Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации

Уманская, Виктория Петровна

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации»

На правах рукописи

У майская Виктория Петровна

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 14 - Административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2007

003066460

Работа выполнена на кафедре административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»

Научный руководитель: заслуженный юрист

Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Россинский Борис Вульфович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Килясханов Ильяс Шапиевич

кандидат юридических наук, профессор Побежимова Нелли Ивановна

Ведущая организация -

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится октября 2007 года в

часов на заседании диссертационного совета Д 229 001 01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу 117638, г. Москва, ул Азовская, д 2, корп 1, ауд 49

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

Автореферат разослан «Р7» С&-н. Т~ 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета^/р -

кандидат юридических наук, доцент Л Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проводимая в последние годы реформа государственной службы существенно изменила правовое регулирование институтов и правоотношений в данной сфере, заложила новые базовые принципы государственной службы Происходящие преобразования потребовали пересмотра существовавших ранее представлений о сущности и роли государственной службы, ее организационно-правовом обеспечении, привели к развитию и усложнению действующего законодательства

Несмотря на существенные изменения законодательства о государственной службе, одними из наиболее актуальных проблем в данной сфере по-прежнему остаются коренное обновление законодательства о государственной службе, обеспечение законности и реализации прав, гарантий и законных интересов государственных служащих

Насущной задачей является обеспечение соблюдения действующего законодательства о государственной гражданской службе Для формирования развитой системы государственной службы недостаточно только нормативно установленных правил поведения, необходимо обеспечить их реализацию и исполнение

В связи с этим повышается потребность в усилении государственного контроля и надзора, осуществлении действенных мер по устранению нарушений в сфере государственной службы Возникает необходимость в наделении конкретного органа государственной власти соответствующими полномочиями и функциями по реализации государственного контроля и надзора

В настоящее время полномочия по осуществлению отдельных функций контроля и надзора устанавливаются бессистемно, возлагаются на различные органы государственной власти под влиянием конкретных ситуаций и тенденций времени, что приводит к росту правонарушений и проблемам с соблюдением исполнительской дисциплины Подобная ситуация требует разработки механизмов контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и формирования эффективной системы институтов государственного контроля и надзора

Все это свидетельствует о необходимости научного исследования данных вопросов, что и определило тему настоящего исследования

Цель диссертационного исследования - на основе изучения существующего состояния государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, анализа недостатков в регулировании государственной граждан-

ской службы, препятствующих проведению эффективного контроля и надзора, разработать предложения по совершенствованию организации и правового регулирования государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в этой сфере

Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи

- провести анализ становления и развития государственного контроля и надзора в сфере государственной службы в России,

- исследовать содержание понятий «контроль» и «надзор», раскрыть их признаки и особенности, выявить их соотношение,

- проанализировать вопросы правового регулирования государственного контроля и надзора в сфере государственной службы,

- изучить деятельность субъектов контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе,

- исследовать особенности формирования системы управления государственной гражданской службой, в том числе проанализировать возможность наделения конкретного федерального органа государственной власти функциями контроля и надзора,

- выявить проблемы осуществления контроля и надзора в этой сфере и выработать направления совершенствования правового регулирования законодательства о государственной гражданской службе

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией функций государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе

Предметом исследования выступают теоретические положения, касающиеся соотношения понятий государственного контроля и надзора, практика реализации функций контроля и надзора в сфере государственного управления, а также правовое регулирование статуса и деятельности субъектов государственного контроля и надзора в сфере государственной службы

Степень научной разработанности темы исследования. Поскольку становление государственной службы стало происходить лишь с начала 1990-х гг и практика осуществления государственных функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в данной сфере фактически отсутствовала, этот вопрос не получил должного научного развития

Научные исследования данной проблемы велись отдельно по двум направлениям одни авторы посвятили свои труды изучению институтов, правоотношений и проблем государственной службы, другие -изучению вопросов государственного контроля и надзора Комплексного исследования государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе не проводилось

Изучению государственной службы посвящена обширная литература В работах таких авторов дореволюционного периода, как А И Елистра-тов, Н М Коркунов, М М Сперанский, Б Н Чичерин, раскрываются исто-рико-правовые формы организации государственной службы Существенный вклад в разработку различных аспектов государственной службы внесли современные ученые Г В Атаманчук, Д Н Бахрах, А А Гришковец, Н М Казанцев, О Е Кушфин, А В Оболонский, А Ф Ноздрачев, Ю А Ста-рилов и др В административно-правовой науке большое внимание уделялось исследованию вопросов государственного контроля и надзора Здесь следует назвать таких авторов, как И Л Бачило, В В Веремеенко, И Ш Ки-лясханов, Е А Кочерин, Б М Лазарев, А Е Лунев, Н И Побежимова, Л Л Попов, Ф С Разаренов, М С Студеникина, Ю А Тихомиров, И Б Шахов, Е В Шорина и др

При подготовке диссертационного исследования автор опирался на работы таких ученых, как Н Г Александров, Б Н Габричидзе, Н И Глазунова, В М Горшнев, И А Ильин, А А Кармолицкий, Ю М Козлов, А П Коренев, В О Лучин, Л С Мамут, В М Манохин, М Н Марченко, Н И Матузов, А В Мицкевич, Л А Окуньков, А Л Прозоров, Б В Рос-синский, Н Г Салищева, Е Старосьцяка, А М Тарасов, В В Черепанов, А П Шергин, Ю Л Шульженко, Ц А Ямпольская и др

Эмпирическую основу работы составляют

- информационно-аналитические отчеты Минздравсоцразвития России по вопросам развития государственной гражданской службы,

- материалы парламентских слушаний на тему «О практике применения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и перспективах развития законодательства о государственной гражданской службе»,

- письма, поступившие в Комитет Государственной Думы РФ по делам Федерации и региональной политике, от федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с замечаниями и рекомендациями по развитию законодательства о государственной гражданской службе,

- материалы расширенных заседаний Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству на тему «Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской» и практика его применения»,

- материалы интервьюирования должностных лиц, выполняющих функции по контролю за соблюдением законодательства о государственной службе, сотрудников кадровых аппаратов и специальных подразделений государственной службы органов государственной власти, ученых и экспертов по данной проблеме,

- материалы Федеральной службы государственной статистики в части численности и состава работников, замещавших должности гражданской службы

Методологической основой работы является система методов и логических приемов исследования изучаемых проблем При написании работы были использованы такие специальные методы, как историко-правовой, нормативно-логический, метод сравнительного правоведения Данные методы использовались наряду с системно-структурным подходом к исследованию различных аспектов осуществления органами государственной власти функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства о государственной службе

Изучение полномочий государственных органов по контролю и надзору предполагает использование различных способов оценки их реализации и способствует формированию направлений совершенствования деятельности органов В частности, анализ качества организации исполнения функций государственного управления, в том числе контрольных и надзорных, обусловливает использование методов структурного и функционального анализа

Научная новизна работы заключается в том, что она является комплексным исследованием, посвященным анализу и выявлению проблем организации, правового регулирования и реализации функций государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе

Автором разработаны направления совершенствования организационно-правового механизма контроля за государственной службой в системе государственного управления и его нормативно-правового регулирования В работе представлены такие вопросы, как особенности государственного контроля и надзора в сфере государственной гражданской службы, правовое регулирование полномочий органов государственной власти и их структурных подразделений по контролю и надзору в сфере государственной службы, способы их реализации, разработаны предложения по осуществлению специальной юрисдик-ционной деятельности, связанной с назначением мер дисциплинарной ответственности за правонарушения на государственной гражданской службе, совершенствованию действующего законодательства о государственной службе Российской Федерации, правовому регулированию деятельности органов государственной власти, осуществляющих функции государственного контроля и надзора

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения

1 Вывод о том, что специфика правовых отношений, возникающих в сфере государственной гражданской службы, определяет специфику государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Поскольку основой, составляющей природу правоотношений на государственной гражданской службе, является реализация властных полномочий, а государственный контроль и надзор в данной сфере осуществляется за властной деятельностью, представляется возможным выделить его как самостоятельный вид, отличающийся от других видов контроля и надзора

2 Утверждение о том, что государственный контроль и надзор в данной сфере является не только средством обеспечения законности и защиты интересов государства, но и представляет собой эффективный механизм защиты прав и законных интересов государственных служащих Государственный контроль и надзор обеспечивают реализацию прав государственных служащих на защиту своих интересов как в суде, так и во внесудебном порядке. Кроме того, государственный контроль и надзор в данной сфере позволяют пресечь частные, групповые или корпоративные интересы, являющиеся противоправными, и обеспечить соблюдение ведомственных интересов и интересов государства в целом

3 Положение о том, что осуществляемый в настоящее время прокурорский надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе охватывает далеко не все виды правонарушений В большинстве своем прокурорский надзор ограничивается наблюдением за исполнением государственными гражданскими служащими запретов и ограничений, связанных с гражданской службой Однако спектр правонарушений на государственной гражданской службе намного шире Учитывая изложенное, необходим особый надзорный механизм, который позволял бы выявлять все виды правонарушений на государственной гражданской службе и наказывать виновных Соответствующие административные процедуры предложены в настоящем исследовании

4 Предложение о необходимости разработать и законодательно установить порядок реализации специальной юрисдикционной процедуры, направленной на применение мер дисциплинарной ответственности за правонарушения на государственной гражданской службе В большинстве случаев в результате проведения контроля и надзора при выявлении правонарушений следует административная, уголовная или гражданско-правовая ответственность, в то время как на государственной гражданской службе, как правило, применяются меры дисциплинарной ответственности Если для административной, уголовной и гражданской ответственности существуют специальные процессуапь-

ные нормы их реализации, то в отношении дисциплинарных взысканий необходимо детально разработать соответствующий процессуальный механизм Основные направления развития данного процессуального механизма представлены в настоящем исследовании

5 Утверждение о том, что приоритетным направлением в сфере государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе является создание системы органов управления государственной гражданской службой Формирование данной системы предусмотрено действующим законодательством о государственной службе Показано, что функционирование такой системы - важный рычаг совершенствования работы государственного аппарата В работе определено место органов управления государственной гражданской службы в системе федеральных органов государственной власти, предложены основные направления их деятельности и функции, способы установления компетенции Среди основных направлений деятельности системы управления государственной гражданской службой предлагается выделить разработку и внедрение следующих административных процедур- организационных, распорядительных, консультативных, методических, совещательных, контрольных и надзорных

6 Вывод о том, что система государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе фактически не сформирована Полномочия по контролю и надзору в данной сфере возложены на различные органы государственной власти бессистемно, их распределение является неэффективным и не удовлетворяет существующие потребности государства В этой связи необходимо образовать специальный государственный орган и наделить его полномочиями по реализации государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе В качестве такого органа предлагается сформировать федеральную службу, руководство которой должен осуществлять Президент РФ

7 Положение о необходимости внести соответствующие изменения и дополнения в федеральные законы от 27 05 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Закон о системе государственной службы) и от 27 07 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о гражданской службе) в части установления порядка создания системы управления государственной гражданской службой и необходимых процедур, связанных с контролем и надзором за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Соответствующие предложения сформулированы в настоящем исследовании

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования и разработанные теоретические положения развивают научные исследования вопросов государственной службы, государственного контроля и надзора в данной сфере, способствуют развитию понятийного аппарата науки административного права, совершенствованию его институтов Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейших научно-исследовательских работах по данной проблеме

Предложения и выводы формируют необходимую теоретическую базу для обоснования практических мер по совершенствованию контрольной и надзорной деятельности в сфере государственной службы

Практическая значимость диссертационного исследования заключена в возможности использования его результатов при совершенствовании правового регулирования и организации государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе Особой сферой практического применения являются вопросы разработки и принятия нормативных правовых актов, направленных на устранение пробелов в законодательстве о государственной гражданской службе, препятствующих осуществлению государственного контроля и надзора

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания административного права, курсов по государственной службе, государственному управлению, а также при разработке пособий и рекомендаций для государственных служащих

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях, выступлениях на научных и практических конференциях.

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показывается степень научной разработанности темы, научная новизна и практическая значимость работы, раскрывается методологическая основа исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования Отмечается, что решение вопросов организации государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе тесно связано с общими направлениями административной реформы, которая предполагает совершенствование работы государственного аппарата России

Первая глава «Правовая природа государственного контроля и надзора в сфере государственной службы» содержит три параграфа, где дается анализ формирования и развития государственного контроля и надзора в сфере государственной службы, рассматриваются основополагающие теоретические положения, характеризующие соотношения понятий «контроль» и «надзор», а также раскрываются особенности правового регулирования государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе

В первом параграфе «Становление и развитие государственного контроля и надзора в сфере государственной службы» изучаются проблемы формирования, организации и функционирования государственного контроля и надзора за государственной службой в России, исследуется исторический опыт в данной области Последовательно излагается отечественная история создания и развития государственного контроля и надзора за деятельностью государственного аппарата, начиная с XVII в При этом проведенный анализ свидетельствует о том, что непродуманная политика в отношении деятельности государственных органов по контролю и надзору в сфере государственной службы тормозит развитие государственного аппарата

Проведенное исследование свидетельствует, что в процессе становления государственного контроля и надзора в сфере государственной службы в зависимости от потребностей государства изменяются функции и задачи государственных органов по контролю и надзору, расширяются их полномочия Помимо наблюдения за законностью на данные органы возлагаются обязанности по проверке целесообразности подконтрольной деятельности, предоставляются права по приме-

нению мер наказания, а также предупреждения, пресечения, профилактики правонарушений и восстановления нарушенных прав

Анализ правовых актов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю и надзору, позволяет констатировать, что распределение указанных полномочий зачастую проводилось бессистемно Исторический опыт свидетельствует о неэффективности предоставлять одному органу полномочия по осуществлению разных направлений контроля (например, за соблюдением должностных обязанностей, за порядком издания актов, за расходованием финансовых средств, за коррупцией) Это не позволяет государственному органу специализироваться на узких вопросах подконтрольной деятельности Однако создание множества узкоспециализированных и слабо взаимодействующих органов государственного контроля и надзора также не приводит к высокой результативности государственного аппарата

Устанавливается, что особенности развития и становления государственной службы в России коренным образом повлияли на сложившиеся в настоящее время институциональную организацию и правовое регулирование государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Сформированная к началу XX в система государственного контроля и надзора, а также накопленный профессиональный опыт государственной службы были утеряны За всю историю существования СССР так и не был принят закон о государственной службе, а контроль за ее осуществлением проводился в особом порядке

Констатируется, что в зависимости от политического устройства государства под влиянием изменяющихся государственных задач, потребностей общества изменялась система государственного контроля и надзора за государственной службой

Во втором параграфе «Понятие и соотношение контрольной и надзорной деятельности органов исполнительной власти» рассматриваются общетеоретические вопросы государственного контроля и надзора Отсутствие в настоящее время в юридической науке общего, единого подхода к вопросу соотношения государственного контроля и надзора негативно отражается на законодательной практике

Утверждается, что действующее в настоящее время законодательство не отражает отличий контрольной и надзорной деятельности, что создает сложности при реализации соответствующих полномочий органами государственной власти

Теоретическую базу данного параграфа составили существующие в юридической и научной литературе точки зрения ведущих ученых-юристов России, занимающихся вопросами контроля и надзора в сфере

государственного управления, исследованиями теоретических положений о соотношении и разграничении понятий контроля и надзора

Рассматривая различные контрольные и надзорные полномочия государственных органов и сопоставляя суждения отечественных ученых о государственном контроле и надзоре, автор соглашается с тем, что надзор представляет собой суженный контроль и является разновидностью надведомственного контроля

В качестве основных отличий контроля и надзора выделяется такой признак, как ограничение пределов ведения органов надзора по объему и содержанию исследования, а также и по характеру поднадзорных объектов

Общепринятым подходом к разграничению данных понятий является рассмотрение содержания этих видов деятельности Так, надзор ограничивается наблюдением и проверкой за законностью, в то время как контроль помимо законности исследует вопросы целесообразности

На основе анализа правовой природы государственной гражданской службы делается вывод о том, что специфика правовых отношений, возникающих в сфере государственной гражданской службы, определяет специфику государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Особенности проведения контрольной и надзорной деятельности в сфере государственной службы позволяют выделить ее в самостоятельный вид, отличающийся от других видов контроля и надзора

Третий параграф «Правовое регулирование контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе» содержит анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственного контроля и надзора в сфере государственной гражданской службы

Констатируется, что действующие в настоящее время базовые Закон о системе государственной службы и Закон о гражданской службе предусматривают издание большого объема нормативных правовых актов - как федеральных законов, так и подзаконных актов Несмотря на то что в рамках проведения административной реформы достаточно большое количество правовых актов в сфере государственной службе было издано, многие акты еще предстоит разработать и принять

В частности, Закон о системе государственной службы предусматривает общественный контроль и создание системы управления государственной службой в целях осуществления вневедомственного контроля Вместе с тем, несмотря на то, что законодательно предусмотрено создание системы управления государственной службой, до сих пор не созданы специальные государственные органы или иные

институты управления государственной службой и контроля за соблюдением законодательства о государственной службе

Отмечается, что базовые Закон о системе государственной службы и Закон о гражданской службе, а также подзаконные акты не устанавливают полномочия каких-либо конкретных органов государственной власти по осуществлению государственного контроля или надзора за соблюдением законодательства о государственной службе

Констатируется, что помимо федерального законодательства большой объем вопросов организации государственной службы, и в частности государственной гражданской службы, в настоящее время урегулирован подзаконными актами Исследование подзаконных правовых актов показывает, что акты Президента РФ и Правительства РФ носят в основном регулятивный характер, т е устанавливают отдельные правила поведения, процедуры, порядок организации каких-либо мероприятий

Обосновывается, что существует проблема соотношения трудового законодательства и специального законодательства о государственной гражданской службе Исходя из того что государственная служба является специфическим видом трудовой деятельности, статус государственного служащего как работника определяется нормами трудового права, а его статус как представителя публичной власти -нормами государственного и административного права В случае если возникает противоречие между нормами законодательства о государственной службе и нормами законодательства о труде, то действует специальное законодательство

На первый взгляд при регулировании государственно-служебных отношений проблема соотношения трудового и административного законодательства решена, однако на практике, и особенно при осуществлении государственного контроля и надзора, возникает целый ряд трудностей, которые требуют дальнейшего законодательного разрешения

Утверждается, что проведение государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе позволяет выявлять, предупреждать и пресекать нарушения прав и законных интересов государственных гражданских служащих Благодаря этому государственный контроль и надзор в данной сфере является эффективным механизмом защиты прав государственных служащих

Вторая глава «Организация контрольной и надзорной деятельности за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе и основные направления ее совершенствования» состоит из трех параграфов

Первый параграф «Субъекты контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе» содержит анализ органов государственной власти, наделенных полномочиями по проведению государственного контроля и надзора в сфере государственной гражданской службы

В качестве основных субъектов государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе рассматриваются Президент РФ, Правительство РФ, Мин-здравсоцразвития России1, кадровые аппараты и специальные подразделения государственной службы федеральных органов государственной власти, органы прокуратуры Российской Федерации

Констатируется, что одним из наиболее действенных субъектов внешнего контроля за соблюдением законодательства о государственной службе является Президент РФ, который в соответствии с Конституцией РФ обладает широкими полномочиями

Контроль со стороны Президента РФ за деятельностью органов государственной власти осуществляется в целях совершенствования, повышения эффективности государственной службы, исполнения норм законов и иных нормативных правовых актов, соблюдения принципов и требований законности, целесообразности, эффективности, гласности, независимости Однако деятельность Администрации Президента РФ, которая призвана обеспечивать реализацию полномочий Президента РФ, в большинстве своем сводится к контролю за исполнением поручений Президента РФ Полномочия, возложенные на Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, направлены на выработку государственной политики в данной сфере и являются недостаточными для осуществления полноценного государственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Анализ деятельности Контрольного управления Президента РФ также свидетельствует, что проблемам соблюдения законодательства о государственной службе уделяется недостаточное внимание Таким образом, обширные полномочия Президента РФ в основном сосредоточены на реформировании и развитии государственной гражданской службы Это представляется вполне обоснованным, так как государственный контроль и надзор должен осуществляться специально уполномоченным органом государственной власти

1 В соответствии с поручением Правительства РФ от 01 12 2004 № МФ-П42-64-26 на Минздравсоцразвития России возложены полномочия по подготовке правовых актов в сфере государственной гражданской службы, анализу законодательства и правоприменительной практики, а также полномочия по проведению мониторинга в данной области

Основная деятельность Правительства РФ в этом направлении сосредотачивается на контроле за принятием нормативных правовых актов, предусмотренных Законом о системе государственной службы и Законом о гражданской службе Представляется, что, несмотря на всю значимость данных контрольных мер, государственный контроль в сфере государственной службы не может этим ограничиваться

Утверждается, что, являясь одним из наиболее важных участников правоотношений, возникающих на государственной гражданской службе, кадровые аппараты и специальные подразделения государственной службы органов государственной власти играют большую роль при проведении государственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Они обладают возможностью контролировать соблюдение законодательства на всех стадиях прохождения государственной гражданской службы В связи с этим представляется целесообразным, чтобы деятельность кадровых аппаратов и специальных подразделений государственной службы осуществлялась во взаимодействии со всеми органами государственной власти, уполномоченными осуществлять государственный контроль и надзор в данной сфере

Показано, что надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в настоящее время осуществляется только органами прокуратуры Российской Федерации В основном анализ прокурорского надзора свидетельствует о том, что его главная деятельность направлена на выявление нарушений государственными гражданскими служащими запретов и ограничений, связанных с гражданской службой, особенно в части непредоставления справок о соблюдении ограничений в соответствующие службы и деклараций о доходах и имуществе в налоговые органы Однако исследования показывают, что спектр правонарушений на государственной гражданской службе значительно шире В связи с этим утверждается, что необходимо сформировать специальный надзорный механизм выявления нарушений законодательства о государственной гражданской службе

Сделан вывод о необходимости осуществления в рамках реализации контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе особой юрисдикционной процедуры применения мер дисциплинарных взысканий В настоящее время процессуальный механизм наложения дисциплинарных взысканий разработан недостаточно детально В связи с этим предлагается нормативно установить порядок организации работы по применению мер дисциплинарной ответственности за правонарушения на государственной гражданской службе, права, обязанности и ответственность должност-

ных лиц, уполномоченных налагать и снимать дисциплинарные взыскания, сроки наложения дисциплинарных взысканий, выбор меры взыскания и порядок его обжалования

Второй параграф «Формирование системы управления государственной гражданской службой» посвящен поиску наиболее эффективных способов создания системы государственного управления государственной гражданской службы

На основе исследования зарубежного опыта, отечественной литературы, законодательства и экспертных оценок делается вывод о том, что для эффективного функционирования государственного аппарата, а также для организации государственного контроля и надзора необходимо сформировать систему управления государственной гражданской службой Действующее в настоящее время законодательство о государственной гражданской службе (в частности, гл 3 Закона о системе государственной службы) предусматривает формирование соответствующей системы управления государственной службой В работе рассматривается место органов управления государственной гражданской службы в системе федеральных органов государственной власти, предлагаются основные направления их деятельности и функции, способы установления компетенции Среди основных направлений деятельности системы управления государственной гражданской службой предлагается выделить разработку и внедрение следующих административных процедур организационных, распорядительных, консультативных, методических, совещательных, контрольных и надзорных

Исходя из анализа полномочий федеральных органов государственной власти, в частности федеральных служб, доказывается, что система государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе фактически не сформирована На основании этого обосновывается, что в рамках системы государственного управления государственной гражданской службой должен быть создан самостоятельный орган государственной власти, специально уполномоченный осуществлять функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе В качестве такого органа предлагается сформировать федеральную службу, руководство которой должен осуществлять Президент РФ

В третьем параграфе «Проблемы совершенствования правового регулирования законодательства о государственной гражданской службе» содержится анализ направлений совершенствования законодательства о государственной гражданской службе

Обосновывается, что принятие многочисленных нормативных правовых актов в результате проведения административной реформы не

привело к сокращению правонарушений в деятельности государственных служащих Несмотря на то что массив нормативных правовых актов в сфере государственной службы постоянно изменяется, обновляется и дорабатывается, действующее законодательство развивается неравномерно, содержит пробелы, противоречия и иные недостатки, не восполняемые в течение длительного периода времени Эффективный государственный контроль и надзор возможен только при полной, хорошо разработанной системе законодательства, регулирующего весь объем правоотношений, возникающих в данной сфере Вместе с тем многие административные процедуры, предусмотренные законодательством о государственной гражданской службе, еще предстоит разработать

Одной из существенных проблем неразвитости государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе является его громоздкость Так, только из Закона о гражданской службе вытекает необходимость разработки и принятия нескольких федеральных законов, а также ряда подзаконных актов Данный закон содержит более 80 отсылок по вопросам, которые должны регулироваться нормативными правовыми актами федерального уровня, более 20 отсылок к указам Президента РФ

Анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ свидетельствует о том, что во исполнение федеральных законов необходимо разработать и принять достаточно большой объем (не менее 50) подзаконных актов, которые должны быть направлены на совершенствование правового регулирования государственной гражданской службы, в частности на установление административных процедур в сфере государственной гражданской службы

В заключении диссертации подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию организации и правового обеспечения контрольной и надзорной деятельности за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1 Совершенствование правового регулирования законодательства о государственной гражданской службе / В П Уманская // Вестник Российской правовой академии - 2007 - № 3 - 0,4 п л

Другие публикации

2 Теоретическое и законодательное соотношение контроля и надзора / В П Уманская // Административное право и процесс -2005 - № 4 - 0,25 п л

3 Правоотношения в сфере контроля за соблюдением законодательства о государственной службе / В П Уманская // Вторые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 9-10 ноября 2006 года) сб ст

в 8 кн / отв ред Б В Россинский - М РПА МЮ РФ, 2007 - Кн 3 Проблемы административного и финансового права - 0,3 п л

4 Полномочия федеральных служб в сфере контроля и надзора / В П Уманская // Актуальные вопросы административно-деликтного права сб по итогам Международ науч -практ конф - М, 2005 - 0,3 п л

5 Проблемы законодательного определения полномочий федеральных служб в сфере контроля и надзора / В П Уманская // Административное право теория и современность сб науч тр , посвященных 100-летию со дня рождения С С Студеникина - М , 2006 - 0,2 п л

6 Правовой статус федеральных служб проблемы законодательного регулирования / В П Уманская // Проблемы административного и административно-процессуального права сб науч тр , посвященных памяти Ю М Козлова - М , 2005 - 0,35 п л

7 Проблемы административной юстиции / В П Уманская // Судебная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц доклады и сообщения Второй Всерос межвуз науч -практ конф - М , 2001 -0,3 п л

8 Об актах Правительства Российской Федерации в сфере экономики/В П Уманская//Законодательство и экономика -2001 -№7 -0,6пл

9 Проблемы взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Модернизация экономики России итоги и перспективы / отв ред Е Г Ясин - М ГУ ВШЭ, 2003 - Кн 2 - 0,25 п л

10 Нужен закон об административных процедурах / Д Данилы-чева, Ю Тихомиров, А Ткач, В Уманская, Е Чернышева, Ю Щербакова // Право и экономика - 2001 - № 6 — 0,5 п л

11. Предложения к концепции Федерального закона «Об административных процедурах» / В П Уманская // Модернизация российской эконо-мики/отв ред ЕГ Ясин -М ГУ ВШЭ,2002 -Кн 2 -0,2 пл

12 Проблемы административных процедур / В П Уманская // Административное право теория и практика материалы науч конф -М , 2002 - 0,3 п л

Подписано в печать 31 08 2007 Формат 60x90 1/16 Уел печ. л 1,1 Тираж 100 экз

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» 117638, г. Москва, ул Азовская, д 2, корп. 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Уманская, Виктория Петровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Правовая природа государственного контроля и надзора в сфере государственной службы

1.1. Становление и развитие государственного контроля и надзора в сфере государственной службы.

1.2. Понятие и соотношение контрольной и надзорной деятельности органов исполнительной власти.

1.3. Правовое регулирование контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе.

ГЛАВА 2. Организация контрольной и надзорной деятельности за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе и основные направления ее совершенствования

2.1. Субъекты контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе.

2.2. Формирование системы управления государственной гражданской службой.

2.3. Проблемы совершенствования правового регулирования законодательства о государственной гражданской службе.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Проводимая в последние годы реформа государственной службы существенно изменила правовое регулирование институтов и правоотношений в данной сфере, заложила новые базовые принципы государственной службы. Проходящие преобразования потребовали пересмотра существовавших ранее представлений о сущности и роли государственной службы, ее организационно-правовом обеспечении, привели к развитию и усложнению действующего законодательства.

В настоящее время, несмотря на имеющиеся позитивные тенденции, практически коренное обновление законодательства о государственной службе, проблема обеспечения законности и реализации прав, гарантий и законных интересов государственных служащих по-прежнему продолжает оставаться одной из наиболее актуальных проблем в сфере государственного управления.

Насущной задачей является обеспечение соблюдения действующего законодательства о государственной гражданской службе. Для формирования развитой системы государственной службы недостаточно только нормативно установленных правил поведения, необходимо обеспечить их реализацию и исполнение.

В связи с этим повышается потребность в усилении государственного контроля и надзора, осуществлении действенных мер по устранению нарушений в сфере государственной службы. Возникает необходимость в наделении конкретного органа государственной власти соответствующими полномочиями и функциями по реализации государственного контроля и надзора.

В настоящее время полномочия по осуществлению отдельных функций контроля и надзора устанавливаются бессистемно, возлагаются на различные органы государственной власти под влиянием конкретных ситуаций и тенденций времени, что приводит к росту правонарушений и проблемам с соблюдением исполнительской дисциплины. Подобная ситуация требует разработки механизмов контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и формирования эффективной системы институтов государственного контроля и надзора.

Все это свидетельствует о необходимости научного исследования данных вопросов, что и определило тему настоящего диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Поскольку становление государственной службы стало происходить лишь с начала 1990-х годов и практика осуществления государственных функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в данной сфере фактически отсутствовала, этот вопрос не получил должного научного развития.

Научные исследования данной проблемы велись отдельно по двум направлениям: ряд авторов посвятил свои труды изучению институтов, правоотношений и проблем государственной службы, ряд - изучению вопросов государственного контроля и надзора. Комплексного исследования государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе не проводилось.

Изучению государственной службы посвящена обширная литература. В работах таких авторов дореволюционного периода, как А.И. Елистратов, Н.М. Коркунов, М.М. Сперанский, Б.Н. Чичерин, раскрываются историко-правовые формы организации государственной службы. Существенный вклад в разработку различных аспектов государственной службы внесли современные ученые: Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковец, Н.М. Казанцев, О.Е. Кутафин, А.В. Оболонский, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Старилов и др. В административно-правовой науке большое внимание уделялось исследованию вопросов государственного контроля и надзора. Здесь следует назвать таких авторов, как И.Л. Бачило, В.В. Веремеенко,

И.Ш. Килясханов, Е.А. Кочерин, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Н.И. Побежимова, Л.Л. Попов, Ф.С. Разаренов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, И.Б. Шахов, Е.В. Шорина, и др.

Работы этих ученых подготовили почву для комплексного исследования проблемы государственного контроля и надзора в сфере государственной службы.

Цели и задачи диссертации. В данном диссертационном исследовании ставится цель: на основе изучения существующего состояния государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, анализа недостатков в регулировании государственной гражданской службы, препятствующих проведению эффективного контроля и надзора, разработать предложения по совершенствованию организации и правового регулирования государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в этой сфере.

Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:

- провести анализ становления и развития государственного контроля и надзора в сфере государственной службы в России;

- исследовать содержание понятий «контроль» и «надзор», раскрыть их признаки и особенности, выявить их соотношение; проанализировать вопросы правового регулирования государственного контроля и надзора в сфере государственной службы;

- изучить деятельность субъектов контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе;

- исследовать особенности формирования системы управления государственной гражданской службой, в том числе, проанализировать возможность наделения конкретного федерального органа государственной власти функциями контроля и надзора;

Методологической основой диссертационного исследования является система методов и логических приемов исследования изучаемых проблем. При написании работы были использованы специальные такие методы, как историко-правовой, нормативно-логический, сравнительного правоведения. Данные методы использовались наряду с системно-структурным подходом к исследованию различных аспектов осуществления органами государственной власти функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства о государственной службе.

Изучение полномочий государственных органов по контролю и надзору предполагает использование различных способов оценки их реализации и формированию направлений совершенствования деятельности органов. В частности анализ качества организации исполнения функций государственной управления, в том числе контрольных и надзорных, обуславливает использования методов структурного и функционального анализа.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды ученых, принадлежащих к различным научным школам и направлениям.

При написании работы были использованы труды в области различных отраслей юридической науки: Г.В.Атаманчука, Н.Г. Александрова, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазуновой, В.М. Горшнева, А.А. Гришковца, А.И. Елистратова, Г. Еллинека, И.А. Ильина, Н.М. Казанцева, А.А. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Н.М. Коркунова, Е.А. Кочерина, Б.М. Лазарева, В.В. Лобанова, А.Е. Лунева, В.О. Лучина, Л.С. Мамута, В.М. Манохина, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, А.Ф. Ноздрачева, А.В.Оболонского, Л.А. Окунькова, Л.А. Побежимовой, Л.Л.Попова, А.Л. Прозорова, Ф.С. Разаренова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Е.Старосьцяка, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, A.M. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, А.И. Турчинова, В.В. Черепанова, И.В. Шахова, А.П. Шергина, Е.В. Шориной, Ю.Л. Шульженко, Ц.А. Ямпольской и других.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют: информационно-аналитические отчеты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по вопросам развития государственной гражданской службы;

- материалы парламентских слушаний на тему: «О практике применения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и перспективах развития законодательства о государственной гражданской службе»;

- письма, поступившие в Комитет Государственной Думы по делам федерации и региональной политике, от федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с замечаниями и рекомендациями по развитию законодательства о государственной гражданской службе;

- материалы Федеральной службы государственной статистики в части численности и состава работников, замещавших должности гражданской службы.

Научная новизна исследования. Работа является комплексным исследованием, посвященным анализу и выявлению проблем организации, правового регулирования и реализации функций государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе.

Автором разработаны направления совершенствования организационно-правового механизма контроля за государственной службой в системе государственного управления и его нормативно-правового регулирования. В работе представлены такие вопросы, как особенности государственного контроля и надзора в сфере государственной гражданской службы, правовое регулирование полномочий органов государственной власти и их структурных подразделений по контролю и надзору в сфере государственной службы, способы их реализации; разработаны предложения по осуществлению специальной юрисдикционной деятельности, связанной с назначением мер дисциплинарной ответственности за правонарушения на государственной гражданской службе, совершенствованию действующего законодательства о государственной службе Российской Федерации, правовому регулированию деятельности органов государственной власти, осуществляющих функции государственного контроля и надзора.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Вывод о том, что специфика правовых отношений, возникающих в сфере государственной гражданской службы, определяет специфику государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. Поскольку основой, составляющей природу правоотношений на государственной гражданской службе, является реализация властных полномочий, а государственный контроль и надзор в данной сфере осуществляется за властной деятельностью, представляется возможным выделить его как самостоятельный вид, отличающийся от других видов контроля и надзора.

2. Утверждение о том, что государственный контроль и надзор в данной сфере является не только средством обеспечения законности и защиты интересов государства, но и представляет собой эффективный механизм защиты прав и законных интересов государственных служащих. Государственный контроль и надзор обеспечивают реализацию прав государственных служащих на защиту своих интересов как в суде, так и во внесудебном порядке. Кроме того, государственный контроль и надзор в данной сфере позволяет пресечь частные, групповые или корпоративные интересы, являющиеся противоправными, и обеспечить соблюдение ведомственных интересов и интересов государства в целом.

3. Положение о том, что осуществляемый в настоящее время прокурорский надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе охватывает далеко не все виды правонарушений. В большинстве своем прокурорский надзор ограничивается наблюдением за исполнением государственными гражданскими служащими запретов и ограничений, связанных с гражданской службой. Однако спектр правонарушений на государственной гражданской службе намного шире. Учитывая изложенное, необходим особый надзорный механизм, который позволял бы выявлять все виды правонарушений на государственной гражданской службе и наказывать виновных. Соответствующие административные процедуры предложены в диссертации.

4. Предложение о необходимости разработать и законодательно установить порядок реализации специальной юрисдикционной процедуры, направленной на применение мер дисциплинарной ответственности за правонарушения на государственной гражданской службе. В большинстве случаев в результате проведения контроля и надзора при выявлении правонарушений следует административная, уголовная или гражданско-правовая ответственности, в то время как на государственной гражданской службе, как правило, применяются меры дисциплинарной ответственности. Если для административной, уголовной и гражданской ответственности существуют специальные процессуальные нормы их реализации, то в отношении дисциплинарных взысканий необходимо детально разработать соответствующий процессуальный механизм. Основные направления развития данного процессуального механизма представлены в диссертации.

5. Утверждение о том, что приоритетным направлением в сфере государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе является создание системы органов управления государственной гражданской службой. Формирование данной системы предусмотрено действующим законодательством о государственной службе. Показано, что функционирование такой системы - важный рычаг совершенствования работы государственного аппарата. В работе определено место органов управления государственной гражданской службы в системе федеральных органов государственной власти, предложены основные направления их деятельности и функции, способы установления компетенции. Среди основных направлений деятельности системы управления государственной гражданской службой предлагается выделить разработку и внедрение следующих административных процедур: организационных, распорядительных, консультативных, методических, совещательных, контрольных и надзорных.

6. Вывод о том, что система государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе фактически не сформирована. Полномочия по контролю и надзору в данной сфере возложены на различные органы государственной власти бессистемно, их распределение является неэффективным и не удовлетворяет существующие потребности государства. В этой связи необходимо образовать специальный государственный орган и наделить его полномочиями по реализации государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. В качестве такого органа предлагается сформировать федеральную службу, руководство которой должен осуществлять Президент Российской Федерацией.

7. Положение о необходимости внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части установления порядка создания системы управления государственной гражданской службой и необходимых процедур, связанных с контролем и надзором за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. Соответствующие предложения сформулированы в диссертации.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования и разработанные теоретические положения развивают научные исследования вопросов государственной службы, государственного контроля и надзора в данной сфере, способствуют развитию понятийного аппарата науки административного права, совершенствованию его институтов. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейших научно-исследовательских работах по данной проблеме.

Практическая значимость диссертационного исследования заключена в возможности использования его результатов при совершенствовании правового регулирования и организации государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе. Особой сферой практического применения являются вопросы разработки и принятия нормативно-правовых актов, направленных на устранение пробелов в законодательстве о государственной гражданской службе, препятствующих осуществлению государственного контроля и надзора.

Апробациярезультатовисследования. Материалы диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях, выступлениях на научных и практических конференциях.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Уманская, Виктория Петровна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в работе анализ государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе дает возможность сделать следующие выводы.

Анализ исторического развития государственного контроля и надзора в сфере государственной службы России свидетельствует, что реформирование системы контроля и надзора обусловлено происходящими в государстве общественными и политическими процессами. Проведенное исследование показывает, что уже на ранних стадиях развития государственного управления сложилось представление о необходимости проведения государственного контроля и надзора за государственной службой. Особенности становления и развития государственного контроля и надзора в сфере государственной службы коренным образом повлияли на сложившуюся в настоящее время институциональную организацию государственного контроля и надзора.

Сформированная к началу XX система государственного контроля и надзора, а также накопленный профессиональный опыт государственной службы были утеряны. За всю историю существования СССР так и не был принят закон о государственной службе, а контроль за ее осуществлением проводился в особом порядке. Тем не менее, представляется целесообразным использовать имевшийся ранее опыт распределения полномочий по контролю и надзору в сфере государственной службы между органами государственной власти.

Изучение государственного контроля и надзора позволяет констатировать, что в настоящее время в юридической науке отсутствует единый подход к вопросу соотношения этих понятий. Сопоставляя суждения отечественных ученых о государственном контроле и надзоре, можно сделать вывод о том, что надзор представляет собой ссуженный контроль и является разновидность надведомственного контроля. В отличие от надзорных органов, контрольные органы вправе вмешиваться в деятельность подконтрольных объектов и по отдельным вопросам давать обязательные указания и применять иные меры воздействия. Кроме того, надзор ограничивается наблюдением и проверкой за соблюдением законности, в то время как контроль помимо законности исследует вопросы целесообразности.

Особенности проведения контрольной и надзорной деятельности в сфере государственной службы позволяют выделить ее в самостоятельный вид, отличающийся от других видов контроля и надзора. Проведенный анализ правовой природы государственной гражданской службы показывает, что специфика правовых отношений, возникающих в сфере государственной гражданской службы, определяет специфику государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе.

На основе исследование правового регулирования государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе можно сделать вывод о том, что многие административные процедуры в сфере государственной гражданской службы еще не разработаны и нормативно не установлены. Несмотря на то, что в рамках проведения административной реформы было издано большое количество правовых актов в сфере государственной службы, многие акты еще предстоит разработать и принять.

Анализ федеральных законов и подзаконных правовых актов позволяет констатировать, что в настоящее время существуют проблемы соотношения трудового законодательства и специального законодательства о государственной службе, которые зачастую приводят к правонарушениям на государственной гражданской службе и затрудняют проведение государственного контроля и надзора. Громоздкость действующего законодательства, порождает существующие в нем правовые пробелы и противоречия. В частности, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» предусматривает формирование системы управления государственной службой в целях осуществления вневедомственного контроля. Вместе с тем, несмотря на это, специальные государственные органы или иные институты управления государственной службой и контроля за соблюдением законодательства о государственной службе не созданы.

Функции по реализации государственного контроля и надзора возложены на различные органы государственной власти бессистемно. В качестве основных субъектов государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в настоящее время выступают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации1, кадровые аппараты и специальные подразделения государственной службы органов государственной власти, органы прокуратуры Российской Федерации.

Однако обширные полномочия, возложенные на Президента Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в основном направлены на формирование и развитие государственной гражданской службы. Администрация Президента Российской Федерации ограничивается проверкой за исполнением поручений Президента и не уделяет должного внимания проблемам государственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. В целом, это представляется обоснованным, так как государственный контроль и надзор должен осуществляться специально уполномоченным органом государственной власти.

Деятельность Правительства Российской Федерации по контролю за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе

1 В соответствии поручением Правительства от 1 декабря 2004 года №МФ-П42-64-26 на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возложены полномочия по подготовке правовых актов в сфере государственной гражданской службы, анализу законодательства и правоприменительной практики, а также полномочия по проведению мониторинга в данной области. сосредоточена на контроле за принятием нормативно-правовых актов, предусмотренных федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Представляется, что, несмотря на всю значимость данного направления деятельности, государственный контроль в сфере государственной службы не может этим ограничиваться.

Помимо вневедомственного контроля, который осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, существует не менее важный внутриведомственный контроль со стороны кадровых аппаратов и специальных подразделений государственной службы органов государственной власти. Они обладают возможностью контролировать соблюдение законодательства на всех стадиях прохождения государственной гражданской службы. В связи с этим, представляется целесообразным, чтобы деятельность кадровых аппаратов и специальных подразделений государственной службы осуществлялась во взаимодействии со всеми органами государственной власти, уполномоченными осуществлять государственный контроль и надзор в данной сфере.

