Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерации

Шелепова, Светлана Алексеевна

Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерации»

На правах рукописи

ШЕЛЕПОВА Светлана Алексеевна

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2008

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, доцент Винокуров Александр Юрьевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Бессарабов Владимир Григорьевич

кандидат юридических наук Шевцов Максим Николаевич

Ведущая организация ГОУ ВПО «Российский университет

дружбы народов»

Защита состоится 2009 г. в часов на

заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при Негосударственном некоммерческом образовательном учреждении «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан ««££>> /£С 2008 г. Ученый секретарь

кандидат юридических наук, доцент ^ Е.В. Белоусова

fcf-

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования определяется сферой избранного направления исследования, теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся правоохранительной деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации на различных исторических этапах, и обеспечения ею национальной безопасности страны в закрепленных за ней сферах.

Демократизация российского общества привела к необходимости изменения сущности правоохранительной системы, правоохранительной деятельности. Конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина в качестве основных ценностей обусловливает их верховенство по отношению к ценностям публично-правового характера.

В целях исполнения обязанности государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина государство устанавливает и развивает соответствующие гарантии, создает юридические механизмы их осуществления, а также предусматривает соответствующие средства защиты нарушенных прав и свобод человека. Наиболее значимая совокупность таких средств и механизмов направлена на охрану законности и правопорядка, обеспечение безопасности, защиту прав и свобод человека, борьбу с преступностью, что является содержанием важнейшей государственной деятельности, именуемой в юридической литературе «правоохранительной». Осуществление данного вида государственной деятельности возложено на правоохранительные органы России.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года был юридически закреплен гуманистический подход к определению ценностей общественной жизни. Однако в связи с этим стали наиболее заметны и проблемы в этой области. Безопасность в обществе воспринимается как благо, к которому необходимо стремиться. В третьем тысячелетии техногенные военные конфликты и террористические акты, высокий уровень преступности и резкие различия в социально-экономическом положении

населения являются актуальными проблемами и угрожают безопасности личности, общества и государства.

Проблемы обеспечения безопасности в Российской Федерации органически связаны с политическими, экономическими, социальными, государственно-правовыми реформами, вопросами формирования правоохранительной деятельности, что требует системного их осмысления.

Обеспечение безопасности регулируется широким кругом нормативных актов Российской Федерации. В юридической литературе его формулируют с учетом круга задач и полномочий соответствующих правоохранительных органов, а так же исходя из анализа общего понятия безопасности, которое на сегодняшний день юридически признано и надежно вошло как в научный, так и в практический разговорный оборот.

Разработка обоснованного механизма организации и деятельности системы органов федеральной службы безопасности в современном российском государстве возможна лишь на нормативной основе.

Не разработанность на теоретическом уровне ряда таких понятий, как «правоохранительная деятельность», «обеспечение безопасности», «угроза безопасности», «государственная безопасность», не закрепление в нормативных актах целей обеспечения безопасности, отсутствие в системе конституционных прав и свобод такого основополагающего понятия как «право на безопасность» и его содержания, коллизии нормативно-правового регулирования механизма организации и правоохранительной деятельности системы органов Федеральной службы безопасности РФ, а также ее правового статуса в современном российском государстве затрудняет процесс совершенствования административного законодательства, а также законодательства иных отраслей права, регламентирующих обеспечение безопасности. Такое положение отрицательно сказывается на обеспечении конституционных гарантий правового государства, правоохранительной деятельности, а также реализации существующих норм в правоприменительной практике.

Отмеченные и иные проблемы теории, законодательства и правоприменительной практики нуждаются в их научно-теоретическом изучении и оценке для выработки соответствующих предложений по совершенствованию правового регулирования организации и правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности России.

Несмотря на то, что отдельные проблемы правоохранительной деятельности, безопасности, а также некоторые вопросы правового статуса органов Федеральной службы безопасности ранее становились предметом диссертационных исследований, необходимо отметить, что большинство этих исследований проводилось в рамках изучения либо конституционно-правовых аспектов правоотношений по обеспечению безопасности, либо в рамках исследования государственного управления и административных реформ, но специального исследования, посвященного вопросам роли и места Федеральной службы безопасности в системе правоохранительных органов и механизма обеспечения безопасности личности, общества и государства не проводилось.

Степень научной разработанности темы исследования и круг источников. Изучением основ правоохранительной деятельности и правового регулирования обеспечения безопасности, разработкой понятий правоохранительной деятельности, национальной и государственной безопасности, угроз безопасности занимались в российской правовой науке такие ученые как: В.П. Божьев, М.И. Байтин, A.B. Возжеников, В.Г. Вишняков, А.Ф. Галузин, К.Ф. Гуценко., И.Л. Дьяченко, М.В. Ильин, Г.В. Емельянов, Г.Г. Копылов, И.И. Лукашук, В. Лапаева, A.B. Опалев, Н.П. Патрушев, A.A. Прохожев, М.В. Рац, Б.Г. Слепцов, Э.И. Скакунов, A.A. Стрельцов, A.A. Тер-Акопов, И.Н. Харечкин, К.В. Шундиков и др.

Проблемы становления и эволюции правового статуса органов Федеральной службы безопасности на разных этапах существования Отечественной государственности в российской правовой науке изучались

С.А. Воронцовым, Т.А. Гусевой, Н.А. Игнатюк, В., А. Конышшым, В.Я. Насоновым, Н.С. Петровым, В.М. Редкоус, Ч.А. Рууд, Ю.И. Рябчиковым, Н.И. Рыжак, С.А. Степановым, А.А. Толкачевым, В.Н. Ушаковым, О. Хлобустовым, Л.Е. Чапкевич и др.

Несмотря на имеющиеся отдельные работы по исследованию правового статуса, организации и правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности, ее назначения в современном Российском государстве, комплексного исследования, посвященного основам функционирования Федеральной службы безопасности в системе правоохранительной деятельности Российской Федерации, проблематике взаимодействия органов Федеральной службы безопасности с органами государственной власти, институтами гражданского общества и человеком не проводилось.

Реализация правовых норм и положений о правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности в современном российском законодательстве и правоприменительной практике пока остается за рамками научного анализа, в связи с чем теоретические и прикладные разработки, которая проведены в данной работе, как представляется, позволят внести коррективы в стратегию дальнейшего развития системы правового регулирования правоохранительной деятельности указанных органов, а также спрогнозировать эффективность применения правовых норм, регулирующих общественные отношения в условиях дальнейшего развития и становления правового государства и гражданского общества в России. Эта важнейшая проблема долгое время оставалась в «тени» и практически не освещалась в научной литературе, как ранее, так и в современной правовой науке.

Данная диссертационная работа призвана восполнить указанный пробел и выявить место и роль правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности в современном российском государстве при проведении административной реформы в Российской Федерации и

обеспечении права человека и гражданина на безопасность.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления Федеральной службой безопасности правоохранительной деятельности в современном российском демократическом государстве.

Предмет исследования - нормы конституционного, административного и иных отраслей права, посредством которых осуществляется регламентация основ организации и функционирования Федеральной службы безопасности России в системе правоохранительной деятельности Российской Федерации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является выявление, научное осмысление и анализ формально-юридической и содержательной сторон правового статуса Федеральной службы безопасности Российской Федерации в современном демократическом обществе как целостной проблемы современного административного права.

Для достижения поставленной цели были определены следующие основные задачи:

- исследовать сущность и специфику понятий «правоохранительная деятельность», «государственная безопасность» применительно к системе органов исполнительной власти Российской Федерации и их соотношение, а также соотношение понятий «национальная безопасность» и «государственная безопасность» и современные подходы к их обеспечению как базовые направления правоохранительной деятельности современного государства и его уполномоченных органов;

- сформулировать определение следующих научных категорий: «правоохранительная деятельность», «безопасность», «государственная (национальная) безопасность», «обеспечение государственной (национальной) безопасности», «цели обеспечения государственной (национальной) безопасности», так как без единого понимания данных категорий невозможна успешная деятельность по совершенствованию правового регулирования, неизбежны дефекты содержания нормативных

правовых актов и практики их реализации;

- проанализировать место, роль и правовой статус Федеральной службы безопасности России в системе органов государственной власти Российской Федерации на современном этапе;

- изучить и классифицировать основные этапы становления и развития отечественной системы органов обеспечения государственной безопасности;

- систематизировать и дать характеристику нормативно-правовым основам организации и правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации с формально-юридической и содержательной стороны;

- вычленить полномочия Федеральной службы безопасности России и ее подразделений в сфере обеспечения правоохранительной деятельности;

охарактеризовать особенности механизма деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих государственную безопасность и основы их взаимодействия с органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации конституционного права человека на безопасность;

провести анализ административно-правового регулирования существующих особенностей взаимодействия органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и институтов гражданского общества с целью обеспечения государственной (национальной) безопасности;

обобщить нормы современного российского права, регламентирующие основы правового статуса личности в Российской Федерации и обязанность органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по их неуклонному соблюдению при реализации правоохранительной функции государства по обеспечению безопасности личности, общества и государства;

безопасности Российской Федерации с целью обеспечения безопасности и подлинной свободы личности, основ гражданского общества и правового демократического государства.

