АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственное обвинение в уголовном судопроизводстве стран СНГ»
Оидар Лина Станиславовна
Государственное обвинение в уголовном судопроизводстве стран СНГ (сравнительно-правовое исследование на примере Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Молдова)
Специальность 12.00.09 - уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
003472261
Ондар Лина Станиславовна
Государственное обвинение в уголовном судопроизводстве стран СНГ (сравнительно-правовое исследование на примере Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Молдова)
Специальность 12.00.09 - уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор
Халиулин Александр Германович
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ
Мельник Валерий Васильевич
кандидат юридических наук Потокина Ольга Владимировна
Ведущая организация: Московская государственная
юридическая академия
Защита диссертации состоится «18» июня 2009 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 170.001.02 в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15.
Автореферат разослан « 5 г> мая 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Д 170.001.02
доктор юридических наук, доцент
1
А.В. Савкин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века, принятой 15 апреля 2000 года X Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, подчеркивается необходимость достижения самых высоких стандартов справедливости, человечности и профессионального поведения в деле борьбы с преступностью, указывается на ответственность каждого государства за введение и поддержание справедливой и эффективной системы уголовного правосудия, являющейся важным фактором содействия экономическому и социальному развитию, и безопасности человека.
Система отправления правосудия в любой демократической стране должна быть способна реально защитить права и законные интересы лиц, потерпевших от преступлений, защитить невиновных граждан от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения их прав и свобод, и обеспечить справедливое наказание лиц, действительно совершивших преступление.
В обеспечении верховенства права в системе уголовного судопроизводства одним из ключевых элементов является государственное обвинение. О его возрастающем значении говорит принятие в рамках Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств (далее СНГ) программы сотрудничества генеральных прокуратур государств - участников СНГ в сфере обмена опытом организации работы по поддержанию государственного обвинения при рассмотрении судами уголовных дел на 2007 - 2009 годы.
Совершенствование уголовно-процессуального законодательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормам^? международного права не могло не повлечь существенного изменения
места и роли государственного обвинения в системе уголовного судопроизводства стран СНГ. Так, например, в России в период действия УПК РСФСР прокурор осуществлял надзор за законностью органов дознания и органов предварительного следствия, а в суде не только поддерживал обвинение, но и осуществлял надзор за судебной деятельностью. В настоящее время прокурор . лишен этих надзорных полномочий в ходе судебного разбирательства и является представителем стороны обвинения.
Не так давно положения принципа состязательности в уголовном процессе трактовались несколько односторонне, преимущественно как право стороны защиты пользоваться всеми не запрещенными законом средствами и способами для отстаивания своей позиции. В условиях обеспечения реальной состязательности и равноправия сторон, предоставления обеим сторонам значительных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов повышаются требования к качеству поддержания государственного обвинения, к эффективности деятельности государственного обвинителя по представлению своих доказательств и исследованию доказательств другой стороны. Однако даже самая высокопрофессиональная деятельность государственного обвинителя может осложниться проблемами, возникающими в результате недостатков ее законодательного регулирования, противоречиями и пробелами, существующими в законе.
Судебная практика свидетельствует о значительном количестве судебных ошибок, допускаемых при рассмотрении дел судами первой инстанции. Ежегодно в кассационном порядке в Российской Федерации обжалуется более 40% судебных решений. В 2008 г. судом кассационной инстанции признаны неправосудными и отменены обвинительные приговоры в отношении 12 388 лиц (в 2007 г. - в отношении 14 859 лиц), в том числе по реабилитирующим основаниям отменены приговоры в отношении 218 лиц (в 2007 г. - 220); оправдательные (в основном, по представлениям
прокуроров) - в отношении 1021 лица (в 2007 г. - в отношении 1419 лиц).
Недостаточная эффективность уголовного преследования в суде объясняется наряду с другими причинами и несовершенством действующего законодательства.
В ходе применения уголовно-процессуального закона в России и других странах СНГ, утвердивших состязательность уголовного процесса в качестве основополагающего принципа деятельности, возник ряд проблем, требующих своего разрешения, с которыми сталкиваются непосредственно прокуроры в процессе поддержания государственного обвинения в суде. Полномочия прокурора достаточно подробно изложены в уголовно-процессуальном законодательстве стран СНГ - Российской Федерации, Республике Беларусь, Республике Казахстан и Республике Молдова. При сходстве многих положений некоторые полномочия прокурора в законодательстве указанных государств имеют, что вполне естественно, существенные различия.
В контексте происшедших законодательных изменений до сих пор спорным остается вопрос о некоторых функциях государственного обвинителя в судебном разбирательстве. Требуют осмысления проблемы, связанные с определением содержания процессуального статуса государственного обвинителя и объемом его полномочий, возможностей влиять на ход судебного разбирательства. С теоретической точки зрения небесспорны также различные трактовки самого понятия «государственное обвинение».
С введением в некоторых странах СНГ суда с участием присяжных заседателей стали также очевидными проблемы поддержания государственного обвинения в судах при такой форме судопроизводства. Заслуживают внимания вопросы, связанные с поддержанием государственного обвинения и по делам частного обвинения.
Однако в последнее время становится очевидным факт, что в поле зрения международного юридического сообщества в большинстве своем попадают вопросы, посвященные досудебному производству. Законодатели, ученые-
теоретики и практики уделяют незначительное внимание судебным стадиям уголовного судопроизводства и процессуальным аспектам этой деятельности. В связи с этим имеются проблемы, связанные с поддержанием государственного обвинения в суде первой инстанции по уголовным делам о преступлениях, совершенных на территории различных стран СНГ, вызванные отсутствием в национальном уголовно-процессуальном законодательстве норм, регулирующих судебную процедуру по истребованию необходимых доказательств по инициативе сторон, а также по другим процессуальным аспектам деятельности государственного обвинителя.
Уголовно-процессуальное законодательство не дает ответов на многие вопросы, возникающие у правоприменителей, нет однозначных ответов на них и у ученых-юристов. В связи с этим сравнение полномочий государственного обвинителя в условиях, когда действующие уголовно-процессуальные кодексы стран СНГ приобрели совершенно новые концептуальные основы, вызывает значительный интерес, так как обнаружение сходств и различий статусов данной процессуальной фигуры позволит использовать полученные результаты в правотворческой деятельности, а также для разрешения проблем, возникающих при осуществлении прокурором государственного обвинения в ходе судебного разбирательства по уголовным делам в суде первой инстанции.
Степень научной разработанности темы. Исследованию проблем, связанных с реализацией полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве, посвятили свои работы такие ученые, как В.Б. Алексеев, Л.Б. Алексеева, Н.Т. Антипова, В.И. Басков, В.Г. Бессарабов, В.П. Божьев, А.Д. Бойков, A.B. Быков, А.П. Гуськова, JI.M. Давиденко, И.Ф. Демидов, В.Н. Додонов, Н.Ю. Дупак, Н.П. Кириллова, А.М Ларин, Х.М. Лукожев, П.А. Лупинская, В.В Мельник, Н.В. Муравьева, Л. Петрухин, А.Б. Соловьев, М.С. Строгович, A.A. Тушев, Ж.А. Туякбаев, А.Г. Халиулин, B.C. Шадрин, С.Д. Шестакова, С.А. Шейфер, A.A. Чувилев, С.П. Щерба, Ф.М. Ягофаров, H.A.
Якубович и другие.
Происходящие в рамках Содружества интеграционные процессы побудили отдельных ученых наметить определенные направления в исследовании вопросов государственного обвинения, места и роли органов прокуратуры в системе органов государственной власти России и других стран СНГ. Наиболее развернутый анализ указанных вопросов был проведен в работах A.B. Сидоренко «Конституционный статус органов прокуратуры стран СНГ» и Т.А. Решетниковой «Правовой статус, функции и полномочия прокуратуры в странах СНГ».
Несмотря на имеющиеся научные труды, посвященные участию государственного обвинителя в судебном процессе, научная разработка данной проблемы далека от завершения, поскольку в настоящее время уголовно-процессуальное право стран СНГ продолжает совершенствоваться, изменения и дополнения уголовно-процессуального закона касаются в том числе и регламентации государственного обвинения, что в очередной раз подтверждает злободневность его теоретического осмысления.
К сожалению, несмотря на значительный теоретический задел в изучении проблем участия государственного обвинителя в судебном процессе, остаются малоисследованными многие его вопросы. Институт государственного обвинения в странах СНГ в сравнительно-правовом аспекте упоминается лишь фрагментарно, в совокупности с другими проблемами, и потому можно полагать, что эти вопросы недостаточно исследованы. Самостоятельные комплексные исследования с учетом последних изменений уголовно-процессуального законодательства по данной теме не проводились, чем и вызвана необходимость выбора этой темы исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе результатов сравнительно-правового анализа уголовно-процессуального законодательства России, Беларуси, Казахстана и Молдовы, научных исследований и эмпирического материала
выработать и обосновать теоретические положения, определяющие сущность и содержание понятия «государственное обвинение», определить оптимальное содержание полномочий государственного обвинителя в состязательном уголовном процессе, разработать на этой основе предложения по совершенствованию практики поддержания государственного обвинения в суде первой инстанции и норм действующего уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.
Достижение указанной цели обусловлено решением следующих основных задач:
на основе исследования уголовно-процессуального законодательства стран СНГ провести сравнительно-правовой анализ понятий «обвинение», «государственное обвинение», «уголовное преследование» и уточнить их сущность и содержание;
исследовать статус государственного обвинителя по уголовно-процессуальному законодательству стран СНГ;
проанализировать механизм осуществления прокурором функции обвинения в стадии судебного разбирательства по законодательству Российской Федерации и других стран СНГ;
исследовать особенности участия государственного обвинителя по делам частного обвинения, а также в суде с участием присяжных заседателей в России и Республике Казахстан;
разработать теоретические и практические предложения по совершенствованию поддержания государственного обвинения в суде первой инстанции и внесению изменений и дополнений в действующее уголовно-процессуальное законодательство России, направленных на оптимизацию нормативного регулирования функций государственного обвинителя и повышение эффективности его деятельности при
поддержании им обвинения в суде первой инстанции, в том числе с участием присяжных заседателей.
Объектом исследования является комплекс правоотношений, складывающихся в процессе применения уголовно-процессуальных норм, регламентирующих деятельность государственного обвинителя в суде первой инстанции Российской Федерации, Беларуси, Казахстана и Молдовы, тенденции и закономерности теории и практики государственного обвинения в странах СНГ.
Предметом исследования являются совокупность норм уголовно -процессуального законодательства, регулирующих деятельность государственного обвинителя; теоретические воззрения и научные разработки по данным вопросам, а также практика поддержания государственного обвинения в суде первой инстанции Российской Федерации и других рассматриваемых стран СНГ.
Методологические, теоретические и правовые основы исследования. При проведении диссертационного исследования автором использован общий диалектический метод познания объективной действительности, разработанные на его основе общенаучные методы исследования, в частности системно-структурного анализа, формальной логики, а также частные методы - исторический, статистический, научного толкования, с помощью которого были изучены проблемы государственного обвинения в суде первой инстанции и регламентирующее эту деятельность уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, других стран СНГ. В ходе исследования использован сравнительно-правовой метод, послуживший основой для сопоставления уголовно-процессуального законодательства России с законодательством других стран СНГ; метод системного анализа, применяемый Для общей характеристики системы нормативных источников правового регулирования деятельности государственного
обвинителя.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, изучающих проблемы поддержания государственного обвинения в суде первой инстанции.
Непосредственными источниками информации по теме исследования послужили: монографии, учебные пособия, лекции, научные статьи, доклады и другие опубликованные материалы, отражающие те или иные стороны объекта и предмета исследования.
Правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Беларусь, Конституция Республики Казахстан, Конституция Республики Молдова; УПК Российской Федерации, УПК Республики Беларусь, УПК Республики Казахстан, УПК Республики Молдовы, Модельный УПК для государств-участников СНГ, Федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», аналогичное законодательство стран СНГ, относящееся к теме исследования, нормативные международно-правовые акты.
В процессе диссертационного исследования проведен анализ соответствующих решений Конституционного Суда Российской Федерации, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, ведомственных нормативных актов Генеральных прокуратур Российской Федерации и других рассматриваемых стран СНГ.
Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения материалов практики государственного обвинения в судах первой инстанции Российской Федерации, других стран СНГ, научных исследований, проведенных по теме диссертации НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации за 2002-2008 годы, данных судебной статистики и статистических отчетов о деятельности
государственных обвинителей в Российской Федерации и других рассматриваемых странах СНГ.
Научная новизна исследования заключается в том, что автором одним из первых на диссертационном уровне в контексте происшедших законодательных изменений, в условиях состязательного уголовного судопроизводства предпринята попытка комплексного исследования роли государственного обвинителя в суде первой инстанции на основе сравнительно-правового анализа • норм уголовно-процессуального законодательства России и других рассматриваемых стран СНГ.
К новым научным результатам автора относятся теоретические положения, уточняющие дефиницию «обвинение», «государственное обвинение» и определяющие их основные тенденции, закономерности развития и повышения эффективности; выводы о совершенствовании процессуально-правового положения государственного обвинителя в Российской Федерации в свете принципов состязательности, законности, публичности, обеспечения прав личности; рекомендуемые меры практического характера по решению проблем повышения эффективности поддержания государственного обвинения в судебном разбирательстве, в том числе и с участием присяжных заседателей.
С учетом результатов сравнительно-правового исследования государственного обвинения в судах первой инстанции Российской Федерации и других рассматриваемых стран СНГ разработаны основные положения, выносимые на защиту:
1. Уточненное автором определение «обвинения» как утверждение о совершении лицом конкретного общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, выдвинутое в установленном порядке, а также процессуальная деятельность, осуществляемая участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения.
Общие критерии дефиниций «государственное обвинение»,
«поддержание государственного обвинения» в уголовно-процессуальном законодательстве стран СНГ, логически вытекающие из анализа содержания понятий «обвинение» и «уголовное преследование», как процессуальной формы, подразумевающей выдвижение и обоснование государственным обвинителем в суде в установленном законом порядке обвинения, направленного на изобличение в совершении преступления конкретного лица с целью применения к нему мер уголовного наказания.
2. Преемственность функций уголовного преследования, прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и государственного обвинения в суде и целесообразность согласования позиции государственного обвинителя и утвердившего обвинительное заключение прокурора; необходимость предусмотреть это и в уголовно-процессуальном законодательстве.
3. Вывод об ограничении защитника в праве опрашивать вне зала судебного заседания потерпевших и свидетелей, изобличающих обвиняемого в совершении преступления, что уравняет прокурора как участника со стороны обвинения в правах с адвокатами и исключит возможность оказания последними влияния на потерпевших и свидетелей.
4. Предложение о законодательном закреплении права суда при назначении дела к слушанию обязывать стороны обеспечивать явку в суд потерпевших и свидетелей со стороны защиты и обвинения, а при отсутствии у них такой возможности вызвать их через суд, о наделении прокурора правом на стадии предварительного слушания дела заявлять ходатайство об истребовании дополнительных доказательств или предметов, имеющих значение по уголовному делу.
5. Предложение о наделении суда полномочиями возвращать уголовное дело прокурору по его мотивированному запросу в стадии подготовки к судебному разбирательству.
6. Предлагается предусмотреть в УПК РФ право присутствия сторон
при составлении судом предварительного списка присяжных заседателей. Ввиду неоправданно широкой подсудности суда с участием присяжных заседателей вносится предложение о подсудности такому суду дел только о преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде пожизненного лишения свободы либо смертной казни.
7. Рекомендации организационного и тактического характера, позволяющие эффективно осуществлять государственное обвинение в суде (например, соблюдение специализации государственных обвинителей), обеспечить защиту прав потерпевших при отказе государственного обвинителя от обвинения и изменении обвинения, а также в сфере международного сотрудничества при осуществлении уголовного преследования по делам о преступлениях, совершенных на территории стран СНГ.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Разработанные автором научные положения о содержании правового института государственного обвинения в странах СНГ, закономерностях и тенденциях его развития и совершенствования, особенностях участия государственного обвинителя в судебном разбирательстве по уголовным делам частного обвинения, а также в суде с участием присяжных заседателей вносят определенный вклад в теорию уголовного процесса, развивают научные понятия о предмете данного исследования, определяют пути дальнейшего совершенствования механизма правового регулирования государственного обвинения. Предложенные варианты разрешения проблем, возникающих в связи с поддержанием государственного обвинения, выявленные при сравнительно-правовом анализе, могут быть использованы для совершенствования норм уголовно-процессуального законодательства, а также для разрешения дискуссионных вопросов, связанных с пониманием сущности государственного обвинения, с реализацией функции обвинения
и процессуальных полномочий государственного обвинителя. Разработанные в диссертации рекомендации могут использоваться в правоприменительной деятельности органов прокуратуры. Данное исследование может быть полезным для тех стран СНГ, которые готовятся ввести в своих государствах суды с участием присяжных заседателей.
Выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов, при написании учебных и учебно-методических пособий, при подготовке, переподготовке и повышении квалификации следственно-прокурорских работников.
Апробация результатов исследования. Основные положения, сформулированные в диссертации, отражены автором в четырех опубликованных научных статьях, одна из которых - в издании, рекомендованном ВАК, а также прошли апробацию в ходе выступлений на трех научно-практических конференциях, в том числе международных, внедрены и используются в учебном процессе Хакасского государственного университета имени Н.Ф. Катанова, Тывинского государственного университета, практической деятельности органов прокуратуры, о чем имеются соответствующие акты о внедрении результатов данных научных исследований.
Объем и структура диссертации. Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновываются' выбор темы и ее актуальность, показана степень научной разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, раскрываются его теоретические и методологические основы и эмпирическая база исследования, обосновывается научная новизна диссертации, ее теоретическая и
практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов диссертационного исследования.
Первая глава «Государственное обвинение в состязательном уголовном судопроизводстве Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Молдова» посвящена теоретическому исследованию понятия «государственное обвинение» и процессуальному положению государственного обвинителя в уголовном судопроизводстве в сравнительно-правовом аспекте по уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации и других рассматриваемых стран СНГ.
Анализируется содержание и соотношение понятий «обвинение», «государственное обвинение» и «уголовное преследование» по уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации и других стран СНГ, рассматриваются различные научные подходы к их пониманию, сформулированные Т.Н. Антиповой, A.M. Лариным, М.С. Строговичем, И.Я. Фойницким, M.JI. Якубом и другими учеными-процессуалистами.
Рассматривая сущность обвинения, автор полагает, что следует различать обвинение в узком (материальном) смысле — как утверждение, тезис о виновности обвиняемого и в широком (процессуальном) смысле — как уголовное преследование.
Формулировка этих понятий в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации и других рассматриваемых стран СНГ имеет сходство и различие, при этом наиболее приемлемое и полное понятие «обвинения», по мнению соискателя, приведено в УПК Республики Беларусь. Диссертантом предлагается уточнить содержащееся в УПК РФ понятие «обвинения», которое рассматривается не только как утверждение о совершении определенным лицом конкретного общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом и
выражающееся в изложении фактических обстоятельств содеянного, его мотивов и форм вины, последствий и юридической квалификации, но и как процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения.
В диссертационном исследовании автор подробно анализирует соотношение понятий «обвинение» и «уголовное преследование» по уголовно-процессуальному законодательству стран СНГ и указывает, что эти понятия соотносятся друг с другом как общее и частное. По мнению диссертанта, понятие «уголовное преследование» более емкое, широкое, чем «обвинение».
В уголовно-процессуальном законодательстве некоторых стран СНГ термин «обвинение» иногда употребляется в том же смысле, что и «уголовное преследование».
«Обвинение» и «уголовное преследование» в УПК Республики Казахстан рассматриваются как синонимы, в отличие от УПК других стран СНГ, где эти понятия разделяют. Позиция казахского законодателя, в соответствии с которой понятия «уголовное преследование» и «обвинение» тождественны, по мнению соискателя, требует уточнения.
Автор полагает, что содержание «уголовного преследования» составляет процессуальная деятельность, осуществляемая органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором, частным обвинителем в целях установления факта и обстоятельств совершения общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, и совершившего его лица, а также для обеспечения применения к такому лицу наказания либо иных мер уголовной ответственности или принудительных мер безопасности и лечения.
Интересна позиция молдавского законодателя. УПК Республики Молдова употребляет оба термина: «обвинение» и «уголовное преследование», однако определения этим понятиям не дает. Из содержания норм УПК Республики Молдова следует, что в отличие от
Казахстана «уголовное преследование» и «обвинение» не являются синонимами и термин «уголовное преследование» относится к предварительному расследованию, в то время как под «обвинением» понимается только деятельность прокурора в суде по обоснованию утверждения о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом.
Таким образом, анализ уголовно-процессуального законодательства в рассматриваемых нами государствах СНГ показал, что термин «обвинение» понимается в разных смыслах - как уголовно-процессуальная функция, как процессуальная деятельность и как утверждение о противоправном деянии, что, на наш взгляд, приводит к одностороннему взгляду на всю проблему, т.е. к выводу о неразрывном единстве обеих сторон обвинения - утверждения о виновности обвиняемого и того процессуального порядка, в котором выдвигается и обосновывается это утверждение.
По результатам сравнительного анализа уголовно-процессуального законодательства стран СНГ диссертантом выделяются общие положения о сущности обвинения: государственное обвинение есть разновидность публичного обвинения, осуществляемая прокурором в различных формах с целью применения уголовного закона к лицам, совершившим преступление.
Государственное обвинение — это правоприменительный акт, в котором содержится утверждение прокурора или иного обвинителя о виновности лица в совершении преступления, сделанное в установленном законе порядке. Обвинение есть предварительная констатация, предположение представителя государственного обвинения о наличии уголовно-правового отношения между государством и лицом, совершившим преступление.
Таким образом, в плане обозначения всей обвинительной
деятельности прокурора в странах СНГ под «обвинением» следует понимать как обвинительную деятельность в суде, то есть предъявление и поддержание государственного обвинения («судебное обвинение»), так и досудебную деятельность обвинителя по розыску и собиранию обвинительных доказательств, или, условно говоря, «предварительное обвинение», или «досудебное уголовное преследование».
Соискателем анализируется правовой статус государственного обвинителя в суде первой инстанции по уголовно-процессуальному законодательству стран СНГ, основу которого составляют конституционные принципы уголовного процесса: состязательность, равенство сторон, а также законность и публичность.
Это предполагает предоставление участвующим в судебном разбирательстве сторонам обвинения и защиты равных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов, включая возможность заявления ходатайств, обжалования действий и решений суда, осуществляющего производство по делу.
При рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции прокурор по уголовно-процессуальному законодательству стран СНГ наделяется процессуальным статусом стороны и выполняет обязанность обоснования, доказывания обвинительного тезиса.
Во второй главе «Реализация полномочий государственного обвинителя в судебном разбирательстве в суде первой инстанции Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Молдова» исследуются особенности участия государственного обвинителя в стадии судебного разбирательства по уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова.
Уголовно-процессуальное законодательство стран СНГ предусматривает, в основном, сходный общий порядок участия
государственного обвинителя в судебном разбирательстве в суде первой инстанции.
Судебному разбирательству предшествует подготовительная часть судебного заседания. После судебного следствия следует стадия прений сторон и последнего слова подсудимого, а затем - стадия постановления приговора. Вместе с тем необходимо отметить, что в УПК России и Республики Казахстан производство в суде первой инстанции включает и этап предварительного слушания. В УПК Республики Молдова предусмотрена стадия «Принятия уголовного дела к производству», на которой в ходе предварительного заседания решаются вопросы аналогичные тем, которые рассматриваются в стадии предварительного слушания по УПК России и Казахстана.
В то же время полномочия прокурора, поддерживающего государственное обвинение в рассматриваемых странах СНГ в. ходе производства в суде первой инстанции, имеют и определенные отличия. Связано это не столько с изменением правового статуса государственного обвинителя в различных стадиях уголовного судебного производства (он всегда выступает участником со стороны обвинения), сколько с особенностями решения задач уголовного процесса в ходе производства по делу.
Автором отмечается также наличие расхождений в процедуре проведения предварительного слушания в России, Казахстане и Молдове, которые обусловливают круг полномочий прокурора и влияют на поддержание государственного обвинения в суде.
Анализируется регламентация в уголовно-процессуальном судопроизводстве стран СНГ отказа прокурора от обвинения и правовые последствия этого отказа.
Рассматриваются проблемы участия государственного обвинителя в судебном разбирательстве по уголовным делам частного обвинения.
Соискатель полагает, что участие прокурора в качестве государственного обвинителя в судебном разбирательстве по данной категории дел не является обязательным, а права частных лиц, пострадавших от преступления, нуждаются в их расширении и защите и, прежде всего, в части расширения их права самостоятельно поддерживать обвинение в судебном заседании по любой категории дел, а также их права на отказ от обвинения, которое будет являться основанием для смягчения наказания, вплоть до освобождения виновного лица от уголовной ответственности и наказания. Вместе с тем потерпевший вправе рассчитывать на помощь государства в изобличении виновного лица, ибо возложение на частных лиц обязанности по сбору доказательств, изобличающих виновное лицо, и формулированию обвинения ограничивает их права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
В уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации остается неурегулированным вопрос о порядке разрешения дел в тех случаях, когда возбуждено уголовное дело публичного или частно-публичного обвинения (хулиганство, причинение тяжкого вреда здоровью, либо вреда средней тяжести, истязание и т.д.), а в ходе расследования деяние переквалифицируется на статью УК РФ, обвинение по которой осуществляется в частном порядке с выводом о необходимости защиты интересов потерпевшего в силу его зависимого или беспомощного состояния или по иным причинам.
В связи с этим вносится обоснованное предложение о необходимости дополнения УПК РФ.
Предлагается также ввести в УПК Российской Федерации отдельную норму, предоставляющую потерпевшему право пользоваться бесплатной юридической помощью, так же как это предусмотрено и для обвиняемого.
Выявлены особенности участия государственного обвинителя в суде
с участием присяжных заседателей в Российской Федерации и Республике Казахстан.
Суд с участием присяжных заседателей действует в Республике Казахстан в составе двух судей и девяти присяжных заседателей. В отличие от России УПК Республики Казахстан предусматривает своеобразный порядок проведения совещания и голосования в совещательной комнате. После окончания прений судьи вместе с основными присяжными заседателями удаляются в совещательную комнату для вынесения приговора, при этом судьи и присяжные заседатели совместно разрешают все вопросы, связанные с вынесением приговора.
УПК Республики Казахстан, в отличие от УПК Российской Федерации, не предусматривает разделение полномочий профессиональных судей как «судей права» и полномочий коллегии присяжных заседателей как «судей факта».
В Республике Казахстан участие на предварительном слушании подсудимого, его защитника и государственного обвинителя обязательно. В отсутствие подсудимого предварительное слушание производится только тогда, когда он ходатайствует об этом.
В отличие от Казахстана в России неявка большинства участников уголовного судопроизводства, своевременно извещенных о назначении предварительного слушания, не препятствует его проведению. Исключение предусмотрено только для обвиняемого.
С целью совершенствования законодательного урегулирования процедуры выборки кандидатов в присяжные заседатели предлагается обеспечить присутствие при этом сторон, в том числе и государственного обвинителя, или же предусмотреть возможность применения надежных технических инструментов, гарантирующих случайность выбора состава присяжных заседателей.
Поскольку закон (как в России, так и в Казахстане) делит прения
сторон на две части, при этом в каждом случае решаются разные задачи, то участники процесса должны иметь возможность высказаться в репликах относительно позиции друг друга в полном объеме и в первом, и во втором случае. В связи с этим представляется целесообразным ввести в УПК Российской Федерации норму, предусматривающую произнесение реплик сторонами после каждой части прений.
Вносится аргументированное предложение о значительном сужении количества дел, подсудных суду с участием присяжных заседателей — до пяти составов преступлений, за которые предусмотрено наказание в виде пожизненного лишения свободы или смертной казни и о введении в практику работы органов прокуратуры Российской Федерации формирования групп государственных обвинителей, специализирующихся на рассмотрении дел в суде с участием присяжных заседателей.
В ходе исследования выявлены проблемы реализации полномочий государственного обвинителя в уголовном судопроизводстве связанные с несовершенством правового регулирования в сфере международного сотрудничества, определены пути разрешения этих проблем.
В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст.2), Законе «О прокуратуре Республики Беларусь» (ст. 15) органы прокуратуры в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничают с ними, заключают соглашения по вопросам правовой помощи по уголовным делам и борьбы с преступностью, участвуют в разработке международных договоров.
Законодатели Республики Казахстан и Республики Молдова не посчитали необходимым внести такие положения в Законы о прокуратуре, ограничившись регламентацией деятельности органов прокуратуры по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства в уголовно-процессуальном законодательстве.
Сравнительно-правовое исследование Уголовно-процессуальных кодексов стран СНГ показывает, что в них имеются существенные пробелы и противоречия, обусловленные прежде всего отсутствием четкой регламентации правил выполнения соответствующих процессуальных действий при международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства.
Несовершенство процедур в судебных стадиях уголовного судопроизводства приводит к возникновению трудноразрешаемых вопросов, связанных с под держанием государственного обвинения в суде по делам о преступлениях, совершенных на территории различных стран СНГ.
Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство стран СНГ не разрешает проблемы, связанные с урегулированием спорных вопросов о признании совокупности либо повторности совершения преступления, учета прежних судимостей лиц, совершивших общественно опасные деяния на территории стран СНГ, а также при рецидиве или особо опасном рецидиве преступлений (если преступные деяния совершены на территории различных государств), вопросов о назначении вида режима исправительного учреждения и т.д. Нерешенность этих проблем осложняет деятельность государственных обвинителей в суде.
Учитывая перспективность применения видеоконференц-связи при международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства, в частности с целью урегулирования порядка получения доказательств в уголовном судопроизводстве с участием иностранных лиц, представляется целесообразным предусмотреть в уголовно-процессуальном законодательстве стран СНГ правовые основы использования видеоконференц-связи.
Применительно к сфере международного сотрудничества предлагается авторский подход к решению проблем участия
государственного обвинителя в уголовном судопроизводстве путем:
унификации и совершенствования национального уголовно-процессуального законодательства стран СНГ;
соблюдения, специализации государственных обвинителей при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, совершенных на территории стран СНГ;
регулярного проведения семинаров и конференций государственных обвинителей стран СНГ по вопросам взаимной помощи и обмену опытом.
В заключении сформулированы обобщенные выводы, сделанные диссертантом по результатам проведенного исследования.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
1. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, предусмотренных перечнем ВАК
1. Ондар Л.С. Взаимодействие некоторых стран СНГ по развитию уголовно-процессуального законодательства и сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (на примере Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Молдова) // Право и политика. № 9 (105). М., 2008. С. 209. (0,5 п.л.).
2. Иные публикации:
2. Ондар Л.С. Институт государственного обвинения в странах СНГ // Экономика и право. Сборник научных и методических материалов. Вып. № 9. Кызыл, 2007. С.110. (0,4 п.л.).
3. Ондар Л.С. Вопросы сотрудничества некоторых стран СНГ в сфере уголовного судопроизводства (на примере Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Молдова) // Вестник Института законодательства Республики Казахстан. № 3(11)
Алматы, 2008. С. 144. (0,5 п.л.).
4. Ондар Л.С. Изменение обвинения и отказ государственного обвинителя от обвинения в суде по законодательству стран - участниц СНГ // Сборник научных трудов «Проблемы применения уголовно-процессуального законодательства». М., 2009. С. 135 (0,4 п.л.).
Подписано в печать 04.05.2009
Усл.Печ.л.1,5 Тираж 110 экз.
УОП РИЛ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 117638, Москва, ул. Азовская, д.2, к.1
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ондар, Лина Станиславовна, кандидата юридических наук
Глава 1. Государственное обвинение в состязательном уголовном судопроизводстве Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова.
§1. Понятие и сущность государственного обвинения по уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова
§2. Процессуальное положение государственного обвинителя в уголовном судопроизводстве по уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова.
Глава 2. Реализация полномочий государственного обвинителя в судебном разбирательстве в судах первой инстанции Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Молдова.
§1. Особенности участия государственного обвинителя в стадии судебного разбирательства по уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова.
§2. Участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве по уголовным делам частного обвинения.
§3. Особенности государственного обвинения в суде с участием присяжных заседателей в Российской Федерации и Республике Казахстан.
§4. Международное сотрудничество органов прокуратуры и проблемы правового регулирования и реализации полномочий государственного обвинителя в уголовном судопроизводстве.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственное обвинение в уголовном судопроизводстве стран СНГ"
Актуальность темы исследования. В Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века, принятой 15 апреля 2000 года X Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, подчеркивается необходимость достижения самых высоких стандартов справедливости, человечности и профессионального поведения в деле борьбы с преступностью, указывается на ответственность каждого государства за введение и поддержание справедливой и эффективной системы уголовного правосудия, являющейся важным фактором содействия экономическому и социальному развитию, и безопасности человека.
Система отправления правосудия в любой демократической стране должна быть способна реально защитить права и законные интересы лиц, потерпевших от преступлений, защитить невиновных граждан от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения их прав и свобод, и обеспечить справедливое наказание лиц, действительно совершивших преступление.
В обеспечении верховенства права в системе уголовного судопроизводства одним из ключевых элементов является государственное обвинение. О его возрастающем, значении говорит принятие в рамках Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств (далее СНГ) программы сотрудничества генеральных прокуратур государств - участников СНГ в сфере обмена опытом организации работы по поддержанию государственного обвинения при рассмотрении судами уголовных дел на 2007 - 2009 годы.
Совершенствование уголовно-процессуального законодательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права не могло не повлечь существенного изменения места и роли государственного обвинения в системе уголовного судопроизводства стран СНГ. Так, например, в России в период действия УПК РСФСР прокурор осуществлял надзор за законностью органов дознания и органов предварительного следствия, а в суде не только поддерживал обвинение, но и осуществлял надзор за судебной деятельностью. В настоящее время прокурор лишен этих надзорных полномочий в ходе судебного разбирательства и является представителем стороны обвинения.
Не так давно положения принципа состязательности в уголовном процессе трактовались несколько односторонне, преимущественно как право стороны защиты пользоваться всеми не запрещенными законом средствами и способами для отстаивания своей позиции. В условиях обеспечения реальной состязательности и равноправия сторон, предоставления обеим сторонам значительных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов повышаются требования к качеству поддержания государственного обвинения, к эффективности деятельности государственного обвинителя по представлению своих" доказательств и исследованию доказательств другой стороны. Однако даже самая высокопрофессиональная деятельность государственного обвинителя" может осложниться проблемами, возникающими в результате недостатков ее законодательного регулирования, противоречиями и пробелами, существующими в законе.
Судебная практика свидетельствует о значительном количестве судебных ошибок, допускаемых при рассмотрении дел судами первой инстанции. Ежегодно в кассационном порядке в Российской Федерации обжалуется более 40% судебных решений. В 2008 г. судом кассационной инстанции признаны неправосудными и отменены обвинительные приговоры в отношении 12 388 лиц (в 2007 г. - в отношении 14 859 лиц), в том числе по реабилитирующим основаниям отменены приговоры в отношении 218 лиц (в 2007 г. - 220); оправдательные (в основном, по представлениям прокуроров) - в отношении 1021 лица (в 2007 г. - в отношении 1419 лиц).
Недостаточная эффективность уголовного преследования в суде объясняется наряду с другими причинами и несовершенством действующего, законодательства.
В ходе применения уголовно-процессуального закона в России и других странах СНГ, утвердивших состязательность уголовного процесса в качестве основополагающего принципа деятельности, возник ряд проблем, требующих своего разрешения, с которыми сталкиваются непосредственно прокуроры в процессе поддержания государственного обвинения в суде. Полномочия прокурора достаточно подробно изложены в уголовно-процессуальном законодательстве стран СНГ - Российской Федерации, Республике Беларусь, Республике Казахстан и Республике Молдова. При сходстве многих положений некоторые полномочия прокурора в законодательстве указанных государств имеют, что вполне естественно, существенные различия.
В контексте происшедших законодательных изменений до сих пор спорным остается вопрос о некоторых функциях государственного обвинителя в судебном разбирательстве. Требуют осмысления проблемы, связанные с определением содержания процессуального статуса государственного обвинителя и объемом его полномочий, возможностей влиять на ход судебного разбирательства. С теоретической точки зрения небесспорны также различные трактовки самого понятия «государственное обвинение».
С введением в некоторых странах СНГ суда с участием присяжных заседателей стали также очевидными проблемы поддержания государственного обвинения в судах при такой форме судопроизводства. Заслуживают внимания вопросы, связанные с поддержанием государственного обвинения и по делам частного обвинения.
Однако в последнее время становится очевидным факт, что в поле зрения международного юридического сообщества в большинстве своем попадают вопросы, посвященные досудебному производству. Законодатели, ученые-теоретики и практики уделяют незначительное внимание судебным стадиям уголовного судопроизводства и процессуальным аспектам этой деятельности. В связи с этим имеются проблемы, связанные с поддержанием государственного обвинения в суде первой инстанции по уголовным делам о преступлениях, совершенных на территории различных стран СНГ, вызванные отсутствием в национальном уголовно-процессуальном законодательстве норм, регулирующих судебную процедуру по истребованию необходимых доказательств по инициативе сторон, а также по другим процессуальным аспектам деятельности государственного обвинителя.
Уголовно-процессуальное законодательство не дает ответов на многие вопросы, возникающие у правоприменителей, нет однозначных ответов на них и у ученых-юристов. В связи с этим сравнение полномочий государственного обвинителя в условиях, когда действующие уголовно-процессуальные кодексы стран СНГ приобрели совершенно новые концептуальные основы, вызывает значительный интерес, так как обнаружение сходств и различий статусов данной процессуальной фигуры позволит использовать полученные результаты в правотворческой деятельности, а также для разрешения проблем, возникающих при осуществлении прокурором государственного обвинения в ходе судебного разбирательства по уголовным делам в суде первой инстанции.
Степень научной разработанности темы. Исследованию проблем, связанных с реализацией полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве, посвятили свои работы такие ученые, как В.Б. Алексеев, Л.Б. Алексеева, Н.Т. Антипова, В.И. Басков, В.Г. Бессарабов, В.П. Божьев, А.Д. Бойков, A.B. Быков, А.П. Гуськова, Л.М. Давиденко, И.Ф. Демидов, В.Н. Додонов, Н.Ю. Дупак, Н.П. Кириллова, А.М Ларин, Х.М. Лукожев, П.А. Лупинская, В.В Мельник, Н.В. Муравьева, Л. Петрухин, А.Б. Соловьев, М.С. Строговйч, A.A. Тушев, Ж.А. Туякбаев, А.Г. Халиулин, A.A. Чувилев, B.C. Шадрин, С.Д. Шестакова, С.А. Шейфер, С.П. Щерба, Ф.М. Ягофаров, H.A. Якубович и другие.
Происходящие в рамках Содружества интеграционные процессы побудили отдельных ученых наметить определенные направления в исследовании вопросов государственного обвинения, места и роли органов прокуратуры в системе органов государственной власти России и других стран СНГ. Наиболее развернутый анализ указанных вопросов был проведен в работах A.B. Сидоренко «Конституционный статус органов прокуратуры стран СНГ» и Т.А. Решетниковой «Правовой статус, функции и полномочия прокуратуры в странах СНГ».
Несмотря на имеющиеся научные труды, посвященные участию государственного обвинителя в судебном процессе, научная разработка данной проблемы далека от завершения, поскольку в настоящее время уголовно-процессуальное право стран СНГ продолжает совершенствоваться, изменения и дополнения уголовно-процессуального закона касаются в том числе и регламентации государственного обвинения, что в очередной раз подтверждает злободневность его теоретического осмысления.
К сожалению, несмотря на значительный теоретический задел в изучении проблем участия государственного обвинителя в судебном процессе, остаются малоисследованными многие его вопросы. Институт государственного обвинения в странах СНГ в сравнительно-правовом аспекте упоминается лишь фрагментарно, в совокупности с другими проблемами, и потому можно полагать, что эти вопросы недостаточно исследованы. Самостоятельные комплексные исследования с учетом последних изменений уголовно-процессуального законодательства по данной теме не проводились, чем и вызвана необходимость выбора этой темы исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе результатов сравнительно-правового анализа уголовно-процессуального законодательства России, Беларуси, Казахстана и Молдовы, научных исследований и эмпирического материала выработать и обосновать теоретические положения, определяющие сущность и содержание понятия «государственное обвинение», определить оптимальное содержание полномочий государственного обвинителя в состязательном уголовном процессе, разработать на этой основе предложения по совершенствованию практики поддержания, государственного обвинения в суде первой инстанции и норм действующего уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.
Достижение указанной цели обусловлено решением следующих основных задач: на основе исследования уголовно-процессуального законодательства стран СНГ провести сравнительно-правовой анализ понятий «обвинение», «государственное обвинение», «уголовное преследование» и уточнить их сущность и содержание; исследовать статус государственного обвинителя по уголовно-процессуальному законодательству стран СНГ; проанализировать механизм осуществления прокурором функции „ обвинения в стадии судебного разбирательства по законодательству Российской Федерации и других стран СНГ; исследовать особенности участия государственного обвинителя по *• делам частного обвинения, а также в суде с участием присяжных заседателей в России и Республике.Казахстан; разработать теоретические и практические предложения по совершенствованию поддержания государственного обвинения в суде первой инстанции и внесению изменений и дополнений в действующее уголовно-процессуальное законодательство России, направленных на оптимизацию нормативного регулирования функций государственного обвинителя и повышение эффективности его деятельности при поддержании им обвинения в суде первой инстанции, в том числе с участием присяжных заседателей.
Объектом исследования являются комплекс правоотношений, складывающихся в процессе применения уголовно-процессуальных норм, регламентирующих деятельность государственного обвинителя в суде первой инстанции Российской Федерации, Беларуси, Казахстана и
Молдовы, тенденции и закономерности теории и практики государственного обвинения в странах СНГ.
Предметом исследования являются совокупность норм уголовно-процессуального законодательства, регулирующих деятельность государственного обвинителя; теоретические воззрения и научные разработки по данным вопросам, а также практика поддержания государственного обвинения в суде первой инстанции Российской Федерации и других рассматриваемых стран СНГ.
Методологические, теоретические и правовые основы исследования. При проведении диссертационного исследования автором использован общий диалектический метод познания объективной действительности, разработанные на его основе общенаучные методы исследования, в частности системно-структурного анализа, формальной логики, а также частные методы — исторический, статистический, научного толкования, с помощью которого были изучены проблемы государственного обвинения в ■ суде первой инстанции и регламентирующее эту деятельность уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, других стран СНГ. В ходе исследования использован сравнительно-правовой метод, послуживший основой для сопоставления уголовно-процессуального законодательства России с законодательством других стран СНГ; метод системного анализа, применяемый для общей характеристики системы нормативных источников правового регулирования деятельности государственного обвинителя.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, изучающих проблемы поддержания государственного обвинения в суде первой инстанции.
Непосредственными источниками информации по теме исследования послужили: монографии, учебные пособия, лекции, научные статьи, доклады и другие опубликованные материалы, отражающие те или иные стороны объекта и предмета исследования.
Правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Беларусь, Конституция Республики Казахстан, Конституция Республики Молдова; УПК Российской Федерации, УПК Республики Беларусь, УПК Республики Казахстан, УПК Республики Молдовы, Модельный УПК для государств - участников СНГ, Федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», аналогичное законодательство стран СНГ, относящееся к теме исследования, нормативные международно-правовые акты.
В процессе диссертационного исследования проведен анализ соответствующих решений Конституционного Суда Российской I
Федерации, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, ведомственных нормативных актов Генеральных прокуратур Российской Федерации и других рассматриваемых стран СНГ.
Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения материалов практики государственного обвинения в судах первой инстанции Российской Федерации, других стран СНГ, научных исследований, проведенных по теме диссертации НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации за 2002-2008 годы, данных судебной статистики и статистических отчетов о деятельности государственных обвинителей в Российской Федерации и других рассматриваемых странах СНГ.
Научная новизна исследования заключается в том, что автором одним из первых на диссертационном уровне в контексте происшедших законодательных изменений, в условиях состязательного уголовного судопроизводства предпринята попытка комплексного исследования роли государственного обвинителя в суде первой инстанции на основе и сравнительно-правового анализа норм уголовно-процессуального законодательства России и других рассматриваемых стран СНГ.
К новым научным результатам автора относятся теоретические положения, уточняющие дефиницию «обвинение», «государственное обвинение» и определяющие их основные тенденции, закономерности развития и повышения эффективности; выводы о совершенствовании процессуально-правового положения государственного обвинителя в Российской Федерации в свете принципов состязательности, законности, публичности, обеспечения прав личности; рекомендуемые меры практического характера по решению проблем повышения эффективности поддержания государственного обвинения в судебном разбирательстве, в том числе и с участием присяжных заседателей.
С учетом результатов сравнительно-правового исследования государственного обвинения в судах первой инстанции Российской Федерации и других рассматриваемых стран СНГ разработаны основные положения, выносимые на защиту:
1. Уточненное автором определение «обвинения» как утверждение о совершении лицом конкретного общественно опасного , деяния, предусмотренного уголовным законом, выдвинутое в установленном порядке, а также процессуальная деятельность, осуществляемая участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения.
Общие критерии дефиниций «государственное обвинение», «поддержание государственного обвинения» в уголовно-процессуальном законодательстве стран СНГ, логически вытекающие из анализа содержания понятий «обвинение» и «уголовное преследование», как процессуальной формы, подразумевающей выдвижение и обоснование государственным обвинителем в суде в установленном законом порядке обвинения, направленного на изобличение в совершении преступления конкретного лица с целью применения к нему мер уголовного наказания.
2. Преемственность функций уголовного преследования, прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и государственного обвинения в суде и целесообразность согласования позиции государственного обвинителя и утвердившего обвинительное заключение прокурора; необходимость предусмотреть это и в уголовно-процессуальном законодательстве.
3. Вывод об ограничении защитника в праве опрашивать вне зала судебного заседания потерпевших и свидетелей, изобличающих обвиняемого в совершении преступления, что уравняет прокурора как участника со стороны обвинения в правах с адвокатами и исключит возможность оказания последними влияния на потерпевших и свидетелей.
4. Предложение о законодательном закреплении права суда при назначении дела к слушанию обязывать стороны обеспечивать явку в суд потерпевших и свидетелей со стороны защиты и обвинения, а при отсутствии у них такой возможности вызвать их через суд, о наделении прокурора правом на стадии предварительного слушания дела заявлять ходатайство об истребовании дополнительных доказательств или предметов, имеющих значение по уголовному делу.
5. Предложение о наделении суда полномочиями возвращать уголовное дело прокурору по его мотивированному запросу в стадии подготовки к судебному разбирательству.
6. Предлагается предусмотреть в УПК РФ право присутствия сторон при составлении судом предварительного списка присяжных заседателей. Ввиду неоправданно широкой подсудности суда с участием присяжных заседателей вносится предложение о подсудности такому суду дел только о преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде пожизненного лишения свободы либо смертной казни.
7. Рекомендации организационного и тактического характера, позволяющие эффективно осуществлять государственное обвинение в суде (например, соблюдение специализации государственных обвинителей), обеспечить защиту прав потерпевших при отказе государственного обвинителя от обвинения и изменении обвинения, а также в сфере международного сотрудничества при осуществлении уголовного преследования по делам о преступлениях, совершенных на территории 1 стран СНГ.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Разработанные автором научные положения о содержании правового института государственного обвинения в странах СНГ, закономерностях и тенденциях его развития и совершенствования, особенностях участия государственного обвинителя в судебном разбирательстве по уголовным делам частного обвинения, а также в суде с участием присяжных заседателей вносят определенный вклад в теорию уголовного процесса, развивают научные понятия о предмете данного
I ! исследования, определяют пути дальнейшего совершенствования-."' механизма правового регулирования государственного обвинения. Предложенные варианты разрешения проблем, возникающих в связи с< поддержанием государственного обвинения, выявленные при сравнительно-правовом анализе, могут быть использованы для;-совершенствования норм уголовно-процессуального законодательства, а также для разрешения дискуссионных вопросов, связанных с пониманием сущности государственного обвинения, с реализацией функции обвинения и процессуальных полномочий государственного обвинителя. I
Разработанные в диссертации рекомендации могут использоваться в правоприменительной деятельности органов прокуратуры. Данное исследование может быть полезным для тех стран СНГ, которые готовятся ввести в своих государствах суды с участием присяжных заседателей.
Выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов, при написании учебных и учебно-методических пособий, при подготовке, переподготовке и повышении квалификации следственно-прокурорских работников.
Апробация результатов исследования. Основные положения, сформулированные в диссертации, отражены автором в четырех опубликованных научных статьях, одна из которых — в издании, рекомендованном ВАК, а также прошли апробацию в ходе выступлений на трех научно-практических конференциях, в том числе международных, внедрены и используются в учебном процессе Хакасского государственного университета имени Н.Ф. Катанова, Тывинского государственного университета, практической деятельности органов прокуратуры, о чем имеются соответствующие акты о внедрении результатов данных научных исследований.
Объем и структура диссертации. Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Ондар, Лина Станиславовна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ I
Демократизация уголовного судопроизводства потребовала коренного пересмотра сущности полномочий лиц, осуществляющих функцию обвинения. Права государственного обвинителя в лице прокурора были во многом изменены, вследствие чего возник ряд острых проблем, видимых и не заметных с первого взгляда.
Обвинению (уголовному преследованию) в советский период отдавалось предпочтение, поскольку именно обвинение являлось движущей силой уголовного процесса. Поэтому у лиц, осуществляющих функцию обвинения, была сосредоточена большая5 часть государственно-властных полномочий, I существующих в рамках уголовного судопроизводства. Механизм, основанный на привилегированном положении обвинителя, мог эффективно действовать только до тех пор, пока личность не стала объектом исследования. I В результате глубоких социально-политических преобразований в обществе, смещения приоритетов в соотношении интересов государства и личности в сторону повышения значимости прав и свобод человека в странах
СНГ, в частности в Российской Федерации, Республике Беларусь, Казахстане * » и Молдове, . назрела необходимость реформирования их уголовно-процессуального законодательства. В уголовно-процессуальных кодексах этих государств нашли отражение демократические принципы, закрепленные в Конституциях стран СНГ и обеспечивающие эффективное уголовно-процессуальное производство, а также защиту личности, ее прав и свобод. Однако провозглашение личности высшей ценностью привело к постепенному ограничению властных полномочий, предоставленных стороне I обвинения, и механизм осуществления функции обвинения начал давать сбои. Оказалось, что простого лишения прокурора полномочий,
I * свойственных ■ «обвинительному» уголовному процессу, недостаточно.
Исключенными оказались как раз те властные полномочия, которые обеспечивали эффективность уголовного судопроизводства. | Судебно-правовая реформа, проводимая в странах СНГ, определила
Основные направления реформирования судопроизводства и обозначила круг 1 проблем, которые требуют своего решения. Как показали последние
I » изменения уголовно-процессуального законодательства стран СНГ, законодатели в поиске «своей» модели уголовного судопроизводства оказались склонными радикально пересматривать некоторые из своих прежних концептуальных воззрений на роль прокурора в уголовном судопроизводстве. I Основными выводами проведенного исследования являются следующие I I
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственное обвинение в уголовном судопроизводстве стран СНГ»
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной АссамблеейI
2. ООН 10 декабря 1948 г.) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юрид. лит., 1990.- С. 14 20.
3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,1.'семейным* и, уголовным делам (Минск, 22 января. 1993 г.) // Собраниезаконодательства РФ.- 1995.- №17.- Ст.1472.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Ведомости ВС СССР.- 1976.- №17. Ст.291.
5. Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств-участников
6. СНГ // Приложение к Информационному бюллетеню МежпарламентскойI
7. Ассамблеи государств участников СНГ. -1996.- № 10.
8. ИПС) «Законодательство стран СНГ».I
9. Постановление №8-6 «О программе модельного законотворчества вI
10. Содружестве Независимых Государств на 1996 1998 годы» от 02.11.1996 г.
11. Санкт-Петербург, Межпарламентская Ассамблея государств участников
12. СНГ) // Информационно-правовая система (ИПС) «Законодательство стран1. СНГ».• »
13. Рекомендации Комитета министров государствам членам Совета Европы о роли государственного обвинения в системе уголовного правосудия // www.coe.int.
14. Устав СНГ // Бюллетень международных договоров.- 1994.- № 1. 2. Нормативные правовые акты и иные официальные документьиI
15. Конституция Республики Беларусь // Конституции государствучастников СНГ /Институт законодательства и сравнительного правоведения■ 1при Правительстве РФ"; ред. кол.: Л. А. Окуньков (пред.) и др.; вводные ст.:I
16. Правительстве РФ; ред. кол.: JI.A. Окуньков (пред.) и др.; вводные ст.: Ю. А. королева и др: М.: Норма (Инфра - М), 2001.- С. 419^484.
17. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля1999 г. №29 //Информационно-правовая система (ИПС) «Законодательствостран СНГ».
18. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря1997 г. №206-1 //Информационно-правовая система (ИПС)i
19. Законодательство стран СНГ».1
20. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова от 14 марта 2003 г. № 122j-XV //Информационно-правовая система (ИПС)I
21. Законодательство стран СНГ».I
22. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 2 Декабря 2008 г.) //Собрание законодательстваi
23. Р|ф.- 2001.- № 52 (ч. I).- Ст. 2954.
24. Закон Республики Беларусь от 29 января 1993 г. № 2139-ХП «О прокуратуре»//Информационно-правовая система (ИПС) «Законодательство стран СНГ».
25. Закон Республики Беларусь от 13 января 1995 г. №3514-ХП «О; судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» // Ведомости Верховного Совета РБ.- 1995.- №3.I
26. Закон Республики Беларусь от 18 мая 2004 г. № 284-3 «Омеждународной правовой помойда по уголовным делам» // Информационноjправовая система (ИПС) «Законодательство стран СНГ».
27. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 «О прокуратуре» //Информационно-правовая система (ИПС) «Законодательство стран СНГ».
28. ИПС) «Законодательство стран СНГ».
29. Закон Республики Молдова от 14 марта 2003 г. № 118-ХУ «О прокуратуре» //Информационно-правовая система (ИПС) «Законодательство стран СНГ».
30. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 47.- Ст. 4472.
31. Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. №177-ФЗ «О введении вдействие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007 г.) // Собрание законодательства РФ.- 2001.- №52 (ч.1).-Ст.4924.
32. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. №113-Ф3 «О присяжных1.«заседателях федеральных судов общей юрисдикции^ в Российской
33. Федерации» (в ред. от 31 марта 2005 г.) // Собрание законодательства РФ:-2004.- №34.I3(0. Закон Республики1 Казахстан от 16 января 2006 г. № 121 III ЗРК «О присяжных заседателях» // Информационно-правовая система (ИПС) «Законодательство стран СНГ».
34. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2007.- №24.- Ст.2830.I
35. Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 6 июня 2007 г. №90 ФЗ // Российская газета.- 2007. 9 июня.- №123 (4386).
36. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Пленумов Верховного Суда Республики Казахстан, Верховного Суда Российской Федерации и обзоры судебной практики
37. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. №18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 125, 219, 227, 229, 236, 239, 246, 254, 271, 378', 405, 408, а также главII
38. Конституционного Суда Российской Федерации.- 2004.- №1.
39. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстанот 6 декабря 2002 г. № 26 «О практике применения уголовно-процессуального законодательства, регулирующего право на защиту».I
40. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 19 декабря 2003 г. № 13 «О практике рассмотрения уголовных дел в.Iапелляционном порядке».
41. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировыхсудей за 2006-2007 г. // Официальный сайт Верховного Суда РоссийскойI1. Федерации.
42. Обзор надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам
43. Верховного Суда Российской Федерации за 2006 2008 г. // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации.
44. Ведомственные нормативные правовые акты:;
45. Законодательство стран СНГ».i
46. Приказ прокуратуры Республики Беларусь от 8 января 2001 г. № 2 «Опервоочередных мерах по обеспечению поддержания государственногообвинения» // Информационно-правовая система (ИПС) «Законодательствостран СНГ».i
47. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 3 июня 2002 г. № 28 «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» // Сборник основных организационных документов Генпрокуратуры РФ. 2002.-Т.1.
48. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 июня 2002 г. № 35 «Об организации работы Генеральной прокуратуры Российской
49. Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовногосудопроизводства».I
50. Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 25 декабря2006 г. № 78 «Об>' организации прокурорского надзора за законностьюiисполнения законов о судопроизводстве с участием присяжных заседателей»
51. Информационно-правовая система (ИПС) «Законодательство стран СНГ».1
52. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 20 ноября2007 г. № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»// Законность.-2008.-№ 1.I
53. Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 16 июляI2005г. № 25 «Об организации прокурорского надзора за законностью рассмотрения уголовных дел судами первой инстанции» // Информационно-правовая система (ИПС) «Законодательство стран СЦГ».
54. Указание прокуратуры Республики Беларусь от 20 июня 2006 г. № 13 «О мерах по повышению качества поддержания государственногоIобвинения» // Информационно-правовая система (ИПС) «Законодательство стран СНГ».
55. Указание прокуратуры Республики Беларусь от 9 января 2007 г. № 2 «Об активизации участия прокуроров районов и их заместителей в поддержании государственного обвинения» // Информационно-правоваясистема (ИПС) «Законодательство стран СНГ».j
56. Обзор судебных решений по уголовным делам, рассмотренным судами присяжных. Информационное письмо Заместителя Генерального прокурора
57. РФ от 3 декабря 2002 г. № 12/5 02.I5. Интернет-ресурсыi1611.'
58. Официальный сайт Института законодательства Республики Казахстан.I1|ежим доступа: www.instzak.kz
59. Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. Режим доступа :I
60. Http:// cis.minsk.by/main.aspx?uid=8i5,5. Официальный сайт Верховного Суда Республики Казахстан. Режим доступа: http://www.supcourt.kz/
61. Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. РежимIдоступа: http://www.supcourt.ru/print page.php?id=47.
62. Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ.I
63. Режим доступа: http://www.cdep.ru.6. Комментарии
64. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РоссийскойI
65. Федерации /Под ред. Д.Н. Козака, Е.Б. Мизулиной.- М., 2002. 610 с.
66. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РоссийскойI
67. Федерации /Под ред. A.A. Петухова.- М., 2002. 786 с.I
68. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РоссийскойI
69. Федерации/Отв. ред. В.И.Радченко; науч. ред. В.Т. Томин, М.П.Поляков.- 2-еизд., перераб. и доп.- М.: Юрайт-Издат, 2007. 538 с.I
70. Кулжабаева Ж.О. Научный комментарий к Закону Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан».- Астана: Институт законодательства Республики Казахстан, 2006. 96 с.1.1
71. Мами К.А., Омарханов К.А. Комментарий к Конституционному законуiреспублики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики
72. Казахстан».- Астана: Институт законодательства Республики Казахстан, 2003.—468 с.
73. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальномуIкодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; науч. ред.1 I
74. В.П. Божьев.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Юрайт-Издат, 2008. — 1181 с.I
75. Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки1.' 1советского уголовного процесса.- Воронеж, 1980. 127 с.
76. Андреев М., Бахров Г., Лозинский С. Уголовный процесс РСФСР.-Ленинград, 1927.
77. Апеков P.C., Аширбекова М.Т. К понятиям «уголовное преследование» m «обвинение» по УПК Российской Федерации и УПК Республики Казахстан // Уголовная юстиция: проблемы правоприменения. Сборник научныхтрудов.- Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003.I
78. Баев О.Я. Тактика уголовного преследования и профессиональной защиты от него. Следственная тактика: научно-практическое пособие.- М., 2003. 432 с.I
