СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Паланкоев, Ахмет Магометович, кандидата юридических наук
Введение
Глава I. Теоретические основы государственного управления
§ 1. Государственное управление: понятие, принципы и методы
§2.Инвестиции в экономике государства: понятие, роль и виды
§3.Государственное регулирование инвестиционным процессом
Глава II. Инвестиционная политика в Российской Федерации
§ 1 .Инвестиционный кризис и его причины
§2.Инвестиционный потенциал России
§3.Комплексное совершенствование законодательства РФ с целью активизации инвестиционной деятельности
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственное управление инвестиционным процессом в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Необходимость государственного управления инвестиционными процессами, более того, даже сама возможность такого управления, еще совсем недавно в России принципиально категорически отвергалась. Однако, после неудачного опыта и весьма печальных результатов абсолютно «свободного рынка» похоже, не только отечественные юристы, экономисты, но и политики все настойчивее высказываются за регулируемый рынок и за вмешательство государства в экономику.
Вместе с тем, семидесятилетнее господство государства абсолютно во всех отраслях народного хозяйства, плановость экономики и административно-командная система управления, не менее ярко показало свои «достижения» в виде упадка производства, его нерентабельности и неконкурентноспособности.
Не секрет, что именно тотальное огосударствление производственных отношений на протяжении достаточно продолжительного временного периода в России повлекло за собой реализацию другой крайности - свободного рынка. Однако, «отпуская» экономику «на свободу» руководство страны скорее принимало политическое решение, чем разработанную высококвалифицированными специалистами программу экономического развития страны на длительный срок. И только по прошествии почти десяти лет неудачных экономических реформ в российском обществе начала превалировать концепция разумного вмешательства государства в экономику и осознаваться необходимость государственного управления экономикой.
Сегодня вряд ли найдется специалист в области экономики, права, политологии, социологии, отрицающий важную роль государственного управления рыночной экономикой. В связи с чем, наиболее актуальными вопросами на настоящий момент являются: методы и инструменты государственного управления экономикой, а также степень и сферы вмешательства государства в рыночные отношения.
Разумеется, отказ от плановой экономики и административно-командной системы управления не могли оставить без изменения методы и степень государственного регулирования экономических отношений. Ориентация на рынок неизбежно потребовала развития предпринимательской инициативы и предоставления определенной степени экономической свободы для реализации коммерческих интересов и проектов хозяйствующим субъектам. Только административными методами управления этого добиться было невозможно, поэтому ведущее место заняли экономические методы регулирования. К ним относятся целевое финансирование (а именно дотации предприятиям, финансирование научно-технических, экологических программ, размещение государственных заказов), денежно-кредитная политика (операции на открытом рынке ценных бумаг, установление норм обязательных резервов), бюджетно-налоговая политика (определение налоговых ставок, предоставление налоговых льгот, кредитов), стимулирование экспорта, кредитование экспорта и, конечно же, привлечение иностранного капитала.
Безусловно, любой из перечисленных выше методов играет заметную роль в государственном регулировании экономики и для эффективного управления необходимо разумное сочетание всех этих методов, однако, с точки зрения диссертанта, сегодня инвестиционная политика, а следовательно, и инвестиционное регулирование экономики России, должно занять приоритетное место среди других экономических методов государственного управления.
Особое место инвестиционного регулирования экономики подтверждается также в послании Президента РФ Федеральному Собранию России, где подчеркивается, что привлечение инвестиций является одним из основных направлений всей экономической политики государства.
Степень разработанности темы и круг источников. Наиболее общие теоретические вопросы настоящего исследования достаточно подробно и широко освещены в экономической литературе, среди авторов занимающихся проблематикой инвестиционных процессов в экономики можно назвать: Абалкина Л.И., Аллахвердяна Д.А., Алексееву А.В., Антонова Н.Г., Анчишкина А.И., Афанасьева В.Г., Бард B.C., Барковского Н.Д., Белых М., Бессонова Б.Н., Бирмана A.M., Бирмана Г., Большакова В.В., Борисова Е.М., Бора Н.З., Бочарова В.В., Вавилова Н.А., Ван Хорн Дж. К., Вернадского В.И., Виноградова В.В., Габричидзе Б.Н., Гайгер JL, Гайдара Е.Т., Глазьева С.Ю., Грунина О.А., Гурней Б., Губерта С.В., Гудмана Дж. Э., Дадашева А.З., Дегтярь JI.C., Денисова А.Ю., Деревянко В.В., Донсокого Л. Я., Дробозину Л.А., Егорова B.C., Загорулько М.М., Ивасенко А.Г., Игошина Н.В., Идрисова А.Б., Кейнса Дж.М., Киселеву Е.А., Коловангина П.М., Кучукову Н.К., Кушлина В.И., Лаврова А., Ламперт X., Лахметкину Н.И., Лебедева В.Г., Львова Д.С., Любимова Л.Л., Макконнелла К.Р., Маркову А.Н., Маршалла
A., Нестеренко А.Н., Николаеву И.П., Норта Д., Ойкен В., Окуневу Л.П., Ольховского В.В., Орешина В.П., Осадчую И.М., Панаскова
B., Панькова B.C., Петрова Ю., Песселя М.А., Пикулькина А.В., Погослва И., Подшиваленко Г.П., Поляка Г.Б., Райзберга Б.А., Родионова В.М., Розенберга Дж. М., Романовского М.В., Рыбакова
Ф.Ф., Сенчагова В.К., Сидоровича А.В., Сумарокова В.Н., Точильникова Г.М., Фатхутдинова Р.А., Фигурнову Н.П., Хансена Э., Чепурина М.Н., Черник Д.Г., Шишкина А.Ф., Юрьеву Т.В., Яковца Ю.В.
Как уже отмечалось, сегодня в научной среде наблюдается повышенный интерес к проблеме повышения инвестиционной активности, однако, хотелось бы обратить внимание на то, что абсолютное большинство работ по данной проблематике посвящено исключительно экономическому аспекту проблемы, нередки работы, посвященные вопросам теории государственного управления. В то же время в целом инвестиционная политика необоснованно, с точки зрения диссертанта, рассматривается отдельно от экономической политики государства и от государственного регулирования. Собственно инвестиционная политика и нужна в основном для того, чтобы обеспечить государственную политику с учетом экономических и социальных интересов в обществе.
Таким образом, диссертант подходит к исследованию проблемы государственного регулирования инвестиционным процессом с точки зрения создания экономических и законодательных условий для повышения инвестиционной активности.
Предмет, цель и задачи исследования.
Предметом настоящего исследования являются инвестиционные процессы, а также способы и методы, используемые в государственном регулировании с целью активизации инвестиционной деятельности.
Объектом исследования - нормативно-правовые акты, регулирующие весь процесс инвестиционной деятельности, а именно, требования предъявляемые к инвесторам, компетенция государственных органов в инвестиционной сфере, порядок предоставления государственных гарантий по частным инвестициям и др.
В соответствии с предметом исследования, его цель состоит в том, чтобы на основе анализа теоретических взглядов и концепций, а также существующего опыта регулирования инвестиционными процессами, выделить наиболее характерные черты регулирования инвестированием, выявить существенные недостатки и наметить пути совершенствования инвестиционного регулирования в Российской Федерации.
Эта цель достигается решением следующих задач:
- на основе анализа научной юридической литературы проанализировать понятия «инвестиции» и соотношение данной категории с понятием «инвестиционная политика»;
- особое внимание уделить государственному управлению как функции государства, исследовав задачи, цели, принципы и формы государственного управления;
- проанализировать систему методов и инструментов государственного управления рыночной экономикой, особо выделив инвестиционную политику как один из важнейших способов экономического регулирования;
- рассмотреть виды и роль инвестиций для экономики государства;
- на основе анализа инвестиционного кризиса выявить его причины и возможные недостатки в проводимой государством инвестиционной политике;
- рассмотреть существующую государственную политику в инвестиционной сфере в РФ с целью внесения предложений по изменению значения государственных инвестиций, по пересмотру основных направлений государственной инвестиционной политики, в направлении либерализации экономической политики в целом.
Методологической основой исследования является общенаучный метод познания и основанные на нем частно-научные методы: абстрактно-логический, системно-структурный, конкретно-социологический, лингвистический, сравнительного анализа. Их применение позволило диссертанту проанализировать регулирование инвестиционными процессами в динамики как неотъемлемую часть государственного регулирования экономики.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она относится к числу немногих научных исследований, посвященных анализу проблем в сфере инвестиционной деятельности, связанных, по мнению диссертанта, не только с неразвитостью законодательства, но и принятием руководством страны научно необоснованных, скорее политических решений.
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические выводы, практические предложения и рекомендации по совершенствованию инвестиционного регулирования в РФ, которые и выносятся на защиту;
1. Проанализировав государственную инвестиционную политику последних лет автор, пришел к выводу о необходимости реформирования подхода к формированию инвестиционной политики. Так, не вызывает сомнений требование научно обоснованной, логичной разработки долгосрочной концепции привлечения инвестиций в российскую экономику, ориентированной на перспективу. Опыт последних лет доказал, что ориентированность только на отрасли, использующие природные ресурсы обрекает государство и общество на «проедание» получаемых средств и дальнейшее «выкачивание» полезных ископаемых. Необходимо на государственном уровне определить отрасли, способные стать «локомотивами экономики», вытягивающие за собой остальные производства и ориентировать инвестора в первую очередь на них. Такой общенациональной инвестиционной программой должны стать программы обновления парка самолетов гражданской авиации, подвижного состава и средств тяги на железнодорожном транспорте, развития средств связи, модернизации и развития нефтеперерабатывающей промышленности. Такие инвестиционные программы следовало бы кооперировать с конверсией ВПК, ракетно-космической, оборонной, радиоэлектронной промышленностью, а также смешанными производствами — машиностроением, металлургией и химией.
2. Исследование антимонопольного законодательства, а также практика последних лет показали настойчивую необходимость ужесточения ответственности за нарушения положений закона. Руководителям предприятий зачастую выгоднее понести административную ответственность и заплатить штраф для того чтобы провести сделку или выполнить условия контракта, получив значительно превышающую штраф прибыль.
3. Проведенный сравнительный анализ существующих определений «иностранных инвестиций» как в отечественной, так и в иностранной экономико-правовой литературе в большинстве случаев выявил, на взгляд диссертанта, формальный и общий характер, не выделяя существа данного явления во всем его многообразии и смешивая порой различные виды и формы иностранных инвестиций.
Учитывая изложенное выше, представляется, что сформулировать понятие «иностранные инвестиции» с юридической точки зрения можно следующим образом: иностранные инвестиции являются иностранным капиталом — собственностью в различных видах и формах, вывезенным из одного государства с целью осуществления предпринимательской деятельности на территории другого государства.
4. В процессе работы над диссертационным исследованием автор пришел к выводу, что для активизации инвестиционной деятельности в первую очередь необходимо создание основы правовой защиты частной собственности. Этим основополагающим институтом является судебная система. На протяжении последних лет судебная реформа не только не завершена, но и не решены ключевые программные установки: отсутствует целостный подход к пониманию функций и задач судебной власти, структуры ее органов, организации отдельных видов правосудия. Наиболее серьезными проблемами остаются отсутствие должного финансирования, независимость судей в принятии решений (особенно в рамках гражданского процесса). Без целостной независимой сильной судебной власти невозможно успешное развитие права, экономики, социальной сферы. Отсутствие эффективной судебной системы во многом объясняет неуверенность граждан в своей личной защищенности, не говоря уже об имеющейся собственности. Ни один собственник не станет осуществлять крупные инвестиции (даже при наличии стопроцентных государственных гарантий) пока не будет уверен в справедливом судебном разбирательстве. Поэтому автор уверен, что первым шагом по пути создания благоприятных условий для притока инвестиций должно стать принятие нового Федерального закона о статусе судей, а также о судебной системе в Российской Федерации. В первом законе должны быть закреплены:
- широкий набор принципов правового положения судей, сформулированных на сегодняшний день в разных законах;
- положение о переводе всех судей на принцип назначения на должность на неограниченный срок;
- порядок досрочного прекращения полномочий судьи на основании представления судейского сообщества по решению независимого суда;
- в качестве дополнительного основания ответственности судьи -принцип досрочного прекращения его полномочий в случае неоднократного в течение года совершение юридической ошибки при вынесении решения и т.д.
В законе о судебной системе предполагается внести следующие изменения:
- необходимость демократизации судебной системы РФ путем ликвидации военных судов, повсеместного введения суда присяжных, переход к пожизненному назначению судей;
- предложение отказаться от системы арбитражных судов, заменив их экономическими судами, входящими в систему судов общей юрисдикции.
5. Исследование подтвердило убежденность диссертанта, в том что приток инвестиций невозможен без реальной либерализации валютного контроля. За последние десять лет Россия, как водится, пережила и в этой области ряд крайностей. Начиная от абсолютной свободы (в связи с законодательной неурегулированностью) перемещения иностранной валюты и валютных ценностей через границу в начале экономических реформ, до попытки поставить любые операции с иностранной валютой под тотальный государственный контроль в конце 90-ых гг.
Несмотря на всю доказанную абсурдность политики запрета движения капитала (в условиях рыночной экономики) до сих пор раздаются в Государственной Думе РФ требования жесткого контроля над движением капитала. Диссертант не только в ходе проведенного исследования, но и в практической деятельности убедился, во-первых, в невозможности создания искусственных административных барьеров для оттока капитала. А во-вторых, единственным средством, регулирующим движение капитала, являются факторы экономической эффективности и рискованности нахождение активов в том или ином государстве. Проведенный анализ позволил автору прейти к выводу о незамедлительной необходимости либерализации валютного законодательства, путем отмены отдельных статей в законе о валютном регулировании и валютном контроле. Кроме того, оправданно будет принятие постановления Государственной Думы РФ о финансовой амнистии по налоговым и административным правонарушениям. Такой шаг будет способствовать:
•постепенному отказу предприятий от вывоза капитала за границу;
•инвестированию собственных средств предприятий в наиболее экономически выгодные проекты. Не для кого не секрет, что вложения средств в российскую экономику приносят значительно больший доход (с учетом риска) по сравнению с европейской или американской экономиками;
•накопленные российскими гражданами на западе значительные финансовые ресурсы смогут (не под видом иностранных инвестиций как это происходит сейчас) легально влиться в национальную экономику, принося реальную прибыль своим владельцам;
•окончательному решению вопроса о финансовой амнистии; и
•государство, с одной стороны, поможет легализовать незаконно вывезенные средства, с другой стороны, обозначит государственную позицию относительно неукоснительного соблюдения законности в дальнейшем.
6. Логичным продолжением должен стать переход законодательства от запретительного принципа при осуществлении хозяйственной деятельности к разрешительному. На сегодняшний день практически нет сферы предпринимательства, где не нужно было бы получения от органов власти различных лицензий, сертификатов соответствия и т.д. Существующее положение дел «подпитывает» взяточничество и коррупцию во властных структурах, всячески тормозит оживление предпринимательской активности, создание реальной конкуренции, рождает в изощренных умах российских предпринимателей схемы вывода хозяйственной деятельности в теневую сферу. В результате государство лишается части налоговых поступлений, искажаются статистические данные о темпах развития экономики и ее отдельных отраслей, а что самое негативное - власти не получают информацию, отражающую экономические реалии, следовательно, невозможно разработать комплексную государственную экономическую программу.
7. Одним из приоритетов государственной инвестиционной политики в ближайшие годы должен стать перенос центра тяжести на государственные инвестиции, направляемые на создание системы гарантирования частных инвестиций. Инвестиции в Российскую Федерацию независимо от их видов, форм и объектов имеют в настоящее время в глазах инвесторов (в первую очередь иностранных) очень высокий риск. В значительной мере это связано с фактическим отсутствием реально действующих механизмов гарантирования инвестиций.
Исходя из вышеизложенного, диссертант предлагает осуществить усиление государственной политики гарантирования инвестиций, принятием соответствующего закона, в котором были бы отражены следующие направления.
1. Усиление контроля за деятельностью созданных для этих целей на средства государственного бюджета организаций и повышение эффективности использования предоставленных государственных средств.
2. Создание отраслевых и региональных фондов развития, предназначенные для материального обеспечения (в форме залога и в иных формах) привлекаемых инвестиций.
3. Создание Федерального ипотечного фонда, целью которого стало бы обеспечение инвестиций, привлекаемых федеральным Правительством, и инвестиций, привлекаемых для финансирования федеральных инвестиционных программ.
4. Создание системы зарубежных фондов развития для гарантирования наиболее значимых иностранных инвестиций.
Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Материалы диссертации могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в этой области, а также для преподавания учебных курсов экономической теории, теории государственного управления, а также финансово -правовых дисциплин. Кроме того, практические предложения диссертанта могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства о регулировании инвестиционных процессов. Ряд теоретических и практических предложений автора нашли отражение в его публикациях.
Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из двух глав, разделенных на шесть параграфов, введения, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Паланкоев, Ахмет Магометович, Москва
Заключение
На протяжении всей истории России иностранный капитал занимал достаточно прочные позиции. Значительный приток зарубежных инвестиций в экономику России отмечался в конце 19 века. Царское правительство всемерно поощряло приток иностранных капиталов в страну.
Начиная с 1895 г. в России ежегодно учреждалось более десятка иностранных промышленных предприятий, чему способствовали высокая норма прибыли, гарантированные заказы из государственного казначейства, льготные таможенные пошлины. Кроме того, введенная в России золотая валюта обеспечивала устойчивость курса рубля.
Одними из первых иностранных инвесторов в России были французские и бельгийские предприниматели, которые вложили значительные средства в создание металлургических и металлообрабатывающих предприятий. Немецкие капиталы концентрировались в горнодобывающей и химической промышленности, а английские предприниматели специализировались на добыче и переработке нефти.
Особое место в сфере интересов иностранного капитала занимала кредитно-банковская система России. Российская банковская система не могла удовлетворить растущие потребности отечественного промышленного капитала в финансовых ресурсах.
Иностранный капитал контролировал в России почти 90% добычи платины, около 80% добычи руд черных металлов, нефти и угля, 70% производства чугуна. Весьма заметным было присутствие иностранного капитала в химической промышленности, электротехнической, производстве электроэнергии, строительстве железных дорог.
Таким образом, в поиске средств для промышленного развития страны царское правительство пошло по наиболее легкому пути — привлечение иностранных займов и предоставление концессий. Иностранные компании, имевшие ограничения на ввоз товаров в Россию, пользовались достаточно большой свободой по размещению инвестиций внутри страны. При этом они часто злоупотребляли этой свободой, нещадно эксплуатируя природные ресурсы России, не стимулировали, а нередко и тормозили развитие отдельных отраслей, которые могли обеспечить экономическую независимость страны.
В настоящее время Россия по импорту капитала занимает весьма скромное место в мире. Это связано прежде всего с отсутствием благоприятного инвестиционного климата, который в первую очередь определяется политической стабильностью, юридическими гарантиями для зарубежных инвесторов, развитой инфраструктурой, налоговыми льготами для зарубежных вкладчиков и др.
Гипотетическая привлекательность российского рынка для иностранных инвесторов (прежде всего в связи с его неограниченными сырьевыми возможностями) явно уступает сумме негативных факторов, наиболее важным из которых следует признать социально-экономическую неустойчивость.
В число негативных факторов входят также неразвитость системы страхования иностранных инвестиций; приватизация предприятий, ориентированная преимущественно на передачу прав администрации, а не как средство привлечения зарубежного капитала; фискально ориентированная система налогов и тарифов; отсутствие необходимой для бизнеса системы и инфраструктуры транспорта; низкая культура ведения бизнеса со стороны российских партнеров, коррупция в госструктурах и организованная преступность.
Весьма негативное влияние на инвестиционный климат в России оказал финансовый кризис, который разразился после 17 августа 1998 г. и подорвал доверие к России со стороны многих инвесторов капитала.
Основным сдерживающим фактором является отсутствие стабильной, учитывающей международную практику правовой базы, регулирующей деятельность отечественного и иностранного капитала. Постоянные изменения в законодательстве, регулирующем внешнеэкономическую деятельность, и зарегулированность хозяйственной деятельности в сочетании с правовым нигилизмом в значительной степени затрудняют деятельность иностранных предпринимателей на территории России.
На динамику оттока и притока инвестиций отрицательное влияние оказывает неразвитая инфраструктура, в том числе связь, система телекоммуникаций, транспорт и гостиничное хозяйство, т.е. отсутствие условий, привычных для большинства цивилизованных бизнесменов.
Оценивая инвестиционный климат России в целом по международным стандартам, используя такие критерии, как политическая и социальная стабильность, динамизм экономического роста, степень либерализации внешнеэкономической сферы, наличие развитой промышленной инфраструктуры, банковской системы и системы телекоммуникаций, наличие рынка относительно дешевой квалифицированной рабочей силы и др., можно констатировать, что практически по всем этим параметрам Россия уступает сегодня большинству стран мира.
На протяжении 90-х годов Россия относилась к странам с наиболее высокой степенью риска для иностранных инвесторов, занимая примерно 120-е место в мире. Однако в последние годы наметились тенденции к изменению ситуации. В частности, по данным экспертов "Euromoney", к концу 1997 г. России удалось подняться на 79-е место в мире по надежности иностранных инвестиций.1
Иностранные инвестиции на данном этапе развития российской экономики имеют существенное значение, прежде всего для ее стабилизации и подъема. Важность привлечения иностранных инвестиций в отечественную экономику обусловливается следующими причинами:
1) крайне слабо развит внутренний рынок инвестиционных ресурсов. Он включает: средства государства, средства кредитных линий по межправительственным соглашениям, средства ЕБРР и МБРР, средства российских коммерческих банков и инвестиционных структур.
Потенциал такого рынка составляет примерно 20-25 млрд. долл. Из них реально задействовано в российской экономике примерно 5 - 6 млрд. долл.;
2) незначителен уровень иностранных инвестиций; 2-4 млрд долл. США ежегодно, что составляет не более 5% от общего объема инвестиций в экономику страны.2
3) опережение экспорта над импортом инвестиций, что в первую очередь связано с инфляцией, экономическим кризисом, политической асоциальной нестабильностью в стране.
Логика проста: для решения множества сложных проблем России
Euromoney// Special Report. 1997. December. нужен экономический рост - не менее 4-5 % в год в течение 20 лет. Для этого нужен масштабный приток инвестиций. Увеличение загрузки имеющихся мощностей позволит увеличить ВВП не более чем на 8-12%. На сегодняшний день, по оценке экспертов ИМЭМО РАН, только для замены и модернизации активной части производственных фондов России нужно ежегодно привлекать 15— 18 млрд. долл. (при условии, что на единицу собственных инвестиций будет приходиться единица иностранного капитала). Возможности государственных инвестиций крайне ограничены и к тому же их эффективность низка. Остаются частные инвестиции, отечественные и иностранные. Но для них и нужен благоприятный инвестиционный климат, который позволил бы России конкурировать на международных рынках капиталов и, что особенно важно, прекратить отток капиталов из страны.
В настоящее же время инвестиционный климат крайне неблагоприятен: приток прямых иностранных инвестиций примерно в 5 раз меньше оттока капитала.
На международных рынках капитала позиции России заметно ослаблены, в конкуренции за инвестиции она уступает большинству стран Центральной и Восточной Европы, Юго-Восточной Азии.
Несмотря на тот факт, что в целом в динамике притока иностранных инвестиций в экономику России прослеживается тенденция к их постоянному росту (в 1991 г. объем иностранных инвестиций в экономику России составил 0,821 млрд. долл. США, в 1993 г. - 1,3 млрд. долл., в 1995 г. - 3 млрд. долл., в 1996 г. - 6,9 млрд. долл., в 1997 г. - 12,3 млрд. долл., в 1998 г. приток незначительно снизился и составил 11 млрд. долл., что объясняется финансовым кризисом в августе 1998 года, но уже в 1999 г. объем
2 Экономика - правовой бюллетень. Выпуск 2 (83). 1997. иностранных вложений в российскую экономику достиг уровня 1997 г. и составил 12,5 млрд. долл.3), существующий объем иностранных инвестиций в России оценивается большинством экспортеров как явно неудовлетворительный.
В настоящее время более активному притоку и эффективному использованию иностранного капитала, а также сдерживанию "бегства" отечественного капитала должен препятствовать ряд факторов, которые в совокупности формируют инвестиционную политику государства. Государство должно создать предпосылки для вывода экономики из затянувшегося кризиса. Таким предпосылками является система мер в:
1.Законодательной области, где необходимо принять не только современные правовые нормы в отдельных отраслях права, но и безотлагательно создать все для защиты основополагающего правового института - частной собственности. Бесспорно, для эффективного функционирования института частной собственности в первую очередь надо построить надежную и независимую судебную систему (осуществить судебную реформу). Кроме того, пора давно закончить парламентские дискуссии по вопросу собственности на землю и принять Земельный кодекс. Свободная продажа земель - дополнительная гарантия в процессе привлечения инвестиций, и основополагающий момент в формировании института частной собственности.
2.Экономической сфере предлагается избавиться от чрезмерной зарегулированности хозяйственной деятельности на уровне ведомственных распоряжений, инструкций и правил. Избыточное вмешательство в экономику государства неэффективно и губительно. Создание общеобязательных, понятных и
3 Российский статистический ежегодник. М. Госкомстат. 1999. С. 14-17. однозначных правил ведения хозяйственной деятельности должно активизировать производство и, как следствие, вызвать экономический рост. «Прозрачность правил игры» одно из основных условий привлечения инвестиций в национальную экономику. Вместе с тем, государство должно, наконец, разработать концепцию экономического развития, в которой определялось бы создание и развитие инфраструктурных элементов и «локомотивных» производств, способных в наибольшей степени стимулировать ускоренное развитие народнохозяйственных комплексов.
Таким образом, роль государственной инвестиционной политики заключается в создании надежных механизмов, способствующих повышению активности частных инвесторов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственное управление инвестиционным процессом в Российской Федерации»
1. Нормативно-правовые акты
2. Конституция Российской Федерации 1993г.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 г. //Собрание законодательства Российской Федерации 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997. // Собрание законодательства Российской Федерации 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.
5. Федеральный Закон Российской Федерации «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» 02.12.1990. в ред. от 12.04.1995. // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 18. Ст. 1593, № 31. Ст. 2991.
6. Федеральный Закон Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 Г.№39-Ф3.// Собрание законодательства Российской Федерации 1999. № 14. Ст. 2621.
7. Федеральный закон «Об иностранных инвестиция в Российской Федерации» от 9.07.1999 г.// Собрание законодательства Российской Федерации 1999 №28.Ст.3493.
8. Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. N 948-1// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 16. Ст. 450;
9. Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1990. № 27. Ст. 357; 1992. № 9. Ст. 391; 1992. № 34. Ст. 1966.
10. Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» от 09.10.1992. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 45. Ст. 2542.
11. Закон Российской Федерации от 27.04.1993. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
12. Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685; Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 51. Ст. 4673.
13. Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 г. № 1928 "О частных инвестициях в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации 1994, №22, Ст.2462.
14. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 г. N 339 «О создании Российской Федерации Финансовой Корпорации»// Собрание актов Президента и Правителсьва Российской Федерации1993. №14. Ст. 1101.
15. Указ Президента Российской Федерации от 10.06.1994. № 1184 «О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации1994. № 7. Ст. 696.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. №534 "О дополнительном стимулировании частных инвестиций в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации 1996, №19, Ст.2299.
17. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. № 773 "О предоставлении гарантий или поручительств по займам и кредитам" // Собрание законодательства Российской Федерации 1997, №30, Ст.3606.
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 273 «Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 1998 №8.Ст.2651.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1999 г. N 1420 «Об утверждении положения о Министерстве торговли Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 1999 №48.Ст.4472.
20. Инструкция Центрального банка российской Федерации от 30.04.1991. № 1 «О порядке регулирования деятельности коммерческих банков» // Вестник Банка России. 1991. № 5.
21. Письмо Центрального банка Российской Федерации от 18.05.1991. № 15/949 «О вопросах регулирования деятельности филиалов коммерческих банков, их дочерних банков и представительств» // Вестник Банка России. 1991. № 6.
22. Приказ Центрального банка Российской Федерации от 11.02.1994. № 75 «Инструкция о правилах выпуска и регистрации ценных бумаг коммерческими банками на территории Российской Федерации» // Вестник Банка России. 1994. № 3.
23. Письмо Центрального банка Российской Федерации от 11.01.1995. № 138 «Об отмене ограничений на осуществление валютных операций по счетам в иностранной валюте юридических лиц в уполномоченных банках» // Вестник Банка России. 1995. № 2.
24. Приказ Центрального банка Российской Федерации от 30.01.1996. № 02-23 «О введении в действие Инструкции № 1 «О порядке регулирования деятельности кредитных организаций» // Вестник Банка России. 1996. № 2.1. Документы
25. Закон Союза Советских Социалистических Республик «О Совете Министров СССР» от 05.07.1978. // Сборник по финансовому законодательству // Под ред. Конюховой Т.В. М. 1980.
26. Постановление Совета Министров СССР от 16.02.1971. № 105 «Положение и Министерстве финансов СССР» И Сборник по финансовому законодательству // Под ред. Конюховой Т.В. М. 1980.
27. Указ Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. N 2014 «Об утверждении положения о Государственном Таможенном Комитете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 1999 №42. Ст. 4111.
28. Научная и справочная литература
29. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник. М. 1995.
30. Антонов Н. Г., Пессель М. А. Денежное обращение, кредит и банки. М. 1995.
31. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М. Юр. Лит. 1997.
32. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М. Политиздат. 1968.
33. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М. 1998.
34. Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации (России). Курс лекций. Выпуск 2. Екатеринбург. 1993.
35. Белая книга. Экономика и политика России в 1997 г. М. 1998.
36. Бессонов Б.Н. Политика, власть, управление.//Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М. РАГС. 1997.
37. Блиох И. О. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб. 1881.
38. Блиох И. О. Финансы России XIX столетия. СПб. 1881.
39. Борисов Е.Ф. Основы экономической теории. М. 1996.
40. Буковецкий А. Кредитная политика дореволюционного Государственного банка // Вестник финансов. 1925. № 9.
41. Бунге Н. X. Заметка о настоящем положении нашей денежной системы и средствах к ее улучшению // Сборник государственных знаний // под ред. Безобразова В.П. СПб. 1880. Т.8.
42. Бункина М.К., Семенов A.M. Экономическая политика. Учебное пособие. М. 1999.
43. Бух JI. К. О государственных финансах. СПб. 1906.
44. Бюджетная система России. Учебник /Под ред. Поляка Г.Б. М. 1999.
45. Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: РАГС, 1996.
46. Василишен Э. Н. Минимальные резервные требования: макро- и микроэкономический аспекты // Вопросы экономики. М. 1995. №11.
47. Вестник финансов, промышленности и торговли. 1860. № 2.
48. Вестник финансов, промышленности, торговли. 1883. № 1
49. Грунин О.А., Апель A.JI. Фискальная политика государства и налоги. СПб.: ЦПСНП, 1996.
50. Гумплович Л. Общее учение о государстве. С-Петербург 1910 г.
51. Гурней Б. Введение в науку управления. М. Прогресс. 1969.
52. Гурьев А. Н. Денежное обращение в России в XIX столетии: исторический очерк. // СПб. 1903.
53. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: уч. Пособие. М. ИНФРА-М. 1997.
54. Денежные и финансовые проблемы переходного периода в России. М. 1995.
55. Джозеф Стиглиц и Энтони Аткинсон. Лекции по экономической теории государственного сектора. Пер. с англ. М.1995.
56. Евенко А.И. Предисловие / Мескон М.Х., Альберт А., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М. 1992.
57. Егоров B.C. Самоорганизация, организация, управление. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М. 1997. РАГС.
58. Журавлева И., Комаров А. Государственное управление как функция государства // Право и жизнь. М. 2000. № 25.
59. История политических и правовых учений. Учебник. // Под ред. Нерсесянца В. С., М. 1996.
60. Коловангин П.М., Рыбаков Ф.Ф. Экономическое реформирование России в XX веке. СПб. Петрополис. 1996.
61. Коловангин П.М., Рыбаков Ф.Ф. Экономическое реформирование России в XX веке (политико-экономическое исследование). СПб. 1996.
62. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации под редакцией профессора Садикова О. Н. М. 1997.
63. Коркунов Н. М. Русское государственное право // изд. 1904 г., т.1. Курс переходной экономики. Учебник. / под ред. Абалкина Л.И. М. 1997.
64. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М. 1994.
65. Марченко М. Н. Теория государства и права // М. 1996.
66. Масевич М. Г. Гражданское право России. // М. 1996.
67. Маслов Н.А. Государственное управление в России на рубеже индустриальной и постиндустриальной эпох // Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М. РАГС. 1997.
68. Обзор деятельносьти Министерства финансов в Царствование Александра III (1881-1894) // СПб. 1902. С. 27.
69. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / под ред. Марченко М. Н. // М. 1998. Т. 1.
70. Организационное управление. Учебное пособие для ВУЗОВ./ под ред. Архиповой Н.И. М. 1998.
71. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М. 1999.
72. Основы теории переходной экономики (вводный курс): уч. Пособие под ред. Киселевой Е.А., Чепурина М.Н. Киров 1996.
73. Погребинский А. П. Очерки истории финансов дореволюционной России. // М. 1954.
74. Поллард А. М., Пассейк Ж. Г., Эллис К. X. Банковское право США. //М. 1992.
75. Робин Ли-Пембертон, Пути валютной интеграции в Европе, в Выдержках из выступлений в прессе, № 83, Немецкий Бундесбанк (Франкфурт, 1990).
76. Система государственного управления //под ред. Пикулькина А.В. М Закон и право. ЮНИТИ. 1997.
77. Система государственного управления /под ред. Пикулькина А.В. М Закон и право. ЮНИТИ. 1997.
78. Словарь современной экономической теории Макмиллиана. Пер. с англ. М.1997.
79. Социальная рыночная экономика. Учебно-практическое пособие. М. 1998.
80. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М. 1996.
81. Теория государства и права // Под ред. Матузова Н. И. и Малько А. В. М. 1997.
82. Финансовые ресурсы народного хозяйства / Под ред. Сенчагова В.К. М. Финансы и статистика. 1982.
83. Фишер С., Дронбуш Р., Шмалензи Р., Экономика / пер. с англ. М. 1993.
84. Хропанюк В. Н. Теория государства и права // М. 1993.
85. Четвериков B.C. Административное право. Учебное пособие. М. Новый юрист. 1998.
86. Чиркин В. Е. «Государствоведение» // М. 1999. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран // М. 1997. Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт II М. 1998.
87. Чиркин В. Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4; Шварцман А. О. Эмиссионный закон процессуальные преимущества Госбанка // Еженед. Сов. Юстиции. 1923. № 47.
88. Щербатов А. Г. Хорошее управление денежным обращением есть основание государственного и народного богатства // М. 1908.
89. Экономическая теория. Учебник. / под ред. Николаевой И.П. М. 1999. С. 201.
90. Экономические науки. 1990, № 1. С. 111.
91. Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика. Учебник. МЛ999.
