Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России

Тропин, Сергей Александрович

Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России»

На правах рукописи

ТРОПИН Сергей Александрович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ В МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность 12.00.11 - судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Рязань-2004

£94&-4

На правах рукописи

ТРОПИН Сергей Александрович

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Рязань - 2004

Диссертация выполнена в Академии права и управления Минюста России (г. Рязань).

Научный консультант:

доктор юридических наук, профессор Казак Бронислав Брониславович

Официальные оппоненты:

Заслуженный юрист РФ

доктор юридических наук, профессор

Вицин Сергей Ефимович

Заслуженный деятель науки РСФСР доктор юридических наук, профессор Зубков Александр Ильич

Заслуженный деятель науки РФ доктор юридических наук, профессор Пономарев Павел Георгиевич

Ведущая организация - Саратовская государственная академия права.

Защита диссертации состоится 10 ноября 2004 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 при Академии права и управления Минюста России по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Минюста России.

Автореферат разослан 8 октября 2004 г.

кандидат юридических наук

Ученый секретарь диссертационного совет

РОС. НАЦИОНАЛЬНА* библиотека

С.С. Епифанов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема государственного управления постоянно находится в центре внимания политиков и государственных деятелей, ученых и практиков, поскольку непосредственно связана с познанием и разработкой принципиально важных вопросов существования и выживания человека и личности, общества и государства. Однако особую актуальность в настоящее время приобрела проблема государственного управления в сфере обеспечения экономической безопасности России.

Потребность в ее обеспечении - базовая в системе жизнедеятельности как отдельного человека, так и общества и государства в целом, стремящихся оградить себя от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений. Современные внутренние и внешние условия функционирования российского общества и государства во многом являются отрицательными, прежде всего социальные, обусловленные последствиями формирования российской рыночной экономики, вызвавшими массовое неудовлетворение не только материальных, но и духовных потребностей основной части российского общества, что в итоге усугубляет кризисное состояние всех сфер жизнедеятельности государства в целом.

Важное место в механизме обеспечения экономической безопасности принадлежит государственному управлению, причем не только и не главным образом в правоохранительной сфере. В этой связи необходимо определить место, роль и результативность функционирования различных общественных и государственных структур, входящих в государственную систему управления. В своем выступлении на расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004 г. Президент России В.В. Путин указал на необходимость совершенствования государственного управления, в том числе в правоохранительной сфере. Акцентирование внимания на разработке проблем государственного управления в сфере обеспечения экономической безопасности определяется прежде всего тем, что в организационно-правовом плане - это сложный ин-

статут, изучение которого позволяет понять характер взаимоотношений отдельного человека, общества и государства.

Экономическая безопасность является частью системы национальной безопасности. Одновременно с этим экономическая безопасность составляет основу для успешной реализации всех иных входящих в структуру национальной безопасности России элементов безопасности: военной, технологической, продовольственной, экологической и др. Опыт показывает, что только надежная, эффективная система обеспечения экономической безопасности может служить гарантом суверенитета и независимости страны, ее стабильного и устойчивого социально-экономического развития. Государства, не способные качественно решать такие задачи, попадают в зависимость, нередко полную, от техники и технологии развитых стран. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин отмечает, что «вокруг нас - страны с высокоразвитой экономикой. Они оттесняют там, где могут, Россию с перспективных мировых рынков. А их видимые экономические преимущества дают повод для роста геополитических амбиций».

Серьезное влияние на эффективность обеспечения экономической безопасности оказывает состояние преступности. В последний год более трети в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили тяжкие и особо тяжкие преступления. Для борьбы с экономической преступностью требуются консолидация усилий общества и государства, резкое ограничение экономической и социально-политической основы этих противоправных явлений, выработка комплексной системы мер правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, для обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

нию Российской Федерации на 2004 год, а также положений выступления Президента России на расширенном заседании Правительства Российской Федерации 13 сентября 2004 г.

Соответственно должны быть уточнены цели, задачи, функции, повыситься возможности системы государственного управления в правоохранительной сфере при решении задачи обеспечения экономической безопасности страны. Именно этот аспект не всегда просматривается в теоретических исследованиях организационно-правовых аспектов государственного управления в правоохранительной сфере. В целом ряде стран давно созданы единые системы безопасности, ответственные за комплексное обеспечение внутренней безопасности. «И нам в России необходима такая же организационная работа и такая же организация работы национальной системы безопасности ...»'.

Проводимые исследования проблемы обеспечения экономической безопасности России средствами государственного управления в правоохранительной сфере рассматриваются в основном традиционно с позиций или собственно правовой, но чаще - с позиций экономической науки. Достижения других отраслей знания используются недостаточно, что не позволяет обеспечить комплексность исследований системы государственного управления в правоохранительной сфере, прежде всего основных субъектов этого управления.

Проблема обеспечения экономической безопасности России средствами государственного управления в правоохранительной сфере носит многоаспектный характер, имеет теоретическое и практическое значение. Без тщательного научного анализа всего комплекса возникающих здесь связей и отношений нельзя разработать и реализовать адекватные меры преодоления имеющихся негативных явлений, создания эффективной системы обеспечения экономической безопасности, отвечающей современным требованиям.

Степень разработанности темы исследования. Проблема обеспечения экономической безопасности средствами государственного управления в

1 Путин В В. Система исполнительной власти в стране должна быть кардинально перестроена//Коме. правда 2004 № 172(23359). Мсент.

правоохранительной сфере имеет сложное и разностороннее содержание. Ее различные аспекты активно исследуются представителями самых разных отраслей знания - философии, социологии, идеологической науки, религии, политологии, экономики, права, менеджмента, теории социального и государственного управления, в том числе реализуемого в конфликтологии, психологии, педагогике и других наук (Ю.И. Аболенцев, В.Б. Аверьянов, A.A. Аксенов, Г.В. Ата-манчук, В.А. Баринов, И. Богданов, С.Е. Вицин, A.J1. Гапоненко, В.В. Гущин, С. Глазьев, Г.Г. Зуйков, А.И. Зубков, Р.Ф. Исмагилов, Ю.И. Калинин, Б.Б. Казак, Ю.К. Кобрин, В.А. Козбаненко, A.B. Крысин, В.М. Лебедев, А.Ф. Майдыков, В.Д. Малков, В.М. Мирошниченко, Е.А. Олейников, П.Г. Пономарев, В.А. Савин, В.П. Сальников, В.К. Сенчагов, C.B. Степашин, И.И. Сыдорук, Г.А. Туманов, В.Е. Чиркин, В.В. Шлыков и др.).

Но вместе с тем проблема обеспечения экономической безопасности средствами государственного управления в теории в качестве самостоятельного элемента управленческой деятельности практически не разработана. Основное внимание в проводимых ранее исследованиях чаще всего уделялось рассмотрению более частных вопросов.

Необходимость поиска новых подходов к обеспечению экономической безопасности страны применительно к современным условиям как важного фактора национальной безопасности, неразработанность многих теоретических вопросов в этой важной сфере государственной деятельности предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его направленность и содержание.

Объект исследования - система общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления при обеспечении экономической безопасности России.

Предмет исследования - теоретические, организационные и правовые проблемы обеспечения экономической безопасности России средствами государственного управления в правоохранительной сфере.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке основ, места и роли государственного управления в механизме обеспечения экономической безопасности России и обосновании конкретных предложений, направленных на повышение его эффективности в правоохранительной сфере.

Для достижения указанной цели решались следующие задачи:

1) проведение комплексного анализа организационно-правовых проблем государственного управления в обеспечении экономической безопасности современной России;

2) обоснование предложений по формированию системы управления экономической безопасностью России как составной части системы национальной безопасности, направленной на защиту личности, общества и государства;

3) исследование правовых основ обеспечения государственного управления, реализуемого в правоохранительной сфере, и предложение комплекса мер по его совершенствованию;

4) раскрытие содержания механизма управления процессом обеспечения экономической безопасности Российского государства в современных условиях с учетом специфики функционирования правоохранительных органов; а также роли права в механизме организации системы экономической безопасности России;

5) определение основных путей совершенствования государственного управления в области обеспечения экономической безопасности Российского государства средствами правоохранительной деятельности;

6) определение и исследование сущности, значения и места антикризисного управления в организации экономической безопасности России средствами правоохранительной деятельности государства;

7) раскрытие содержания принципа разделения компетенции в государственном управлении и предложение комплекса мер по повышению эффективности взаимодействия властных структур в обеспечении экономической безопасности;

8) рассмотрение системы функций государственного управления в сфере обеспечения экономической безопасности России; раскрытие основных форм, методов и средств их реализации;

9) выявление факторов, оказывающих негативное влияние на эффективность государственного управления в сфере обеспечения экономической безопасности средствами правоохранительной деятельности.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. При исследовании проблемы государственного управления в обеспечении экономической безопасности России средствами правоохранительной деятельности реализован конкретно-исторический подход с учетом проводимой в России административной реформы. Исследование базируется на принципах и теоретических положениях теории государства и права, конституционного права, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права, теории социального и государственного управления, прикладной математики и системотехники, криминологии. При подготовке диссертации использовались положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства, а также ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к теме диссертации.

Исследование проводилось с учетом отечественного и зарубежного опыта разработки и формирования различных систем безопасности. Широко использовались международно-правовые стандарты по вопросам обеспечения экономической безопасности средствами отдельных видов государственного управления, анализировались возможности применения в отечественной практике международного опыта.

организационными, социально-психологическими), об определении содержания и специфики государственного управления в анализируемой сфере с обозначением конкретных составляющих ее элементов.

Проблема государственного управления в обеспечении экономической безопасности России средствами правоохранительной деятельности находится на стыке ряда наук: теории государства и права, отечественной и зарубежной истории государства и права, теории социального и государственного управления, криминологии, философии, социологии, политологии, экономической науки, математики и других, что требует применения комплексного подхода при ее исследовании.

При формировании теоретических положений и практических выводов диссертант опирался на труды ведущих ученых в области права, теории государственного управления, системного анализа, конфликтологии.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обоснование необходимости включения в раздел обеспечения экономической безопасности Концепции национальной безопасности России положений государственного управления в правоохранительной сфере с учетом требований комплексного подхода, правовых стандартов и международного опыта решения подобного рода проблем, а также тенденций их развития.

2. В системе функций государственного управления в правоохранительной сфере необходимо выделить специальную функцию обеспечения экономической безопасности современного Российского государства, конкретизировав ее применительно к конкретным видам правоохранительных и судебных органов, обеспечив единство подхода ее решения на законодательном уровне.

бор организационного механизма должен осуществляться с учетом соответствия его международным стандартам, а также интересов и потребностей российского общества и государства.

4. Участие государственной власти в обеспечении экономической безопасности России предполагает обеспечение реализации принципа разделения властей в данной области государственной деятельности, уточнение взаимосвязей законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в Российской Федерации. Речь идет не только об установлении «правил игры» в условиях рыночной экономики, но и об обеспечении прямого управления отдельными отраслями (предприятиями) в интересах обеспечения экономической безопасности страны. Этот аспект в Концепции национальной безопасности РФ должен быть отражен очень четко.

Организация эффективной системы безопасности страны возможна только в гражданском обществе, где действуют системы сдержек и противовесов, затрудняющих подмену национально-государственных интересов интересами правящих классов, корпораций, социальных, этнических, профессиональных групп. Одним из наиболее значимых факторов, обусловливающих функционирование рассматриваемой системы, является разделение не только властей, но и компетенции среди управляющих субъектов.

В современных условиях доктрина разделения властей дополнена тремя положениями: 1) о балансе властей, системе их взаимных сдержек и противовесов, уравновешивания; 2) необходимости взаимодействия властей, что предполагает их единство по принципиальным вопросам, но не исключает различий в методах достижения общих целей; 3) субсидиарное™ властей.

5. В современных условиях возросла роль права в государственном управлении в сфере обеспечения экономической безопасности России средствами правоохранительной деятельности.

Достижение эффективного государственного управления в сфере обеспечения экономической безопасности России средствами правоохранительной деятельности предполагает внесение ряда изменений в действующие законы, а также иные нормативные правовые акты. Целесообразно принять новые законы в сфере борьбы с экономическими преступлениями; о национальной безопасности; о координации деятельности в этом направлении государственных структур.

6. Перспективными направлениями совершенствования организационной деятельности Российского государства по обеспечению экономической безопасности страны следует считать:

- приведение организационной деятельности Российского государства по обеспечению экономической безопасности страны в соответствие с международными стандартами и современными интересами и потребностями общества и государства в эффективной внутренней и внешней безопасности;

- дальнейшее исследование и приведение в соответствие с современными и перспективными интересами и потребностями российского общества сущности и механизма государственного управления в сфере обеспечения экономической безопасности средствами правоохранительной деятельности;

- обеспечение оптимального соотношения и взаимодействия механизма государственного управления в области правоохранительной деятельно-

сти и действия стихийных рыночных отношений в целях укрепления экономической безопасности страны.

7. В целях повышения эффективности государственного управления в сфере обеспечения экономической безопасности России средствами правоохранительной деятельности необходимо:

- наличие координирующего органа;

- совершенствование правового регулирования деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности России;

- повышение уровня взаимодействия различных правоохранительных структур в данном направлении;

- снятие дублирования функций различных правоохранительных органов;

- повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов;

- улучшение ресурсного обеспечения правоохранительных органов.

8. Обеспечение экономической безопасности России может осуществляться в рамках как обычного, так и антикризисного управления. В связи с этим необходимо готовить сотрудников правоохранительных органов к действиям в сложных ситуациях. Предлагается программа подготовки и переподготовки кадров с учетом международного опыта в этой области.

Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, что оно является первым комплексным монографическим исследованием проблемы государственного управления в сфере обеспечения экономической безопасности России средствами правоохранительной деятельности.

В результате проведенного нами исследования получены следующие научные результаты:

- обоснованы исходные теоретические положения относительно места и роли государственного управления в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России;

- раскрыты наиболее вероятные угрозы экономической безопасности России (увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности; деформированность структуры российской экономики; криминализация общества и хозяйственной деятельности; возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов);

- раскрыты теоретические основы формирования механизма государственного управления по обеспечению экономической безопасности России в условиях создания правового государства;

- обоснован принцип разделения властей в государственном управлении России и предложен комплекс мер по повышению эффективности их взаимодействия при обеспечении экономической безопасности России;

- предложена комплексная система обеспечения экономической безопасности России средствами государственного управления;

- предложены конкретные меры по повышению эффективности государственного управления в указанной сфере средствами правоохранительной деятельности;

- показаны формы, методы и средства реализации функций государственного управления в сфере экономической безопасности России;

- раскрыт зарубежный опыт решения проблем государственного управления в обеспечении экономической безопасности средствами правоохранительной деятельности и определены возможные пути его использования в отечественной практике.

Теоретическая и практическая значимость работы. Многие проблемы, исследуемые в работе, либо не подвергались ранее всестороннему изучению, либо требуют переосмысления применительно к новым тенденциям развития мирового сообщества, отечественной теории и практики.

Проведенное нами исследование позволило выяснить место и роль государственного управления средствами правоохранительной деятельности в обеспечении экономической безопасности как составной части национальной безопасности, сформировать предложения по реформиро-

ванию соответствующего механизма управления и его конкретных элементов.

Учитывая комплексный характер диссертационного исследования, его практическая значимость выражается в различных формах.

Во-первых, автором разработан комплекс предложений и рекомендаций по совершенствованию организационно-правовых основ участия государственной власти в управлении процессом обеспечения экономической безопасности, которые приняты к внедрению рядом практических органов и учреждений на региональном и федеральном уровне.

Во-вторых, результаты исследования рекомендуются для применения при разработке современной концепции экономической безопасности России. Они использовались при подготовке законодательных и иных нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня. Автор принимал непосредственное участие в разработке Закона «О статусе судей в Российской Федерации» (1992), Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (2004), Концепции национальной безопасности.

В-третьих, материалы диссертации и содержащиеся в ней выводы могут стать основой для дальнейших научных исследований организационно-правовых аспектов обеспечения экономической безопасности России средствами правоохранительной деятельности.

В-четвертых, материалы исследования могут использоваться при преподавании рада дисциплин учебной специальности «Государственное и муниципальное управление».

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется избранной методологией исследования, широким применением конкретных методов исследования, включая анкетирование, экспертные оценки, опросы. В процессе подготовки диссертации изучено большое количество специальной литературы, правовых актов, включая правовые акты международного права. В работе использованы методы сравнительного анализа, а также структурно-функционального ана-

лиза системы государственного управления в области обеспечения экономической безопасности страны средствами правоохранительной деятельности.

В процессе написания диссертации использовались работы известных отечественных и зарубежных исследователей, большое количество периодических изданий, материалы конференций, статистические данные, законодательные и иные нормативные акты, а также интерактивные источники в Internet.

Для решения поставленных в диссертации задач разработана специальная методика, включающая в себя: критерии отбора исследовательского материала и методов его изучения, в том числе необходимые документы (аналитические справки, служебные записки и др.); метод экспертного опроса различных категорий сотрудников правоохранительных органов о роли и значимости участия государства в обеспечении экономической безопасности страны; метод анкетирования, беседы; контгент-анализ, наблюдение, моделирование. Комплекс применяемых методов и методических процедур по замыслу исследователя обеспечивал обоснованность и достоверность получаемых эмпирических данных, объективность, надежность и достоверность выводов.

Обработка эмпирических данных проводилась с использованием методов математической статистики.

Исследование по теме диссертации ведется с 1985 года. Период 1989-2003 годы был посвящен анализу научных источников, теоретическому обоснованию целей, задач и гипотез, разработке комплексной методики исследования. В период с 1992 по 2003 год велась работа по сбору эмпирического материала, его анализу и теоретическому обоснованию авторской концепции участия государства в управлении процессом обеспечения экономической безопасности России. С 1985 по 2004 год изучены необходимые статистические данные. Проведен экспертный опрос 500 сотрудников системы государственного управления различных категорий; с этими же лицами проведены выборочные беседы о значимости различных факторов в обеспечении экономической безопасности. Автор принимал участие во многих совещаниях, научно-практических конференциях, знакомился с опы-

том участия государства в обеспечении экономической безопасности общества и государства, конкретных социальных, государственных систем за рубежом. Автор непосредственно изучал опыт организации государственного управления по обеспечению экономической безопасности средствами правоохранительной деятельности зарубежных стран (Бельгия, Чехия, Австрия, США, Франция, Англия, Германия, Япония).

Результаты исследования опираются на многолетний опыт работы автора в различных должностях и разных сферах деятельности правоохранительных органов России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Учитывая комплексный и теоретико-прикладной характер проведенного нами исследования, его апробация и внедрение осуществлялись по многим направлениям.

Материалы диссертационного исследования использовались в работе отдела по судебной реформе Государственного правового управления Президента Российской Федерации, а также в деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, в которых в течение нескольких лет автор работал одним из руководителей. Результаты исследования докладывались на всероссийских и региональных научно-практических и международных конференциях, в частности, на международной конференции под эгидой ООН по теме «Реформирование судебных систем в странах Европы» (Словакия). По материалам исследования разработаны и внедрены в практическую деятельность научно-практические предложения, о чем имеются акты о внедрении.

Результаты диссертационного исследования нашли свое применение при разработке учебных программ и практикумов по профессиональной подготовке сотрудников системы государственного управления, участвующих в обеспечении экономической безопасности России, подготовке законодательных и иных нормативно-правовых актов.

По теме диссертации подготовлены две монографии объемом 22 п. л. (авт. участие - 16,5 п. л.) четыре учебных пособия объемом 17,5 п. л., лекция, ряд статей общим объемом 3,65 п. л., комплекс научно-практических пред-

ложений по совершенствованию организационно-правовых основ участия государства в обеспечении экономической безопасности России.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, объект, предмет, раскрываются методология и методика исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается их теоретическая и практическая значимость.

Глава первая «Реализация государством функций по охране экономических отношений - необходимое условие его безопасности» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Экономическая безопасность в структуре национальной безопасности России» автор указывает на необходимость всестороннего исследования системы экономической безопасности как составной части национальной безопасности. Он отмечает, что под термином «безопасность» понимается полное отсутствие опасности для какого-то явления со стороны кого-либо или чего-либо, то есть такое состояние, когда полностью исключена опасность любого вида, безопасность включает в себя спокойствие, надежность и уверенность, сохранность.

Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управления и координации политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты.

Для эффективного поддержания безопасного состояния всякое государство организует соответствующую систему, которая, как правило, имеет сложную и разветвленную структуру. Под системой обеспечения безопасности государства следует понимать организационную совокупность специальных органов, служб, применяемых ими средств, методов и мероприятий,

обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Среди основных элементов системы безопасности можно выделить: федеральные и местные законодательные органы, определяющие стратегические направления в области обеспечения безопасности государства; федеральные и межведомственные структуры, организованные в целях координации их деятельности по выполнению задач, связанных с обеспечением различных аспектов национальной, в частности экономической, безопасности; аппараты министерств федеральных служб и агентств и их аппараты на местах, в первую очередь правоохранительных органов, служб безопасности государственных, смешанных и частнопредпринимательских структур, участвующих в национальной системе обеспечения безопасности, в том числе экономической; судебные органы, принимающие участие в рассмотрении дел, связанных с нарушением экономических интересов государства и хозяйствующих субъектов; научно-исследовательские учреждения, занимающиеся разработкой проблем, касающихся безопасности; учебные заведения, специализирующиеся на подготовке специалистов, занимающихся защитой экономических интересов хозяйствующих субъектов.

Понятие «экономическая безопасность» тесно связано с понятием «национальная безопасность», которое обозначает достаточную для нормального развития общества, государства, их структурных элементов, в том числе личности, защищенность национальных ресурсов, ценностей, государственных, общественных и личных интересов от внутренних и внешних угроз.

Исходя из этого справедливым является определение экономической безопасности как режима функционирования государства в лице законодательной, исполнительной и судебной властей, при котором обеспечиваются неуязвимость и незаконность экономических интересов Российской Федерации по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

При оценке экономической безопасности пользуются системой качественных и количественных критериев. Среди них особо выделяют эффективность функционирования российского общества, государства, их различных институтов, прежде всего разных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, в обеспечении экономической безопасности страны.

Автор указывает, что в странах с развитой рыночной экономикой накоплен достаточно большой опыт в области государственного управления в обеспечении экономической безопасности. В частности, после окончания «холодной войны» в государственной политике США одним из приоритетных направлений стало обеспечение экономической безопасности. На это неоднократно указывал У. Кристофер: «внешняя политика США должна стоять на трех китах»: укреплении экономической безопасности страны, поддержании демократии и соблюдении прав человека». В настоящее время в США действует наиболее полная и эффективная Концепция экономической безопасности.

Государство в лице его конкретных органов развивает и конкретизирует соответствующие положения Концепции национальной безопасности России с учетом национальных интересов в области экономики.

Названные и другие обстоятельства в современной политической, социальной и экономической обстановке обусловливают острую необходимость всестороннего научного обеспечения рассматриваемой проблемы, подготовки специалистов в исследуемой области.

Автор выделяет показатели экономической безопасности:

• экономического роста (динамика и структура национального производства и ВВП (внутреннего валового продукта); показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);

• характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;

• характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность);

• качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т. д.).

В параграфе втором «Формы, методы и средства реализации функции государственного управления в сфере экономической безопасности России» автор отмечает, что в функциях государства проявляется его роль, которую оно играет в решении основных задач общественного, государственного развития, в удовлетворении разнообразных интересов и потребностей различных групп и слоев общества. При этом различные структурные элементы по-разному участвуют в достижении общей цели государства, выполнении его конкретных задач. Функции государства на каждом историческом этапе развития претерпевают определенные, иногда значительные изменения.

Функции государства могут быть классифицированы по разным критериям. По времени действия различают постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования, и временные функции, появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновением. Функции государства подразделяются также на внутренние, представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и внешние - деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами. По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в духовной сфере.

Функции государства подразделяются на основные и неосновные. Конеч-

но, такое деление, как и всякая классификация, условно. Конституция РФ в ст. 10 закрепляет положение, согласно которому государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

К числу таких критериев следует отнести прежде всего принцип разделения властей, в соответствии с которым функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие (в современном понимании - функции исполнительной власти), правоохранительные, прежде всего судебные.

В последнее время обращается внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность так называемой четвертой власти -средств массовой информации.

В теории государства и права чаще всего функции подразделяются на внутренние и внешние, однако многие внутренние функции приобретают внешний характер.

Внутренние функции государства можно подразделить на экономическую, социальную, финансового контроля, правоохранительную, экологическую. Выделяют и некоторые другие функции.

Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими методами.

Необходимо отметить, что государство предпринимает целый ряд специальных мер по созданию нормальных условий для эффективного функционирования экономики страны, в частности, осуществляет борьбу с преступностью, устанавливает определенный правопорядок в экономической сфере общества и государства.

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную за-

щищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества.

Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. В соответствии с действующим законодательством часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.

Правоохранительная функция - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. Охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно с этим охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Природоохранительная (экологическая) функция - жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды.

Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Различаются две основные внешние функции государства: взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.

Важное значение в обеспечении экономической безопасности России имеет регулирование политических интересов различных государств. Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является Организация Объединенных Наций.

Глава вторая «Формирование механизма государственного управления экономической безопасностью в условиях создания правового государства и развития рыночных отношений» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Организационные основы обеспечения экономической безопасности Российского государства» автор указывает, что одним из условий эффективности системы экономической безопасности российского общества и государства является наличие эффективно действующего механизма функционирования соответствующих государственных органов.

Механизм обеспечения экономической безопасности страны понимается как система организационно-экономических и правовых мер воздействия на предотвращение экономических угроз и включает в себя следующие элементы:

объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности;

выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, переступив которые общество может вступить в зону нестабильности и социальных конфликтов;

деятельность государства по выявлению и упреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.

Автор указывает на отсутствие в литературе единого понимания общего понятия «механизм».

С нашей точки зрения, механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

Его организационная структура характеризуется тем, что он состоит из особой группы людей, которая занимается только тем или почти только тем, что управляет образующими этот механизм государственными иерархически соподчиненными государственными органами.

В структуру механизма государства, кроме указанного аппарата, входят государственные учреждения, которые осуществляют непосредственно прак-

тическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах (экономической, социальной, культурной, охранительной и т. п.), и государственные предприятия, осуществляющие хозяйственную деятельность, производящие продукцию либо обеспечивающие производство, выполняющие различные работы и оказывающие многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, частных лиц.

Механизм обеспечения безопасности включает в себя правовые, организационно-управленческие, экономические, технические, физические, психологические, информационные, культурные и другие аспекты. Заметим, что каждый вид безопасности предполагает свой механизм обеспечения.

При определении конкретных механизмов обеспечения экономической безопасности необходимо не только учитывать угрозы экономической безопасности, но и акцентировать внимание на характере действия этих угроз -краткосрочный или долгосрочный, а также возможности предотвращения их в текущем периоде. В связи с этим важное значение имеет укрепление государственной власти, повышение доверия к государственным институтам, оптимизация механизмов выработки решений и в целом формирование экономической политики.

Интерес представляет точка зрения ученых по поводу того, что «государственная политика по обеспечению экономической безопасности наряду с прямым воздействием на негативные экономические процессы предполагает создание условий для «включения» защитных механизмов, основанных на рыночном саморегулировании и препятствующих развитию дестабилизирующих тенденций. В этом смысле не менее важными являются комплексные институциональные преобразования, создающие базу для эффективного функционирования рыночных механизмов».

Кроме того, в целях укрепления экономической безопасности Российского государства госаппарату необходимо обеспечить правопорядок в стране. Это обусловит создание необходимой социальной базы для реализации

ряда мер, направленных на снижение, а в отдельных случаях и нейтрализацию криминализации экономики.

Во втором параграфе «Роль права в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации» указывается на активную роль права во всех сферах общественной и государственной деятельности. Вместе с тем до настоящего времени далеко не все стороны рассматриваемой проблемы получили одинаково полное разрешение. К ним, в частности, относятся аспекты взаимосвязи права и управления, что особенно важно при анализе обеспечения экономической безопасности средствами государственного управления в правоохранительной сфере.

Для государственной системы управления современной России характерна разбалансированность прямых и обратных связей. Обилие законов, указов и распоряжений и зачастую их игнорирование исполнительными и другими органами свидетельствует о растущей бюрократизации высших управленческих уровней и наличии кризисных явлений в управленческой системе в целом.

В современный период при характеристике соотношения права и государственного, более широко - социального, управления выделяют следующие его стороны: 1) государственное управление обеспечивает формирование норм, отражающих интересы общества, регулирующих взаимодействие коллективов и отдельных людей; 2) оно обеспечивает перевод этих нормативных правил в реальное поведение субъектов и объектов управления; 3) нормы, установленные соответствующими органами государства, обязательны не только для нижестоящих органов, но и для них самих.

На основе анализа имеющихся точек зрения на соотношение права и управления автор делает вывод о том, что основную роль в системе право -управление играет право.

Правовая основа государственного управления по обеспечению экономической безопасности характеризуется тем, что здесь представлено достаточно большое число отраслей права, каждая из которых в соответствии с

возможностями своего метода регламентирует определенную группу общественных отношений.

Как отмечалось во многих работах, правовое регулирование обеспечения экономической безопасности средствами государственного управления по разным причинам имеет существенные недостатки. На вопрос анкеты: «Какими нормативно-правовыми актами Вы пользуетесь при организации деятельности по обеспечению экономической безопасности России?» - респонденты ответили: Уголовный кодекс РФ (47,6 %); Гражданский кодекс РФ (47,6%); Кодекс об административных правонарушениях РФ (19,1 %); Таможенный кодекс РФ (16,7 %); Уголовно-процессуальный кодекс РФ (7,1 %); Конституция РФ (2,3 %).

Таким образом, чтобы повысить эффективность государственного управления и привести его в соответствие с современными общественными потребностями, необходимо радикально пересмотреть систему государственного управления, реализуемого в правоохранительной сфере, а также его правовое обеспечение.

По нашему мнению, в целях обеспечения экономической безопасности страны необходимо усиление влияния государственных институтов на экономические процессы. Конечно, такое влияние должно осуществляться на разумных началах, с учетом интересов как государства, так и хозяйствующих субъектов.

Поскольку система государственного управления по своему характеру и содержанию сложное, многоуровневое, многокомпонентное явление, то здесь находят применение разнообразные правовые нормы и акты. Среди них можно выделить общие и специальные. Среди общих норм, актов, в свою очередь, можно выделить общегосударственные, составляющие правовую базу Российского государства, регулирующие политическое, государственное устройство Российской Федерации, место в нем органов, учреждений, организаций, принимающих участие в реализации процесса обеспечения экономической безопасности государства, и относящиеся непосредственно к

государственному управлению в сфере обеспечения экономической безопасности. Обратим внимание на то, что специальные нормы могут встречаться в общих актах, и наоборот, общие нормы могут содержаться в специальных актах.

Глава третья «Разделение полномочий в структуре государственного управления - необходимое условие обеспечения экономической безопасности России» состоит из двух параграфов.

В параграфе первом «Реализация принципа разделения полномочий в государственном управлении России» отмечается, что организация эффективной системы безопасности страны возможна только в гражданском обществе, где действуют системы сдержек и противовесов, затрудняющих подмену национально-государственных интересов интересами правящих классов, корпораций, социальных, этнических, профессиональных групп. Одним из наиболее значимых факторов, обусловливающим функционирование рассматриваемой системы, является разделение властей, о чем свидетельствует анализ международной практики.

Диссертант рассматривает историю разделения властей. Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной власти направлена на поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков.

В настоящее время анализ научной литературы позволяет сделать следующие выводы:

1) принцип разделения властей свойствен только демократическому государству, так как этот принцип предполагает наличие экономически свободного собственника - основного представителя общества, обладающего и политическими правами;

2) для реального осуществления этого принципа необходимы определенные объективные условия - достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные - соответствующий уровень политического сознания общества;

3) теория права предлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей.

Сущность и содержание принципа разделения властей неизбежно предполагают наличие конфликтов и противоречий между ними. Эффективность их взаимоотношений будет зависеть от того, складываются ли возможности для их постоянных политических контактов (консенсусного типа) и насколько политические методы регулирования конфликтов, управление и контроль за социальными процессами могут осуществляться на основе принимаемых законодательными структурами Конституции и законодательства. Однако, по нашему мнению, эти положения легко сформулировать в теории и трудно реализовать на практике. Успешность их решения зачастую обусловлена историческим характером развития национальной политики.

В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя (ст. 10).

Разделение властей, несмотря на присущую им конкурентность, нельзя понимать как их противостояние. Напротив, конституционно-правовые основы и практика реализации должны исключать такую возможность. Согласно концепции разделения властей каждая из них имеет свое предназначение и наделяется собственной компетенцией; ветви власти самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий; обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Этот принцип в государственном управлении наиболее полно реализуется в более частном принципе - разделении полномочий между иерархическими структурами управляемой системы и полномочий конкретных должностных лиц с тем, чтобы не допустить дублирования функций и полномочий различных организационных структур и должностных лиц. Лишь в этом случае управленческий процесс может быть достаточно эффективным. Иначе мы будем иметь разбалансированные системы управления. Именно

на эту сторону обращено внимание в проводимой сейчас административной реформе в соответствии с указами Президента России В.В. Путина от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 18 июля 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления».

В параграфе втором «Взаимодействие ветвей власти в обеспечении экономической безопасности России» указывается, что в обеспечении экономической безопасности активное участие принимают все ветви государственной власти России, их многочисленные структурные подразделения.

Однако очевидным выступает то обстоятельство, что деятельность указанных органов будет результативной лишь в случае организации их взаимодействия.

Вместе с тем, как показывает отечественная и зарубежная практика, успешное решение проблемы государственного управления в обеспечении экономической безопасности средствами правоохранительной деятельности представляет определенную сложность. Особенно актуальна эта проблема для современной России. В частности, на вопрос: «Удовлетворены ли Вы состоянием взаимодействия между различными ветвями власти в механизме обеспечения экономической безопасности России?» - ни один респондент не дал положительный ответ; 45,2 % дали отрицательный ответ; 54,8 % затруднились ответить.

Таким образом, организация эффективного взаимодействия различных ветвей власти в области обеспечения экономической безопасности России средствами государственного управления, в том числе в области правоохранительной деятельности, имеет большое значение. Одной из главных задач прежде всего является создание благоприятных условий для успешной деятельности каждой из ветвей власти в отдельности.

На вопрос: «Какие, на Ваш взгляд, необходимо принять меры для повышения эффективности взаимодействия ветвей власти в исследуемом направлении?» - респонденты ответили: наличие координирующего органа

(26,2 %); снятие дублирования функций различных правоохранительных органов (28,6%); организация подготовки и переподготовки кадров (19,1 %); улучшение ресурсного обеспечения правоохранительных органов (26,2 %); повышение профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов (92,8 %).

В целях повышения эффективности этой деятельности 14,3 % опрошенных считают необходимым принятие законов в сфере борьбы с экономическими преступлениями; 7,1 % - Федерального закона «О борьбе с коррупцией»; 4,6 % - Закона о национальной безопасности; 2,3 % - Закона о координации деятельности всех структур; 2,3 % - внесение изменений в УК РФ и УПК РФ; 28,6 % затруднились ответить; лишь 4,6 % считают, что нормативной базы достаточно.

В целях обеспечения экономической безопасности представляется целесообразным на научной основе разработать государственную программу предупреждения преступности в кредитно-финансовой сфере и государственную программу совершенствования деятельности контролирующих органов; укрепить материально-техническое обеспечение; повысить социальную и правовую защищенность их сотрудников.

Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации средствами государственного управления в правоохранительной сфере.

Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются:

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. На это указали 42,8 % респондентов.

2. Деформированность структуры российской экономики, что отметили 7,1 % респондентов.

3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов, на что указали 40,45 % опрошенных.

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, что отметили 52,4 % опрошенных.

Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, по мнению 47,6 % опрошенных; неблагоприятный инвестиционный климат - 9,5 %; сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике, - 66,7 %.

Предотвращение или смягчение последствий действия угроз экономической безопасности Российской Федерации требует определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.

Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации осуществляется по следующим основным направлениям:

1. Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности.

2. Организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации.

3. Экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации.

Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности Российской Федерации требует системы контроля за их исполнением, которая должна учитывать права и ответственность собственника. 66,7 % наших респондентов основной причиной возникновения угроз считают сохранение инфляционных процессов; 47,6 % - неустойчивость финансового

положения предприятия; 9,5 % - неблагоприятный инвестиционный климат.

Глава четвертая «Повышение эффективности государственного управления в правоохранительной сфере как фактор обеспечения экономической безопасности Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

В параграфе первом «Современные проблемы совершенствования государственного управления в области обеспечения экономической безопасности российского общества и государства» отмечается, что актуальность проблем государственного управления в области экономической безопасности российского общества и государства средствами правоохранительной деятельности обусловлена прежде всего той ролью, которая, с одной стороны, возлагается на данный вид управления в правовом государстве, с другой - значением управления в организации его функционирования. Государственная власть должна обеспечить защиту прав граждан от любых правона-рушающих действий и решений, от кого бы они ни исходили, в том числе от должностных лиц, обладающих властными полномочиями, и от государства в целом, тем самым обеспечив господство права. Указанные задачи в основном решаются государством в сфере правоохранительной деятельности.

Необходимость совершенствования управления в сфере обеспечения экономической безопасности средствами правоохранительной деятельности обусловливается, на наш взгляд, недостаточной эффективностью управления, реализуемого в области функционирования правоохранительных органов, отставанием его научного обеспечения от современных условий, что, в частности, подтверждается результатами эмпирического исследования. Так, удовлетворены работой правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности России менее половины наших респондентов - 40,45 %. Заслуживает внимания тот факт, что, согласно данным нашего исследования, эффективность деятельности правоохранительных органов в сфере экономической безопасности России снижается по следующим причинам: несовер-

шенство нормативной базы (59,5 %); отсутствие опыта работы у сотрудников правоохранительных органов (28,6 %); недостаточный уровень взаимодействия различных структур правоохранительных органов (26,2 %); недостаточное финансирование их деятельности (52,3 %).

Необходимо формирование и уточнение ряда нормативных актов, регламентирующих деятельность государства по обеспечению экономической безопасности в правоохранительной сфере, рассмотрение общих вопросов организации управления процессом, существующих здесь связей, принципов, форм, приемов, способов, средств, технологии (информационно-аналитическая работа, планирование, принятие решений, функционально-структурное построение, ресурсное обеспечение, координация, контроль, оценка эффективности).

Нужно разработать различного рода инструкции, методические рекомендации, регулирующие реализацию процесса управления или его отдельных стадий. Это будет способствовать улучшению правового обеспечения государственного управления в рассматриваемом направлении.

Автор указывает на отсутствие достаточного опыта работы у многих сотрудников правоохранительных органов, что снижает эффективность их деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности России. Диссертант считает, что в России может быть использован международный опыт в данной области.

Другой фактор, снижающий эффективность деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения экономической безопасности, - недостаточный уровень взаимодействия различных структур правоохранительных органов. Необходимо отметить, что 35,7 % респондентов считают, что правоохранительные органы дублируют функции друг друга при обеспечении экономической безопасности России.

В целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности России необходим ко-

ьиьлио»*** I

ординирующий орган, а также улучшение материального положения сотрудников этих государственных органов.

В параграфе втором «Антикризисное управление в механизме обеспечения экономической безопасности России средствами правоохранительной деятельности государства» утверждается, что эффективное обеспечение экономической безопасности средствами правоохранительной системы требует активного участия государства, реализации качественного государственного управления в этой сфере. Эта общегосударственная задача может решаться в рамках как обычного, так и антикризисного управления.

Под антикризисным управлением можно понимать такое управление, которое нацелено на предотвращение снижения приемлемого уровня эффективности управления, в нашем случае в области обеспечения экономической безопасности средствами правоохранительной системы, и как следствие - неспособности качественно выполнять стоящие перед системой управления задачи, возможных серьезных отрицательных последствий и результатов неэффективной деятельности правоохранительных органов.

Главное в антикризисном управлении - обеспечить ускоренную и действенную реакцию на существенные изменения внутренней и внешней среды, в нашем случае при возникновении пороговых значений при оценке экономической безопасности, а также появлении предкризисных и кризисных явлений в функционировании правоохранительных органов на основе заранее разработанных альтернативных вариантов, предусматривающих различные изменения в этой сфере в зависимости от складывающейся ситуации. В основе антикризисного управления лежит проведение постоянных и последовательных анализов возникающих проблем, внедрения различного рода инноваций во всех звеньях и областях действий социальной организации, ее структурных элементов. Антикризисное управление нацелено на то, чтобы даже в сложной, кризисной ситуации можно было ввести в действие такие управленческие механизмы, которые позволили бы выбраться из предкризисных и кризисных ситуаций с наименьшими потерями.

Составная часть антикризисного управления - риск-менеджмент, управление рисками. Управление рисками - специальный вид управленческой деятельности, нацеленный на смягчение воздействия риска, различного рода опасностей на результаты работы.

Как отмечается в отечественной и зарубежной литературе, управление рисками включает в себя следующие основные направления деятельности: распознавание, анализ и оценка степени риска; разработка и осуществление мер по предупреждению, минимизации и страхованию риска; кризисное управление (например, ликвидация последствий возникающих экстремальных явлений и выработка механизмов выживания организации).

Для организации деятельности по обеспечению экономической безопасности средствами правоохранительной системы необходима стратегия управления риском, формирование которой предполагает получение ответов на следующие вопросы: какие именно виды рисков, опасностей надо учитывать; какие способы и инструменты позволяют управлять подобными рисками; какой объем риска является допустимым и какой может способствовать наступлению предкризисных и кризисных ситуаций.

Управление рисками осуществляется по двум основным направлениям, различающимся целями, применяемыми инструментами воздействия: 1) методы предупреждения и ограничения опасностей, риска; 2) методы возмещения потерь как часть деятельности по организации выхода из сложных, предкризисных и кризисных условий.

Составная часть профессионального мастерства сотрудников правоохранительных органов - наличие навыков организации деятельности при наступлении экстремальных условий. В связи с этим интерес представляют результаты опроса сотрудников правоохранительных органов.

На вопрос анкеты: «Какие требования, на Ваш взгляд, должны предъявляться к сотруднику правоохранительных органов для действий в экстремальных условиях?» - респонденты ответили: собранность; аналитическое мышление; быстрота протекания мыслительных процессов; хорошая физиче-

екая подготовка; высокий уровень специальной подготовки; дисциплинированность.

Основной формой обучения сотрудников правоохранительных органов действиям в экстремальных условиях являются практические занятия, деловые игры, учения, а также изучение литературы, нормативных актов, чтение лекций, проведение семинарских занятий.

Среди других особенностей реализации процессов управления в сфере функционирования правоохранительных органов и учреждений при выявлении экстремальных условий можно выделить следующие: а) процесс управления несколько деформируется (некоторые стадии сокращаются), что требует резкого повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников; б) существует большое психологическое напряжение, что требует, наряду с предварительной психологической подготовкой, наличия усвоенных и закрепленных профессиональных умений и навыков; в) стиль и методы управления должны отличаться повышенной твердостью; г) некоторые направления, чаще всего вспомогательной деятельности, сокращаются или прекращаются; д) задействуется большое количество, в том числе дополнительных, помимо собственных, ресурсов, сил и средств.

Несмотря на то, что экстремальные явления быстро протекают, в процессе антикризисного управления выделяется ряд этапов (в науке и на практике существуют различные подходы к рассмотрению этих вопросов): а) начальный; б) ликвидация; в) приведение оперативной обстановки, деятельности правоохранительного органа в обычные условия.

Заключение

Усиливающаяся нестабильность в экономике, политике, социальной сфере, усложнение межнациональных отношений, криминогенной обстановки и ряд других факторов обусловливают актуальность проблемы государственного управления в обеспечении экономической безопасности России, выяснения роли различных институтов и организаций в осуществлении данного направления общественной и государственной деятельности.

Общие выводы, предложения и рекомендации, полученные в результате проведенного нами исследования, сводятся к следующим положениям.

1. Предпринята попытка разработки теоретических, правовых и организационных основ концепции обеспечения экономической безопасности России средствами государственного управления в правоохранительной сфере.

С учетом требований основных положений Концепции национальной безопасности и государственной стратегии экономической безопасности России реализация мер, направленных на обеспечение экономической безопасности, должна проходить в русле осуществления структурной и социальной политики, усиления активности государства в инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной и внешнеэкономической сферах и продолжения институциональных преобразований.

2. Одним из непременных условий успешного функционирования системы экономической безопасности Российского государства является наличие эффективно действующего механизма. Анализ общей и специальной литературы показывает, что, с одной стороны, исследование проблемы механизма обеспечения экономической безопасности актуально, с другой - далеко не все стороны данной проблемы до настоящего времени изучены.

Проведенное нами исследование показывает, что среди организационных механизмов, обладающих достаточными потенциальными возможностями для эффективной организации системы экономической безопасности Российского государства, личности, следует выделить государственное управление, реализуемое в области правоохранительной деятельности. Государственное управление современной России, реализуемое в правоохранительной сфере, существенно отличается от государственного управления, реализуемого на предыдущих этапах развития. В системе исходных факторов, определяющих сущность и специфику российского государственного управления в настоящее время, преобладает стремление обосновать в теории и реализовать принцип разделения полномочий в структуре государственного управления, которое является необходимым условием обеспечения экономической

безопасности России.

3. В правовом регулировании в сфере государственного управления в области обеспечения экономической безопасности России имеются существенные недостатки, о чем свидетельствуют данные нашего исследования.

Чтобы повысить его эффективность и привести в соответствие с современными требованиями, нужно радикально пересмотреть правовое обеспечение государственного управления, реализуемого в правоохранительной сфере, а также нормативную базу, регулирующую экономические отношения и обеспечивающую функционирование экономической системы с точки зрения ее криминологической оценки. Необходимо усилить ответственность хозяйствующих субъектов за правонарушения и преступления в сфере экономической деятельности, затрагивающие интересы личности и государства (прежде всего в плане национальной безопасности).

4. Для эффективного поддержания безопасного состояния всякое государство организует соответствующую систему, которая, как правило, имеет сложную и разветвленную структуру. Как показали результаты диссертационного исследования, под системой обеспечения безопасности государства следует понимать организационную совокупность специальных органов, служб, применяемых ими средств, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

вующих в национальной системе обеспечения безопасности, в том числе экономической; судебные органы, принимающие участие в рассмотрении дел, связанных с нарушением экономических интересов государства и хозяйствующих субъектов; научно-исследовательские учреждения, занимающиеся разработкой проблем, касающихся безопасности; учебные заведения, специализирующиеся на подготовке специалистов, занимающихся защитой экономических интересов хозяйствующих субъектов.

Содержание управленческой работы по обеспечению экономической безопасности государства сводится к двум взаимосвязанным направлениям: организация борьбы с экономической преступностью, понимаемой как разрушение условий и обстоятельств, порождающих и стимулирующих эту преступность, и полная экспертиза всех законов, нормативных актов, постановлений, управленческих решений на предмет их направленности на укрепление экономической безопасности.

5. Реализация целей государственного управления осуществляется через систему функций, то есть взаимосвязанную совокупность стандартизированных действий субъекта управления, нормативно регулируемых и контролируемых уполномоченными на то государственными и социальными институтами.

Функции государственного управления реализуются через управленческие функции государственных органов. По субъекту воздействия, объему (масштабу), средствам и характеру воздействия на объект управления их можно разделять на социально-организационные и внутриорганизационные.

В ходе исследования обосновано выделение в системе функций современного Российского государства специальной функции по обеспечению экономической безопасности, которая предполагает:

выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения;

2) непосредственное хозяйственное руководство государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях), при этом оно само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг.

Государственное управление в сфере обеспечения экономической безопасности включает в себя, с одной стороны, определение круга актуальных проблем и очередности их решения, с другой - наличие хорошо поставленной службы мониторинга, своевременно информирующей органы государственной власти об изменениях ситуации.

Реализация реформ в России выявила серьезные недостатки с точки зрения правовых и организационных форм управления их ходом. Государство в случае провала одного варианта не имеет в запасе другого, хотя при наличии запасных вариантов решения проблем экономической безопасности всегда можно быстро провести необходимую корректировку, сохраняя положительные наработки.

6. Организация эффективной системы экономической безопасности страны возможна только в гражданском обществе, где действуют системы сдержек и противовесов, затрудняющих подмену национально-государственных интересов интересами правящих классов, корпораций, социальных, этнических, профессиональных групп. Одним из наиболее значимых факторов, обусловливающих функционирование рассматриваемой системы, является разделение властей, о чем свидетельствует анализ международной практики, а также результаты нашего исследования.

Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые ветви препятствует возможным злоупотреб-

лениям властью и возникновению тоталитарного управления государством, не связанного с правом. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной ветви власти от другой в пределах тех же полномочий.

Государственная власть в процессе реализации возложенных на нее функций должна активно участвовать в обеспечении экономической безопасности страны присущими ей способами и формами. При этом ее структурные подразделения решают указанную задачу с помощью свойственных им методов и в пределах своей компетенции, ограниченной определенной сферой общественных отношений. Очевидно, что непременным условием их эффективного функционирования, в том числе при решении задач обеспечения экономической безопасности страны, является хорошо организованное государственное управление в сфере правоохранительной деятельности.

Для повышения эффективности взаимодействия ветвей власти, как показывает опрос, необходимо:

- наличие координирующего органа;

- снятие дублирования функций различных правоохранительных органов;

- организация подготовки и переподготовки кадров;

- улучшение ресурсного обеспечения правоохранительных органов;

- повышение профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов.

7. Как показало исследование, чтобы повысить эффективность правового регулирования обеспечения экономической безопасности средствами государственного управления и привести в соответствие с современными общественными потребностями, необходимо радикально пересмотреть сис-

тему государственного управления в правоохранительной сфере, его правовое обеспечение.

В этой связи представляется целесообразным формирование и уточнение ряда нормативных актов, регламентирующих деятельность по обеспечению экономической безопасности средствами государственного управления, рассмотрение общих вопросов организации управления процессом, существующих связей, принципов, форм, приемов, способов, средств, технологии (информационно-аналитическая работа, планирование, принятие решений, функционально-структурное построение, ресурсное обеспечение, координация, контроль, оценка эффективности). Автор принимал непосредственное участие в разработке Закона «О статусе судей в Российской Федерации» (1992), Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (2004), Концепции национальной безопасности.

В ходе исследования нами установлено, что одним из основных факторов, снижающих эффективность деятельности правоохранительных органов в сфере экономической безопасности России, является несовершенство кадрового обеспечения правоохранительных органов.

Кадровая политика в правоохранительной сфере - это отраслевая модификация государственной кадровой политики России, поэтому им присущи многие общие объективные закономерности развития и функционирования. Однако до настоящего времени не вполне ясны цели и приоритеты кадровой политики в правоохранительной сфере в области обеспечения экономической безопасности, а также технологии и механизмы ее реализации. Не определены роль и место кадровой службы в деятельности МВД, ГТК, ФСБ и других заинтересованных министерств, а также ее вклад в решение правоохранительных задач.

пятидневные тематические сборы-семинары по одной актуальной проблеме правоохранительной деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности с высокой степенью загруженности участников семинара. Этого требует и оперативная обстановка, нехватка финансовых средств. К проведению занятий следует привлекать опытных практиков, имеющих педагогические способности. Акцент при проведении занятий необходимо делать на таких формах, как дискуссия, моделирование ситуаций и их разрешение.

В результате исследования выявлено, что для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности России необходим координирующий орган, а также улучшение материального положения сотрудников рассматриваемых государственных органов.

В целях стабилизации финансового и материально-технического обеспечения правоохранительных органов, обеспечивающих экономическую безопасность, целесообразно создание лизинговых компаний, которые позволили бы решать материально-вещественные проблемы, связанные с развитием деятельности подразделений указанных органов. Эти компании, используя кредитные ресурсы государства и частных инвесторов, могли бы оперативно снабжать подразделения правоохранительных органов, обеспечивающих экономическую безопасность, специальной техникой, оборудованием и имуществом для организации платной деятельности..

8. Эффективное обеспечение экономической безопасности средствами правоохранительной системы может решаться в рамках как обычного, так и антикризисного управления.

дачи, появление возможных серьезных отрицательных последствий и результатов неэффективной деятельности правоохранительных органов.

В основе антикризисного управления лежат проведение постоянного и последовательного анализа возникающих проблем, внедрение инноваций во всех звеньях и областях действий социальной организации, ее структурных элементов. Оно нацелено на то, чтобы даже в сложной, кризисной ситуации можно было ввести в действие такие управленческие механизмы, которые позволили бы выбраться из них с наименьшими потерями.

Диссертация является первой в юридической науке работой, в которой на основе комплексного монографического исследования на стыке юриспруденции и теории социального и государственного управления разработана система обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности России. Этим определяется ее вклад в развитие науки государственного управления.

Положения диссертационного исследования опубликованы в следующих основных работах:

Монографии, учебные пособия:

1. Тропин С. А Экономическая безопасность в структуре национальной безопасности России: Учеб. пособие. - М.: ООО «Издательство БИНОМ», 2003.-4 п. л.

2. Тропин С А. Организационные механизмы обеспечения экономической безопасности Российского государства: Учеб. пособие. - М.: «Издательство БИНОМ», 2003. - 5 п. л.

3. Тропин С. А. Обеспечение экономической безопасности России средствами государственного управления в правоохранительной сфере: Моногр. -Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 11 п. л.

4. Казак Б Б, Тропин С А Государственное управление в правоохранительной сфере как фактор укрепления экономической безопасности России: Моногр. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 11,0/5,5 п. л. (в соавт.).

5. Тропин С А Взаимодействие ветвей власти при обеспечении экономической безопасности России: Учеб. пособие. - М.: ООО «Издательство БИНОМ», 2004. - 4,5 п. л.

6. Тропин С.А Антикризисное управление в механизме обеспечения экономической безопасности России средствами правоохранительной деятельности государства: Учеб. пособие. - М.: ООО «Издательство БИНОМ», 2004. - 4,0 п. л.

7 Тропин С.А. Современное состояние обеспечения экономической безопасности России средствами государственного управления в правоохранительной сфере: Науч.-аналитический обзор. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 3,0 п. л.

8. Тропин С.А. Современные проблемы совершенствования государственного управления в области обеспечения экономической безопасности России: Лекция. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. -3,0 п. л.

Статьи:

9. Тропин С А. Правильно понимать и применять закон // Сов. юстиция. -1987.-№6.-0,2 п. л.

10. Тропин С А За хозяйственные правонарушения // Хозяйство и право. -1998. -№9.-0,25 п. л.

11. Тропин С А Субъективные признаки хищения // Сов. юстиция. -1990. -№ 17.-0,2 п. л.

12. Тропин С А Форма хищения государственного и общественного имущества II Сов. юстиция. - 1990. - № 22. - 0,2 п. л.

13. Тропин С А. Категория «безопасность» в гуманитарных науках // Человек: преступление и наказание. - 2004. - № 2. - 0,25 п. л.

14. Тропин С.А Значение и состояние экономической безопасности России // Человек: преступление и наказание. - 2004. - № 1. - 0,45 п. л.

15. Тропин С А. Взаимодействие права и управления в обеспечении экономической безопасности российского общества и государства // Закон и

право. - 2004. - № 5. - 0,2 п. л.

16. Тропин С.А Судебная власть в организации экономической безопасности России // Человек: преступление и наказание. - 2003. - № 4. - 0,2 п. л.

17. Тропин С.А. Механизм обеспечения экономической безопасности российского общества и государства // Закон и право. - 2004, - № 9. - 0,5 пл.

18. Тропин С А Роль права в обеспечении экономической безопасности России // Актуальные проблемы уголовного права в новом тысячелетии. -Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 0,4 п. л.

19. Тропин С.А. Реализация принципа разделения полномочий в государственном управлении России // Сб. материалов конф. «Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние, проблемы, перспективы». -Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 0,5 п. л.

20. Тропин С.А. Функции государственного управления в сфере экономической безопасности России // Сб. тр. адъюнктов и соискателей. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 0,3 п. л.

Тропин Сергей Александрович

Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Подписано в печать 06.10.2004 г. Формат 60x84 1/16.

Печ. л. 2,5. Тираж 100 экз. Заказ № ^ууГ

Отделение полиграфии ИТО Академии права и управления Минюста России 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1

»18 9 4 6

PH Б Русский фонд

2005-4 16228

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тропин, Сергей Александрович, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Реализация государством функции по охране экономических отношений — необходимое условие его безопасности

§ 1.1. Экономическая безопасность вктуре национальной безопасности России.

§ 1.2. Формы, методы и средства реализации функции государственного управления в сфере экономической безопасности России.

Глава 2. Формирование механизма государственного управления экономической безопасностью в условиях создания правового государства и развития рыночных отношений

§ 2.1. Организационные основы обеспечения экономической безопасности Российского государства.

§ 2.2. Роль права в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Глава 3. Разделение полномочий в структуре государственного управления - необходимое условие обеспечения экономической безопасности России

§ 3.1. Реализация принципа разделения полномочий в государственном управлении России.

§ 3.2. Взаимодействие ветвей власти в обеспечении экономической безопасности России.

Глава 4. Повышение эффективности государственного управления в правоохранительной сфере как фактор обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

§ 4.1. Современные проблемы совершенствования государственного управления в области обеспечения экономической безопасности российского общества и государства.

§ 4.2. Антикризисное управление в механизме обеспечения экономической безопасности России средствами правоохранительной деятельности государства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России"

Потребность в ее обеспечении — базовая в системе жизнедеятельности как отдельного человека, так и общества и государства в целом, стремящихся оградить себя от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений. Современные внутренние и внешние условия функционирования российского общества и государства во многом являются отрицательными, прежде всего социальные, обусловленные последствиями формирования российской рыночной экономики, вызвавшими массовое неудовлетворение не только материальных, но и духовных потребностей основной части российского общества, что в итоге усугубляет кризисное состояние всех сфер жизнедеятельности государства в целом.

Экономическая безопасность является частью системы национальной безопасности и одновременно составляет основу для успешной реализации всех иных входящих в структуру национальной безопасности России элементов безопасности: военной, технологической, продовольственной, экологической и др. Опыт показывает, что только надежная, эффективная система обеспечения экономической безопасности может служить гарантом суверенитета и независимости страны, ее стабильного и устойчивого социально-экономического развития. Государства, не способные качественно решать такие задачи, попадают в зависимость, нередко полную, от техники и технологии развитых стран. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин отмечает, что «вокруг нас - страны с высокоразвитой экономикой. Они оттесняют там, где могут, Россию с перспективных мировых рынков. А их видимые экономические преимущества дают повод для роста геополитических амбиций».

Серьезное влияние на эффективность обеспечения экономической безопасности оказывает состояние преступности. В последний год более трети в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили тяжкие и особо тяжкие преступления. Для борьбы с экономической преступностью требуются консолидация усилий общества и государства, резкое ограничение экономической и социально-политической основы этих противоправных явлений, выработка комплексной системы мер правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Проблематика диссертационного исследования значительно актуализируется в связи с проводимой административной реформой, нацеленной на реализацию положений Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации на 2004 год, а также положений выступления Президента России на расширенном заседании Правительства Российской Федерации 13 сентября 2004 г.

Следовательно, должны быть уточнены цели, задачи, функции, расширены возможности системы государственного управления в правоохранительной сфере при решении задачи обеспечения экономической безопасности страны. Это не всегда просматривается в теоретических исследованиях организационно-правовых аспектов государственного управления в правоохранительной сфере. В целом ряде стран давно созданы единые системы безопасности, ответственные за комплексное обеспечение внутренней безопасности. «И нам в России необходима такая же организационная работа и такая же организация работы национальной системы безопасности.»'.

Проводимые исследования проблемы обеспечения экономической безопасности России средствами государственного управления в правоохранительной сфере рассматриваются в основном традиционно, с позиции собственно правовой, но чаще - с позиции экономической науки. Достижения других отраслей знания используются недостаточно, что не позволяет обеспечить комплексность исследований системы государственного управления в правоохранительной сфере, прежде всего основных субъектов этого управления.

Проблема обеспечения экономической безопасности России средствами государственного управления в правоохранительной сфере носит многоаспектный характер, имеет теоретическое и практическое значение. Без тщательного научного анализа всего комплекса возникающих при этом связей и отношений нельзя разработать и реализовать адекватные меры преодоления имеющихся негативных явлений, создать эффективную систему обеспечения экономической безопасности, отвечающую современным требованиям.

1 Путин В.В. Система исполнительной власти в стране должна быть кардинально перестроена // Коме, правда. 2004. № 172 (23359). 14 сент. правоохранительной сфере имеет сложное и разностороннее содержание. Ее различные аспекты активно исследуются представителями самых разных отраслей знания - философии, социологии, идеологической науки, религии, политологии, экономики, права, менеджмента, теории социального и государственного управления (в том числе реализуемого в правоохранительной сфере), конфликтологии, психологии, педагогики и других наук (Ю.И. Аболенцев, В.Б. Аверьянов, А.А. Аксенов, Г.В. Атаманчук, В.А. Баринов, И. Богданов, С.Е. Вицин,

A.JI. Гапоненко, В.В. Гущин, С. Глазьев, Г.Г. Зуйков, А.И. Зубков, Р.Ф. Исмаги-лов, Ю.И. Калинин, Б.Б. Казак, Ю.К. Кобрин, В.А. Козбаненко, А.В. Крысин,

B.М. Лебедев, А.Ф. Майдыков, В.Д. Малков, В.М. Мирошниченко, Е.А. Олейников, П.Г. Пономарев, В.А. Савин, В.П. Сальников, В.К. Сенчагов, С.В. Степашин, И.И. Сыдорук, Г.А. Туманов, В.Е. Чиркин, В.В. Шлыков и др.).

Вместе с тем проблема обеспечения экономической безопасности средствами государственного управления в теории в качестве самостоятельного элемента управленческой деятельности практически не разработана. Основное внимание в проводившихся ранее исследованиях чаще всего уделялось рассмотрению более частных вопросов.

Для достижения указанной цели решались следующие задачи:

2) обоснование предложений по формированию системы управления экономической безопасностью России как составной частью системы национальной безопасности, направленной на защиту личности, общества и государства;

4) раскрытие содержания механизма управления процессом обеспечения экономической безопасности Российского государства в современных условиях с учетом специфики функционирования правоохранительных органов, а также роли права в механизме организации системы экономической безопасности России;

8) рассмотрение функции государственного управления в сфере обеспечения экономической безопасности России; раскрытие основных форм, методов и средств их реализации;

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. При исследовании проблемы государственного управления в обеспечении экономической безопасности России средствами правоохранительной деятельности реализован конкретно-исторический подход с учетом проводимой в России административной реформы. Исследование базируется на принципах и теоретических положениях теории государства и права, конституционного права, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права, теории социального и государственного управления, прикладной математики и системотехники, криминологии. При подготовке диссертации использовались положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к теме диссертации.

Среди важнейших частных методологических проблем выделены положения о детерминации организационно-правовых отношений в системе управления экономической безопасностью различными факторами (политическими, экономическими, морально-нравственными, криминологическими, организационными, социально-психологическими), об определении содержания и специфики государственного управления в анализируемой сфере с обозначением конкретных составляющих ее элементов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обоснование необходимости включения в раздел обеспечения экономической безопасности Концепции национальной безопасности России положений о государственном управлении в правоохранительной сфере с учетом требований комплексного подхода, правовых стандартов и международного опыта решения подобного рода проблем, а также тенденций их развития.

2. В системе функций государственного управления в правоохранительной сфере необходимо выделить специальную функцию обеспечения экономической безопасности современного Российского государства, конкретизировав ее применительно к определенным видам правоохранительных и судебных органов, обеспечив единство подхода к ее решению на законодательном уровне.

3. Среди организационных механизмов, обладающих достаточными потенциальными возможностями для эффективной организации системы экономической безопасности российского общества, государства, личности, по нашему мнению, в первую очередь следует выделить государственное управление, реализуемое в области правоохранительной деятельности. Выбор организационного механизма должен осуществляться с учетом соответствия его международным стандартам, а также интересов и потребностей российского общества и государства.

4. Участие государственной власти в обеспечении экономической безопасности России предполагает обеспечение реализации принципа разделения властей в данной области государственной деятельности, уточнение взаимосвязей законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в Российской Федерации. Речь идет не только об установлении «правил игры» в условиях рыночной экономики, но и об обеспечении прямого управления отдельными отраслями (предприятиями) в интересах обеспечения экономической безопасности страны. Этот аспект в Концепции национальной безопасности Российской Федерации должен быть отражен очень четко.

- пересмотр ряда устоявшихся положений теории и практики российского государственного управления в целях установления более гибкого и эффективного механизма государственного управления в области правоохранительной деятельности с учетом возникновения новых угроз национальной безопасности, задач и функций государственных органов в условиях их преодоления и профилактики; дальнейшее исследование и приведение в соответствие с современными и перспективными интересами и потребностями российского общества сущности и механизма государственного управления в сфере обеспечения экономической безопасности средствами правоохранительной деятельности; обеспечение оптимального соотношения и взаимодействия механизма государственного управления в области правоохранительной деятельности и действия стихийных рыночных отношений в целях укрепления экономической безопасности страны.

- наличие координирующего органа;

- повышение уровня взаимодействия различных правоохранительных структур в данном направлении;

- снятие дублирования функций различных правоохранительных органов;

- повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов;

- улучшение ресурсного обеспечения правоохранительных органов.

В результате проведенного нами исследования получены следующие научные результаты: обоснованы исходные теоретические положения относительно места и роли государственного управления в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России;

- обоснован принцип разделения властей в государственном управлении России, предложен комплекс мер по повышению эффективности их взаимодействия при обеспечении экономической безопасности России;

- раскрыт зарубежный опыт решения проблем государственного управления в обеспечении экономической безопасности средствами правоохранительной деятельности, определены возможные пути его использования в отечественной практике.

С учетом комплексного характера диссертационного исследования его практическая значимость выражается в различных формах.

В-четвертых, материалы исследования могут использоваться при преподавании ряда дисциплин учебной специальности «Государственное и муниципальное управление».

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются избранной методологией исследования, широким применением конкретных методов исследования, включая анкетирование, экспертные оценки, опросы. В процессе подготовки диссертации изучено большое количество специальной литературы, правовых актов, включая правовые акты международного права. В работе использованы методы сравнительного анализа, а также структурно-функционального анализа системы государственного управления в области обеспечения экономической безопасности страны средствами правоохранительной деятельности.

Для решения поставленных в диссертации задач разработана специальная методика, включающая в себя: критерии отбора исследовательского материала и методов его изучения, в том числе необходимых документов (аналитические справки, служебные записки и др.); метод экспертного опроса различных категорий сотрудников правоохранительных органов о роли и значимости участия государства в обеспечении экономической безопасности страны; метод анкетирования, беседы; контент-анализ, наблюдение, моделирование. Комплекс применяемых методов и методических процедур по замыслу исследователя обеспечивал обоснованность и достоверность получаемых эмпирических данных, объективность, надежность и достоверность выводов.

Обработка эмпирических данных проводилась с использованием методов математической статистики.

Исследование по теме диссертации ведется с 1985 года. Период, включающий в себя 1989-2003 годы, был посвящен анализу научных источников, теоретическому обоснованию целей, задач и гипотез, разработке комплексной методики исследования. С 1992 по 2003 год велась работа по сбору эмпирического материала, его анализу и теоретическому обоснованию авторской концепции участия государства в управлении процессом обеспечения экономической безопасности России. С 1985 по 2004 год изучались необходимые статистические данные. Проведен экспертный опрос 500 сотрудников системы государственного управления различных категорий; с этими же лицами проведены выборочные беседы о значимости различных факторов в обеспечении экономической безопасности государства. Автор принимал участие во многих совещаниях, научно-практических конференциях, знакомился с опытом участия государства в обеспечении экономической безопасности общества и государства, конкретных социальных, государственных систем за рубежом, непосредственно изучал опыт организации государственного управления по обеспечению экономической безопасности средствами правоохранительной деятельности зарубежных стран (Бельгия, Чехия, Австрия, США, Франция, Англия, Германия, Япония).

Апробация и внедрение результатов исследования. С учетом комплексного и теоретико-прикладного характера проведенного нами исследования его апробация и внедрение осуществлялись по многим направлениям.

Материалы диссертационного исследования использовались в работе отдела по судебной реформе Государственного правового управления Президента Российской Федерации, а также в деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, в которых в течение нескольких лет автор работал в руководящей должности. Результаты исследования докладывались на всероссийских и региональных научно-практических и международных конференциях, в частности, на международной конференции под эгидой ООН по теме «Реформирование судебных систем в странах Европы» (Словакия). По материалам исследования разработаны и внедрены в практическую деятельность научно-практические предложения, подтвержденные актами о внедрении.

По теме диссертации подготовлены две монографии объемом 22 п. л. (авт. участие - 16,5 п. л.), четыре учебных пособия объемом 17,5 п. л., лекция, ряд статей общим объемом 3,65 п. л., комплекс научно-практических предложений по совершенствованию организационно-правовых основ уча стия государства в обеспечении экономической безопасности России.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четы рех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Тропин, Сергей Александрович, Рязань

1. Предпринята попытка разработки теоретических, правовых и организационных основ Концепции обеспечения экономической безопасности России средствами государственного управления в правоохранительной сфере.

2. Одним из непременных условий успешного функционирования системы экономической безопасности Российского государства является наличие эффективно действующего механизма. Анализ общей и специальной литературы показывает, что исследование проблемы механизма обеспечения экономической безопасности актуально, так как далеко не все стороны данной проблемы до настоящего времени изучены.

4. Для эффективного поддержания безопасного состояния всякое государство организует соответствующую систему, которая, как правило, имеет сложную и разветвленную структуру. Как показали результаты нашего диссертационного исследования, под системой обеспечения безопасности государства следует понимать организационную совокупность специальных органов, служб, применяемых ими средств, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Среди основных элементов системы безопасности автор выделяет: федеральные и местные законодательные органы, определяющие стратегические направления в области обеспечения безопасности государства; федеральные и межведомственные структуры, организованные в целях координации их деятельности по выполнению задач, связанных с обеспечением различных аспектов национальной, в частности экономической, безопасности; аппараты министерств федеральных служб и агентств и их аппараты на местах, в первую очередь правоохранительных органов, служб безопасности государственных, смешанных и частнопредпринимательских структур, участвующих в национальной системе обеспечения безопасности, в том числе экономической; судебные органы, принимающие участие в рассмотрении дел, связанных с нарушением экономических интересов государства и хозяйствующих субъектов; научно-исследовательские учреждения, занимающиеся разработкой проблем, касающихся безопасности; учебные заведения, специализирующиеся на подготовке специалистов, занимающихся защитой экономических интересов хозяйствующих субъектов.

Содержание управленческой работы по обеспечению экономической безопасности государства сводится к двум взаимосвязанным направлениям: организации борьбы с экономической преступностью, понимаемой как разрушение условий и обстоятельств, порождающих и стимулирующих эту преступность, и полной экспертизе всех законов, нормативных актов, постановлений, управленческих решений на предмет их направленности на укрепление экономической безопасности.

Функции государственного управления реализуются через управленческие функции государственных органов. По субъекту воздействия, объему масштабу), средствам и характеру воздействия на объект управления их можно разделять на социально-организационные и внутриорганизационные.

1) государственное воздействие на экономическую жизнь общества, которое может выражаться в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; составлении программ экономического развития страны; финансировании программ промышленных и научных исследований; выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения;

Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые ветви препятствует возможным злоупотреблениям властью и возникновению тоталитарного управления государством, не связанного с правом. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной ветви власти от другой в пределах тех же полномочий.

Для повышения эффективности взаимодействия ветвей власти, как показывает опрос, необходимо:

- наличие координирующего органа;

- снятие дублирования функций различных правоохранительных органов;

- организация подготовки и переподготовки кадров;

- улучшение ресурсного обеспечения правоохранительных органов;

- повышение профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов.

7. Как показало наше исследование, чтобы повысить эффективность правового регулирования обеспечения экономической безопасности средствами государственного управления и привести его в соответствие с современными общественными потребностями, необходимо радикально пересмотреть систему государственного управления в правоохранительной сфере, его правовое обеспечение.

Кадровая политика в правоохранительной сфере - это отраслевая модификация государственной кадровой политики России, поэтому им присущи многие общие объективные закономерности развития и функционирования. Однако до настоящего времени не вполне ясны цели и приоритеты кадровой политики в правоохранительной сфере в области обеспечения экономической безопасности, а также технологии и механизмы ее реализации. Не определены роль и место кадровой службы в деятельности различных заинтересованных министерств, а также ее вклад в решение правоохранительных задач.

Нуждается, по нашему мнению, в дальнейшем совершенствовании система повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов. Полагаем, что наиболее оправданными являются четырех-пятидневные тематические сборы-семинары по одной актуальной проблеме правоохранительной деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности с высокой степенью загруженности участников семинара. Это диктуется и оперативной обстановкой, и нехваткой финансовых средств. К проведению занятий следует привлекать опытных практиков, имеющих педагогические способности. Акцент при проведении занятий необходимо делать на таких формах, как дискуссия, моделирование ситуаций и их разрешение.

В результате исследования нами выявлено, что для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности России необходимо создать координирующий орган, а также улучшить материальное положение сотрудников рассматриваемых государственных органов.

В целях стабилизации финансового и материально-технического обеспечения правоохранительных органов, отвечающих за экономическую безопасность, целесообразно создание лизинговых компаний, которые позволили бы решать материальные проблемы, связанные с развитием деятельности подразделений указанных органов. Эти компании, используя кредитные ресурсы государства и частных инвесторов, могли бы оперативно снабжать подразделения правоохранительных органов, обеспечивающих экономическую безопасность, специальной техникой, оборудованием и имуществом для организации платной деятельности.

Под антикризисным управлением можно понимать такое управление, которое нацелено на предотвращение снижения приемлемого уровня эффективности управления, в нашем случае в области обеспечения экономической безопасности средствами правоохранительной системы, и как следствие — неспособности качественно выполнять стоящие перед системой управления задачи, возможных серьезных отрицательных последствий и результатов неэффективной деятельности правоохранительных органов.

В основе антикризисного управления лежат проведение постоянного и последовательного анализа возникающих проблем, внедрение инноваций во всех звеньях и областях действия социальной организации, ее структурных элементов. Оно нацелено на то, чтобы даже в сложной, кризисной ситуации можно было задействовать такие управленческие механизмы, которые позволили бы выбраться из нее с наименьшими потерями.

Заключение

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России»

1. Официальные документы и иные нормативные акты

2. Водный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. № 47. -Ст. 4471.

3. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 16 октября 2001 г. № 1230 // СЗ РФ. -2001. № 43. - Ст. 4071.

4. Вопросы управления делами Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 7 августа 2000 г. № 1444 // СЗ РФ. 2000. - № 33. -Ст. 3350.

5. Всеобщая декларация прав человека // Права человека: Сб. между-нар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. - С. 5-22.

6. Декларация прав человека и гражданина РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 52. -Ст. 1865.

7. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Утв. Указом Президента №1895 ПР-1895 от 9 сентября 2000 г. // Рос. газ. 2000. -28 сент.

8. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод // Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. - С. 85-118.

9. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. — М.: Юрид. лит., 1990.-С. 319-325.

10. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. - 64 с.

11. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 дек. 1997 г. № 1300 (в ред. от 10 января 2000 г. № 24).

12. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.-С. 43-61.

13. О безопасности: Закон Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 15. - Ст. 769.

14. О безопасности: Сб. законодат. и норм. док. М.: Буквица, 1998. —112 с.

15. О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях): Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608.

16. О государственном суверенитете РФ: Декларация от 12 июня 1990 года.

17. О деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1998 г. № 3346-II ГД.

18. О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 8 августа 1996 г. № 327-СФ.

19. О мерах по развитию конкуренции и пресечению монополистической деятельности, направленных на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 16 мая 1996 г. № 185-СФ.

20. О мерах по экономической безопасности при осуществлении внешнеэкономических и международных связей в Московской области: Постановление Правительства Московской области от 24 августа 1999 г. №72/13.

21. О преодолении кризиса в экономике Российской Федерации и о стратегии экономической безопасности государства: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 марта 1998 г. № 2318—IIГД.

22. О признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации по вопросам федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 августа 2000 г. № 1476 // СЗ РФ. 2000. - № 33.

23. О прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 8. — Ст. 366.

24. О разработке Концепции по обеспечению экономической безопасности Москвы: Распоряжение Правительства Москвы от 23 декабря 2002 г. № 2017-РП.

25. О создании в составе Управления по работе с органами обеспечения безопасности Правительства Москвы отдела экономической безопасности (с изм. и доп. от 18 июня 2002 г.): Распоряжение Правительства Москвы от 1 февраля 2002 г. № 131-РП.

26. О создании комиссии по вопросам экономической и энергетической безопасности (с изм. и доп. от 2 апреля 1999 г.): Приказ Минтопэнерго РФ от 13 января 1999 г. № 4.

27. О создании при Московской торгово-промышленной палате Бюро экономической безопасности: Распоряжение мэра Москвы от 27 ноября 1998 г. № 1199-РМ.

28. О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ: Принят Государственной Думой 19 декабря 1997 года; Одобрен Советом Федерации 24 декабря1997 года.

29. О федеральном бюджете на 1999 год: Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № Зб-ФЗ // СЗ РФ. 1999. -№ 9. - Ст. 1093.

30. О чрезвычайном положении: Закон Российской Федерации // Организация и деятельность органов внутренних дел РФ: Сб. норм, актов. -М.: Юрид. лит., 1994. С. 19-23.

31. Об упорядочении работы по обеспечению экономической безопасности при осуществлении внешнеэкономической деятельности: Распоряжение мэра Москвы от 12 августа 1994 г. № 392-РМ.

32. Положение о Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19 февраля 1999 г. № 212 // СЗ РФ. 1999. -№ 8. - Ст. 1010.

33. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М.: Инфра М-Норма, 1997. - 155 с.

34. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: Инфра М-Норма, 1996.-192 с.

35. Книги (монографии, учебники, учебные пособия, курсы лекций и др.)

36. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура государственного управления. Киев, 1984.

37. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации. С. 16.

38. Аксенов А.А. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): Моногр. Рязань: Ин-т права и экономики МВД Российской Федерации, 1995.

39. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. М., 1998.

40. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Спарк, 1993.

41. Алехин А.П. Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учеб. -М., 1997.

42. Альгин А.П. Риск и его роль в общественной жизни. М., 1989. —1. С. 84.

43. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. -М.: Юрид. лит., 1980. 256 с.

44. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций.-М., 1997.

45. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования.) 2-е изд., доп. - М., 1973. - С. 26.

46. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. -М., 1996.-С. 129.

47. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1979. - 302 с.

48. Баринов В.А. Антикризисное управление. М., 2002.

49. БахрахД.Н. Административное право: Учеб. для вузов. — М., 1996.

50. Бачило И.Л. Функции управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит., 1976. - С. 29.

51. Безопасность человека: Учеб.-метод. пособие для образовательных учреждений / Под ред. JI. И. Шершнева. М.: Изд-во фонда национальной и международной безопасности, 1994. -468 с.

52. Бляхман Л.С. Основы функционального и антикризисного менеджмента. СПб.: Изд-во В.А. Михайлова, 1999.

53. Богданов И. Факторы, влияющие на экономическую безопасность России.-М., 1995.

54. Бойков А.Д., Скворцов К. Ф., Рябцев В.П. Проблемы развития правового статуса прокуратуры. М., 1998. - С. 87.

55. Валуев М. Исторические типы философии. М., 1992. — С. 36-37.

56. Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. СПб., 1999. - 191 с.

57. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. — С. 362.

58. Венгеров А.В. Теория государства и права. — М.: Юрист, 1995.58. Вестник ВАС РФ. 1994. №6.

59. Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. — 1996. -№ 12.-С. 11.

60. Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2001. -№ 5-6. - С. 57.

61. Ветров Н.И., Зацепин М.Н. Милиция и безопасность предпринимательства: Учеб. пособие. М., 1995. - 116 с.

62. Виханский О. С., Наумов А.И. Менеджмент. М., 1995. - С. 173-174.

63. Водько Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: Науч.-практ. пособие. -М.: Юриспруденция, 2000.

64. Вопросы инновационной политики и экономической безопасности деятельности предприятий / Под ред. Е.А. Олейникова. М., 1992.

65. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учеб. для вузов. М., 2001. - С. 341.

66. Гапоненко A.JJ. Управление экономическим развитием. М., 1997.

67. Гаджиев К. С. Геополитика. -М., 1997.

68. Герчикова И.Н. Менеджмент.-М., 1995.

69. Глазьев С. Экономика и политики (эпизоды борьбы). — М., 1994.

70. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. СПб., 2000.

71. Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. -М., 1997.-С. 839.

72. Горбунова М.А., Горшкова JI.A. Основы теории управления: Учеб. пособие. -Н. Новгород, 1998.

73. Государственное регулирование рыночной экономики. — М., 2000. С. 218.

74. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. -М., 1997.

75. Государственное управление: основы теории и организации: Учеб. / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. - С. 52 и др.

76. Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М.: МАЭП, 1999.

77. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М.,1999.

78. Гущин В.В. Общественная безопасность и чрезвычайные ситуации. -М.: ВНИИ МВД РФ, 1996.-181 с.

79. Гущин С.В. Обеспечение внутренней безопасности в условиях режима чрезвычайного положения: Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1995. -С. 85.

80. Гэйбрейт Джон К. Экономические теории и цели общества / Пер. с англ. — М., 1976.

81. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Рус. яз., 1978.-Т. 1.-С. 67-68.

82. Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995.

83. Друкер П. Новые реальности. М., 1994. С. 11.

84. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965. - 212 с.

85. Ефимов В.И. Система государственной власти. -М., 1994.

86. Ефимов М.А. Борьба с преступлениями против общественного порядка, общественной безопасности и здоровья населения. — Минск: Вышэйш. шк., 1971.-234 с.

87. Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс лекций. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

88. Зуйков Г.Г. Правовые вопросы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. М., 1973. - С. 8.

89. Зуйков Г.Г. Управление и право в свете Конституции СССР. М., 1982.-С. 88-99.

90. Иванов А.В., Шлыков В.В. Экономическая безопасность предприятий. М: Вираж-Центр, 1995. - 40 с.

91. Иозефи В. Опыт юридической науки полицейского права. Основные понятия. Материальное полицейское право. Могилев-Под., 1902. — Ч. 1. -С. 23,31.

92. Исаев И.А., Золотухина М.Н. История политических и правовых учений России. М.: Юрист, 1995.

93. Исмагилов Р.Ф. Экономическая безопасность России: теория и практика. СПб., 1999.

94. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития / Под ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

95. Кадры персонал: Слов.-тезариус. - М., 1994. - С. 91.

96. Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения безопасности УИС. — Рязань, 2001.

97. Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: Моногр. — Рязань: Изд. дом «Наше время», 2000.

98. КарнегиД. Как завоевывать друзей и оказывать влияние на людей / Пер. с англ. М., 1994.

99. Каск JT.K Функции и структура государства. Л., 1969.

100. Кнорринг В.И. Искусство управления. М., 1997.

101. Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. М., 1999.

102. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1996. - С. 79.

103. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск: Изд-во Морд, ун-та, 1994. - 304 с.

104. Корельский В.М. Теория государства и права. М., 1997. - С. 370.

105. Корчагин А.Г. Преступления в сфере экономики и экономическая преступность. — Владивосток, 2001.

106. Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. — М.: Финансы и статистика, 1996. — 384 с.

107. Кузнецова Н.Ф., Куринов Б.А. Советское уголовное право. Особенная часть. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1971. - С. 363.

108. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. — М.: Наука, 1987.-С. 5.

109. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., 1996.

110. Лившиц Р.З. Современная теория права. М., 1996.

111. Маяков В.Д., Веселый В.З. Система функций социального управления. М.: Академия МВД СССР, 1987. - 26 с.

112. Марков М. Теория социального управления. М., 1978. С. 38.

113. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996.

114. Матузов Н.И., Малъко А.В. Теория государства и права. М., 1998. -С. 181.

115. Мелешко И.П. Организованная преступность, коррупция и власть в Российской Федерации. — Ростов н/Д., 2000.

116. Менеджмент: Учеб. для вузов / М.М. Максимцев, А.В. Игнатьева, М.А.Комаров и др. / Под ред. М.М. Максимцева, А.А. Игнатьевой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - С. 222 и далее.

117. Методы и реформы государственного управления / Под ред. Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева и др. М., 1997.

118. Методы сбора информации в социологических исследованиях. — Кн.1 / Отв. ред. О.М. Маслова. М.: Наука, 1990. - 232 с.

119. Методы сбора информации в социологических исследованиях. — Кн. 2 / Отв. ред. О.М. Маслова. М.: Наука, 1990. - 224 с.

120. Мировая экономика и международные отношения. 1996. — № 5. —1. С. 25.121 .Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации / В.М. Мирошниченко. — М.: Экзамен, 2002. С. 7.

121. Научное управление обществом: Сб. ст. / Под ред. В.Г. Афанасьева. Вып. 7. - М., 1973. - 295 с.

122. Нестеренко А.Н. Экономика. М.: Проспект, 1999. - С. 23.

123. Обер-Крие Дж. Управление предприятием. М.: Прогресс, 1997. —257 с.

124. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.-306 с.

125. Общая теория управления: Курс лекций. М., 1994.

126. Огибин Ю.А. Микро-макроэкономика: Практикум. СПб., 1994.1. С. 18.

127. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1984.

128. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Вып. 2. - М., 1994.

129. Основы государства и права / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрист, 1996.

130. Основы менеджмента: Учеб. пособие для вузов / Науч. ред. А.А. Радугин. М.: Центр, 1997. - 432 с.

131. Основы теории государственного управления: Учеб. для вузов / Феликс Шамхалов. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. - 518 с.

132. Основы экономической безопасности. (Государство, регион, предприятие, личность.) / Под ред. Е.А. Олейникова. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997. - С. 288.

133. Лигу А. Экономическая теория благосостояния. Т. 1, 2. — М., 1985.-С. 291.

134. Политология / Под ред. Д.С. Клементьева. М.: Знание, 1997.

135. Политология. М., 1998. - С. 330.

136. Политология: Энцикл. слов. М., 1993. - С. 329.

137. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Рос. газ. 17 мая.

138. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. / Под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. - М., Спарк, 1999.

139. Правоохранительные органы: Учеб. / Под общ. ред. Н.А. Петухова, Г.И. Загорского. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2003.

140. Привалов В.К. Теневая экономика (теоретико-правовой анализ). — СПб., 1998.

141. Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованной преступностью: Материалы конф. -М., 2001.

142. Проблемы глобальной безопасности: Материалы сем. -М., 1995.

143. Пучков С. В. Ретроспективный обзор предпринимательства в дореволюционной России. М., 1993. - С. 14-16.

144. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике / Под ред. Н.С. Слепцова. М., 1998.

145. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., Юрист, 1994.

146. Сафронов A.M. Правоохранительные органы Великобритании. -М.: Академия МВД СССР, 1986. С. 19, 21.

147. Словарь иностранных слов. М., 1954. - С. 444.

148. Словарь иностранных слов. 7-е изд., перераб. - М.: Рус. яз., 1980. -С. 33.

149. Смирнов Л.И. Теория государства и права. М., 1996. - С. 395.

150. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учеб. пособие для вузов. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.

151. Советский энциклопедический словарь. -М., 1980.

152. Соловьев А. Взаимоотношение законодательной и исполнительной властей в современном российском обществе. — М., 2001. — С. 4.

153. Социальное управление: Слов. / Под ред. В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова. М., 1994. - С. 156.

154. Социальный менеджмент. М., 1999.

155. Социальный менеджмент: Учеб. для вузов / С.Д. Ильенкова,

156. B.Н. Журавлева, JI.JI. Козлова и др. / Под ред. С.Д. Ильенковой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 216 с.

157. Спиридонов А. С. Теория государства. -М.: Юрид. лит., 1995.

158. Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. СПб., 1999.

159. Степашин С.В., Шульц B.JI. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. — СПб., 1994. С. 9-27.

160. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., 1997.1. C. 30.

161. Стратегия экономической безопасности и инновационной политики. (Страна, регион, фирма.) / Под ред. Е.А. Олейникова. М., 1994.

162. Сукиасян М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. М., 1996.

163. Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы: Моногр. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 245 с.

164. Теория государства и права / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1996.

165. Теория и практика антикризисного управления / Под ред. С.Г. Беляева, В.И. Кошкина. М., 1996. - С. 62-71.

166. Теория права и государства: Учеб. / Под ред. проф. В.В. Лазарева. -М., 1997.-С. 53-57.

167. Тихий В.П. Уголовно-правовая охрана общественной безопасности. Харьков: Вища шк., 1951. - 124 с.

168. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.,

169. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982. -256 с.

170. Туманов Г.А. Об основаниях, содержании и перспективах теории государственного управления. — С. 23—24.

171. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. — М.: Юрид. лит., 1972. 232 с.

172. Управление экономикой: Слов.-справ. / Под .ред. Р.А. Белоусова, А.З. Селезнева. М., 1986. - 303 с.

173. Уткин Э.А. Риск менеджмент. -М.: Тандем, ЭКМОС, 1998.

174. Уткин Э.А. Антикризисное управление. — М.: Тандем, ЭКМОС,1997.

175. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1-5. - М., 1992.

176. Фарбер И. Е. Народный суверенитет и Советское государство. -Саратов, 1973.

177. Федоров В.И. Кадровое обеспечение системы МВД России: современные проблемы: Моногр. / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России, 2000. - С. 34.

178. Фещенко Ю.П., Ястребов Д.А. Теория государства и права. М., 2001.-С. 73.

179. Флитчер A.JI., Росс Б. Как работает Вашингтон. М., 1995.1. С. 32.

180. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. -Омск, 1997.-С. 168.

181. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: ДТД, 1996. -С. 84-85.

182. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000. - С. 159.

183. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М.: Юрист, 1996.-С. 272.

184. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1970. - 214 с.

185. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. — М., 2001.-С. 136-140.

186. Чистяков А.А. Механизм формирования основания уголовной ответственности. Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1998.

187. Чучаев А. Преступность как угроза национальной безопасности. -Ульяновск, 1998.

188. Шематов П.В. Методологические основы управления. Новосибирск, 1998.

189. Шлыков В.В. Основы экономической безопасности. Рязань, 2002. -С. 20.

190. Штолъцман В.В. Проблемы взаимодействия между ветвями власти в РФ. -М., 2000.191 .Шушкевич И.Ч. Из зарубежного опыта подготовки сотрудников правоохранительных органов: Учеб. пособие. Челябинск: Челябинск, юрид. ин-т МВД России, 1997. - С. 97.

191. Экономика: Учеб. / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. М.: Проспект, 1999. - С. 11.

192. Экономическая безопасность России (проблемы методологии и организационно-правового обеспечения): Учеб. пособие / Под общ. ред. Ю.И. Аболенцева, В.И. Попова. -М.: Моск. ин-т МВД России, 2001. С. 89-90.

193. Экономическая безопасность и инновационная политика. (Страна, регион, фирма.) Вып. 2 / Под ред. Е.А.Олейникова. - М., 1993.

194. Экономическая безопасность и политика: проблемы взаимоотношений и взаимосвязи: Пособие / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Академия МВД России, 1997.

195. Экономическая безопасность Российской Федерации. — Ч. 1 / Под ред. С.В. Степашина. — М.; СПб.: Всерос. гос. налоговая академия, С.-Петерб. ун-т МВД России Лань, 2001.-С. 8, 19, 99, 113.

196. Экономическая безопасность: Производство — Финансы — Банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: ЗАО «Финстатинформ», 1998.

197. Эрхард Jl. Благосостояние для всех. — М., 1991. С. 13.

198. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления: Сб. ст. — Ростов н/Д., 1999.

199. Эффективность государственного управления / Пер. с англ.; Под общ. ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. -М., 1998.

200. Эффективность государственного управления в современной России: Сб. докл. — Ростов н/Д., 1998.

201. Эффективность государственного управления. М., 1998. — С. 248.

202. Юсупов В.А., Волков Н.А. Научные основы государственного управления.-Казань, 1984.-С. 19.

203. Яцкевич С.А. Диалектика управления: роль научных знаний в общественными процессами. Минск, 1989. - С. 84.3. Статьи205. «Дрессировка» чиновников. В Кремле собираются привести в чувство бюрократию // Рос. газ. 2003. - 27 марта.

204. Абалкин Л. Экономическая безопасность России, угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. - № 12. - С. 4-14.

205. Аксенов А.А. Криминализация экономики как угроза экономической безопасности России // Юрист. 1999. - № 10. — С. 20-24.

206. Антипов В.И. Содержание отношений общественной безопасности как родового объекта преступления // Вопросы уголовного права и процесса в практике деятельности ОВД. Киев, 1979. - С. 17-29.

207. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. — 1994. № 12.

208. Астахов К.Л. Стратегия экономической безопасности России в контексте мирохозяйственных связей // Вестн. Моск. ун-та. — Сер. 6. Экономика. М., 1999. -№ 2. - С. 68-88.

209. Афанасьев А. Правящие элиты России // Мировая экономика и международные отношения. 1995. - № 3.

210. Бабаев М.М., Плешаков В.А. Теоретические и прикладные проблемы обеспечения криминологической безопасности // Уголовная политика и проблемы безопасности государства / Тр. — М., 1998. С. 24-41.

211. Бабаев Н., Кузьмина И. "Абсолютная" безопасность или приемлемый риск // Коммунист. 1989. - № 2. - С. 75-81.

212. Бакунина Т.С. О законодательном обеспечении экологической безопасности // Гос-во и право. 1995. - № 1. - С. 116-130.

213. Бахрах Д.И. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание принципы // Гос-во и право. 1996. - № 12. -С. 10-19.

214. Безопасность бизнеса проблема международная // Экономика и жизнь. - 1995. - № 6.

215. Бекмурзин М.С., Щербаков В.Ф. Новые экономические преступления новая экономическая политика // Закон и право. — 2001. — № 10. -С. 11-12.

216. Вельский КС. О функциях исполнительной власти // Гос-во и право. 1997.-№3.

217. Бендипов М.А. Наукоемкие производства и экономическая безопасность // ЭКО. 1999. - № 8. - С. 70-76.

218. Бендипов М.А., Хрусталев Е.И. Экономическая безопасность наукоемких производств// Вопросы экономики. 1999. - № 9. - С. 119-125.

219. Буданов А.В. Менеджмент безопасности (проф.-педагогич. аспект) // Вестн. метод, центра проф. образования и координации науч. исслед.- 1996.-№ 1.-С. 61-67.

220. Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики.- 1994.-№12.

221. Валентей С. Дискуссия о главном: Россия единая или делимая? // Рос. газ.-1998.-21 апр.

222. Венгеров А.Б. Право и информационное обеспечение АСУ // Сов. гос-во и право. 1972. - № 8. - С. 28-29.

223. Воробьев Ю. Концепция национальной безопасности России // Гражданская защита. 2000. - № 5. - С. 17-20.

224. Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны — альтернативный реформационный курс // Рос. экон. журн. — 1997. — №1.-С. 3-19.

225. Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны — альтернативный реформационный курс // Рос. экон. журн. 1997. №2.-С. 3-18.

226. Городецкий Р. Вопросы безопасности экономики России // Экономист.- 1995.-№10.

227. Гринберг М.С. Преступления против общественной безопасности // Советское уголовное право. Особенная часть. — Свердловск, 1974. — С. 25-26.

228. Долгова А.И. Здоровье нации и национальная безопасность как криминологическая проблема // Здоровье нации и национальная безопасность. — М.: Криминологическая Ассоциация, 1995. С. 7-12.

229. Дьячков А. Борьбе с мошенничеством в предпринимательстве необходим новый уголовный закон // Уголовное право. 1999. — № 4. — С.10-11.

230. Егоров Н.И. Понятие источников повышенной опасности // Сов. юстиция.- 1980. -№ 11.-С. 12-18.

231. Жалинскш А.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения // Обеспечение безопасности населения и территорий. -М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1994. С. 26-38.

232. Закатнова А. Взятки надо узаконить // Рос. газ. 2003. — 27 марта.

233. Зверев А. Экономическая безопасность России // Экономика и жизнь,- 1995.-С. 16.

234. Зубков А.И., Зубкова В.И. Экономическая амнистия в Российской Федерации: целесообразность и своевременность ее проведения (постановка проблемы) // Криминол. журн. 2003. - № 1(4).

235. Зубков А.И. Президент освободил несколько колоний // Рос. вести. — 2001. 27 июня.

236. Зубков А.И. Новая Концепция национальной безопасности России и проблемы укрепления правопорядка // Рос. вести. — 2000. — 6, 13, 20 дек.

237. Зудин А. Россия: бизнес и политика // Мировая экономика и международные отношения. 1996. — № 3-5.

238. Ивашов О. Две стратегии интеграции страны в мировой рынок // Рос. газ. 2003. - 24 сент.

239. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998.-№ 10.-С. 35-58.

240. Иойрыш А.И. Концепция риска: его оценка и управление им// Обеспечение безопасности населения и территорий. — М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1994.-С. 19-26.

241. Кириллин А. Бесперспективная перспектива. Новый этап приватизационного марафона может собрать лишь «своих» участников // Рос. газ. — 2003. 23 июля.

242. Кобрин Ю. К вопросу об обеспечении стратегии экономической безопасности России // Экономист. — 1999. № 7. — С. 37-45.

243. Койчуев Т. К проблеме национальной безопасности // Общество и экономика.- 1998.-№ 1.-С. 41-59.

244. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности // Гос-во и право. 1988. - № 12. - С. 47-56.

245. Корчагин А.Г., Кушниренко А.А. Правовые основы борьбы с «отмыванием» преступных доходов // Журн. российского права. 1999. — № 5/6. -С. 105-107.

246. Краснов М. Конституция не должна быть мемориалом. Систему ответственной власти способна создать только реформа основного закона // Рос. газ. 2003. - 22 марта.

247. Кривожиха В.И. Россия в новой структуре международных отношений. Наброски к концепции национальной безопасности // Полис. -1995.-№3.-С. 9-22.

248. Кряжев Е.В. Правовые аспекты безопасной деятельности человека // Правоведение. 1993. - № 2. - С. 89-93.

249. Крысин А.В. Экономическая преступность // Информ.-аналит. еженед. «Обозреватель» (специальный выпуск «Преступность угроза России»). - М.: РАУ-Корпорация. - 1993. - С. 31-40.

250. Лавров В.П. Обеспечение безопасности человека и проблемы криминалистики // Здоровье нации и национальная безопасность. М.: Криминологическая Ассоциация, 1995.—С. 19-20.

251. Лакшина Е. Берите, что нам не надо. В программе приватизации на 2003 год — малоликвидные предприятия // Рос. газ. 2003. - 27 февр.

252. Лекторский В.А., Серебряников В.В., Межуев В.М. и др. Гражданское общество и проблемы безопасности в России: Материалы "круглого стола" // Вопросы философии. 1995. - С. 18-37.

253. Лесков В., Мишин Г. Новый этап развития законодательства о налоговых преступлениях // Налоги. Вып. 3-4. - 1998. - С. 71-76.

254. Лесков М.А. Безопасность как объект социального моделирования // Безопасность. М., 1996. - № 1-2 (32). - С. 30.

255. Луков В.Б. Безопасность России: внешнеэкономическое измерение // Международная жизнь. 1995. - № 8. - С. 5-9.

256. Любимцев Ю., Логвина А. Концепция финансовой безопасности (общегосударственный и региональный аспекты) // Экономист. 1998. - № 3. -С. 55-64.

257. Майоров Л. Приоритеты концепций национальной безопасности России // Международная жизнь. 1997. -№ 10. - С. 18-28.

258. Малеин Н.С. Охраняемый законом интерес // Сов. гос-во и право.- 1980.-№ 1.-С. 24-33.

259. Мамут Л. Конституционный держите шаг: так оно надежнее // Рос. газ. 2003. - 1 авг.

260. Медведев В. Проблемы экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1997. -№ 3. - С. 111-127.

261. Мигранян А, Год великого перелома? // Рос. газ. 2003. - 12 авг.

262. Михайлов В.И. Проблемы усиления борьбы с преступностью и обеспечение безопасности личности // Материалы науч.-практ. конф. 28 ноября 1996 г. Уфа: УЮИ МВД РФ, 1997. - С. 35-36.

263. Михлин А.С. Право на безопасность // Преступление и наказание.- 1995.-№ 1.-С. 50-53.

264. Назаркин И.М. Обеспечить безопасность // Ведомости уголовно-исполнительной системы Минюста России (спецвыпуск). — М., 1999.

265. Нелезин П.В. Организация тылового и технического обеспечения органов внутренних дел // Материалы совещания-семинара руководителей финансовых и контрольно-ревизионных служб МВД России (27-29 мая 1997 г.).-Ч. 1.-С. 16.

266. Нестеренко А., Вакурин А. Криминализация экономики и проблемы безопасности // Вопросы экономики. 1995. - № 1. - С. 135-142.

267. Обзор результатов деятельности Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей общих, арбитражных и военных судов за 2001 год // Рос. судья. 2002. — № 11.-С. 46-47.

268. Онищенко Г. «Сырьевая» ментальность // Рос. газ. 2003. - 7 авг.

269. Орлова Д., Котилко В. Проблемы безопасности России и стран содружества // Экономист. 1997. - № 7. - С. 73-81.

270. Павловский Г. Возвращение с чужой войны // Рос. газ. — 2003. —5 авг.

271. Петров Ю.В. Реформирование России и проблемы национальной безопасности // Соц.-полит. журн. 1997. - № 2. - С. 10-16.

272. Петрухин И.Л. Чрезвычайное положение и права человека// Обеспечение безопасности населения и территорий. М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1994.-С. 38-52.

273. Проблемы безопасности в России // Экономика и жизнь. — 1995.5.

274. Прохожее А.А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов // Безопасность: Информ. сб. фонда национальной и международной безопасности. М., 1995. - № 9. - С. 9-14.

275. Путин В.В. Система исполнительной власти в стране должна быть кардинально перестроена // Коме, правда. 2004. - № 172 (23359). -14 сент.

276. Радзиховский Л. Развитие капитализма в России // Рос. газ. — 2003.- 15 июля.

277. Розин Л.М. Вопросы юрисдикционной деятельности органов внутренних дел // Административное право. М.: Академия МВД СССР, 1983.-С. 80.

278. Ротфельд А. Новая философия мирового порядка // Независимая газ. 1999. - 25 марта.

279. Рывкина Р., Колесникова О. Дисфункция государства и ослабление социальной безопасности населения России // Вопросы экономики. -2000.-№2.-С. 67-75.

280. Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России // Международный бизнес России. 1995. - № 9.

281. Самощенко И.С. О формах осуществления функций государства // Сов. гос-во и право. 1956. - № 3.

282. Сатаров Г. Взятка города берет // Рос. газ. 2003. - 16 авг.

283. Сатаров Г. Стеклянный дом для бизнеса и власти // Рос. газ. — 2003. 23 июля.

284. Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1995. - № 1. - С. 98.

285. Серебрянников В.В. О политической безопасности России // Соц.-полит. журн. 1997. - № 3. - С. 28-39.

286. Серебрянников В.В. Политическая безопасность // Свободная мысль. 1997. -№ 1. - С. 18-32.

287. Силласте Г. Социально-политическая безопасность как составная часть общей концепции национальной безопасности // Безопасность: Ин-форм. сб. фонда национальной и международной безопасности. М., 1995. -№ 5-6. - С. 27-36.

288. Смолъякова Т. Киотский протокол без протокола // Рос. газ. -2003.-5 июля.

289. Социальная безопасность государства, общества, личности: состояние, проблемы, перспективы // Информ.-аналит. бюл. клуба «Реалисты».- 1996.-№20.

290. Страхов А.И. Экономическая безопасность // ЭКО. 1998. - № 7.- С. 64-68.

291. Стручков Р.А. Актуальные проблемы совершенствования правового регулирования деятельности ИТУ // Актуальные проблемы теории и практики социального управления. Домодедово, 1980. — С. 36.

292. Сухов А.Н. Теоретические аспекты национальной безопасности (концепция национальной безопасности) // Психопедагогика в правоохранительных органах. 1997. - №1(5). — С. 6-8.

293. Тамбовцев B.JI. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - 1995. -№ 3.

294. Тиунова Л.Б. Проблема общесоциальной безопасности и правовая государственность // Правоведение. 1991. - № 5. - С. 25-33.

295. Толкачев А.В. О работе с кадрами МВД России // Материалы совещания-семинара руководителей финансовых и контрольно-ревизионных служб МВД России (27-29 мая 1997 г.). М.: РИПК работников МВД России, 1997.-С. 52.

296. Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях // Сов. гос-во и право. — 1989. — № 8. С. 19-27, 34-36.

297. Цыгичко А. Перспективы корпоративного строительства в России и СНГ ( к вопросу о национальной и экономической безопасности страны) // Экономист. 1998. - № 5. - С. 12-20.

298. Черновская В. Предпринимательские организации и гражданское общество Индии и России // Мировая экономика и международные отношения. 1997.-№ 2.

299. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Сов. гос-во и право. — 1990. — № 8.

300. Швырков Ю.М. Государственное воздействие на процесс формирования и функционирования российской экономики // Государственное регулирование национальной экономики. М., 1996.-С. 19-21.

301. Шевченко Ю. Минздрав — ведомство болезней или здоровья? // Рос. газ. 2003. - 5 авг.

302. Шуберт Т.Э. Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности // Журн. российского права. 1999. - № 11. - С. 54—61.

303. Шульга В.И. Организованная преступность и предпринимательство на Дальнем Востоке // Проблемы защиты прав и свобод человека. Владивосток, 2001.

304. Экономическая безопасность: угрозы реальны? // Экономика и жизнь. 1995. -№ 10.

305. Экономическая безопасность России // Соц.-полит. журн. 1997. -№ 5.-С. 3-23.

306. Эрнст П. Грозит ли нам экономический рывок // Рос. газ. 2002. - 3 дек.

307. Яковенко И. Распад России как предмет осмысливания // Независимая газ. 1999. - 19 нояб.

308. Ясин Е. Много шума. И ничего // Рос. газ. 2003. - 30 июля.

309. Диссертации, авторефераты диссертаций

310. Булавин В.И. Национальная безопасность современной России: Правовые и организационные основы обеспечения безопасности персонала уголовно-исполнительной системы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Н. Новгород: Нижегород. юрид. ин-т МВД РФ, 1999. 22 с.

311. Головко А.В. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. -С. 10.

312. Грязное А.В. Особенности обеспечения конституционных прав и свобод граждан в условиях режима чрезвычайного положения: Вопросы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Моск. гос. юрид. академия, 1994.

313. Гущин В.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1998. - 38 с.

314. Гущин С.В. Система внутренней безопасности: сущность, структура, функции: Автореф. дис. . д-ра социол. наук. М.: Академия МВД РФ, 1996.-52 с.

315. Дерцян Г.М. Экологическая безопасность в механизме природоохранительной функции государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Одесса: Изд-во Одес. ун-та, 1991. — 17 с.

316. Зацепин М.Н. Безопасность предпринимательства: криминологические проблемы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996. -36 с.

317. Кикоть В.Я. Кадровое обеспечение совершенствования правоохранительной деятельности милиции в Российской Федерации (организационно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России, 2000. С. 17.

318. Кондауров Р.В. Финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 1999. С. 3.

319. Овсянников Ю.Н. «Полицейское право в истории правовой мысли Западной Европы и России»: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2002.

320. Отческая Т.Н. Роль прокуратуры в обеспечении защиты экономических интересов Российской Федерации: Дис. .д-ра юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - С. 218.

321. Уваров И.А. Развитие организационно-правовых основ финансового и материального обеспечения российской милиции. ( 1917-1931 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 1999. С. 3.

322. Хаупилев А.Х. Правовое обеспечение экономической безопасности и проблемы борьбы с организованной преступностью (региональный аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. - 24 с.

323. Шлыков В.В. Обеспечение экономической безопасности организаций в условиях экономики переходного периода: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1998. - 24 с.5. Зарубежная литература327.328.

324. Olson М. The Rise and decline of nations. New Haven, 1982. Sunstein C. After the rights revolution. - Cambridge, 1990.

Автор: Тропин, Сергей Александрович
Город: Рязань
Год: 2004
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тропин, Сергей Александрович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тропин, Сергей Александрович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме обеспечения экономической безопасности России»