении кадров в органах внутренних дел проводить конкурсный отбор, который был бы призван контролировать соблюдение морально-этических норм руководителями структурных подразделений, добросовестное выполнение ими своих обязанностей, который устранял бы причины коррупции и способствовал бы эффективному продвижению по службе сотрудников, результаты конкурса должны быть, прежде всего, транспарантными и дифференцированными

2 Одной из задач кадровых аппаратов является создание действенного резерва кадров на выдвижение Работу с кадровым резервом следует направить, прежде всего, на стимулирование профессионального роста сотрудников, планирование карьеры, включающее прогнозирование персональных передвижений, их последовательность и сопутствующие им мероприятия

3 Следует снизить степень субъективизма в решении вопросов должностного продвижения сотрудников, воздействия фактора протекционизма и трайбализма при решении кадровых вопросов, который, по сути «превратился в болезнь кадровой работы» Необходимо формировать механизм более рационального использования возможностей профессионального потенциала сотрудников

В рамках исследования автором было проведено анкетирование, направленное на выявление некоторых пробелов в работе органов внутренних дел, которые приводят к снижению уровня состояния служебной дисциплины и законности сотрудников органов внутренних дел Анкетирование по проблемам состояния служебной дисциплины и законности сотрудников органов внутренних дел проводилось в подразделениях республики с общим охватом опрашиваемых респондентов - 4880 человек, из них мужчин - 94%, женщин - 6%

Оценивая уровень служебной дисциплины и законности, респонденты исходили из следующих показателей нарушений служебной дисциплины и законности формального отношения к служебным обязанностям -32%, в злоупотребления служебным положением - 23%, в нарушения внутреннего распорядка - 20%, в несоблюдения этических норм - 13%, в нарушения субординации - 12%

Следует отметить, что 57% опрошенных на вопрос, придерживается ли руководитель вашего подразделения объективного подхода при применении наказаний и взысканий к нарушителям служебной дисциплины и законности, ответили утвердительно, 27% респондентов ответили «не всегда» и отрицательно - 11 %

Опрашиваемые указали на следующие нарушения служебной дисциплины и законности формальное отношение к служебным обязанностям (32%), нарушение внутреннего распорядка (20%), несоблюдение этических норм (13%), нарушение субординации (11%), злоупотреблением служебным положением (9%) и иное (15%)

На вопрос, каковы мотивы нарушения служебной дисциплины, 80% респондентов указали низкую заработную плату, 5% - нежелание подчиняться общему распорядку, 3% - привычку, 1% -корысть и 11% - иное

В качестве мер, обеспечивающих должный уровень служебной дисциплины и законности, 58% респондентов указали на индивидуальное воспитательное воздействие, 12% - публичное порицание, 10% - увольнение из органов внутренних дел, 8% - снижение в должности, 10% затруднились ответить

Опрошенные респонденты отмечали, что знания, получаемые на занятиях по служебной и боевой подготовке, способствуют повышению уровня служебной дисциплины и законности (54%), оказывают определенное влияние на уровень служебной дисциплины и законности (12%), на практике этих знаний недостаточно (7%) Также 6% респондентов, ответивших, что занятия практически не оказывают влияния на уровень служебной дисциплины и законности, в свою очередь, указали на то, что знания, получаемые на занятиях, недостаточны для практической деятельности - 42%, а также и на формальность проводимых занятий - 20%

Диссертант считает, что ныне действующее законодательство о службе в органах внутренних дел Кыргызской Республики, не полностью отвечает все возрастающим требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел, а также их охранно-защитным механизмам Одной из причин этого является отсутствие закона о государственной службе в органах внутренних дел Кыргызской Республики В связи с этим, как показывает практика правового регулирования, отдельные институты государственно-служебных отношений входят в противоречие с действующим законодательством Принятие такого закона и других правовых актов, создание прочной законодательной базы государственной службы в органах внутренних дел позволило бы придать системность, целостность, завершенность государственно-служебным отношениям в этих органах Кроме того, на наш взгляд, назрела необходимость принятия концепции реформирования государственно-служебных отношений в системе МВД Кыргызской Республики, что приведет, в свою очередь, к созданию новой модели государственного служащего в органах внутренних дел

Нельзя не отметить и тот факт, что формирование правовой базы государственной службы в органах внутренних дел должно происходить с учетом новых условий, сложившихся в кыргызском обществе, когда продолжается процесс становления правового государства, где особое место

отведено правам и свободам человека и гражданина, а также принципу раздеаения властей

В заключении подводятся итоги исследования, излагаются основные выводы в соответствии с поставленными задачами во введении работы, вносятся конкретные предложения по совершенствованию законодательства в сфере государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики Эти положения в своей совокупности позволяют дать всестороннюю оценку современного состояния проблемы административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики В значительной степени выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в заключении, учтены в основных положениях, выносимых на защиту

Основные положения диссертационного исследования отражены в пяти научных публикациях автора общим объемом 1,7 п л

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Минобрнауки России/ Мамырбаева 3 А Сравнительный анализ правовой регламентации порядка прохождения службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики // Современное право - М - 2008 № 4 - 0,3 п л

2 Мамырбаева ЗА Проблемы реализации норм законодательства, регулирующих государственную службу в Кыргызской Республике // Вестник Академии экономической безопасности МВД России - М 2009 № 5 -0,2 п л

3 Мамырбаева ЗА К вопросу о государственной службе Кыргызской Республики // «Черные дыры» в Российском законодательстве - М 2010 № 1 - 0,5 п л

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях.

4 Мамырбаева ЗА Концептуальные основы государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики // Актуальные проблемы права Материалы научной конференции - Караганда 2007 - 0,3 п л

5 Мамырбаева 3 А Государственная служба как комплексный - правовой институт // Весник Академии МВД Кыргызской Республики - Бишкек 2009 № 11 - 0,4 п л

Мамырбаева Зульфия Анарбековна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Подписано в печать 24 02 2010 г Усл. печ. л 1,75, тираж 100 шт Заказ №391/10 Отпечатано в типографии ООО НВП «ИНЭК» Ленинградское шоссе, д 18

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мамырбаева, Зульфия Анарбековна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретические и правовые основы становления и развития государственной служба Кыргызстана

§ 1. Историко-правовой анализ возникновения и развития государственной службы.

§ 2. Государственная служба как комплексный - правовой институт.

§ 3. Место и роль службы в органах внутренних дел в системе государственной службы.

Глава 2. Государственная служба в органах внутренних дел Кыргызской Республики

§ 1. Административно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел Кыргызской Республики.

§ 2. Прохождение службы в органах внутренних дел сотрудниками и ее особенности.

§ 3. Совершенствование кадрового обеспечения в органах внутренних дел Кыргызской Республики.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики"

Актуальность избранной темы исследования. Значительные общественно-политические и социально-экономические преобразования, обусловленные осознанием необходимости обеспечения конституционных прав и свобод граждан, изменением форм и методов государственного управления, развитием гражданского общества и формированием государственной службы Кыргызской Республики, оказали непосредственное воздействие на все стороны жизни общества и государства. Важное место в системе государственной службы республики занимает служба в органах внутренних дел, которая призвана решать задачи последовательного перехода к модели деятельности, характеризующейся служению обществу и людям. Такая модель обеспечивает тесное взаимодействие между органами внутренних дел и гражданами, их активное и, самое главное, результативное сотрудничество.

В условиях административной реформы правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики является одним из приоритетных направлений правовой политики. Выделение государственной службы среди других государственно-правовых институтов мотивировано чрезвычайной актуальностью и сложностью проблемы, ее недостаточной разработанностью, а также теоретико-прикладной и практической направленностью.

Административная реформа началась в Кыргызстане с 1990-х годов XX века и продолжается по настоящее время. Анализ реформы нужно провести уже сейчас, имея как позитивные, так и негативные результаты для того, чтобы не повторять допущенных ошибок. В отсутствие научно-правовой доктрины в целом, такой анализ может способствовать созданию обоснованной концепции административных реформ в республике. 3

Президент Кыргызской Республики Курманбек Салиевич Бакиев в своем выступлении 24 марта 2009 года по поводу «Курса на обновление страны» сказал: «Мы хотим построить сильную страну и свободное здоровое общество».

Содержание «Курса на обновление страны» всецело соотносится с актуальными направлениями функционирования системы МВД и перспективами ее развития. Более того, в разделе «Реформы системы власти и системы управления страной» Президент детально и практически исчерпывающе перечисляет основные направления реформирования правоохранительной системы, в частности органов внутренних дел.

Исходные принципы и идеи организации государственной службы заложены в Конституции Кыргызской Республики, в Законе Кыргызской Республики от 11 августа 2004 г. «О государственной службе»1, создающие необходимые правовые предпосылки развития национального законодательства о государственной службе. Однако в указанном законе не нашли закрепления правовые механизмы организации государственной службы в органах внутренних дел. Единственное упоминание о них имеется в Приложении 2 раздела «Государственные должности государственных служащих отдельных государственных органов» к Указу Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Реестра государственных должностей Кыргызской Республики» . Это обстоятельство дает нам основание для изучения и анализа ряда теоретических положений к сегодняшнему пониманию административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел. С момента объявления Кыргызстана суверенным государством были приняты нормативные правовые акты, регулирующие деятельность

1 См.: Сборник нормативных документов, регламентирующих деятельность государственной службы Кыргызской Республики. - 2005.

-№ 114. С. 34-82.

2 Там же. С. 116 - 119. органов внутренних дел, которые неоднократно изменялись и дополнялись: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 года «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», Указ Президента Кыргызской Республики от 30 октября 2009 года «Об утверждении Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Кыргызской Республики», которые составили правовую базу для реформирования государственной службы в органах внутренних дел.

Вместе с тем изменение условий деятельности органов внутренних дел, особенности прохождения службы в указанных органах вызывают необходимость дальнейшего совершенствования административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики.

Актуальность темы исследования продиктована естественным ходом социального развития современного Кыргызстана и соответствует наиболее востребованным тенденциям общественного самосознания. На современном этапе демократического строительства особо остро встают проблемы правового обеспечения государственного управления по причине того, что во главе всех эволюционных процессов признан человек с его неотъемлемым объемом прав и свобод, соблюдение которых в сфере административных отношений, как лакмус, выявляет подлинное состояние демократии в стране.

Правовой анализ административных реформ особенно актуален в связи с прошедшей в 2007 году конституционной реформой, внесшей позитивные изменения в политико-правовую организацию верховной власти. В данном случае административно-правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел должно рассматриваться в перспективе, определяемой поиском научно-правовой концепции.

Указанные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы 5 диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Теоретические основы государственной службы как административно-правового института разрабатывали А.Б. Агапов, Ю.С. Адушкин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, В.А. Воробьев, A.B. Воронков, Б.Н. Габричидзе, В.Б. Гайдов, A.A. Демин, В.Г. Игнатов, Н.М. Казанцев, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, В.П. Мельников, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Е.В. Охотский, М.И. Пискотин, Н.П. Поборчая, Л.Л. Попов, Ю.А. Розенбаум, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, А.И. Турчинов, В.И. Шкатулла, В.А. Юсупов, А.И. Яковлев, Ц. А. Ямпольская и другие ученые-административисты, заложившие фундамент становления служебного права.

Государственная служба как государственно-правовое и социальное явление, государственный служащий, его правовое положение были объектами исследования не только трудов в области административного права, но и специалистов иных отраслей знаний. Так, общетеоретические и исторические аспекты данной проблемы рассматривали A.A. Бондарев,

B.Н Бутылин, Л.М. Ведерников, И.А. Дякина, Г.А. Колобова, A.B. Корнев,

A.Я. Малыгин, P.C. Мулукаев, Г.А. Туманов, В.М. Шамаров, Т.В. Щукина. Вопросы организации работы с кадрами, психологии, педагогики, социологии - Л.А. Гурьева, А.К. Жигачев, Л.М. Колодкин, С.Я. Торопин,

C.А. Христославенко и другие. В области правоохранительной деятельности и службы в правоохранительных органах - A.M. Артемьев,

B.К. Бабаев, В.П. Божьев, К.Ф. Гуценко, А.П. Коренев, A.B. Кудрявцев, В.М. Кукушин, Х.Х. Лойт, Г.М. Мякишев, А.Н. Роша, П.П. Сергун, Ю.П. Соловей, A.A. Фатула, В.В. Черников, B.C. Чернявский, М.А. Шапкин М.А. и другие.

Административно-правовой статус государственного служащего и сотрудника органов внутренних дел, его отдельные элементы рассматривали С.Ю. Анохина, Н.В. Белова, A.A. Гришковец, И.Ш. 6

Килясханов, Н.С. Климкин, Ф.Е. Колонтаевский, Б.М. Магомедов, И.А. Смагина, JI.B. Смирнов, В.И. Спасенко, A.A. Фатьянов, С.А. Шушпанов, A.C. Шиенкова, О.М. Хатюшенко.

Необходимо обратить внимание, что не совсем благоприятно складывается положение с научными исследованиями правовых проблем государственной службы в Кыргызской Республике, и именно поэтому в республике эти проблемы являются наиболее актуальными и представляют большой научный и практический интерес. Вместе с тем надо отметить, что в Кыргызской Республике названные проблемы в той или иной степени освещены в работах A.A. Акунова, Э.Д. Бейшембиева, Базарбай уулу Эрлана, Э.Э. Дуйсенова, Н.Т. Михайленко, Н.Б. Мурзаибраимова, Н.Т. Шерипова, и других.

Государственная служба в органах внутренних дел Кыргызской Республики рассмотрена в литературе в различных аспектах: историческом, правовом, социальном, организационном, нравственном. Однако комплексных исследований современной государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики пока нет, а появляющиеся немногочисленные публикации такого рода не снимают остроты проблемы.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом настоящего исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики.

Предметом исследования являются административные правовые акты и отдельные правовые нормы, регулирующие государственную службу в органах внутренних дел Кыргызской Республики, и практика их применения.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в научно-теоретической разработке административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики, в научном обосновании предложений и разработке практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательной и правоприменительной практики.

В соответствии с поставленной целью в процессе исследования решались следующие задачи:

- проведение историко-правового анализа возникновения и развития государственной службы в Кыргызстане и сравнительного анализа законодательства, регулирующего государственную службу в Российской Федерации и в Кыргызской Республике.

- уяснение сущности и содержания государственной службы как комплексного правового института;

- определение места и роли органов внутренних дел в системе государственной службы Кыргызской Республики;

- раскрытие и характеристика задач и принципов государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики;

- определение административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел Кыргызской Республики;

- анализ прохождения государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики;

- разработка предложений и практических рекомендаций по совершенствованию кадрового обеспечения государственной службы в органах внутренних дел.

Методология и методика исследования. Методологию исследования составляют базовые положения диалектического метода познания, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания исследования, всеобщие философские законы и категории, а 8 также знания, почерпнутые из общетеоретической и специальной юридической литературы, связанные с темой диссертационного исследования. Настоящее исследование основывалось на специальных методах теоретического анализа (системно-структурный, правовой), основных методах логического познания (анализ, синтез), исторического и других. В эмпирической части исследования использовались и такие методы как сравнительно-правовой, структурно-функциональный, статистический, социологический (анкетирование, метод экспертных оценок). Применение указанных методов позволило провести настоящее исследование во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно, выявить отдельные тенденции и сделать обобщения.

Научная новизна работы состоит в том, что в ней впервые дана обобщенная характеристика административно-правого регулирования государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики, представляющая самостоятельный теоретический и практический интерес для государственных органов и их должностных лиц, деятельность которых направлена на борьбу с преступностью, защиту прав и свобод граждан, обеспечение законности. Раскрыты сущность и содержание государственной службы как комплексного правового института, определены место и роль органов внутренних дел. Исследованы и обобщены задачи и принципы государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики. Проанализирован административно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел.

В рамках исследования разработаны предложения, направленные на совершенствование административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской

Республики. Выявлены организационно-правовые проблемы и функционирования резерва кадров для службы в органах внутренних дел, теоретические и практические проблемы в области совершенствования кадрового обеспечения в органах внутренних дел Кыргызской Республики, 9 на основе чего нами предложен комплекс организационно-правовых мер по совершенствованию системы обучения сотрудников и развитию системы резерва кадров для органов внутренних дел, а также рекомендации по устранению выявленных проблем по совершенствованию кадрового обеспечения в органах внутренних дел Кыргызской Республики.

Требованиям новизны также отвечают основные выводы, предложения и рекомендации исследования.

В концентрированном виде результаты проведенного исследования, содержащие научную новизну и теоретическую значимость, приведены в заключении диссертации, а также в основных положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Аргументированный тезис о том, что в ходе своего становления и развития государственная служба Кыргызстана прошла определенные этапы: этап становления государственной службы в рамках законодательства Союза ССР, охватывающий период с 1924 по 1991 г.г.; этап формирования государственной службы - с 1991 по 2004 г.г.; этап развития и функционирования государственной службы - с 2004 года по настоящее время.

2. Авторские определения: а) государственная служба Кыргызской

Республики, под которой понимается, основанное на действующем законодательстве организационно-структурное построение государственного аппарата и профессиональная служебная деятельность граждан, занимающих государственные должности по исполнению функций государственного управления; б) государственная служба в органах внутренних дел Кыргызской Республики, под которой следует понимать: особый вид государственной службы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; деятельность, характеризующуюся повышенной динамичностью и оперативностью, имеющую правоохранительную и сервисную (оказание услуг)

10 направленности, реализующую, исполнительно-распорядительные и организационно - управленческие функции по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению, расследованию и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

3. Предложена видовая классификация государственной службы Кыргызской Республики: гражданская, военная, правоохранительная, дипломатическая. Каждый вид государственной службы на основе законодательных актов, во-первых, имеет определенные цели, функции и процедуры призванные обеспечить безопасность республики; во-вторых, представляет совокупность граждан, социально подготовленных и профессионально занятых в реализации задач государства.

4. Приоритетные направления реформирования, включающие в себя: а) создание системы государственной службы в Кыргызской Республике; б) формирование административно-правовых актов деятельности государственной службы в органах внутренних дел; в) разработку предложений по предупреждению проявлений коррупции среди государственных служащих и сотрудников органов внутренних дел; г) корректировку организационных и правовых основ подготовки профессиональных кадров, при этом внедрение в процессе обучения современных образовательных технологий; д) обеспечение взаимодействия видов государственной службы с институтами гражданского общества, правозащитными организациями; е) создание системы социальной защиты государственной службы в органах внутренних дел; ж) изменение принципов оплаты труда сотрудникам органов внутренних дел.

5. Обосновано положение о том, что необходимы учет и использование зарубежного опыта, в первую очередь опыта Российской Федерации, по модернизации государственной службы Кыргызской Республики, в том числе и правоохранительной. Зарубежный опыт правового регулирования обеспечения равного доступа к службе в органах внутренних дел, равных возможностей служебной карьеры и управления персоналом в органах внутренних дел может быть использован в практике и в законотворчестве Кыргызской Республики. Использование зарубежного опыта предполагает учет традиций, правосознания и политической культуры граждан республики.

6. В связи с происходящими изменениями в политической и экономической сферах Кыргызской Республики, созданием новых политических институтов - атрибутов демократии - возникает необходимость в реформировании системы государственной службы в целом, а также в органах внутренних дел. Реформирование по направленности должно быть комплексным, по характеру - рациональным, по срокам - неотложным. При этом следует отказаться от сложившегося ранее «экстенсивного» пути развития.

7. В целях повышения эффективности государственной службы в органах внутренних дел, которая во многом зависит от четкости постановки целей и задач, определения компетенции и создания гарантий осуществления полномочий, требуется дальнейшее совершенствование административно-правого регулирования государственной службы в органах внутренних дел. Автором подготовлен законопроект «О государственной службе в органах внутренних дел Кыргызской Республики» определяющий место органов внутренних дел в системе государственной службы.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью и новизной рассматриваемых в работе положений. В ней исследован ряд вопросов, относящихся к особенностям

12 административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики.

Научная ценность исследования выражается тем, что диссертантом обозначены проблемы, оказывающие существенное влияние на состояние государственно-служебных отношений в системе Министерства внутренних дел и предложены пути их решения; сформулированы положения, характеризующие отдельные элементы государственно-служебных отношений в органах внутренних дел, имеющие значение для науки административного права; выработаны рекомендации по совершенствованию законодательства о государственной службе в органах внутренних дел Кыргызской Республики, которые в определенной мере восполнят имеющиеся пробелы.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выдвигаемые диссертантом положения могут способствовать дальнейшему совершенствованию административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики.

Некоторые положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при изучении соответствующих тем по дисциплинам «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Правоохранительная деятельность».

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены выбором и применением научной методологии исследования. Для обеспечения комплексности изучения проблемы административно-правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел изучен и проанализирован широкий круг источников, составляющих теоретическую и правовую базу диссертационного исследования, а также статистические данные и результаты социологических исследований.

13

Положения, рекомендации и выводы диссертационного исследования сформировались в процессе изучения, анализа, обобщения и использования трудов отечественных и зарубежных ученых, большого числа нормативных правовых актов Кыргызской Республики (конституций, кодексов, законов, указов президента, постановлений правительства, положений, приказов и т.д.).

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Основные положения, выводы и предложения диссертационного исследования отражены в публикациях автора, прошли апробацию в форме участия и выступления с научными сообщениями на научно-практических конференциях, в числе которых: «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств» (Москва, 2007 г.); «Актуальные проблемы права» (Караганда, 2007 г.); «Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы» (Казань, 2008 г.).

Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Академии МВД Кыргызской Республики и используются при проведении лекций и семинарских занятий по дисциплинам: «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел». Предложения автора по совершенствованию законодательства в сфере государственной службы используются в деятельности Комитета по делам обороны, правопорядка, безопасности и о информационной политики Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, а также в рамках Проекта Евросоюза «Поддержка реформы судебной системы в Кыргызской Республике», о чем имеются акты о внедрении.

3 Жогорку Кенеш - Парламент Кыргызской Республики.

14

Структура и объем диссертационного исследования определяются целью и задачами исследования, а также требованиями, предъявляемыми к диссертационным исследованиям. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мамырбаева, Зульфия Анарбековна, Москва

Заключение

Предпринятое исследование позволило выявить ряд серьезных проблем в данной сфере, наметить основные направления их решения, подтвердив актуальность избранной темы. Однако, автор далек от мысли, что ему удалось обозначить все проблемы и предложить исчерпывающие пути их решения.

2015 © LawTheses.com