Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах

Степанов, Игорь Николаевич

Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах»

На правах рукописи

Степанов Игорь Николаевич

Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах

Специальность 12.00.11 - «Судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

я 0 (т Г

Москва-2008 ' "'

003450777

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

Научный руководитель:

кандидат юридических наук заслуженный юрист Российской Федерации Викторов Иван Степанович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, Залужный Александр Гаврилович

кандидат юридических наук Хатов Эдуард Борисович

Ведущая организация:

Саратовская государственная академия права

Защита диссертации состоится «25» ноября 2008 г. в «14» часов на заседании диссертационного совета Д. 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

Автореферат разослан «

октября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук

О.С. Капинус

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Единственным источником власти в стране Конституция Российской Федерации признает российский многонациональный народ, власть которого осуществляется как непосредственно (через выборы и референдумы), так и через органы государственной власти и местного самоуправления.

Являясь легитимной формой репродукции власти, выборы привлекают к себе не только политически активные категории граждан, но и лиц, которые видят в них не столько процедуру передачи полномочий всего народа конкретным физическим лицам, сколько получение возможности лоббировать свои интересы (или интересы финансирующих их избирательную кампанию лиц или групп) и участвовать в распределении финансовых потоков.

В этой связи для достижения победы на выборах затрачивается все большее количество денежных средств, в том числе и добытых преступным путем.

Возникают устойчивые, хорошо организованные группы, которые для продвижения кандидатов разрабатывают и применяют незаконные способы воздействия на результаты выборов.

При таких обстоятельствах вопросы обеспечения законности при подготовке и проведении выборов становятся одной из важнейших государственных задач.

К сожалению, избирательные комиссии - органы, специально создаваемые для подготовки и проведения выборов, сами нарушают законодательство о выборах, и как отмечает A.A. Вешняков «анализ «цветных революций» в ряде стран СНГ показывает, что одна из их причин - потеря доверия общества к органам, обеспечивающим проведение выборов».

Таким образом, особо актуализируется роль прокуратуры Российской Федерации, как единой федеральной централизованной системы органов,

осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России, которая фактически остается последним, а зачастую и единственным заслоном на пути нарушителей законодательства о выборах.

Подобное положение нашло свое отражение в руководящих документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Так, и в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», и в решениях коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.02.1999, от 12.02.2003, от 30.01.2004, от 21.05.2005 и от 22.02.2007 прокурорам предлагается акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации избирательных прав гражданин.

Ежегодно органы прокуратуры выявляют значительное количество нарушений законодательства о выборах. Так в 2003 и 2004 годах, когда в Российской Федерации проходили выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации, а также совмещенные с ними выборы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, было выявлено соответственно 10820 и 9150 нарушений закона. В 20052006 годах, когда выборы федеральных органов государственной власти не проводилось, выявлено 8848 и 7565 нарушений. При проведении новых выборов федеральных органов государственной власти количество выявленных нарушений возросло в 2007 году до 26707, а только за 1 полугодие 2008 года составило 22640 нарушений.

Следует отметить, что работу органов прокуратуры в данной сфере деятельности в значительной мере усложняют постоянно проводимые реформы законодательства о выборах.

К примеру, за время, прошедшее со дня принятия Конституции Российской Федерации, принято три федеральных закона, определяющих общий порядок проведения выборов в Российской Федерации, три федеральных закона о выборах Президента Российской Федерации и четыре федеральных закона о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, то есть фактически указанные законы принимались индивидуально перед проведением очередных федеральных выборов.

При этом в Федеральный закон от 06.12.1994 №56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» за три года его действия внесено одно изменение, в Федеральный закон от 19.09.1997 №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» за 5 лет действия - 2, а в Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внесено уже 21 изменение.

Подобная нестабильность избирательного законодательства, а также большое количество муниципальных образований, создаваемых в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которых будут выбираться органы местного самоуправления настоятельно требуют точного установления целей и задач органов прокуратуры при подготовке и проведении выборов, определения предмета, объектов и пределов прокурорского надзора, оснований для прокурорского реагирования и разработки научно-обоснованных методов, способов и тактических приемов прокурорской работы.

димость реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение законности и правопорядка в ходе проведения избирательных кампаний и выборов в законодательные (представительные) органы.

Перечисленные обстоятельства, показывают, что сложившаяся в настоящее время практика прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах, его научное, информационное, организационное и методическое обеспечение не в полной мере удовлетворяют потребностям российского общества и государства в неукоснительном соблюдении законности сферы выборных правоотношений, что и обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования

Анализ научной разработанности темы исследования показал, что в диссертационных исследованиях М.С. Матейковича и В.В. Коробова, монографиях М.С. Матейковича, В.П. Волкова, О.В. Дамаскина и P.P. Сеченовой рассматривались отдельные теоретические аспекты проблем прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах, но только с точки зрения конституционного права.

Кроме того, некоторые вопросы деятельности органов прокуратуры в сфере выборных правоотношений затрагивались в статьях В.В. Красинского, Т.А. Пахоменко, А.А. Власова и P.P. Сеченовой, а также методических рекомендациях Е.М. Кузят, И.В. Барановой, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова, Т.С. Jlyпиковой и И.Н. Степанова.

Вместе с тем, проведенный анализ научной литературы позволил отметить, что комплексных научных исследований проблем прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах в Российской Федерации не проводилось.

Отсутствие диссертационных исследований по данной теме и насущная необходимость решения практических вопросов, возникающих при осу-

ществлении прокурорско-надзорной деятельности, обусловили важность проведения настоящего исследования.

Объект исследования

Объектом диссертационного исследования является комплекс правоотношений, возникающих в процессе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах.

Предмет исследования.

Предмет исследования - деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о выборах, направленная на обеспечение конституционных прав граждан России избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Цель и задачи исследования.

Основная цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений и организационно-правовых мер, направленных на совершенствование прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах.

Задачами исследования являются:

1) анализ состояния законности и прокурорского надзора в сфере выборных правоотношений;

2) изучение теоретических аспектов прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах;

3) анализ состояния информационно-аналитического, методического и организационно-правового обеспечения прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах;

4) разработка предложений по подготовке, изменению и дополнению организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах;

5) разработка законодательных предложений, направленных на совершенствование правовых основ деятельности прокуратуры Российской Федерации по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах.

Методологическая база исследования.

Методологическую основу исследования составили общенаучные (диалектический, логический и системный) и специализированные (сравнительно-правовой и специально-юридический) методы. Применение этих методов позволило провести всесторонний научный анализ прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах.

Теоретическую основу диссертационного исследования в области прокурорского надзора составили труды ведущих ученых: А.И. Алексеева,

B.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, A.A. Власова, В.В. Гаврилова,

C.И. Герасимова, В.З. Гущина, В.К. Звирбуля, Б.В. Коробейникова, В.Г. Мел-кумова, JI.A. Николаевой, В.П. Рябцева, К.Ф. Скворцова, Б.М. Спиридонова, АЛ. Сухарева, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и других.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты по вопросам организации и проведения выборов, приказы, распоряжения и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования

Эмпирическую базу исследования составили:

- статистические данные о результатах прокурорского надзора в сфере выборных правоотношений («Отчеты о работе прокурора» (Форма П) за

период 1997-2008 годов), анализ которых проведен с использованием абсолютных и относительных величин, что позволило сравнивать состояния законности как в целом по Российской Федерации, так и по отдельно взятым субъектам Российской Федерации, городам или районам;

- материалы коллегий и координационных совещаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

- обобщения, справки и аналитические записки структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, информации прокуратур субъектов Российской Федерации о состоянии законности в период различных избирательных кампаний, а также акты прокурорского реагирования, внесенные по выявленным нарушениям законодательства о выборах. В общей сложности было изучено и проанализировано свыше 500 материалов прокурорских проверок и актов прокурорского реагирования.

- результаты анкетирования 37 помощников городских и районных прокуроров Московской области и 96 слушателей Института повышения квалификации Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, проведенных с целью выяснения их мнения по проблемам прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах, с применением специальных вопросников, соответственно в 2003 и 2007 годах.

Кроме того, автором использован личный опыт прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Губернатора Московской области, депутатов Московской областной Думы и органов местного самоуправления Московской области в период работы прокурором отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Московской области.

Научная новизна.

Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые на основе проведенного комплексного анализа научной литературы, нормативной правовой базы и практической прокурорско-надзорной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации проведено исследование современного состояния, теоретических аспектов, а также недостатков научного, информационного, методического и организационного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах.

Соискателем предложено авторское определение прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах, типовая схема подготовки частных методик прокурорских проверок, а также принципы оценки состояния законности по соотношению количества выявленных нарушений законодательства о выборах к количеству зарегистрированных избирателей.

В диссертации разработан и научно обоснован комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах, заключающийся в создании специализированного отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации и издании организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, регулирующих порядок осуществления прокурорско-надзорной деятельности на данном направлении.

Проанализированы типичные ошибки и недостатки прокурорско-надзорной практики и с учетом изменений, внесенных в 2007 году в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», разграничивших надзорные и следственные функции прокуратуры, определены основные принципы применения актов прокурорского реагирования.

Кроме того, научная новизна заключается и в выносимых на защиту положениях.

Положения, выносимые на защиту.

1. Авторское определение прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах, как самостоятельного направления прокурорского надзора, выделяемого в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты избирательных прав граждан и интересов общества в сфере правоотношений, регулируемых Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами о выборах, и осуществляемого как в период избирательных кампаний, так и между ними.

2. Комплекс организационно-правовых мероприятий, направленных на повышения действенности и эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах, заключающийся в создании в Генеральной прокуратуре Российской Федерации специализированного отдела, а также издании организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, регулирующих порядок осуществления надзорной деятельности органов прокуратуры на данном направлении.

3. Предложение о законодательном расширении полномочий прокурора в сфере выборных правоотношений и внесении дополнений в статьи 1, 21 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в части включения избирательных комиссий в перечень объектов прокурорского надзора.

4. Предложение о внесении изменений в абзац 2 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», расширяющих возможность для проведения прокурорских проверок не только на основании поступившей информации о фактах нарушений законодательства, требующих принятия мер прокурором, но и в случае получения данных, позволяющих предположить наличие подобных нарушений, а

также в целях проверки полноты мер, принятых для устранения выявленных ранее нарушений, причин и условий, им способствующих.

5. Необходимость законодательного усиления роли органов прокуратуры в сфере выборных правоотношений путем внесения в Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнительной статьи 79.1, возлагающей на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах, а также обязывающей все органы, занимающиеся подготовкой, проведением и обеспечением выборов, незамедлительно представлять в прокуратуру информацию о выявленных нарушениях законодательства о выборах в целях последующей проверки и анализа.

6. Предложения о внесения изменений и дополнений в законодательство о выборах в части включения Генерального прокурора Российской Федерации в число инициаторов назначения выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Президент Российской Федерации или Центральная избирательная комиссия Российской Федерации своевременно не назначат указанные выборы, а также исключения положений, предусматривающих возможность регистрации кандидатов, списков кандидатов на основании подписей избирателей, собранных в их поддержку, поскольку сбор подписей в отличие от процедуры голосования проводится открыто, и лица, осуществляющие сбор подписей, могут так или иначе воздействовать на избирателей, проставляющих свои подписи, контролируя их политические предпочтения.

Достоверность полученных результатов исследования.

Достоверность полученных результатов исследования подтверждается использованньми научно-теоретическими, нормативными и информаци-

онными материалами, а также собранными соискателем эмпирическими данными.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертации определяется комплексным анализом научной литературы, законодательной базы и практической деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства о выборах, позволившим предложить и научно обосновать пути и способы решения задач, возникающих на данном направлении деятельности.

Практическая значимость исследования заключается в подготовке конкретных предложений по совершенствованию информационного, методического и организационного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах, а также возможностью использования полученных результатов в правоприменительной деятельности, при подготовке методических рекомендаций, а также преподавании курса прокурорского надзора в учебных заведениях системы высшего и послевузовского профессионального образования.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в 10 печатных работах соискателя, в том числе в 5 научных статьях опубликованных в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Разработанные автором теоретические положения и практические рекомендации использованы при подготовке организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Московской области, а также в практической деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах.

Кроме того, предложения, сформулированные по результатам исследования, приняты Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для использования в законопроектной работе.

Структура работы.

Структурно диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя 7 параграфов, заключения, приложений и библиографического списка использованных нормативных документов и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность, объект, предмет, цели, задачи и методология исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования, а также формулируются предложения, выносимые на защиту.

В главе «Теоретико-правовые аспекты прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах» определяются понятие, предмет, объекты, пределы, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах и вносятся предложения по изменению и дополнению данного законодательства.

В параграфе «Понятие и сущность предмета, объектов и пределов прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах» на основе анализа теоретических воззрений В.И. Баскова, С.Г. Березовской, Б.В. Коробейникова, В.П. Рябцева, А.П. Сафонова, Б.М. Спиридонова, В.Б. Ястребова и других автор приходит к выводу, что прокурорский надзор за исполнением законодательства действует в рамках двух отраслей прокурорского надзора одновременно (надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина) и является самостоятельным направлением прокурорского надзора, выделяемым в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты избирательных прав граждан и интересов общества в сфере правоотношений, регулируемых Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от

12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами о выборах, и осуществляемый как в период избирательных кампаний, так и между ними.

При этом обращается внимание, что избирательные комиссии не являются органами законодательной или исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, то есть не входят в перечень объектов прокурорского надзора, приведенный в Федеральном законе от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Поскольку отсутствие возможности осуществлять прямой надзор за деятельностью избирательных комиссий значительно снижает действенность прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах, затрудняет работу органов прокуратуры по выявлению нарушений закона, установления обстоятельств, способствующих нарушениям, и лиц, нарушивших закон, предлагается законодательно расширить полномочия прокурора, включив избирательные комиссии в перечень объектов прокурорского надзора.

Проведенный в параграфе «Основные цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах» комплексный взаимосвязанный анализ действующего законодательства, а также научных взглядов Т.А. Пахоменко, Е.М. Кузят, И.В. Барановой позволил сделать вывод, что целями прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах являются:

- обеспечение верховенства норм Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о выборах;

- обеспечение единства и укрепления законности при подготовке и проведении выборов;

- защита прав граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- защита охраняемых законом интересов общества и государства по осуществлению непосредственной власти многонационального народа Российской Федерации через свободные выборы и законно формируемые органы государственной власти и органы местного самоуправления.

А в качестве задач прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах выделить:

- своевременность назначения выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- инициирование органов и должностных лиц к действиям и решениям, предусмотренных законодательством о выборах;

- обеспечение свободного осуществления избирательных прав граждан и работы избирательных комиссий;

- недопустимость использования кандидатами и избирательными объединениями призывов к экстремистской деятельности, действиям, направленным на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижения национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, пропаганды и публичной демонстрации нацистской атрибутики или символики;

- недопустимость использования кандидатами и избирательными объединениями преимуществ должностного, служебного или финансового положения;

- защита избирательных прав граждан актами прокурорского реагирования, в том числе неопределенного круга лиц, а также избирателей, которые по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

Проведенный при этом анализ полномочий, которыми прокурор наделен для решения возложенных на него задач, а также законодательства, научной литературы и практической деятельности органов прокуратуры позволил предложить следующие основные принципы применения актов прокурорского реагирования:

1. При выявлении нарушений законодательства о выборах, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации или Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях - выносить постановления о возбуждении дела об административном правонарушении или о направлении соответствующих материалов в следственные органы.

2. При выявлении иных нарушений законодательства о выборах:

- совершенных объектом поднадзорным органам прокуратуры - вносить представления;

- совершенных избирательной комиссией - обращаться в суд с заявлением о признании действий или бездействий, незаконными.

3. При выявлении незаконного правового акта:

- принятого объектом поднадзорным органам прокуратуры - приносить протест;

- принятого избирательной комиссией - обращаться в суд с заявлением о признании его незаконным.

В параграфе «Совершенствование правовых основ деятельности органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах» изложены предложения, направленные на устранение возможности нарушения избирательных прав граждан и соответственно повышающие возможности прокурорского надзора за исполнением данного законодательства.

Так отмечается, что согласно Федеральному закону от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если уполномоченный на то

орган или должностное лицо или соответствующая избирательная комиссия не назначат выборы в установленный срок, то соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Однако согласно Федеральному закону от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральному закону от 18.05.2005 №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» инициировать назначение данной категории выборов могут только соответственно Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Президент Российской Федерации, а таосе Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Вместе с тем, анализ практической деятельности избирательных комиссий позволяет автору сделать вывод, что периодически возникают ситуации, когда члены избирательных комиссий уклоняются от выполнения своих обязанностей по организации избирательных действий.

В этой связи предлагается законодательно закрепить возможность проведения выборов федеральных органов власти даже в тех случаях, когда не только Президент Российской Федерации и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, но и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации своевременно их не назначат, включив Генерального прокурора Российской Федерации в число инициаторов назначения указанных выборов.

Также отмечается, что по действующему законодательству о выборах одним из оснований для регистрации кандидата, списка кандидатов является предоставление необходимого количества подписей в их поддержку.

При этом анализ действующего законодательства о выборах и научной литературы позволяет придти к выводу, что предусмотренные процедуры проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, списка кандидатов, не могут однозначно исключить недостоверность предоставленных сведений, поскольку тщательно проверить установленное законом количество подписей в отведенные сроки в практическом плане крайне затруднительно.

Кроме того, в целях охраны анонимности политических и экономических предпочтений граждан законодательством Российской Федерации о выборах установлен принцип тайного голосования. Вместе с тем, ставя свою подпись в поддержку того или иного кандидата, списка кандидатов, избиратель уже высказывает свои политические или экономические предпочтения и, следовательно, не может исключить, что данная информация будет использована против него, и он не подвергнется преследованию за свои взгляды силами, проигравшими или победившими на соответствующих выборах.

В связи с изложенным предлагается исключить возможность регистрации кандидатов, списков кандидатов на основании подписных листов.

В главе «Организационные и методические проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах» исследуется состояние законности в сфере выборных правоотношений, состояние и проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах, вносятся предложения по путям и способам его совершенствования.

Проведенный в параграфе «Состояние законности при подготовке и проведении выборов» анализ состояния законности начинается с исследования способов воздействия на результаты выборов.

Данные способы можно классифицировать различным образом: по направленности; по способу распространения; по кругу воздействия, но соотносимо с предметом диссертационного исследования предлагается класси-

фицировать их по соответствию законодательства о выборах, разделив на законные и незаконные.

Законными способами воздействия являются предвыборная агитация, проведенная в порядке и в сроки, установленные законодательством о выборах, а также не запрещенные законом методы приближения имиджа кандидата к представлениям той или иной группы избирателей (одежда, речь, поведение в обществе и т.д.).

Незаконными способами:

1. Предвыборная агитация, проведенная с нарушением порядка, установленного законодательством о выборах (в неустановленный срок, в неустановленном месте, без оплаты из избирательного фонда, без соблюдения установленных ограничений и т.д.).

2. Действия, направленные на введение избирателя в заблуждение относительно того или иного кандидата, избирательного объединения (распространение в отношении них ложных положительных или отрицательных сведений, появление «кандидатов-двойников», «кандидатов-подстав» и др.).

3. Действия, направленные на незаконное получение дополнительных голосов избирателей при проведении голосования.

4. Действия, направленные на признание недействительным конкретного избирательного действия или выборов целиком.

Доступность литературы с описаниями подобных способов, а также отсутствие органа, аккумулирующего весь объем информации о нарушениях законодательства о выборах, позволяет предположить наличие имеющихся, но не выявленных нарушений, что не позволяет исключить возможности возникновения в некоторых случаях большого объема нарушений избирательных прав граждан.

Исходя из складывающейся ситуации, некоторые ученые даже предлагают создать специальные подразделения по подержанию общественного порядка и безопасности при проведении избирательных кампаний.

Однако в данном случае автор полагает целесообразным не создавать новые органы, а учитывая, что прокуратура фактически является единственным органом страны, в котором аккумулируются данные о позитивной и негативной правоприменительной и правоисполнительной практике законодательно закрепить ее место в сфере выборных правоотношений, и, обязав все органы, занимающиеся подготовкой, проведением и обеспечением выборов, незамедлительно представлять в прокуратуру информацию о выявленных нарушениях в целях последующей проверки и анализа, для чего ввести в Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» новую статью 79.1 «Прокурорский надзор».

Проведенный в параграфе «Информационно-аналитическое обеспечение прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах» анализ источников информации о нарушениях законодательства о выборах, а также существующих в настоящее время способов их сбора, хранения и передачи позволил автору предложить разделить строку 27 «Об избирательных правах» раздела 1 Отчета о работе прокурора «Формы П» на четыре строки в зависимости от вида выборов, а также ввести строку «о правах на участие в референдуме», в которой регистрировать нарушения данного права граждан России.

Кроме того, указано на необходимость использовать для вычленения наиболее характерных или наоборот наиболее вопиющих нарушений законодательства о выборах специального программного обеспечения для электронно-вычислительной техники, а до внедрения подобных программных комплексов применять специально разработанную табличную форму.