Анализ прокурорского надзора свидетельствует о том, что его главная деятельность направлена на выявление нарушений государственными гражданскими служащими запретов и ограничений, связанных с гражданской службой, особенно в части непредоставления справок о соблюдении ограничений в соответствующие службы и деклараций о доходах и имуществе в налоговые органы. Однако, исследования показывают, что спектр правонарушений на государственной гражданской службе значительно шире. В связи с этим утверждается, что необходимо сформировать специальный надзорный механизм, который позволял бы выявлять все виды правонарушений на государственной гражданской службе и наказывать виновных.

В настоящее время процессуальный механизм реализации специальной юрисдикционной процедуры, направленной на применение мер дисциплинарной ответственности за правонарушения на государственной гражданской службе, разработан недостаточно детально. В связи с этим, представляется целесообразным нормативно установить порядок организации работы по применению мер дисциплинарной ответственности за правонарушения на государственной гражданской службе, права, обязанности и ответственность должностных лиц, уполномоченных налагать и снимать дисциплинарные взыскания, сроки наложения дисциплинарных взысканий, выбор меры взыскания и порядок его обжалования.

Результаты проведенного исследования субъектов государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе позволяют сделать вывод, что фактически система контроля и надзора в данной сфере не сформирована. Проблемой организации контроля и надзора в данной сфере является нарушение принципа единства и целостности системы управления государственной гражданской службой, и, как результат, отсутствие необходимого уровня эффективности.

В связи с этим, одним из приоритетных направлений в сфере государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе является создание эффективной и действенной системы органов управления государственной гражданской службой. Действующее в настоящее время законодательство о государственной гражданской службе (в частности глава 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации») предусматривает формирование соответствующей системы управления государственной службой.

Анализ сложившейся практики управления государственной службой и действующего законодательства показывает, что в России появилась определенные органы управления государственной службой. Но, к сожалению, они не представляют собой целостной, единой и, главное, эффективной системы управления государственной службой.

Являясь составным элементом управления, деятельность по контролю и надзору не может развиваться самостоятельно. В этой связи эффективность развития государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе напрямую связанна с формированием системы государственного управления данной сферы.

Представляется целесообразным в рамках системы государственного управления государственной гражданской службой создать самостоятельный орган государственной власти, специально уполномоченный осуществлять функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. В качестве такого органа предлагается образовать федеральную службу, руководство которой должен осуществлять Президент Российской Федерацией.

Однако, создание специально уполномоченного органа государственной власти в сфере государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе является необходимой, но недостаточной мерой совершенствования контроля и надзора в данной сфере.

Для формирования эффективного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе необходимо иметь развитое и отвечающее потребностям государственной службы законодательство. Эффективный государственный контроль и надзор возможен только при полной, хорошо разработанной системе законодательства, регулирующего весь объем правоотношений, возникающих в сфере государственной гражданской службы.

Одним из направлений совершенствования контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе является решение комплекса задач, связанных с нормативным правовым оформлением, совершенствованием механизмов функционирования государственной гражданской службы, установлением административных процедур в данной сфере.

Несмотря на то, что массив нормативно-правовых актов в сфере государственной службы постоянно изменяется, обновляется и дорабатывается, действующее законодательство развивается неравномерно, содержит пробелы, противоречия и иные недостатки, не восполняемые в течение длительного периода времени.

Анализ законодательства о государственной гражданской службе свидетельствует о необходимости разработки достаточно большого количества как федеральных законов, так и подзаконных правовых актов. В связи с этим требуется как можно полнее разработать законодательство о государственной гражданской службе и избавить весь массив нормативно-правовых актов, регулирующий данную сферу, от общих проблем законодательства, таких как пробелы, двусмысленное толкование, неразвитость понятийного аппарата, выбор формы акта, противоречия и дублирование.

В качестве одной из мер совершенствования действующего законодательства о государственной службе, которая направлена на развитие государственного контроля и надзора в данной сфере, предлагаем установить в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», что порядок создания системы управления государственной гражданской службой определяется соответствующими федеральными законами о видах государственной службы. В этой связи в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» необходимо установить, что управление федеральной государственной гражданской службой осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в данной сфере.

Кроме того, для упрощения контрольной и надзорной деятельности со стороны органов государственной власти, полагаем целесообразным законодательно установить административные процедуры, определяющие наиболее важные правоотношения в сфере государственной службы.

Таким образом, формирование системы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе требует правового и организационного обеспечения. Необходим комплексный, стратегический подход к развитию государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, направленный как на институциональное совершенствование организации данной сферы, так и на более детальное правовое регулирование.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I) ст. 1.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета, от 31 декабря 2001 г. № 256.

5. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3436.

7. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации N 8, ст. 366

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.

9. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // «Российская газета» от 31 мая 2003. N104.

10. Федеральный Закон от 27 июля 2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст.3215.

11. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". // СЗРФ. 1995г. N49. Ст.4775.

12. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» СЗ РФ. 1996г. N 24. Ст.2868.

13. Указ Президента РФ от 6 ноября 1996 г. N 1536 «О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации» СЗ РФ. 1996 г. N 46. Ст.5241.

14. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 №1336 «О реформировании государственной службы Российской Федерации (2003— 2005 годы)» // СЗ РФ. 2002 г. N 47. Ст. 4664.

15. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета 2004. 12 марта.

16. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004г. N 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004г. N 15. Ст. 1395.

17. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №21, ст. 2023.

18. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 727 «Положение об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» // СЗ РФ. 2004 г. N 24. Ст. 2393.

19. Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» // СЗ РФ. 2004 г. N29. Ст. 3019.

20. Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005г. №1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» на 2006-2007 годы» // СЗ РФ. 2005г. N 51. Ст. 5514.

21. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005 г. N6. Ст. 437.

22. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ. 2005 г. N6. Ст. 438.

23. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005 г. N 6. Ст. 439.

24. Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» СЗ РФ от 6 июня 2005 г. N 23 ст. 2242.

25. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» СЗ РФ от 31 июля2006 г. N31 (часть I) ст. 3459.

26. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1994 г. N21. Ст. 2393

27. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. №321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004 г. N 28. Ст. 2898.

28. Авакьян С.А. Конституции России: природа, эволюция, современность. М., 2000 г.

29. Административное право зарубежных стран: Учебник // Под ред. А.Н.Козырина и М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003.

30. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма, М.: Госюриздат., 1961.

31. Алексеев А.И. Разнообразие в единстве: соотношение прокурорского контроля и надзора. // Прокурорский надзор за законностью в деятельности органов государственного контроля в экономике. М. 1996.

32. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2002.

33. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право // учебник для вузов. М.: НОРМА. 2006.

34. Бачило И.Л. «Функции органов управления» (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит. 1976 г.

35. Габричидзе Б.Н., Б.П. Елисеев. Российское административное право. М., 1998г.

36. Глазунова Н.И.Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2002г.

37. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. -М.: Юридическая литература, 1987.

38. Государственная гражданская служба. Учебник // Под ред. В.Г.Игнатова М.: 2005.

39. Государственная служба. Контроль. Зарубежный опыт: Реф. сб. Вып. 6. -М.: РАГС, 1995.

40. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М., 2003

41. Гудошников Л., Копкопов А., Система государственной службы в КНР. М.2002.

42. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005.

43. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М., 1981.

44. Дорохова Г.А., Рабоче-крестьянская инспекция 1920-1923гг. М.: Госюриздат, 1959г.

45. Елистратов А.И. Очерк административного права М. 1922 г.

46. Еллинек Г. Общее учение о государстве 1903 г.

47. Еропкин М.И. Советское административное право, М., 1964.

48. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2002.

49. Игнатьева Г.А. Реформирование государственной службы. Кадровый аспект. М.2005.

50. Кадровый контроль в государственной службе. Под общей ред. А.И.Турчинова М.: РАГС. 2002.

51. Казанцев Н.М. Управление государственной службой // Государственная служба: первые шаги и перспективы. М.: РАГС, 1997.

52. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М.: РАГС, 1999.

53. Касаткина Н.М. «Государственная служба в зарубежных странах», М. 1996.

54. Козбаненко В.А. Государственная служба в системе государственного управления. М., 2000.

55. Коренев А.П. Административное право России, часть I, Москва 2001г.

56. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение М., 1978

57. Коркунов Н.М. Русское государственное право, том И., часть особенная С.Петербург 1913.

58. Кочерин Е.А. Контроль в процессе управления предприятием изд-во «Знание» Москва 1986.

59. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2000г.

60. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления, М., «Юридическая литература», 1972 г.

61. Лунев А.Е. Государственный контроль СССР. Госюриздат 1951г.

62. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М., 1963.

63. Лунев А.Е., Демократизм советского государственного управления, «Юридическая литература», 1967.

64. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации. М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2000

65. Макаров Б.М. Народный контроль: Органы и правовые формы деятельности. М.: Юрид. лит. 1975.

66. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юрид. лит. 1966.

67. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право . М. 1996.

68. Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР (1917-1936). М. 1962. с. 435-436.

69. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999.

70. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут. 1999.

71. Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова J1.A. // Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. М. 2006

72. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1997.

73. Основин B.C. Основы науки социального управления. Воронеж. 1971.

74. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник // Под общ. ред. И.Н.Барцица. М.: РАГС, 2007.

75. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

76. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997г.

77. Рохлин В.И. «Прокурорский надзор и государственный контроль», изд-во Юридический центр Пресс. Санкт-Петербург 2003г.

78. Сайнов П., Ангелов А., Административное право Народной Республики Болгарии. Общая часть, Госюриздат, 1960.

79. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

80. Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля, "Право и экономика", N 12, декабрь 2005 г.

81. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1998.

82. Старосъцяк Е. Элементы науки управления. М.; «Прогресс», 1965.

83. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

84. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974.

85. Тарасов A.M. Президентский контроль: понятие и система. СПБ.: Юридический центр Пресс. 2004г.

86. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.

87. Тихомиров Ю.А. Управленческой решение. М., 1978.

88. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994.

89. Управление государственной службой Российской Федерации: Материалы научно-практического семинара // Под ред. А.И. Турчинова. М.: РАГС, 2004.

90. Черепанов В.В. «Основы государственной службы и кадровой политики». М.: ЮНИТИ-ДАНА «Закон и право», 2007г.

91. Шахов И.В. Контроль как разновидность правовой формы деятельности органов Советского государства. Авт. дисс. на соиск. учен. степ, к.ю.н.-Харьков, 1983.

92. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука М. 1981г.

93. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М.: Юрид. лит-ра, 1981.

94. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М., 1998.

95. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

96. Ялбуганов А.А. Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», М.:Юстицинформцентр 2006г.

97. Ямпольская Ц.А. О новых методах исследования аппарата государственного управления // «Правовые проблемы науки управления». М.: Юридическая литература. 1966.1871.I. Статьи

98. Аскаров А. Новые кадры для новой модели развития.// Независимая газета. № 24 Август 2000.

99. Бахрах Д.Н. Судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и должностных лиц // Советская юстиция, 1992, №21-22.

100. Вельский К.С. О концепции государственной службы в России // Государство и право. 1994. №4.

101. Бессарабов В. Место прокуратуры в механизме современной России // Законность. 1999. №10.

102. Бойцова В.В. Организация контроля за деятельностью должностных лиц в различных странах // Президентский контроль. 1996. № 2- 4.

103. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. М. 2002. №3.

104. Ефремов А.Ф. Проблемы совершенствования контроля и надзора за соблюдением законов // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №4

105. Лубин Доу. Реформа государственной гражданской службы в странах Западно-африканского валютного союза.// Международный журнал социальных наук, 1998, №22.

106. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела, "Законодательство и экономика", N 12, декабрь 2005 г.;

107. Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы, реформы и новая система // Правоведение. 2000. № 5.

108. Тихомиров Ю., Данилычева Д., Ткач А., Уманская В., Чернышева Е., Щербакова Ю. «Нужен закон об административных процедурах» // Право и экономика. 2001. №6.

109. Тихомиров Ю.А «Административная реформа разработки ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» // «Журнал российского права», 2004г. N10.

110. Турчинов А.И. Субъект управления государственной службой России: проблемы формирования// Государственная служба. №1.2004.

111. Уманская В.П. «Проблемы законодательного определения полномочий федеральных служб в сфере контроля и надзора» // Административное право: теория и современность. Сборник научных трудов, посвященных 100-летию со дня рождения С.С. Студеникина. М.2006.

112. Уманская В.П. Полномочия федеральных служб в сфере контроля и надзора // Сборник по итогам Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы административно-деликтного права» 2005.

113. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. №1.

114. Шорина Е.В. Функции и принципы контроля в Советском государстве // Советское государство и право 1969г. №11.1.. Диссертации и авторефераты

115. Бссарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля РФ. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2001.

116. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 2004.

117. Калюжный Н.Н. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2002.

118. Кармолицкий А.А. Правовое регулирование полномочий государственных инспекций: Дисс. канд. юрид. наук. М. 1976.

119. Колобова Г.А. Государственная служба в Российской Федерации: исторические и теоретико-правовые аспекты. Дисс. канд. юрид. наук. Уфа. 2000.

120. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2002.

121. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: Дисс. на соиск. уч. степ, к.ю.н. Ростов-на-Дону 2000.

122. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в РФ. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

123. Мецаев Б.К. Юридическая природа контрольной деятельности. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2003.

124. Морозов А.В. «Контроль и надзор в системе исполнительной власти в современной России». Дисс. на соиск. к.ю.н., Владимир, 2004.

125. Петров Е.Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург. 2002.

126. Петров С.М. Административно-правовые вопросы организации и осуществления государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2004.

127. Прозоров А.Л. Административный надзор в советском государственном управлении: Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. М, 1986.

128. Разаренов Ф.С. Административный надзор: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1964.

129. Россинский Б.В.Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения: Тенденции, проблемы и перспективы развития. Автореферат дисс. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук. Акад. МВД. М.1993 г.

130. Станкевич И.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2004.

131. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Дисс. д.ю.н, Воронеж, 1996.

132. Стерлинг М.Р. Правовое регулирование контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург. 2004.

133. Юрченко В.Н. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2003.

Автор: Уманская, Виктория Петровна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Уманская, Виктория Петровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Уманская, Виктория Петровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Уманская, Виктория Петровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Уманская, Виктория Петровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации»