Государственное регулирование экономики на современном этапе (теоретический аспект)текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Государственное регулирование экономики на современном этапе (теоретический аспект)»

"OCKOBCKUÜ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ -И.о.ЛОМОНОСОВА ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

На правах рукописи

ОМ ГУ ХО

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.0- - теория и история государства и права; история п. -титических и правовых учкний

Диссертация на corкание ученой степени доктора юридических наук в форме научного доклада, выполняпгаго такге функция автореферата

МОСКВА - 1993

Работа выполнена в Московском государственном университете им.Н.В.Ломоносова '

Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, профессор И.И.Веремеенко Доктор юридических наук, профессор Ю.А.Тихомиров, Доктор юридических наук, профессор В.Д.Перевалов. Ведущая орагнизация: юридический факультет Московского государственного института международных отношений (МГИМО)

Защита состоится

заседании специализированного Совета Д.053.05.50. при Московском государственном университете имени Н.В.Ломоносова (119899,Москва, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет), ауд.

С диссертацией ыокно ознакомиться в библиотеке юридического факультета МГУ.

Автореферат разослан

Ученый секретарь специализированного Совета

Кененов А.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

^ ••ЗИ.ДСШДвМШ

Функции государства г-чсгопл.-новы, их формирование «••-•,•-.«•чодиг в процессе становления, укрэпг-ния и ра»зитил г .с.уг.арства. Пос.'йлояательнос, ь возникновения функций от очередности задач, которые встают перед обяистаом е то ncioph-ieCKo« ррчвятпп, «оторме сто проследует,

яа задачи ;т цели могут бить произвольными. Онк зависят от реальиых условий, взяяейний их которых: экономические Еозкогяостн общества, потребности к интересы населения, отдельных слоев общества и групп, возможности партнерства кезду Ш!Ш1, нравственный н культурный уровень общества, профессионал«*« госуд8Г~-2еппкх структур и др.

Г; раз1шг. ис;зри'< ••«ие пери-ды .«риорстное значен к приобретают »6 лг.% ?э задача, цели г-жу ¡арства, в <;ледоват9эы:-.>, ч различные аго Функции. На ■- этапах цглтр тяаеств перенос».ся в сферу экономик;;, поэтому -4 деятельности государства кяк'черч место занимает ччономичэская функция, не. других - - область политики, отсюда поваленное внимание и ;члизацин функций государственной властк и т.п.

В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах государственное регулирование экономических процессов узеличивае-ся. Это характерно, например, для современного этапа развития России. Как показывает, опыт, экономическая рефориа, которая в настоящее время реализуется в России не может быть результативной без

активного воздействия■государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области н экономические мероприятие проводимые государством, например, жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.

Но государственное регулирование здесь ниеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к:

а) выработке экономической политики;

б) управлении предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т.д.;

в) установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечению равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя н др.

Многие теории в экономических к юридических науках пытаются предсказать и об'ясннть степень влияния государственного регулирования на экономику. Обобщенные представления об экономических и правовых аспектах государственного регулирования экономики нашли отражение в двух противоположных теоретических концепциях, в зависимости от того, какие интересы реализуются при установлении регулирования. Первая - так называемая "государственного интереса", согласно которой государственное регулирование

экономики осуществляется для защиты общественных интересов Вторая - теория "собственного интереса" - утверждает, что промышленные круги через государство пытаются обрспечить такую политику регулирования, которая бы отвечала бы их собственным интересам.

Оба эти взгляда, конечно же, характеризуются неполнотой я взаимно дополняют друг друга. Однако существующие теории государственного регулирования не лишены недостатков.

Многие теории при анализе игнорируют некоторых участников процесса регулирования. Даются характеристики потребителей и деловых кругов, но отсутствует анализ деятельности и структуры органа управления, как например в теориях T.iîilson к H.Edelœan.1, в других теориях наоборот дается характеристика о.'ганов регулирования, но отсутствует харатвристкка деловых кругов и потребнталя. Для разработки приемлемой и полезной теории необходимо принять во внимание всех участников процесса регулирования, их различные интересы, характеристики и возможные сценарии их поведения. /1. 48-54; 11/

Существующие теории разрабатывались применительно к западной политякоэкономической системе и культурным традициям, а поэтому могут оказаться непригодными для социально-экономических и культурных условий России. Поэтому

1James Q.Hilson "The Politics of. régulation", in James W.Mckie (éd.). Social Responsibility and Business Predicanent, Washington O.C.:Brookings Instltute,1974.

Murray Edeloan, The Syabolic Uses of Politics (IL: University of Zilimois Press,1964.)

необходимо модифицировать и дополнить существующие теории применительно к ситуации в РФ, где создание законодательной базы рыночной экономики происходит крайне трудно.

Одна из основных проблем нынешнего этапа развития российской эконойикн - обеспечение "плавного" входа в структуру производства частного сектора и постепенное вытеснение им государственных и муниципальных предприятий тац где это необходимо. Важным средством разрешения этой проблемы должно стать совершенствование законодательного регулирования предпринимательской деятельности, усиление воздействия государства на проведение экономических реформ. В таких условиях требуют пересмотра концепции сложившихся правовых наук, особенно тех, которые связаны с правовым регулированием экономики.

Развитие рыночной экономики требует создание соответствующей правовой инфраструктуры. За.последние годы в России изданы важнейшие законы, по-новому определяющие условия хозяйственной деятельности. Среди них - Закон о собственности, Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий, Закон об иностранных инвестициях, Закоц о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, законы о налогах различных видов и многие другие законодательные акты.2

2Ведомости С'езда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1990 N30, 1991 »21, 1991 N29, 1991 Н16, 1992 НИ, 1992 N12, 1992 N30.

В современных условиях многое зависит от улучшения правового регулирования хозяйствечной деятельности. На это с полни*) основанием обратил внимание Президент Российской Федерации Б.К.Ельцин в своей речи в Верховном Совете России б октября 1992 года. Он указал, что "нужно привести а полиоч сос 1-.етстрие с изменившейся жизнью, с Федеративным договором правовое регулирован!!? сфер^ государственного управления, гражданское законодательство, уголовное и хозяйственное право".3

Улучшению правового регулирования будет способствовать активизация правовых исследований проблем регулирования экономики с разных теоретических позиций. Поэтому постановка самой жизнью этих вопросов также предопределяет актуальность и научно-практическуа значимость изучения по.'юяктельного опыта развитых индустриальных стран по использованию многоуровневого механизма государственного регулирования и возиокностей его при; ¿.нения на практике в Российский Федераций.

Предмет исследования - механизм государственного регулирования экономики в западных экономических системах и проблемы правового регулирования эк; '-л-ических процессов в России. Диссертационный анализ проводился на основе изучения мировой практики и теории, в которых отчетливо выделяются два основных направления: концепция "государственного интереса* и концепция "собственного интереса". /1. 48-54; 9; 11/

ЗРоссийская газета, 1992, 7 октября,

Пель исследования. На сонове анализа существующих моделей государственного регулирования экономики в западных странах сделана попытка решить следующие задачи:

анализ современных теоретических моделей государственного регулирования: модель представления интересов (interest representation model), модель контроля суверенитета (sovereign overseer model), модель организационного процесса (organisational process raodel), модель коалиции поддерживающих (advocasy coalition model), смешанная модель (synthetic nodel); /1. 44-53/

- определение понятия и классификации государственного регулирования экономики в зависимости от целей, средств и функций;

- установление границы государственного регулирования исходя из особенностей различных групп интересов: общественного и личного

- изучение современных модификаций форм и методов государственного регулирования и причин их развития;

- рассмотрение экономической ситуации и проблем перехода к регулированной рыночной экономике;

- изучение форм и методов деятельности государственных органов с бизнесом в западных странах. Дать оценку современным формам взаимодействия государства и бизнеса;

- проведение краткого анализа правовой системы в сфере государственного регулирования. Определить влияние существующей законодательно-правовой базы на экономическую и социальную ситуацию в РФ;

изучение"" возютшости гармонизации и унификации современного законодательства;

определение возможности применения в российской хозяйственной практике позитивного опыта индустриально-развитых стран з области государственного регулирования.

Цетодология и нетодика исследования. В качестве кетодологйчесаоЛ основы диссврттюнноге исследован??;? избрана социальная парадигма, предполагающая системное иызлениэ к системное управление. Автор стоит на той позиции, что в слошшх системах пргсутстзует не только дифференциация интересов, но и их интеграция, способствующая сохранению системы как таковой. Современный механизм государственного регулирования в развит"* индустриальных странах обеспечивает динамическое равпопег а общества а пеаллзаци» индивидуалистече: кпх и коллективистски. кп&ссснх « оЗцечеловеческкх ичтере а ценностей. Именно э.<чм об' ксияется: высокая адаптционнап способность современного индустриального общества.

Исследование поставленки-с в диссерлчпак проблем основано на синтезе результатов основных фундаментальных и прикладных разработок российских и зарубежных акторов по проблема« государственного регулирования, управления и права. Концептуальный уровень исследования дополнен конкретно -экопскико-правовым анализов системы государственного регулирования на примере СКА « Юяной Корен.

В качестве информационной базы использовались материалы Конгресса США, Организации экономического сотрудничества и

развития (OECD), - Международного валютного фонда, национальная статистика разных стран и периодическая печать.

В западной литературе, касающейся проблем государственного регулирования экономики, накоплен значительный опыт исследования таких научных проблем как государственное регулирование предпринимательства, использование форм и методов управления и влияние государства на весь процесс социально-экономического развития общества в целом. Существенный вклад в разработку этих вопросов внесли Да.Андерсен, В.Берри, И.Веиденбаум, М.Дубник, А.Гительсон, Р.Х.Кунтц и др.