Методологической основой настоящего диссертационного исследования являются диалектический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, общенаучные и частно-научные методы исследования: системный подход, исторический, логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-юридический, статистический, функциональный и другие методы.

Особое внимание уделялось взаимосвязи абстрактного и конкретного, общего и особенного, комплексного и единичного.

Нормативную базу исследования правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности России составил широкий ряд международных документов, нормативных актов федерального законодательства, включая указы Президента России, а также ведомственных актов, принятых по исследуемым вопросам.

Федеральное законодательство, регламентирующее основы правового статуса органов Федеральной службы безопасности и обеспечения безопасности, в первую очередь представлено Конституцией Российской Федерации, а также нормами федеральных законов «О федеральной службе безопасности», «О безопасности», «О внешней разведке», «О Государственной границе Российской Федерации», «О государственной тайне», «Об оперативно-розыскной деятельности» и иных законодательных актов.

Наряду с законодательными актами регулирование существенного блока вопросов реализуется в указах Президента «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации», «Вопросы структуры федеральных органов

исполнительной власти», «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

Кроме того, данное диссертационное исследование базируется на ряде решений Европейского Суда по правам человека, постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, решений Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.

Теоретическая база исследования определяется темой диссертационного исследования и носит комплексный, многоплановый характер. Ее специфика заключается в необходимости изучения широкого спектра взаимоотношений человека, общества и государства.

Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает необходимость обращения к различным разделам юриспруденции: теории и истории государства и права, конституционному праву Российской Федерации, административному праву. Исходя из этого, источниковедческую основу диссертационного исследования составила как специальная юридическая литература, так и труды в области истории, истории и других наук.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. 1 решение Европейского Суда по правам человека, 1 постановление Европейского Суда по правам человека, обзор решений Европейского Суда по правам человека, 2 постановления и 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации, 2 постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ряд иных решений Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

2. Анкетирование 292 специалистов правоохранительных органов (сотрудников органов федеральной службы безопасности, в том числе

курсантов и слушателей военно-учебных заведений ФСБ РФ, работников прокуратуры и суда) на тему: «Место Федеральной службы безопасности России в системе правоохранительной деятельности: проблемы и перспективы развития» (январь - июнь 2008 г.).

3. Исследование в виде анкетирования 82 респондентов - жителей района Тропарево-Никулино города Москвы на тему: «Взаимодействие органов Федеральной службы безопасности РФ с гражданским обществом» (март-апрель 2008 г.).

Научная новизна работы определяется тем, что она является одним из первых комплексных исследований проблем правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности, ее правового статуса и взаимодействия ее с правоохранительными органами, иными органами государственной власти, институтами гражданского общества.

В диссертации раскрыты понятия «правоохранительная деятельность», «безопасность», «государственная безопасность», «обеспечение безопасности» и их содержание на современном этапе развития общества и законодательства, право на безопасность в системе прав и свобод человека и гражданина, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, нормативно-правовая регламентация организации и деятельности органов Федеральной службы безопасности и вопросов ее взаимодействия с иными государственными органами, институтами гражданского общества и человеком, рассмотрены структура, содержание и правовое обеспечение механизма организации и деятельности системы органов Федеральной службы безопасности в современном российском государстве, изложены соответствующие авторской концепции предложения по реформированию действующего законодательства, регулирующего обеспечение безопасности.

На защиту выносятся следующие полученные в результате исследования теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации, которые являются новыми или содержат элемент научной новизны и представляют теоретический и практический интерес:

1. Авторское определение понятия «государственная (национальная) безопасность» как безопасности конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности государства, как гаранта прав и свобод человека и гражданина.

2. Авторское определение понятия «правоохранительная деятельность» как основанную на законе деятельность государственных органов, выполняющих функции по поддержанию и защите прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств и правонарушений, а также предупреждению правонарушений.

3. Предложение о закреплении права на безопасность как объекта правоохранительной деятельности в Конституции Российской Федерации, путем дополнения статьей следующего содержания: Статья 20.1 «Каждый имеет право на безопасность. Безопасность гарантируется государством».

4. Вывод о необходимости определения и закрепления в Концепции национальной безопасности цели обеспечения государственной (национальной) безопасности как составной части правоохранительной деятельности, сформулировав ее следующим образом: «Целью обеспечения государственной (национальной) безопасности является сохранение целостности Российской Федерации как гаранта прав и свобод человека и гражданина»;

5. Предложение о дополнении ст. 2 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» словами следующего содержания «Органы федеральной службы безопасности являются правоохранительными органами и основной частью сил обеспечения государственной (национальной) безопасности Российской Федерации».

содержания: «Целью деятельности Федеральной службы безопасности является обеспечение государственной (национальной) безопасности Российской Федерации, поддержание и защита прав и свобод человека и гражданина».

7. Предложение об изменении названия главы II Федерального закона «О федеральной службе безопасности» и изложении ее в следующей формулировке «Глава II. Основные функции органов Федеральной службы безопасности», а также изменении названия ст. 8 этого законодательного акта на следующее: Статья 8. «Функции органов федеральной службы безопасности».

8. Предложение о передаче Федеральной службе безопасности России функции координации деятельности всех правоохранительных органов в сфере обеспечения государственной (национальной), общественной безопасности и безопасности личности.

9. Вывод о том, что содержание правоохранительной функции Федеральной службы безопасности определяются как: выявление, предупреждение и пресечение преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к подследственности органов Федеральной службы безопасности; осуществление розыска лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении; выявление, предупреждение и пресечение актов терроризма; разработка и осуществление во взаимодействии с другими органами мер по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

обеспечения государственной (национальной) безопасности, путем предоставления Федеральной службой безопасности отчетов о своей правоохранительной деятельности Общественной палате Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, выводы и предложения, научные положения, сформулированные автором, развивают и дополняют целый ряд правовых институтов отраслей российского административного и конституционного права и могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых вопросов в целях совершенствования действующего законодательства, в правотворческой и правоприменительной деятельности органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и иных органов государственной власти.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования его основных теоретических выводов в учебном процессе при преподавании курсов «Правоохранительные органы», «Административное право Российской Федерации», «Конституционное право Российской Федерации», отраслевых юридических наук, а также разработке спецкурсов, учебно-методических пособий.

социально-экономическая трансформация России: ориентиры и итоги глобализации и регионализации» (Москва, октябрь 2006 г.); Общероссийских научно-практических конференциях «Роль права в обеспечении национальных интересов» (Москва, 2005 г.); «Судебное правоприменение: проблемы теории и практики» (Москва, 2006 г.); «Силовое принуждение: история и современность» (Голицыно, май 2006 г.); Межвузовской научной конференции «Проблемы и пути формирования правового сознания» (Голицыно, февраль 2007 г.), «Безопасность личности: современное состояние и перспективы дальнейшего развития» (Голицыно, март 2008 г.); внедрения в учебный процесс Голицынского пограничного института Федеральной службы безопасности Российской Федерации выводов и предложений.

Структура работы отражает цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из восьми параграфов, заключения, а также списка использованной литературы и нормативно-правовых актов. Каждый параграф диссертационного исследования завершается формулированием основных выводов и рекомендаций, которые в обобщенном виде представлены в заключении.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуется степень ее разработанности, отмечается научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, рассматриваются методология и методика исследования, отражается эмпирическая база исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации полученных результатов.

В первой главе «Правовой статус, развитие и нормативно-правовое регулирование организации и деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации», носящей теоретический характер и содержащей четыре параграфа, дается анализ понятий «правоохранительная

деятельность» и «государственная безопасность», обосновывается необходимость и цели ее обеспечения, исследуется правовой статус Федеральной службы безопасности и ее органов, история развития и становления института государственных органов в системе правоохранительной деятельности, а также дается характеристика нормативно-правовому обеспечению организации и деятельности органов Федеральной службы безопасности России.

Первый параграф «Соотношение понятий «государственная безопасность» и «правоохранительная деятельность» применительно к системе органов исполнительной власти Российской Федерации», посвящен исследованию понятий «правоохранительная деятельность», «государственная безопасность», «безопасность», «нация», «народ», раскрывается понятие и виды угроз безопасности, а также анализируются проблемы сформированного и формирующегося в этой сфере понятийного аппарата.

Отмечается, что в юридической науке не достаточно разработано понятие «правоохранительная деятельность». Данное понятие также не имеет законодательного закрепления.

В последнее время интенсивно обсуждается проблема обеспечения безопасности, однако, ряд базовых вопросов, остается недостаточно освещенным и требует более детального изучения. Государство является основой для обеспечения всех видов безопасности (политической, экономической, социальной и др.). Они не могут гарантироваться без государства. И если речь идет о государстве, в первую очередь надо иметь в виду не столько государство как особый аппарат власти, сколько государственно организованное общество, или, иначе, политико-территориальную и структурно организованную форму общества.

Кроме того, основополагающим и методологически важным понятием государственной политики, выражающим важнейшие ориентиры развития государства и пути приращения его мощи, а также направленность действий

руководства страны, всех органов государственной власти на благо народа и всех граждан России является понятие национальный интерес.

Тесная взаимосвязь интересов государства его населения как нации позволяет, по мнению автора, оперировать понятиями «национальная безопасность» и «государственная безопасность», а также понятиями «национальный интерес» и «государственный интерес» как синонимами.

В работе делается акцент на том, что современное государство существует для обслуживания общества, обеспечения его стабильности и прогрессивного развития, для защиты прав и свобод человека. Государственная (национальная) безопасность выражает важнейшее свойство государства по поддержанию и последовательной реализации не только государственных интересов, но и жизненно важных интересов личности.

Исходя из вышеизложенного, сделан вывод о существенной роли в эффективном обеспечении безопасности правильной оценки потенциальных и существующих угроз и формировании четкого понятийного аппарата.

Автором также указывается на отсутствие в содержании действующей Концепции национальной безопасности, определяющей национальные интересы России, угрозы национальной безопасности, задачи в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, четкой цели обеспечения безопасности России. Обосновывается необходимость нормативно-правового закрепления цели обеспечения государственной (национальной) безопасности, а также формулируется определение понятия «обеспечение безопасности».

Во втором параграфе «Правовой статус Федеральной службы безопасности и ее органов» отмечается, что правовой статус - это комплексное и многоплановое явление, затрагивающее многие институты права. Правовой статус Федеральной службы безопасности характеризует ее как юридическое лицо и включает в себя все присущие ему основные элементы. В указанном параграфе рассматриваются общие вопросы

правовых и организационных основы деятельности; назначения; принципов; задач и функций; структуры; полномочий ФСБ России, а также общие вопросы контроля и надзора за деятельностью Федеральной службы безопасности и ее должностных лиц.

В третьем параграфе «Этапы становления и развития Федеральной службы безопасности в системе правоохранительной деятельности Российской Федерации» диссертант исследует историческое развитие института государственных органов обеспечивающих безопасность, а также делается вывод о том, что специализированных розыскных, следственных и судебных органов на заре становления российской государственности не существовало. Реализация правоохранительных функций возлагалась на отдельных представителей княжеской администрации, причем памятники русского права не содержат норм, определяющих конкретные обязанности данных лиц.

В становлении и развитии спецслужб в царской России выделено четыре этапа:

Первый период - Московское княжество (XVI в.) В условиях формирования и укрепления централизованного управления политический сыск становился одним из важнейших элементов царской власти, поэтому его роль не ослабла даже под воздействием западного влияния. Периодические реформы оформляющихся государственных структур не оказывали негативного влияния на развитие тайной полиции (XVI—XVIII вв.). Секретное ведомство разрасталось, охватывая новые сферы общественной жизни.

Второй этап - годы деятельности Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии (1826—1881), которое весьма преуспело в борьбе с инакомыслием и свободолюбием.

Третий этап берет свое начало с момента формирования при Департаменте полиции охранных отделений (1881) и завершается в 1905 г. Система политического сыска, созданная на данном этапе, не знала себе

равных по размаху зарубежной и внутренней агентурной сети

Четвертый этап относится к периоду реформ после революции 1905 г., когда основные усилия по борьбе с революционной деятельностью охранка направляла на недопущение союза либералов, радикалов и рабочих. Однако усилия жандармов успехом не увенчались.

В 1917 году после свержения самодержавия окончился царский период в истории спецслужб. Дальнейшая история развития спецслужб связана с советским государством. Современные российские спецслужбы являются преемниками лучших традиций дореволюционных и советских органов, обеспечивающих государственную безопасность России.

В четвертом параграфе «Нормативно-правовое обеспечение организации и правоохранительной деятельности Федеральной службы безопасности России», диссертант исследует проблему нормативно-правового регулирования правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности через анализ совокупности нормативно-правовых актов, регулирующих не только организацию и деятельность органов Федеральной службы безопасности, но и вообще сферу обеспечения безопасности.

Отмечается, что законодательство, регулирующее отношения в сфере безопасности является составной частью системы государственной (национальной) безопасности и основана на Конституции России, общие положения которой конкретизируются и раскрываются в нормах законодательства, устанавливающих соответствующий правовой механизм, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав.

Базовым нормативным правовым актом является Конституция Российской Федерации, устанавливающая основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства. Так, Конституция определяет полномочия Правительства Российской Федерации, разграничивает предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в изучаемой сфере. Однако это лишь упоминания о безопасности.

Концепция Национальной безопасности Российской Федерации вводит такие социально-правовые категории, как «национальная безопасность Российской Федерации» и «национальные интересы». Разделяя национальные интересы личности, общества и государства, Концепция, по сути, выделяет сферы национальной безопасности: внутриполитическую, социальную, духовную, информационную, военную, экологическую и некоторые другие.

Данным нормативным актом также установлена взаимная связь органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности, закрепляет статус Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета безопасности Российской Федерации, других государственных органов, но не дает определения системы обеспечения государственной (национальной) безопасности.

Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законы Российской Федерации «О безопасности», «О Государственной границе Российской Федерации», федеральные законы «О федеральной службе безопасности», «О внешней разведке», «Об обороне», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О противодействии терроризму», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и многие другие составляют правовую основу обеспечения Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Среди указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации выделяется блок актов, касающихся вопросов организационных преобразований, в том числе реформирования Федеральной пограничной службы Российской Федерации, оптимизации структуры и состава вновь образованной Пограничной службы уже в составе

федеральной службы безопасности.

Важным направлением нормотворческой деятельности является формирование ведомственной правовой базы. Именно она позволяет конкретизировать и реализовать федеральное законодательство, регламентировать те ее сферы, которые не требуют законодательного регулирования.

Частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплен принцип приоритета норм международного права над нормами права национальною, поэтому особое место в правовом регулировании организации и деятельности Федеральной службы безопасности занимают международные договоры и соглашения, заключенные Российской Федерацией со многими государствами в области международного сотрудничества по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, контрабандой оружия, другими правонарушениями и преступлениями.

Ведущее место в правовом регулировании правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности отведено Закону Российской Федерации «О безопасности», закрепляющему правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяющему систему безопасности и ее функции, устанавливающему порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Что немаловажно им определены понятия «безопасность», «жизненно важные интересы», «угроза безопасности»; принципы и обеспечения безопасности,, установлены субъекты и объекты безопасности.

Центральное место в рассматриваемом вопросе занимает Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», который определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности Федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы

безопасности.

Особо отмечается, что деятельность Федеральной службы безопасности строится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими, конспирации, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Однако наряду с перечисленными принципами выделены еще такие принципы, как уважение суверенитета, территориальной целостности государства, нерушимости их границ, мирного разрешения пограничных споров, взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств. Эти особенности отражают осуществление Федеральной службой безопасности России пограничной деятельности и соответствующих функций в качестве самостоятельного направления.

Вторая глава «Механизм реализации правоохранительной функции Федеральной службы безопасности России», носящая как теоретический, так и практический характер, содержащая четыре параграфа, посвящена исследованию проблемы полномочий Федеральной службы безопасности России и ее подразделений в сфере обеспечения правоохранительной деятельности; взаимодействия органов Федеральной службы безопасности с иными органами государственной власти, структурами гражданского общества и человеком.

В первом параграфе «Полномочия Федеральной службы безопасности России и ее подразделений в сфере обеспечения правоохранительной деятельности» говорится о том, что Федеральная служба безопасности России представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы, однако, часть функций определяет основное содержание ее деятельности - обеспечение безопасности, а другая -характеризует ее как правоохранительный орган. Такое заключение сделано исходя из критериев, присущих правоохранительной деятельности, а именно:

возможности применения мер юридической ответственности; осуществления ее в рамках определенных процедур и правовой регламентации. Выделяются три группы обязанностей, присущих ФСБ России, а именно функции по обеспечению безопасности; организационные и управленческие функции; функции правоохранительного характера. Права Федеральной службы безопасности, предоставленные ей для выполнения возложенных на нее задач в свою очередь подразделяются на права в области оперативно-розыскной деятельности; в области охраны государственной границы; в области административной деятельности; в области уголовно-процессуальной деятельности. Реализация последних прав подчеркивает правоохранительный характер деятельности органов федеральной службы безопасности.

Во втором параграфе «Основы взаимодействия органов Федеральной службы безопасности с иными правоохранительными органами» отмечается, что в механизме обеспечения безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. При этом в рассматриваемом механизме задействованы все ветви государственной власти. Являясь частью государственного аппарата, Федеральная служба безопасности выполняет значительный объем работы по практической реализации возложенных на нее задач и функций. Действуя в пределах своей компетенции, Федеральная служба безопасности пользуется относительной юридической самостоятельностью. Ее взаимодействие с иными органами государственной власти, а также с негосударственными организациями осуществляется на основе установленных принципов и в различных организационных формах.

Рассмотрены принципы деятельности, которыми руководствуются органы федеральной службы безопасности и иные органы государственной власти при решении поставленных перед ними задач. Среди принципов выделены всеобщие принципы: верховенства закона, разделения и взаимосдерживания властей, законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; и отраслевые принципы: единства системы

органов федеральной службы безопасности и централизации управления ими, единоначалия, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, централизованного руководства; взаимодействия государственных органов; непрерывности; подконтрольности и поднадзорное™; четкого разграничения задач и функций взаимодействующих органов; комплексного использования сил и средств с учетом их предназначения и возможностей; взаимодействие на Бсех уровнях; соблюдение прав, обязанностей и ответственности в рамках своей компетенции; разграничение функций и т.д.

Отмечается, что вопросы взаимодействия органов федеральной службы безопасности урегулированы не только на уровне законов, но также и большим количеством межведомственных актов, в которых определены формы и организация взаимодействия, задачи, решаемые при осуществлении взаимодействия, а также функции, взаимодействующих органов.

Исследованы формы взаимодействия органов Федеральной службы безопасности с иными органами государственной власти при осуществлении основных направлений деятельности.

Сделан вывод о том, что регулирование взаимодействия органов Федеральной службы безопасности с иными органами государственной власти регулируемое большим количеством нормативных актов, что существенно затрудняет восприятие руководящих норм и приводит к коллизиям правоприменения.

Предлагается создать единый орган управления сферой безопасности, аналогично существующему Национальному антитеррористическому комитету, который орган должен иметь более широкую направленность в области обеспечения государственной, общественной безопасности и безопасности личности. Руководящие и координирующие предлагается возложить на Федеральную службу безопасности.

В третьем параграфе «Взаимодействие органов Федеральной службы безопасности со структурами гражданского общества» констатируется, что

для стабильности и эволюционного развития правового государства обеспечения безопасности жизнедеятельности общества наиболее существенное значение играют именно взаимоотношения спецслужб с политическими партиями, средствами массовой информации и иными институтами гражданского общества.

В современных условиях при укреплении государственности, централизации государства, усиления вертикали государственной власти, обеспечении государственной (национальной) безопасности осуществление государственного переустройства не должно происходить без совершенствования тесно связанных с государством таких государственно-правовых явлений, как общество, гражданское общество, личность, право.

Рассматривается взаимодействие институтов гражданского общества в сфере оказания квалифицированной юридической помощи, институты гражданского общества в политической сфере, институты гражданского общества в социально-экономической и культурной сферах с органами с органами Федеральной службы безопасности.

Анализ взаимодействия органов Федеральной службы безопасности со структурами гражданского общества показывает, что позиция законодателя в вопросе о взаимоотношениях государства с институтами гражданского общества имеет двойственный характер. С одной стороны законодательство декларирует безоговорочное невмешательство органов Федеральной службы безопасности в деятельность институтов гражданского общества и невмешательства гражданского общества в деятельность органов Федеральной службы безопасности, с другой стороны, структуры гражданского общества призваны контролировать деятельность органов Федеральной службы безопасности в целях соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

В связи с тем, что деятельность ФСБ России и ее органов является в большинстве случаев закрытой для широкой общественности, контроль со стороны институтов гражданского общества представляется

затруднительным.

По мнению автора, в настоящее время назрела необходимость создания механизма обеспечения единства правового пространства России, который позволил бы создать и оптимизировать систему взаимодействия органов Федеральной службы безопасности и институтов гражданского общества на основе положений Конституции Российской Федерации и соответствующих норм законодательства, регулирующих сферу обеспечения государственной (национальной) безопасности.

В четвертом параграфе второй главы «Основы взаимодействия органов федеральной службы безопасности с человеком» отмечается, что государственное участие в отношениях безопасности обусловлено обязанностью государства обеспечить жизненно важные интересы личности. Одна из основных задач государственно-правового обеспечения безопасности граждан состоит в том, чтобы определить и юридически закрепить систему и приоритет жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также источников их угроз, распределить сферы ответственности государственных органов по противодействию различным видам угроз, установить механизм контроля за их деятельностью, проанализировать состояние и направления совершенствования правовой защищенности жизненно важных интересов.

Фактическое обеспечение жизненно важных интересов требует выявления, изучения и устранения угроз безопасности, значительных материальных затрат для осуществления необходимых мероприятий на территории всей страны и вне ее пределов, а в отдельных случаях и введения чрезвычайного или военного положения, что под силу только государству. И в этом смысле большая роль в защите жизненно важных интересов должна принадлежать органам федеральной службы безопасности.

Взаимодействие органов ФСБ России с человеком, таким образом происходит в форме защиты прав и свобод граждан; сотрудничества и содействия граждан органам Федеральной службы безопасности,

рассмотрения органами ФСБ жалоб и обращений граждан. Указанные формы взаимодействия рассмотрены в данном параграфе.

В итоге, делается вывод, что основой взаимодействия Федеральной службы безопасности с человеком в соответствии с принципом верховенства закона в первую очередь является Конституция Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу на территории Российской Федерации. Однако Конституция, признавая человека его права и свободы, до сегодняшнего дня не имеет в своем содержании права человека на безопасность, а содержит лишь упоминания о ней. Следовательно, крайне важным является закрепление данного права в Основном законе Российской Федерации. Внесено предложение о дополнении Конституции Российской Федерации статьей 20.1 следующего содержания: «Каждый имеет право на безопасность. Безопасность гарантируется государством».

Завершает диссертацию список литературы, нормативно-правовых актов и документов, использованных диссертантом.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Шелепова С.А. Основы деятельности органов федеральной службы безопасности в обеспечении безопасности России // Современное право. 2007. № 9 (1). 0,5 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Шелепова С.А. Основные этапы развития системы органов, обеспечивающих государственную безопасность в России // Право и жизнь. -2007. № ш (8). 0,6 п.л.

3. Шелепова С.А. Безопасность личности и полномочия ФСБ России по ее обеспечению // Безопасность личности: современное состояние и перспективы дальнейшего развития. Материалы межвузовской научной конференции. Голицыно, 2008. 0,4 п.л.

Подписано в печать 18.12.2008. Заказ Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шелепова, Светлана Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРАВОВОЙ СТАТУС, РАЗВИТИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Соотношение понятий «государственная безопасность» и «правоохранительная деятельность» применительно к системе органов исполнительной власти Российской Федерации.

§ 2. Правовой статус Федеральной службы безопасности и ее органов.

§ 3. Этапы становления и развития Федеральной службы безопасности в системе правоохранительной деятельности Российской Федерации.

§ 4. Нормативно-правовое обеспечение организации правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности России.

ГЛАВА И. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ

ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

§ 1. Полномочия ФСБ России и ее подразделений в сфере обеспечения правоохранительной деятельности.

§ 2. Основы взаимодействия органов ФСБ России с иными правоохранительными органами.

§ 3, Взаимодействие органов ФСБ России со структурами гражданского общества.

§ 4. Правовое регулирование взаимоотношений органов ФСБ России с человеком и гражданином в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерации"

Актуальность диссертационного исследования определяется сферой избранного направления исследования, теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся правоохранительной деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации на различных исторических этапах и обеспечения ею национальной безопасности страны в закрепленных за ней сферах.

Обеспечение, безопасности регулируются широким кругом нормативных актов Российской Федерации. В юридической литературе его формулируют с учетом задач и полномочий соответствующих правоохранительных органов, а так же исходя из анализа общего понятия безопасности, которое на сегодняшний день юридически признано и надежно вошло как в научный, так и в практический разговорный оборот.

Не разработанность на теоретическом уровне ряда таких положений-как «правоохранительная деятельность», «обеспечение безопасности», «угроза безопасности», «государственная безопасность», незакрепление в нормативных актах целей обеспечения безопасности, отсутствие в системе конституционных прав и свобод такого основополагающего понятия как «право на безопасность» и его содержания, коллизии нормативно-правового регулирования механизма организации и правоохранительной деятельности системы органов Федеральной службы безопасности РФ, а также ее правового статуса в современном российском государстве затрудняет процесс совершенствования административного законодательства, а также законодательства иных отраслей права, регламентирующих обеспечение безопасности. Такое положение отрицательно сказывается на обеспечении конституционных гарантий правового государства, правоохранительной деятельности, а также реализации существующих норм в правоприменительной практике.

Несмотря па то, что отдельные проблемы правоохранительной деятельности, безопасности, а также некоторые вопросы правового статуса органов Федеральной службы безопасности ранее становились предметом диссертационных исследований, необходимо отметить, что большинство этих исследований проводилось в рамках изучения либо конституционно-правовых аспектов правоотношений по обеспечению безопасности, либо в рамках исследования государственного управления и административных реформ, но специального исследования, посвященного вопросам роли и места Федеральной службы безопасности в системе правоохранительных органов и механизма обеспечения безопасности личности, общества и государства не проводилось.

С.А. Воронцовым, Т.А. Гусевой, H.A. Игнатюк, В., А. Коньшиным, В .Я. Насоновым, Н.С. Петровым, В.М. Редкоус, Ч.А, Рууд, Ю.И. Рябчиковым, Н.И. Рыжак, С.А. Степановым, A.A. Толкачевым, В.Н. Ушаковым, О. Хлобустовым, JI.E. Чапкевич и др.

Реализация правовых норм и положений о правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности в современном российском законодательстве и правоприменительной практике пока остается за рамками научного анализа, в связи с чем теоретические и прикладные разработки, которые проведены в данной работе, как представляется, позволят внести коррективы в стратегию дальнейшего развития системы правового регулирования правоохранительной деятельности указанных органов, а также спрогнозировать эффективность применения правовых норм, регулирующих общественные отношения в условиях дальнейшего развития и становления правового государства и гражданского общества в России. Эта важнейшая проблема долгое время оставалась в «тени» и практически не освещалась в научной литературе, как ранее, так и в современной правовой науке.

Для достижения поставленной цели были определены следующие основные задачи:

- исследовать сущность и специфику понятий «правоохранительная деятельность», «государственная безопасность» применительно к системе органов исполнительной власти Российской Федерации и их соотношение, а также соотношение понятий «национальная безопасность» и «государственная безопасность» и современные подходы к ее обеспечению как базовые направления правоохранительной деятельности современного государства и его уполномоченных органов;

- вычленить полномочия Федеральной службы безопасности России и ее подразделений в сфере обеспечения правоохранительной деятельности; охарактеризовать особенности механизма деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих государственную безопасность, и основы их взаимодействия с органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации конституционного права человека на безопасность; провести анализ административно-правового регулирования существующих особенностей взаимодействия органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и институтов гражданского общества с целью обеспечения государственной (национальной) безопасности; обобщить нормы современного российского права, регламентирующие основы правового статуса личности в Российской Федерации и обязанность органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по их неуклонному соблюдению при реализации правоохранительной функции государства по обеспечению безопасности личности, общества и государства;

- разработать и предложить конкретные научно-практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования организации и правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации с целью обеспечения безопасности и подлинной свободы личности, основ гражданского общества и правового демократического государства.

Методологическойосновой настоящего диссертационного исследования являются диалектический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, общенаучные и частно-научные методы исследования: системный подход, исторический, логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-юридический, статистический, функциональный и другие методы.

Нормативную базу исследования правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности России составил широкий ряд международных документов, нормативных правовых актов федерального законодательства, включая указы Президента России, а также ведомственных актов, принятых по исследуемым вопросам.

Наряду с законодательными актами регулирование существенного блока вопросов реализуется: в указах Президента России «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации», «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

Теоретическаябаза исследования определяется темой диссертационного исследования и носит комплексный, многоплановый характер. Ее специфика заключается в необходимости изучения широкого спектра взаимоотношений человека, общества и государства.

Эмпирическую базу исследования составили:

2. Анкетирование 292 специалистов правоохранительных органов (сотрудников органов федеральной службы безопасности, в том числе курсантов и слушателей военно-учебных заведений ФСБ РФ, работников прокуратуры и суда) на тему: «Место Федеральной службы безопасности России в системе правоохранительной деятельности: проблемы и перспективы развития» (январь - июнь 2008 г.)

3. Исследование в виде анкетирования 82 респондентов - жителей района Тропарево-Никулино города Москвы на тему: «Взаимодействие органов федеральной службы безопасности РФ с гражданским обществом» (март-апрель 2008 г.).

Научная новизна работы определяется тем, что она является одной из первых комплексных исследований проблем правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности, ее правового статуса и взаимодействия ее с правоохранительными органами государственной власти, институтами гражданского общества.

3. Предложение о закреплении права на безопасность как объекта правоохранительной деятельности в Конституции Российской Федерации, путем дополнения статьей 20.1 следующего содержания: Статья 20.1 «Каждый имеет право на безопасность. Безопасность гарантируется государством».

6. Предложение об определении в соответствии с действующей Концепцией национальной безопасности Российской Федерации цели деятельности Федеральной службы безопасности, ее задач, для чего следовало бы внести изменения в ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», дополнив ее словами следующего содержания: «Целью деятельности федеральной службы безопасности является обеспечение государственной (национальной) безопасности Российской Федерации, поддержание и защита прав и свобод человека и гражданина».

7. Предложение об изложении названия главы II Федерального закона «О федеральной службе безопасности» в следующей редакции «Глава И. Основные функции органов Федеральной службы безопасности», а также изменении названия ст. 8 этого законодательного акта на следующее: Статья 8. «Функции органов федеральной службы безопасности».

9. Вывод о том, что содержание правоохранительной функции Федеральной службы безопасности определяют: выявление, предупреждение и пресечение преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к подследственности органов Федеральной службы безопасности; осуществление розыска лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении; выявление, предупреждение и пресечение актов терроризма; разработка и осуществление во взаимодействии с другими органами мер по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации.

10. Вывод о необходимости создания и оптимизации системы взаимодействия органов Федеральной службы безопасности и институтов гражданского общества на основе положений Конституции Российской Федерации и соответствующих норм законодательства, регулирующих сферу обеспечения государственной (национальной) безопасности, путем предоставления Федеральной службой безопасности отчетов о своей правоохранительной деятельности Общественной палате Российской Федерации.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования его основных теоретических выводов в учебном процессе при преподавании курсов «Правоохранительные органы», «Административное право Российской Федерации», «Конституционное (государственное) право Российской Федерации», отраслевых юридических наук, а также разработке спецкурсов, учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования проводилась в ходе преподавания курсов: «Правоохранительные органы», «Административное право Российской Федерации», а также спецкурса «Военно-административное право» в Голицынском пограничном институте Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Международной академии предпринимательства; опубликования теоретических и практических положений исследования в трех подготовленных диссертантом работах, общим объемом 1,4 п.л.; его выступлениях с докладами на научно практических конференциях и семинарах: II международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (Москва, март 2006 г.); Международной научной конференции «Современная социально-экономическая трансформация России: ориентиры и итоги глобализации и регионализации» (Москва, октябрь 2006 г.); Общероссийских научно-практических конференциях «Роль права в обеспечении национальных интересов» (Москва, 2005 г.); «Судебное правоприменение: проблемы теории и практики» (Москва, 2006 г.); «Силовое принуждение: история и современность» (Голицыно, май 2006 г.); Межвузовской научной конференции «Проблемы и пути формирования правового сознания» (Голицыно, февраль 2007 г.), «Безопасность личности: современное состояние и перспективы дальнейшего развития» (Голицыно, март 2008 г.); внедрения в учебный процесс Голицынского пограничного института Федеральной службы безопасности Российской Федерации выводов и предложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Шелепова, Светлана Алексеевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках данной работы был рассмотрен правовой статус, развитие и нормативно-правовое регулирование организации и деятельности Федеральной службы безопасности России, механизм реализации правоохранительной функции Федеральной службы безопасности России, в том числе взаимодействие указанных органов с иными правоохранительными органами, структурами гражданского общества и человеком.

Федеральная служба безопасности занимает важное место в правоохранительной системе и в системе обеспечения государственной (национальной) безопасности Российской Федерации в частности.

В работе были исследованы основы правоохранительной деятельности Федеральной службы безопасности и ее функционирования, а также структура, механизм и основания взаимодействия с иными государственными органами, структурами гражданского общества и человеком.

Анализу подверглись основные направления правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности России: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Также в работе изучены основы контроля и надзора за деятельностью органов службы федеральной безопасности. Было установлено, что контроль над деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют как высшие органы государственной власти, так и судебные органы, в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации. Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют органы прокуратуры.

Длительное время вопросы системы обеспечения государственной национальной) безопасности в нашем государстве были под запретом. Однако, с учетом действующего сегодня принципа гласности, мы можем рассматривать основы деятельности служб, обеспечивающих государственную (национальную) безопасность России, в рамках государственно-управленческой деятельности административных отношений. Это, несомненно, свидетельствует о пересмотре концепции взаимоотношений государства и гражданина, и, как следствии, истинном соблюдении прав и свобод последнего.

Рассмотрев в рамках данной работы вопросы организации и правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности диссертант пришел к следующим выводам:

Необходимость обеспечения национальной безопасности является объективной потребностью общества, поскольку в его основных сферах жизнедеятельности - политической, экономической, социальной, духовной -зарождаются и развиваются противоречия, которые обусловливают возникновение источников опасности как в соответствующей сфере, так и в обществе в целом1. Такое положение приводит к необходимости наличия стройной системы взглядов на состояние государственной безопасности и целей ее обеспечения.

По мнению автора, для обеспечения государственной (национальной) безопасности необходимо определить и установить цели обеспечения безопасности. Цели обеспечения государственной (национальной) безопасности, по мнению автора, определяются интересами трех ее I I субъектов и предполагают обеспечение справедливого регулирования взаимоотношений личности, общества и государства.

Действующая Концепция национальной безопасности определяет национальные интересы России, угрозы национальной безопасности,

1 Харечкин И.К. Национальная безопасность: природа, содержание // в кн.: ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: научно-практический комментарий / под ред. В.П. Ушакова, И.Л. Трунова. - М.: Эксмо, 2006. С. 348. задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, однако не имеет в своем содержании четкой цели обеспечения безопасности России. Необходимость нормативно-правового закрепления цели обеспечения государственной (национальной) безопасности обусловлена тем, что цель позволяет правильно оценить направления возможных действий; объясняют предназначение осуществления государственной безопасности; является ведущими ориентирами для нормотворческого процесса; выполняют функцию воспитания гражданственности и нравственности, заботы о справедливости и утверждении законности в обществе и государстве. Такой целью должно стать сохранение государства как гаранта прав и свобод человека и гражданина. Так как в соответствии с Конституцией России человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и именно государство, обладая суверенитетом, властными полномочиями и специальным аппаратом создает условия для комфортного проживания человека и реализации им своих прав и свобод.

Государственная (национальная) безопасность это безопасность конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности государства, как гаранта прав и свобод человека и гражданина. Указанное понятие, по мнению автора, должно быть закреплено в действующей Концепции национальной безопасности, а так же в ст. 1 Федерального закона от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности».

Кроме того, в действующей Концепции национальной безопасности следует закрепить понятие и цель обеспечения государственной (национальной) безопасности. Определение обеспечения государственной (национальной) безопасности может быть сформулировано следующим образом: «Обеспечение государственной (национальной) безопасности - это деятельность, направленная на формирование, поддержание и защиту Российской Федерации и ее многонационального народа от внешних и внутренних угроз».

Демократизация российской политико-правовой системы привела к необходимости изменения сущности правоохранительной системы, правоохранительной деятельности, изменения акцентов в самих понятиях. Государство на протяжении долгих лет существовало в рамках приоритета государственных интересов над интересами личности. Смысл новой государственной политики - приоритет интересов личности.

Конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина в качестве основных ценностей государства обусловливает их верховенство по отношению к ценностям публично-правового характера. Поэтому в работе рассматривается еще один пробел в науке и законодательстве, а именно отсутствие четкого понятия «правоохранительная деятельность» поддержание и защита прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств и правонарушений, а также предупреждение правонарушений.

История развития и становления Федеральной службы безопасности довольно динамична и свидетельствует о том, что специализированных розыскных, следственных и судебных органов на заре становления российской государственности не существовало. Реализация правоохранительных функций возлагалась на отдельных представителей княжеской администрации, причем памятники русского права не содержат норм, определяющих конкретные обязанности данных лиц.

В становлении и развитии спецслужб в царской России выделяется несколько этапов.

Первый относится к периоду, когда Московское княжество формировало и укрепляло свое централизованное управление (XVI в.). Политический сыск становился одним из важнейших элементов царской власти, поэтому его роль не ослабла даже под воздействием западного влияния. Периодические реформы оформляющихся государственных структур не оказывали негативного влияния на развитие тайной полиции (XVI—-XVIII вв.). Секретное ведомство разрасталось, охватывая новые сферы общественной жизни.

Второй этап приходится на годы деятельности Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии (1826—1881), которое весьма преуспело в борьбе с инакомыслием и свободолюбием.

В 1917 году после свержения самодержавия окончился царский период в истории спецслужб. Дальнейшая история развития спецслужб связана с советским государством.

Советский этап в развитии спецслужб связан с эволюционным развитием ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД-НКГБ СССР-МГБ СССР-КГБ СССР.

Современные российские спецслужбы являются преемниками лучших традиций дореволюционных и советских органов, обеспечивающих государственную безопасность России.

В ходе анализа нормативно-правовой базы обеспечивающей организацию и деятельность органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации были выявлены пробелы и коллизии, в целях устранения которых автором предложено:

- в соответствии с Концепцией определить цель деятельности Федеральной службы безопасности, ее задачи.

- внести изменения в Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»:

- ст. 1 дополнить словами следующего содержания: «Целью деятельности Федеральной службы безопасности является обеспечение государственной (национальной) безопасности Российской Федерации»;

1) изменить название главы II и изложить его в следующей формулировке «Глава II. Основные функции органов Федеральной службы безопасности»;

- изменить название ст. 8 и изложить его в следующей формулировке «Функции органов Федеральной службы безопасности».

Рассматривая правовой статус и полномочия ФСБ России и ее органов сделан вывод о правовом статусе ее как спецслужбы с наличием функций органов государственного управления и правоохранительных органов. В связи с чем, предложено дополнить ст. 2 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» словами следующего содержания «Органы Федеральной службы безопасности являются правоохранительными органами и основной частью сил обеспечения государственной (национальной) безопасности Российской Федерации».

В целях оптимизации управления и организации взаимодействия органов ФСБ России диссертантом предложено создать единый' орган управления сферой безопасности, аналогично существующему Национальному антитеррористическому комитету, который будет иметь более широкую направленность в области обеспечения государственной, общественной безопасности и безопасности личности. Главенствующее положение здесь должна занимать Федеральная служба безопасности России, с полномочиями по координации деятельности всех органов в сфере обеспечения безопасности, а не только контрразведывательную деятельность, как в настоящее время.

В вопросе о взаимоотношениях государства с институтами гражданского общества законодательство Российской Федерации имеет двойственный характер. С одной стороны законодательство декларирует безоговорочное невмешательство органов Федеральной службы безопасности в деятельность институтов гражданского общества и невмешательства гражданского общества в деятельность органов

Федеральной службы безопасности, с другой стороны, структуры гражданского общества призваны контролировать деятельность органов Федеральной службы безопасности в целях соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Подводя итог, необходимо отметить, что основой взаимодействия Федеральной службы безопасности с человеком в соответствии с принципом верховенства закона в первую очередь является Конституция Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу на территории Российской Федерации. Однако Конституция, признавая человека его права и свободы, до сегодняшнего дня не имеет в своем содержании права человека на безопасность, а содержит лишь упоминания о ней. Следовательно, крайне важным является закрепление данного права в Основном законе Российской Федерации. В связи с чем, автором предложено внести дополнение в Конституцию Российской Федерации, закрепив в ней право на безопасность.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993. № 237.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 1831.

4. Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 18. Ст. 221.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17(1831). Ст. 291.

6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ЕТЭ № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

7. Всеобщая декларация прав человека принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. 1995. 5 апреля.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1 (часть I). Ст. 1.

11. Закон Российской Федерации от 05 марта 1992 № 2446-1 «О безопасности» // Российская газета. 06 мая 1992. № 103.

12. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Российская газета. 1993. № 84.

13. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 41. Ст. 4673.

14. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300.

15. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

16. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской

17. Федерации. 1996. № 22. Ст. 2594.

18. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрании законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3448.

19. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 15. Ст. 1277.

20. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950.

21. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

22. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.

23. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 143.

24. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145.

25. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 11. Ст. 1146.

26. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 28. Ст. 2895.

27. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4465.

28. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694.

29. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3833.

30. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6273.

31. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 150.

32. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотическихсредствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219.

33. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 38. Ст. 4736.

34. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650.

35. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3430.

36. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

37. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 33. Ст. 3254.

38. Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32. Ст. 3314. , >

39. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства , Российской Федерации. 2003. № 12. Ст. 1101.

40. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

41. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.

42. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 17. Ст. 1852.

43. Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1958.

44. Указ Президента РФ от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // Собрание законодательства Российской Федерации.1997. №35. Ст. 4060.

45. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Российская газета. 2000 г. № 187.

46. Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 74.

47. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.

48. О национальной безопасности: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета. 1996. 23 февраля. № 15

49. Приказ ФСБ РФ от 26 сентября 2005 г. № 569 «Об утверждении

50. Положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов» // Российская газета. 2005. № 241.

51. Постановление Европейского Суда по правам человека от 5 октября 2006 г. Дело «Болат (Bolat) против Российской Федерации» (жалоба N 14139/03) (Первая секция) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. № 6/2007.

52. Обзор решений Европейского Суда по правам человека по российским жалобам за ноябрь 2006 г // Центр содействия международной защите и Центр «Демос» www.demos-center.ru.

53. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26 сентября 2001 г. «Об утверждении Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2001 г.» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2001. № 12. Стр. 15.

54. Определение Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 мая 2002 г. № 56-Г02-10 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 4.

55. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2001 г. N ГКПИ01-746 // Текст решения официально опубликован не был. Правовая система «Гарант».

56. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М., 1989.

57. Ожегов С.И. Словарь русского языка М., 1984.

58. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка.

59. Словарь по этике / Под ред. A.A. Гусейнова и И.С. Кона. М.,1989.

60. Энциклопедический словарь. М., 1998.

61. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова М.,1997.

62. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева. М.: Советская энциклопедия, 1984.

63. Яценко Н.Е. Толковый словарь обществоведческих терминов. -СПб., 1999.

64. Монографии и иная специальная литература:

65. Административно-правовые основы государственного управления: Учебное пособие / под общ. ред. А.Н. Крамника. Минск, 2004.

66. Административное право. / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999.

67. Административное право. Общая и Особенная часть. Учебник / под ред. Корнеева А. П. М.: МВШ МВД СССР, 1986.

68. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. ИНФРА-М, 2006 г.

69. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., ,1966.

70. Алехин А., Кармолицкий А., Козлов Ю. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

71. Альтерматт У. Этнонационализм М., РГГУ. 2000.

72. Баженов В. О. Административное право. Учебно-методические материалы. М., 1994.

73. Вельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

74. Возжеников A.B., Прохожев A.A. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. М.: Росэкономфонд «Созидание»,1998.

75. Возжеников A.B., Прохожев A.A. Государственное управление инациональная безопасность России. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2001.

76. Возжеников A.B., Прохожев A.A. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования и формирования. Учебное пособие. М.: РАГС, 1998.

77. Габричидзе Б.Н., Чернавский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В 3 ч., М,, 2003.

78. Глобалистика: Энциклопедия. М., 2003. С. 1042.

79. Гусева Т.А., Чапкевич J1.E. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. учеб. пособие. Волтерс Клувер, 2005.

80. Демидов И.Ф. Проблема прав человека в российском уголовном процессе., М., 1990.

81. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник для ВУЗов, М., 2006.

82. Емельянов Г.В., Стрельцов A.A. Информационная безопасность России. Учебное пособие / под ред. A.A. Прохожева. М.: Всероссийский научно-технический информационный центр, 2000.

83. Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий, М., 1997.

84. Игнатюк H.A. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации: Монография., М.: Юстицинформ, 2003.

85. История политических и правовых учений. Учебник / под ред. О.Э. Лейста. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

86. Кант И. Сочинения в 6 томах. М.: Мысль, 1964. Т. 1.

87. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 2005

88. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий, /под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

89. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972.

90. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / отв. ред. Б.А. Страшун. Т.1, 2. М., 1995.

91. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

92. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий, /под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

93. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1997.

94. Малько A.B., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003. Меркурьев В.В. Защита безопасности человека и его жизнедеятельности.- М., 2006.

95. Марлухина E.O., Рождествина A.A. Комментарий к Федеральному закону от 26 февраля 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму». ООО «Новая правовая культура», 2007.

96. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина . Саратов, 1996.

97. Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека. М., 1993.

98. Международные акты по правам человека: Сборник документов. М., 1998.

99. Насонов В.Я., Коньшин В.А., Петров Н.С., Редкоус В.М. Административное право Россиской Федерации: Учебник. М.: Академия, 2003.

100. Общая теория государства и права. Академический курс / под ред. М.Н. Марченко. Т. 1.

101. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юристь, 2000. С. 36.

102. Погуляев В.В., Моргунова Е.А. Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации». М.: ЗАО Юстицинформ, 2004.

103. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / под ред. проф. А В. Опалева . М., ЮНИТИ-ДАНА. 2004.

104. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / под ред. проф. К.Ф. Гуценко. М., 2004.

105. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник / под ред. В.П. Божьева . М., 2000.

106. Рац М.В., Слепцов Б.Г., Копылов Г.Г. Концепция обеспечения безопасности. М., Касталь. 1995.

107. Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Монография, 2-е изд. М., ЭДАС-ПАК. 2000.

108. Серебрянников В. Творческое развитие учения о войне и армии. -М., 1983.

109. Скакунов Э.И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. М., 1983.

110. Степашин C.B. Правоохранительные органы. М., 1999.

111. Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1997.

112. Тер-Акопов A.A. Экологическая безопасность. М.: МНЭПУ,2001.

113. Тер-Акопов A.A. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции). М.: Изд. МНЭПУ, 1998.

114. Тимошенко В.А., Смушкин А.Б. Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации». Система ГАРАНТ, 2006.

115. Тункин Г.Н. Теория международного права. М., 1970.

116. ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: научно-практический комментарий / под ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. М.: Эксмо, 2006.

117. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000.

118. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999.

119. Чулюкин Л.Д. Природа и значение цели в советском праве. Казань, 1984.

120. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003.

121. Экономическая и национальная безопасность. М.: Экзамен, 2004.

122. Ярочкин В.И. Секьюритология наука о безопасности жизнедеятельности. М., Ось-89. 2000.

123. Научные статьи и сборники:

124. Алиев X. Борьба с преступлениями террористической направленности // Законность. 2002. № 4.

125. Бельцов Р. Национальная политика государства: слова и смысл //Власть. 2005. № 7.

126. Вишняков В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 9.

127. Гречко П.К. К вопросу о понятии «национальная безопасность» // Социально-политический журнал. 1998. № 3.

128. Грудцына Л.Ю. Содержание и классификация институтов гражданского общества России // Современное право 2007 № 12.

129. Емельянов В. Террористический акт и акт терроризма: понятие, соотношение и разграничение // Законность. 2002. № 7.

130. Керимов Д.А. Категория цели в советском праве // Правоведение. 1964. №3.

131. Лапаева В. Политический и религиозный экстремизм: проблемы совершенствования законодательства // Законодательство и экономика. 2001. № 10.

132. Левакин И.В. Субъектность народа // Гражданин и право. 2007.6.

133. Лукьянцев Г.Е. О проблематике терроризма в контексте прав человека // Московский журнал международного права. 2002. № 2.

134. Максимов В.А. Управление в органах прокуратуры: понятие, значение, сущность // Гражданин и право. 2007. № 6.

135. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. 2003. №6.

136. Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России // Государство и право. 1996. № 5.

137. Орлов В.Н., Экимов А.И. Цель в норме социалистического права // Правоведение. 1968. № 5.

138. Патрушев Н.П. Особенности современных вызов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007. №7.

139. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. № 7.

140. Родачин В.М. Национальные интересы России и их защита в пограничном пространстве // Право и безопасность. 2003. № 3.

141. Россинский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. 2004. № 7.

142. Саидов А.Х., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) // Журнал российского права. 2005. № 12.

143. Стуканов А. Борьба с преступлениями террористической направленности // Законность. 2001. № 6.

144. Тиунова Л.Б. Проблема общесоциальной безопасности и правовая государственность // Правоведение. 1991. №5. С.26.

145. Трунов И.Л. Актуальные правовые проблемы борьбы с терроризмом // Право и политика. 2003. № 1.

146. Устинов В. Организационно-правовые аспекты борьбы с терроризмом // Законность. 2002. № 6.

147. Устинов В.В. Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации: действующая нормативно-правовая база и перспективы ее совершенствования // Государство и право. 2002. N 7.

148. Фомин A.A. Юридическая безопасность и правовая защищенность: соотношение и взаимосвязь // Журнал российского права. 2005. № 11.

149. Шершенев Л.И. Об основах концепции национальной безопасности России // Диалог. 1996. № 5-6.

150. Щекочихин П.Г. Конституционные основы гражданского общества в Российской Федерации // Проблемы науки конституционного права/Под ред. М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 1998.

151. Хевсаков В.В. Многонациональный народ Российской Федерации как субъект непосредственной демократии // Гражданин и право. 2007. № 7.

152. Диссертации и авторефераты диссертаций:

153. Аликперов Х.Д. Проблемы допустимости компромисса в борьбе с преступностью: Дисс. докт. юрид. наук. М., 1992.

154. Воронкова Н.В. Социально-политические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в охране общественного порядка в современной России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 2007.

155. Галяметдинова А.Ю. Международно-правовые аспекты экологической безопасности. Дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2000.

156. Дьяченко И.Л. Конституционно-правовой режим военного положения в России. Дисс. . канд. юрид. наук. Ростов на Дону, 2000.

157. Ефимов В.И. Система государственной власти: теоретико-организационные основы и политическая динамика: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1995.

158. Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности Пограничных войск Федеральной пограничной службы России по охране Государственной границы Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М.:ВУ, 1998.

159. Золотарев В.А. Военная безопасность России: политико-правовые проблемы: Дисс. . докт. юрид наук. М.: ВУ, 1999.

160. Ильгова Е.В. Административно-правовое регулирование информационного взаимодействия органов исполнительной власти сгражданами. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

161. Квитко А.Ф. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007.

162. Писарев А.Н. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области обороны (системно-правовое исследование): Дисс. . докт. юрид. наук. М.: ВУ, 2001.

163. Степашин C.B. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. СПб, 1994.

164. Хутинаев И.Д. Институционализация органов государственной власти Российской Федерации: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. М, 2006.1. АНКЕТАдля сотрудников органов федеральной службы безопасности РФ)

165. Уважаемый коллега! Просим вас в письменной форме ответить на следующие вопросы анкеты:

166. Какое учебное заведение Вы окончили и когда?

167. Сколько лет Вы работаете в органах ФСБ РФ?

168. Каким образом осуществляется повышение Вами полученных знаний и опыта (курсы повышения квалификации, учебно-методические сборы, научно-практические конференции, совместные совещания по обмену опытом с другими органами, индивидуальная подготовка)?

169. Обеспечивается ли органами ФСБ РФ защита прав и свобод граждан?

170. Какие направления деятельности органов ФСБ РФ являются наиболее приоритетными (национальная безопасность, экономическая безопасность, противодействие терроризму, борьба с экстремизмом, другие)

171. Необходимо ли расширение полномочий органов ФСБ РФ (да, нет)?

172. Считаете ли Вы правильным и необходимым законодательное закрепление возможности конфиденциального сотрудничества граждан с органами ФСБ РФ (да, нет)?

173. РЕЗУЛЬТАТЫ анкетирования сотрудников органов федеральной службыбезопасности РФвсего проанкетировано 68 человек)

174. На вопрос 2. 29 респондентов имеют стаж службы в органах ФСБ РФ до 10 лет, 21 от 10 до 20 лет, 18 -свыше 20 лет.

175. На вопрос 7. 57 респондентов считают необходимым расширить полномочия органов ФСБ РФ, остальные полагают, что для осуществления функции органам ФСБ полномочий достаточно.

176. На вопрос 8. 57 опрошенных полагают не только правильным, но и необходимо законодательное закрепление конфиденциального сотрудничества с органами ФСБ, 11 -считают, что в этом нет необходимости.

177. На вопрос 9. да 47 респондента, нет - 21 человек.1. АНКЕТАдля курсантов (слушателей) военно-учебных заведений ФСБ РФ) 1. Слушателем (курсантом) какого курса Вы являетесь?

178. По каким причинам вы поступили в учебное заведение ФСБ РФ (по личной инициативе, по предложению других лиц, для продолжения «династии», для получения бесплатного высшего образования)?

179. Планируете ли Вы по окончании учебного заведения ФСБ РФ проходить службу в органах ФСБ РФ?

180. По какой специальности Вы бы хотели продолжить службу в органах ФСБ РФ?ь. •

181. Как Вы считаете какое отношение к органам ФСБ существует в обществе (позитивное, негативное, безразличное)?

182. Достаточно ли полномочий у органов ФСБ РФ для выполнения поставленных перед ними обществом и государством задач?

183. Требует ли совершенствования существующая в учебных заведениях ФСБ РФ система подготовки специалистов?1. Благодарим за ответы!1. РЕЗУЛЬТАТЫанкетирования курсантов (слушателей) военно-учебных заведений ФСБ РФ.всего проанкетировано 169 человек)

184. На вопрос 5. 91 респондент считает, что отношение к органам ФСБ в обществе на сегодняшний день позитивное, 46 негативное, 32 - безразличное.

185. На вопрос 9. Да 100 %. При этом вопросы совершенствования должны затрагивать: 36 человека полагают, что структуру и статус, 37 - полномочия, 72 - социальную защищенность сотрудников, 24 - вопросы разграничения полномочий.

186. Используются ли органами безопасности результаты оперативно-розыскной деятельности для доказывания виновности?

187. Имелись ли в Вашей практике случаи выявления нарушений требований законодательства органами безопасности (если да, то какого административного, уголовно-процессуального, законодательства об ОРД, иного)?

188. Обеспечивается ли органами ФСБ РФ защита прав и свобод граждан?

189. Какие направления деятельности органов ФСБ РФ являются наиболее приоритетными (национальная безопасность, экономическая безопасность, противодействие терроризму, борьба с экстремизмом, другие)

190. Считаете ли Вы правильным и необходимым законодательное закрепление возможности конфиденциального сотрудничества граждан с органами ФСБ РФ (да, нет)?

191. РЕЗУЛЬТАТЫ анкетирования работников прокуратуры районного звена, в том числе военных прокуроров гарнизонного звена)всего проанкетировано 35 человек)

192. На вопрос 1. 100 % респондентов считают что используются.

193. На вопрос 2. 30 человек ответили что сталкивались в практической деятельности с нарушениями процессуального права (УПК РФ и КоАП РФ)

194. На вопрос 6. В качестве приоритетных направлений деятельности органов ФСБ РФ 100% респондентов выделили все предложенные в анкете .

195. На вопрос 7. 12 респондентов полагают о необходимости расширения полномочий органов ФСБ РФ, остальные полагают, что для осуществления функции органам ФСБ полномочий достаточно.

196. На вопрос 8. 35 человек (100% респондентов) ответили, что это необходимо. На вопрос 9. Да 14 человек, нет-21 человек.1. АНКЕТАдля работников районных судов (гарнизонных военных судов)

197. Используются ли органами безопасности результаты оперативно-розыскной деятельности для доказывания виновности?

198. Имелись ли в Вашей практике случаи выявления нарушений требований законодательства органами безопасности (если да, то какого административного, уголовно-процессуального, законодательства об ОРД, иного)?

199. Обеспечивается ли органами ФСБ РФ защита прав и свобод граждан?

200. Какие направления деятельности органов ФСБ РФ являются наиболее приоритетными (национальная безопасность, экономическая безопасность, противодействие терроризму, борьба с экстремизмом, другие)

201. Считаете ли Вы правильным и необходимым законодательное закрепление возможности конфиденциального сотрудничества граждан с органами ФСБ РФ (да, нет)?

202. На вопрос 1. 100 % респондентов считают что используются.

203. На вопрос 2. 9 человек ответили что сталкивались в практической деятельности с нарушениями процессуального права (УГТК РФ И КоАП РФ)

204. На вопрос 5. Да -18 респондентов, нет 2 человека.

205. На вопрос 6. В качестве приоритетных направлений деятельности органов ФСБ РФ 100% респондентов выделили все предложенные в анкете .

206. Какое образование Вы имеете (высшее, неоконченное высшее, среднее, неполноесреднее)?

207. Какое высшее учебное заведение Вы окончили (гуманитарный, технический, военный, отдельно связанный с юридической спецификой)?

208. Какова специфика Вашей деятельности (государственная служба, бизнес,иное)?

209. Какой у Вас стаж работы по специальности?

210. Считаете ли Вы Российскую Федерацию правовым государством (да, нет)?

211. Какие государственные органы Вы считаете правоохранительными (органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы прокуратуры, суды, органы, обеспечивающие деятельность судов, адвокатуру, , иные?

212. Полагаете ли Вы, что деятельность правоохранительных органов и органов специальных служб в настоящее время является эффективной (да, нет)?

213. Считаете ли Вы, что деятельность органов ФСБ РФ направлена на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина (да, нет)?

214. Можно ли современную структуру ФСБ РФ рассматривать как прямой аналог КГБ СССР (да, нет)?

215. Необходимо ли расширение полномочий органов ФСБ РФ (да, нет)?

216. Имеется ли законодательство, определяющее конфиденциальное сотрудничество граждан с органами ФСБ РФ (да, нет, не знаю)?

217. На вопрос 1. 53 человека получили высшее образование, 4 человека неоконченное высшее, 22 - среднее, 3 - неполное среднее.

218. На вопрос 2. 15 человек окончили гуманитарные вузы, 21 технические, 9 - военные, 8 -юридические.

219. На вопрос 3 . 39 человек находятся на государственной службе, 23 человека занимаются бизнесом, 20 - иная деятельность.

220. На вопрос 4. Да ответили 73 респондента, 9 человек считают, что в стране в настоящее время требования законов не исполняются .

221. На вопрос 7. 57 опрошенных считают, что деятельность органов ФСБ направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, 15 полагают, что нет.

222. На вопрос 9. 58 опрошенных ответили, что современная структура ФСБ РФ повторяетструктуру КГБ РФ, 24 считают, что ФСБ РФ имеет совершенно другую структуру.

223. На вопрос 10. 24 человека считают необходимым расширить полномочия органов ФСБ РФ, 58- категорически возражают против расширения полномочий органов ФСБ РФ.

224. На вопрос 11. 59 человек полагают, что такое законодательство отсутствует, 21 опрошенныйзатруднились ответить на данный вопрос, 2 человека слышали, что такое законодательстводействует.

Автор: Шелепова, Светлана Алексеевна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шелепова, Светлана Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шелепова, Светлана Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерации»