АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина»
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
" Г
АДИЛОВА Светлана Николаевна
Ой3445643
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ основы ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНЫХ (ГРАЖДАНСКИХ) ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (НА ПРИМЕРЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)
Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва • 2008 ,,
003445643
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
Адилова Светлана Николаевна
Конституционно-правовые основы обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина (на примере Кыргызской Республики)
Специальность 12.00 02 - конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва • 2008
Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
Гончаров Игорь Владимирович.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Магомедов Лебег Ахмеднабиевич;
кандидат юридических наук Кувырченкова Татьяна Владимировна.
Ведущая организация - Московский университет МВД России.
Защита состоится « » июня 2008 г в 14 ч. 30 мин на заседании диссертационного совета Д 203 002 06 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул 3 и А. Космодемьянских, дом 8, в ауд. № 404
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России
Автореферат разослан «Л! » 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
К. Л. Яковлев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность избранной темы исследования. Современный период развития кыргызского государства характеризуется глубоким реформированием экономических, социальных, политических и организационных основ общественной и государственной жизни. Провозглашение в Конституции Кыргызской Республики прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности предъявляет особые требования к деятельности всех органов государственной власти и должностных лиц Главным принципом этой деятельности должен быть принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина
Построение демократического правового государства объективно предполагает использование общепризнанных принципов и норм международного права как составной части правовой системы Кыргызской Республики в механизме обеспечения провозглашенных прав и свобод человека и гражданина В этой связи особую актуальность приобретают вопросы обеспечения личных (гражданских) прав в национальном законодательстве Кыргызской Республики, так как именно эти права являются естественными и основополагающими для любого человека и гражданина Практика реализации международных норм является важным фактором развития конституционного права Кыргызской Республики, так как она предполагает внесение необходимых дополнений, изменений в систему кыргызского законодательства
Провозглашение суверенитета Кыргызской Республики повлекло за собой существенные изменения практически во всех сферах жизни общества Задачи формирования гражданского общества и правового государства неразрывно связаны с обеспечением прав и свобод человека и гражданина, действием Конституции и созданием правовых законов Проблемы обеспечения конституционных прав и свобод личности всегда были в центре внимания науки конституционного права Конституционные права и свободы личности составляют главную юридическую опору любой человеческой деятельности, они способствуют развитию социальной активности индивида в целях реализации его законных интересов и удовлетворения потребностей
Тем не менее Кыргызская Республика пока не относится к государствам, где в поной мере обеспечиваются личные (гражданские) права человека и гражданина, что объясняется влиянием исторических, политических, экономических, духовных и других факторов А это предполагает необходимость проведения более широких и углубленных научных исследований данной проблематики Несмотря на то, что численность населения Кыргызстана достигла шести миллионной отметки, смертность в республике ежегодно увеличивается на 0,8 - 1,5 % Это смертность из-за естественных причин и в результате дорожно-транспортных происшествий, насилия, пожаров, инфекционных и других болезней,
отравления суррогатным алкоголем, употребления наркотических средств, самоубийств1. Растет число зарегистрированных преступлений против личности убийства, похищение человека, изнасилования, принуждение к вступлению в брак, побои, умышленное причинение вреда здоровью2 В течение пяти последних лет продолжается отток населения из республики. Так, в 2005 году выехало 19 726 человек, в 2006 году - 29 879 человек, в 2007 году - 44 312 человек3, а это свидетельствует о том, что в Кыргызской Республике в настоящее время не в полной мере обеспечиваются личные (гражданские) права человека и гражданина В связи с этим проблемы совершенствования конституционно-правового законодательства в сфере обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина в Кыргызстане представляются весьма актуальными, что и предопределило выбор автором темы диссертационного исследования
Степень разработанности темы исследования. Проблема прав и свобод человека и гражданина всегда находились в центре внимания юридической науки Большое значение для настоящего диссертационного исследования имеют работы, посвященные общетеоретическим вопросам защиты прав и свобод человека, проблемам их реализации. Среди них следует выделить труды таких российских ученых как А. Б. Агапов, Ю В. Анохин, М И Абдулаев, М В Баглай, Л. Ш Берекашвили, Н В Витрук, Г А Гаджиев, В Д Горобец, Л И. Глухарева, С. А. Горшкова, В А Карташкин, А Ф Кистяковский, Е А Лукашева, А В Малько, М. Н. Малеина, В С Нерсесянц, В П Сальников, В. Г. Стрекозов, А В Стремоухова, Г Б Романовский, В В Таболин, Б Н Топорнин, В Н Хропанюк, Б С. Эбзеев и другие.
Рассмотрению отдельных вопросов о понятии и видах гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина посвящены работы российских ученых С С Алексеева, Л. Д. Воеводина, А. Н Головистиковой, Л. Ю. Грудцыной, В. И. Иванова, А. С. Прудникова, Ф М Рудинского, О И. Тиунова, А Г. Хабибулина и других
Различные аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав человека и гражданина исследованы в трудах П. В. Анисимова, В С. Афанасьева, Л. И Беляевой, В Н. Бутылина, А Н Гайнетдинова, И В Гончарова, М. П. Киреева, А. М. Кононова, В В. Лазарева, А. А. Магомедова, А. Я
1 Выпуск 1 Социальные тенденции Кыргызской Республики за период 2004 -2007 годы. - Бишкек. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики 2008 С 24
2 Преступность и правопорядок в Кыргызской Республике Годовая публикация - Бишкек- Национальный статистический комитет Кыргызской Республики 2007 С. 17-18
3 Новгородцева О Куда уезжают кыргызстанцы? // Газета «Вечерний Бишкек». 2008.29 февраля С 8
Малыгана, В А Михайлова, А С Мордовца, Р. С Мулукаева, Е А Пушкарева, И В Ростовщикова и других
В науке конституционного права Кыргызстана фрагментально рассмотрены вопросы защиты прав и свобод человека в работах А Акунова, А М Джумагулова Э Т Козубекова, У. М Мукамбаева, Г А Мукамбаевой, С С Сооданбекова, Л Ч Сыдыковой, М К Укушева.
Признавая достигнутое, следует отметить, что в настоящее время в Кыргызской Республике нет фундаментальных научных трудов посвященных комплексному изучению обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина, а это отрицательно сказывается на развитии государственных и юридических средств, при помощи которых граждане могут защищать свои конституционные права.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе регулирования и реализации личных прав человека и гражданина в Кыргызской Республике
Предмет исследования составляют конституционно-правовые основы обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина, существующая практика их реализации в деятельности органов государственной власти
Целью настоящего диссертационного исследования являются дальнейшая разработка теоретических вопросов взаимодействия норм внутригосударственного права Кыргызской Республики с нормами международного права при обеспечении личных (гражданских) прав человека и гражданина и выработка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
- раскрытия понятия и сущности личных (гражданских) прав человека и гражданина,
- исследования конституционно-правового закрепления личных прав человека и гражданина в Кыргызской Республике, а также международных стандартов в сфере гражданских прав человека,
- проведения анализа обеспечения личных прав человека и гражданина в деятельности органов государственной власти Кыргызской Республики;
- характеристика теоретических и практических проблем, возникающих в процессе реализации прав человека в Кыргызской Республике,
- формулирования предложений, направленных на совершенствование законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих обеспечение личных (гражданских) прав человека и гражданина в Кыргызской Республике
Методологическая база и методы исследования Методологию исследования составил комплекс общенаучных и специальных
методологических принципов познания социально-правовых явлений, которые используются с помощью диалектического, сравнительно-правового, историко-правового, системного, социологического, лингвистического, логического и других методов
Комплексный характер исследования предполагает и формально-юридический анализ широкого круга нормативных правовых актов как национальных, так и международных, определяющих правовые основы функционирования института омбудсмена (акыйкатчы) в Кыргызской Республике, в том числе взаимодействия с органами внутренних дел по защите и охране основных прав и свобод человека и гражданина.
Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что данное исследование является комплексной монографической работой в области конституционного права Кыргызской Республики, в которой рассмотрены проблемы взаимодействия внутригосударственного и международного права в сфере обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина Данная диссертация - одна из первых работ в Кыргызской Республике, рассматривающая обеспечение личных (гражданских) прав человека и гражданина на основе конституционно-правовых гарантий, установленных законодательством Кыргызстана в условиях действия на территории республики международно-правовых стандартов в области прав человека
В этой связи научная новизна исследования заключается в следующем
- исследованы конституционно-правовые основы обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина по законодательству Кыргызской Республики,
- определены наиболее актуальные конституционно-правовые проблемы в сфере реализации прав и свобод человека и гражданина, а также взаимодействие омбудсмена (акыйкатчы) Кыргызской Республики с органами исполнительной власти по защите и охране прав и свобод человека,
разработано авторское определение государственно-правового механизма обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина,
- сформулированы обоснованные предложения по совершенствованию национального законодательства в сфере обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина в Кыргызской Республике
Основные положения, выносимые на защиту:
1 Права человека являются исторически изменяющейся категорией Их содержание, объем, гарантии являются адекватными степени развития общества и государства. Современный уровень развития Кыргызской Республики предполагает необходимость создания реального и эффективного механизма обеспечения прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, реализуемых на основе принципа равноправия
2 Обеспечение личных (гражданских) прав человека требует наличия соответствующего механизма, который до настоящего времени не приобрел
какого-либо завершенного вида в Кыргызской Республике В целях ликвидации этого законодательного пробела в диссертации предлагается определение государственно-правового механизма обеспечения прав и свобод граждан Его следует понимать как комплекс организационных и правовых форм, способов и средств, основанных на совокупности норм национального права, закрепляющих правовой статус человека и гражданина (личности) и характер их взаимоотношений с государством, общепризнанных принципов и норм международного права в области прав человека, системе органов государственной власти Кыргызской Республики и международного контроля за соблюдением прав человека
3 Действие государственно-правового механизма обеспечения личных (гражданских) прав человека в Кыргызской Республике реализуется через систему гарантий прав человека как общих, так и специальных (юридических) Но политические, экономические условия реализации этих прав, недостаточный уровень развития общей и правовой культуры большинства населения республики, должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления еще не позволяет в полной мере признать Кыргызстан государством, реально обеспечивающим личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина.
4 Эффективность реализации личных (гражданских) прав человека и гражданина в Кыргызской Республике достигается в том числе через создание специальных государственных органов, таких, как институт омбудсмена (акыйкатчы) Но существующая практика его деятельности обусловливает необходимость совершенствования и развития конституционно-правовых основ взаимодействия омбудсмена (акыйкатчы) и органов исполнительной власти в Кыргызской Республике
5 Кыргызская Республика является одним из центрально-азиатских государств Это накладывает определенную специфику на характер реализации многих прав и свобод человека и гражданина. Тем не менее уровень современного развития Кыргызстана, его связей с другими государствами, членство в международных организациях, развитие международного права объективно формирует универсальные подходы к правам человека, их закрепление в законодательстве республики и соответствующую практику их реализации Кыргызская Республика - член Организации Объединенных Наций, полноправный член ОБСЕ, а значит, граждане имеют право воспользоваться соответствующими механизмами защиты личных (гражданских) прав и свобод Но данный механизм в силу низкого уровня правосознания и правовой культуры, образования, боязни или нежелания, а также несовершенства самого международного механизма обеспечения прав человека разработан недостаточно
6. Как в любом центрально-азиатском государстве, в Кыргызстане, наряду с правовыми нормами к числу регуляторов общественных отношений относятся и нормы обычаев. В этой связи перед Кыргызским государством
при совершенствовании законодательства в области личных (гражданских) прав человека стоит задача использования тех норм обычаев, которые способствуют реализации закрепленных прав и свобод Развитие Кыргызской Республики как демократического правового государства формирует тенденции взаимодействия норм обычаев с правовыми нормами, установленными и закрепленными внутренним законодательством республики как одного из условий обеспечения и реализации личных (гражданских) прав человека и гражданина
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена тем, что сформулированные в нем выводы имеют общетеоретическое значение для науки конституционного права, дополняют его разделы, в первую очередь касающиеся признания, соблюдения, охраны и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике Содержащиеся в диссертации положения о конституционно-правовом обеспечении личных (гражданских) прав человека и гражданина могут служить базовыми конструкциями для дальнейших теоретических и отраслевых исследований проблематики прав и свобод человека по законодательству Кыргызской Республики
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования в деятельности органов государственной власти Кыргызской Республики, особенно законодательных органов по совершенствованию нормативно-правовой базы обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина
Концептуальные и частные положения настоящего исследования могут представлять интерес для высших юридических образовательных учреждений в преподавании теории государства и права, конституционного права и специальных курсов в области обеспечения личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина
Обоснованность и достоверность полученных результатов Настоящее исследование основывается на анализе и обобщении различных научных и нормативных источников (кыргызских и зарубежных), в том числе Конституции Российской Федерации, Конституции Кыргызской Республики, конституций зарубежных стран, актов законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти Кыргызской Республики, указов Президента КР, нормативно-правовых актов органов внутренних дел; изучении кыргызского и зарубежного опыта (как исторического, так и современного), практической деятельности института омбудсмена, на материалах и документах государственных, правозащитных организаций, международно-правовых актах, статистических данных за 2002 - 2007 гг, полученных из докладов о деятельности уполномоченного по правам человека, относящихся к вопросам обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина Автором были изучены работы по конституционному праву, теории государства и права, по другим юридическим наукам
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России Автор выступал с научными сообщениями на заседаниях кафедры
Основные положения и выводы диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях, в том числе международных «Актуальные проблемы государства, права и управления на современном этапе развития Российского общества» (Москва, 2007 г.), «Милиция и современность укрепление кадрового потенциала, управление межэтническими отношениями в деятельности ОВД Кыргызской Республики» (Ведомственная научно-практическая конференция, Бишкек, 2007 г), «Права человека и система их защиты в России» (Москва, 2007 г)
Отдельные положения диссертации и опубликованной монографии автора используются при чтении курсов «Конституционное право Кыргызской Республики», «Конституционное право зарубежных стран», «Международное право», «Права человека» на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии МВД Кыргызской Республики
Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования нашли отражение в 12 научных работах общим объемом 20,6 п. л, в том числе в монографии объемом 8 п л
Внедрение результатов диссертационного исследования подтверждается соответствующими официальными актами
Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении раскрываются актуальность темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, обосновываются методология, научная новизна, излагаются положения, выносимые на защиту, характеризуются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение, приводятся данные об апробации результатов диссертационной работы
В первой главе - «Общая характеристика личных (гражданских) прав человека и гражданина», - рассматриваются вопросы, связанные с понятием, сущностью и нормативно-правовым содержанием конституционно-правовых основ обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина, а также международные стандарты их обеспечения, анализируются основные концепции взаимодействия внутригосударственного и международного права
В начале работы представлен исторический аспект прав и свобод человека, раскрывается сущность личных (гражданских) прав человека и гражданина, их назначение, признаки и формулируется понятие личных прав человека Личные права являются важнейшими в группе основных прав и свобод человека и гражданина Личные права и свободы - естественные, неотчуждаемые, непосредственно реализуемые, находящиеся в состоянии постоянного пользования возможности индивида в осуществлении наиболее ценных благ личной свободы, составляющие неотъемлемые условия существования человека, которые признаются и гарантируются государством Права человека рассматриваются как явление цивилизации и общечеловеческая ценность Уважение к человеку, признание его достоинства, самооценки, свободы мысли и поведения становится главной предпосылкой успешного развития общества Специфика личных прав и свобод состоит не только в том, что они направлены на обеспечение автономии личности, ее защиту от внешнего вмешательства во внутренний мир человека, но и в том, что человек наилучшим образом защищен тогда, когда Конституция закрепляет исчерпывающий перечень прав и свобод и их реально гарантирует
Проблемы, связанные с человеческими ценностями (такими, как права человека), относятся к числу важнейших для любой из наук, занимающихся человеком и обществом, прежде всего, в силу того, что ценности выступают интегративной основой как для отдельно взятого индивида, так и для любой малой или большой социальной группы, культуры, нации и человечества в целом
Автор поддерживает позицию Е А Лукашевой, которая считает, что историю прав человека можно рассматривать как путь постепенного признания всеми народами достоинства и ценности человеческой личности Каждая отдельная личность - это продукт социализации, единый по существу субъект деятельности и носитель определенных ценностей1 Права человека потому и носят всеобщий и универсальный характер, что базируются на общечеловеческих ценностях, которые и составляют духовно-нравственную основу прав гражданина Важнейшей особенностью прав человека как феномена мировой культуры и цивилизации является то, что они воплощают в специфической форме высокие идеалы человеческой свободы и равенства, такие нравственные общечеловеческие принципы, как справедливость, гуманность
Права человека, уважение к интересам меньшинств, приоритет личности в решении любых проблем социальной жизни - основа функционирования государства и его законодательной системы По мнению автора, признание прав человека в любой стране зависит от исторического развития его
1 Лукашева Е А. Правовое государство и обеспечение прав человека // Права человека, проблемы и перспективы - М, 1990 С 66.
государственности, характера общественно-политического строя, расстановки социальных сил в стране и на международной арене, от национальных, религиозных, культурных, правовых традиций, психологии, наконец, от общей политической и правовой культуры населения Права и свободы человека являются определенным нормативным измерением его социальной и культурной деятельности и выступают как одна из величайших культурных ценностей
В исследовании анализируется конституционно-правовое закрепление личных (гражданских) прав человека и гражданина в Кыргызской Республике На основе анализа действующего законодательства делается вывод, что, несмотря на современное сложное социально-экономическое положение республики, развитие и совершенствование законодательства, закрепляющего правовой статус личности, защита и обеспечение личных (гражданских) прав человека и гражданина, их гарантий представляет собой один из ключевых факторов эффективного решения сложных задач переходного периода современного развития Кыргызской Республики
На основе учета исторического опыта Республики Кыргызстан, уровня сознания общества, менталитета народа, автор приходит к заключению о том, что дальнейшее совершенствование внутригосударственного механизма обеспечения личных (гражданских) прав человека ведет к созданию реального правового государства. Любые политические преобразования, проводимые государством, не могут осуществляться без массовой поддержки граждан, устойчивого морального состояния общества Эти процессы взаимосвязаны и имеют огромное влияние друг на друга Очень важно, чтобы общество активнее реализовывало свои полномочия
После распада СССР Кыргызская Республика, следуя принципу правопреемства, отразила свои международные обязательства в Декларации о суверенитете Республики Кыргызстан и Декларации о государственной независимости Кыргызстана Права, свободы и обязанности человека и гражданина регулируются практически всеми отраслями национального права Кыргызстан относится к числу тех государств, которые признают человека в качестве субъекта международного права1 Личные (гражданские) права человека и гражданина закреплены в двух разделах Конституции Кыргызстана «Права и свободы человека» и «Права и обязанности гражданина»2, которые в общей сложности состоят из 27 статей Последовательность изложения в ней прав и свобод установлена в том
1 Демократический кодекс народа Кыргызстана (общественный договор)-Бишкек, 2003 С 53
2 Ст 15-41 Конституции Кыргызской Республики 1993 г (Закон Кыргызской Республики от 21 октября 2007 г № 40 «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики») - Бишкек- Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007
порядке, в котором она представлена во Всеобщей декларации прав человека 1948 г Сначала зафиксированы гражданские права, затем - политические, за ними следуют экономические, социальные и культурные права
Автор отмечает, что Кыргызская Республика принимает всевозможные меры для удовлетворения национально-культурных, духовных и языковых потребностей кыргызов, проживающих за ее пределами Кыргызстан также заботится о сохранении и развитии национальных культур, родного языка, народных обычаев и традиций всех национальностей, населяющих республику. Тем не менее следует отметить, что, несмотря на провозглашение Конституцией Кыргызской Республики высшей ценностью человека, его права и свободы и возложенные на государство, его органы и должностных лиц обязанности уважать, защищать и гарантировать неотъемлемость прав личности без различия национальности, языка, религии, пола, политических убеждений, общественного положения, Кыргызская Республика пока не относится к государствам, где в полном объеме признаются, соблюдаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина
Неотъемлемое условие реальности обеспечения личных (гражданских) прав и свобод человека - знание их людьми, осмысление их высокой ценности, умение использовать и эффективно защищать, уважение аналогичных прав окружающих Потребность в защите (охране) прав и свобод личности возникает в случае их нарушения, возникновения препятствий на пути их использования По мнению автора, среди важных условий обеспечения реализации личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина велика роль формирования высокого уровня правосознания самих граждан: признания прав и свобод человека высшей ценностью, уважение чести и достоинства каждого индивида, соблюдения законности и правопорядка как основы реализации прав и свобод И главное, гарантом реальности обеспечения прав и свобод личности может выступать эффективное государство, признающее во взаимоотношениях с личностью их приоритет на основе верховенства права, поддерживающее политическую стабильность в обществе, способное при необходимости защитить демократию, провозглашенные права и свободы
В работе автором рассмотрены международные стандарты в сфере личных (гражданских) прав человека и их нормативно-правовое закрепление в законодательстве Кыргызской Республики По мере развития человечества неизбежно расширялись внешние связи государств Автор отмечает, что новый этап международной деятельности в области прав человека начался после создания Организации Объединенных Наций и принятия многочисленных международных нормативных документов по правам человека - Всеобщей декларации прав человека 1948 г, Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г (ратифицирован Законом КР 12 января 1994 г), Международного пакта об экономических, социальных
и культурных правах 1966 г. (ратифицирован Законом КР 12 января 1994 г), Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г (ратифицирована Законом КР 26 июля 1996 г), Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г (ратифицирована Законом КР 26 июля 1997 г), Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. (ратифицирована Законом КР 19 марта 2004 г) Таким образом, Кыргызская Республика к концу 2007 года присоединилась к более чем 150 международным актам, в которых права человека занимают главное место
Автор доказывает, что в современном мире личные (гражданские) права человека и гражданина регулируются не только национальным, но и международным правом, причем роль международного права в последние годы неуклонно возрастает Современное понятие прав человека, зафиксированное в различных международных и национальных документах, является результатом длительного человеческого развития XX век вошел в историю как век прав человека И в этом его парадоксальность Ведь именно в прошедшем столетии происходили самые страшные войны в истории человечества и имели место самые чудовищные нарушения прав человека, в том числе личных (гражданских), как в условиях многочисленных вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, так и в обычной практике некоторых государств. По мнению диссертанта, это и послужило одной из главных причин признания прав человека, их закрепления в национальном и международном праве и возложении на государства соответствующих обязанностей по их обеспечению
Автор отмечает, что в основе международных соглашений и конвенций по вопросам, относящимся к правам человека, находятся такие основополагающие и общепризнанные принципы, как уважение суверенитета государств и недопустимость вмешательства в их внутренние дела, самоопределение народов и наций, равноправие всех людей и запрещение дискриминации, равенство прав мужчин и женщин, а также принцип, согласно которому определенные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая вооруженные конфликты В ряде конвенций закреплен принцип ответственности за преступные нарушения личных (гражданских) прав человека Таким образом, значение указанных основополагающих принципов в области прав человека состоит в том, что все конкретные нормы должны разрабатываться на основе этих принципов, одновременно являющихся критерием их законности Разумеется, все государства должны соблюдать как нормы, непосредственно касающиеся личных прав человека, так и другие общепризнанные принципы и нормы современного международного права
На основе анализа основных концепций соотношения внутригосударственного и международного права автор приходит к выводу, что международно-правовые стандарты отражают единство содержащихся в них требований для всех участников соответствующего международного обязательства и имеют целью быть для них типовым ориентиром и обеспечить их равные права и единообразное поведение в рамках данного стандарта. Эффективность действия и реализации международно-правовых стандартов в значительной степени зависит от того, каким образом в том или ином государстве законодательно решен вопрос о действии международных договоров в пределах территории данного государства и о соотношении международно-правовых и внутригосударственных юридических норм.
Во второй главе - «Конституционно-правовые гарантии обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина» - исследуются вопросы, связанные с понятием и видами конституционно-правовых гарантий обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина, анализируются нормы Конституции и нормативно-правовые акты Кыргызской Республики, определяется необходимость взаимодействия института омбудсмена (акыйкатчы) с органами исполнительной власти, а также сотрудничество с омбудсменами других стран
Диссертант под государственно-правовым механизмом обеспечения личных (гражданских) прав и свобод граждан понимает комплекс организационных и правовых форм, способов и средств, основанный на совокупности норм национального права, закрепляющих правовой статус человека и гражданина (личности) и характер их взаимоотношений с государством, общепризнанных принципов и норм международного права в области прав человека, системе органов государственной власти Кыргызской Республики и международного контроля за соблюдением прав человека
В работе отмечается, что в Конституции Кыргызской Республики признаются и гарантируются личные (гражданские) права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, вступившим в законную силу Группу личных прав и свобод человека, признаваемых и гарантируемых Конституцией Кыргызской Республики, составляют право на жизнь, охрана здоровья, свобода от незаконного вмешательства в личную семейную жизнь, посягательства на честь и достоинство, свобода совести и вероисповедания, свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства
Диссертант считает, что гарантирование прав и свобод человека и гражданина - прерогатива государственных органов, чьей основной функцией является непосредственное рассмотрение и принятие решений по существу жалоб о нарушениях каких-либо прав. Гарантирование государством прав и свобод - важнейшая составляющая его деятельности по созданию фактических условий (экономических, социальных, политических,
правовых), при которых возможна реализация прав и свобод При этом гарантирование государством каждого права в отдельности в конечном счете означает гарантирование правового статуса человека и гражданина в силу комплексности, взаимосвязанности прав и свобод А участие в гарантировании каждого из органов или должностных лиц государства - это их участие в общегосударственном гарантировании,
По мнению автора, исследование гарантий обеспечения личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина было бы не полным без рассмотрения общих условий, влияющих на реализацию прав граждан Кыргызской Республики. Прежде всего, это политические, экономические условия, объективно существующие в государстве Правительством Кыргызстана утверждаются различные национальные программы, связанные с реализацией прав человека, разрабатываются стратегии по сокращению бедности1 Осознавая ограниченность экономических ресурсов Кыргызстана в нынешних социально-экономических условиях, к основным приоритетам государственной политики в отношении граждан Кыргызской Республики, автор относит борьбу с бедностью, защиту социальных прав трудящихся, особую заботу и внимание к наиболее уязвимым слоям граждан молодежи, студентам, женщинам, пенсионерам, инвалидам
Кыргызская Республика признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, являющимися составной частью ее правовой системы Общепризнанные принципы и нормы международного права, равно как и правила международных договоров Кыргызской Республики, имеют приоритет перед нормами национального права Ни один из законов Кыргызской Республики в части обеспечения прав и свобод человека не может противоречить вышеуказанным принципам и нормам международного права
Кыргызская Республика является членом Организации Объединенных Наций, а также полноправным членом ОБСЕ и обязана соблюдать все стандарты в области человеческого измерения В этой связи Кыргызстан регулярно представляет доклады о соблюдении положений признанных международных документов по правам человека в практике деятельности соответствующих органов государственной власти, имплементирует международные нормы в национальное законодательство, признает
1 Национальная программа «Права человека» на период 2002 - 2010 гг Утв указом Президента Кыргызской Республики от 2 января 2002 г, Кыргызская Республика новые перспективы развития Комплексная основа развития Кыргызстана до 2010 года Общенациональная стратегия, Комплексные основы развития Кыргызской Республики до 2010 года Национальная стратегия сокращения бедности. - Бишкек Информационный правовой центр «Токтом», 2007
компетенцию комитетов ООН, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств по обеспечению личных (гражданских) прав человека, в частности, рассматривающих индивидуальные жалобы граждан (Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток), а также допускает на территорию Кыргызстана специальных представителей по обзору ситуации по правам человека в республике Это, по мнению соискателя, позитивно влияет на ситуацию с правами человека в Кыргызской Республике
Как представляется, переход к рыночной экономике, проведение кардинальных социально-экономических и политических реформ, социально-экономическая нестабильность, неустойчивость национальной валюты оказали за прошедшие годы независимости Кыргызской Республики решающее влияние на динамику и характер развития ее народонаселения. Автор полагает, в обеспечении стратегии устойчивого политического, экономического, социального и культурного развития принципиальная роль принадлежит правам человека Именно права и свободы человека являются главным критерием оценки качества государственности, степени ее демократичности, приверженности правовым началам, нравственности, общечеловеческим ценностям Потому обеспечение прав человека в Кыргызстане - это основная цель преобразований, осуществляемых в обществе, призванных изменить положение человека к лучшему, создать достойные условия жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность в вопросах личной сферы, активное участие в общественно-политических процессах, социальную защищенность Государственная политика стремится заложить такую позицию в основу стратегии и тактики всех сфер государственной и общественной жизни Это требует определения конкретных мер, направленных на реальное обеспечение прав и свобод человека как центрального, ключевого фактора в решении сложных задач переходного периода, стратегии устойчивого развития, создания гарантий против возврата общества к прошлому
Как в любом центрально-азиатском государстве, в Кыргызстане наряду с правовыми нормами к числу регуляторов общественных отношений относятся и нормы обычаев Перед Кыргызским государством при совершенствовании законодательства в области прав человека стоит задача использования тех норм обычаев, которые способствуют реализации закрепленных прав и свобод В Кыргызской Республике на всех уровнях действуют органы, занимающиеся проблемами семьи, женщин, детей и молодежи В Законодательном собрании Жогорку Кенеш Кыргызской Республики работают Комитет по правам человека и Комиссия по вопросам образования, женщин, семьи и молодежи и, конечно же, детей
Реальное обеспечение прав и возможностей женщины на сегодняшний день - это важная составляющая национальной программы «Права человека»
на период 2002-2010 годы Женщины зачастую слабо информированы о своих правах, в обществе бытуют стереотипы и традиции, сформулированные в далеком прошлом (национальные обычаи кыргызов)1 Безусловно, добрые традиции, культурные и семейно-бытовые ценности, праздничные обычаи, ритуалы, нравственные национальные обряды, присущие представителям различных этносов, составляющих единый народ Кыргызстана, достойны поддержки как бесценное наследие2 Но следует помнить, что Кыргызстан -демократическое правовое государство, что определяет тенденции взаимодействия норм обычаев с правовыми нормами, установленными и закрепленными внутренним законодательством республики
В этой связи, по мнению автора, существует необходимость 1) разработки и реализации программ для преодоления традиционного подхода, негативных стереотипов в подготовке женщин к участию в различных политических, гражданских, культурных, экономических и социальных процессах кыргызского государства, 2) обеспечения женщинам равной защиты со стороны законодательства Кыргызской Республики при расследовании и судебном разбирательстве насильственных преступлений против женщины, включая насилие в семье или сексуальные посягательства Сексуальное домогательство, вступление в брак под воздействием насилия являются нарушением гражданских прав женщин, преступлением против чести и свободы личности, что дает женщине право на обращение в суд для защиты своих прав, 3) предоставления возможности женщинам на равных условиях с мужчинами и без какой-либо дискриминации представлять интересы Правительства Кыргызской Республики на международном уровне и участвовать в работе международных организаций
Особую остроту в республике приобрела проблема занятости молодежи Молодежь - одна из наименее защищенных групп населения и особо нуждается в поддержке со стороны государственных органов Низкая конкурентоспособность молодых людей на рынке труда в основном обусловлена недостатком профессиональных знаний, отсутствием квалификации и трудовых навыков. Таким образом, требуют создания нормативно-правовые механизмы реализации молодежной политики, сформированы основы ее методологического, организационного и информационного обеспечения Дальнейшее развитие молодежного движения в Кыргызстане, интеллектуальный и трудовой потенциал позволит улучшить благосостояние молодого поколения и создает благоприятные условия для становления и развития молодого человека в XXI веке
Права женщин в Кыргызстане мусульманские традиции, исламские ценности и современное право. Метод пособие - Бишкек, Ассоциация «Диамонд» 2001 С 33
2 Демократический кодекс народа Кыргызстана (общественный договор) Ст 12, Гл 5 -Бишкек Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007
Достаточно актуальной проблемой в Кыргызстане является стабилизация миграционных процессов Для ее решения в республике, по мнению диссертанта, необходимо а) развивать инфраструктуру, предпринимательство в регионах в целях создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения; б) разработать новую жилищную политику с определением ее основных принципов и механизмов реализации Необходимо создать устойчивые, долгосрочные финансово-кредитные взаимоотношения, развивать банковскую систему, разработать и принять ряд нормативно-правовых актов, способствующих активизации жилищного строительства
По мнению автора, разрешение данной проблемы зависит как от совершенствования существующей нормативно-правовой базы, так и от имплементации норм международного права в национальное законодательство
Государство взяло на себя обязанность защищать права и свободы человека и гражданина, но недостаточно разработало реально действующие механизмы их обеспечения. Именно поэтому в настоящее сложное для Кыргызской Республики время возникает необходимость в комплексной разработке путей и способов их защиты, к которым также относится и развитие конституционно-правовых основ взаимодействия омбудсмена (акыйкатчы) со всеми органами государственной власти Необходимо отметить, что институт омбудсмена (акыйкатчы) в Кыргызской Республики сравнительно молод Он является важным дополнением правообеспечительного механизма, действующего в государстве Его введение - закономерный итог демократизации общества Автор констатирует, что зачастую омбудсмен (акыйкатчы) сталкивается с противодействиями со стороны государственных органов Но существующая практика его деятельности объективно обусловливает необходимость совершенствования и развития конституционно-правовых основ взаимодействия омбудсмена (акыйкатчы) и органов исполнительной власти в Кыргызской Республике.
В работе отмечается, что институт омбудсмена в правовых системах демократических стран неизменно становится важным механизмом не только защиты личных (гражданских) прав человека, но и укрепления законности в деятельности государственных органов Широкие надзорные функции за деятельностью государственных органов власти и должностных лиц всех уровней, которыми наделен омбудсмен (акыйкатчы) с целью защиты прав и законных интересов граждан, определяют его высокий авторитет и широкое признание общественностью Это связано с демократическими чертами, характеризующими его статус и обеспечивающими эффективность его действий На сегодняшний день омбудсменом (акыйкатчы) Кыргызской Республики налажены тесные контакты с омбудсменами многих зарубежных стран. По мнению диссертанта, подобного рода сотрудничество обеспечивает
более скорое и полное восстановление прав и свобод наших соотечественников за пределами республики
В диссертации автор обосновывает необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Кыргызской Республики, при разработке которых должно быть учтено следующее а) омбудсмен (акыйкатчы) Кыргызской Республики призван не только защищать права и свободы граждан путем их восстановления, но и способствовать совершенствованию национального законодательства в области прав человека, приведению его в соответствие с принципами и нормами международного права и международными договорами Кыргызской Республики, б) важно создавать условия для использования знаний и возможностей омбудсмена (акыйкатчы) для получения от него заключений на законопроекты, относящиеся к защите прав и свобод граждан, в) необходимо наделить Правительство Кыргызской Республики правом получать консультации омбудсмена (акыйкатчы) по вопросам реализации международных стандартов в области прав и свобод человека и гражданина
Диссертант полагает, что в области государственных и иных механизмов защиты личных (гражданских) прав человека и гражданина необходимо а) расширить возможность доступа к суду, предусмотреть право обращения в Конституционный Суд по поводу нарушения или ограничения личных прав и свобод человека (конституционная жалоба), расширить функции омбудсмена (акыйкатчы) Кыргызской Республики и его обязанности по сотрудничеству с правозащитными организациями, б) в новой Конституции четко определить приоритет ратифицированных Кыргызстаном международных договоров и соглашений над внутренним законодательством
В работе отмечается еще одна из важных серьезных проблем для Кыргызстана Это систематические нарушения личных (гражданских) прав человека в тюрьмах, колониях, и следственных изоляторах Система исполнения уголовных наказаний, ориентированная на подавление личности, не в состоянии осуществлять задачи по исправлению осужденного и последующей социальной адаптации. Как показало проведенное автором исследование, необходимым условием функционирования пенитенциарной системы должно быть окончательное определение правового статуса ее органов и учреждений, создание предпосылок для повышения эффективности их работы, обеспечение прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, гарантированность социальной защищенности персонала уголовно-исполнительной системы Нормативные акты должны быть направлены на гуманизацию, либерализацию карательной политики государства, обеспечение социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы, оптимизацию и стабилизацию ее финансово-экономического состояния
В целом в Кыргызской Республике уже сформирована нормативно-правовая база, регулирующая личные (гражданские) права человека и
гражданина, которая интенсивно расширяется и обновляется Однако принятие нормативно-правовых актов не означает, что вызывающая озабоченность ситуация с правами человека в республике будет разрешена. На пути реальной защиты личных (гражданских) прав человека возникает немало трудностей организационного и материального характера В этой связи проблема соответствия действующего законодательства духу времени, характеру событий, происходящих в республике, приобретает особое значение Задача состоит в том, чтобы Конституция Кыргызской Республики, в которой заложена концепция прав человека, была реально действующей, что дало бы возможность с помощью системы правовых, организационных, нравственных мер создавать в обществе глубокое уважение к правам человека Высшая юридическая сила Конституции и ее непосредственное действие обязывают, чтобы она была работающим законодательным актом, которым следует руководствоваться всем
В заключении диссертации изложены основные выводы и рекомендации по результатам проведенного исследования
В работе дана общая характеристика личных (гражданских) прав человека и гражданина, определены сущность, методы, направления и взаимодействие внутригосударственного и международного законодательства на уровне сотрудничества в области обеспечения и гарантирования личных (гражданских) прав человека и гражданина
Проведенный в диссертации анализ показал, что в настоящее время продекларированные конституционные права и свободы не в полной мере соблюдаются и обеспечиваются созданной и функционирующей системой государственных органов всех ветвей власти
Автор считает, что проблемы защиты и обеспечения личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина являются главенствующими и системообразующими, нельзя не учитывать и того факта, что процесс формирования гражданского общества длителен и сложен Он включает в себя решение широкого круга различных вопросов жизнедеятельности общества и государства, что будет способствовать формированию в Кыргызской Республике достойного демократического общества
Проведенное исследование показало, что личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина характеризуются активной ролью личности В диссертации обращается внимание на содержание международных актов об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах, в которых особо подчеркивается, что «каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен добиваться поощрения и
соблюдения прав», признаваемых в этих актах'
В диссертационном исследовании автором сформулированы обоснованные предложения по совершенствованию конституционно-правового механизма обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина в Кыргызской Республике которые состоят1 а) в восстановлении нарушенных прав граждан, в том числе и сотрудников органов внутренних дел, б) в совершенствовании законодательства Кыргызской Республики о личных (гражданских) правах человека и гражданина; в) в правовом просвещении по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты, г) в развитии международного сотрудничества в области прав человека
Основные положения и выводы диссертации отражены в двенадцати научных публикациях, общим объемом 20,6 п.л., из них 1 монография объемом 8 п.л., 1 учебное пособие объемом 6 п.л. (соавторство не разделено), 10 научных статей объемом 6,6 п.л.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем Высшей аттестационной комиссией:
1. Адшова С Н Права человека в контексте развития кыргызской государственности // Конституционное и муниципальное право - М, 2007, № 21 - 0,2 п л
2 Адилова С Н Совершенствование государственно-правового обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина (на примере Кыргызской Республики) //Закон и право 2007, №8 - 0,3 п л
3. Адилова С Н Использование международных механизмов защиты прав и свобод человека гражданами Кыргызской Республики Актуальные проблемы государства, права и управления на современном этапе развития российского общества мат-лы науч -практ конф // Право и государство теория и практика № 2 (38) 2008 - 0,6 а л
Научные публикации, опубликованные в иных изданиях:
4 Адилова С Н Личные (гражданские) права человека и гражданина обеспечение права на жизнь в международном и внутригосударственном праве Монография - Бишкек, 2007 Издат-во ОсОО «Кут-Бер» - 8 п л
5 Адилов А Н, Татаринова С Н Реформа государственного управления основы становления местного самоуправления в Кыргызской
1 Международные акты о правах человека Сборник документов. М, 1998 С 43, 53
Республике Учебное пособие (соавторство не разделено) - Бишкек, 2002. Издат-во «Переплетчик» - 6 п. л.
6 Адилова С Н Личные (гражданские) права человека и гражданина по законодательству Кыргызской Республики // Милиция и современность укрепление кадрового потенциала, управление межэтническими отношениями в деятельности ОВД Кыргызской Республики. Материалы ведомственной науч-прак конф // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им генерал-майора милиции Алиева Э А - Выпуск № 6 2007 -1,2 п. л
7. Адилова С Н Международно-правовые гарантии обеспечения личных прав человека и гражданина (на примере Кыргызской Республики) // Права человека и система их защиты в России Материалы науч -практ конф - М, 2007 - 1,8 п л
8. Татаринова С Н Право на жизнь проблемы смертной казни в Кыргызстане // Предупреждение, раскрытие и расследование преступлений вопросы теории и практики Материалы международной науч -прак конф // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им генерал-майора милиции Алиева Э А - Выпуск № 5 Сентябрь 2006 - 0,2 п л
9 Адилов А Н, Татаринова С Н Концептуальные основы развития муниципальных органов охраны общественного порядка // Актуальные проблемы уголовной политики в Кыргызстане Материалы науч -практ конф // Вестник Кыргызского национального университета им Ж. Баласагына Том 1 2003 - 0,8 п л
10. Адилов А Я, Татаринова С Н Организационное совершенствование органов местного самоуправления - неизбежная необходимость реформы государственного управления // Актуальные вопросы реформирования системы правоохранительных органов Кыргызской Республики Сборник научных трудов НИЦ МВД Кыргызской Республики - Бишкек, 2003 - 0,6 пл
11 Татаринова С Н Международно-правовая регламентация права на жизнь // Проблемы и эффективность применения Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» Сбор материалов межведомственной науч -практ конф., посвященный 80-летию кыргызской милиции Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им генерал-майора милиции Алиева Э А.-Выпуск №2 Декабрь - Бишкек, 2004 -0,4 п л
12. Татаринова С Н (в соавторстве) Меры воздействия на подрастающее поколение XXI века // Проблемы и эффективность применения Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» Сборник материалов межведомственной научно-практической конференции, посвященный 80-летию кыргызской милиции Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им генерал-майора милиции Алиева Э А - Выпуск № 2 Декабрь - Бишкек, 2004 - 0, 7 п л
АДИЛОВА Светлана Николаевна
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ (ЛИЧНЫХ) ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (НА ПРИМЕРЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)
Подписано в печать 15 05 2008 г Формат 60x84 1/16 Уел печ л 1,4 Уч-изд л 1,34 Заказ № 245 Тираж 100 экз
Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им К А Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Адилова, Светлана Николаевна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЧНЫХ (ГРАЖДАНСКИХ) ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
§ 1.1. Понятие и сущность личных (гражданских) прав человека и гражданина.
§ 1.2. Международные стандарты в сфере личных (гражданских) прав человека и их нормативно-правовое закрепление.
§ 1.3. Конституционно-правовое закрепление личных (гражданских) прав человека и гражданина в Кыргызской Республике.
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНЫХ (ГРАЖДАНСКИХ) ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.
§ 2.1. Конституционно-правовые гарантии личных прав человека и гражданина по законодательству Кыргызской Республики.
§ 2.2. Международно-правовые гарантии обеспечения личных прав человека и гражданина.
§ 2.3. Проблемы совершенствования конституционно-правового обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина"
Актуальность избранной темы исследования объясняется тем, что современный период развития кыргызского государства характеризуется глубоким реформированием экономических, социальных, политических и организационных основ общественной и государственной жизни. Провозглашение в Конституции Кыргызской Республики прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности предъявляет особые требования к деятельности всех органов государственной власти и должностных лиц. Главным принципом этой деятельности должен быть принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Построение демократического правового государства объективно предполагает использование общепризнанных принципов и норм международного права как составной части правовой системы Кыргызской Республики в механизме обеспечения провозглашенных прав и свобод человека и гражданина. В этой связи особую актуальность приобретают вопросы обеспечения личных (гражданских) прав в национальном „ законодательстве Кыргызской Республики, так как именно эти права являются естественными и основополагающими для любого человека и гражданина. Практика реализации международных норм является важным фактором развития конституционного права Кыргызской Республики, так как на этой основе вносятся необходимые дополнения, изменения в систему кыргызского законодательства.
Провозглашение суверенитета Кыргызской Республики повлекло за собой существенные изменения практически всех сфер жизни общества. Задачи формирования гражданского общества и правового государства неразрывно связаны с обеспечением прав и свобод человека и гражданина, действием Конституции и созданием правовых законов. Проблемы обеспечения конституционных прав и свобод личности всегда были в центре внимания науки конституционного права. Конституционные права и свободы личности составляют главную юридическую опору любой человеческой деятельности, они способствуют развитию социальной активности индивида в целях реализации его законных интересов и удовлетворения потребностей.
Проблема прав человека - всеобщая проблема, которая приобретает универсальный характер и предполагает сотрудничество между государственными и международными организациями. Цивилизованное общество и правовое государство являются надежными гарантами обеспечения и защиты прав человека.
Тем не менее Кыргызская Республика пока не относится к государствам, реально обеспечивающим личные (гражданские) права человека и гражданина, что объясняется влиянием исторических, политических, экономических, духовных и других факторов. А это предполагает необходимость проведения более широких и углубленных научных исследований данной проблематики. Несмотря на то, что численность населения Кыргызстана достигла шести миллионной отметки, в республике ежегодно увеличивается смертность на 0,8 - 1,2 %. Это и естественная смерть и смерть в результате дорожно-транспортных происшествий, насилия, пожаров, инфекционных и других болезней, отравления алкоголем, употребления наркотических средств, самоубийства1. Растет число зарегистрированных преступлений против личности: убийства, похищение человека, изнасилования, принуждение к вступлению в брак, побои, умышленное причинение вреда здоровью2. В течение пяти последних лет продолжается отток населения из республики. Так, в 2005 году из республики выехало 19 726 человек, в 2006 году - 29 879 человек, в 2007
Социальные тенденции Кыргызской Республики за период 2004 - 2007 годы. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Выпуск 1. Бишкек, 2008. - С. 24.
2 Преступность и правопорядок в Кыргызской Республике. Годовая публикация. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Бишкек, 2007. С. 17- 18. году.- 44 312 человек1, а это свидетельствует о том, что в Кыргызской Республике в настоящее время , не в полной мере обеспечиваются личные (гражданские) права человека и гражданина. В связи с этим проблемы совершенствования конституционно-правового законодательства в сфере обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина в Кыргызской Республики представляются весьма актуальными, что и предопределило выбор автором темы-диссертационного исследования. .
Степень разработанности^ темы исследования. Проблема прав и свобод человека и гражданина всегда находилась в центре внимания юридической науки. Большое значение для настоящего диссертационного исследования, имеют работы, посвященные общетеоретическим вопросам защиты прав и свобод человека, проблемам их реализации. Среди них следует выделить труды таких ученых как А. Б. Агапов, Ю. В. Анохин, М. И. Абдулаев, М. В. Баглай, Л. Ш. Берекашвили, Н. В. Витрук, Г. А. Гаджиев, В. Д. Горобец, Л; И. Глухарева, С. А. Горшкова, В- А. Карташкин, А. Ф. Кистяковский, Е. А. Лукашева, А. В; Малько, М. Н. Малеина, В. С. Нерсесянц, В. П. Сальников, В. Г. Стрекозов, А. В. Стремоухова, Г. Б. Романовский, В. В. Таболин, Б. Н. Топорнин, ВШ. Хропашок, Б; С. Эбзеев и другие.
Рассмотрению отдельных вопросов? о понятии и видах гарантий обеспечения прав; и свобод человека и гражданина посвящены работы российских ученых С. С. Алексеева, Л. Д Воеводина, А. Н. Головистиковой, Л: Ю. Грудцыной, В. И: Иванова, А. С. Прудникова, Ф. М. Рудинского, О. И. Тиунова, А. Г. Хабибулина и других.
Различные аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав человека и гражданина исследованы в трудах П. В; Анисимова, В. С. Афанасьева, Л. И. Беляевой, В. Н. Бутылина, А. Н; Гайнетдинова, И. В. Гончарова, М. П. Киреева, А. М. Кононова, В. В.
1 Новгородуева О. Куда уезжают кыргызстанцы? // Газета «Вечерний Бишкек». 29 февраля 2008 г. С. 8.
Лазарева, А. А. Магомедова, А. Я. Малыгина, В. А. Михайлова, А. С. Мордовца, Р. С. Мулукаева, Е. А. Пушкарева, И. В. Ростовщикова и других.
В Кыргызской Республике комплексному изучению обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина, не посвящено ни одной монографической и диссертационной работы. Фрагментально рассмотрены вопросы защиты прав и свобод человека в работах А. Акунова, А. М. Джумагулова Э. Т. Козубекова, У. М. Мукамбаева, Г. А. Мукамбаевой, С. С. Сооданбекова, Л. Ч. Сыдыковой, М. К. Укушева.
Признавая достигнутое, следует отметить, что в настоящее время в Кыргызской Республике нет фундаментальных научных трудов, посвященных комплексному изучению обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина, а это отрицательно сказывается на развитии государственных и юридических средств, при помощи которых граждане могут защищать свои конституционные права.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе регулирования и реализации личных прав человека и гражданина в Кыргызской Республике.
Предмет исследования составляют конституционно-правовые основы обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина, существующая практика их реализации в деятельности органов государственной власти.
Целью настоящего диссертационного исследования являются дальнейшая разработка теоретических вопросов взаимодействия норм внутригосударственного права Кыргызской Республики с нормами международного права при обеспечении личных (гражданских) прав человека и гражданина и выработка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач: раскрытие понятия и сущности личных (гражданских) прав человека и гражданина; исследование конституционно-правового закрепления личных прав человека и гражданина в Кыргызской Республике, а также международные стандарты в сфере гражданских прав человека; проведение анализа обеспечения личных прав человека и гражданина в деятельности органов государственной власти Кыргызской Республики; характеристика теоретических и практических проблем, возникающих в процессе реализации прав человека в Кыргызской Республике; формулирование предложений, направленных на совершенствование законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих обеспечение личных (гражданских) прав человека и гражданина в Кыргызской Республике.
Методологическая база и методы исследования. Методологию исследования составил комплекс общенаучных и специальных методологических принципов познания социально-правовых явлений, которые используются с помощью диалектического, сравнительно-правового, историко-правового, системного, социологического, лингвистического, логического и других методов.
Комплексный характер исследования предполагает и формально-юридический анализ широкого круга нормативных правовых актов как национальных, так и международных, определяющих правовые основы функционирования института омбудсмена (акыйкатчы) в Кыргызской Республике, в том числе взаимодействия с органами внутренних дел по защите и охране основных прав и свобод человека и гражданина.
Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, что данное исследование является комплексной монографической работой в области конституционного права Кыргызской Республики, в которой рассматриваются проблемы взаимодействия внутригосударственного и международного права в сфере обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина. Данная диссертация - одна из первых работ в Кыргызской Республике, рассматривающая обеспечение личных (гражданских) прав человека и гражданина на основе конституционно-правовых гарантий, установленных законодательством Кыргызстана в условиях действия на территории республики международно-правовых стандартов в области прав человека.
В этой связи научная новизна исследования заключается в следующем:
- исследовать конституционно-правовые основы обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина по законодательству Кыргызской Республики; определить наиболее актуальные конституционно-правовые проблемы в сфере реализации прав и свобод человека и гражданина, а также взаимодействие омбудсмена (акыйкатчы) Кыргызской Республики с органами исполнительной власти по защите и охране прав и свобод человека;
- разработать определение государственно-правового механизма обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина;
- сформулировать обоснованные предложения по совершенствованию национального законодательства в сфере обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина в Кыргызской Республике.
Основные положения, выносимые на защиту:
0. Права человека являются исторически изменяющейся категорией. Их содержание, объем, гарантии являются адекватными степени развития общества и государства. Современный уровень развития Кыргызской Республики предполагает необходимость создания реального и эффективного механизма обеспечения прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, реализуемых на основе принципа.равноправия.
1. Обеспечение личных (гражданских) прав человека требует наличия соответствующего механизма, который до настоящего времени не приобрел какого-либо завершенного вида в законодательстве Кыргызской Республики. В целях ликвидации этого законодательного пробела в диссертации предлагается определение государственно-правового механизма обеспечения прав и свобод граждан. Его следует понимать как комплекс организационных и правовых форм, способов и средств, основанных на совокупности норм национального права, закрепляющих правовой статус человека и гражданина (личности) и характер их взаимоотношений с государством, общепризнанных принципов и норм международного права в области прав человека, системе органов государственной власти Кыргызской Республики и международного контроля за соблюдением прав человека.
2. Действие государственно-правового механизма обеспечения: личных (гражданских) прав человека: в Кыргызской Республике реализуется через систему гарантий прав человека как общих, так и специальных (юридических). Но политические, экономические условия реализации этих прав, недостаточный уровень развития общей и правовой культуры большинства населения- республики, . должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления еще не позволяет в полной мере признать Кыргызстан государством, реально обеспечивающим личные (гражданские) права и свободы.человека и гражданина.
3: Эффективность реализации личных (гражданских) прав человека и гражданина в Кыргызской Республике достигается в том числе через создание специальных государственных органов, таких, как институт омбудсмена (акыйкатчы). Но существующая практика; его деятельности обусловливает необходимость совершенствования и развития конституционно-правовых основ взаимодействия омбудсмена (акыйкатчы) и органов исполнительной власти в Кыргызской Республике.
4. Кыргызская Республика является одним из центрально-азиатских государств. Это накладывает определенную специфику на характер реализации многих прав и свобод человека и гражданина. Тем не менее уровень, современного развития Кыргызстана, его связей с, другими государствами, членство в международных организациях, развитие международного права объективно формирует универсальные подходы к правам человека, их закрепление в законодательстве республики и соответствующую практику их реализации. Кыргызская Республика - член Организации Объединенных Наций, полноправный член ОБСЕ, а значит, граждане имеют право воспользоваться соответствующими механизмами защиты личных (гражданских) прав и свобод. Но данный механизм в силу низкого уровня правосознания и правовой культуры, образования, боязни или нежелания, а также несовершенства самого международного механизма обеспечения прав человека недостаточно разработан.
6. Как в любом центрально-азиатском государстве, в Кыргызстане, наряду с правовыми нормами к числу регуляторов общественных отношений относятся и нормы обычаев. В этой связи перед Кыргызским государством при совершенствовании законодательства в области личных (гражданских) прав человека стоит задача использования тех норм обычаев, которые способствуют реализации закрепленных прав и свобод. Развитие Кыргызской Республики как демократического правового- государства формирует тенденции взаимодействия норм обычаев с правовыми нормами, установленными и закрепленными внутренним законодательством республики как одного из условий обеспечения и реализации личных (гражданских) прав человека и гражданина.
Обоснованность и достоверность полученных результатов. Настоящее исследование основывается на анализе и обобщении различных научных и нормативных источников (кыргызских и зарубежных), в том числе Конституции Российской Федерации, Конституции Кыргызской Республики, конституций зарубежных стран, актов законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти Кыргызской Республики, указов Президента КР, нормативно-правовых актов органов внутренних дел; изучении кыргызского и зарубежного опыта (как исторического, так и современного), практической деятельности института омбудсмена; на материалах и документах государственных, правозащитных организаций, международно-правовых актах, статистических данных за 2002 - 2007 гг., полученных из докладов о деятельности уполномоченного по правам человека, относящихся к вопросам обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина. Автором были изучены работы по конституционному праву, теории государства и права, по другим юридическим наукам.
По результатам исследования формулируются предложения, направленные на совершенствование законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих обеспечение личных прав человека и гражданина в конституционном праве Кыргызской Республики.
Идеи, положения и выводы могут быть использованы при дальнейшем научном исследовании проблемы обеспечения личных прав человека и гражданина в международном и конституционном праве, при разработке нормативных документов в данной области, практической деятельности органов государственной власти.
Материалы и результаты диссертационного исследования можно будет использовать в учебном процессе в образовательных учреждениях юридического профиля при изучении соответствующих тем конституционного права Кыргызской Республики, конституционного права зарубежных стран, курса по правам человека, курса по обеспечению прав человека в деятельности органов внутренних дел.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Автор выступал с научными сообщениями на заседаниях кафедры.
Основные положения и выводы диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях, в том числе международных: «Актуальные проблемы государства, права и управления на современном этапе развития Российского общества» (Москва, 2007 г.);
Милиция и современность: укрепление кадрового потенциала, управление межэтническими отношениями в деятельности ОВД Кыргызской Республики» (Ведомственная научно-практическая конференция, Бишкек, 2007 г.); «Права человека и система их защиты в России» (Москва, 2007 г.).
Отдельные положения диссертации и опубликованной монографии автора используются при чтении курсов «Конституционное право Кыргызской Республики», «Конституционное право зарубежных стран», «Международное право», «Права человека» на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии МВД Кыргызской Республики.
Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования, нашли отражение в 12 научных работах общим объемом 20,6 п. л., в том числе в 1 монографии объемом 8 п. л.
Внедрение результатов диссертационного исследования подтверждаются соответствующими официальными актами.
Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Адилова, Светлана Николаевна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современная концепция прав человека выдвигает на первое место право на жизнь, достойное существование, свободу личности, ее автономию. Со стороны государства это требует гарантий невмешательства в сферу личных прав, оказания помощи гражданам в их реализации, создания стабильного механизма защиты прав человека и гражданина.
Рассмотрев комплекс вопросов, связанных с конституционно-правовыми основами обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина, представляется целесообразным сформулировать основные положения и выводы, которые определяют смысл и содержание диссертационного исследования.
В данной работе дана общая характеристика личных (гражданских) прав человека и гражданина, определены сущность, методы, направления и взаимодействие внутригосударственного и международного законодательства на уровне сотрудничества в области обеспечения и гарантирования личных (гражданских) прав человека и гражданина.
Следует отметить, что, несмотря на провозглашение Конституцией Кыргызской Республики высшей ценностью человека, его права и свободы и возложение на государство, его органы и должностных лиц обязанности уважать, защищать и гарантировать неотъемлемость прав личности без различия национальности, языка, религии, пола, политических убеждений, общественного положения, Кыргызская Республика пока не относится к государствам, где реально признаются, соблюдаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Гарантирование прав и свобод человека и гражданина - прерогатива тех государственных органов, чьей основой или даже функцией является непосредственное рассмотрение и принятие решений по существу жалоб по поводу нарушения каких либо прав.
Проведенный в диссертации анализ доказал, что в настоящее время продекларированные конституционные права и свободы не в полной мере соблюдаются и обеспечиваются созданной и функционирующей структурой государственных органов всех ветвей власти.
Понимая, что проблемы защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина являются главенствующими и системообразующими, нельзя не учитывать и того факта, что процесс формирования гражданского общества длителен и сложен. Он включает в себя решение широкого круга самых различных вопросов жизнедеятельности общества и государства. Именно их решение будет способствовать формированию в Кыргызской Республике достойного демократического общества.
Права и свободы человека, как высочайшее мерило уровня и развитости современноой цивилизации; выражают наиболее сущностную сторону взаимоотношений как человека с человеком, так и. человека со всеми теми социальными общностями, в которых он естественным образом пребывает — от семьи, нации и народности, социально-классовой принадлежности и политико-государственного объединения до человечества в целом. В этих правах и свободах воплощены экономические, социальные, политические, духовно-идеологические и культурные основы жизнедеятельности людей не только в отдельных обществах и государствах, но и в общечеловеческих масштабах.
Проведенное исследование показало, что основные права и свободы человека и гражданина характеризуются не только тем, что правообладателем здесь всегда выступает только человек, личность, но и, во-первых, активной ролью этой личности во всем том, что касается признания, реализации и защиты своих прав и свобод выступают Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических особо подчеркивают в своих преамбулах, что «каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен добиваться поощрения и соблюдения прав», признаваемых в данных пактах1.
Во-вторых, неотъемлемое условие реальности обеспечения личных (гражданских) прав и свобод человека - знание их людьми, осмысление их высокой ценности, умение использовать и эффективно защищать, уважение аналогичных прав окружающих. Среди важных условий обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина велика роль формирования высокого уровня правосознания самих граждан: признания прав и свобод человека высшей ценностью, уважение чести и достоинства каждого индивида, соблюдения законности и правопорядка как основы реализации прав и свобод. И главное, гарантом реальности обеспечения прав и свобод личности выступает эффективное государство, признающее во взаимоотношениях с личностью ее приоритет на основе верховенства права, поддерживающее политическую стабильность в обществе, способное при необходимости эффективно защищать демократию, провозглашенные права и свободы.
Следует подчеркнуть, что Кыргызская Республика признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, которые являются составной частью ее правовой системы, а общепризнанные принципы и нормы международного права, равно как и правила международных договоров Кыргызской Республики, имеют приоритет перед нормами национального права, то есть ни один из законов Кыргызской Республики в части закрепления прав и свобод не может противоречить вышеуказанным принципам и нормам международного права (Всеобщей декларации прав человека, международным пакты об экономических, социальных, культурных, гражданских, политических правах человека).
Государство взяло на себя обязанность защищать права и свободы
1 Международные акты о правах человека: Сборник документов. - М., 1998. С. 43, 53. человека и гражданина, но не достаточно разработало реально действующие механизмы их обеспечения, именно поэтому в настоящее сложное для Кыргызской Республики время возникает необходимость в комплексной разработке путей и способов их защиты, к которым также относится и развитие конституционно-правовых основ взаимодействия омбудсмена (акыйкатчы) со всеми органамигосударственной власти.
Так, как Институт омбудсмена (акыйкатчы) в Кыргызской Республике является сравнительно молодым, тем не менее, он является важным дополнением правообеспечительного механизма, действующего в государстве. Его введение является закономерным итогом демократизации общества. Институт омбудсмена в правовых системах демократических стран неизменно становится важным механизмом не только защиты прав человека, но и укрепления законности в деятельности государственных органов. Широкие надзорные функции за деятельностью государственных органов власти и должностных лиц всех уровней, которыми наделен омбудсмен (акыйкатчы) с целью защиты прав и законных интересов граждан, определяют его высокий авторитет и широкое признание общественностью. Это связано с демократическими чертами, характеризующими его статус и обеспечивающими эффективность его действий. На сегодняшний день Институтом омбудсмена (акыйкатчы) Кыргызской Республики налажены тесные контакты с омбудсменами многих зарубежных стран. Подобного рода сотрудничество обеспечивает более оперативное и полное восстановление прав и свобод наших соотечественников за пределами,республики.
Но все же, как представляется, обосновывается необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Кыргызской Республики, при разработке которых должно быть учтено следующее: а) омбудсмен (акыйкатчы)« Кыргызской Республики призван защищать права и свободы граждан не только путем их восстановления, но и способствовать совершенствованию национального законодательства в области прав человека, приведению его в соответствие с принципами и нормами международного права и международными договорами Кыргызской Республики; б) использовать знания и возможности омбудсмена (акыйкатчы), получать от него заключения на соответствующие законопроекты с целью недопущения нарушений прав и свобод граждан еще на стадии разработки нормативно-правовых актов в республике; в) наделить Правительство Кыргызской Республики правом получать консультации омбудсмена (акыйкатчы) по вопросам реализации международных стандартов в области прав человека, изложения своего мнения по вопросам, связанным с международными договорами по правам человека.
Исследование конституционно-правовых гарантий прав и свобод личности в Кыргызской Республике свидетельствуют, о том, что это важнейшее направление всей государственной деятельности, составляющее его сущность, и осуществляющееся в сложных социально-экономических условиях, в обстановке становления нового демократического государства и общества в нем.
Необходимо отметить, в гарантировании государством прав и свобод важнейшая составляющая - его деятельность по созданию фактических условий (экономических, социальных, политических, правовых), при которых возможна реализация прав и свобод. Причем гарантирование-государством каждого права в отдельности - это, в конечном счете, гарантирование правового статуса человека и гражданина в силу комплексности, взаимосвязанности прав и свобод. А участие в гарантировании каждого из органов или должностных лиц государства - это их участие в общегосударственном гарантировании. Права человека и основные свободы гарантируются общепризнанными принципами и нормами международного права, обязательными для исполнения всеми государствами - членами международного сообщества. Но проблемы все же есть.
Как показало данное исследование, есть необходимость внесения изменений существующего законодательства в следующих направлениях:
1) в области прав особо уязвимых слоев населения: а) следует принять единый закон Кыргызской Республики о правах национальных, религиозных или языковых меньшинств. При этом следует учесть, что законодательные предложения в области защиты прав национальных меньшинств должны готовиться с прямым участием Ассамблеи народа Кыргызстана; б) должны рассматриваться только те положения и нормы, касающиеся прав национальных меньшинств вносимые в качестве законодательных предложений, которые получили принципиальное одобрение всех национальных сообществ Кыргызстана.
2) в области государственных и иных механизмов защиты прав человека необходимо: а) расширить возможность доступа к суду, предусмотреть право обращения в Конституционный Суд по поводу нарушения или ограничения прав и свобод человека (конституционная жалоба), расширить задачи омбудсмена (акыйкатчы) Кыргызской Республики и его обязательства по сотрудничеству с правозащитными организациями; б) новая Конституция должна четко определить приоритет ратифицированных Кыргызстаном международных договоров и соглашений над местным законодательством.
3) в области прав заключенных необходимо: а) поднять престижность уголовно-исполнительной службы, за счет усиления социальных гарантий и повышения заработной платы сотрудников; б) социальная реабилитация и адаптация осужденных перед освобождением из мест лишения свободы; в) в рамках деятельности направленной на гуманизацию уголовной политики, необходимо в ускоренном порядке разрешить такие вопросы, как расширение альтернативных видов наказания, сокращение сроков наказания за преступления, не представляющие большой общественной опасности, также расширение возможности освобождения от уголовной ответственности, увеличения срока отсрочки приговора беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, снижение максимального срока лишения свободы несовершеннолетним.
4) к числу мер по стабилизации миграционных процессов в республике также необходимо: а) осуществлять развитие инфраструктуры регионов, развитие предпринимательства в регионах в целях создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения; б) необходимо разработать новую жилищную политику с определением ее основных принципов и механизмов реализации, их составных элементов. Необходимо создать устойчивые, долгосрочные финансово-кредитные взаимоотношения, развитие банковской системы, разработка и принятие ряда нормативно-правовых актов, способствующих активизации жилищного строительства.
5) женщины Кыргызстана пользуются сегодня далеко не равными с мужчинами правами. В этой связи существует необходимость а) разработки и реализации программ для преодоления традиционного подхода, негативных стереотипов и подготовки женщин к участию в различных политических, гражданских, культурных, экономических и социальных процессах нашего государства; б) обеспечить женщинам равную защиту со стороны уголовного законодательства Кыргызской Республики при расследовании и судебном разбирательстве насильственных преступлений против женщины, включая насилие в семье или сексуальные посягательства; в) следует обеспечить исполнение существующего антидискриминационного законодательства Кыргызской Республики в отношении работодателей государственного и частного секторов, допускающих при приеме на работу дискриминацию по признаку пола, установить меры ответственности работодателей, допускающих такую дискриминацию, и обеспечить их реализацию; г) женщинам должна быть предоставлена возможность на равных условиях с мужчинами и без какой-либо дискриминации представлять интересы Правительства- Кыргызской Республики на международном уровне и участвовать в работе международных организаций.
Правовое государство может существовать и развиваться только тогда, когда есть согласие граждан- относительно принципов его устройства, где свобода и права человека сопряжены с уважением и доверием граждан к государству, его органам и друг другу.
Необходимо некоторое время, для того чтобы государственные органы руководствовались идеей прав человека как высшей ценностью, чтобы эти права и свободы действительно определяли смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления.
В целом, в Кыргызской Республике нет недостатка в нормативно-правовых актах, регулирующих права человека и гражданина. Современная законодательная база расширяется и обновляется очень интенсивно. Однако принятие нормативно-правовых актов не означает, что вызывающая озабоченность ситуация с правами человека в республике будет разрешена. На пути реальной защиты прав человека возникает не мало трудностей теоретического, организационного, в том числе материального характера. В этой связи проблема соответствия действующего законодательства духу времени; характеру событий, происходящих в республике и обществе, приобретают особое значение.
Итог разрешения данной проблемы зависит как от совершенствования существующей нормативно-правовой базы, так и от имплементации норм международного права в национальное законодательство.
Задача состоит в том, чтобы Конституция Кыргызской Республики, в которой заложена концепция прав человека, была реально действующим. Основным законом и с помощью системы правовых, организационных, нравственных мер создавать в обществе глубокое уважение к правам человека. Высшая юридическая сила Конституции и ее непосредственное действие обязывает на практике к тому, чтобы она была работающим законным актом, которым следует руководствоваться всем ветвям власти.
Государство взяло на себя обязанность защищать права и свободы человека, но не разработало реально действующие механизмы их обеспечения, именно поэтому в настоящее время возникает необходимость в разработке путей и способов их защиты, к которым, несомненно, относится и развитие конституционно-правовых основ взаимодействия омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики с органов исполнительной власти.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина»
1. Ведомости Верховного Совета СССР, 1976. № 17.
2. Всеобщая декларация прав человека: принята 10 декабря 1948 г. на 3 сессии Генеральной Ассамблее ООН // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. — М., Юрид. лит., 1990.
3. Гражданский кодекс Кыргызской Республики. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
4. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинства:. Принята резолюцией 47/135 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1992 года. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
5. Демократический кодекс народа Кыргызстана (общественный договор). Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
6. Закон Кыргызской Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции» от 24 апреля 1999 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
7. Закон Кыргызской Республики «О внешней миграции» от 6 августа 2005 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
8. Закон Кыргызской Республики «О высшем профессиональном образовании» от 25 апреля 2003 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
9. Закон Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе доступа к информации» от 5 декабря 1997 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
10. Закон Кыргызской Республики «О государственной поддержки кинематографии» от: 2 октября 2001 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
11. Закон Кыргызской "Республики «О государственной службе» от 11 августа 2004 г. Бишкек: Информационный правовой центр « ТОКТОМ», 2007. . . •
12. Закон Кыргызской Республики «© Государственных пособиях семьям, имеющих детей» от 20 мая 2000' г. Бишкек: Информационный- правовой центр «ТОКТОМ», 2007: \
13. Закон Кыргызской Республики «О гражданстве: Кыргызской Республики» от 18 декабря 1993г. Бишкек: Информационный-правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
14. Закон Кыргызской Республики «О защите населения от туберкулеза» от 18 мая 1998 г. № 65 (В редакции Законов Кыргызской Республики от4 16 октября 2002 г. № 144): Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2.007,
15. Г. 18. Закон Кыргызской Республики «О Конституционном суде Кыргызской Республики» от 18 декабря 1993 г. Бишкек: Информационный: правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
16. Закон Кыргызской Республики «О культуре» от 2 июля 1992 г. Ст. 3. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
17. Закон Кыргызской Республики «О медицинском страховании граждан» от 18 октября 1999 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
18. Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 12 января 2002 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
19. Закон Кыргызской Республики «О музеях и Музейном фонде Кыргызской Республики» от 5 февраля 2000 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
20. Закон Кыргызской Республики «О муниципальной службе» от 21 августа 2001г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
21. Закон Кыргызской Республики «О науке и об основах научно-технической политики» от 15 апреля 1994 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
22. Г.25. Закон Кыргызской Республики «О начальном профессиональном образовании» от 12 июля 2000' г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
23. Закон Кыргызской Республики «О порядке аттестации судей местных судов Кыргызской, Республики» от 4 декабря 1999 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
24. Закон Кыргызской Республики «О порядке рассмотрении предложений, заявлений-и жалоб граждан» от 5 июля 1995г. (В редакции Законов Кыргызской Республики от 25 марта 2004 г. № 54). Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
25. Закон Кыргызской- Республики «О присоединении Кыргызской Республики к Международной конвенции о защите всех прав трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г.» от 15 апреля 2003 г. // Эркин-Тоо от 15 мая 2003.
26. Закон'Кыргызской Республики «О социальной защите инвалидов» от 17 апреля'1997 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
27. Закон Кыргызской Республики «О социальном партнерстве» от 5 июня 2003 г. Бишкек: Информационная поисковая система «ТОКТОМ» 2007.
28. Закон Кыргызской Республики «О социально-правовой защите от насилия в семье» от 1998г. (В редакции Законов Кыргызской Республикиот 17 марта 2004 г. № 69). Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
29. Закон Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» от 2 июля 1992 г. (В редакции Закона Кыргызской Республики от 20 мая № 86). Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
30. Закон Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской Республики» от 30 марта 2001 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
31. Закон Кыргызской Республики «О статусе судов Кыргызской Республики» от 8 октября 1999 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
32. Закон Кыргызской Республики «О судах аксакалов» от 5 июля 2002 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
33. Закон Кыргызской Республики «О физической культуре и спорте» от 21 января 2000г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
34. Закон Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по поведению выборов и проведению референдумов» от 14 марта 1997 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
35. Закон Кыргызской Республики «Об адвокатской деятельности» от 21 октября 1999 г. (В редакции Закона Кыргызской Республики от 15 июля 2002 г. № 97). Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
36. Закон Кыргызской Республики «Об акционерных обществах» от 27 марта 2003 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
37. Закон Кыргызской Республики «Об амнистии» от 10 апреля 2004 г. № 55. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
38. Закон Кыргызской Республики «Об образовании» от 30 апреля 2003 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
39. Закон Кыргызской Республики «Об омбудсмене (акыйкатчы) Кыргызской Республики» от 31 июля 2002 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
40. Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел» от 11 января 1994 г. (В новой редакции от 21 ноября 1997 г. № 82). Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
41. Закон Кыргызской Республики «Об организации питания в общеобразовательных школах» от 27 июня 2002 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
42. Закон Кыргызской Республики «Об основах социального обслуживания населения» от 19 декабря 2001 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
43. Закон Кыргызской Республики «Об охране здоровья народа- в Кыргызской Республике» от 2 июля 1994 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
44. Закон Кыргызской Республики «Об охране и защите прав4 несовершеннолетних» от 22 ноября 1999 г. (В редакции Законов
45. Кыргызской Республики от 17 июля 2004 г. № 90). Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
46. Закон Кыргызской Республики «Об охране и защите прав, несовершеннолетних» от 22 декабря 1999' г. Бишкек: Информационный* правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
47. Закон Кыргызской Республики «Об охране и использовании памятников историко-культурного наследия» от 26 июля 1999 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
48. Закон Кыргызской Республики «Об охране труда» от 27 февраля 1992 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
49. Закон Кыргызской Республики «Об упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства» от 7 декабря 2001 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
50. Законы Кыргызской Республики «О защите прав предпринимателей» от 1 февраля 2001 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
51. Итоговый документ Венской встречи представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г.-М.: Политиздат, 1989.
52. Кодекс о браке и семье Кыргызской Республики. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
53. Кодекс о выборах в Кыргызской Республике от 29 апреля 1999 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
54. Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики. (В редакции Законов Кыргызской Республики от 24 марта 2004 г. № 49). Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
55. Комплексные основы развития Кыргызской Республики до 2010 года. Национальная стратегия сокращения бедности. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
56. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Ратифицирована Законом Кыргызской Республики 12 января 1994 г. Постановление
57. Правительства Кыргызской Республики № 1402 Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
58. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него от 9 декабря 1948 г. // Ведомости ВС СССР, 1954. № 12.
59. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года. // Ратифицирована Законом Кыргызской Республики 30 октября 1995 г. Постановление Правительства Кыргызской Республики № 241-1. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
60. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, г. Минск от 26 мая 1995 г. Ратифицирована Законом Кыргызской Республики от 1 августа 2003 г. № 182. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
61. Конституция Кыргызской Республики. Принята всенародным голосованием 5 мая 1993 года (Закон Кыргызской Республики от 21 октября 2007 г. № 40 «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики»). Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
62. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 -М.; Юрид. лит. 1995 -64 с.
63. Конституция Соединенных Штатов Америки от 17 сентября 1787 г. // М., 1992, ТОО «Иван» 32 с.
64. Концепция по совершенствованию системы гарантированной государством юридической помощи. Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 января 2002 г. № 1. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
65. Концепция реформирования адвокатской деятельности Кыргызской Республики. Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 2005 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
66. Кыргызская Республика: новые перспективы развития. Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года. Общенациональная стратегия // Слово Кыргызстана от 22 мая 2001 г.
67. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. // Ратифицирован Законом Кыргызской Республики 12 января 1994 г. Постановление
68. Жогорку Кенеша Кыргызской Республики № 1406. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
69. Национальная программа «Права человека» на период 2002—2010 гг. (проект основных направлений). Утверждена указом Президента Кыргызской Республики от 2 января 2002 г. // Эркин-Тоо. 2002, 11 января.
70. О Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республики: Указ Президента Кыргызской Республики от 5 июля 1997 г. Бишкек: Информационная поисковая система «ТОКТОМ» 2007.
71. О мерах по реализации Национальной идеи «Кыргызстан страна прав человека». Указ Президента Кыргызской Республики от 15 мая 2003 г. Бишкек: Информационная поисковая система «ТОКТОМ» 2007.
72. Положение «О комиссиях по делам несовершеннолетних». Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 ноября 2000 г. № 646. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
73. Положение «О порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство». Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 мая 2005 г. № 177. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
74. Положение «О работе с беженцами в Кыргызской Республике». Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2003 года № 188. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
75. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 9 декабря 2002 г. № 833 «О Концепции реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики на период до 2010 года». Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
76. Постановление Правительства Кыргызской Республики «О докладе по выполнению Международного пакта о гражданских и политических правах» от 13 апреля 1998 г. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
77. Приказ министерства образования, науки и культуры Кыргызской Республики «О незаконных сборах денежных средств в учреждениях образования» от 13 марта 2001 года № 114/1. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
78. Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 года. Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
79. Трудовой кодекс Кыргызской Республики. Введен в действие 4 августа 2004 г. № 107 (В редакции Законов Кыргызской Республики от 8 октября 2004 г. № 181). Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2007.
80. Указ Президента Кыргызской Республики «О Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республики» от 5 июля 1997 г. № 204. // Эркин-Тоо, Бишкек, 1997. 20 августа.