Также отмечается невозможность сравнительной оценки количества нарушений, выявленных всеми органами прокуратуры Российской Федерации в целом и отдельно взятой прокуратурой субъекта Российской Федерации, или горрайпрокуратурой, в связи с чем предлагается оценивать работу

прокурора по надзору за исполнением законодательства о выборах по соотношению количества выявленных на поднадзорной территории нарушений к количеству избирателей, проживающих на ней.

Проведенный в параграфе «Актуальные вопросы методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах» анализ норм Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и научных взглядов И.С. Викторова, Д.А. Звягинцева, Ю.Г. Насонова и других позволил отметить, что проверки исполнения законов могут проводиться только на основании поступившей в информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, и соответственно, если подобная информация в прокуратуру поступила, то прокурор должен на нее незамедлительно реагировать, а если информации отсутствует, то проведение прокурорской проверки незаконно.

Вместе с тем, поскольку Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не определен порядок действий прокурора в случае, когда сообщения о нарушении законодательства нет, а системный анализ имеющейся информации позволяет предположить наличие в тех или иных не выявленных или же сокрытых нарушений, предлагается внести законодательные изменения расширяющие возможность для проведения прокурорских проверок не только в случае поступления информации о конкретном нарушении, но и в случае получения иных данных, позволяющих предположить наличие подобных нарушений, а также в целях проверки полноты мер, принятых для устранения выявленных ранее нарушений, причин и условий, им способствующих.

Проведенное изучение методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах позволило отметить необходимость использования при подготовке частных методик не только понятия «типичных (то есть допущенные ранее) нарушений», но и введения понятия «возможных нарушений», то есть не только тех, которые соверша-

лись ранее, но и тех, которые теоретически могут быть совершены субъектами соответствующих правоотношений в будущем.

Применение подобного расширенного понятия позволит подготавливать частные методики не только на вновь принятые законы, но в некоторых случаях даже до их вступления в силу, еще в период обсуждения законодательными органами, что соответственно сократит время на подготовку органов прокуратуры к работе в новых условиях.

Кроме того, отмечено, что наличие специальных законов для каждого вида выборов, нестабильность законодательства о выборах, характеризующаяся часто вносимыми изменениями, и даже принятием новых законов отдельно к каждой избирательной кампании, позволяет отметить, что:

1. Методические рекомендации, подготовленные для осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах, в случае принятия нового закона могут устареть уже к следующей избирательной кампании.

2. Методические рекомендации, подготовленные для одного вида выборов (федерального, законодательных органов субъектов Российской Федерации, муниципального), не подойдут или не в полной мере подойдут для использования при подготовке и проведении другого вида выборов.

В этой связи предлагается готовить частные методики отдельно на каждый вновь принятый закон, а для удобства использования частных методик в практической работе предлагается разрабатывать их в расчете на конкретного адресата, то есть прокурора, к компетенции которого относится проведение проверок исполнения конкретных законов или их частей и принятие к субъектам соответствующих правоотношений актов прокурорского реагирования, и соответственно подготавливать их отдельно для конкретного вида прокурорской проверки.

В целях реализации данного предложения приводится типовая схема подготовки частных методик прокурорских проверок законодательства о выборах.

В параграфе «Совершенствование организационного обеспечения деятельности прокуратуры при подготовке и проведении выборов» отмечается, что в целом работу прокурора по надзору за исполнением законодательства о выборах можно разделить на два периода: период избирательной кампании и период от одной кампании до другой, которые значительно отличаются друг от друга, как по длительности, так и по интенсивности выявляемых нарушений.

Также отмечается значительная неравномерность количества совершаемых нарушений законодательства о выборах и соответственно объема работы прокуратуры в зависимости от наличия или отсутствия на поднадзорной территории избирательной кампании и появление в России групп лиц, которые, разработав и использовав в одном регионе Российской Федерации незаконные методы воздействия на результаты выборов, могут применить их впоследствии повторно или многократно в других регионах.

Проведенный при этом анализ функций, возлагаемых на различные подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации показал, что в настоящее время отсутствует единый координационный центр, аккумулирующий и анализирующий весь комплекс вопросов, возникающих при осуществлении прокурорского надзора в период избирательных кампаний, а порядок осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах в период между избирательными кампаниями ничем не регламентирован.

В этой связи предлагается создать в Генеральной прокуратуре Российской Федерации специализированный отдел, в котором будут сконцентрированы все функции прокуратуры, в той или иной мере связанные с осу-

ществлением прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах. Кроме того, на этот отдел предлагается возложить сбор и комплексный анализ информации о нарушениях законов, поступающей из подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, нижестоящих прокуратур, федеральных органов власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, судов, иных государственных, муниципальных, коммерческих и некоммерческих организаций и объединений, граждан и должностных лиц, средств массовой информации, а также системный анализ избирательных кампаний, проводимых на территории Российской Федерации и за ее пределами в целях выявления незаконных способов воздействия на результаты выборов и разработки научно-обоснованных методов упреждения и пресечения подобных действий.

При этом отмечается, что создание специализированного подразделения или выделение специального сотрудника в прокуратурах субъектов Российской Федерации, а также прокуратурах городов, районов и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах представляется нецелесообразным в связи с отмеченной выше неравномерностью нагрузки в зависимости от наличия или отсутствия избирательных кампаний.

Также автором обосновывается необходимость издания приказа Генерального прокурора Российской Федерации, регламентирующего порядок организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах.

В заключении подводится итог диссертационного исследования, и обобщаются сделанные в ходе него выводы.

В приложениях приводятся проекты: федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос-

сийской Федерации»; положения об отделе Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства о выборах; приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах»; формы предоставления информации о выявленных нарушениях и принятых по ним мерах; методических рекомендаций по проведению проверки исполнения законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при голосовании и подсчете голосов; результаты анкетирования прокурорских работников, а также представленные в графическом виде общие и относительные показатели количества нарушений избирательных прав граждан, выявленных в Российской Федерации в период 1997-2007 годов и принятых по ним актов прокурорского реагирования.

Основные результаты исследования отражены в публикациях:

Научные статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Степанов И.Н. Работа прокуратуры в период избирательной кампании // Законность. 2004, №9. 0,3 п.л.

2. Степанов И.Н. Правовое положение органов прокуратуры в стадии назначения выборов // Черные дыры в Российском законодательстве. 2007, №5. 0,3 п.л.

3. Степанов ИН Защита избирательных прав неопределенного круга лиц // Законность. 2007, №7. 0,3 п.л.

4. Степанов ИН. Прокурорский надзор за деятельностью избирательных комиссий // Российский следователь. 2007, №16. 0,2 п.л.

5. Степанов И.Н Проблемы борьбы с незаконным воздействием на результаты выборов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008, №1 (3). 0,3 п.л.

Иные работы и научные статьи:

1. Степанов И.Н. Осуществление прокурорского надзора за соблюдением избирательных прав граждан. Методические рекомендации. М., 2003. 4,3 п.л. (в соавторстве, авторство разделено, 1,9 п.л.).

2. Степанов И.Н. Роль прокуратуры в обеспечении законности при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления / Актуальные проблемы совершенствования прокурорского надзора в социально-экономической сфере. Сборник научных трудов НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. М., 2005. 0,6 п.л.

3. Степанов И.Н. Избирательные комиссии в Российской Федерации и проблемы прокурорского надзора за соблюдением ими избирательных прав граждан / Социальные права граждан: правовое регулирование, правоприменительная практика, прокурорский надзор. Сборник научных трудов НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. М., 2006. 0,4 п.л.

4. Степанов И.Н. Использование электронно-вычислительной техники для повышения эффективности информационно-аналитической работы органов прокуратуры / Сборник трудов аспирантов и соискателей НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. Часть 2. М., 2006. 0,2 п.л. (в соавторстве, авторство не разделено).

5. Степанов И.Н. Проблемы соблюдения избирательных прав граждан при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов / Материалы парламентских слушаний на тему «Избирательное законодательство Российской Федерации: нормы и правоприменительная практика». Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному строительству. М., 2007. 0,4 п.л.

Подписано в печать 17.10.2008 г.

Печать трафаретная

Заказ № 983 Тираж: 100 экз.

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 \vww.autoreferat ги

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Степанов, Игорь Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ.

§ 1. Понятие и сущность предмета, объектов и пределов прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах.

§ 2. Основные цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах.

§ 3. Совершенствование правовых основ деятельности органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ.

§ 1. Состояние законности при подготовке и проведении выборов.

§ 2. Информационно-аналитическое обеспечение прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах.

§ 3. Актуальные вопросы методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах.

§ 4. Совершенствование организационного обеспечения деятельности прокуратуры при подготовке и проведении выборов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах"

Актуальность темы исследования.

К сожалению, избирательные комиссии — органы, специально создаваемые для подготовки и проведения выборов, сами нарушают законодательство о выборах, и как отмечает А.А. Вешняков «анализ цветных революций» в ряде стран СНГ показывает, что одна из их причин -потеря доверия общества к органам, обеспечивающим проведение выборов»1.

Таким образом, особо актуализируется роль прокуратуры Российской Федерации, как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России, которая фактически остается последним, а зачастую и единственным заслоном на пути нарушителей законодательства о выборах.

Ежегодно органы прокуратуры выявляют значительное количество нарушений законодательства о выборах. Так в 2003 и 2004 годах, когда в Российской Федерации проходили выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации, а также совмещенные с ними выборы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, было выявлено соответственно 10820 и 9150 нарушений закона. В 2005-2006 годах, когда выборы федеральных органов государственной власти не проводилось, выявлено 8848 и 7565 нарушений. При проведении новых выборов федеральных органов государственной

1 Встречи в ЦИК России // Газета /01.07.2005 власти количество выявленных нарушений возросло в 2007 году до 26707, а только за 1 полугодие 2008 года составило 22640 нарушений.2

2 См. «Отчеты о работе прокурора» (Форма П). пределов прокурорского надзора, оснований для прокурорского реагирования и разработки научно-обоснованных методов, способов и тактических приемов прокурорской работы.

Более того, в решении коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22.02.2007 «Об итогах работы органов прокуратуры за 2006 год и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка» прямо указывается на необходимость реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение законности и правопорядка в ходе проведения избирательных кампаний и выборов в законодательные (представительные) органы.

Степень научной разработанности темы исследования.

Отсутствие диссертационных исследований по данной теме и насущная необходимость решения практических вопросов, возникающих при осуществлении прокурорско-надзорной деятельности, обусловили важность проведения настоящего исследования.

Объект исследования.

Предмет исследования.

Цель и задачи исследования.

Задачами исследования являются:

1) анализ состояния законности и прокурорского надзора в сфере выборных правоотношений;

2) изучение теоретических аспектов прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах;

Методологическая база исследования.

Методологическую основу исследования составили общенаучные (диалектический, логический и системный) и специализированные (сравнительно-правового и специально-юридического) методы. Применение этих методов позволило провести всесторонний научный анализ прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах.

Теоретическую основу диссертационного исследования в области прокурорского надзора составили труды ведущих ученых: А.И. Алексеева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, А.А. Власова, В.В. Гаврилова, С.И. Герасимова, В.З. Гущина, В.К. Звирбуля, Б.В. Коробейникова, В.Г. Мелкумова, JI.A. Николаевой, В.П. Рябцева, К.Ф. Скворцова, Б.М. Спиридонова, А .Я. Сухарева, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и других.

Эмпирическая база исследования.

Эмпирическую базу исследования составили:

- статистические данные о результатах прокурорского надзора в сфере выборных правоотношений («Отчеты о работе прокурора» (Форма П) за период 1997-2008 годов), анализ которых проведен с использованием абсолютных и относительных величин, что позволило сравнивать состояния законности как в целом по Российской Федерации, так и по отдельно взятым субъектам Российской Федерации, городам или районам;

- материалы коллегий и координационных совещаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

Научная новизна.

Федерации и издании организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, регулирующих порядок осуществления прокурорско-надзорной деятельности • на данном направлении.

Кроме того, научная новизна заключается и в выносимых на защиту положениях.

Положения, выносимые на защиту.

6. Предложения. о внесения изменений и дополнений в законодательство о выборах в части включения Генерального прокурора Российской Федерации в число инициаторов назначения выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Президент Российской Федерации или Центральная избирательная комиссия Российской Федерации своевременно не назначат указанные выборы, а также исключения положений, предусматривающих возможность регистрации кандидатов, списков кандидатов на основании подписей избирателей, собранных в их поддержку, поскольку сбор подписей в отличие от процедуры голосования проводится открыто, и лица, осуществляющие сбор подписей, могут так или иначе воздействовать на избирателей, проставляющих свои подписи, контролируя их политические предпочтения.

Достоверность полученных результатов исследования.

Достоверность полученных результатов исследования подтверждается использованными научно-теоретическими, нормативными и информационными материалами, а также собранными соискателем эмпирическими данными.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Практическая значимость исследования заключается в подготовке конкретных предложений по совершенствованию информационного, методического и организационного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах, а таюке возможностью использования полученных результатов в правоприменительной деятельности, при подготовке методических рекомендаций, а также преподавании курса прокурорского надзора в учебных заведениях системы высшего и послевузовского профессионального образования.

Апробация результатов исследования.

Разработанные автором теоретические положения и практические рекомендации использованы при подготовке организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора Московской области, а также в практической деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах.

Структура работы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Степанов, Игорь Николаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволило прийти к выводу об особо важной роли органов прокуратуры Российской Федерации в сфере выборных правоотношений, являющихся легитимной формой репродукции власти в России, и определить место прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах в системе единого прокурорского надзора.

Анализ теоретических аспектов данного направления прокурорского надзора, правовых оснований для применения мер прокурорского реагирования, его законодательного, научного, информационного, организационного и методического обеспечения позволил вычленить следующие стоящие перед ним основные проблемы: а) нестабильность законодательства о выборах, заключающаяся в постоянном внесении в него изменений и дополнений, а также принятии новых законов, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов; б) отсутствие единого центра, занимающегося сбором, обобщением, анализом и обменом информацией о выявленных нарушениях законодательства о выборах и консолидирующего совместную деятельность различных органов, осуществляющих функции контроля за соблюдением установленного законом порядка, выполнения тех или иных действий при подготовке и проведении выборов; в) неопределенность государственно-правового статуса избирательных комиссий, затрудняющая осуществление прокурорского надзора за их деятельностью; г) наличие территориально подвижных, устойчивых групп лиц, которые, разработав и использовав в одном регионе Российской Федерации незаконные методы и способы воздействия на результаты выборов, могут применить их впоследствии повторно или многократно в других регионах; д) значительная неравномерность количества совершаемых нарушений законодательства о выборах и избирательных прав граждан и соответственно объема работы прокуратуры в зависимости от наличия или отсутствия на поднадзорной территории избирательной кампании; е) отнесение различных функций, выполняемых органами прокуратуры в период подготовки и проведения выборов, к компетенции нескольких структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации («общий» надзор; подразделения, надзирающие за следствием; подразделения, обеспечивающие участие прокуроров в уголовных и гражданских процессах); ж) недостатки научного, информационного, методического и организационного обеспечения данного направления прокурорско-надзорной деятельности.

В целях устранение отмеченных в диссертационном исследовании проблем был предложен ряд теоретических и практических предложений, заключающихся в следующем: а) в обосновании внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, усиливающих роль органов прокуратуры Российской Федерации в сфере выборных правоотношений; б) в разработке комплекса организационно-правовых мер, направленных на повышение действенности и эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах, заключающихся в создании в Генеральной прокуратуре Российской Федерации специализированного отдела с объединением в нем всех функций органов прокуратуры, в той или иной мере связанных с подготовкой и проведением выборов, а также издания приказа Генерального прокурора Российской

Федерации, регулирующего осуществление надзорной деятельность органов прокуратуры на данном направлении. в) в обосновании необходимости постоянного сбора информации о нарушениях законов, поступающей из подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, нижестоящих прокуратур, федеральных органов власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, судов, иных государственных, муниципальных, а также коммерческих и некоммерческих организаций и объединений, граждан и должностных лиц, а также публикаций в средствах массовой информации и в Интернете, ее обобщение и комплексный анализ, а также системного анализа всех избирательных кампаний, проводимых на территории Российской Федерации, а также международной практики в целях выявления незаконных способов воздействия на результаты выборов, нарушающих избирательные права граждан, и разработки научно-обоснованных методов упреждения и пресечения подобных действий; г) в определении основных принципов подготовки методических рекомендаций по прокурорскому надзору за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах.

Вместе с тем, учитывая, что законодательство о выборах продолжает реформироваться представляется необходимым продолжить проведение исследования вопросов прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах по следующим направлениям: а) дальнейшее уточнение пределов прокурорского надзора в данной сфере в целях разграничения полномочий органов прокуратуры и иных органов, обеспечивающих соблюдение избирательных прав граждан Российской Федерации; б) совершенствование законодательства о выборах для правового ограничения возможностей каким-либо образом незаконно воздействовать на их результаты; в) совершенствование взаимодействия сотрудников прокуратуры, занимающихся вопросами обеспечения законности при подготовке и проведении выборов, как с другими сотрудниками внутри органов прокуратуры, так и с иными органами, обеспечивающими подготовку и проведение выборов; г) подготовка дополнительных методических рекомендаций по прокурорскому надзору за исполнением законодательства Российской Федерации в случае принятия правовых актов, изменяющих порядок проведения тех или иных избирательных действий.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах»

1. Законодательство и иные нормативные правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948)«Российская газета» от 10.12.1998.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19.12.1966) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, №17 (1831), ст.291.

4. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26.05.1995) // СЗ РФ, 1999, №13, ст. 1489.

5. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 07.10.2002) // Справочная правовая система «Гарант».

6. Конституция Российской Федерации 1993 года // «Российская газета» от 25.12.1993, №237.

7. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года.

8. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года.

9. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №63-Ф3 // СЗ РФ, 1996, №25, ст.2954.

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от1812.2001 №174-ФЗ // СЗ РФ, 2001, №52 (часть I), ст.4921.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ // СЗ РФ, 2002, №1 (часть 1), ст.1.

12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от1411.2002 №138-Ф3 // «Российская газета» от 20.11.2002, №220.

13. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ, 2001, №23, ст.2277.

14. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, №47, ст.4472.

15. Федеральный закон от 06.12.1994 №56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 1994, №33, ст.3406.

16. Федеральный закон от 17.05.1995 №76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, №21, ст.1924.

17. Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ, 1995, №21, ст.1918.

18. Федеральный закон от 21.06.1995 №90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, №26, ст.298.

19. Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, №35, ст.3506.

20. Федеральный закон от 26.11.1996 №138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ, 1996, №49, ст.5497.

21. Федеральный закон от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ, 1997, №30, ст.3586.

22. Федеральный закон от 19.09.1997 №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 1997, №38, ст.4339.

23. Федеральный закон от 08.01.1998 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998, №2, ст.224.

24. Федеральный закон от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ, 1998, №13, ст.1475.

25. Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ, 1998, №22, ст.2331.

26. Федеральный закон от 10.02.1999 №31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ, 1999, №7, ст.878.

27. Федеральный закон от 24.06.1999 №121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 1999, №26, ст.3178.

28. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ, 1999, №42, ст.5005.

29. Федеральный закон от 31.12.1999 №228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ, 2000, №1 (часть II), ст.11.

30. Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ, 2001, №29, ст.2950.

31. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 2002, №24, ст.2253.

32. Федеральный закон от 20.12.2002 №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 2002, №51, ст.4982.

33. Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ, 2003, №2, ст. 171.

34. Федеральный закон от 10.01.2003 №20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // СЗ РФ, 2003, №2, ст. 172.

35. Федеральный закон от 02.07.2003 №89-ФЗ «О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах участниках Содружества Независимых Государств» // СЗ РФ, 2003, №27 (часть I), ст.2703.

36. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2003, №40, ст.3822.

37. Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ, 2004, №25, ст.2485.

38. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ, 2004, №31, ст.3215.

39. Федеральный закон от 18.05.2005 №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 2005, №21, ст. 1919.

40. Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // СЗ РФ, 206, №31 (часть I), ст.3448.

41. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД ВС РФ, 1992, №7, ст.300.

42. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции» //Ведомости СНД ВС РСФР от 18.04.1991, №16, ст.503.

43. Указ Президента Российской Федерации от 04.07.2003 №729 «О выборах первого Президента Чеченской Республики» // СЗ РФ, 2003, №27 (часть И), ст.2783.

44. Указ Президента Российской Федерации от 02.09.2003 №1030 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» // СЗ РФ, 2003, №36, ст.3497.

45. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10.12.2003 №337-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ, 2003, №51, ст.4945.

46. Устав города Москвы, принятый Московской городской Думой 28.06.1995 // «Ведомости Московской городской Думы», 1995, №4.

47. Устав Московской области от 11.12.1996 №55/96-03 // «Вестник Московской областной Думы», 1997, №1.

48. Закон города Москвы от 06.07.2005 №38 «Избирательный кодекс города Москвы» // «Вестник Мэра и Правительства города Москвы», 2005, №43.

49. Закон города Москвы от 20.12.2006 №65 «О Правительстве Москвы» // «Вестник Мэра и Правительства города Москвы», 2007, №5.

50. Закон Московской области от 02.07.2003 №69/2003-03 «О выборах депутатов Московской областной Думы» // «Вестник Московской областной Думы», 2003, №8.

51. Постановление Московской областной Думы от 01.12.2006 №1/200-П «О назначении даты выборов депутатов Московской областной Думы» // Справочная правовая система «Гарант».

52. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11.02.2003 №9 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах».

53. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от1501.2003 №3 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации».

54. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от1705.2004 №13 «О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности».

55. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от2012.2005 №44-10 «О вводе в эксплуатацию объектов информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов».

56. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от1603.2006 №12 «О совершенствовании системы приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры Российской Федерации».

57. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от2612.2006 №120 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».

58. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от0410.2007 №158 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации».

59. Приказ Генерального прокуратура Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

60. Распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации2908.1995 №44/20р «Об организации работы в период избирательной кампании».

61. Распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации2603.1996 №19/7р «Об организации работы в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации».

62. Распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации2707.1999 №47/7р «Об организации работы в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

63. Распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации1401.2000 №2/7р «Об организации работы в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации».

64. Указание Генерального прокурора Российской Федерации2908.1995 №43/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы».

65. Указание Генерального прокурора Российской Федерации0502.1996 №6/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах Президента Российской Федерации».

66. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 12.08.1996 №49/7 «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе».

67. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от0411.1996 №64/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы».

68. Указание Генерального прокурора Российской Федерации2707.1999 №46/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

69. Указание Генерального прокурора Российской Федерации1401.2000 №1/7 «Об организации работы органов прокуратуры в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации».

70. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от0607.2000 №107/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности».

71. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от2802.2001 №52/20 «Об организации надзора за исполнением законодательства, направленного на предупреждение преступных проявлений».

72. Указание Генерального прокурора Российской Федерации 19.09.2003 №42/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

73. Указание Генерального прокурора Российской Федерации 23.12.2003 №52/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах Президента Российской Федерации».

74. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от2809.2007 №153/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

75. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от1601.2008 №4/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах Президента Российской Федерации».

76. Решение коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.02.1999.

77. Решение расширенного заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.02.2003.

78. Решение расширенного заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2004.

79. Решение расширенного заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.05.2005.

80. Решение коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22.02.2007 «Об итогах работы органов прокуратуры за 2006 год и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка».

81. Постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 27.07.1999 «О механизме информационного обеспечения режима законности в период предвыборных кампаний».

82. Указание прокурора Московской области от 29.12.2006 №209-20 «Об организации работы органов прокуратуры на период избирательной кампании по выборам в Московскую областную Думу».

83. Решение Избирательной комиссии Московской области от 02.04.2002 №684 «О ходе подготовки и проведении дополнительныхвыборов депутатов в Совет депутатов поселка Приокск 14 апреля 2002 г.» // Справочная правовая система «Гарант».

84. Устав Ступинского муниципального района Московской области (принят решением Совета депутатов Ступинского муниципального района Московской области от 10.03.2006 №87/7) // Справочная правовая система «Гарант».

85. Сборники научных и методических работ, комментарии законов,учебные пособия, статьи

86. Автономов А.С. Избирательная власть / М.: «Права человека, 2002.

87. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / Издательство Норма / М. 2007.

88. Басков В.И., Коробейников Б.В. / Курс прокурорского надзора: Учебник для ВУЗов. / М.: ЗЕРЦАЛО, 2001.

89. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. / Работа прокурора по общему надзору (Вопросы общей методики) /М.: Юридическая литература, 1974.

90. Бессарабов В.Г. / Прокурорский надзор / М.: Проспект, 2006.

91. Борисов И.Б. Кандидаты «близнецы». «Двойники» в избирательных кампаниях. / Журнал о выборах / 2001. № 2.

92. Веденеев Ю.А. Избирательная власть: исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления / Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. №2 (28).

93. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. / Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты / Государство и право / 1997. №8.

94. Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные нарушения / Методическое пособие / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2004.

95. Викторов И.С., АшитковаТ.В. Надзор за исполнением законодательства о землепользовании / Законность / 2004. №2.

96. Викторов И.С., Бессарабов В.Г., Алексеева Д.Г., Швецов А.Б. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор. Научно-практический комментарий / М.: Юрлитинформ, 2003.

97. Винокуров Ю.Е. / Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. / М.: Экзамен, 2001.

98. Винокуров А.Ю., Лупикова Т.С., Степанов И.Н. Осуществление прокурорского надзора за соблюдением избирательных прав граждан. Методические рекомендации / М., 2003.

99. Ш.Власов А. А., Сеченова P.P. Участие прокурора в избирательном процессе / Законность/ 2002. №5.

100. Волков В.П., Дамаскин О.В., Сеченова P.P. Обеспечение конституционной законности избирательного процесса в интересах безопасности государственного строительства М.: Норма, 2007.

101. Выборы в Российской Федерации. 2006. Электоральная статистика. / Под общей ред. Вешнякова А.А. , Застрожной O.K. / М.: МедиаПресс, 2007.

102. Гаврилов В.В. / Сущность прокурорского надзора в СССР / Саратов: Издательство Саратовского университета, 1984.

103. Гражданский процесс Российской Федерации / Под ред. Власова А.А. / М.: Юрайт-Издат, 2003.

104. Гущин В.З. Собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации: вопросы прокурорского надзора / Научная информация по вопросам борьбы с преступностью №132 / М.: ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1991.

105. ДикановаТ.А. К вопросу о совершенствовании методики прокурорского надзора за исполнением законов таможенными органами / Научная информация по вопросам борьбы с преступностью №159 / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1999.

106. Звирбуль В.К. Роль юридической науки в развитии и совершенствовании прокурорского надзора / Вопросы прокурорского надзора. Сборник научных трудов / ВНИИ по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности / М., 1972.

107. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. редактор Иванченко А.В. / М.: НОРМА, 1999.

108. Интервью с Вешняковым А.А. / Законодательство / 2004. №9.

109. Интернет-пресс-конференция Вешнякова А.А. на тему: «Правда и мифы об изменениях избирательного законодательства Российской Федерации / Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации / 2005. №8 (187).

110. Казарина А.Х., Карлин А.Б. / Прокурорский надзор за исполнением законодательства о государственном регулировании рынка ценных бумаг / М.: ИПК руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1998.

111. Казарина А.Х. / Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов / М.: ИПК руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2005.

112. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право / М.: Юриспруденция, 2001.

113. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Система ГАРАНТ, 2007 г.

114. Князев С.Д. / Предмет современного российского избирательного права / Государство и право / 2000. №5.

115. Колесников А. Владимир Путин расплатился с ФСБ / Коммерсант Ъ /№14(3590) от 01.02.2007.

116. Колюшин Е.И. / Финансирование выборов (правовые вопросы) / Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации / 1998. №1(55).

117. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов /под общей ред. Баглая М.В., Лайбо Ю.И., Энтина Л.М. М.: Норма, 2003.

118. Коробейников Б.В. Основные понятия общего надзора. Вопросы теории и практики общего надзора. Сборник научных трудов. Часть 2 / ВНИИ по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности /М., 1975.

119. Красинский В.В. Нормативно-правовое обеспечение национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации. М. 2005.

120. Кузят Е.М., Баранова И.В. Прокурорский надзор за соблюдением избирательных прав граждан. Методические рекомендации / М., 2000.

121. Лисовский С.Ф., Евстафьев В.А. / Избирательные технологии: история, теория, практика / М.: РАУ-Университет, 2000.

122. Малишевский Н.Н. / Технология и организация выборов / Минск: Харвест, 2003.

123. Матвейчев О.А. Подставные кандидаты и кандидаты союзники. Выигрыш на старте кампании / Политический маркетинг / 2003. № 3.

124. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации / М.: МГУ, 2003.

125. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации / Государство и право / 1998. №7.

126. Михайлов В.Т. Надзор за соблюдением законности при исполнении приговоров — отрасль единого прокурорского надзора / Вопросы прокурорского надзора. Сборник научных трудов / ВНИИ по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности / М., 1972.

127. Нагорных И. Выборы зачищают от политической борьбы / Коммерсант Ъ / №119 (3202) от 01.07.2005.

128. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов / Под редакцией Герасимова С.И. /М.: Щит-М, 2002.

129. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. редактор Вешняков А.А. Научн. редактор Лысенко В.И. / М.: НОРМА, 2003.

130. Николаева Л.А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики / Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практической конференции. / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1997.

131. Ожегов С.И. / Словарь русского языка: Под редакцией чл.-корр. АН СССР Н.Ю.Шведовой./ М.: Русский язык, 1987.

132. Организация работы в прокуратуре района: Пособие для прокурора района / Под общей редакцией Звягинцева А.Г. / Казань: Мастер Лайн, 2001.

133. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Коллектив авторов / Методическое пособие / Под редакцией Герасимова С.И. / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2001.

134. Пахоменко Т.А. Избирательное законодательство и соблюдение законности / Законность / 2000.№8.

135. Переверзев М.П., Шайденко Н.А., Басовский Л.Е. / Менеджмент. Учебник / Под общей редакцией Переверзева М.П. / М.: ИНФРА-М, 2002.

136. Полуэктов В.В. / Полевые и манипулятивные технологии. Настольная книга менеджера избирательных кампаний / М.: Русская панорама, 2003.

137. Постников А.Е. / Актуальные направления развития избирательного законодательства / Журнал российского права / 2004. №2.

138. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода) / Бойков А.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1998.

139. Проблемы эффективности прокурорского надзора / Под редакцией Скворцова К.Ф. / М.: Юридическая литература, 1977.

140. Прокуратура в системе обеспечения законности в государственном строительстве и соблюдении прав человека / Под ред. Сухарева А .Я. / М.: Экслит, 2005.

141. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Учебник / Под общей редакцией Савенкова А.Н. / М.: Дашков и К, 2006.

142. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под общей редакцией Винокурова Ю.Е. / М.: МНЭПУ, 2000.

143. Прокурорский надзор в СССР / Березовская С.Г., Звирбуль В.К. и др. / М.: Юридическая литература, 1969.

144. Развитие избирательного права укрепляет гражданское общество (интервью с Вешняковым А.А.) / Журнал российского права / 2003. №10.

145. Руководство для прокуроров по общему надзору (Методическое пособие) / Под общей ред. Малярова М.П. / М.: Юридическая литература, 1975.

146. Рябцев В.П. Актуальные аспекты организации и управления в органах прокуратуры / Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практической конференции / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1997.

147. Сафонов А.П. Сущность и пределы прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы / Вопросы прокурорского надзора. Сборник научных трудов / ВНИИ по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности / М., 1972.

148. Спиридонов Б.М. Понятие отрасли прокурорского надзора / Совершенствование прокурорского надзора в СССР. Сборник статей / ВНИИ по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности / М., 1973.

149. Степанов И.Н. Защита избирательных прав неопределенного круга лиц / Законность / 2007. №7.

150. Степанов И.Н. Правовое положение органов прокуратуры в стадии назначения выборов / Черные дыры в Российском законодательстве / 2007. №5.

151. Степанов И.Н. Проблемы борьбы с незаконным воздействием на результаты выборов / Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации / 2008. №1 (3).

152. Степанов И.Н. Прокурорский надзор за деятельностью избирательных комиссий / Российский следователь / 2007. №16.

153. Степанов И.Н. Работа прокуратуры в период избирательной кампании / Законность / 2004. №9.

154. Степанова Е.Н. Автоматизированная система ведомственного документооборота. Опыт внедрения в органах прокуратуры Российской Федерации / Издательское товарищество «АдамантЪ», М.: 2007.

155. Субанова Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности / Кемерово: ИНТ, 2005.

156. Субботин Е.А. Понятие и содержание тактики прокурорского надзора / Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практической конференции / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1997.

157. Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. / Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель / М.: Норма, 1997.

158. Чиркин В.Е. / Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) / Журнал российского права / 2004. №11.

159. Шинд В.И., Михайлов В.Т. / Организация труда в районной (городской) прокуратуре / М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1975.

160. Ядов В.А. Социологические исследования: методология, программы, методы / М.: Наука, 1987.

161. Алиев В.А. / Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России / дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2004.

162. Борисов И.Б. / Основные права и обязанности государств в избирательном процессе (Международно-правовые аспекты) / дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2002.

163. Галушко В.Ф. / Правотворчество избирательных комиссий субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики / дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. / Краснодар, 2005.

164. Звягинцев Д.А. / Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг / дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2002.

165. ИгонинаН.А. / Проблемы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства / дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2003.

166. Колосов Б.Д. / Информационное сопровождение избирательной кампании: содержание и условия эффективности / дисс. на соискание ученой степени к.п.н. / М., 2006.

167. Коробов В.В. / Конституционно-правовое регулирование организации и проведения выборов в органы государственной власти в субъекте Российской Федерации (по материалам Калужской области) / дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2004.

168. Корчиго Е.В. / Актуальные вопросы теории избирательного процесса в России / дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2002.

169. Краснов К.В. / Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук М. 2000.

170. Насонов Ю.Г. / Прокурорский надзор за исполнением законов о формировании доходной части бюджета / дисс. на соискание ученой степени к.ю.н./М., 2003.

171. Сеченова P.P. / Правосознание избирателей и его роль в обеспечении законности избирательного процесса / дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2003.

172. Скачкова А.Е. / Теоретические и организационно-методические особенности прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства / дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. / С-Пб., 2003.

173. Смирнова А.Ю. / Политические процессы и технологии в избирательных кампаниях 1996-2004 г.г. как объективная реальность современной России / дисс. на соискание ученой степени к.п.н. / Кострома, 2004.

174. Терентьева Е.В. / Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия / дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2005.

175. Хатов Э.Б. / Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики / дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2003.

176. Шаров Р.В. / Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина / дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2006.

Автор: Степанов, Игорь Николаевич
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Степанов, Игорь Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Степанов, Игорь Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах»