Государственное управление в России в период абсолютной монархии

Каленский, Виктор Петрович

Государственное управление в России в период абсолютной монархиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственное управление в России в период абсолютной монархии»

На правах рукописи

КАЛЕНСКИЙ ВИКТОР ПЕТРОВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ В ПЕРИОД АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.01 -Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2010

004613797

Работа выполнена на кафедре государственного и административного права ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет)

Научный руководитель:

Доктор юридических наук, профессор Чибинёв Вячеслав Михайлович

Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор Пиджаков Александр Юрьевич

Кандидат юридических наук Макаров Дмитрий Андреевич

Ведущая организация:

Калининградский юридический институт МВД России

Защита состоится«22» ноября 2010 года в« 11 »часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.06 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет!) по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО«Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет) по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.

Автореферат разослан « 22 » октября 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор

Н.М. Голованов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследуемой темы. Конец XX-начало XXI века в нашей стране характеризуется процессом становления новых институтов публичного управления, адекватных современному уровню развития российского общества. Процесс этот идет в сложных условиях. Прежняя машина советского тоталитарного государственного управления разрушена, а институты подлинно демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества, механизмы их функционирования и взаимодействия еще только создаются.

На этом пути уже обозначились проблемы, которые тормозят поступательное развитие общества. Речь идет в первую очередь о бюрократизации государственного аппарата, низкой эффективности его работы, волоките, коррупции, взяточничестве, других должностных преступлениях. Все это порождает социальную апатию граждан, их неверие в результативность проводимых государством мероприятий, правовой нигилизм.

Поиск путей обновления российской государственности предполагает анализ отечественного опыта реформирования институтов власти, государственного управления и правового регулирования в России, изучение места и роли самих управленцев на разных этапах развития отечественной государственности, уяснение методов и способов, с помощью которых государство управляло проживающими на его территории людьми. Это позволит избежать повторения ошибок прошлого и не утратить то положительное, что было достигнуто в политико-правовой мысли и юридической практике России в предыдущие столетия, поможет глубже понять современные проблемы государственного управления и местного самоуправления, а значит, и разработать рекомендации по их дальнейшему совершенствованию.

Наиболее содержательным периодом развития России в плане осуществления реформ и контрреформ публичного управления являются ХУШ-ХГХ века. Именно в это время происходили крупные преобразования государственного управления, обеспечившие перерастание самодержавия в абсолютизм; ликвидацию прежней замкнутости служилого класса за счет притока в него выходцев из других сословий; осуществление управления бюрократическим аппаратом, построенным на основе строгой централизации и иерархии; создание регулярной армии, развитие промышленности, торговли, образования; появление общественного сословного управления, суда присяжных и др. В это же время происходил и отказ от реформ: внедрялся командный, и даже деспотический, стиль управления; осуществлялась «полицеизация> управления, особенно местного; утверждался режим административного произвола, всеобщей слежки, массового преследования инакомыслящих; усиливался крепостнический гнет; игнорировался зарубежный конституционный опыт организации управления,

движения к гражданскому обществу, к всесословному представительному управлению.

Усиление самодержавной власти вело к углублению кризисного состояния системы абсолютистского правления, усилению диспропорций в политическом и экономическом развитии страны, возникновению ситуации прогрессировавшего кризиса власти и накоплению огромного потенциала массового социального недовольства.

Степень разработанности темы. Анализ процессов государственно-правового строительства в XVIII-XIX веках, реформирования системы публичного управления в эпоху Петра Великого, Екатерины II, Александра II, а также контрреформ в периоды правления их преемников, достаточно подробно, представлен в трудах: В.А.Александрова, Ю.Г.Алексеева, Е.В.Анисимова, Т.Г.Архиповой, И.Д.Афанасенко, Х.Баггера, В.Быстренко, М.Я.Геллера, Ю.Г. Голая, Н.Ф.Демидовой, И.Дитятина, В.Б.Ельяшевича, Н.П.Ерошкина, В.В .Куликова, В.Б.Макарова, А.В.Манько, Л.П.Марнея, Д.Л.Мордовцева, К.А.Неволина, В.Н.Пашкова, Л.Ф.Писарысовой, Л.Ф.Писарьковой, Н.Н.Полянского, А.В.Понеделкова, Ф.И.Попшева, Ф.И.Поташева, Х.Рэгсдейла, А.Н.Сахарова, Е.М.Собко, В.Н.Строева, Л.А.Тихомирова, И.А.Христофорова, А.Л.Шапиро, В.В.Шелохаева, Л.Е.Шепелева, С.О. Шмидта, Н.Я.Эйдельмана, Ю.М.Эскина и др.

Первостепенное значение для выводов, сформулированных в настоящем исследовании, имели дореволюционные и современные трактовки государственности, государственного управления, политико-территориального устройства, содержащиеся в фундаментальных исследованиях российских и зарубежных правоведов, и в частности, Н.Н.Алексеева, С.С.Алексеева, С.А.Авакьяна, Ю.Е.Аврутина, А.Я. Антоновича, Г.В.Атаманчука, М.В.Баглая, Э.Н.Бёрендтса, Г.Дж.Бермана, А.М.Величко, М.Ф.Владимирского-Буданова, В.М.Гессена, Ю.И.Гревцова, А.В.Зиновьева, Н.М.Золотухиной, Д.А.Керимова, А.Ф.Кистяковского,

A.Е. Козлова, Е.И.Козловой, Н.М.Коркунова, О.В.Мартышина, В.Т. Пашу-то, Ю.А. Тихомирова, Б.Н.Топорнина, А.Г.Хабибуллина, Т.Я.Хабриевой, H.A. Халфиной, Л.Штейна, М.М.Шпилевскиого, Б.Н.Чичерина,

B.Е.Чиркина, И.О. Чистякова и др.

Отмечая высокую степень разработанности общей проблематики темы исследования, следует признать, что многие важные вопросы государственного управления и местного самоуправления в России рассмотрены, тем не менее, фрагментарно, не снята дискуссионность в освещении ряда фундаментальных фактов отечественной политико-правовой истории. Далеко не всегда в имеющихся работах историко-правового характера прослеживается (связь времен>, в силу чего формулируемые выводы не могут быть востребованы современной практикой государственного строительства в России.

Объектом исследования является организация публичного управления в Российском государстве в ХУШ-Х1Х веках (институты и механизмы государственного управления и местного самоуправления, их функционирование, взаимодействие и правовое оформление).

Предметом исследования являются исторические факты и процессы, обусловливающие генезис содержания и форм публичного управления, его реформирования в условиях абсолютной монархии, включая социально-исторические, политико-правовые, этнические и геополитические факторы, сыгравшие роль предпосылок формирования моделей государственного устройства России в ХУШ-ХГХ веках.

Главная цель исследования заключается в выявлении закономерностей развития и характера трансформации Российского государства и его аппарата, всех элементов государственного механизма и соответствующих им учреждений, органов и правовой системы, складывавшихся под влиянием факторов полито- и правогенеза российской государственности.

Достижение поставленной цели определило постановку и решение следующих задач:

- исследовать основные политические, экономические, геополитические, социальные факторы, лежащие в основе эволюции публичного управления в контексте формирования и развития российской государственности и права в условиях абсолютной монархии;

- исследовать социально-правовые предпосылки реформ Петра I, раскрыть основные черты формирования системы публичного управления в первой четверти XVIII века;

- исследовать эволюцию и особенности государственного управления и государственного строительства в послепетровский период политико-правовой истории России;

- охарактеризовать общее и особенное в проведении реформ и контрреформ государственного устройства России в XVIII - XIX веках;

- определить тенденции и характер самоуправления в России на всем протяжении исследуемого периода.

Методологическая основа исследования. В основу исследования автором были положены принципы познания социальных явлений, в том числе политико-правовых идей, теорий и концепций, в их историческом развитии и, вместе с тем, во взаимосвязи и взаимообусловленности, с позиций теории и практики, истории и современности. При этом использовались различные методы познания, среди которых доминирующее значение отводилось общенаучным методам: диалектическому (в аспекте взаимосвязи «общего) и «особенного), <«бстрактного> и «конкретного)), системно-структурному, методам абстрагирования, анализа и синтеза. Важная роль принадлежала таким специальным методам, как функциональный, конкретно-исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, социологический, психологический.

Теоретическую основу исследования составили труды указанных выше отечественных ученых в области теории и истории права и государства, истории правовых учений и других отраслей юридической науки.

Эмпирическую базу исследования включали: Полное собрание законов Российской империи, Указы и распоряжения Высочайшей власти, специальные административно-правовые акты, инструктивные указания и распоряжения министерств и иных главных ведомств, касающиеся управления территориями Российской Империи, а также широкий комплекс различных историографических и архивных материалов.

Научная новизна исследования вытекает из характера поставленных исследовательских задач, которые обусловлены пробельностью и противоречивостью трактовок различных исторических этапов формирования системы управления и правового регулирования в Императорской России.

В предлагаемом исследовании становление и развитие системы государственного управления в России в период абсолютизма рассматриваются в контексте цивилизационного (культурно-исторического) подхода на основе генезиса права, геоэтнокультурогенеза, духовных процессов и геополитических факторов, определявших развитие отечественной государственности. Этим данное исследование отличается от преобладающего числа других исследований, которые строятся на основе аналогий с европейским историческим процессом и искусственного подгона фактов под теорию общественно-экономических формаций и классовой борьбы.

В работе рассмотрены: особенности формирования имперской государственности и абсолютизма власти при Петре I, сильные и слабые стороны осуществленных им реформ; причины дворцовых переворотов и эволюция системы публичного управления в 1725-1762 гг.; государственно-правовые реформы публичного управления в период царствования Екатерины II; проекты реформирования государственного управления в первой четверти XIX века; становление и правовое оформление министерской системы управления в первой половине XIX века; реформы системы публичного управления, проведенные Александром II в 60-70 годах XIX века и контрреформы публичного управления, осуществленные в 80-х годах XIX века Александром III. На этой основе сформулированы общие выводы о причинах низкой эффективности проводимых в Императорской России реформ публичного управления.

Эволюцию системы публичного управления в России автор рассматривает в рамках двух этапов:

1) XVIII век: становление Российской государственности и системы публичного управления в условиях абсолютной монархии; реформы Петра I и Екатерины II, контрреформы их преемников;

литических ценностей; реформы Александра II и контрреформы системы публичного управления в России во время правления Александра П1.

На защиту выносятся следующие основные положения, в которых отражена научная новизна исследования, содержатся новые концептуальные подходы и выводы:

1. Реформы публичного управления, осуществленные Петром I, помимо положительного, несли в себе и отрицательный эффект, что явилось основой для последующего отхода от них, череды дворцовых переворотов, народных волнений и восстаний. Этому способствовали: игнорирование российских особенностей и применение государственного принуждения при осуществлении реформ; опора на личную гвардию и служилое дворянство в противовес родовитой аристократии; постоянное разбухание бюрократического аппарата и частое изменение его структуры и функций; непоследовательная политика в отношении крестьянства; введение многочисленных повинностей и налогов, разорявших население; установление порядка назначения преемника царствующим монархом.

2. Причиной дворцовых переворотов в 1725-1762 гг. являлись противоречия между различными дворянскими группировками по отношению к петровскому наследию. Если служилое дворянство выступало за упрочение абсолютизма, то родовитая аристократия стремилась к ограничению власти монарха. Условиями, способствовавшими совершению дворцовых переворотов, являлись: активная роль гвардии в политической жизни страны; нерешенность проблемы престолонаследия; отчужденность народных масс от политики и их пассивность.

3. Значительная часть мероприятий во внутренней политике Петра III отвечала назревшим потребностям русского общества. Изданные им законодательные акты внесли конструктивный вклад в развитие страны и показали серьезность его намерений и волю к реформам (отмена обязательной государственная службы дворян; замена внесудебного произвола нормальным судебным разбирательством по делам политического обвинения; создание Императорского совета как коллегиального носителя самодержавной власти; освобождение монастырских крестьян от прежних крепостей, наделение их землей и перевод в ведение государства с выплатой ежегодной подушной подати; отмена законов, дискриминировавших неправославных крестьян; поощрение торгово-промышленной деятельности и купечества; расширение применения вольнонаемного труда на мануфактурах).

ству и городам права самоуправления и корпоративной организации, при функционировании на основе законов и под контролем царской администрации; ограждение Империи от западных революционных идей, связанных с конституцией, представительными парламентскими учреждениями, правовым государством и гражданским обществом.

5. Крестьянская, судебная, военная, университетская и другие реформы 60-70-х годов, проведенные Александром II, были осуществлены в интересах сохранения короны. Они явно запоздали и уже не совпадали с чаяниями народа. Государство радикально реформировано не было. Идя на послабления режима, императорская власть сохранила без заметных изменений: природу абсолютистского, самодержавного управления; пределы функций, методы высших, центральных и местных органов государственного управления; помещичье землевладение; различные сословные институты; контроль царской администрации во всех государственно-правовых сферах. Серией указов и следовавших за ними разъяснениями власть стремилась снизить эффективность реформ. Таким образом, сохранялись фундаментальные основы для сдвига<«вправо> по всем направлениям социального, политического и правового развития Империи. Реформы не только не устранили, но и обострили перманентное противоречие между властью и обществом. Ограниченность и дворянский характер реформ стимулировали развитие взглядов и действий радикального характера.

6. Реформы публичного управления, проводившиеся в России на протяжении ХУШ-Х1Х вв., характеризуются следующим:

- реформы начинались с большим опозданием и тогда, когда либо обозначалось значительное отставание в экономическом отношении от Западной Европы, либо назревал или происходил социальный взрыв, грозящий правящему классу утратой его привилегий;

- реформы разрабатывались узким кругом лиц и имели целью модернизацию публичного управления при сохранении фундаментальных основ самодержавия;

- содержание реформ, их глубина, методы проведения в жизнь зависели от воли монарха, его взглядов, представлений, готовности идти на уступки народу;

- реформы осуществлялись при опоре на государство: его армию, полицию, бюрократический аппарат;

- реформы проводились непоследовательно, при частой корректировке системы органов государства, их внутренней структуры, назначения и функций;

- реформы органов местного управления не сопровождались предоставлением им достаточных материальных средств для нормального функционирования;

- реформы не могли не затрагивать сферу подготовки кадров, поскольку экономика и само публичное управление требовали грамотных

специалистов. Это вело к пополнению рядов тех, кто понимал несправедливость существующего строя и необходимость его ликвидации;

- частичные, непоследовательные реформы публичного управления, консервирующие отжившие свой век институты, приводили к накоплению отрицательного потенциала в обществе, порождали социальную апатию, правовой нигилизм, народные волнения, бунты, восстания, крестьянские войны, терроризм и пр.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы, обладая элементами научной новизны, развивают и дополняют ряд разделов истории отечественного права и государства, истории политических и правовых учений. Кроме того, комплексный характер диссертации предопределяет значимость результатов исследования для политологии, социологии, психологии, а также отраслевых юридических наук.

Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы: при реформировании системы публичного управления в современной России, в дальнейших научных исследованиях государства и права России периода абсолютной монархии, в преподавании истории отечественного права и государства, истории политических и правовых учений, при разработке спецкурсов по истории российской государственности.

Апробация результатов исследования. Диссертации обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного и административного права факультета права и экономической безопасности Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета. Основные положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора по исследуемой проблематике.

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет, цель и задачи исследования предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень её разработанности, определяются цель, задачи, объект предмет, методологические основания исследования, его новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, показывается научно-практическая значимость полученных результатов и их апробация.

Первая глава - «Становление Российской государственности н системы публичного управления в условиях абсолютной монархии» состоит из трех параграфов: «Формирование имперской государственности и абсолютизма власти при Петре I»,«Эволюция системы публичного управления в период дворцовых переворотов», «Государствен-

но-правовые реформы публичного управления во второй половине XVIII века».

К концу XVII века система государственного управления сословной монархии вступила в сложный этап модернизации всей политической системы страны, ее институтов и управленческого аппарата, их приспособления к потребностям сложившегося самодержавия. Темпы этой модернизации с ее противоречиями не успевали за возраставшим усложнением задач государственного управления, ростом территорий, процессом сословной трансформации общества и новыми геополитическими задачами. На повестке дня стояла проблема коренной реорганизации центрального и местного управления, которая бы определила окончательный выбор между развитием самодержавия как выразителем сословных интересов и утверждением абсолютизма. Россия пошла по второму варианту развития.

Преобразование государственного управления осуществил Петр I. Его реформы провели к тому, что:

- царь, принявший титул Императора, стал абсолютным монархом, а Россия заняла ведущие позиции среди других государств Западной Европы;

- управление государством стало обеспечиваться бюрократическим аппаратом, построенным на основе строгой централизации и иерархии, подробной регламентации правового положения чиновников и распространения на систему государственных учреждений военного законодательства;

- прежняя замкнутость служилого класса была ликвидирована. Табель о рангах открыл путём выслуги доступ в среду шляхетства людям других сословий. С другой стороны, закон о единонаследии открыл выход из дворянства в купцы и духовенство. Дворянство России стало военно-бюрократическим сословием, права которого создаёт и наследственно определяет государственная служба, а не рождение;

- законодательные меры Петра, не расширяя существенно сословных прав дворянства, в значительной мере изменили его обязанности. Военное дело, бывшее в московские времена повинностью узкого класса служилых людей, становится теперь повинностью всех слоев населения. Дворянин петровских времён по-прежнему обладает исключительным правом землевладения, но вследствие указов о единонаследии и о ревизии на него возлагается ответственность перед государством за податную исправность своих крестьян.

Реформирование государственного управления имело не только положительные, но и отрицательные последствия:

- отсутствие четкого плана реформ и методов их осуществления привело к тому, что некоторые из них не были доведены до конца, а отдельные лишенные условий для жизненного развития были свернуты;

- использование в качестве образцов для проведения реформ в России моделей управления, принятых в Западной Европе, без учета российских особенностей встретило сопротивление в различных слоях общества и стало возможным только в результате применения государственного принуждения;

- установление порядка, при котором все государственные учреждения - высшие, центральные, местные, законосовещательные, исполнительные и судебные - имели Свой единственный источник в лице Императора, принимавшего окончательные решения по всем принципиальных вопросов, порождали безответственность должностных лиц;

- частое изменение структуры и функций государственного аппарата порождали неуверенность чиновников в завтрашнем дне и соответственно не стимулировали какую-либо инициативу с их стороны;

- формирование бюрократического элитного слоя, постоянное разбухание аппарата управления вело к удорожанию его содержания, волоките, взяточничеству и казнокрадству;

- внедрение коллегиальных основ управления вместо единоначалия, на котором базировалась приказная система, не в полной мере себя оправдало. Коллегии не только не смогли преодолеть пороков, присущих ранее существовавшим приказам, но и превзошли их в этом отношении;

- непоследовательная политика в отношении крестьянства, с одной стороны, ограничивавшая произвол помещиков, а с другой-ужесточавшая меры против беглых крестьян, позволявшая отдавать крестьян в рекруты, приписывать их к мануфактурам, увеличивать барщину и оброк, ухудшала и без того тяжелое положение крестьянства;

- введение многочисленных повинностей и налогов в пользу государства при одновременном сохранении повинностей в пользу помещиков привело к обнищанию широких народных масс и как следствие-к народным восстаниям, подавляемым жестокими мерами;

- опора на служилое дворянства в утверждении абсолютистского самодержавия порождала конфликт между его интересами н интересами родовитой аристократии, стремившейся к ограничению самовластия монархов, и, как следствие вела к нестабильность режима;

- создание личной гвардии, принимавшей участие в решении государственных вопросов, дало ей основание определять впоследствии, кто достоин занять российский престол, а кто не достоин;

- изменение порядка престолонаследования создало предпосылки для кризиса верховной власти.

зуемые Петром для достижения своих замыслов по превращению России в подлинно европейскую державу. Первые признаки этого мы видим в оппозиции Петру со стороны его сына, царевича Алексея, и поддерживавших его некоторых ближайших сподвижников Петра. Это же просматривается в череде дворцовых переворотов, последовавших с 1725 по 1762 гг. Причинами дворцовых переворотов являлись:

- противоречия между различными дворянскими группировками по отношению к петровскому наследию. Раскол произошел не по линии принятия или непринятия реформ. И так называемое «новое дворянство>, выдвинувшееся в годы Петра благодаря своему служебному рвению, и аристократическая партия пытались смягчить курс реформ, надеялись в той или иной форме дать передышку обществу, а в первую очередь, - себе. Но каждая из этих групп отстаивала свои узкосословные интересы и привилегии. Служилое дворянство выступало в поддержку абсолютизма, родовитая аристократия стремилась ограничить власть царя в пользу сословных органов. Это и создавало питательную почву для внутриполитической борьбы, которая, как правило, чаще всего сводилась к выдвижению и поддержке того или иного кандидата на престол;

- активная роль гвардии в политической жизни страны, контролировавшей соответствие личности и политики монарха тому наследию, которое оставил первый Император России;

- нерешенность проблемы престолонаследия в связи с принятием Указа 1722 г., сломавшего традиционный механизм передачи власти. Ликвидировав автоматическое наследование по мужской линии и введя право свободного выбора наследника правящим сувереном, Петр широко открыл двери непредвиденности при каждой смене монарха;

- отчужденность народных масс от политики и их пассивность.

Период дворцовых переворотов ознаменовался расцветом фавориз-

ма. Фавориты играли огромную роль в формировании государственной политики. В целом же фаворизм был противоречивым явлением. С одной стороны, он был показателем зависимости дворянства от монарха, а с другой-своеобразной попыткой приспособления государства к запросам дворянства, политическая сила которого в рассматриваемый период неизмеримо возросла.

Определяющим в деятельности монархов в рассматриваемый период было укрепление самодержавия. Этому способствовала централизация системы государственного управления снизу доверху, формирование служилой бюрократии преимущественно из среды дворян, которые поддерживали и укрепляли самодержавную власть. Бюрократия становилась элитным слоем, вышедшим как из старой аристократической части господствовавшего сословия, так и из новых дворян, выдвинувшихся по своим личным качествам.

Оформившаяся к середине XVIII века коллегиальная система управления была«пестрой> Ее центральные государственные учреждения (коллегии, приказы, канцелярии) различались структурой и полномочиями и в целом находились в состоянии кризиса.

Законодательная и управленческая деятельность преемников Петра I носила продворянский характер и в целом была застойной. В стране не проводилось значимых реформ, более того, наметилась тенденция к постепенному отходу от петровского наследия. Основные задачи государственного управления решались в интересах дворянства и обеспечивали расширение его прав и привилегий при одновременном усилении крепостнической системы. На этом фоне выделяется деятельность Елизаветы Петровны и Петра III.

Так, Елизавета предприняла ряд шагов в духе реформ Петра I. Она восстановила: значение Сената как высшего государственного органа и ликвидировала стоявший над ним Кабинет министров, имевший особые полномочия; петровскую личную императорскую канцелярию; отмененные в предшествующий период институт прокуроров, Главный магистрат, Берг - и Мануфактур-коллегии и пр. Вновь начавшие действовать с 1743 года «магистрата» были подчинены губернаторам и«воеводам>и также были включены в общую систему централизации власти. Было заявлено о возвращении к петровским порядкам в церковном управлении. В частности возросло значение Синода и духовенства в жизни общества. Синод заботился о материальном обеспечении духовенства, монастырей, распространении духовного образования в народе. Елизавета ликвидировала Коллегию экономии, созданную в 1726 году и ведавшую хозяйством церкви, вернула доходы с монастырских земель Синоду. В 1754 году было принято постановление об уничтожении внутренних застав, таможенных пошлин й мелочных сборов. Это привело к значительному оживлению торговых связей между регионами. Были основаны первые русские банки— Дворянский (Заёмный), Купеческий и Медный (Государственный). Осуществлена реформа налогообложения, позволившая улучшить финансовое положение страны: повышены сборы при заключении внешнеторговых сделок. Был повышен налог на соль и вино. Внутренняя политика Елизаветы Петровны отличалась стабильностью и нацеленностью на рост авторитета и мощи государственной власти.

Мероприятия Петра III также во многом отвечали назревшим потребностям русского общества. За шесть месяцев царствования он успел издать значительное число законодательных актов, которые внесли конструктивный вклад в ускорение развития страны и показали серьезность его намерений и волю к реформам. Среди них необходимо отметить законодательные акты:

- <0 даровании свободы и вольности российскому дворянству) (18 февраля 1762 г.). Отменялась обязательная государственная служба дво-

рян. Дворяне получили право не служить Российскому государству, в любое время по своему желанию получить отставку (кроме времени военных кампаний), уезжать за границу или поступать на службу за границей (но в случае войны обязаны были вернуться по призыву правительства);

-<Об уничтожении Тайной канцелярии" (21 февраля 1762 г.). Внесудебный произвол заменялся нормальным судебным разбирательством по делам политического обвинения;

- о создании (18 мая 1762 г.) Императорского совета - высшего государственного органа. Совет получил право подписывать вместо Императора указы оеделах меньшей важности), что сделало его коллегиальным носителем самодержавной власти;

- о взаимоотношениях государства и православной церкви. Было объявлено о конфискации монастырских земель, церковно-монастырские крестьяне освобождались от прежних крепостей, наделялись землей и переводились в ведение государства с выплатой ежегодной подушной подати. Для управления церковным недвижимым имуществом организовывалась Коллегия Экономии, а духовенство переводилось исключительно на штатное содержание. По сути, это означало секуляризацию церковного имущества и превращение духовенства в государственных служащих. Несомненно, такая реформа не могла вызвать поддержку среди духовенства, и при Петре III она не была проведена;

- о веротерпимости. Отменялись законы, дискриминировавшие неправославных крестьян, особенно староверов (1 января 1762 г.). Тех староверов, которые нашли убежище за пределами государства (особенно в Польше), поощряли к возвращению обещанием, что им будет разрешено организовывать религиозные общины и проводить свои богослужения, как им подсказывала совесть (29 января 1762 г.). Это также встретило неодобрение церкви;

- о Поощрении торгово-промышленной деятельности и купечества, расширении применения вольнонаемного труда на мануфактурах.

В целом внутренняя политика с 1725 по 1762 гг. отличалась неустойчивостью, а элементы государственного механизма нестабильностью. Относительная стабильность сохранялась в органах, ведавших безопасностью режима, а также в учреждениях, обеспечивавших сбор налогов и податей в государственный бюджет. Государственное управление отразило и такое уникальное явление российской истории, как феминократию, не имевшую прецедента, как в отечественной, так и в мировой истории.

Социально-экономические и политические условия развития России в 20-60-х годах XVIII века требовали преобразования властных структур и их совершенствования. Но при довольно быстрых сменах властителей крупные реформы петровского времени не могли продолжаться.

Череда дворцовых переворотов 1725-1762 годов ослабила российскую государственность, все уровни управления. Стране нужна была

крепкая власть, которая обеспечила бы экономическую и политическую стабилизацию, способствовала прогрессу во внутренней и внешней политике. Эти задачи выпало решать Екатерине И.

Государственное управление в период ее правления было направлено на укрепление власти абсолютного монарха и отличалось еще большей централизацией и бюрократизацией, чем в предшествующее время. На изменении функций системы публичного управления сказалась завоевательная внешняя политика; на качестве государственного управления отразились: обострение социальной напряженности, резкое разъединение сословий, рост противоречий между дворянством и крестьянством, волнения и вооруженные выступления заводских, государственных, помещичьих крестьян в 1762-1769 годах. Не могли не сказаться на управлении и личные качества Екатерины II, воспитанной на традициях немецкого государственного режима, под влиянием шведского, германского, австрийского, французского просвещенного абсолютизма. В ней сочеталось стремление к имиджу законной и просвещенной государыни, завязыванию знакомства с западноевропейскими просветителями, отражению их отдельных идей в своих сочинениях, проектах и в то же время беспощадная расправа с российскими просветителями, проявившими критическое отношение к крепостничеству-рабству, грубому императорскому самовластию1. Сказался на управлении также фаворитизм - своеобразный институт власти, который Екатерина II довела до абсурда, позволяя поочередно 12 своим фаворитам решающим образом влиять на сферу управления.

В ходе административных реформ, осуществленных Екатериной И, были реорганизованы высшие и центральные органы управления; учреждено новое административное устройство государства; усовершенствовано губернское и городское управление. Дворянству и жителям городов были жалованы права самоуправления и корпоративной организации, при функционировании на основе законов Империи и под контролем царской администрации. Введено крестьянское общественное управление, действовавшее под руководством административно-полицейских органов. Изменилось и ужесточилось государственное управление духовенством и казачеством. Была осуществлена «полицеизация> управления, особенно местного, уездного, которое возглавили полицейские чины, появились специальные полицейские<управы благочиния). Церковь оказалась надежно встроенной в систему государственной власти и управления, окончательно превратилась в обособленную часть самодержавного управления, выполнявшая не только религиозные, но и охранительные по отношению к самодержавию функции.

Система государственного управления реформировалась чисто им-ператорско-административными методами. Были проигнорированы про-

' Мордовцев ДЛ. Русские женщины. Биографические очерки из русской истории. - М., 1993. С. 234.

грессивные идеи западных и отечественных мыслителей-просветителей, депутатов «Уложенной комиссии); зарубежный конституционный опыт организации управления, движения к гражданскому обществу, к всесословному представительному управлению.

Реформы управления не ослабили остроты внутренних социальных противоречий, не избавили Империю от потрясений, вызванных разложением средневековых институтов и стремлением спасти их применением исполнительно-деспотического давления.

После смерти Екатерины II, павловская «контрперестройка>, направленная на внедрение во все уровни управления деспотических начал, на усиление бюрократической централизации, жесткой регламентации организации и деятельности управленческих структур, обнаружила неустойчивость самодержавно-абсолютистского государственного управления, организационную слабость его звеньев.

Усилия Екатерины II и Павла I в сфере управления носили ярко выраженный охранительно-традиционалистский характер: укрепляли феодальные устои, консерватизм системы государственного управления; неадекватно отражали назревавшие объективные потребности XVIII века; создавали предпосылки для дальнейшего отставания страны; отдаляли Россию от Запада, где реформистскими и революционными способами распространялись и утверждались демократические процессы. На эти процессы власть реагировала предельно жестко. Преследовалось любое свободомыслие, сурово наказывались российские просветители, активизировался полицейский сыск, ужесточались наказания за преступления. В России сложился режим«военной и полицейской диктатуры).

Деятельность Павла I по усилению самодержавной власти углубляло кризисное состояние системы абсолютистского правления, которая не смогла избавить Россию от нового обострения противоречий, антикрепостнических выступлений на рубеже Х\Ш1-Х1Х веков, кровавой смены верховной власти весной 1801 года.

Вторая глава - «Развитие Российской государственности и проблемы реформирования системы публичного управления в XIX веке» состоит из четырех параграфов: «Проекты реформирования государственного управления в первой четверти XIX века», «Становление и правовое оформление министерской системы управления в первой половине XIX века», «Реформы системы публичного управления в 60-70 годах XIX века», «Контрреформы публичного управления в 80-х годах XIXвека».

Революционное новаторство европейского управления откликалось в России. Проекты модернизации власти появлялись и в среде аристократии, и в среде простого дворянства. При этом обозначилось три основных направления: либеральное, демократическое и консервативное.

Так, несовершенство и несправедливость общественного устройства сторонники либерализации власти и управления предлагали устранить за

счет введения конституционной монархии, функционального разделения органов законодательной, исполнительной и судебной власти, создания всесословных представительных учреждений в центре и на местах, ведомственной системы по всей вертикали исполнительной власти, наделения сословий политическими и гражданскими правами.

Представители демократической общественности считали необходимым установление республиканской формы правления, построенной на принципах народного представительства снизу доверху, гражданском представительстве во всех звеньях системы управления, разделения властей, подотчетности и ответственности должностных лиц перед народом, их сменяемости, равенства всех граждан перед законом.

Сторонники консервативного традиционализма исходили из самобытности российского государственного устройства, стремились сохранить средневековые устои самодержавного управления, допускали лишь отдельные административные изменения, как вынужденные, но во имя сохранения незыблемости строя.

Состояние и методы публичного управления, сложившиеся после убийства Павла I, отразили качество российской государственности, в условиях нестабильности которой стала возможной очередная трагедия смены Императора и окончательное утверждение на романовском престоле представителей немецкой голштинской династической линии.

История административного управления первой половины XIX века, начавшаяся с полезных преобразований Александра I, быстро сошла на нет и, по сути, перешла к контрреформам, что определило последующее реакционное содержание политики государственного управления. Эта политика вылилась в усиление имперского характера управления, подчинение лично Императору всех органов высшего и центрального уровня, объявление идеи конституции для России преступной, уголовное преследование активных и последовательных ее сторонников, которые приняли смерть на эшафоте, отправлены на каторгу в сибирские рудники.

Представители династической линии Романовых укрепили свое самовластие. Пирамиду власти и управления по-прежнему венчал Император. Оформилась идеология управления на основе триады: <самодержавие, православие, народноств>, которая определила содержание государственной доктрины почти на столетие.

Была утрачена благоприятная возможность преобразования государственного управления на основе конституции, представительства, создания правового государства и гражданского общества. В отличие от эволюции управления в Англии, Америке и других странах в России происходило усиление самодержавной природы государственного управления, его централизация, бюрократизация, военизация, полицеизация. Это придало новые черты абсолютистскому управлению, произошло его вступление в новую фазу - фазу формирования полицейского государства. Николай I ут-

верждал в управлении командный стиль, стремился устрашать народ, считал деспотизм сутью своего правления, более всего якобы отвечающего духу русской нации. Тяжелым грузом на систему управления давили массовые репрессии против прогрессивно мыслящих дворян, участников солдатских и других народных выступлений.

Состояние государственного управления и историческую ситуацию в целом обостряли многочисленные войны с Францией, Турцией, Ираном, Швецией, а также развязанная Александром I в 1816 году колониальная война на Кавказе, продолжавшаяся до 1864 года.

Россия играла роль жандарма Европьк разгромила польское освободительное движение 1830 - 1831 годов, Венгерскую революцию 1847 -1850 годов; подавила народные выступления в Армении, Азербайджане, Грузии, Белоруссии, Литве, Украине.

Войны, карательные европейские экспедиции усилили напряженность в деятельности органов государственного управления вплоть до административного ужесточения и чрезвычайных методов, сказались на социально-политической жизни российского общества.

Ко второй половине XIX века стало очевидным, что существовавшая в России система управления не соответствует новым социально-экономическим тенденциям, сковывает развитие страны, не позволяет реализовать ее потенциальные возможности.

Проведенные Александром II в целом прогрессивные реформы были явно запоздалыми и стали уступкой народу ради сохранения короны и предотвращения преобразований снизу. Они не совпадали с чаяниями народа и не только не устраняли, но и обостряли перманентное противоречие между властью и обществом.

Императорская власть обеспечила самодержавный характер административных и других реформ, сохранила без заметных изменений природу, пределы функций, методы высших, центральных и местных органов государственного управления.

В условиях нарастания общественного недовольства ограниченностью и дворянским характером реформ было усилено влияние на губернское управление полицейского и жандармского ведомств. Местное государственное управление функционировало на самодержавной, сословной основе, полностью контролировало возникшие на местах органы сословного и многосословного общественного управления. Органы крестьянского управления были поставлены под дворянско-административный надзор и опеку, что превращало их в исполнительную инстанцию царской администрации, облегчавшей сбор налогов, выкупных платежей, комплектование армии, выполнение государственных и земских повинностей, разрешение поземельных споров. В результате «земской> реформы возникло сложное и уникальное явление в истории российского правового регионального управления - функционирование двух местных разнотипных управленче-

ских структур при сохранении старого административно-территориального деления:

а) государственное управление с централизованными ведомственными органами царской администрации, бюрократическим аппаратом чиновников, выполнявшее всевластные функции;

б)«земскоэ>управление общественного типа, которому было поручено заботиться об общеземских нуждах местного населения в сферах хозяйства, культуры, благоустройства,«призрениях

Две структуры олицетворяли две противоположные тенденции: с одной стороны, усиление административно-полицейской роли царской бюрократии, а с другой - объединение сословий в их стремлении к активной управленческой деятельности. Разнотипные органы базировались на основе действующих государственных законов, имели различные статус, порядок создания и деятельности, функции, структуру, источники финансирования, права, ответственность и др. Таким образом, власть расчленила функции местного управления между казенными и«земскими) учреждениями, что затрудняло управление, нарушало его единство и целостность, но сохранила при этом за собой основные позиции в управлении.

Реформированное в 70-е годы городское общественное управление развивалось сложно, постепенно утрачивая сословный характер, сохраняя оказавшиеся устойчивыми частные сословные учреждения, особенно купеческие, мещанские, ремесленно-цеховые управы. Оно находилось под постоянной критикой дворянства, которое стремилось подчинить себе все городское управление и было крайне недовольно возрастающей ролью в городских думах и<управа® представителей торгово-промышленного и финансового капитала и добивалось увеличения в них доли своих гласных.

Александр III предпринял ревизию, проводившихся до него реформ посредством утверждения режима административного произвола, всеобщей слежки, массового преследования инакомыслящих.

В этих целях были приняты: «Положение о мерах охранения государственного порядка и общественного спокойствия), указ об учреждении института «земских начальников). Была подготовлена и проведена целая система мер по усилению влияния самодержавной власти на всех уровнях государственного и особенно общественного управления. Новые «Положение о губернских и уездных земских учреждениях) и (дородовое положение) существенно ограничили права местного самоуправления. В местностях, переводимых на режим усиленной и чрезвычайной охраны, резко расширялись полномочия губернаторов и полиции. Полицеизация публичного управления, нараставшая на протяжении ХУ1И-Х1Х веков, достигла своего апогея.

на местах., стимулировало подпольную революционную оппозицию, непримиримый характер ее действий вплоть до экстремизма, террора.

Таким образом, законы 80-х годов XIX века по вопросам управления свернули реформаторскую <«лтепелв> 60-70-х годов, обнаружили слабость гарантий необратимости реформ, подавили наметившуюся реформаторскую тенденцию, столкнули Россию с пути реформ. Они были направлены на консервативную стабилизацию царского режима, подкрепили законодательно феодальные устои государственного управления, сократили применение выборного начала. На обширных окраинных территориях сохранялись зачастую дореформенные учреждения, колониальное военно-окружное, военно-губернаторское и даже главноначальствующее управление, а также начальствующее управление в уездах.

Унаследовавший в 1894 году российскую корону Николай II, оказавшийся последним царствующим представителем династии Романовых, не оправдал надежд на поворот в сторону реформ, был сторонником консерватизма, как и его отец, был уверен в незыблемости и вечности самодержавного управления. Он опирался на вооруженную силу, чиновничество, объявил <бессмысленными мечтаниями) конституционные надежды, стремился укрепить самодержавно-полицейскую систему управления, ничего не изменил в ней до революции 1905 года.

В конце XIX века управление Российской Империей представляло собой огромную государственную, сословную, иерархизированную бюрократическую пирамиду с Императором на вершине, самый многочисленный в мире административный аппарат (более 450 тыс. чиновников), жесткую и централизованную вертикаль исполнительных органов, подконтрольные и ограниченные элементы многосословного земского и городского общественного управления.

Российское управление не было в отличие от многих стран ни конституционным, ни всесословно-представительным, а имело сословную дворянскую основу, функционально осуществляло деспотическую власть абсолютных монархов в рамках сохраненной ими феодальной политической системы.

Неспособность монархов к качественным, радикальным реформам управления и других сфер общества, ревнивое недоверие к общественности, нежелание поделиться властью с обществом, жесткое преследование носителей идей демократии, конституционализма способствовали вызреванию в общественном сознании альтернативной идеи революционного способа преодоления нараставшего кризиса управления, власти, общества.

В стране закономерно складывалась ситуация накопления огромного потенциала массового социального недовольства, которая вела Россию к революции.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования и формулируются выводы, предложения и рекомендации, основанные на осуществлённом в диссертации исследовании.

HI. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Каленский В.П. Реформы Петра I в области местного самоуправ-ления.-СПб.: Мир экономики и права № 5 (12), 2010-С. 44-47-0,5 п.л.

2. Каленский В.П. Проекты реформирования государственного управления в XIX веке.-СПб.: Мир юридической науки № 5 (12), 2010-С. 55-60-0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

3. Каленский В.П. Государственно-правовые реформы публичного управления второй половины XVIII века.-СПб.: Юридическая наука: история и современность № 1,2010.-С. 22-27-0,6 п.л.

4. Каленский В.П., Кудимов A.B. Эволюция системы публичного управления в России при преемниках Петра I.-СПб.: Мир политики и социологии № 1,2010-С.40-45-0,5/0,3 пл.

5. Каленский В.П., Кудимов A.B. Проблемы реформирования местного самоуправления в начале XVIII века.-СПб.: Юридическая наука: история и современность № 2,2010.-С. 17-23-0,6/0,3 п.л.

Подписано в печать /У. Л Формат 60x84 Vis Печ. л. Тираж /t?i? экз. Заказ /c'j/

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Каленский, Виктор Петрович, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1.

Глава 2.

Становление Российской государственности и системы публичного управления в условиях абсолютной монархии

Формирование имперской государственности и абсолютизма власти при Петре I Эволюция системы публичного управления в период дворцовых переворотов

Государственно-правовые реформы публичного управления во второй половине XVIII века Развитие Российской государственности и проблемы реформирования системы публичного управления в XIX веке

Проекты реформирования государственного управления в первой четверти XIX века Становление и правовое оформление министерской системы управления в первой половине XIX века

Реформы системы публичного управления в 60-70 годах XIX века

Контрреформы публичного управления в 80-х годах XIX века

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственное управление в России в период абсолютной монархии"

Актуальность исследуемой темы. Конец XX — начало XXI века в нашей стране характеризуется процессом становления новых институтов публичного управления, адекватных современному уровню развития российского общества. Процесс этот идет в сложных условиях. Прежняя машина советского тоталитарного государственного управления разрушена, а институты подлинно демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества, механизмы их функционирования и взаимодействия еще только создаются. На этом пути уже обозначились проблемы, которые тормозят поступательное развитие общества. Речь идет в первую очередь о бюрократизации государственного аппарата, низкой эффективности его работы, волоките, коррупции, взяточничестве, других должностных преступлениях. Все это порождает социальную апатию граждан, их неверие в результативность проводимых государством мероприятий, правовой нигилизм.

Наиболее содержательным периодом развития России в плане осуществления реформ и контрреформ публичного управления являются ХУШ-Х1Х века.

Именно в это время происходили крупные преобразования государственного управления, обеспечившие перерастание самодержавия в абсолютизм; ликвидацию прежней замкнутости служилого класса за счет притока в него выходцев из других сословий; осуществление управления бюрократическим аппаратом, построенным на основе строгой централизации и иерархии; создание регулярной армии, развитие промышленности, торговли, образования; появление общественного сословного управления, суда присяжных и др.

В это же время происходил и отказ от реформ: внедрялся командный, и даже деспотический, стиль управления; осуществлялась «полицеизация» управления, особенно местного; утверждался режим административного произвола, всеобщей слежки, массового преследования инакомыслящих; усиливался крепостнический гнет; игнорировался зарубежный конституционный опыт организации управления, движения к гражданскому обществу, к всесословному представительному управлению.

Степень разработанности темы. Анализ процессов государственно-правового строительства в ХУШ-Х1Х веках, реформирования системы публичного управления в эпоху Петра Великого, Екатерины П, Александра II, а также контрреформ в периоды правления их преемников, достаточно подробно представлен в трудах: В.А.Александрова, Ю.Г.Алексеева, Е.В.Анисимова, Т.Г.Архиповой, И.Д.Афанасенко, Х.Баггера, В.Быстренко, МЛ.Геллера, Ю.Г. Голая, Н.Ф.Демидовой, И.Дитятина, В.Б.Ельяшевича,

Н.П.Ерошкина, В.В.Куликова, В.Б.Макарова, А.В.Манько, Л.П.Марнея, Д.Л.Мордовцева, К.А.Неволина, В.Н.Пашкова, Л.Ф.Писарысовой, Л.Ф.Писарьковой, Н.Н.Полянского, А.В.Понеделкова, Ф.И.Попшева, Ф.И.Поташева, Х.Рэгсдейла, А.Н.Сахарова, Е.М.Собко, В.Н.Строева, Л.А.Тихомирова, И.А.Христофорова, А.Л.Шапиро, В.В.Шелохаева, Л.Е.Шепелева, С.О. Шмидта, Н.Я.Эйдельмана, Ю.М.Эскина и др.

Первостепенное значение для выводов, сформулированных в настоящем исследовании, имели дореволюционные и современные трактовки государственности, государственного управления, политико-территориального устройства, содержащиеся в фундаментальных исследованиях российских и зарубежных правоведов, и в частности, Н.Н.Алексеева, С.С.Алексеева, С.А.Авакьяна, Ю.Е.Аврутина, А.Я. Антоновича, Г.В.Атаманчука, М.В.Баглая, Э.Н.Берендтса, Г.Дж.Бермана, А.М.Величко, М.Ф.Владимирского-Буданова, В.М.Гессена, Ю.И.Гревцова, А.В.Зиновьева, Н.М.Золотухиной, Д.А.Керимова, А.Ф.Кистяковского, А.Е. Козлова, Е.И.Козловой, Н.М.Коркунова, О.В.Мартышина, В.Т. Пашуто, Ю.А. Тихомирова, Б.Н.Топорнина, А.Г.Хабибуллина, Т.Я.Хабриевой, H.A. Халфиной, Л.Штейна, М.М.Шпилевскиого, Б.Н.Чичерина, В.Е.Чиркина, И.О. Чистякова и др.

Отмечая высокую степень разработанности общей проблематики темы исследования, следует признать, что многие важные вопросы государственного управления и местного самоуправления в России рассмотрены, тем не менее, фрагментарно, не снята дискуссионность в освещении ряда фундаментальных фактов отечественной политико-правовой истории. Далеко не всегда в имеющихся работах историко-правового характера прослеживается «связь времен», в силу чего формулируемые выводы не могут быть востребованы современной практикой государственного строительства в России.

Достижение поставленной цели определило постановку и решение следующих задач: исследовать основные политические, экономические, геополитические, социальные факторы, лежащие в основе эволюции публичного управления в контексте формирования и развития российской государственности и права в условиях абсолютной монархии;

- исследовать социально-правовые предпосылки реформ Петра I, раскрыть основные черты формирования системы публичного управления в первой четверти ХУШ века;

- охарактеризовать общее и особенное в проведении реформ и контрреформ государственного устройства России в ХУШ - XIX веках;

- определить тенденции и характер самоуправления в России на всем протяжении исследуемого периода.

Методологическая основа исследования. В основу исследования автором были положены принципы познания социальных явлений, в том числе политико-правовых идей, теорий и концепций, в их историческом развитии и, вместе с тем, во взаимосвязи и взаимообусловленности, с позиций теории и практики, истории и современности. При этом использовались различные методы познания, среди которых доминирующее значение отводилось общенаучным методам: диалектическому (в аспекте взаимосвязи «общего» и «особенного», «абстрактного» и «конкретного»), системно-структурному, методам абстрагирования, анализа и синтеза. Важная роль принадлежала таким специальным методам, как функциональный, конкретно-исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, социологический, психологический.

Эволюцию системы публичного управления в России автор рассматривает в рамках двух этапов:

1) ХУ1П век: становление Российской государственности и системы публичного управления в условиях абсолютной монархии; реформы Петра I и Екатерины II, контрреформы их преемников;

2) XIX век: развитие Российской государственности и системы публичного управления в условиях духовного и культурного подъема общества, роста национального самосознания; формирование новых идейных и политических ценностей; реформы Александра II и контрреформы системы публичного управления в России во время правления Александра III.

4. Отличительными чертами административных реформ Екатерины II являлись: ориентация системы государственного управления на укрепление самодержавия и выражение интересов дворянства; дальнейшая централизации и бюрократизации всех этажей управленческой системы; усиление крепостничества; охрана вотчинной, поместной собственности; сохранение сословности; «полицеизация» управления; предоставление дворянству и городам права самоуправления и корпоративной организации, при функционировании на основе законов и под контролем царской администрации; ограждение Империи от западных революционных идей, связанных с конституцией, представительными парламентскими учреждениями, правовым государством и гражданским обществом.

5. Крестьянская, судебная, военная, университетская и другие реформы 60-70-х годов, проведенные Александром И, были осуществлены в интересах сохранения короны. Они явно запоздали и уже не совпадали с чаяниями народа. Государство радикально реформировано не было. Идя на послабления режима, императорская власть сохранила без заметных изменений: природу абсолютистского, самодержавного управления; пределы функций, методы высших, центральных и местных органов государственного управления; помещичье землевладение; различные сословные институты; контроль царской администрации во всех государственно-правовых сферах. Серией указов и следовавших за ними разъяснениями власть стремилась снизить эффективность реформ. Таким образом, сохранялись фундаментальные основы для сдвига «вправо» по всем направлениям социального, политического и правового развития Империи. Реформы не только не устранили, но и обострили перманентное противоречие между властью и обществом. Ограниченность и дворянский характер реформ стимулировали развитие взглядов и действий радикального характера.

- реформы осуществлялись при опоре на государство: его армию, полицию, бюрократический аппарат;

- реформы не могли не затрагивать сферу подготовки кадров, поскольку экономика и само публичное управление требовали грамотных специалистов. Это вело к пополнению рядов тех, кто понимал несправедливость существующего строя и необходимость его ликвидации;

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Каленский, Виктор Петрович, Санкт-Петербург

Выводы:

1) Александр III предпринял ревизию реформ посредством утверждения режима административного произвола, всеобщей слежки, массового преследования инакомыслящих. В этих целях были приняты: «Положение о мерах охранения государственного порядка и общественного спокойствия», указ об учреждении института «земских начальников»;

2) была подготовлена и проведена целая система мер по усилению влияния самодержавной власти на всех уровнях государственного и особенно общественного управления. Новые «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» и «Городовое положение», существенно ограничили права местного самоуправления. В местностях, переводимых на режим усиленной и чрезвычайной охраны, резко расширялись полномочия губернаторов и полиции;

3) полицеизация публичного управления, нараставшая на протяжении XVIII-XIX веков достигла своего апогея;

4) усилились диспропорции политического и экономического развития страны, что вызвало рост недоверия к власти, увеличило запас ненависти к самодержавию, обнажило глубину кризиса власти и управления в центре и на местах, стимулировало подпольную революционную оппозицию, непримиримый характер ее действий вплоть до экстремизма, террора;

5) закономерно складывалась ситуация прогрессировавшего кризиса власти и накопления огромного потенциала массового социального недовольства, корректировка реформ в духе абсолютизма вела Россию к революции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследовав историю государственного управления в России в период абсолютной монархии можно констатировать следующее.

Преобразование государственного управления осуществил Петр I. Его реформы провели к тому, что:

- прежняя замкнутость служилого класса была ликвидирована. Табель о рангах открыл путём выслуги доступ в среду шляхетства людям других сословий. С другой стороны, закон о единонаследии открыл выход из дворянства в купцы и духовенство. Дворянство России стало военнобюрократическим сословием, права которого создаёт и наследственно определяет государственная служба, а не рождение;

- законодательные меры Петра, не расширяя существенно сословных прав дворянства, в значительной мере изменили его обязанности. Военное дело, бывшее в московские времена повинностью узкого класса служилых людей, становится теперь повинностью всех слоёв населения. Дворянин петровских времён по-прежнему обладает исключительным правом землевладения, но вследствие указов о единонаследии и о ревизии на него возлагается ответственность перед государством за податную исправность своих крестьян.

Реформирование государственного управления имело не только положительные, но и отрицательные последствия:

- установление порядка, при котором все государственные учреждения - высшие, центральные, местные, законосовещательные, исполнительные и судебные - имели свой единственный источник в лице Императора, принимавшем решения по всем принципиальных вопросов, порождали безответственность должностных лиц;

- непоследовательная политика в отношении крестьянства, с одной стороны, ограничивавшая произвол помещиков, а с другой — ужесточавшая меры против беглых крестьян, позволявшая отдавать крестьян в рекруты, приписывать их к мануфактурам, увеличивать барщину и оброк, ухудшала и без того тяжелое положение крестьянства;

- введение многочисленных повинностей и налогов в пользу государства при одновременном сохранении повинностей в пользу помещиков привело к обнищанию широких народных масс и как следствие — к народным восстаниям, подавляемым жестокими мерами;

- опора на служилое дворянства в утверждении абсолютистского самодержавия порождала конфликт между его интересами и интересами родовитой аристократии, стремившейся к ограничению самовластия ' монархов, и, как следствие вела к нестабильность режима;

- изменение порядка престолонаследования создало предпосылки для кризиса верховной власти.

После смерти Петра Россия встала перед выбором дальнейшего пути развития. К этой критической точке Россию подвел сам Петр. В ходе проводимых им реформ к активной политической жизни были вызваны люди, которые дышали уже иным цивилизационным воздухом и должны были рано или поздно поставить под сомнение политические рычаги, используемые Петром для достижения своих замыслов по превращению России в подлинно европейскую державу. Первые признаки этого мы видим в оппозиции Петру со стороны его сына, царевича Алексея, и поддерживавших его некоторых ближайших сподвижников Петра. Это же просматривается в череде дворцовых переворотов, последовавших с 1725 по 1762 гг. Причинами дворцовых переворотов являлись:

- противоречия между различными дворянскими группировками по отношению к петровскому наследию. Раскол произошел не по линии принятия или непринятия реформ. И так называемое «новое дворянство», выдвинувшееся в годы Петра благодаря своему служебному рвению, и аристократическая партия пытались смягчить курс реформ, надеялись в той или иной форме дать передышку обществу, а в первую очередь, - себе. Но каждая из этих групп отстаивала свои узкосословные интересы и привилегии. Служилое дворянство выступало в поддержку абсолютизма, родовитая аристократия стремилась ограничить власть царя в пользу сословных органов. Это и создавало питательную почву для внутриполитической борьбы, которая, как правило, чаще всего сводилась к выдвижению и поддержке того или иного кандидата на престол; активная роль гвардии в политической жизни страны, контролировавшей соответствие личности и политики монарха тому наследию, которое оставил первый Император России;

- отчужденность народных масс от политики и их пассивность.

Период дворцовых переворотов ознаменовался расцветом фаворизма.

Фавориты играли огромную роль в формировании государственной политики. В целом же фаворизм был противоречивым явлением. С одной стороны, он был показателем зависимости дворянства от монарха, а с другой своеобразной попыткой приспособления государства к запросам дворянства, политическая сила которого в рассматриваемый период неизмеримо возросла.

Внутренняя политика с 1725 по 1762 гг. отличалась неустойчивостью, а элементы государственного механизма нестабильностью. Относительная стабильность сохранялась в органах, ведавших безопасностью режима, а также в учреждениях, обеспечивавших сбор налогов и податей в государственный бюджет. Государственное управление отразило и такое уникальное явление российской истории, как феминократию, не имевшую прецедента как в отечественной, так мировой истории.

Оформившаяся к середине XVIII века коллегиальная система управления была «пестрой». Ее центральные государственные учреждения (коллегии, приказы, канцелярии) различались структурой и полномочиями и в целом находились в состоянии кризиса.

Законодательная и управленческая деятельность преемников Петра I носила про дворянский характер. Основные задачи государственного управления решались в интересах дворянства, обеспечивали расширение его прав и привилегий при одновременном усилении крепостнической системы. В это время установилась рыночная цена на крепостных крестьян. Было законодательно закреплено право, продавать крестьян без земли. Крестьяне потеряли право иметь недвижимую собственность, выступать в качестве поручителей, торговать без особого разрешения помещика и т. д. Жизнь крепостных определялась вотчинными инструкциями, регламентировавшими не только повинности крестьян, но их хозяйственную инициативу, семейную и духовную жизнь.

Череда дворцовых переворотов 1725-1762 годов ослабила российскую государственность, все уровни управления. Стране нужна была крепкая власть, которая обеспечила бы экономическую и политическую стабилизацию, способствовала прогрессу во внутренней и внешней политике. Эти задачи выпало решать Екатерине II. Государственное управление в период ее правления было направлено на укрепление власти абсолютного монарха и отличалось еще большей централизацией и бюрократизацией, чем в предшествующее время.

Все преобразования, осуществленные Екатериной II, имели ограниченный характер. Самодержавный принцип управления, крепостное право, сословный строй оставались незыблемыми. Крестьянская война Пугачева (1773—1775), события во Франции (взятие Бастилии (1789 г.) и казнь короля Людовика XVI (1793 г.)) не способствовали углублению реформ. Они шли с перерывами и в 90-е гг. прекратились вовсе.

В ходе административных реформ, осуществленных Екатериной II, были реорганизованы высшие и центральные органы управления; учреждено новое административное устройство государства; усовершенствовано губернское и городское управление;

Дворянству и жителям городов были жалованы права самоуправления и корпоративной организации, при функционировании на основе законов Империи и под контролем царской администрации. Введено крестьянское общественное управление, действовавшее под руководством административно-полицейских органов.

Была осуществлена «полицеизация» управления, особенно местного, уездного, которое возглавили полицейские чины, появились специальные полицейские «управы благочиния».

Церковь оказалась надежно встроенной в систему государственной власти и управления, окончательно превратилась в обособленную часть самодержавного управления, выполнявшая не только религиозные, но и охранительные по отношению к самодержавию функции.

Система государственного управления реформировалась чисто императорско-административными методами. Были проигнорированы прогрессивные идеи западных и отечественных мыслителей-просветителей, депутатов «Уложенной комиссии»; зарубежный конституционный опыт организации управления, движения к гражданскому обществу, к всесословному представительному управлению.

Павловская «контрперестройка», направленная на внедрение во все уровни управления деспотических начал, на усиление бюрократической централизации, жесткой регламентации организации и деятельности управленческих структур, обнаружила неустойчивость самодержавно-абсолютистского государственного управления, организационную слабость его звеньев.

Усилия Екатерины II и Павла I в сфере управления носили ярко выраженный, охранительно-традиционалистский характер: укрепляли феодальные устои, консерватизм системы государственного управления; неадекватно отражали назревавшие объективные потребности XVIII века; создавали предпосылки для дальнейшего отставания страны; отдаляли

Россию от Запада, где реформистскими и революционными способами распространялись и утверждались демократические процессы. На эти процессы власть реагировала предельно жестко. Преследовалось любое свободомыслие, сурово наказывались российские просветители, активизировался полицейский сыск, ужесточались наказания за преступления. В России сложился режим «военной и полицейской диктатуры».

Деятельность Павла I по усилению самодержавной власти углубляло кризисное состояние системы абсолютистского правления, которая не смогла избавить Россию от нового обострения противоречий, антикрепостнических выступлений на рубеже ХУ1П-Х1Х веков, кровавой смены верховной власти весной 1801 года.

Революционное новаторство европейского управления, тем не менее, откликалось в России. Проекты модернизации власти появлялись и в среде аристократии, и в среде простого дворянства. При этом обозначилось три основных направления: либеральное, демократическое и консервативное.

Так, несовершенство и несправедливость общественного устройства сторонники либерализации власти и управления предлагали устранить за счет введения конституционной монархии, функционального разделения органов законодательной, исполнительной и судебной власти, создания всесословных представительных учреждений в центре и на местах, ведомственной системы по всей вертикали исполнительной власти, наделения сословий политическими и гражданскими правами.

Представители династической линии Романовых укрепили свое самовластие. Пирамиду власти и управления по-прежнему венчал Император. Оформилась идеология управления на основе триады: «самодержавие, православие, народность», которая определила содержание государственной доктрины почти на столетие.

Это придало новые черты абсолютистскому управлению, произошло его вступление в новую фазу - фазу формирования полицейского государства. Николай I утверждал в управлении командный стиль, стремился устрашать народ, считал деспотизм сутью своего правления, более всего якобы отвечающего духу русской нации. Тяжелым грузом на систему управления давили массовые репрессии против прогрессивно мыслящих дворян, участников солдатских и других народных выступлений.

Россия играла роль «жандарма Европы»: разгромила польское освободительное движение 1830 - 1831 годов, Венгерскую революцию 1847 -1850 годов; подавила народные выступления в Армении, Азербайджане, Грузии, Белоруссии, Литве, Украине.

Административная, земская, судебная, полицейская, крестьянская, финансовая реформы, реформы образования, городского общественного управления, общественного сословного управления крестьян и другие реформы 60-70-х годов, проведенные Александром II, явно запоздали и были уступкой народу ~ ради сохранения короны и предотвращения преобразований снизу.

Местное государственное управление функционировало на самодержавной, сословной основе, полностью контролировало возникшие на местах органы сословного и многосословного общественного управления.

Органы крестьянского управления были поставлены под дворянско-административный надзор и опеку, что превращало их в исполнительную инстанцию царской администрации, облегчавшую сбор налогов, выкупных платежей, комплектование армии, выполнение государственных и земских повинностей, разрешение поземельных споров.

В результате «земской» реформы возникло сложное и уникальное явление в истории российского правового регионального управления -функционирование двух местных разнотипных управленческих структур при сохранении старого административно-территориального деления: а) государственное управление с централизованными ведомственными органами царской администрации, бюрократическим аппаратом чиновников, выполнявшее всевластные функции; б) «земское» управление общественного типа, которому было поручено заботиться об общеземских нуждах местного населения в сферах хозяйства, культуры, благоустройства, «призрения».

Таким образом, власть расчленила функции местного управления между казенными и «земскими» учреждениями, что затрудняло управление, нарушало его единство и целостность, но сохранила при этом за собой основные позиции в управлении.

Реформированное в 70-е годы городское общественное управление развивалось сложно, постепенно утрачивая сословный характер, сохраняя оказавшиеся устойчивыми частные сословные учреждения, особенно купеческие, мещанские, ремесленно-цеховые управы. Оно находилось под постоянной критикой дворянства, которое стремилось подчинить себе все городское управление и было крайне недовольно возрастающей ролью в городских думах и «управах» представителей торгово-промышленного и финансового капитала и добивалось увеличения в них доли своих гласных.

Изменения управления в 60-70-е годы XIX века имели поверхностный, ограниченный характер, не изменили качественно систему управления, не затронули природу государственной власти и управления, не имели модернизационной направленности, не дали действительного простора для самостоятельного проявления общественных сил. Они не только не устраняли, но и обостряли перманентное противоречие между властью и обществом.

В этих целях были приняты: «Положение о мерах охранения государственного порядка и общественного спокойствия», указ об учреждении института «земских начальников». Была подготовлена и проведена целая система мер по усилению влияния самодержавной власти на всех уровнях государственного и особенно общественного управления. Новые «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» и

Городовое положение» существенно ограничили права местного самоуправления. В местностях, переводимых на режим усиленной и чрезвычайной охраны, резко расширялись полномочия губернаторов и полиции. Полицеизация публичного управления, нараставшая на протяжении ХУШ-Х1Х веков, достигла своего апогея.

Усилились диспропорции политического и экономического развития страны, что вызвало рост недоверия к власти, увеличило запас ненависти к самодержавию, обнажило глубину кризиса власти и управления в центре и на местах, стимулировало подпольную революционную оппозицию, непримиримый характер ее действий вплоть до экстремизма, террора.

В стране закономерно складывалась ситуация прогрессировавшего кризиса власти и накопления огромного потенциала массового социального недовольства, которые вели Россию к революции.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственное управление в России в период абсолютной монархии»

1. Указ от 22 февраля 1711 года «Об учреждении Правительствующего Сената».

2. Указ от 2 марта 1711 года «О полномочиях Правительствующего Сената» и «О функциях Правительствующего Сената».

3. Указ от 11 декабря 1717 г. «О выбирании советников и асессоров».

4. Указ от 18 декабря 1708 года «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов».

5. Указ от 25 января 1721 года «Об утверждении Духовного регламента».

6. Указ от 18 февраля 1762 года «О даровании свободы и вольности российскому дворянству".

7. Указ от 21 февраля 1762 года «Об уничтожении Тайной канцелярии".

8. Манифест от 15 декабря 1763 года «Об учреждении в Сенате, Юстиц-, Вотчинной и Ревизион-коллегиях департаментов, о разделении по оным дел»

9. Указ от 21 апреля 1764 года «Об утверждении Наставления губернаторам».

10. Ю.Указ от 7 ноября 1775 года «Об утверждении учреждения для управления губерний Всероссийской империи».

11. Указ от 21 апреля 1785 года «О Грамоте на права и выгоды городам Российской империи».

12. Указ от 21 апреля 1785 года «О Грамоте на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства».

13. Указ от 5 апреля 1797 года «Учреждение об императорской фамилии».

14. Указ от 8 сентября 1802 года «О правах и обязанностях Сената».

15. Манифест от 8 сентября 1802 года «Об учреждении Комитета министров» и «Об учреждении министерств».

16. Указ от 1 января 1810 года «Об утверждении Положения о Государственном совете.

17. Указ от 3 июня 1837 года «Об общем наказе гражданским губернаторам».

18. Указ от 2 января 1850 года «Об учреждении губернских правлений».

19. Указ от 6 мая 1835 года об утверждении Положения «Об управлении Донского войска».

20. Указ 1865 года «О введении в действие судебных уставов 1864года».

21. Указ от 12 декабря 1866 года «Об изменении правил судопроизводства по делам о печати».

22. Указ от 19 мая 1871 года «Об утверждении Правил о порядке действий чиновников корпуса жандармов по исследованию преступлений».

23. Указ от 18 июня 1863 года «Об утверждении Общего устава императорских российских университетов».

24. Указ от 19 февраля 1861 года «Об утверждении Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

25. Указ от 1 января 1864 года «Об утверждении Положения о губернских и уездных земских учреждениях».

26. Указ от 16/28 июня 1870 года «Об утверждении Городового положение».

27. Указ от 14/27 августа 1881 года «Об утверждении Положения о мерах охранения государственного порядка и общественного спокойствия».

28. Указ от 12 июня 1890 года «Об утверждении Положения о губернских и уездных земских учреждениях».

29. Указ от 11 июня 1892 года «Об утверждении Городового положения».

30. Правительственный вестник, 30 апреля (12 мая) 1881, № 93.

31. Правительственный вестник, 6 (18) мая 1881, № 98.2. Исторические источники

32. Дневник П. А. Валуева, министра внутренних дел. Т. 1. М., 1961.

33. Конституция Н.М. Муравьева // Освободительное движение и общественная мысль России XIX в. М., 1991.

34. Пестель П. Русская правда. Наказ временному верховному правлению. СПб., 1906. Освободительное движение и общественная мысль в России XIX в. М, 1991.

35. Пестель П.И. Освободительное движение и общественная мысль в России XIX в. М., 1991.

36. Сперанский М.М. Введение к уложению государственных законов // М.М. Сперанский. Проекты и записки. М., 1961.

37. Сперанский М.М. Краткое начертание государственного образования. Общее обозрение всех преобразований и распределение их по временам. Проект учреждения Правительствующего сената // Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996.

38. Сперанский М.М. О коренных законах государства. Еще нечто о свободе и рабстве. Введение к уложению государственных законов // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 1999. № 6.

39. Сперанский М.М. Проекты и записки. М., 1961.3. Специальная литература

40. Александров В.А. Сельская община в России (XVII — начало XIX в.).-М., 1976.

41. Алексеев Ю. Г. У кормила Российского государства. М., 1998.

42. Алексеев H.H. Русский народ и государство. М.: Аграф, 1998.

43. Анисимов Е. Время Петровских реформ. JL: Лениздат, 1989.

44. Анисимов Е.В. Россия без Петра. 1725— 1740 г. СПб., 1994.

45. Анисимов Е.В. Россия в середине XVIII в. Борьба за наследие Петра. -М., 1986.

46. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин A.C. История государственной службы в России. XVIII-XX века. М.: ИНФРА-М, 1999.

47. Афанасенко И.Д. Россия в потоке времени. СПб.: Издательство «Третье тысячелетие», 2003.

48. Баггер X. Реформы Петра Великого: обзор исследований. М.,1985.

49. Бердышев С. Н. Екатерина Великая. М.: Мир книги, 2007.

50. Борзаковский П. К. Императрица Екатерина Вторая Великая. -М.: Панорама, 1991.

51. Бурышкин ПА. Москва купеческая. М.: Юрид. лит., 1991.

52. Быстренко В. История государственного управления и самоуправления в России. М., 1997.

53. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учебное пособие. М., 1997.

54. В борьбе за власть. Страницы политической истории России XVIII в. М.: Политиздат, 1984.

55. Васильев Л.С. История Востока. Т.1. М.: ИНФРА-М, 1994.

56. Викторовский С.Н. История смертной казни в России и современное ее состояние. М., 1912.

57. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. -Киев, 1907.

58. Геллер М.Я. История Российской Империи. В 3 т. М.: Изд-во "МИК", 1997. Т.1, Т.2.

59. Голай Ю.Г. Суд и административно-полицейские органы в пореформенной России (1864-1879 годы). Нижний Новгород, 1999.

60. Голубинский Е. История русской церкви. Т.1 М., 1900.

61. Государственная служба в России. Документы повествуют: Н. Новгород, 1994.

62. Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994.

63. Государственный совет // Отечественная история с древнейших времен до 1917 г. Энциклопедия. Т.1. М., 1994.

64. Дитятин И. Устройство и управление городов России. Т. 1. -СПб., 1876.

65. Евреинов Г.А. К сорокалетию судебных уставов //Право. 1905. №12.

66. Ельяшевич В. Б. История права поземельной собственности в России. Т. I. Париж, 1948.

67. Ерошкин Н. Местные государственные учреждения дореформенной России (1801-1860 гг.). М., 1985.

68. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

69. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. Первая половина XIX в. М., 1981.

70. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М., 1991.

71. Захарова Л.Г. Воспоминания генерал-фельдмаршала Дмитрия Алексеевича Милютина// Отечественная история. 2000. № 5.

72. Зуев М.Н. История России: Учебник для вузов, 2-е изд. с изм. и доп. -М.: Приор-издат, 2005.

73. Иванов В.А. Формирование и реформирование системы публичного управления в эволюции российской государственности XVIII -XIX вв. (историко-правовой аспект). Дис.на соиск.уч.степ.канд.юр.наук. -СПб, 2006.

74. Игнатьева C.B. Государство и предпринимательство в России. -СПб.: Питер, 1996.

75. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Проспект,1999.

76. История государственной службы в России XVIII — XX веков. -М., 1999.

77. Кавелин КД. История российского законодательства // Река времен. Книга III. M., 1995.

78. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М., 1991.

79. Карамзин Н.М. История государства Российского. М.: Политиздат, 1988.

80. Каргалов В.П. Внешнеполитические факторы развития феодальной Руси. М., 1968.

81. КарташевА.В. Очерки по истории русской церкви. В 2 т. Т.2. -М.: Терра, 1997.

82. Карташев A.B. Церковь, История, Россия: Статьи и выступления. -М.: Пробел, 1996.

83. Кизеветтер A.A. Местное самоуправление в России. М., 1910.

84. Ключевский В.О. Соч.: В 9 т. Т. 5. Курс русской истории. М.,1989.

85. Ключевский В.О. Русская история. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

86. Коваленко В.И. Михаил Михайлович Сперанский. // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 1999. № 6.

87. Коваленко В.И. Михаил Михайлович Щербатов // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 1999. №1.

88. Куликов В.В. К оценке земского положения 1890 г. // Государство и право. 2000. № 1.

89. Литцев В.Н. Земельная собственность как дворянская монополия в капиталистической России. М.: Наука, 1997.

90. Макаров В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России (IX в. — 1927 г.). Н. Новгород, 2000.

91. Манько А.В. Российская монархия: символика и атрибуты. Страницы истории государственности. М.: «ВЕЧЕ», 2005.

92. Марней Л.П. Формирование структуры министерства финансов в России в первой четверти XIX в. // Вестник Московского университета. Серия 8. История. 1998. № 6.

93. Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России. М.,1994.

94. Мельгунов С. Религиозно-общественные движения ХУП-ХУШ веков. М., 1922.

95. Минаева Н.В. Никита Иванович Панин // Вопросы истории. 2001.7.

96. Мордовцев Д.Л. Русские женщины. Биографические очерки из русской истории. М., 1993.

97. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России: Учебник для вузов. М., 1997.

98. Наумов З.Н. Елизавета Петровна //Вопросы истории. 1993. № 5.

99. Неволин К. А. История российских гражданских законов. Т. II. -СПб, 1851.

100. Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Л., 1969.

101. Освободительное движение и общественная мысль в России XIX в.-М., 1991.

102. Отечественная история с древнейших времен до 1917 г. Энциклопедия. А Д. - М., 1994.

103. Павленко Н.И. Пётр Первый и его время. М.: Просвещение,1989.

104. Пахман В. В. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки. Т.1. СПб. 1877.

105. Пашков В.Н. Романовы: кто они? // Отечественная история. 1998.

106. Петров Ф.А. Земско-либеральные проекты переустройства государственных учреждений в России в конце 70-х начале 80-х XIX в. // Отечественная история. 2000. № 1.

107. Писарысова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ: обычай, повинность, право // Отечественная история. 2001. №2.

108. Писарькова Л.Ф. Московская городская дума: 1863-1917 гг М.,1998.

109. Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ: обычай, повинность, право // Отечественная история. 2001. №3.

110. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М., 1993.

111. Поликарпов B.C. История нравов России. Восток или Запад? -Ростов н/Д, 1995.

112. Политическая история России: Хрестоматия / Сост. В.И. Коваленко, А.Н. Медушевский, E.H. Мощелков. М.: Аспект Пресс, 1996.

113. Полянский H.H. Вопросы уголовного права в практике Сената по делам, восходящим из Московского мирового съезда. М., 1917.

114. Понеделков A.B. Элита. Ростов н/Д, 1995.

115. Попшев Ф.И. Земские реформы в контексте рационализации управления России // Рациональность и государственное управление. -Ростов н/Д, 1995.

116. Поташев Ф.И. Российское губернаторство: институт власти и управления // Местное самоуправление на юге России. Ростов н/Д, 1997.

117. Поташев Ф.И. Русь служилая: исторические аспекты властной элиты // Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. Ростов н/Д, 1996.

118. Поташева Н.В. Реформа Петра I — начало модернизации во всемирном масштабе. Ростов н/Д, 1995.

119. Потокина И.В. Законодательное регулирование предпринимательской деятельности в России. 1861-1916 гг. // Иностранное предпринимательство и заграничные инвестиции в России. М., 1997.

120. Преображенский А. Г. Этимологический словарь русского языка. М., 1958.

121. Российское законодательство X—XX веков /Под общ ред. О. И. Чистякова: В 9 т. М., 1984-1995.

122. Рэгсдейл X. Просвещенный абсолютизм и внешняя политика в России в 1762-1815 гг. // Отеч. история. 2001. № 3.

123. Сахаров А. Н., . Морозова JI.E., Рахматуллин М.А. и др История России: В 2 т. Т. 1 : С древнейших времен до конца XVIII в. /Под ред. А. Н. Сахарова. — М.: ООО «Издательство АСТ»: ЗАО НПП «Ермак»: ООО «Издательство Астрель», 2003.

124. Сахаров А.Н. Конституционные проекты и цивилизационные судьбы России // Отечественная история. 2000. № 5.

125. Сергеев В.Н. Положение об управлении Донского войска 1835 г. как историко-правовой источник // Северо-Кавказский Юридический вестник. 1999. № 3.

126. Серов Д.О. Фискальская служба России: зигзаги исторического пути. Вестник Новосибирского университета. Сер. Право. 2005. Т. 1. Вып. 1.;

127. Скрынников Р.Г. История российская IX-XVII вв. М., 1997.

128. Собко Е.М. Государственный совет и контрреформы // Вопросы истории. 1995. № 11-12.

129. Соболева И. А. Принцессы немецкие — судьбы русские. СПб.: Питер, 2008. —413 с.

130. Соловьёв С.М. История России с древнейших времён. Т. 18, гл. 3.- М., 1963.

131. Строев В.Н. Столетие собственной его императорского величества канцелярии. СПб., 1912.

132. Тихомиров JI.A. Монархическая государственность. СПб., 1992.

133. Толстой Д. История финансовых учреждений в России. СПб.,1848.

134. Трубецкой E.H. Энциклопедия права // Русская философия и социология права. Ростов-на-Дону, 2004.

135. Уткин А.И. Россия и Запад: история цивилизаций. М., 2000.

136. Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Документы повествуют. Н.Новгород, 1994.

137. Христофоров И.А. Аристократическая» оппозиция реформам и проблема организации местного самоуправления в России в 50-70-е годы XIX века // Отечественная история. 2000. № 1.

138. Хрушевский М. История Украины Руси. - Киев, 1909-1931. 101.Чернов А. В. Образование стрелецкого войска// Исторические записки. 1951. Т. 38.

139. Чичерин Б.Н. Областные учреждения России в XVII веке. М.,1856.

140. ЮЗ.Шелохаев В.В. Либеральная модель переустройства России. М.,1996.

141. Шепелев Л.Е. Министерства в России// Советская историческая энциклопедия. Т. 9.- М., 1980.

142. Шмидт С.О. Становление российского самодержавия. М., 1973. Юб.Эйдельман Н.Я. Революция сверху в России. - М., 1990.

143. Словари, справочники, энциклопедии

144. Большой юридический словарь /Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1998.

145. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. СПб.,1881.

146. Краткий словарь по социологии / Под общ. ред. Д. М. Гвишиани, Н. И. Лапина. М.: Политиздат. 1989.

147. Междисциплинарные исследования: Словарь-справочник.- М., 1991.

148. Новый словотолкователь, расположенный по алфавиту. СПб.,1806.

149. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Юрид. лит., 1988.

150. Переводы из энциклопедии. Печатаны при Императорском Московском Университете. М., 1767.

151. Популярный юридический энциклопедический словарь / Редкол.: О. Е. Кутафин, В. А. Туманов, И. В. Шмаров. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000.

152. Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А. Я. Сухарев. -М.: Издательство НОРМА, 1999.

153. Ю.Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1996.

154. Словарь иностранных слов. М.: Юрид. лит., 1988.

155. Словарь синонимов русского языка. М.: Юрид. лит., 1986.

156. Советская историческая энциклопедия. Т. 11. М., 1968.

157. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1980.

Автор: Каленский, Виктор Петрович
Город: Санкт-Петербург
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Государственное управление в России в период абсолютной монархии тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Государственное управление в России в период абсолютной монархиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственное управление в России в период абсолютной монархии»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Каленский, Виктор Петрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственное управление в России в период абсолютной монархии"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Каленский, Виктор Петрович, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственное управление в России в период абсолютной монархии»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственное управление в России в период абсолютной монархии»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Каленский, Виктор Петрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственное управление в России в период абсолютной монархии"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Каленский, Виктор Петрович, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственное управление в России в период абсолютной монархии»