Весьма важными н полезными для автора настоящей работы оказались исследования по проблемам анализа моделей государственного регулирования таких ученых, как Л.Баум, П.Квирк, Т.Мое, Н.Морган, П.Сабатиер и др.

Серьезную базу для комплексного исследования проблем правового обеспечения государственного регулирования в развитых индустриальных странах представляют научные разработки специалистов западных стран в этой области, в частности, А.Бентли, Р.Кувман, А.Ленссерсон, М.Фейнсод, Ф.Фредерик в др.

Настоящее диссертационное исследование было бы невозможным без учета теоретических разработок по проблемам хозяйственного механизма, планирования, экономической роли государства таких западных экономистов, как В.Абраме, Б.Веингаст, К.Льюис, С.Пельтсман, Р.Познер, X.Розенталь, Т.Ромер и др.

Исследование в облает; государственного регулирования -sit теснее см-.^адтся с работами по государственному упрдзлению. Поэтому в особую категорию можно выделить труди тзд>.«х учеких, как М.Бгрнвтьйн, Г.Дорон, В.Митиик, Р.Ноля и

Др.

Значительны« вклад в изучение различных аспектов

государстве гпгсгс рэгулиоовочи* впесл:: российские исследователи: Алексеев С., Алехин Д., Андреев В., Арская Л., Ахмедуез А., Гайн П., Грубнн А., Иоффе Г., Киперман Г., Козлов Ю., Манохин В., Нглузов И., Янльнер В., Мусатов В., Новиков Р., Перевалов В., Пучинский С., Радаез В., Рыбин А., Тихомиров Ю., Федороэнч В., Яковлев В., Ясин Е. и др.

Научная новизна са.'о.ы определится тем. что в ее основу полошена длины« : • ж« и методах госудг.:ствешк-регулчГ'гв«чй> СЙА ой Кореи ь Госсийскс.-; Фйдераци., /?бст? яо^вяиеяа решена рчда то..отыче'илнк и прикладки* s-.r.i зеоч современник учеик-З о госудг.'.-т.чемяом регулирований, теоретяч;с«,.он> обос <озатш по? госуа&рствевчогс

регулирования экономики в

Анализ существующих теорий в этой показал, что

i.e.,:1 coij;,rfyni;-jcTb тс-орчтичосквх мапь-»пеняй можно условно рьэдели1-ь на два научных блока. Первый исследует вопросы, связанные с изучением особенностей развития к реализации общественного интереса Втопс-1 - мчного интереса В основа ля иного разделения яеккг ' ' фЯг-i. что гтяш: проблемами язначальяо стали заниматься .-чзлачнле по предмету и методу исследования наук:;.

Теорию общественного интереса, как интереса различных групп населения в целом, стало изучать право. Теория личного интереса, как теория групповых индивидуалистических интересов в отдельности, в основном анализировалась с помощью экономических категорий, в частности, политэкономией в США. Поэтому в теориях общественного интереса основное место занимают вопросы, связанные с формами и методами регулирования, а именно, с организационной структурой органа управления, профессионализмом и ресурсами реализации регулирования. Возникиие на этой основе теории были в первую очередь теориями структуры (закона), т.е. защиты прав, оперируя в большинстве своем юридическими категориями.

Теории личного интереса основное внимание уделяют анализу полезности и эффективности деятельности регулирующего органа для отдельных групп населения. Эти теории, защищая данные интересы, используют в анализе экономические категории, так как в первую очередь определяют стратегию предпринимательских кругов в условиях регулирующего фактора. Общие недостатки, свойственные всем теориям регулирования: неполнота охвата об'екта анализа (парламент, правительство, предприятие, гражданин) и узость переменных параметров, используемых исследователями.

В связи с этим автором предложена новая теоретическая рамка для изучения проблем государственного регулирования экономики, включая синтетический (междисциплинарный) подход. Используя, функциональный подход и раздвигая границы исследования, автор попытался создать новую схему процесса государственного регулирования, выделив аналитические рамки

для каналов регулирования и факторов влкяния. В известной ;.:ере это позчогм!'! "олее полно представить весь ародвсс государственного рг-улирогаиип экономики в целом и наиболее четко определить вопросы повыаеиия эффективности управления.

1. Показано, что вдчпе^аткзом становится системное гшалаиив и системное управление. На основе анализа иерархии цвл"^ я ттктг-зсоБ оЗ^сайзывается оистечятгвйцчгг слестзув^ш: моделей политики различных форм государственного устройства. Отмечено, !;Го основнга содзриакиен государственного управления является достижение динамического равновесия между "центром" и "периферией", гармонизация частных и общих интересов. Дано его определение на основе анализа места и роли государственного р«»гуличсвап"я как процесса устанорл.- <п;.ч кдепетзь "П5«р госуз•»^тиечмш«! .".р.-^я«.« 'пряикь и пи ноезопш: ;?>• агза'' с-» раните.-:« .чьи сгибло? хю вг^ор.' 1 также работу частного ян чк ко^лзитив;, , >:■ .у- <<■• -взлаечо.""-"» оояумьтатр госург. лгтвеячой д<лтальнос?п Предлагается провес*.; классифккаьйа государственного ре! уякроиежл' « заг;!!ск!.."::т^ с; уровня анялиткчасксгс интереса по четырем признакам: цей*. ввгузштюяания, его Осз'^, .;рг5г,стге: п фугкгк;*. Ч. 14-V.-- 1л.-'

2. йссяедозана на основе систе$шого анализа эволюция общкх теорий и кокале£ государственного регулиргоаппл чиптр?»«»™. « осгозикх су; оу регул'.!))огч";-'Т определенна: правительство, п^еявиер?. ¡тгяппрчятй-з, грггдакз. "оказала, вся работав нпогсу^азиепый механизм государстваняого рвгулароваяЕ.1., с чек сосюят функциональные "обязанности" различных уровней регулирования, включая

юридический и экономический, как они согласуются и дополняют друг друга, какие конкретно задачи решаются посредством правового государственного регулирования эконоиики. /2; 8; 9; 11; 14/

3. Дана трактоока общей модели процесса государственного регулирования, выделяющая аналитические рамки для изучения каналов регулирования и факторов влияния в рамках хозяйственной системы:

а) каналы проведения политики регулирования исполнительной власти и факторы влияния;

б) рамки анализа реакции предпринимательских кругов;

в) парламентская деятельность и ее влияние на правительство;

г) анализ реакции гравдаи. /2; 8; 9; И; 14/

4. Предложен современный метод для решения проблем государственного регулирования в Российской Федерации. Для этой цели предложены два аналитических подхода: "анализ риска" и "анализ издеряки-вигоды". Да,';а океана Еффектишюсти функционирования данного метода • и обосновывается, что подобный подход дает возможность оценить существующую социально-экономическую ситуацию и предусмотреть возможные последствия и результаты политики государственного регулирования эконоиики. /1. 26-44; 7/

5. Выявлена на примере экономической а правовой ситуации в РФ, что происходит ослабление централизованного государственного регулирования и усиление стихийних рыночных сил в общественной производстве. Показана связь процессов дерегулирования экономики, раэвернуваихся в 60-90-е годы, с

общемировой тенденцией разгосул*р"Т8яенв« "экономики в связи с переходом к ринсчк..иу типу -.производства. Дак анализ современных виститу*оэ государственной власти, таких его черт, как демократичность, ответственность, рациональность и т.д. Изучевк суг,?гт!,„ ющие проблемы и возможности повшония НХ эффСМчЛРПОСгИ.

6. Осуществлен критиирс»;-* анализ сов;;^"сппой "";:с;;идательно~прят-пвсй б*.<м в России. регулирующей деятельность как государственных, так и частных предприятий. Показана, что новые законодательные и иные нормативный акты существенно изменили правовое регулирование хозяйственной деятельности в содеряательном отношении. Однако бурное обновление законодательства привело и " некото.-и" неблагоприятные последствия«. Ногое правовое , •эгулнрованк«.-хозяйственных отношений Г|.оиоз...<о, нестабилькг. противср'-'чичо и иепос ледов ат елыю, отличается

безсистеиаость-;, несогласованностью й мзяроработачность» механизма реализации и ь^лтроля.

Делаются выводы о це-есообразиооти издания обобщающего закона, который привел бы многочисленные нормы этог^ законодательства з единую систг-ну, о необходимо-:?»! иод^Ьикации материально!« хозяйственного (торгового) законодательства для специального регулирования хозяйственных отношений; о пересмотр" гоицептуальны» основ хозяйственного права, так как г.:п\, становятся правой предпринимательской деятельности, г- частности, главный принцип права - свобода хозяйственной, предпринимательской деятельности. Государственная промышленная политика,

направленная на сохранение и эффективное использование производственного и интеллектуального потенциала России, не может осуществляться без определения правового полояення новых структур с учетом обеспечения демонополизации и сохранения единых технологических комплексов, включая малое и среднее предпринимательство.

7. Изучены особенности подходов к вопросам государственного регулирования экономики среди сторонников реформ. Одни' полагают, что регулирование является отрицательным фактором для процесса воспроизводства к активизации действия рыночных сил. Другие - те, кто считает, что регулирование необходимо, но его существующая структура неэффективна и требует механизмов более действенного контроля. Регулирование, считают они, не отвечает интересам всех групп населения. Иначе говор.я, сторонников реформ можно разделить на тех, кто кедает децентрализованного процесса принятия решений (часто рыночного) и тех, кто келает централизовать регулирование, устанавливая больший контроль в деятельности органов исполнительной власти. Определено, что разногласия, возникающие по поводу предложений реформ в сфере регулирования, имеют своими корнями разногласия по поводу целей регулирования. Разногласия по реформам отражают разногласия по принципиальным политическим целям. Несмотря на это реформа государственного регулирования необходима. Но она должна, по нашему мнению, рассматриваться в каждом отдельно взятом случае и нацеливаться на изменения в текущих задачах регулирования. Потенциальные области регулирования, нуждающиеся в реформах, многочислен!!, ио подходить к их

реформированию" неооходино крайне '.-сяо+рительно 'л профессиппальво. /1. 62-96; 2; 1С/

.'^ииос ч. Сегодня в 1'оссин подсади к ¡¡«••.••«-анйю го»'о, что нормальнее фуякцй0й«а>08а8?е эксяо«инй йеет^.-чиг1 без рынка, ко;гг/.,.>енцйг2, саиостояч ¿йи<о<гг$$ хозяйственных единиц. Одновременно, хотя и с некотосы» «"о^даппак, аш>зяй«?с*, • западна;; экономив а это дааас г, уоедитально .^емонстрируо'г, что современный ршюк нешслим без планомерно осуцаствляэмого регулирования лп микро- и на макроуровнях Оссбоа зьачение здесь принадлежит именно правовому обеспеченна данного регулирования |{ контроля.

Выло бы ошибочно полагать, Что западным государства«! удалось благодаря отработанному хозяйствен!;механизму к •гоаву т)! ¡осты. п»чодолсть противоречивость и к лгфлинтчость ?чонокическогс п сзц» 'льны с г-с.звития. Однако »аяьг.я #ГНор1фопать цп'.- факт что дг-гг'лпненгч сугубо оряочяо» . Асйзвнзн 1 '.|?иралкзо8г-! -'И гисуцарстЕгявик рег.'/л»ров«тк -• ив^ясгся ь^нчиеи!.; фактором де;<сч-:г.тй¿г\гли у г-. производств."., социального самоутверл^гиии человека.

Изучение пвййт#вй»го опм»а вапглися стран и иогпоиност-- . ею ьслольз-овачия в .;->ак;;1ке ;>:ою хозяйсггоаа.-.лд

позволили бы России органично вписаться з систему мирового хозяйства и более полно реализовать су^ствуиций потенциал.

Пояуч?*т'а в л" :срптг,цни теороп че.-».ир выгоды и практические рекомендации могут бить использованы в научной и преподавательской деятеле--ости, а там? з деятельности ¡:равительственных к государственных организаций,

занимавшихся вопрасами политики государственного регулирования и анализа управленческих решений.

Апробация полученных результатов проведена путем их опубликования в. монографиях, учебных пособиях, в периодической научной литературе; представления на научных и научно-практических конференциях, проводимых в Республике Корея; использования в период преподавательской деятельности в университете Уопзе1 в г.Сеуле, в подготовке рекомендаций правительству Республики Корея в период работы в качестве советника с 1987 по 1990 гг.

На защиту выносятся следующие положения, исследованные в опубликованных работах и диссертации:

1. Основы Формирования теоретических моделей Грсударственного регулирования экономики:

Исследования по вопросу принятия политики регулирования делятся на два направления. Первое исходит из того, что регулирующий орган играет центральную роль в процессе политики регулирования. С этой точки зрения , основные особенности регулирующего органа, оказывающие влияние на выработку политики - это узкопрофессиональный подход, специализированность, предпринимательский образ действий бюрократа, структура органа и т.п.

Вторая точка зрения утверждает, что регулирующий орган находится под господством "окружающей" среды. Согласно этому взгляду определяющими факторами политики регулирования являются группы интересов, парламентские комитеты,

экононическое влияние, изменение техники. Поскольку политика регулирования является совместный продуктов как бврократии, «гак и "окруиаюшей"- средн, модели формирования политики органом регулирования должны об'ясняться не единичными, а ииовествеиннми факторами.

В данко;''. работе пред;;ркничаргся попытка представить классификации моделей, получивших научное пр:»~;шшс, а юн числа "KoflfeJif- "редставительства интересов" (interst representation Eodel), "модель контроля за суверенитетом" (sovereign overseer acdel), "модель организационного процесса (organisational nodel), "модель об'единения поддеряки" (advocacy tsodel), "смешанную модель" (synthetic nodel) и вступить с ними в полемику. /1. 44-58; 2; 11/

_¿поеяеле VI___пог.-.ткя регулирован.'». . > Л

ШШйЩШёйШШ. ■ аг.оиоу.ичес.ой наука, г. политологи:1..

Каждая из этих областей знание освещает этот сложный предает под споим углом зрения. В экономической литературе по традиции рассматриваются пек ~си, связанные с регулированием в определенных отраслях промышленности или же группах отраслей. Б ходе теоретических исследований дается оценка эффективности rex или иных рычагов экономической политики с точки зрения их эффективности как средств стимулирования и увелечения благосостояния.

В юридической литературе акцент делается на мероприятия по осуществлению соответствующих законодательных актов, правила регулирования рынка, а такве административные процедуры.

В политологической литературе освещаются йодитиЧеские и административные аспекты рырабода к претворения Р жизнь тех или иных йер. Из Данного обзора определений того, что понимается под регулированием 9 кавдо$ области, ясно, что основное зникакие до сих.пор уделялось вопросам, сМзанным с анализом текущей деятельности регулирующего органа и его эффективности, оставляя без внимания всю совокупность юридических, экономических и политологических особенностей самого процесса регулирования. /1. 3-14; 2; 8; 13/

3. Орредедеяк^ ранок ащ анализа процесса регулирования. ЛоГйКа а граница государственного регулирования экономики.

ТеорНЯ регулирования рассматривает прямое и косвенное Дравигельсгвенное регулирование как средство достижения удовлетворения интересов. Преднамеренную деятельность, именуемую правительственным регулированием, можно разделить

деятельность, отражающую собственную приоритетность в зависимости ох того, «аХйе- интересы реализуются при установление регулирований (общественные или личные) КауегоризируеТся и базисная теория регулирования. Больиинство учевдх в этой связи делят теории регулирования на учение об общественном интересе и учение о личном -интересе.

В результате оценки вышеизложенных теорий установлено, что участниками процесса регулирования выступает правительство, парламент, предприниматели, граждане. Каналом взаимодействия между об'ектами анализа, с точки зрения системного подхода, понимается открытая адаптивная система,

предназначенная для постоянного контактирования участников .■»¡.'оцесса рггулир ;р"ня.'Т друг с другом. Каждому вышеук« »-шиоиу участнику пркяодгте* динамично взаимодействовать с друмдек участниками к политической, экономической и культурной

представить как ода; ноли»ико-соцйаяьный' процесс. /2; 11; 14/

йодель процесса государственного регулирования

(1) - Полномочия ь надзор

(2) - Поддержка политики и требования

(3) - Прямые действия, являющиеся уровнем влияния

(4) - Косвенные действия, являющиеся массовым уровнем

(5) - Регулирование

(6) - Имидж предпринимательства

(7) - Закрепления полокеиия

(8) - Социальная функция предпринимательства

В данной модели, выделив очалиткческие рамки для каналов выхода регулирования и факторов влияния, влияние парламента

Процесс правительственного регулироьа1«!к могло

Правительство *-(I>

Парлакект

да правительство # характера регулирования действий, реакцию промышленности в ответ на регулирование, реакцию граждан на регулирование # и отобрав различные переменные

параметру, установи конкретные рамки анализа, который позволил бы' об'яснить процесс правительственного регулирования.

Автор попытался, разделив факторы, влияющие на политику, на фактор спевдфйн» суб'екта, ответственного за политику, фактор структуры -политики, фактор политической обстановки, фактор политического процесса, определить для каждого из них переменный параметр и определить степень и днапозон влияния данных царацеторов на правительственное регулирование. /2; 8; 14/

4. Организация управления: деятельность управленцев и законодателей.

Целесообразно использовать два подхода в анализе деятельности органов управления. Первый связан с органическими теориями управленческой деятельности:, теориями, которые характеризуют деятельность органов управления как согласованную, координированную, подчиняющуюся совокупным целям соответствующего органа управления. Основой второго подхода являются структурные теории, которые исследуют управленческую деятельность, рассматривая сам орган управления не как совокупное целое, а как об'единение его сотрудников, с конфликтующими зачастую целями, поведение которых координируется определенными правилами, иерархией и методами коммуникации. Другой теоретический подход в структурных теориях связан с тем, как

я почему организации приобретают ту структуру, которую они и какое влияние оказызает структура :зз их

Г<К-те.;>ЬНОСТЬ .

¡»¿сколько постоянно повторяющихся наложений проходят «изгочислеяпы1 концептуальные чи поведения

административных органов. В значительной ст«г!о!!!? »еоретчч■ йод-ьла даш 9.я>?ерпатп£лоо об'ясненне явлениям, которые, как считает учзные разных отраслей знаний,.харак^ерязукт политику в сфере регулирования.

Во-кервых, поскольку устойчивоз мнение большинства избирателей существует и монет быть охарактеризовано как выражение общественного интереса, передача полномочий по чриичтвв ргзянй* а орг-г ,- регулирования приводит к попктике, которая отклоняется с-; .пой полодии. Этс предполагает утрату общественном контооп). бла: о.п»ря череде последоватоль.-м делегирований: ?.иигрсс-;у - «едко»- . арг?

регулирования - бол^е -изким стр -уу^ам иерархии. Более того, что касачтея конкретного обгоне регулирование конкретной политика, отклонение растет до тех пор, пока выполнение эялачи не станоз-тся ^ -г«м, что уае нельзя восстановить "ачальнул характеристику данной регулирующей политики.

Во-вторых, общей чертой являехся захват со стопоин

клиентов. Отклонение от гипотетического мнения большинства идет в направлении улучшения благосостояния отдельных групп, находящихся в тесной контакте с регулирующей организацией числом групп, об единенных общими интересами.

В-третьих, ре^улйрУЗДие органы - негибкие и. застывшие, слишком медлительные, чтобы адаптировать политику к Изменяющимся внешний условия!». РешеВД*, в основном, строятся исключительно исходя из кратковременных соображений н с учетом сохранения существующей социально-экономической структуры, в результате чего такие органы замедляют технологический прогресс и выступают против новых источников конкуренции, если только последние не оставляют в основном без изменений существующую систему институтов и распределений богатства.

£-Чет»артых, регулирование вызывает изменения 6 организациях клиентов, снижающие их эффективности, а, возможно, и их жизнестойкость в неконтролируемой окружении. Это влияет на выбор руководителей в частных организациях, заставляя отдлавать Предпочтение . тем лицам, которые умеют успешно общаться с правительственными чиновниками и хорошо знают Правовые проблемы, а не тем, кто лучше всего может реализовать первоначальные задачи организации. Это отвлекает, ресурс» и внимание на непроизводительную деятельность участие в формализованных процессах. И это приносит ® жертву некоторые оправданные нововведения и экономические изменения, так как растут затраты, связанные с творческим подходом, и увеличивается заработная плата за неэффективную работу благодаря защите устоявшихся способов функционирования.

В-пятых, изменение к лучшеКу может идти в двух направлениях: уменьшение преимущества маленьких хорошо организованных групп при принятии решений в области политики

й регулирования и придание большей' гибкости различный организационным структурам, чераз Которые осуществляется руководство. /I. 54-82; 2; 9/

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ,__ИССЛЕДОВАННЫЕ В ОПУБЛИКОВАННЫХ

РАБОТАХ

1. Государственное регулирование эноноиигя как обЧкт

правового исследования на основе мевдисциплинаркого подхода.

Вопросам регулирования уделяется значительное место в областях экономической науки, юриспруденции И политологии.

Вкратце представить единую теорию правительственного регулирования на основе теории полномочий и модели об'ясиеиия, базирующее- на трудах исследователей, мокко к виде схемы.

Поэтому усвоение содержания и границ наядой из теорий показывает направление р-зработки оэлее достоверной теории и особенно теории, которая смогла бы об'яснить ситуация регулирования и РФ

Логике существования общей теории и об'яснительной подели можно дать следующую конкретную оценку. Во-первых, ранние теории административного управления, права и др. считали, что ренулирующий орган существует ради реализации общественного интереса и что регулирующий орган, являясь для этого эффективным средством реагирования или дополнительной функцией, формируется через договор заинтересованных лиц внутри правительства. Пободньч теория общественного интереса исходила из того, что причины неудач политики регулирования

связаны с загниванием или неспособностью, вызванными неправильным выбором администратора; ошибками

законодательной деятельности парламента; недостатком исполнительских ресурсов; несочетаемостью целей и средств ее

Теория общественного Теория личного интереса интереса

Фон научной работы

Ранняя административ-Теория общественного ная теория, право выбора, политэкономия

Логика пред- Теория структуры Теория групповых инди-ставительного (закона) защиты прав.дуальных интересов.

существования Теория групп интересов .

Функциональная теория общественного блага

Теория Стиглиана Марксистская теория Теория максимизации эффективности. Теория жизненного цикла

Угол зрения Регулирующий орган Регулирующий орган, испы

об'яснительной качества централь- тыващии доминирующее

модели ного действующего влияние окрукения

лица

Представите— Модель контроля влас-Модель индустриального льная об'яс- ти. Модель организа- доминирования.Модель тельная модельционного процесса доверенного представительства. Модель групп конкурентных интересов.

Переменные Организационная стру-Группы интересов.Страте-величины ткура и управление, гия предпринимательства-об'яснения Профессионализм регу-Утверждение управленчес-лирующего. Ресурсы ской направленности. Со-исполнення относительность

интересов

достижения."" Конкретно пворя, к этой категории относятся теория иЬтествеиього ичгсреса, теория структуры (закона) ?ащи~ы прав, теория функционального общественного интереса, которые и утверждают об'ясаительаую модель регулирующего прг-:;,эсса. .-читающуг, что регулирующий суб'ект играет центральную роль в моделях контроля власти, организационного процесса я других регулиоуищик процессов.

Для адакк-.тногс об'ягнения системы правительственного регулирования необходимо охватить весь процесс регулирования и весь состав его участников, а также правильно понять суть той стратегии и деятельности, которые они избирают через этот процесс. Образ действия регулирования возникает из системы взаимозависим"«-, - »в и взаимодействия исполнителей Однако сущр.-твующйе ¡сследов.м' -я, остановившись к« е/-:инстпен';эи ил- един-.-фокусног о<5'>: •ненчк, не ла/м окончательного адекватного толкования. Поэтому, поскольку йожно видеть, что регулирующий орган сочетает характер Теории общественного интереса. которая подчеркигает Центральную роль регулирующего орг* и характер теория личного интереса, обусловленного доминирующим значением окружения, было много попыток гар • .отать промежуточную теорию, подчеркивающую эту двусторокность. Хотя бюрократия в основном и желает реализовать общественный интерес, из-за трудностей, связанных с уяснением, понятия абсолютного общественного интереса, рьг -тируемому суб'екту приходится либо поддерживать сикбиоткччские отношения с внешней группой, либо зчвисить от пс.'.. аительных сигналов от внешней группы. Следовательно, очень важной является проблема - при

Поэтической поддеркке какой группы, на требования какой Группы реагирует регулирующий суб'ект.

Регулирование как области исследований предполагает наличие фундаментальных принципов, которые облегчил« 6« процесс моделирозакйл регулируемого рынка в конкретных случаях, а такие Докогли 6и сформулировать поддающиеся проверке гипотезы (рекомендаций) относительно регуляционных институтов (институтов регулирования) и последствий политики регулирования. Приходи?ся констатировать, что, Ц сожалению, вследствие быстрого развития к видоизменения концепции. № удалось выработать исчерпывающего рабочего определении самого поня?^ регулирования. Для оценки И проверки теорий, касающихся результатов регулирования, необходимо подробно рассмотреть конкретные типы регулирован«!* конкретных отраслей промышленности. Однако, в условиях, когда разрознена и узко специализирована сама литература, есть опасность того, что в каждой области исследователи будут Пытаться заново "изобресуа велосипед". Очень часто именно это и происходило в ранних исследованиях, Посвященных развитию промышленности. Экономическая теория регулирования должна быть в общем плане применима ко всенщ разнообразию наблюдаемых форм регулирования. С этой целью пвке приводятся наиболее известные определения регулирований, взятые из экономической литературы.

Изучение регулирования имеет в своей основе разработку альтернативных форм влияния государства на рынок и оценку последствий такого влияния. Государственное регулирование экономической деятельности включает в себя как правила

поведения в условиях ринка (общего плана), так и конкретные мероприятия для достини>> ближайших целей данной политики Для изучения регулирования необходимо исследовать и общие закономерности рыночной экономики и конкретные политические шаги.

Разнообразные формы ринка являются результатом общественного договора. Рынок не возникает "естественном путем" правила оСмена чаше исргг» определяются обычаями, практикой и общим законодательством. Государственное регулирования ринка предполагает дополнительный, иногда даже комплементарный набор правил, которые ограничивают или расширяют диапазон имеющих силу операций.

Зависимость нормального функционирования рынка от юридических норм иногда принимается юристами и экономистами как нечто само разумеющееся В работе Хайека "Право, законодательство и свобода" красно,, нитью проходит мысль о том, что "нормы поведения, изучаемые юристом ил;-га? « ки.>: приказом, о характере которого юрист, как правило, остается в неведении. Сам приказ в свою очередь изучает экономист, который подобным же образом не осведомлен о характере норм поведения, из которых данный приказ выгс

Исследование регулируем )ГО рынка должно начинаться с исследования юридических норм - пограничная область экономики и права. Изучая институты, в рамках которых действует рынок, можно более успешно прогнозировать последствия введения конкретных форм регулирования. Более

4F.A. Hayek, Law, Legislation and Freedom (Hew York: Cato Institute, 1973), p.4.

того, это Погоней .нам определить, сможет ли режий регулирования усовершенствовать распределение, а ?гц*же решить, какая форма регулирования предпочтительнее.

При решении проблем, возникающая у участников рынка, регулирования далеко не всегда должно ограничиваться традиционными командно-контрольными функциями.

Административное регулирование может заимствовать форш и йетоды работы законодательных Органов. Регулирование кокет осуществляться по правилам, которые позволяют задействовать аналогичные рыночным механизмы распределения. Кроме того, учреждения, осуществляющие регулирование, могут создать представительный орган, который осуществлял бы надзор за соблюдением всех прав и создавал бы прецеденты с тем, чтобы избежать выраженного обуславливать конкретных ассигнований.

Другим заслуживающим внимание вопросом является определение круга средств, при поиощи которых можно обеспечить осуществление обида нора и частных ограничений. Многие из этих проблем рассматриваются в юридической и экономической литературе. Проблема заключается в тон, проводить ли в жизнь эти кор^и на общественное или частном уровне. Административное регулирование иокет\Я$еТЬ место при условии выраженности чистого дохода от общегосударственных мер.

Общее договорное, имущественное и гражданское законодательство обычно проводится в жизнь частным образой. Монопольное законодательство представляет собой интересное смещение частного и государственного исполнения. Трехкратное возмещение убытков стимулирует частное наблюдение за

исполнение» законов. Осуществляющие регулирование учреждения получают акформаци» о нарусшшях стандартов к:чес!ва продукции или прилил 'еяоп-!с1;ости труда в результате исступления частных ¡гнлоО или докладов о нарушениях. Частное т^цоставлекие ак^^нацив государственным учреждениям >•:. юггп счетгчкчй чг.стиьх и общественных мер по соблюдению законов.

К. БреЙер косвенным образом гпределяе! классическое регулирование выделяя шесть основных категорий: 1) расчет Тарифов по стоимости услуг, что относится к выбору таг.мх Це({, которые обеспечивает регулируемой фирме подходящую или "сНра&едливую" норну прибыли; 2) исторически обусловленное регулирование цен, при котором цепы рассчитываются я а осяоЬанме исхсд»ч.-'; с- ••.{.тонкости и опредепевиие рычык ценообразования п; .цмсч»г.тся поассмес" ; 3) гидедени« ассигнований 5 обществен'- чх интересах, что от -аег . -щ и:; лицензий « г.;1е^оставлек.4с "пра.-: нд оослуживаиие" на основании критериев внходэ на рынок; 4) стандартизация, которая предполагает обнародование и »естное выполненнг Требований, регламентирующих защиту окружающей среды от загрязнений, качество продукции и безопасность труда; 5) исторически обусловленное ассигнование, что означает ассигнование дефицитных ресурсов; 6) индивидуальная проверка, что подразумевает проверку новой продукции (медикаментов, пищевых добавок) или новых товаров и услуг на соответствие сложным тсхпнче:';.!-:м и' научным критериям оценки.

Внимание юристов сосредоточено на _ административных методах и юридическом контроле над деятельностью

управленческих структур. Административные процессы подлежат контролю со стороны законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Управленческие учреждения должны действовать в законных рамках, определяемых соответствующим законодательством и Федеральным законом об административных процедурах. Помимо того, управленческие учреждения подчиняются установленным для них процессуальным нормам и бюджетным ограничениям. Правовой и административный контекст регулирования дал импульс экономическим исследованиям самого процесса регулирования.

Классификацию государственного регулирования в зависимости от конкретных целей можно представить следующим образом.

Экономическое регулирование Социальное регулирование

Регулирование с общими целями 1) Страхование здоровья

1) Антимонопольные меры граждан

2) Предотвращение совместных 2) Охрана окружающей среди

Йействии предотвращение нарушений

редотвращение концентра- общественного порядка

ции экономической моци 3) Оптимизация рекламы как

4) Предотвращение несправедливы показателя соответствия торговых операций стандарту качества про-

5) Другие дуктов (защита потреби-

теля)

Регулирование с частными целями 4) Безопасность производства

1) Поддержка незрелого произ- 5) Стабилизация занятости и водства и развитие системы пере-

2) Участие в нерентабельном и обучения рабочей силы убыточном производстве 6) Содействие благососто-

3) Поддержка мелкого произвол- иию трудящихся ства

4) Защита сельскохозяйственного производства и рыболовства

5) Сбалансированное развитие регионов

6) Развитие технологии

7) Стабилизация цен, спроса к предложения на товары

Классификация регулирования в

зависимости от форм регулирования

Политическое регулирование Законодательно-адиняистр<.'-в зависимости от конкретной тивиоя ¡,егулирип.''.ние -экономической ситуации

Специальный контроль аад предпринимательской деятельностью государственных органов

Регулирование посредством чрезвычайных экономических мер

Регулирование посредством распределения дополнительных налогов с предприятий

Регулирование через налоговые инспекции

Законодательное регулирование предпринимательской доятет-косги

Регулирование различных видо» подготовительных процессов з предпринимательстве

Регулирование против доминиро вакия на рынке с помощью анти монопольного законодательства

Регулирование, связанное с землепользопаяием предприятий

Вмешательство <<фи.«лдлы1их лми

ГСчударс-тва в управление прея приятии

Административное регулирование цен

Регулирование спекулятивных тороговых операция

Клагг-^ает гг^ор гюгуллрсзацая в зависимости от

функций предпринимательской деятельности:

1. Регулирование, связанное с входом в цд р'лтчш--»

отношения

1 1. Установление юридического лица

1 2 Разрешение на виды предпринимательской деятельности 1.3 Закрытие предприятия

2. Регулирование строительства заводов

2.1. Подготовка строительной площадки

2.2. Строительство завода

2.3. Другие

3. Регулирование производственной деятельности

3.1. Производственное оборудование и производственный процесс

3.2. Об'ей произвосдтва

3.3. Технология производства

3.4. Цена, показатель качества и упаковка продукта

3.5. Предотвращение нарушений общественного порядка, место сбрасывания отходов

3.6. Другие

4. Регулирование тороговых операций

4.1. Цена

4.2. Количество

4.3. Условия ликвидаций задолженности

4.4. Тороговые партнеры

4.5. Торговый период

4.6. Метод торговых операций

4.7. Район торговых операций

4.8. Содействие рекламе

4.9. Последующее управление

4.10.Другие

5. Регулирование транспортировки и храйеИНЧ товаров

5.1. Транспортировка

5.2. Хранение

5.3. Другие

6. Регулирование, связанное с управлением кадрами и трудом

6.1. Занятость

6.2. Зарплата

6.3. Благосостояние

6.4. Обучение

6.5. Несчастные случаи на произвосдтве

6.6. Другие

7. Регулирование, связанное с управлением финансами

7.1. Освоение фондов

7.2. Использование фондов

7.3. Управление финансами и налоговая деятельность

7.4. Управление регистрацией на бирже ценных бумаг

7.5. Другие

/1. 14-26; 2/

2. ЛОГИКА. 1{ ГРАНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. -Модель каналов видами ддмниорацчой регувирУ'ЧЗсго лролукг.ч

|>акюр спецк^и Фактор п-кн-- • ••■<-!'.;■ Сгопьнь с

к« отйетствен-___» тического__„ дернаал« _у диапазон

ном« за ноли- процесса ' поу"Г"гч рргуяиоо

тику губ'екта ванчх

/ ч

/

Фактор структуры - фактор среду правительства

Фактор специфики ответственного за политику суб'екта мошно считать увязанный с возможностями " осг>6внносткчй данного суб' екта, л точч'-ч говор.г, дет». ;«!диииду.'.д;,ш) -идешше особенно.";« • - -•.а, установцьшо*» .■..и.ранлешюсть регулирования, с;е«кал:!зац»г{ возможностей, харяк:ер регулирующих оэашк>иги •-лн.-ний с предпринимателям'»!, а так»«» тип бюрократии.

В нервуа очерндь, на принятие решения о регулировании глубокое влияние оказывают идейные особенности суб'гита отв«?с-...ц:«.' " .ч. .н.л!-; ?аку Здесь коано выделит!- четыре идейных направления.

Идейная направленность суб'екта политики Либертарианизм (Личная свобода) /иЬегЬагЧагпвга/

Гуманизм окружающей среды (качество жизни) /Environaental Huoanisn/

Максимизация экономического роста и эффективности /Corporatism/

Создание, равных социально-экономических условий (уравнительность) Лйиа1Наг1вгп8т/

Вторым является фактор ассоциирующий со структурой правительства. К переменным параметрам, которые здесь следует учитывать, относятся выполняемые функции, дифференциация и официализация правил, социальное расслоение, влияние степени прочности организации и т.п. Основанием выражения этих параметров является то, что самым важным среди факторов влияния правительственной структуры на регулирующее давление является степень организационной структуризации и прочности структуры, а такие то, что степень структуризации представлена типичными по выбору тремя характерными особенностями бюрократической системы: дифференциацией выполняемого рода деятельности, официализация правил и степенью социальной среды.

♦актор социальной среды политики - это политикоадминыстративный "пейзаж" и идеи, которые представляют собой наибольшую важность для норн и атмосферы

политической системы, влияющей на фактор общей обстановки вокруг организации Н политический прогресс. В первум очередь, фактор обычной среды можно кратко охарактеризовать как проншедшую после поворота в 80--х годах к экономическому пря^еИенив гражданской инициатив!!, интернационализации экономики, дейократиэацин политики у. экг.яоиики, превращение страны в информационное общество. Однако современная, стремительно меняющая сьой об л»* грддпранаиательскаЯ среда России требует скорейшего изменения отношений меиду правительством и биз!!есом. В настоящем исследовании дается оценка четырех параметров изменения обычной обстановки: открытости и интернационализации экономики, политической демократизации, экономической демократизации, продвижения по пути превращения в информационное общество.

Может возникать определенная путаница в таких понятиях как демократизация экономики и либерализация экономики. Экономическая либерализация, являясь понятием, включающим либерализации торговли, финансов, конвертации капитала, понимается как средство, направленное на уменьшение правительственного вмеиательства в вышеперечисленные сферы, и осуЕ5сстпле~яо тем самим процесса децентрализации принятия репения. В противоположность этому экономическую либрализацив нельзя считать научным понятием в строгой смысле. В зависимости от конкретного исторического фона каждой страны и от соответствующего ученого-теоретика ее иошю рассматривать или как ослабление чрезмерной экономической централизацией, возникающей п процессе достигнутых под руководством государства высоких темпов

роста, или как разнообразие включаемых сюда категорий, а также как расширение участия в политическом процессе различных социальных групп.

Из этого видно, что экономическая демократизация является более емким понятием по сравнению с экономической либерализацией. Бели посмотреть на осознание факторов ответственности за 'стимулирование регулирования можно в первую очередь указать на внутренне предпринимательские факторы, а именно на такие, которые моано указать в качестве проблем образа действия Зйзнеса, среди них: неконструктивность 41 рыхлость финансовой структуры, слабость технического уровня и структурная слабость, нерациональность ценообразования и недостаток усилий со повышению степени доведя к выпускаемой продукции, недостаточная степень осознания бизнесом своей социальной ответственности, перестройка конструктивных отношений иевду рабочими и служащими, концентрация экономической -Йоци в центрах крупного бизнеса, незакрепленность осознан^ спра$ед.г$ео$ коммерции в т.п.

В качестве внешних для бизнеса факторов мошю рассматривать свойственные бюрократии черты и образ действий, а такие факторы "окрунающей среды", т.е. административную систему и социально-политическую сферу. Попытаемся с помощью таблицы представить критерии определения вышеуказанных описывющих параметров.

Факторы, оказывающие влияние на государственное

регулирование я модель регулирования

Факторы

Параметры

Критерий Измерения

Специфические

фактор!-.! с/5 ' акта, ответстн^чш-го за политику

ъоииально-экоиог-ческий фон

: .лрг-с*. должность, сч:^венная деятель .Чисть и доход

идеакбч нанр? лен-нос ть

Идейная система, являющаяся об'ектом стремления

Специализация возможности

Степень владения специальными знаниями

Бюрократическая

типичность

Стимулы к карьере '■¡ли к достижению зластя

0б''сло8^с»НОСТ ь

возк-*-«кость перехода на другую долвность яри помоги курируемой сфери бизнеса

Регулирующая Степень ожидаемого

направленность превышении доходов над расходами при принятии решения о регулировании

Факторы правитель- Структуризация Степень разделения ственного регулнро- организации деятельности раиия _ •

Степень официали-зации правил

Степень социального расслоения власти

Степень штабной функциональности

Прочность органа- Быстрота принятия зации решения

Перестройка организации

Возможность применения принятия решения

Факторы окружающей Обычная среда среды

Открытость и интернационализация экономики

Политическая демократизация

Экономическая демократизация

Превращение общества информационное

Административная Стремление к власти культура и идеи -:—

Приоритет личных интересов

Фракционность

Единоличность решений, догматизм

Формализм

Унификация

Подражательство

Политическая Степень поддержки

цоддердаа президента

Степень поддержки

парламента

Степень поддержки

Ч^СС

Степень- Поддержки средстаайи массовой информации

Степень поддерякн Предпринимателями

Фадторы политичес- Ресурса Людские ресурсы «ого процесса -

Видке?

Техника

Информация

Способ принятия Порядок принятия решения решения

Стратегия пршя^йя Степень понимания рейеншз причин, последствен-

связей в регулируемой действительности

Реагирование Президент

Парламент

Органы юстиции

Обычные граадане

Пресса

Факторы содерааиия Эффективность политики

Предприниматели

Степень нацеленности на достижение эффек-аиости

Сбалансированность Степень нацеленности И& достижение сбалан сированности

Возможность осуще- Степень нацеленности ствлеиия цели 4$а йозможность дости же»}ш цели

Характер общесузьа- Степень стремления иого интереса ДостижешИ обществен {!0Й выгоды

/2. 14/

в срврекешш терриял.

Целесообразно использовать два пздхода (органические и структурные теории) в анализе деятельности органов управления. На основе системного изучения получены следующие заключения и замечания.

Замечаям. п?. оргеричзс.кяи -деадаш

Основной вывод, который моеет быть сделан в результате обсувдення органических теорий управленческих агенств, заключается в том, что простые аналогии с теорией фирм и рынков не основательны для об'яснення тех процессов, в результате которых конечный итог определяется групповыми интересами. Чаще всего это можно об'яснить важными

различиями йевду процессами принятия решений (децентрализованными # «оллективнымн), а такие и особенностями административной работу. Американская Федеральная служба обладает чрезвычайно действенными средствами для того, чтобы отвлечь ¿¡онства от собственных корыстных цело?., таких как личный поход у. йсджет агенства.5 Этот факт подтверждает «еобходйкость использования модели признания общественных ь лринхт-лп решений, какой

является теория внешни* с;и•адов. Хорсани выдвинул предположение, что об'ективиость является аксиомой теории индивидуальной предпочтительности, т.е. лицо, принимающее решение должно быть, преаде всего, заинтересовано в решении проблемы без учета своих личных интересов. Лица, принимающие решения, имеют лишь незначительный *ккзпсовиЛ яятерсс в каждом отдельном спу^зе в результат* их решения бывают об'сктнвны и ьзз«; ;■!.!.. ».¡г::: я-'! агднетвч сталкиваются я г. информационными про.*. >ч'Г;>;и п прочими неясностям«, то, по утверждению Марчз п Скмона, ориентация на общественной интерес неизбежно приведет к поведению, принято;;'/ теорией внесших сигналивб. Б свою очередь, это указывает на необходимость связать теорию регулирования иг только с поведен;«!» .-з;'7 с - , спссо*»-':ч кличть па агенства, чо и с пооедесиеч избирателей, законодателей, судов и других групп.

5Dennia D.Mueller (ed.), The Political Economy jf Growth (Newilaven, CT: Xale University Press, 1983)

6Jaraes E.March and Herbert A.Simon, Organisations (Hew

York: John Wiley, 3.958)

Замечания »о стЬуктурнь№ теориям Особенность» всех положений структурных теорий, не принимаемой во внимание, является то, ч¥о эмпирическая промерна, к сожалению, отсутствует, особенно в отношении регда$й*ШШХ органов. Чтобы структурным теориям уделялось се^-езное внимание при выработке государственной политик», литература по данной теме должна выйти за ранки нынешнего статусе йудрых размыиленйй По поводу частных celeris paribus последствий. Случаи структурных изменений в управленческих организациях долвны изучаться с точки зренйя оценки значения структуры для политики органнзащф и эффективности работы не только в блинайшеи будущем, но $ с учетов будуцего.7

Общеизвестный опыт, связанный с оргзкай,1;- регулирования, Подсказывает, что управлеческие реиейНя ннеит свои особенности, которые могут разрешить проблему эффективности другим путей. В частности, органы регулирования могут представлять интересы своих клиентов. Ключои к мудрому выбору среди инструментов государственной полктимки (регулирование, стимулирование или реорганизация фирм), должно стать определение условий, которые более или менее способствуют эффективному регулированию.

Безусловно, наиболее эффективным научным исследованием на данной стадии было бы детальное изучение того, как действительно работают регулирующие органы и какие факторы влияют на их эффективность. Чтобы понять, как улучшить процессы регулирования, ученые доляны начать изучение

7Peter M.Blau and Richard Scott, Formal Organisations (San Francisco:Chandler6, 1962)

практического значения глк^чия политических а организационный факторов на "принят^ решений. Л . Г.5-82: 2: 3/

*. Реакция (фгДпринкяательств* т дроцасс регулирования

Форма заражения интересов ггя^.риниь'атеЯьствг делится «л действия й сфере власха »администрация, законодательный орган а т.п.) « суулт. ^к»«« мчсвлеяия, выражающееся « форякроваааь общественного мнения. В зависимости от определенных факторов (внешних или внутренних), положенных в основу регулирования, определяется и тип политики регулирования, а также определяются конкретные способы реагирования на эту политику и степень ее влияния.

Х^^ин.Ш^Щ^.Г.":!* :и анализа реакпкк предппинииательстрд

Если рассмотреть фактор степени регулирования и осознание его необходимости, нонно выделить внутренние предпринимательские противоречия, опрделяющие образ поведения деловых кругов: неконструктивность финансовой структуры, слабость технического уровня и т.п. В качестве внешних для бизнеса факторов мовно рассматривать саму административную систему государства и социально-политическую сферу в стране.

Предприниматели в ответ на политику регулирования используют три вида реакции. Первый вид - "пассивная" реакция, т.е. предприниматели пытаются путем галоб и административных обращений отсрочить выполнение норы регулирования. Вторая форма реакции - "предусмотрительная", когда часть предпринимателей старается заранее подготовиться к возможности регулирования до его введения. Третья часть предпринимателей использует "активную" форму реакции. -Они стремятся отменить меры государственного регулирования, если это становится невозможным, .предприниатели приспосабливают их к своим нукдаи.

Отдельное предприятие в ответ на государственное регулирование осуществляет деятельность по защите своих интересов. Эта деятельность включает в себя два основных метода: на уровне власти - метод проправительственной деятельности; на общественном уровне - деятельность по формированию общественного мнения. В рамках метода проправительственной деятельности используются такие формы, как найм бывших государственных служащих в штат фирмы, активизация личных взаимоотношений с бюрократией, денежная

ноддерака и т.д. На общественном уровне," особенно когда имеются поправки к политике регулирования, заинтересованные предпринимателя сообяаят сб это;.: гражданам. При этом формирована® общественного мнения осуществляется двумя способами: непосредственной '.»¡{■ор-дациотгой деятельностью самих предприятий и путем использования средств массовой информации. Нетод прямого ^-^зрцц^ования йклЕ*:ает организации рязличиюс семинаров и конференций, издательское дело и т.д. При косвенном информировании через средства массовой информации используются официальные материалы о работе пресс-конференций, организованных государственными органами, неофициальные интервью и т.д.

В России, по . нашему мнению, необходимо научиться учитывать различные группы интересов предпринимателей, Особенно важно создать в стране стабильный законодательно правовой климат, позволяющий предприятиям осуществлять стратегию своего »¿»-.«-дъявя на рынке. В противно?! случае деятельность многих предприятий превращается в тактику постоянного приспосабливания к очередным временным изменениям в сфере государственного регулирования. Отсюда свявсегск 'л обвдй -4Фокт от самой политик;: регулирования. Позтолу 5$$еп:;ц.асс1в правового регулирования экономики является определявшим аспектом эффективности политики .государственного регулирования экономик:! в Р1> /2; 14/

5, Эффективность правового реГДОйрованйя

В юридической науке широко распространено понимание эффективности правовых норк как соотношение между фактическим результатом их действия и теми социальными ЦеДяМи, для достижения которых эти норки были приняты.

Превде Чей говорить сб эффективности нормативного Правового регулирования надо определить, в какой сфере еозийкает эффект от нормативной юридической регламентации.

об'-ент - общественное отношение, волевое поведение людей. Следовательно, результативность «равоБого регулирования проявляете^ именно в сфере волевого поведения людей и выражается в степени (уровне) упорядоченности тех или иных общественных отношений. Степень их соответствия выражении« в права моделям поведения дает нам представление оО эффективное^ правового регулирования.

Эффект от правового регулирован;.:; возникает в сфере эолеворо поведения людей как результат их сознательной деятельности. Предусмотреное в нормах праса "ведаемое поведение суб'ектов общественных отношений как раз и является целью . законодателя н целью правового регулирования."8 Измерение эффективности правовой кормы требует в первую очередь определения ее социальной цели (т.е. планируемого состояния регулируемых ее общественных отношений).

вИатузов И.И. Личность. Право. Демократия. Теоретические проблемы суб'ективиого права, Саратов, 1972, С.233.

Реализация экономических гштерссов социальных .групп немыслима вне экономической политика, в;;е волевой, норсотворческой деятельности, равно как н деятельности по применения норм права. 3. i,с-понист:,. правового регулирования, призванного обеспечить ппоярце»»!«с ч жизнь радикальной экономической реформы ¡> Рогсчи, зазисит от соотношения заинтересованных и незаинтересованных в этом процессе социялмгтт*: сил.

Одшш из ваанейиих факторов, которые определяют соотноиеняе • этих сил, является уровень нх правовооруженности, которая зависит от возможности проведения и закрепления своих интересов, получить в распоряжение юридические средства, с помощью которых можно осуществлять свои ¡ihtp;--^< Посредством приза не лать социальному конкуренту юридических .«•-•• для

цсстияекия лго шг'ог .с -г конкуркрувяих с собственники, а ?сли это не удалось стлать, то на ст-.дь« нравореадчзйцн:? и иравоприкеионая, если к и» полностью блокировать реализация чоцкурврупвях интересов, угроягищих собственным, то да> ttr-fine »ispe максимально ословнить этот процесс.

Задача правового регулирование ттяялчз^тся п том. чтес«) оббопо'"-. *. . :..тпг>с1рулзв,{')сть "ацняльчих сил,

залцхересовашшх ь проведении радикальной экономической рефорьи а России, предоставить им надежные юридически» средства •»••р-г»» и осу^естзлеяче позятимшх социально-окоиоянческих интересов

Реформа политической системы » Росскч признана обеспечить непосредстсеаный доступ к формированию правового

регулятора представителей тех социальных сил, которые ранее участвовали в правотворчестве лишь номинально. Борьба различных социальных групп за овладение правовым регулятором лнвь начинается. От исхода борьбы во многом будет зависеть и успех политики реформ, в том числе и сфере экономики.

Что ве касается социальной цели юридических норм, то поскольку реально существует плюрализм социальных интересов и целей, то результат деятельности суб'ектов, реализующих своим поведением предписания правового регулирования, может и должен быть соотнесен с целями различных социальных групп я сел, оценен с позиций его соответствия актуальной политической линии, потребностям ссцпальио-экономического развития общества.

Полквариантность возмовиых значений эффективности нормативно-правового регулирования обусловлена не только социальной дифференциацией общества. Правовой регулятор опосредует достижение не только целей государства, но и целей суб'ектов права. По этим причинам необходимо создание синтетической теории эффективности правового регулирования, охватывающей все правовые средства и все варианты процесса правового регулирования в их взаимозависимости. Необходим подход, при котором результаты реализации юридических норм долины оцениваться не только с точки зрения степени достижения ближайших целей этих норм, но и по отношению к целям более высокого уровня. Такая комплексная оценка может претендовать на выявление реального социального эффекта правового рггуляроваиия. Говорить о тех или иных позитивных значенжях эффективности правового регулирования мояно при

условии достижения согласованности опосредуй!!!* правой индивидуальных, групповых н 'оба- ствен.ги интересов при движении по оптимальному пути слц^альао-экономическог* развития.

В настоящее вреил при расскстр^а^я теоретических чрпблем эффективности хозяйствен -I.- .• чч;;одагельства Российской Федерации следует уделить знк';?ние такому фактору, как соотношение компетрнцта РФ а рь^иуо.ччк г составе Р* » ггфер«-правокого регулирования экономических отношений. Оптимальное разграничение компетенции мезду суб'ектами Федерации, з частности, в сфере регулирования экономических отношений является одним из условий эффективности правового регулирования.

Определенная стелспь алинства хозяйственного комплекса России, наличие межреспубликанских хозяйствыенных

связей диктует необходимость централизованного регулирования е РФ. Между тем усиливаются центробежные тенденции, в осиояе которых лежит яе экономическая целесообразность, й внеэкономические мотивы Расширение пряв республик, входящих в сос'?я,- р", йузупв безусловно позитивным процессом, грозит вылиться в экономический и юридический лрппргтизм

Есн-тягчгше этгс.чхчсские инт-гр-ишонные процессы диктуют целесообразное разделение труда, углубление его специализации и кооперации, о чем свидетельствуют, например, тенденции в развитии ЕЭС.

В у човиях многонационального государства, каким является РФ. единой свободный рынок продуктов труда, капиталов и рабочей силы монет и должен стать цементирующим

новый федерализм явлением. Отходя от чрезмерной централизации па уровне РФ в правовом регулировании экономических отношений, важно не впасть в другую крайность; не допустить такой децентрализации юридической регламентации, при которой нарушаются хозяйственные связи мевду предприятиями различных республик, что в условиях автономной экономики России, весьма слабо ориентированной на участио в иеядународном разделении труда, может привести к трофическим последствиям.

Для оценки социальной эффекччшности при реализации функции правового регулирования экономических отношений необходимо знать не только конечную цель иелаемых преобразований, но и четко представлять, что именно намерены преобразовать, какова реальная ситуация на данный момент. Надо отдавать себе отчет в той, что : определенный период истории России произошла реставрация архаически;: способов пронзвосдтва, основанных на различных формах внеэкономической эксплуатации, в том числе ш централизованно государственной эксплуатации как доминирующего уклада.

Алек Коув отмечает:"Ны знаем по печальному опыту, что всеобщее огосударствление средств производства не приводит к царству свобода. Гражданские права а свободы гарантированы тогда, когда опираются на зксшонйчеейув ¿»эзапкскаость человека. Гараниткей_орндвческкк гарайТЕЁ яейявТся свобода политическая."9

9Ноув А. Граница полного хозрасчета, ЭКО, 1938, 119,

Построение правового государства в РФ возможно - при условии экономической независимости индивида, которая будет основой его политической свободы и гарантией аго политических прав. Как отметил академик О.Богоколсв, "самое радикальное средство лечения пашей экономики, способное полокить конец многим ее недугам, ■заключено в изменении характера труда, превращении его из полуподневольного р подлинно свободный, двшеккхй не административными принуждениями и зависккостьв, а личным экономическим интересом. Это требует перестройки отношений собственности".10

За последние годы в России изданы важнейшие законы, по новому определяющие условия хозяйственной деятельности: Закон о собственности, Закон о предприятии и предпринимательской деятельности, Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий, Закон об иностранных инвестициях, Закон об арбитранном суде и многие другие законодательною акты.

Новые законодательные и иные нормативные акты существенно изменили правовое регулирование хозяйственной деятельности в содержательном отношения. Хотя правовое регулирование хозяйственных отношений крайне стабильно, постянио принимаются все новые к новые законы, указы Президента, постановления Правительства, изменяющие ранее принятые законодательные нормативные акты. В связи с этим

10Богонолов 0. Как лечить экономику, Известия, 1989, 10 сентября.

нередко трудно разобраться, в какой редакции действует та или иная норма.

Главный недостаток действующего законодательства - его безсистемность, отсутствие обобщающего закона, который привел бы многочисленные нормы хозяйственного законодательства в единую систему. Только издание такого системообразующего закона может привести к радикальному улучшению правового регулирования хозяйственной деятельности. Значительный прогресс в этом смысле достигнут при кодификации хозяйственного процессуального законодательства. Здесь изданы специальные Кодексы в России в в других государствах. Причем в России и на Украина такой кодификационный акт называется Арбитражным процессуальный кодексом, а соответствующий судебный орган - Арбитражным судом.

В цивилизованном обществе экономическая свобода может осуществляться только на основе регулирования. Экопокнческ&я свобода не имеет никакого значения без правопорядка и гарантии безопасности права собственности. Поэтому на современной этапе основной задачей является внбор нейду экономической свободой и регулированием. Показателей для этих взаимоотношений становится интересы общества.

Довольно трудно однозначно определить в какдон конкретной случае, что такое интересы общества. Исходя из вывеизловенного, по нашему мнению, необходимо ввести понятие интересов общества в узком смысле на уровне Конституции, а на уровне различных законодательных актов использовать понятие интересов общества в иироком смысле.

Обратимся теперь к вопросу о методах правового регулирования экономических отновёний. Яри всем многообразии мнений, в концепции хозяйственного права выделялось обычно три метода регулирования: метод обязательных предписаний, метод автононннх решений (метод согласования), мс-тод рекомендаций. Важнейшее значение г условиях плановой экономики имел метод обязательных предписаний, с помояыо которого и проводилось директи*"?г ;»£ааление экономикой. С переходом н рыночной экономике н развитием предпринимательства основным становится метод автономных решений (метод согласования). Предприниматель сам реиает вопросы своей деятельности. Договор - основа деятельности предприятия и граждан-предпринимателей.

Расставаясь с командным управлением, нельзя недооценивать управление вообще. И Речь доидти не об отказе от государственного регулирования экономики, а об изменении его форм я методов. Хотя основным методом регулирования экономических отношений и становится сейчас метод автономных решений, это не исключает применения в ограниченных пределах и метода обязательных предписаний.

В то же время меняется порядок применения этого метода: если раньше указания государственного органа были безусловно обязательными для предприятия, то теперь можно в большинстве случаев оспорить через Арбитражный суд 'решение государстгопного органа, противоречащее законодательству.

ПТихомиров В.А. Умело управлять. Экономика и жизнь, 1992, Н29, С.7.

Таким образом, метод обязательных предписаний должен применяться в строгом соответствии с законодательством.

Что же касается метода рекомендаций, то применение его в современных условиях России представляется нереальным из-за резкого падения авторитета государственной власти, когда зачастую не соблюдаются даже императивные нормы. Ограниченное применение метода обязательных предписаний особенно необходимо в переходный период от одной экономической системы к другой. Несмотря на начавшуюся приватизацию, большинство предприятий остаются государственными. Часто это крупные предприятия-монополисты, воздействовать на которые экономическими методами невозможно. Важно и то, что за период существования плановой экономики сложились определенные традиции, преодолеть которые можно лваь со временем. Поэтому после первого бука либерализация стали приниматься нормативный акты, направленные на предотвращение полного развала экономики. В них предусматриваются меры государственного регулирования экономики, напоминающие те, которые существовали в прошлом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1492 года "О мерах по стабилизации работы промыжлениости"12 было введено на 1992 год специальное регулирование хозяйственной деятельности предприятий-монополистов, включающее принудительное восстановление хозяйственных связей этих предприятий, восстановление на них

12Ведомости С'езда народных депутатов Российской Федерации а Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N9, С.442.

государственного регулирования цен и принудительного распределения продукции в государственный резерв по государственным ценам и некоторые другие подобные керы.

Иногда меры по усилению центра., ¡гсе^иного регулирования экономики сталкиваются с непонимания»» » рассгттриаавтся как отход от рефоркы. С этим нельзя г ;г.-г,снтъся. Подобные меры необходимы для предотвращения полного развала экономики, это своего рода отрезвление от гг'^значальной эйфории примитивно понимаемой рыночной экономики. Конечно, подобные меры должны носить ограниченный характер и не выроядаться в административное управление. Харктерно, что в Указе от 23 июня 1992 года говорится о необходимости осуществления Министерством путей сообщения "хозяйственного регулирования* в области организации я обеспечения перевозочного процесса. Такое регулирование но*-г осуществляться разными путями, з том числе и с помощью ограниченниого применения метода обязательных предписаний.

Двухлетний опыт правового регулирования

предпринимательской деятельности показал, что оно монет быть результативна при следующих условиях. Во-первых, необходима стабильность законодательства при максимально возможно»! охвате соответствующих отношений. Во-втсрых, обязательный учет специфики экономики России, которая продолжает оставаться глубоко монополизированной государственной "единой фабрикой*. Последнее обстоятельство не следует отбрасывать на какую-то идеологическую ущербность. Это социально-экономическая реальность, которая должна быть учтена при правовом регулировании предпринимательства.

Проведший год со всей очевидность» доказал разрушительный характер правовых норм, ориентированных только на макроэкономический уровень регулирования, что уке привело к резкому спаду производства.

Сегодня ухе целесообразно.принять в новой редакции Закон РФ о предприятии я предпринимательской деятельности. Первоочердной задачей является также подготовка Закона РФ о государственных (муниципальных) предприятиях. Он создал бы у трудовых коллективов уверенность в необходимости длительного существования этой организационно-правовой формы, определил бы сферы их деятельности и предприятий, которые яе подлежат приватизации ни при каких условиях. С другой стороны, этот Закон действительно создал бы правовые основы предпринимательской деятельности государственных

(муниципальных) предприятий, оградил бы трудовые коллективы от произвола государственных органов и должностных лиц, содержал бы общие понятия органа, уполномоченного управлять государственным или муниципальным имуществом. Нельзя отождествлять управление имуществом и государственное руководство предприятием.

Особенно нетерпимы прямые противоречия в формулировках закона. Так, в Законе о собственности, принятом 24 декабря 1992 года, установлено, что государственное предприятие имеет на имущество право "полного хозяйственного ведения" (статья 24). В Законе же о предприятии и предпринимательской деятельности, принятом на один день позже, говорится о праве "хозяйственного ведения" (статья 6). Право полного хозяйственного ведения дает . предприятию возможность

зладения, пользования и распоряжения имуществом. -Однако :огласио п.15 Постановления Верховного Совета РФ от 27 ?екабря 5991 года правой распоряжения государственным существом обладают исключительно Госкомитет и комитеты по управлению государственник имущестг;с;-. Все это создает на практике инояестзо вопросов о» ,5ауществешшх правах государственных предприятий.

Сегодня молно с уверенность» гофрить о необходимости принятия Закона о коллективном предприятии, в котором следовало бы установить порядок его учреждения, правовое положение, порядок распределения полученной прибыли, структуру и компетенцию органов управления. Опыт применения "ЭСОП" на предприятиях США, Англии и других стран с высокоэффективной рынечно? экономикой свидетельствует о необходимости закреплены з российском законодательстве специальной организационно-правовой формы коллективного предприятия. Говоря о коллективном предприятии как организационно-правовой форме, не стоит считать, что трудовой коллектив выступает как сакодавлеюцая фигура, отделяющаяся от предприятия как юридического лица. Коллективное предприятие основано на одной нэ разновидностей частной собственности.

Государственная промышленная политика, направленная на сохранение и эффективное использование производе?г?спного и интеллектуального потенциала России, но может осуществляться без определения празового положения новых структур с учетом обеспечения демонополизации и сохранения единых

технологических комплексов, включая малое и среднее предпринимательство. /2; 9/

И поскольку Россия и дальшебудет двигаться к рыночным отновениям со смешанной экономикой, на этом пути все более будет утверждаться право частного хозяйствования, обслуживающее процессы торгового оборота и накопления капитала. Несмотря на все трудности, реформа регулирования возможна. Следует подчеркнуть то, что реформа государственного регулирования экономики должна рассматриваться в каждом отдельном случае и нацеливаться на независимые изменения в регулировании. Потенциальные области регулирования, нуждающиеся в реформах многочисленны, но подходить к их реформированию необходимо осмотрительно и профессионально.

ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

Монография, учебники и учебные пособия

1. Междисциплинарный подход к государственному регулированию экономики на современном этапе. - И.: Изд-во МГУ, 1993, 6,5 п.л.

2. К эмпирическому исследованию в интегрированной теории административного процесса регулирования в Корее. - Изд-во Университета Янсей, 1990, 8,2 п.л.

3. Процесс реализации политики в Корее: моделирование и его примениа во внутренней политике. - Изд-во университета Янсей, 1986, 7,2п.л.

4. Связь "Методология и теория" в государственном управления. - Сеул: "Кипа",1988,7,1 п.л.

5. Исследование политического поведения корейски» студентов. - Сеул: Нзд-so Минисчарства образования, 1987, 10,5 п.л.

6. Сравнительный анализ типа поиигпгзсного мышления и типа поведения/Под ред.Цои Пхенг Гил. - Сеул,1992, 20 п.л

?. Прогноз п«п«кен в Корег ¡; ZSS3 году/ Под ред. Цои Пхенг Гил. - Сеул:Изд-во Зангвой,1993, 15,2 п.л.

Статьи

7. Издержки и выгоды экономического регулирования. -Правительственное обозрегие, Vol.2, 1989, 1,7 п.л.

8. Неадисциплинарпнй обзор и синтез: эконокк чеков регулирование в •»мояголччекой, юридической и политической наука - Гос. управление Янсей, Vol.3, 1989, 2,3 п.л.

9. Экономические вопроси - политические ответы: регулирование. - Гос. управление Яясей, Vol.4, 1993, 1,5 п.л.

10. Реформировали« регулирования и альтернативы экономическому регулированию - Диссертация, подготовленная для симпозиума "Регулирующее государство и демократическое государство", 1990, 2,1 п.л.

11. Общая теория экономического регулирования и ее критика. - Исследования по общественным наукам, Vol.13, 1987, 1,9 п.л.

1S2

12. Политическое противостояние Конгресса и Президента: теория экономического регулирования я "групповые интересы". - Исследования по общественным наукам, Vol.14, 1988, 1,6 п.л.

13. Определение экономического регулирования и сферы юридической науки. - Гос.управление Янсей, Vol.2, 1988 1,5 п.л.

14. Факторы, влияющие на процесс регулирования н реакции фирм на экономическое регулирование. - Исследования по общественным наукам, Val.16, 199-1Р 2,1 в.л.

15. Рациональный процесс форгшроздшш политики и познавательный релятивззй-. - Политические исследования, Vol.3, 1969, 1,3 п.л.

16. Информация $ регулирование. - Политические исследования, Vol.10, 1990, 1,3 п.л.

17. Экономическая свобода и регулирование в американской КонстигуцвЕ. - Гос.управление Яясей, Vol.5, 1991, 1,4 п.я.

18. Социальная философия ж философия социальной науки: теория и практика. - Гос. управление Янсей, Vol.7, 1988 2,0 п.л.

19. Изменение политической системы СССР после перестройки. - Корейское гос.управление, 1993, 2,1 а.л.