Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы

Кичик, Кузьма Валерьевич

Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы»

На правах рукописи

Кичик Кузьма Валерьевич

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) ЗАКАЗ КАК СРЕДСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

3 НОЯ 2011

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва-2011

4858751

Работа выполнена в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова (юридический факультет).

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Губин Евгений Порфирьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Шевченко Любовь Ивановна (Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации)

кандидат юридических наук Широков Александр Викторович (ОАО Банк ВТБ)

Ведущая организация: Московская государственная юридическая

академия имени O.E. Кутафина

Защита состоится 9 ноября 2011 года в 15 часов 15 минут на заседании диссертационного совета Д.501.001.99 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП-1, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет, аудитория 826.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП-1, Ленинские горы, МГУ, 2-й корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан « % » октября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета В.А. Чибисов

Общая характеристика работы. Актуальность темы диссертационного исследования. На протяжении многих лет в России ежегодно увеличиваются расходы федерального бюджета: в 2007 г. они составили 6,5 трлн руб., 2008 г. - 7 трлн руб., 2009 г. -9,8 трлн руб., 2010 г. - 10,2 трлн руб., в 2011 г. - более 11 трлн руб.

Наряду с увеличением указанных расходов в России наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путем проведения государственных и муниципальных закупок: в 2007 г. - более 2 трлн руб.1, в 2008 г. более 4 трлн руб.", в 2009 г. — более 4,5 трлн руб.3, в 2010 г. -примерно 5 трлн руб.4, в 2011 г. - около 5,3 трлн руб.5

Официальная экономия средств бюджета от применения закупочных процедур (разница между начальной ценой и ценой контракта) за первые пять лет применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»6 (далее - Закон № 94-ФЗ, Закон о размещении заказов), т.е. с 2006 г. по 2010 г., составила 1 трлн 136 млрд руб.7, что сопоставимо с размерами расходов годового федерального бюджета России десятилетней давности (в 2001 г. - 1 трлн 193 млрд руб.).

' См.: Лопатников B.C., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: Особенности законодательства и контроль за его соблюдением (на примере Санкт-Петербурга). СПб. 2008. С. 4.

: См.: Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М. 2009. С. III.

"' «Азбука госзаказа». Интервью М. Евраева «Российской газете» // http://www.fas.aov.rii/analvtical-materials/analvtical-materials 28720.html

4 Газета «Коммерсант». 9 марта 2011 г. № 39/С (4580). http://www.kommersant.ru/doc/1597346/print.

5 См.: Интервью с Заместителем главы Минэкономразвития России Алексеем Лихачевым о реформе системы госзакупок// РБК daily. 14 июля 2011 г. № 123 (1167). С. 3.

6СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

Указанная информация со ссылкой на данные Росстата приводится в презентации концепции

проекта изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещенной на сайте Федеральной антимонопольной службы (см.: http://www.fas.gov.ru/analvtical-niaterials/analvtical-materials 30445.html).

размещении и исполнении заказов привлекают особое внимание к государственным (муниципальным) закупкам не только правоохранительных органов и средств массовой информации, но и общественности в целом.

На проблемы правового регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок указал Президент Российской Федерации, который предложил начать «работу над новой редакцией закона о госзакупках», поскольку «ситуация действительно уже вышла за грань разумного»8.

Результатом указанной работы стали два основных документа: концепция проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе», представленная Министерством экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)9, и концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа», представленная Федеральной антимонопольной службой (ФАС России)10.

Минэкономразвития России и ФАС России в целом сошлись во мнении о необходимости построения единой федеральной контрактной системы (ФКС), которая предполагает надлежащее нормативное обеспечение не только процесса размещения государственных и муниципальных заказов (чему в настоящее время посвящен Закон № 94-ФЗ), но также и этапов их формирования (планирования) и исполнения (включая контроль за исполнением заказов).

Одним из ключевых вопросов, по которому указанные органы пока не пришли к единому мнению, остается вопрос о судьбе Закона № 94-ФЗ. Согласно концепции, представленной Минэкономразвития России, Закон № 94-ФЗ следует признать утратившим силу (а значит и поставить под угрозу упразднения строившуюся годами систему размещения заказов). ФАС

3 См.: Послание Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. И Парламентская газета. 2010. № 63.

См.: htlp://www.eco4omv.gov.rii/iiiinec/acliviiv/seclions/strategicplanning/svslem/doc20l 10303 010.

10 См.: httn:/,'www.fas.gov.ru/analvtical-inaterials/analvtical-matenals 30445.html.

России, напротив, считает необходимым доработку текста Закона № 94-ФЗ и включение этого закона в нормативную базу ФКС.

Каждая из указанных точек зрения имеет сторонников и противников. Аргументы сторон, а также множество вопросов, связанных как с существующей системой формирования и реализации публичных заказов, так и с построением ФКС, требуют детального анализа с точки зрения права.

Законодательство о публичных закупках постоянно развивается, о чем свидетельствуют многочисленные изменения, вносимые в Закон № 94-ФЗ и иные нормативные акты, а также принятие новых законов в указанной сфере (например, Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 22Э-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»"). Намеченное совершенствование правового регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок столь же существенно, сколько и в целом планируемое реформирование гражданского законодательства Российской Федерации12.

Государство всегда было и остается в настоящее время активным участником хозяйственных отношений. Более того, государство (публично-правовые образования) в развитых правопорядках, да и в отечественном дореволюционном праве всегда относилось и должно относиться к числу наиболее надежных партнеров в имущественных отношениях13. В период мирового финансово-экономического кризиса роль государства в экономике будет только возрастать, а значит актуальность надлежащего нормативного обеспечения публичных закупок будет только повышаться.

Каким путем будет развиваться законодательство России в сфере формирования и реализации государственных и муниципальных заказов станет известно в конце 2011 г. - начале 2012 г. Очевидно, что Россия стоит на пороге очередной реформы системы публичных закупок. И от качества

11 Российская газета. 22 июля 2011 г. № 159.

12 См.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. // Вестник ВАС РФ. 2009. №11.

11 Суханов Е.А. Государство и гражданский оборот // Гражданское право России - частное право / Отв. ред. B.C. Ем. М. 2008. С. 488.

этой реформы во многом зависит реализация намеченного пути модернизации экономики нашей страны.

В диссертационной работе не ставится задача исследования всех правовых вопросов, связанных с формированием и реализацией публичных заказов. Это невозможно априори в связи с большим объемом нормативно-правовой базы, обеспечивающей регулирование рассматриваемых отношений. Основное внимание в работе уделено наиболее важным и актуальным вопросам, отраженным в плане исследования.

Степень научной разработанности темы диссертации. Несмотря на высокую значимость рассматриваемой темы, комплексных монографических исследований по вопросам правового регулирования отношений по формированию, размещению и исполнению государственных и муниципальных заказов в России практически нет. Как правило, в юридической литературе рассматриваются отдельные проблемы правового регулирования отношений по закупке товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Вместе с этим, вопросы размещения публичных заказов в достаточной степени проработаны в экономической науке.

Значительный интерес для раскрытия темы настоящего диссертационного исследования составили работы представителей теории права, а также гражданского, предпринимательского, административного и финансового права. Анализ понятий «государственный заказ», «государственные закупки», «государственные нужды», «государственный контракт», «торги» и проч., а также исследование правового регулирования отношений по формированию, размещению и исполнению государственных и муниципальных заказов в разное время проводили: Алехин А.П., Андреева Л.В., Астафуров Н.В., Балакин В.В., Белов В.Е., Белых B.C., Беляева O.A., Борисов Д.Ю., Брагинский М.И., Быков А.Г., Вайпан В.А., Ванин В.В., Витрянский В.В., Власов В.А., Волков К.Н., Гладков B.C., Гончаров А.И., Горбунова J1.B., Гребенщикова Я.Б., Губин Е.П., Дойников И.В., Жилинский

С.Э., Заботина H.H., Ивлиева М.Ф., Кармолицкий A.A., Калмыков Ю.Х., Коваленко С.П., Козлов Ю.М., Корнилов П.Н., Кузнецов В.И., Кузнецов К.В., Кукла М.Е., Лахно П.Г., Лаптев В.В., Лунц Л.А., Любимов А.П., Новицкий И.Б., Пермяков Л.Е., Путинский Б.И., Савина C.B., Сафиуллин Д.Н., Сахабутдинова Д.Н., Сокол П.В., Соломонов Е.В., Сухадольский Г.А., Тарабаев П.С., Тихомиров A.C., Тихомиров Ю.А., Турсунова Ю.С., Халфина P.O., Шевченко Л.И., Шерстобитов А.Е., Яровой A.B. и др.

Важными для целей настоящей работы были работы ученых, посвященные вопросам участия публично-правовых образований в гражданских и иных правоотношениях (Андреев В.К., Андреев Ю.Н., Абдулвагапова P.P., Гришаев С.П., Медведев Д.А., Пятков Д.В., Суханов Е.А., Чантурия Л.Л., Чиркин В.Е. и др.).

Рассматриваемые в настоящей работе проблемы непосредственно соприкасаются с научными разработками в области теории права (Алексеев С.С., Марченко М.Н., Сапун В.А., Яковлев В.Ф. и др.).

В диссертации использовались также работы ученых-экономистов по рассматриваемой теме (Афанасьев М.В., Афанасьева Н.В., Давлетшина Л.М., Демин A.A., Зуев А.Е., Кныш В.А., Лопатников B.C., Нестерович Н.В., Смирнов В.И., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р., Храмкин A.A., Файберг Т.В. и др.).

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном изучении проблем правового регулирования отношений по формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) заказов и выработка по результатам этой работы рекомендаций по совершенствованию законодательства в связи с построением федеральной контрактной системы России.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

1. Раскрыть сущность государственного (муниципального) заказа, дать определение этому институту, обозначить различия между понятиями

«государственный заказ», «государственные нужды», «прокьюремент», «закупка». Обозначить место государственного (муниципального) заказа в системе средств государственного регулирования экономики.

2. Определить специфику правового статуса субъектов отношений, связанных с реализацией государственного (муниципального) заказа: государственных (муниципальных) заказчиков, участников размещения заказа (поставщиков).

3. Проанализировать критерии отнесения субъектов к категории государственных (муниципальных) заказчиков. Определить возможность множественности лиц на стороне заказчиков и участников размещения заказа (поставщиков) при проведении закупок.

4. Изучить порядок формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов в России.

5. Раскрыть правовую природу института размещения государственных (муниципальных) заказов.

6. Изучить основные отличия способов размещения заказов друг от друга. Исследовать правовую сущность торгов. Определить критерии отнесения способов размещения заказов к торгам. Установить перечень способов закупок, относящихся к торгам.

7. Проанализировать «пороговые значения» («ценовые пороги») в закупочных системах стран мира и установить зависимость характера нормативного регулирования рассматриваемых отношений от величины «пороговых значений».

8. Установить причины недобросовестного поведения хозяйствующих субъектов, которые принимают участие в размещении заказов без цели их исполнения (так называемое «конкурсное рейдерство»). Определить возможные механизмы борьбы с указанным явлением.

9. Исследовать правовую природу государственных (муниципальных) контрактов.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования, размещения и исполнения государственных (муниципальных) заказов.

Предметом исследования выступают теоретические основы и нормативно-правовые акты, опосредующие формирование, размещение и исполнение государственных (муниципальных) заказов, тенденции и пути совершенствования правового регулирования указанных процессов.

Теоретической основой исследования послужили работы вышеперечисленных ученых и практиков, в том числе диссертации, монографии, научные статьи, а также материалы научно-практических конференций и круглых столов, публикации в периодической печати и в сети Интернет.

Методологической основой исследования являются основные общенаучные методы, в частности, диалектический метод познания, метод системного анализа, исторический и статистический методы, метод сравнений и аналогий, методы обобщения, синтеза, индукции и дедукции. Кроме того, при решении поставленных задач диссертационного исследования использовались также частнонаучные методы в области юриспруденции, такие как нормативно-логический, сравнительно-правовой и историко-правовой методы и другие. Многие проблемы исследовались как междисциплинарные, существующие на стыке юридической науки и экономики, что было обусловлено задачами комплексного анализа отношений в рамках рассматриваемой темы.

Информационной и нормативной базами исследования послужили положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативных актов федеральных органов государственной власти, материалы судебной практики, справочные материалы, статистические данные, а также информация, размещенная в сети Интернет, в том числе, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов, а также официальных сайтах

Президента Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы.

Научная новизна исследования состоит в комплексном изучении проблем правового регулирования отношений по формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) заказов, а также выработке по результатам этой работы рекомендаций по совершенствованию законодательства в связи с построением федеральной контрактной системы России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Государственный (муниципальный) заказ представляет собой конкретизированные потребности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) в товарах, работах и услугах, закрепленные в правовом акте (нормативном правовом акте или акте применения права), удовлетворяемые посредством размещения заказа в установленном законом порядке (по общему правилу, среди неопределенного круга лиц — потенциальных поставщиков) с заключением государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения или иного гражданско-правового договора, содержащем необходимые требования к этим товарам, работам и услугам, а также условия продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения государственных (муниципальных) нужд. Государственный (муниципальный) заказ в рыночных условиях хозяйствования является косвенным (экономическим) средством государственного регулирования экономики.

(муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения или иного гражданско-правового договора с целью удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.

3. Критерием отнесения субъектов к государственным (муниципальным) заказчикам должна выступать принадлежность (в широком смысле слова) их имущества к имуществу, находящемуся в государственной (муниципальной) собственности, а не принадлежность этих субъектов к категории получателей средств бюджетов определенного уровня в соответствии с бюджетным законодательством.

4. Государственные (муниципальные) заказчики не только вправе, но и обязаны размещать сформированные заказы, источником исполнения которых являются средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Эти права и обязанности возникают у заказчиков с момента доведения до них лимитов бюджетных обязательств и действуют в течение финансового года (т.е. до 31 декабря). Если же заказ финансируется из внебюджетных источников, у заказчика, по общему правилу, нет обязанности размещать заказ. Формирование заказов, финансируемых из внебюджетных источников, часто совпадает по времени с моментом размещения заказа (например, с подписанием договора, в котором максимально конкретизируются потребности публично-правового образования).

5. Эффективным средством против действий недобросовестных участников размещения заказов, участвующих в конкурентных закупках без цели исполнения заключаемых по их результатам контрактов (договоров) и побеждающих в этих закупках в связи с возможностью неограниченного снижения цены контрактов (договоров), является институт «минимальной цены» контракта (договора). «Минимальная цена» должна выступать в качестве границы («планки»), ниже которой участники размещения заказа не вправе указывать цену своего предложения при проведении закупок. Наряду с установлением института «минимальной цены» контракта за поставщиком

должно быть закреплено право предлагать цену контракта (договора) ниже минимального значения при предоставлении обоснования этой цены.

6. Торги представляют собой механизм определения контрагента, а не способ заключения договора (во всех случаях проведения торгов, в том числе, при размещении публичных заказов). Критерием отнесения способов размещения заказов к торгам должна выступать состязательность сторон при размещении заказов, их активная борьба за заказ, выражающаяся в подаче заявки на участие в торгах (в конкурсах, запросах предложений, запросах котировок), непосредственном участии в процессе торга (в аукционах) и т.д. К торгам следует относить не только аукционы и конкурсы, но также запросы котировок и запросы предложений.

7. Основанием разделения конкурсов и аукционов должен выступать не только критерий определения их победителей (цена - в аукционе; цена и другие критерии - в конкурсе), но также и порядок проведения этих процедур и определения их победителей («пошаговое» снижение цены, возможность неоднократного изменения ценового предложения со стороны участников, «автоматическое» определение победителя - в аукционе; рассмотрение и оценка заявок, вынесение решения о победителе комиссией -в конкурсе).

8. Установление чрезмерно низких «пороговых значений» («ценовых порогов») в закупочной системе распространяет действие законодательства о размещении заказов на большинство закупок, в связи с чем, с одной стороны, повышается конкуренция между потенциальными поставщиками (в том числе, в связи с привлечением к участию в закупках субъектов малого предпринимательства), а также, с другой стороны, увеличиваются издержки организаторов закупок. Установление чрезмерно высоких «пороговых значений» выводит из под действия законодательства о размещении заказов большинство закупок, что ведет к частичному или полному устранению конкуренции при их проведении. «Пороговые значения» в сфере публичных

закупок должны определяться федеральным законом, поскольку порядок проведения публичных закупок также определяется федеральными законами.

Практические предложения и рекомендации:

1. Представляется необходимым в целом унифицировать законодательство о публичных закупках (т.е. о государственных и муниципальных закупках, о закупках государственными корпорациями, субъектами естественных монополий и др.) путем признания утратившими силу специальных законов о закупках («О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном материальном резерве», «О государственном оборонном заказе», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») и включения их норм либо в специальные разделы действующего Закона о размещении заказов, либо в новый закон (о федеральной контрактной системе или другой).

2. Следует унифицировать нормы ГК РФ и Закона о размещении заказов (в части разграничения «торгов продавца» и «торгов покупателя», совершения отдельных юридически значимых действий в процессе размещения заказов, установления единых сроков их совершения и др.), установить четкие границы применения ГК РФ и Закона № 94-ФЗ в отношениях по размещению и исполнению государственных (муниципальных) заказов.

3. Следует разработать систему выявления объективно имеющихся государственных (муниципальных) нужд, их фиксации и формирования в государственный (муниципальный) заказ. Представляется целесообразным привлечение общественности к оценке обоснованности формируемых заказов.

установить запрет на участие в закупках субъектов, включенных в реестр недобросовестных поставщиков, а также их аффилированных лиц вне зависимости от того, включено ли это требование в документацию о закупках или нет; рассмотреть вопрос о введении в России реестра добросовестных поставщиков с разделением указанных в нем хозяйствующих субъектов на категории в зависимости от качества, частоты и объема реализуемых ими публичных заказов.

5. Необходимо сократить перечень продукции, закупаемой исключительно через аукцион (так называемый «аукционный перечень», утвержденный Правительством Российской Федерации), повысить значимость квалификационного критерия при проведении закупок, а также более широко применять институты частичной поставки и лотовой закупки.

6. Представляется необходимым ввести в законодательство о размещении заказов понятие стандартизированной (типовой) продукции, закупки которой возможно осуществлять путем проведения запроса котировок. Важно также составить перечень этой продукции и обеспечить общий доступ к информации, содержащейся в этом перечне (по аналогии с «аукционным перечнем» или перечнем продукции, размещение заказов на которую осуществляется у субъектов малого предпринимательства).

7. Следует сделать обязательным внутренний контроль за закупочным процессом в организациях, выступающих заказчиками в публичных закупках. Этот контроль можно осуществлять либо исключительно собственными силами, либо посредством привлечения для этого внешних специалистов. Весьма эффективным представляется осуществление проверки системы организации закупочной деятельности при проведении аудита.

8. Необходимо разработать методику определения как «максимальной», так и «минимальной» цены контракта. Отсутствие этой методики приводит к некорректному определению экономии средств от закупочных процедур и иным негативным последствиям (возможности заключения контракта по необоснованно высокой начальной цене и проч.).

9. Следует исключить из законодательства о размещении заказов институт «гражданско-правового договора бюджетного учреждения», отличный от институтов государственного (муниципального) контракта и «иного гражданско-правового договора». Бюджетные учреждения (по терминологии Закона № 94-ФЗ - «иные заказчики») составляют важную часть заказчиков товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд, в связи с чем представляется необоснованным наделять указанных субъектов «дополнительной» свободой в определении структуры и содержания заключаемых ими в соответствии с законодательством о закупках договоров. Институт «гражданско-правового договора бюджетного учреждения» противоречит идее разработки и ведения библиотеки типовых контрактов, предусмотренной концепцией проекта закона «О федеральной контрактной системе».

10. Необходимо установить минимальные квалификационные требования ко всем поставщикам продукции для государственных и муниципальных нужд вне зависимости от способа размещения заказов.

11. Следует законодательно признать правосубъектность за простыми товариществами (в том числе, консорциумами) в отношениях по размещению и исполнению публичных заказов.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные в исследовании выводы могут быть использованы для углубления существующих знаний в области правового регулирования отношений по формированию, размещению и исполнению публичных заказов, формирования комплексного научного представления о государственном (муниципальном) заказе. Разработанные рекомендации и предложения могут быть использованы для совершенствования действующей нормативно-правовой базы в рассматриваемой сфере, в том числе, с учетом проводимой работы по нормативному обеспечению функционирования федеральной контрактной системы. Результаты настоящей работы могут быть использованы в процессе преподавания в вузах ряда курсов

юридического профиля, а также при подготовке учебных программ, методических пособий и учебников для студентов юридических и экономических специальностей. Полученные результаты могут быть также использованы участниками закупочного процесса в своей хозяйственной деятельности.

Апробация результатов исследования. Положения диссертационного исследования были опубликованы в статьях автора, были представлены автором на конференциях, круглых столах, семинарах и лекциях, проводимых на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова, в иных учебно-научных учреждениях, а также в органах государственной власти. Ряд практических предложений и рекомендаций был использован автором при участии в аудиторских проверках крупных хозяйствующих субъектов.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы, нормативных актов и судебной практики.

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень ее научной разработанности, ставится цель, излагаются задачи, предмет и объект исследования, определяются его теоретические и методологические основы, информационная и нормативные базы, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также практические предложения и рекомендации, выработанные в процессе исследования, указываются теоретическая и практическая значимость исследования, сообщается об апробации результатов исследования, описывается структура работы.

Первая глава работы «Понятие и сущность государственного (муниципального) заказа. Законодательство, опосредующее отношения по формированию и реализации государственного (муниципального) заказа» включает три параграфа.

В первом параграфе первой главы «Понятие государственного (муниципального) заказа в российском законодательстве и научной литературе» государственный (муниципальный) заказ определяется в качестве экономического института. Рассматриваются понятия государственного (муниципального) заказа, содержащиеся в действующих и утративших силу нормативно-правовых актах различного уровня, а также в специальной литературе.

На основании проведенного анализа дается универсальное определение государственного (муниципального) заказа в качестве конкретизированных потребностей публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) в товарах, работах и услугах, закрепленных в правовом акте (нормативном правовом акте или акте применения права), удовлетворяемых посредством размещения заказа в установленном законом порядке (по общему правилу, среди неопределенного круга лиц - потенциальных поставщиков) с заключением государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового

договора бюджетного учреждения или иного гражданско-правового договора, содержащем необходимые требования к этим товарам, работам и услугам, а также условия продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения государственных (мунт\ипалъных) нужд.

Государственный (муниципальный) заказ в рыночных условиях хозяйствования определяется в качестве косвенного (экономического) средства государственного регулирования экономики.

В параграфе рассматривается несколько значений термина «прокьюремент» (в том числе, в качестве системы организации государственных закупок), активно употребляемого в экономической литературе.

Отдельно исследуется понятие «государственная (муниципальная) закупка» и его соотношение с понятием «размещение государственного (муниципального) заказа». Автор указывает, что первое понятие является более объемным по содержанию, поскольку включает в себя не только размещение заказа, т.е. действия государственных (муниципальных) заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков, но и элементы исполнения заказа (реализации договора (контракта)). По мнению автора, сложно признать закупкой лишь определение поставщика в установленном порядке. Закупка предполагает получение заказчиком исполнения по договору (контракту).

Во втором параграфе первой главы «Государственные (муниципальные) нуледы как сущностный признак государственного (муниципального) заказа по российскому законодательству» рассматривается соотношение категорий «государственные (муниципальные) нужды» и «государственный (муниципальный) заказ». По мнению автора, первая категория шире второй по содержанию: государственный (муниципальный) заказ - это и есть конкретизированные потребности (нужды) публично-правового образования, сформированные в установленном порядке и зафиксированные в правовом акте. Не все

государственные (муниципальные) нужды находят свое отражение в государственном (муниципальном) заказе. Более того, даже не все удовлетворяемые государственные (муниципальные) нужды фиксируются в государственном (муниципальном) заказе, поскольку наряду с государственным (муниципальным) заказом возможны и иные формы удовлетворения этих нужд (например, национализация). В то же время, государственный (муниципальный) заказ всегда направлен на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд. В работе отмечено, что государственные (муниципальные) нужды составляют сущность государственного (муниципального) заказа.

Отдельное внимание в работе уделено содержанию дискуссии о разграничении государственных (муниципальных) нужд и собственных (или ведомственных) нужд государственных (муниципальных) заказчиков. Отмечено, что в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ14 под государственными и муниципальными нуждами понимаются не только потребности соответствующего публично-правового образования, но и потребности государственных и муниципальных заказчиков. Таким образом, государственные и муниципальные заказчики в настоящее время обязаны размешать любые заказы в соответствии с Законом № 94-ФЗ. В связи с этим, в параграфе приводится классификация государственных нужд на «государственные» в широком смысле слова (т.е. нужды Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также собственные нужды государственных заказчиков) и «государственные» в узком смысле слова (нужды Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

В третьем параграфе первой главы «Законодательство, опосредующее отношения по формированию и реализации государственного заказа» описана в общих чертах история развития законодательства России о государственных (муниципальных) закупках, а

14 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // С3 РФ. 2007. №31. Ст. 4015.

также специфика законодательных актов, регулирующих рассматриваемые отношения.

Отмечается, что формирование государственных (муниципальных) заказов в настоящее время регулируется преимущественно бюджетным законодательством, а их исполнение - гражданским. Вопрос же об отнесении отношений по размещению заказов к той или иной отрасли права и законодательства является спорным. В то же время, в большинстве стран, включая Россию, законодательство о размещении публичных заказов принято относить к антимонопольному законодательству.

В параграфе рассмотрена проблема соотношения специальных норм Гражданского кодекса РФ с нормами Закона о размещении заказов. В частности, отмечено расхождение между ГК РФ и Законом № 94-ФЗ, заключающееся в том, что кодексом урегулированы «торги продавца» (ст. 447-449 ГК РФ), а Законом № 94-ФЗ - «торги покупателя». Представляется, что связано это, прежде всего, со временем разработки и принятия указанных законов. Первая часть ГК РФ, в которой содержатся статьи о торгах, была введена в действие (за исключением некоторых положений) с 1 января 1995 г., в период активной приватизации. Закон № 94-ФЗ вступил в силу через 11 лет (с 1 января 2006 г.), когда возникла острая необходимость в адекватном нормативном обеспечении государственных (муниципальных) закупок.

В работе указана необходимость унификации норм ГК РФ и Закона о размещении заказов (в части разграничения «торгов продавца» и «торгов покупателя», совершения отдельных юридически значимых действий в процессе размещения заказов, установления единых сроков их совершения и проч.), установления четких границ применения этих законов.

Автор предлагает в целом унифицировать законодательство о публичных закупках (т.е. о государственных и муниципальных закупках, о закупках государственными корпорациями, субъектами естественных монополий и др.) путем признания утратившими силу специальных законов о закупках («О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия для государственных нужд», «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном материальном резерве», «О государственном оборонном заказе», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») и включения их норм либо в специальные разделы действующего Закона о размещении заказов, либо в новый закон (о федеральной контрактной системе или другой).

Вторая глава «Правовой статус государственного (муниципального) заказчика и участника размещения заказа (поставщика)» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе второй главы «Правовой статус государственного (муниципального) заказчика» раскрывается содержание экономической и юридической категории «заказчик», обозначается ее отличие от понятия «государственный (муниципальный) заказчик».

В параграфе анализируется круг субъектов, выступающих государственными (муниципальными) заказчиками по законодательству России и зарубежных стран. Указывается, что заказчиками по Закону № 94-ФЗ не могут выступать субъекты, обладающие имуществом на праве частной собственности (за исключением Государственной корпорации «Росатом»), Ими могут быть лишь некоторые субъекты, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности (за исключением ГК «Росатом», чье имущество раньше находилось в государственной собственности, а сейчас принадлежит самой корпорации), а именно: государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные и бюджетные учреждения, органы военного управления, объединения, соединения и воинские части, Государственная корпорация «Росатом».

Автор приходит к выводу, что критерием отнесения субъектов к государственным (муниципальным) заказчикам должна выступать принадлежность (в широком смысле слова) их имущества к имуществу,

находящемуся в государственной (муниципальной) собственности, а не принадлежность этих субъектов к категории получателей средств бюджетов определенного уровня в соответствии с бюджетным законодательством. Относить к заказчикам следует не только субъектов, имущество которых находится в государственной (муниципальной) собственности, но и тех, чье имущество принадлежит самим этим субъектам на праве частной собственности, но сформировано с участием публично-правового образования. При этом «критическая масса» государственного (муниципального) имущества, внесенного в уставный капитал организации, достаточная для наделения субъекта статусом государственного (муниципального) заказчика, должна быть определена экономистами. Таким образом, круг субъектов, являющихся государственными и муниципальными заказчиками, должен быть расширен.

В работе подчеркивается, что выведение за рамки Закона № 94-ФЗ большого числа субъектов (государственных и унитарных предприятий, государственных корпораций, государственной компании, хозяйственных обществ с государственным участием и т.д.) представляется необоснованным. Имущественные вклады публично-правовых образований в уставные капиталы (фонды) хозяйствующих субъектов требуют не меньшей защиты от возможных недобросовестных или непрофессиональных действий руководителей и других сотрудников этих организаций, чем в государственных органах и учреждениях. Определенной гарантией от указанных действий должна быть обязанность таких хозяйствующих субъектов размещать заказы в соответствии с процедурами, предусмотренными общим федеральным законом (в настоящее время -Законом № 94-ФЗ).

Как отмечает автор, «первый шаг» на пути к созданию «прозрачных» закупок в государственных корпорациях, субъектах естественных монополий и некоторых других видах юридических лиц сделан - принят Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг

отдельными видами юридических лиц». Однако в указанном законе, как указывается в работе, отсутствуют многие важные положения (например, об обязанности проводить торги в предусмотренных законом случаях; о том, что он распространяет свое действие также на создаваемые этими организациями фонды и иные юридические лица, не являющиеся хозяйственными обществами и др.), в связи с чем сложно рассчитывать на скорое существенное повышение эффективности закупок, проводимых этими субъектами. По мнению автора, следует обязать указанные юридические лица размещать свои заказы в соответствии с общим федеральным законом о публичных закупках (Законом № 94-ФЗ, законом «О федеральной контрактной системе» или другим).

Во втором параграфе второй главы «Правовой статус участника размещения заказа (поставщика)» указывается круг субъектов, выступающих участниками размещения заказа (поставщиками), рассматриваются требования, предъявляемые к этим субъектам по законодательству России и зарубежных стран, раскрывается специфика их правового статуса. Отдельное внимание уделено рассмотрению вопроса о преимуществах, предоставляемых при проведении закупок отдельным видам участников размещения заказов (поставщиков) в России и за рубежом.

Автором отмечается, с одной стороны, весьма либеральный подход законодателя к определению круга субъектов, вступающих с государственным (муниципальным) заказчиком в отношения по размещению и исполнению государственных (муниципальных) заказов. Закон № 94-ФЗ содержит закрытый перечень требований, обязательных и возможных к предъявлению к участникам размещения заказа. К тому же указанные требования вовсе не применяются при некоторых способах размещения заказов (у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах), что свидетельствует о недостаточно высокой степени защищенности имущественных интересов публично-правовых образований (от лица которых выступают государственные и муниципальные заказчики) в

закупочном процессе. В связи с этим, автору представляется необходимым установить минимальные квалификационные требования ко всем поставщикам продукции для государственных и муниципальных нужд вне зависимости от способа размещения заказов.

С другой стороны, Законом № 94-ФЗ не предусмотрена возможность множественности субъектов на стороне участника размещения заказа (поставщика), за исключением одного специфического случая (совместное создание гражданами произведения литературы или искусства, исполнения, ч. 4 ст. 31.4 Закона № 94-ФЗ). Отсутствие признания правосубъектности за простыми товариществами (в том числе, консорциумами) зачастую не позволяет своевременно «включать» выработанные в международной и зарубежной хозяйственной практике механизмы конкуренции, а значит не обеспечивает максимальной эффективности расходования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования при размещении государственных (муниципальных) заказов. Исходя из этого, в работе отмечается необходимость признания правосубъектности за простыми товариществами (в том числе, консорциумами) в отношениях по размещению и исполнению публичных заказов.

Автор приходит к выводу о необходимости реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности института реестра недобросовестных поставщиков: сократить сроки пополнения информации в реестре недобросовестных поставщиков; установить запрет на участие в закупках субъектов, включенных в реестр недобросовестных поставщиков, а также их аффилированных лиц вне зависимости от того, включено ли это требование в документацию о закупках или нет; рассмотреть вопрос о введении в России реестра добросовестных поставщиков с разделением указанных в нем хозяйствующих субъектов на категории в зависимости от качества, частоты и объема реализуемых ими публичных заказов.

В работе обращается внимание на необходимость совершенствования (прежде всего, унификации) понятийных аппаратов Закона № 94-ФЗ и иных

специальных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов, поскольку при обозначении фигуры участника размещения заказа (поставщика) Закон № 94-ФЗ и иные специальные федеральные законы употребляют разные термины («участник размещения заказа», «поставщик», «исполнитель»,'«подрядчик», «претендент», «товаропроизводитель» и др.).

Третья глава «Правовое регулирование отношений, связанных с формированием и реализацией государственного (муниципального) заказа» состоит из трех параграфов.

6 первом параграфе «Правовые основы формирования государственного заказа» по результатам анализа статьей Бюджетного кодекса РФ (ст. 6, 72, 162, 219 и др.) автор приходит к выводу о том, что принятие и исполнение бюджетных обязательств (т.е. обязанностей предоставить средства из соответствующего бюджета) в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств - это не только право, но и обязанность получателя бюджетных средств (т.е. заказчика по Закону № 94-ФЗ). Отсюда следует, что государственные (муниципальные) заказчики не только вправе, но и обязаны размещать сформированные заказы, источником исполнения которых являются средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Эти права и обязанности возникают у заказчиков с момента доведения до них лимитов бюджетных обязательств и действуют в течение финансового года (т.е. до 31 декабря). Если же заказ финансируется из внебюджетных источников, у заказчика, по общему правилу, нет обязанности размещать заказ. Формирование заказов, финансируемых из внебюджетных источников, часто совпадает по времени с моментом размещения заказа (например, с подписанием договора, в котором максимально конкретизируются потребности публично-правового образования).

Однако, несмотря на то, что обязанность по размещению заказов государственными (муниципальными) заказчиками является юридической,

ответственность за их «неразмещение» предусмотрена лишь экономическая в виде возврата неосвоенных средств в соответствующий бюджет'3. В связи с этим, по мнению автора, представляется необходимым четко закрепить в Бюджетном кодексе РФ и (или) Законе о размещении заказов обязанность государственных (муниципальных) заказчиков размещать сформированные заказы, а также их ответственность за ненадлежащее исполнение этой обязанности.

В работе отмечается, что указанные в законе о бюджете расходы конкретного государственного заказчика следует рассматривать не в качестве собственно бюджетных обязательств, а в качестве предусмотренной законом обязанности этого заказчика принять на себя бюджетное обязательство.

Автор указывает на необходимость пересмотра заложенного в бюджетном законодательстве принципа «полного освоения» средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение финансового года. По мнению автора, следует проработать вопрос о возможности перераспределения средств, сэкономленных государственными (муниципальными) заказчиками при проведении закупок, на иные статьи расходов в зависимости от потребностей заказчиков. Для этого необходимо разработать систему выявления объективно имеющихся государственных (муниципальных) нужд, их фиксации и формирования в государственный (муниципальный) заказ. Представляется также целесообразным привлечение общественности к оценке формируемых заказов.

Во втором параграфе третьей главы «Размещение государственного (муниципального) заказа: вопросы правового регулирования» рассматривается понятие и юридическая природа размещения заказов, описываются модели организации закупочной системы (централизованная, децентрализованная, смешанная), исследуются основные способы размещения заказов, приводятся их классификации, анализируются

15 Впрочем, не следует исключать возможность применения дисциплинарной (т.е. юридической) ответственности в отношении сотрудников государственных (муниципальных) заказчиков, отвечающих за надлежащее размещение заказов, со стороны их руководства.

«пороговые значения» («ценовые пороги») по законодательству о государственных (муниципальных) закупках России и зарубежных стран.

В работе указывается, что размещение государственного (муниципального) заказа - это сложный юридический состав, состоящий из совокупности юридических фактов - действий (гражданско-правовых и, в предусмотренных Законом случаях, административно-правовых актов), а также, в определенных Законом случаях, событий, - влекущих заключение государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения или иного гражданско-правового договора с целью удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.

Автор приходит к выводу, что торги представляют собой механизм определения контрагента, а не способ заключения договора (во всех случаях проведения торгов, в том числе, при размещении публичных заказов). По результатам торгов договор может быть и вовсе не заключен (например, если победитель торгов уклоняется от подписания договора). В то же время, по результатам состоявшихся торгов всегда определяется контрагент субъекта, который реализует или приобретает имущество на этих торгах.

Критерием отнесения способов размещения заказов к торгам должна выступать состязательность сторон при размещении заказов, их активная борьба за заказ, выражающаяся в подаче заявки на участие в торгах (в конкурсах, запросах предложений, запросах котировок), непосредственном участии в процессе торга (в аукционах) и др. К торгам следует относить не только аукционы и конкурсы, но также запросы котировок и запросы предложений.

В работе указывается, что основанием разделения конкурсов и аукционов должен выступать не только критерий определения их победителей (цена - в аукционе; цена и другие критерии - в конкурсе), но также и порядок проведения этих процедур и определения их победителей («пошаговое» снижение цены, возможность неоднократного изменения ценового предложения со стороны участников, «автоматическое»

определение победителя - в аукционе; рассмотрение и оценка заявок, вынесение решения о победителе комиссией - в конкурсе).

По мнению автора, необходимо ввести в законодательство о размещении заказов понятие стандартизированной (типовой) продукции, закупки которой возможно осуществлять путем проведения запроса котировок. Важно также составить перечень этой продукции и обеспечить общий доступ к информации, содержащейся в этом перечне (по аналогии с «аукционным перечнем» или перечнем продукции, размещение заказов на которую осуществляется у субъектов малого предпринимательства).

В работе отмечается, что запрос предложений является весьма эффективным во многих случаях способом размещения заказов. Поэтому представляется необходимым рассмотрение вопроса о его включении в закупочную систему России.

Автор указывает, что установление чрезмерно низких «пороговых значений» («ценовых порогов») в закупочной системе распространяет действие законодательства о размещении заказов на большинство закупок, в связи с чем, с одной стороны, повышается конкуренция между потенциальными поставщиками (в том числе, в связи с привлечением к участию в закупках субъектов малого предпринимательства), а также, с другой стороны, увеличиваются издержки организаторов закупок. Установление чрезмерно высоких «пороговых значений» выводит из под действия законодательства о размещении заказов большинство закупок, что ведет к частичному или полному устранению конкуренции при их проведении. По мнению автора, «пороговые значения» в сфере публичных закупок должны определяться федеральным законом, поскольку порядок проведения публичных закупок также определяется федеральными законами.

В третьем параграфе третьей главы «Государственный (муниципальный) контракт как форма реализации государственного (муниципального) заказа» рассматриваются особенности государственных (муниципальных) контрактов, гражданско-правовых договоров бюджетных

учреждений и иных гражданско-правовыми договоров, заключаемых по результатам размещения государственных (муниципальных) заказов.

В работе приводятся встречающиеся в юридической литературе классификации условий договоров (контрактов), указываются существенные условия государственных (муниципальных) контрактов. Отдельно рассмотрена цена как существенное условие государственного (муниципального) контракта.

Автором негативно оценивается решение законодателя ввести в закупочную систему России институт «гражданско-правового договора бюджетного учреждения», отличный от институтов государственного (муниципального) контракта и «иного гражданско-правового договора». Бюджетные учреждения (по терминологии Закона № 94-ФЗ - «иные заказчики») составляют важную часть заказчиков товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд, в связи с чем автору представляется необоснованным наделять указанных субъектов «дополнительной» свободой в определении структуры и содержания заключаемых ими в соответствии с законодательством о закупках договоров. Институт «гражданско-правового договора бюджетного учреждения», по мнению автора, противоречит идее разработки и ведения библиотеки типовых контрактов, предусмотренной концепцией проекта закона «О федеральной контрактной системе», в связи с чем его следует исключить из законодательства.

Автор приходит к выводу, что эффективным средством против действий недобросовестных участников размещения заказов, участвующих в конкурентных закупках без цели исполнения заключаемых по их результатам контрактов (договоров) и побеждающих в этих закупках в связи с возможностью неограниченного снижения цены контрактов (договоров), является институт «минимальной цены» контракта (договора). «Минимальная цена» должна выступать в качестве границы («планки»), ниже которой участники размещения заказа не вправе указывать цену своего

предложения при проведении закупок. Наряду с установлением института «минимальной цены» контракта за поставщиком должно быть закреплено право предлагать цену контракта (договора) ниже минимального значения при предоставлении обоснования этой цены.

В работе отмечается особая актуальность разработки методики определения как «максимальной», так и «минимальной» цены контракта (договора). Автор указывает, что отсутствие этой методики приводит к некорректному определению экономии средств от закупочных процедур и иным негативным последствиям (возможности заключения контракта по необоснованно высокой начальной цене и проч.).

В заключении подводится итог проведенному исследованию, оценивается его завершенность с точки зрения реализации поставленных целей и намеченных задач.

Список работ автора, опубликованных по теме диссертации:

1. Государственные нуяеды как сущностный признак государственного заказа по российскому законодательству // Предпринимательское право. 2010. № 2. С. 25-31. 0,8 п.л.

2. «Максимальная» и «минимальная» цена государственного (муниципального) контракта // Право и экономика. 2010. № 7. С. 9-15. 0,9 п.л.

3. «Пороговые значения» по законодательству о государственных закупках России и зарубежных стран // Приложение к журналу «Предпринимательское право». 2010. № 4. С. 2-6; Внешнеторговое право. 2010. № 2 (15). С. 24-28. 0,6 п.л.

4. Понятие государственного заказа в российском законодательстве и научной литературе // Актуальные проблемы предпринимательского права. М. 2011. С. 290-313. 1,4 п.л.

5. «Конкурсное рейдерство»: причины развития и возможные пути совершенствования законодательства // Государственные и муниципальные закупки-2010. Сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара. М. 2011. С. 328-336. 0,5 п.л.

6. Противодействие «конкурсному рейдерству»: проблемы правового регулирования // Законодательство. 2011. № 3. С. 26-35. 1 п.л.

Типография ООО «Стиль Пропаганды» Москва, ул. Пресненский вал, д. 8, корп. 3 Тел. 8 (495) 609-35-13 Подписано в печать 03.10.2011г. Заказ №312 Тираж 150 экз. Объем 1,4 пл.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кичик, Кузьма Валерьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Понятие и сущность государственного (муниципального) заказа. Законодательство, опосредующее отношения по формированию и реализации государственного (муниципального) заказа.

§ 1.1. Понятие государственного (муниципального) заказа в российском законодательстве и научной литературе.

§ 1.2. Государственные (муниципальные) нужды как сущностный признак государственного (муниципального) заказа по российскому законодательству

§ 1.3. Законодательство, опосредующее отношения по формированию и реализации государственного (муниципального) заказа.

Глава И. Правовой статус государственного (муниципального) заказчика и участника размещения заказа (поставщика).

§ 2.1. Правовой статус государственного (муниципального) заказчика.

§ 2.2. Правовой статус участника размещения заказа (поставщика).

Глава III. Правовое регулирование отношений, связанных с формированием и реализацией государственного (муниципального) заказа.

§ 3.1. Правовые основы формирования государственного (муниципального) заказа.

§ 3.2. Размещение государственного (муниципального) заказа: вопросы правового регулирования.

§ 3.3. Государственный (муниципальный) контракт как форма реализации государственного (муниципального) заказа.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы"

На протяжении многих лет в России ежегодно увеличиваются расходы федерального бюджета: в 2007 г. они составили 6,5 трлн руб.1, 2008 г. - 7 трлн руб.2, 2009 г. - 9,8 трлн руб.3, 2010 г. - 10,2 трлн руб.4, в 2011 г. - более 11 трлн руб.5

Наряду с увеличением указанных расходов в России наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путем проведения государственных и г "I муниципальных закупок: в 2007 г. - более 2 трлн руб. , в 2008 г. более 4 трлн руб. , в 2009 г. - более 4,5 трлн руб.8, в 2010 г. - примерно 5 трлн руб.9, в 2011 г. - около 5,3 трлн руб.10

Официальная экономия средств бюджета от применения закупочных процедур (разница между начальной ценой и ценой контракта) за первые пять лет применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»11 (далее - Закон № 94-ФЗ, Закон о размещении заказов), т.е. с 2006 г. по 2010 г., составила 1 трлн 136 млрд руб. , что

1 См.: ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЭ «О федеральном бюджете на

2007 год» // СЗ РФ. 2006. № 52 (2 ч.). Ст. 5504.

2 См.: п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на

2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 2007. № 31 (прил. 1, 2). Ст. 3995.

3 См.: п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на

2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // СЗ РФ. 2008. № 48 (прил. ч. 1-3). Ст. 5499.

4 См.: п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 2009 № 308-Ф3 «О федеральном бюджете на

2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» // СЗ РФ. 2009. № 49 (1 ч., 2 ч.). Ст. 5869.

5 См.: п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-Ф3 «О федеральном бюджете на

2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»//СЗ РФ. 2010. № 51 (1 ч,,2ч., 3 ч.). Ст. 6809.

6 См.: Лопатников B.C., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: Особенности законодательства и контроль за его соблюдением (на примере Санкт-Петербурга). СПб. 2008. С. 4.

7 См.: Андреева JI.B. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М. 2009. С. III.

Азбука госзаказа». Интервью М. Евраева «Российской газете» // http://www.fas.gov.ru/analvtical-materials/analvtical-materials 28720.html

9 Газета «Коммерсант». 9 марта 2011 г. № 39/С (4580). http://www.kommersant.ru/doc/1597346/print.

10 См.: Интервью с Заместителем главы Минэкономразвития России Алексеем Лихачевым о реформе системы госзакупок // РБК daily. 14 июля 2011 г. № 123 (1167). С. 3.

11 СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

12 Указанная информация со ссылкой на данные Росстата приводится в презентации концепции проекта изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещенной на сайте Федеральной антимонопольной службы (см.: http://www.fas.gov.ru/analvtical-materials/analvtical-materials 30445.html). сопоставимо с размерами расходов годового федерального бюджета России десятилетней давности (в 2001 г. - 1 трлн 193 млрд руб.13).

Указанные статистические данные свидетельствуют об огромной роли государственного (муниципального) заказа и надлежащего правового регулирования закупочного процесса для экономики нашей страны. Встречающиеся ошибки в применении законодательства о формировании, размещении и исполнении заказов привлекают особое внимание к государственным (муниципальным) закупкам не только правоохранительных органов и средств массовой информации, но и общественности в целом.

На проблемы правового регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок указал Президент Российской Федерации, который предложил начать «работу над новой редакцией закона' о госзакупках», поскольку «ситуация действительно уже вышла за грань разумного»14.

Результатом указанной работы стали два основных документа: концепция проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе»,, представленная Министерством экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)15, и концепция проекта федерального закона «О внесении изменений-в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа», представленная Федеральной антимонопольной службой (ФАС России)16.' I

Минэкономразвития России и ФАС России в целом сошлись во мнении о необходимости построения единой федеральной контрактной системы- (ФКС), которая предполагает надлежащее нормативное обеспечение не только процесса размещения государственных и муниципальных заказов (чему в настоящее время посвящен Закон № 94-ФЗ), но также и этапов их формирования (планирования) и исполнения (включая контроль за исполнением заказов).

13 См.: ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // СЗ РФ. 2001. № 1 (часть I). Ст. 2.

14 См.: Послание Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Парламентская газета. 2010. № 63.

15 См.: http://vvww.econoшv.gov■ru/rrlinec/activitv/sections/strategicplanning/systeш/doc20110303 010.

16 См.: ЬИр://ш\у\у.Газ.еоу.ги/апа1уНса1-ша1епа15/апа1у^са1-таСепа15 30445.html. признать утратившим силу (а значит и поставить под угрозу упразднения строившуюся годами систему размещения заказов). ФАС России, напротив, считает необходимым доработку текста Закона № 94-ФЗ и включение этого закона в нормативную базу ФКС.

Законодательство о публичных закупках постоянно развивается, о чем свидетельствуют многочисленные изменения, вносимые в Закон № 94-ФЗ и иные нормативные акты, а также принятие новых законов в указанной сфере (например, Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 22Э-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»17). Намеченное совершенствование правового регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок столь же существенно, сколько и в целом планируемое реформирование гражданского законодательства Российской Федерации18.

Государство всегда было и остается в настоящее время активным участником хозяйственных отношений. Более того, государство (публично-правовые образования) в развитых правопорядках, да и в отечественном дореволюционном праве всегда относилось и должно относитьсяч к числу наиболее надежных партнеров в имущественных отношениях19. В период мирового финансово-экономического кризиса роль государства в экономике будет только возрастать, а значит актуальность надлежащего нормативного обеспечения публичных закупок будет только повышаться.

17 Российская газета. 22 июля 2011 г. № 159.

18 См.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. // Вестник ВАС РФ. 2009. №11.

19 Суханов Е.А. Государство и гражданский оборот // Гражданское право России - частное право / Отв. ред. B.C. Ем. М. 2008. С. 488. многом зависит реализация намеченного пути модернизации экономики нашей страны.

Степень научной разработанности темы диссертации. Несмотря на высокую значимость рассматриваемой темы, комплексных монографических исследований по вопросам правового регулирования отношений по формированию, размещению и исполнению государственных и муниципальных заказов в России практически нет. Как правило, в юридической литературе рассматриваются отдельные проблемы правового регулирования отношений по закупке товаров, paiSoT и услуг для государственных и муниципальных нужд. Вместе с этим, вопросы размещения публичных заказов в достаточной степени проработаны в экономической науке.

Значительный, интерес для раскрытия темы настоящего диссертационного исследования составили работы представителей теории права, а также гражданского, предпринимательского, ' административного и финансового права. Анализ понятий «государственный заказ», «государственные закупки», «государственные нужды», «государственный-контракт», «торги» и проч., а.также исследование правового регулирования отношений по формированию, размещению и исполнению государственных и муниципальных заказов в разное время проводили: Алехин А.П., Андреева J1.B., Астафуров. Н.В., Балакин В.В., Белов В.Е., Белых B.C., Беляева O.A., Борисов Д.Ю., Брагинский М.И., Быков А.Г., Вайпан В.А., Ванин В.В., Витрянский В.В., Власов В.А., Волков К.Н., Гладков B.C., Гончаров А.И., Горбунова Л.В., Гребенщикова Я.Б., Губин Е.П., Дойников И.В., Жилинский С.Э., Заботина H.H., Ивлиева М.Ф., Кармолицкий A.A., Калмыков Ю.Х., Коваленко С.П., Козлов Ю.М., Корнилов П.Н., Кузнецов В.И., Кузнецов К.В., Кукла М.Е., Лахно П.Г., Лаптев В.В., Лунц Л.А., Любимов А.П., Новицкий И.Б., Пермяков Л.Е., Пугинский Б.И., Савина C.B., Сафиуллин Д.Н.,

Сахабутдинова Д.Н., Сокол П.В., Соломонов Е.В., Сухадольский Г.А., Тарабаев П.С., Тихомиров A.C., Тихомиров Ю.А., Турсунова Ю.С., Халфина P.O., Шевченко Л.И., Шерстобитов А.Е., Яровой A.B. и др.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном изучении проблем правового регулирования отношений по формированию, размещению и I исполнению государственных (муниципальных) заказов и выработка по результатам этой работы рекомендаций по совершенствованию законодательства в связи с построением федеральной контрактной системы России.

Для достижения- поставленной цели в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

1. Раскрыть сущность государственного (муниципального) заказа, дать определение этому институту, обозначить различия между понятиями «государственный заказ», «государственные нужды», «прокьюремент», «закупка». Обозначить место государственного (муниципального) заказа в системе средств государственного регулирования экономики.

4. Изучить порядок формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов в России.

5. Раскрыть правовую природу института размещения государственных (муниципальных) заказов.

8. Установить причины недобросовестного поведения хозяйствующих субъектов^ которые принимают участие в размещении заказов без цели их исполнения (так называемое «конкурсное рейдерство»). Определить возможные механизмы борьбыс указанным явлением.

9. Исследовать правовую природу государственных (муниципальных), контрактов.

Объектом; исследования ЯВЛЯЮТСЯ; общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования, размещения и исполнения I государственных (муниципальных) заказов.

Предметом исследования выступают теоретические основы и нормативно-правовые акты, опосредующие формирование, размещение и. исполнение государственных (муниципальных) заказов, тенденции и пути совершенствования правового регулирования указанных процессов:

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Государственный (муниципальный) заказ представляет собой конкретизированные потребности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) в товарах, работах и услугах, закрепленные в правовом акте (нормативном правовом акте или акте применения права), удовлетворяемые посредством размещения заказа в установленном законом порядке (по общему правилу, среди неопределенного круга лиц - потенциальных поставщиков) с заключением государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения или иного гражданско-правового договора, содержащем необходимые требования к этим товарам, работам и услугам, а также условия продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения государственных (муниципальных) нужд. Государственный (муниципальный) заказ в рыночных условиях хозяйствования является косвенным (экономическим) средством государственного регулирования экономики.

2. Размещение государственного (муниципального) заказа - это сложный юридический состав, состоящий из совокупности юридических фактов - действий (гражданско-правовых и, в предусмотренных Законом случаях, административно-правовых актов), а также, в определенных Законом случаях, событий, — влекущих заключение государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения или иного гражданско-правового договора с целью удовлетворениятосударственных (муниципальных) нужд.

3. Критерием отнесения субъектов к государственным (муниципальным) заказчикам должна выступать принадлежность (в широком смысле слова) их имущества к имуществу, находящемуся в государственной (муниципальной) собственности, а не принадлежность этих субъектов к категории' получателей средств бюджетов определенного уровня в соответствии с бюджетным законодательством.

5. Эффективным средством против действий недобросовестных участников размещения заказов, участвующих в конкурентных закупках без цели исполнения заключаемых по их результатам контрактов (договоров) и побеждающих в этих закупках в связи с возможностью неограниченного снижения цены контрактов договоров), является институт «минимальной цены» контракта (договора). «Минимальная цена» должна выступать в качестве границы («планки»), ниже которой участники размещения заказа не вправе указывать цену своего предложения при проведении закупок. Наряду с установлением института «минимальной цены» контракта за поставщиком должно быть закреплено право предлагать цену контракта (договора) ниже минимального значения при предоставлении обоснования этой цены.

7. Основанием разделения конкурсов и аукционов должен выступать не только критерий определения их победителей (цена - в аукционе; цена и другие критерии - в конкурсе), но также и порядок проведения этих процедур и определения их победителей («пошаговое» снижение цены, возможность неоднократного изменения ценового предложения со стороны участников, I автоматическое» определение победителя - в аукционе; рассмотрение и оценка заявок, вынесение решения о победителе комиссией — в конкурсе).

Практические предложения и рекомендации:

2. Следует унифицировать нормы ГК РФ и Закона о размещении заказов (в части разграничения «торгов продавца» и «торгов покупателя», совершения отдельных юридически значимых действий в процессе размещения заказов, установления- единых сроков, их совершения и др.), установить четкие границы применения ГК РФ и Закона № 94-ФЗ в отношениях по размещению и исполнению государственных (муниципальных) заказов.

4. Необходимо реализовать комплекс мер, направленных на повышение эффективности института реестра недобросовестных поставщиков: сократить сроки пополнения информации в реестре недобросовестных поставщиков; установить запрет на участие в закупках субъектов, включенных в реестр недобросовестных поставщиков, а также их аффилированных лиц вне зависимости от того, включено ли это требование в документацию о закупках или нет; рассмотреть вопрос о введении в России реестра добросовестных поставщиков с

разделением указанных в нем хозяйствующих субъектов на категории в зависимости от качества, частоты и объема реализуемых ими публичных заказов.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные в исследовании выводы могут быть использованы для- углубления существующих знаний в- области правового регулирования отношений по формированию, размещению и исполнению публичных заказов, формирования комплексного научного представления о государственном (муниципальном) заказе. Разработанные рекомендации и предложения могут быть использованы для совершенствования действующей нормативно-правовой базы в рассматриваемой сфере, в том числе, с учетом проводимой работы по нормативному обеспечению функционирования федеральной контрактной системы. Результаты настоящей работы могут быть использованы в процессе преподавания в вузах' ряда курсов юридического профиля, а также при подготовке учебных программ; методических пособий и учебников, для студентов юридических и экономических специальностей. Полученные результаты могут быть также использованы участниками закупочного процесса в своей хозяйственной деятельности.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Кичик, Кузьма Валерьевич, Москва

Заключение

Рассмотрение комплекса отношений, связанных с формированием, размещением и исполнением публичных заказов выявило немалое количество проблем в их правовом регулировании. Этим объясняется актуальность и высокая значимость работы по совершенствованию законодательства о закупках, в том числе, в связи с необходимостью надлежащего правового обеспечения функционирования федеральной контрактной системы. Проведенное исследование позволило выработать ряд теоретических и практических предложений и рекомендаций по совершенствованию российского законодательства.

Нами раскрыта сущность государственного (муниципального) заказа, дано определение этому институту, обозначены различия между понятиями «государственный заказ», «государственные нужды», «прокьюремент», «закупка». Определено место государственного заказа в системе средств государственного регулирования экономики. Проведенная работа по изучению понятийного аппарата по теме представляется весьма важной, поскольку позволяет специалистам общаться «на одном языке» и обеспечивает должный, уровень однозначности толкования правовых норм, регулирующих рассматриваемые отношения.

В диссертации раскрыта правовая4 природа института размещения, государственных (муниципальных) заказов»как сложного юридического состава; что имеет важное практическое значение, поскольку облегчает определение недействительности размещения заказа (именно «размещения заказа», а не «размещенного заказа») в судебном порядке.

В проведенном исследовании определена специфика правового статуса государственных (муниципальных) заказчиков и участников размещения заказов (поставщиков). Анализ нормативно-правовой базы по теме и изучение сложившейся практики размещения публичных заказов привели автора к некоторым важным выводам, в частности, о необходимости расширения круга субъектов, выступающих заказчиками по Закону № 94-ФЗ, установления минимальных квалификационных требований ко всем поставщикам продукции для государственных и муниципальных нужд, признания правосубъектности за простыми товариществами (в том числе, консорциумами) в отношениях по размещению и исполнению публичных заказов и др. Предложения, выработанные на основании изучения субъектного состава рассматриваемых отношений, свидетельствуют о необходимости унификации законодательства о публичных закупках в целом (а не только законодательства о государственных и муниципальных закупках).

Исследование порядка формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов, изучение, основных способов размещения заказов, применяемых в России и за рубежом, анализ «пороговых значений» («ценовых порогов») в закупочных системах стран мира, установление причин развития так называемого «конкурсного рейдерства» позволили автору определить наиболее серьезные практические проблемы в рассматриваемой сфере, а также выработать рекомендации по их устранению. В частности, в работе отмечается необходимость пересмотра заложенного в бюджетном законодательстве принципа «полного освоения» средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации • в течение финансового- года, важность рассмотрения вопроса о включении в закупочную систему России-нового способа размещения заказов для- государственных и муниципальных нужд - запроса предложений, актуальность, повышения «пороговых значений» («ценовых порогов») и введения^ института «минимальной цены» контракта (договора) и др. Указанные предложения направлены на повышение эффективности закупочной-системы России.

Особое внимание в работе было уделено исследованию - правовой природы государственных (муниципальных) контрактов. Автором обоснована необходимость исключения из законодательства института «гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений», что представляется, особенно важным в связи с построением нормативной базы федеральной контрактной системы.

В диссертационном работе, как было отмечено во введении, не ставилась задача исследования всех правовых вопросов, связанных с формированием и реализацией публичных заказов. Основное внимание в работе было уделено наиболее важным и актуальным вопросам, отраженным в плане исследования.

В связи с изложенным, можно констатировать завершенность проведенного исследования с точки зрения реализации поставленной цели и намеченных задач.

В конце настоящей работы хотелось бы отметить следующее.

При разработке нормативной основы федеральной контрактной системы, конечно, важно учитывать потенциал права, выражающийся в возможности «инициировать зарождение и (или) развитие отношений., которые пока отсутствуют, только нарождаются или находятся в стадии становления»672. В то же время, не следует преувеличивать возможности права, не стоит создавать сверхсложные конструкции, институты, пусть и оправданные теоретически, но трудно представляемые для реализации на практике. Право таково, как указывает С.С. Алексеев, «что оно не предназначено для акций, которые были бы выше экономического и культурного уровня и в этом отношении для навязывания общественным отношениям закрепляемых в праве моделей поведения»673.

Федеральная контрактная система должна быть понятной и управляемой.

Идея скорейшего введения в действие Закона «О федеральной контрактной системе» и признания утратившим силу Закона № 94-ФЗ представляется весьма спорной. Сложно поверить в то, что при отсутствии нормально функционирующей системы размещения заказов возможно создать за короткий срок более сложную, I но в то же время эффективную единую систему формирования и реализации этих заказов674. Признание утратившим силу Закона № 94-ФЗ может существенно нарушить строившуюся годами закупочную систему России. В настоящее же время мы можем сказать, что, несмотря на имеющиеся проблемы, Закон № 94-ФЗ смог сделать закупочную систему «прозрачной», в связи с чем и стали видны ее очевидные и неочевидные недостатки675.

672 См.: Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М. 2002. С. XI.

673 Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М. 1989. С. 246.

674 В связи с этим, показательна реакция ФАС России, объявившей проект закона «О федеральной контрактной системе» «межгалактическим» (см.: ФАС: переход на федеральную контрактную системы разрушит инфраструктуру госзакупок // Российская газета. 21 марта 2011 г. http://www.rg.ru/2011/03/21 /Гаэ-anons.html').

675 Весьма интересно в этой связи сравнение государственных и муниципальных закупок с закупками в государственных корпорациях и субъектах естественных монополий. Оказывается объемы средств, осваиваемые посредством закупок в указанных организациях, сопоставимы (а по некоторым оценкам - даже выше) объемов средств, осваиваемых через систему государственных закупок. Однако в связи с тем, что система организации закупок в этих организациях не была «прозрачной» (в отличие от системы госзакупок, которая таковой является в силу Закона № 94-ФЗ), широкого общественного резонанса нарушения при проведении закупок в государственных корпорациях и субъектах естественных монополий не вызывали, о них просто не было известно общественности. Указанное положение вещей должно измениться со вступлением с 1 января 2012 г. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Система организации публичных закупок в России требует эволюционного, а не революционного преобразования. Следует планомерно (но в то же время срочно) совершенствовать законодательство о формировании публичных заказов (в первую очередь, Бюджетный кодекс РФ) и их реализации (прежде всего, законодательство о размещении заказов).

Хочется надеяться на то, что настоящее диссертационное исследование поможет в работе над построением надлежащего правового обеспечения федеральной контрактной системы Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы»

1. Нормативные акты, и иные документы

2. Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 25 декабря 1993 г. № 237.

3. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Российская газета. 22 июля 2011 г. № 159.

4. Федеральный закон от 13 декабря .2010 г. № 357-Ф3 «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // СЗ РФ. 2010. № 51 (1 ч.,2ч.,3 ч.). Ст. 6809.

5. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации' в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СЗ РФ; 2010. № 19. Ст. 2291. ,

6. Федеральный закон от 12 апреля. 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // СЗ РФ. 2010. №16. Ст. 1815.

7. Федеральный закон от 2 декабря 2009. № 308-Ф3 «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» // СЗ РФ. 2009. № 49 (1 ч., 2 ч.). Ст. 5869.

8. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5711.

9. Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 19; Ст. 2283;

10. Федеральный закон от 31 декабря 2008 г. № Э07-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 15.

11. Федеральный закон от 1 декабря? 2007 г. № 317-Ф3 «О Государственной: корпорации{по^атомной?энерпш>.<<РЬсатом>>»// ЄЗШФл2007.№І!49.':-Ст.-.6078;.

12. Федеральный закон от 24 июля^2007 г. №ї222-ФЗі«0>внесениишзмененийів-Федеральный закон= "О поставках: продукции для федеральных государственных нужд" и статью 12 Федерального закона "Об. оружии"» // СЗ РФ. 2007. № 32. Ст. 4121.

13. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ; 2007. № 31 (прил. 1, 2). Ст. 3995.

14. Федеральный закон от 19 декабря 2006' г. № 2Э8-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» // СЗ РФ. 2006. № 52 (2 ч.). Ст. 5504.

15. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.

16. Федеральный закон от 8 декабря 2003: г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

17. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

18. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

19. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

20. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.

21. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральномбюджете на 2001 год» // СЗ РФ. 2001. №4 (часть I). Ст. 2.

22. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

23. Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ1 «О материальной ответственности'военнослужащих» // СЗ РФ. 1999'. № 29. Ст. 3682.

24. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О^конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (утратил силу) // СЗ РФ: 1999. № 19. Ст. 2302.

25. Федеральный? закош от 25 февраля 1999' г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ: 1999. № 9. Ст. 1096.1

26. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998: № 31. Ст. 3824.

27. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998: № 31. Ст. 3823.

28. Федеральный закон от 19 июля 1998* г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3610.

29. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.39; Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ;«Об актах гражданского состояния» // СЗРФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

30. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»//СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491.

31. Гражданский кодекс Российской! Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. №" 14-ФЗ'// СЗ РФ; 1996. № 5. Ст. 410.

32. Федеральный; закон от 12 января- 1996 і г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3'. Ст. 145. '43. . Федеральный; закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе»//СЗ РФ: 1996. № Г. Ст. 6;

33. Федеральный закон от 29 декабря 1994; г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 3:

34. Гражданский- кодекс Российской Федерацию (часть, первая)- от 30 ноября? 1994 г. № 51-ФЗ // СЗРФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

35. Закон РФ от 14 мая 1993 г. №4973-1; «О зерне» // Российская;газета. 29 мая; 1993 г. №102. . . ' ,

36. Кодекс: РСФСР об'административных правонарушениях, утв. Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г. (утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

37. Соглашение от 9 декабря; 2010 г. «О государственных (муниципальных)закупках» между правительствам» Республики Беларусь, Республики Казахстан,

38. Российской Федерации// СПС «КонсультантПлюс».

39. Положение о Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной и специальной техники и материальных средств, утв. указом Президента РФ от 14 мая 2010 г. № 589 // СЗ РФ. 2010. № 20. Ст. 2435.

40. Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 // СЗ РФ. 2008: № 24. Ст. 2867.

41. Перечень товаров- (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется- путем проведения* аукциона, утв. распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р // СЗ РФ.- 2008: № 9. Ст. 884.

42. Указание Банка России от 20 июня 2007 г. № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными, деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» // Вестник Банка России. 2007. № 39.

43. Постановление Правительства РФ4 от 28( декабря 2006 г. № 813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства» // СЗ РФ. 2007. № 1 (2 ч.). Ст. 269.

44. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещениезаказов на которые осуществляется" у субъектов малого предпринимательства» // СЗ РФ. 2006. №46. Ст. 4793.

45. Положение о? Федеральном1 агентстве по государственным-резервам, утв. постановлением Правительства РФ от 23 июля; 2004 г. №,373 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3263.

46. Положение о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. указом Президента РФ1 от 27 июля 1998 г. № 901 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3840;

47. Постановление Правительства РФ от 14 марта 1998 г. № 316 «Об установлении предельных цен на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) федеральными государственными унитарными предприятиями» // СЗ РФ. 1998; № 12. Ст. 1448.

48. Положение об> организации закупки товаров:, работ и услуг для государственных нужд, (утратило силу), утв. указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 // СЗ РФ; 1997. № 15. Ст. 1756.

49. Постановление Верховного Совета РФ от 4 апреля. 1992 г. Ж 2661-1 «О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 843.

50. Постановление Совета Министров РСФСР от 23 октября 1991 г. № 558 «Об организации.материально технического обеспечения народного хозяйства РСФСР в 1992 году» // СПС «КонсультантПлюс».

51. Указ Президента РСФСР от 15 октября 1991 г. № 143 «О хозяйственных связях и поставках: продукции и товаров в 1992 году» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 43. Ст. 1392.

52. Постановление Совета Министров СССР от 25 июля: 1988: г; № 889 «О порядке формирования государственных заказов■ на 1989-и 1990 годы» // СП СССР: 1988. №26. Ст. 71.

53. Бюджетное послагшеПрезидентаРФФедеральномусобраниюот 29 июня 2011 г.:«0 бюджетной политике в 2012-2014 годах» // Парламентская газета:.2011". № 32^

54. Послание: Президента* Российской* Федерации Медведева? Дмитрия? Анатольевича1 Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. //Парламентская газета. 2010. № 63:.

55. Бюджетное послание Президента Российской .Федерации. Федеральному Собранию от 25 мая 2009- г. «О бюджетной политике в 2010 2012 годах» // Парламентскаятазета. 2009: № 28;

56. Бюджетное послание. Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 9 марта: 2007 г. «О бюджетной политике, в 2008-2010 годах» // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. № 7.

57. Бюджетное послание Президента Российской Федерации:* Федеральному Собранию от 30 мая? 2006 г. «О бюджетной политике в 2007 году» // СПС «КонсультантПлюс».'

58. Закон Нижегородской области от 29 июля 2004 г. № 89-3 «О формировании и исполнении государственного заказа Нижегородской области» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».

59. Закон Республики Хакасия от 25 ноября 2002 г. № 63 «О государственном заказе Республики Хакасия» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».

60. Закон г. Москвы от 15 мая 2002 г. № 26 «О городском государственном заказе» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».

61. Закон Республики Карелия от 24 декабря 2001 г. № 558-ЗРК «О государственных социальных заказах в Республике Карелия» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».

62. Закон Томской области от 10 апреля 2001 г. № 19-03 «Об областном государственном заказе» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».

63. Закон Пермской области от 6 октября 2000 г. № 1141-166 «О государственном социальном заказе в Пермской области» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».

64. Закон Иркутской»области от 11 июня 1999 г. № ЗЗ-оз «О государственном социальном заказе Иркутской области» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».

65. Закон Кемеровской области от 21 мая 1998 г. № 14-03 «Об областном государственном заказе Кемеровской* области» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».

66. Закон Ярославской области от 30 сентября 1996 г. № 14-з «О государственном заказе Ярославской* области» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».

67. Закон Воронежской области от 5 января 1996 г. № 40-з «Об областном (региональном) государственном заказе (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».

68. Закон Республики Башкортостан от 21 декабря 1994 г. № ВС-26/16 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан» // СПС «КонсультантПлюс».

69. Закон Чувашской ССР от 28 июня 1991 г. «О республиканском социальном заказе» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».

70. Закон Украины от 1 июня 2010 г. № 2289-VI «Об осуществлении государственных закупок» // Голос Украины. 30 июня 2010 г. № 118.

71. Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь» // http://www.president.gov.by/ press64932.html#doc.

72. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 г. № 303-III ЗРК «О государственных закупках» // http://www.zakon.kz/141138-zakon-respubliki-kazakhstan-ot-21 .html.

73. Закон Республики Таджикистан от 3 марта 2006 г. № 168 «О государственных закупках товаров, работ и услуг» // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2006. №3. Ст. 158.

74. Закон Азербайджанской Республики от 27 декабря 2001 г. № 245-ІІГ «О государственных закупках» // http://tender.gov.az/ProcurLawRussianOO 1 .html.

75. Типовой закон» ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг, принят в г. Нью-Йорке 31 мая 1994 г. 17 июня 1994 г. на 27-ой сессии ЮНСИТРАЛ // СПС «КонсультантПлюс».

76. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации исовершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.

77. Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Петербургская сбытовая компания», утв. Советом директоров 11 апреля 2008 г., протокол № 2008-4 // http://www.pesc.ru/purchase/136/.

78. Литература Диссертации и авторефераты диссертаций:

79. Абдулвагапова P.P. Правовое положение публично-правовых образований в гражданско-правовых обязательствах. Автореф. дисс. . к.ю.н. Казань. 2008.

80. Астафуров Н.В. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации. Автореф. дисс. . к.ю.н. М. 2009.

81. Б ал акин B.B. Торги как институт гражданского права-, в условиях современной рыночной экономики. Дисск.ю.н. М: 2004.

82. Белов В.Е. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами. Автореф. дисс. . кло.н. М. 2006.

83. Волков К.Н. Торги как способ заключения договора; Дисс. . к.ю.Н; Екатеринбург. 2006.

84. ГладковВ.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой; Дисс. . к.ю.н. Ростов-на-Дону. 2008.

85. Горбунова JI.B. Поставка; продовольствия; для государственных- нужд по российскому гражданскому праву. Дисс.— к.ю.н. Самара. 2003. ,

86. Гребенщикова. Я ;Б. Правовой механизм закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Автореф. дисс. . к.ю.н. М. 2008.

87. Давлетшина Л.М. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики: на; примере" Республики Татарстан; Дисс. . к.э.н. Казань. 2007.

88. Демин A.A. Государственный заказ каю фактор развития государственного сектора трансформационной экономики:: теоретико-экономические аспекты; Дисс. . к.э.н. Челябинск. 2007.

89. Заботина H.H. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд. Автореф. дисс. . к.ю.н. Волгоград; 2006.

90. Зуев А.Е. Государственный заказ как инструмент реализации экономической политикирегиона::на примере Санкт-Петербурга: Дисс. . к.э.н. СПб. 2005.

91. Кузнецов В.И: Правовое регулирование института государственного заказа. Дисс. . к.ю.н. М; 2005;

92. Медведев ДІА. Проблемы; реализации гражданской правосубъектности государственного предприятия. Дисс. . к.ю.н. Ленинград. 1990;

93. Пермяков Л.Е. Правовое регулирование поставки: для государственных нужд. Дисс. . к.ю.н. М; 2006.

94. Сахабутдинова; Д.Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура. Дисс. . к.ю.н. Казань. 2007.

95. Соломонов E.B. Право муниципального заказа. Автореф. дисс. . к.ю.н. Омск. 2005.

96. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд. Автореф. дисс. . к.ю.н. Екатеринбург. 2009.

97. Тихомиров A.C. Институт государственного и муниципального заказа в' административном праве. Автореф. дисс. . к.ю.н. М. 2009.

98. Турсунова Ю.С. Торги как способ заключения договора. Автореф. дис. . к.ю.н. СПб. 2004.

99. Файберг Т.В. Государственный (муниципальный) заказ как форма организации бюджетного финансирования. Дисс. . к.э.н. Иркутск. 2006.

100. Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики. Дисс. . д.ю.н. Кемерово. 2001.

101. Яровой A.B. Поставка товаров для государственных нужд: Дисс. . к.ю.н. Екатеринбург. 2005.1. Монографии:

102. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты В'советском праве. М.: Юрид. лит., 1989.-288 с.

103. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. М.: «Статут», 1999. - 712 с.

104. Андреев Ю.Н. Участие государства в гражданско-правовых отношениях. -СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. 355 с.

105. Андреева Л.В; Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование / Л.В. Андреева. М.: Волтерс Клувер, 2009; - 296 с.

106. Афанасьев М.В., Афанасьева Н.В., Кныш В.А. Государственные закупки в рыночной экономике. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 244 с.

107. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. -304 с.

108. Беляева O.A. Правовые проблемы аукционов и конкурсов / O.A. Беляева.I

109. М. ИД «Юриспруденция», 2010. 296 с.

110. Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. -М.: Юрид. лит., 1981. 192 с.

111. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения: Изд. 4-е, стереотипное. М.: «Статут», 2001. - 842 с.

112. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества: Изд. 4-е, стереотипное. М.: «Статут», 2008. -780 с.

113. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. 2-е изд., стер. М.: Статут, 2008. - 1055 с.

114. Вилков Н.О., Вилков И.Н. Государственные и муниципальные закупки: Учебное пособие. Тюмень: Издательство- Тюменского государственного университета, 2007. 136 с.

115. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. М.: ИПМ им. М.В. Келдыша, 2004. 56<с.

116. Губин Е.П. Правовое регулирование хозяйственного механизма АПК. М.: Изд-воМГУ, 1988.- 115 с.

117. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики- и -предпринимательства: правовые проблемы М!: Юристь, 2005. - 314 с.

118. Дойников И.В. Государственное предпринимательство: Учебник. М.: «Издательство ПРИОР», 2000. - 240 с.

119. Захаров А.Н. Организация закупок и> размещение заказов (прокьюремент): Учебное пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1996. 112 с.

120. Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений.i

121. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1982. 204 с.

122. Келли Джон Ф. Закупки с выгодой:. Пер. с англ. - М.: Финансы и статистика, Аудит, 1992. - 96 с. (Руководства Nat West по бизнесу)

123. Копытин Д'.А. Правовое регулирование рекламного рынка, предпринимательско-правовой аспект: монография / Д.А. Копытин. М.: Волтерс Клувер, 2010.-192 с.

124. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. -М.: Альпина Паблишер, 2003. 339 с.

125. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М.: Юристь, 1997. - 140 с.

126. Лопатников B.C., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: Особенности законодательства и контроль за его соблюдением (на примере Санкт-Петербурга) / B.C. Лопатников, И.П. Соколова, С.Р. Тажетдинов. СПб.: Наука, 2008. - 232 с.

127. Международный прокьюремент / В. Малочко, Т. Уилсон, Г. Вестринг и др. -М.: Б.и., 2003.— 458 с.48! Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. М., 2000. 358 с.

128. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1950. — 416 с.

129. Нормы советского права. Проблемы теории / Под ред. д.ю.н:, проф. М.И. Байтина и д.ю.н., проф. В.К. Бабаева. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1987. - 248 с.

130. Носова З.И. Договоры о закупках сельскохозяйственной продукции. М.: Статут, 2004.

131. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Под ред. В.И: Смирнова, Н.В. Нестеровича. 2-е изд. - М.: ГУ-ВШЭ, 2002: - 332 с.

132. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Часть третья: Договоры и обязательства. М.: Статут, 2003. - 622 с. (Классика российской цивилистики).

133. Практика применения Гражданского кодекса РФ частей второй и третьей / А.Б. Бабаев и-др.: под общ. ред. В.А. Белова. М.: Юрайт-Издат, 2009. - 1429 с. -(Практика применения).

134. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М.: Юрид. лит., 1984. - 224 с.

135. Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика: проблемы становления. М., 1991.-238 с.

136. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: напримере разграничения публичной собственности. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - 329 с.

137. Сироткина Н.Г. Государственные и муниципальные закупки как часть бюджетного процесса в Российской Федерации: Учебное пособие / Н.Г. Сироткина. Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2006. - 59 с.

138. Система госзакупок: на пути к новому качеству: докл. Гос. ун-та Высшей школы экономики / рук. проекта A.A. Яковлев. - М.: Гос. ун-т - Высшая школа экономики, 2010.-43, 1.^с.

139. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. Казань: НПО' «БизнесИнфоСервис», 2000. - 320 с.

140. Строганов A.A. Госзаказ и- контроль за его размещением. М.: ИД «Юриспруденция», 2010. - 208 с.

141. Халфина P.O. Цивилизованный рынок: правила игры. — М.: Ассоциация «Гуманитарное знание», 1993. 144 с.

142. Храмкин A.A. Противодействие коррупции в госзакупках / A.A. Храмкин. -М.: ИД «Юриспруденция», 2009. 144 с.

143. Цикорев H.H., Колосов А.И. Государственные закупки: практика, организации*и*нормативное обеспечение: Учебное пособие. Орел: Издательство' ОРАГС, 2004. - 144 с.

144. Чекунова О.Н. Правовое регулирование хозяйственных отношений. СПб.: БГТУ, 1993.-106 с.

145. Чистякова Е.А. Государственные закупки в России / под ред. проф. BIT. Денисова. Саратов, 2004. - 100 с.

146. Шевченко Л.И., Гредин Г.Н. Госзаказ? в системе государственного регулирования экономики. Монография. Кемерово: Кемеровский госуниверситет, 1999.- 160 с.i

147. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 2. М.: Статут, 2005. - 462 с. (Классика российской цивилистики).

148. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России» / под общ. ред. Г.А. Сухадольского М.: Вершина. 2007. - 376 с.

149. Юридические лица публичного права в доктрине и практике России и зарубежных стран / П.Д. Баренбойм, В.И. Лафитский, Л.К. Терещенко / под ред. В.П. Мозолина, A.B. Турбанова. М.: Юстицинформ, 2011. - 184 с.1. Научные статьи:

150. Андреев И. А. Финансовые услуги для естественных монополистов: конкурсное заключение договора // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. СПС «КонсультантПлюс».i

151. Ахмедова И.Ш. Вопросы правового регулирования деятельности органов государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на здравоохранение // Право и экономика. 2011. № 5. С. 39-47.

152. Белов В.А. Типичные недостатки диссертаций по гражданскому праву // Вестник гражданского права. 2007. № 1. С. 272-309.

153. Белов В.Е. О новой редакции закона о размещении» госзаказов // Законодательство. 2011. № 4. С. 45-49.

154. Белов В.Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов // Право и экономика. 2005. № 2. СПС «КонсультантПлюс».

155. Беляева- O.A. «Совершенствование» законодательства о размещении заказов для публичных нужд // Законодательство. 2009. № 11. С. 17-22.

156. Беляева O.A. Антимонопольные требования к торгам // Закон. 2008. № 2. С. 54-60.

157. Беляева O.A. Консорциумы для участия в торгах: сущность и правовые последствия // Закон. 2009. № 6. С. 166-170.

158. Богдадьев A.C. Проблемы расторжения государственного контракта // Право и экономика. 2009. №11. СПС «КонсультантПлюс».

159. Бордунова С. Об изменениях в Федеральном законе «О государственных закупках» // Право и экономика. 2009. № 1. С. 9-11.

160. Борисов Д.Ю. Проблемы определения понятия торгов в российском законодательстве // Современное право. 2009. № 12. С. 79-83. СПС «КонсультантПлюс».

161. Борисов Д.Ю., Гончаров А.И. Торги: привлечение специализированной организации // Цивилист. 2008. № 2. СПС «КонсультантПлюс».

162. Борисов Д., Гончаров А. Правовая природа денежного обеспечения заявки на участие в торгах, проводимых для государственных и муниципальных нужд // Хозяйство и право. 2008. № 1. С. 100-106.

163. Бортенева О.А. Способы размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в свете нового законодательства // Налоги (газета). 2006. № 8. СПС «КонсультантПлюс».

164. Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Предпринимательское право в рыночной экономике. М.: Новая Правовая культура, 2004. - 504 с. С. 57-84.

165. Вайпан В.А. Практика применения* законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных-нужд,(с учетом» Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 53-Ф3) И Право- и экономика. 2007. № 5. СПС «КонсультантПлюс».

166. Васильев С. Госпоставкам зеленую улицу (о законодательных изменениях в сфере размещения заказов, для государственных и муниципальных нужд)- // Бизнес-адвокат. 2006. № 5. СПС «КонсультантПлюс».

167. Волова И.Э. Споры, связанные с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Закон. 2007. №7. С. 111-120.

168. Воробьева О.М. Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие проблемы и пути их решения //

169. Государственные и муниципальные закупки-2009. Сборник докладов IV Всероссийской практической конференции-семинара. М.: ИД «Юриспруденция», 2010.-416 с. С. 30-43.

170. Габов A.B., Молотников А.Е. Рейдерство как правовое явление // Законодательство. 2009. № 7. С. 80-87.F

171. Гейхман О.М. Бюджетно-правовая ответственность в системе юридической ответственности // Финансовое право. 2004. № 5. С. 13-17.

172. Гребенщикова Я.Б. Характеристика предпринимательско-правовых элементов муниципального контракта // Предпринимательское право. 2008. Специальный выпуск. СПС «КонсультантПлюс».

173. Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных нужд в России // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2. СПС «КонсультантПлюс».

174. Гриб В., Киташов Э. Интервью с Генеральным прокурором Российской Федерации, членом Президиума Ассоциации юристов России Ю.Я. Чайкой // Юридический мир. 2010. N 1. С. 4 11. СПС «КонсультантПлюс».

175. Гришаев С.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2009. СПС «КонсультантПлюс».

176. Громов В.В. Правовые проблемы привлечения руководителей несостоятельной кредитной организации к субсидиарной ответственности по ее обязательствам // Банковское право. 2006. № 1. СПС «КонсультантПлюс».

177. Губин Е.П., Шерстобитов А.Е. Идея и реальность госзаказа // Политическое образование. 1989. № 7. С. 52-57.

178. Гуцелюк Е.Ф. Применение лотовой закупки при расходовании бюджетных средств // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 11. С. 76-77.

179. Добрецов Г.Б. Существенные условия контракта, заключаемого в порядке размещения государственного и муниципального заказа // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. СПС «КонсультантПлюс». 2011.

180. Доронкин A.C. Изменения в Закон № 94-ФЗ в части способов и процедур размещения заказов // Госзаказ в вопросах и ответах. 2009. № 1. С. 6-11.

181. Евраев М.Я. Реформа госзаказа сегодня и ближайшее завтра // Государственные и муниципальные закупки-2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. - М.: ИД «Юриспруденция», 2008.-320 с. С. 187-191.

182. Евсташенков А.Н. Особенности размещения заказов на строительные и подрядные работы // Государственные и муниципальные закупки-2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. — М.: ИД «Юриспруденция», 2008. 320 с. С. 56-61.

183. Ершов О.Г. Торги подряда в строительстве для' государственных нужд сквозь призму антикоррупционного- законодательства // Налоги (газета). 2009. № 40. СПС «КонсультантПлюс».

184. Жариков К.А. Где экономия, а где игра цифр // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение: 2008. № 11. С. 100-101.

185. Замышляев, Д.В., Задорожнюк Е.И. Проблемы неэффективности и неправомерности использования бюджетных средств в сфере размещения государственных заказов // Финансовое право. 2009. №* 9. СПСI1. КонсультантПлюс».

186. Зимина Л.А. Практика государственных и муниципальных закупок в Германии // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 11. С. 104107.

187. Кикавец В.В. Закон противогосударственного заказчика? // Современное право. 2009. № 1. СПС «КонсультантПлюс».

188. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2008.

189. Кокарева JI.M; Регулирование: государственных закупок в странах ЕС. Последние изменения регулирования госзакупок, вызванные глобальным экономическим кризисом // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2009; № 15. С. 112-123.

190. Колесников И.В. Государство, государственный! орган, государственный-заказчик кто является^ стороной государственного; контракта?; // Право и; политика. 2007. № 4. СПС «КонсультантПлюс»;

191. Коломыц Г.В., Снисаренко П.И. Проведение совместных торгов: практика и проблемы // Государственные и муниципальные закупки-2009; Сборник докладов.' IV Всероссийской практической конференции-семинара. М.:\ ИД «Юриспруденция», 2010.-416 с. С. 307-311.

192. Комягин; Д.Л. Основания: для применения; мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства и правонарушения в бюджетной: сфере // Финансовое право. 2007. № 2. СПС «КонсультантПлюс».

193. Корепанова-Камская Д.С. Принуждение к совершению сделки,или отказу от ее совершения как возможныйфисюпрокьюремента?// Законодательство. 2010. № 6. С. 75-79.

194. Косякова Н.И'. Юридические' лица и межотраслевые связи // Предпринимательское право. 2008. № 4. С. 11-18.

195. Кочаненко Е.П. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта вследствие:непреодолимой'силы // Законодательство и экономика. 2009. № 7. СПС «КонсультантПлюс».

196. Кочетов; A.C., Груздев В.В. Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд: правоприменительная практика // Право и экономика. 2007. № 1. С. 11-16.

197. Кузнецова И.В;, Трефилова Т.Н., Еременко Н.В. Размещение заказа в 20062008 года: подводим итоги // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2009. №15. С. 29-39.

198. Кузнецов K.B. Основные проблемы размещения заказа способом запроса котировок // Государственные и муниципальные закупки-2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. М.: ИД «Юриспруденция», 2008. - 320 с. С. 97-102.

199. Кузнецов К.В. Эффективность размещения заказа: мифы и реальность // Государственные и муниципальные закупки-2009. Сборник докладов IV Всероссийской практической конференции-семинара. М*.: ИД «Юриспруденция», 2010.-416 с. С. 139-145.

200. Кумаритова A.A. Социальный заказ для государственных и муниципальных нужд как форма взаимодействия государства и неправительственных некоммерческих организаций // Законодательство и экономика. 2006. № 8. СПС «КонсультантПлюс».

201. Лермонтов Ю.М. Комментарий к изменениям законодательства о государственных закупках, вступившим в силу с 1 января 2009 г. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2009. СПС «КонсультантПлюс».

202. Любимов А.П. Анализ изменений, внесенных в Федеральный закон о размещении заказов. № 94-ФЗ // Право и экономика. 2007. № 5. СПС «КонсультантПлюс».

203. Мадьярова A.B. О порядке размещения муниципальных заказов // Материал подготовлен для системы «КонсультантПлюс». 2006. СПС «КонсультантПлюс».

204. Маркелов К.Б. Вопросы соотношения правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки и государственные (местные) расходы // Финансовое право. 2011. № 2. С. 4-8.

205. Мартыненко Г.И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2006. № 10 СПС «КонсультантПлюс».

206. Моклаков A.A. О размещении заказов на поставки, товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: комментарий к новому Закону // Право и экономика. 2005. №11. СПС «КонсультантПлюс».

207. Москаленко И.В. Юридическая природа и соотношение гражданско-правовых дефиниций и норм- // Современное право. 2005. № 5. СПС «КонсультантПлюс».

208. Московец Т.А. О правовом понятии государственного оборонного заказа // Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право, в, XXI веке. Серия «Право в Вооруженных Силах консультант». «За права' военнослужащих». 2007. СПС «КонсультантПлюс».

209. Мубараков И. Принципы транспарентности при управлении государственным, заказом. Опыт Республики, Татарстан // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 9.-С. 96-97.

210. Мусаелян М.Ф. Об уголовно-правовой борьбе с рейдерством* // Адвокат. 2010. № 3. СПС «КонсультантПлюс».

211. Нестерович Н.В. Эффективность Закона 94-ФЗ: есть ли она? // Государственные и муниципальные закупки-2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. М.: ИД «Юриспруденция», 2008.-320 с. С. 113-119.

212. Осипов А. Цена важнее всего // ЭЖ-Юрист. 2007. № 23. СПС «КонсультантПлюс».

213. Павлова Е.В., Шуникова С.А. К вопросу о способах обеспечения7исполнения государственного контракта // Налоги (газета). 2008. № 24. СПС «КонсультантПлюс».

214. Перова Г.С. Закон принят, вопросы возникли- // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2005: СПС «КонсультантПлюс».

215. Рахманов П.П. Особенности госзакупок в Кыргызской Республике // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008;,№14. С. 132-135.

216. Рыбакова Е.А. Предупреждение, рейдерских захватов вузов // Юридическое образованне й наука. 2008. № 4. СПС «КонсультантПлюс».

217. Савельев А.Б. Некоторые проблемы признания недействительным размещения государственного (муниципального) заказа, проводимого в форме торгов // Юрист. 2008. № 7. СПС «КонсультантПлюс».

218. Савельева O.A. Проведение государственных закупок в сфере строительства // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. СПС «КонсультантПлюс».

219. Савина C.B. Договор о проведении конкурса и юридический статус специализированной организации // Право и экономика. 2006. № 3. СПС «КонсультантПлюс».

220. Савина C.B. Основные новеллы в законодательном регулировании проведения конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Предпринимательское право. 2006. № 2. СПС «КонсультантПлюс».

221. Серветник A.A. Применение гражданско-правовых норм в обязательствах по поставке товаров для государственных нужд // Современное право. 2005. № 4. СПС «КонсультантПлюс».

222. Сергачева O.A. Пробелы в законодательстве о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд и пути их преодоления // Российская юстиция. 2008. № 4. СПС «КонсультантПлюс».

223. Сергиенко A.A. Практика надзора за законностью размещения заказов для* государственных и муниципальных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 6. СПС «КонсультантПлюс».

224. Смирнов В.И. Ошибочные цели ложный результат эффективности общественных закупок // Государственные и муниципальные закупки-2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. - М.: ИД «Юриспруденция», 2008. - 320 с. С. 133-144.

225. Сокол П.В. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Законодательство и экономика. 2006. № 5. СПС «КонсультантПлюс».

226. Старцун В.Н. О компетенции органов военного управления в сфере социальной защиты граждан, уволенных с военной службы (или Куда обращаться бывшим военным по вопросам социальной защиты) // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 9. СПС «КонсультантПлюс».

227. Суханов Е.А. О Концепции развития законодательства о юридических лицах //Журнал российского права. 2010. № 1. С. 5-12.

228. Суханов Е.А. Опасные юридические лица // ЭЖ-Юрист. 2008. № 47. СПС «КонсультантПлюс».

229. Суханов Е.А. Правовая форма экономических отношений // Гражданское право России частное право / Отв. ред. B.C. Ем. - М.: Статут, 2008. - 588 с.

230. Суханов Е.А. О развитии гражданско-правового статуса государственных и муниципальных учреждений // Гражданское право России частное право / Отв. ред. B.C. Ем. - М.: Статут, 2008. - 588 с.

231. Суханов4 Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Гражданское право России частное право / Отв. ред. B.C. Ем. -М.: Статут, 2008.-588 с.i

232. Суханов Е.А. Государство и гражданский оборот // Гражданское право России частное право / Отв. ред. B.C. Ем. - М.: Статут, 2008. - 588 с.

233. Талапина Э.В. Государственная корпорация, как новый субъект права // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 2. СПС «КонсультантПлюс».

234. Тищенко А.Г. О некоторых проблемах размещения государственного оборонного заказа // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 6. СПС «КонсультантПлюс».

235. Точилин Р.Ю. Пределы полномочий заказчика при размещении государственного и муниципального заказов // Право и экономика. 2008. № 6. СПС «КонсультантПлюс».

236. Федоров A.A. К вопросу о приобретении статуса участника размещения заказа // Юрист. 2010. № 4. СПС «КонсультантПлюс».

237. Храмкин A.A. Международный опыт построения систем госзакупок // Государственные и муниципальные закупки-2009. Сборник докладов IV Всероссийской практической конференции-семинара. М.: ИД «Юриспруденция», 2010.-416 с. С. 190-202.

238. Храмкин А.А., Корнилов П.Н. Электронно-методическое пособие «Аукцион для госнужд» // Государственные и муниципальные закупки-2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. М.: ИД «Юриспруденция», 2008. - 320 с. С. 7-16.

239. Чантурия JI.JI. Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенности правового регулирования // Государство и право. 2008. №3. С. 38-45.

240. Шадрина Е.В. Сравнительная характеристика систем- государственных закупок.республик Казахстан, Азербайджанки Киргизия.// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 10. С. 114-117.

241. Шаров В.А. Госзаказ. Правоприменение. Проблема единообразия // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2009. № 15. С. 100-105:

242. Шерстобитов А.Е., Ивлиева М.Ф. Об участии государственных И' муниципальных учреждений в гражданском обороте // Законодательство. 2006. № 12. С. 19-22.

243. Шумилов А. Кого можно считать участником размещения заказа? // Корпоративный юрист. 2007. № 6. С. 39-39.

244. Учебная литература^ комментарии законов:

245. Алехин Л.П., Кармолицкии A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ИКД «Зерцало-М». 200 Г. - 592 с.

246. Корпоративное право: учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / отв. ред. И.С. Шиткина. М.: Волтерс Клувер, 2008.-648 с.

247. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 648 с.

248. Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма : Инфра-М, 2010. - 1008 с.

249. Госзакупки в режиме онлайн // Российская газета. 25 марта 2008 г. http://www.rg.ru/2008/03/25/portal.html.

250. Госзакупки: чужие здесь не ходят // Экономика и жизнь. 2010 г. Февраль. № 4 (9320). С. 1-2.

251. Интервью- с Заместителем- главы Минэкономразвития России Алексеем Лихачевым о реформе системы госзакупок // РБК daily. 14 июля 2011 г. № 123 (1167). С.З.

252. Лопата по конкурсу // Российская, газета. 30 мая 2008 г. http://www.rg.ru/2008/05/30/goszakaz.html.

253. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. - М.: Азбуковник, 1997. - 944 с.

254. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь". (ИНФРА-М, 2006). СПС КонсультантПлюс.

255. ФАС: переход на федеральную контрактную системы разрушит инфраструктуру госзакупок // Российская газета. 21 марта 2011 г. http://www.rg.ru/2011/03/21/fas-anons.html.

256. Философский словарь / Под ред. И1Т. Фролова. 4-е изд; - М.: Политиздат, 1980: - 444 с.1. Судебная практика

257. Определение:Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1999 т. № 182-0 // СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6460.

258. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 декабря 2010 г. № 11017/10 по делу № А06-66Г1/2009'// ВВАС РФ: 2011. № 3.

259. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда; РФ от 23; декабря . 2010-г. №; 63 «Of некоторых; вопросах, связанных с применением главы-. 1ШГ Федерального закона "О несостоятельности-(банкротстве)"» // Вестник ВАС РФ.■ I2011. № 3.

260. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда; РФ от 15 июля 2010т. № 2814/10 по.делу № А56-7912/2008 // ВестникВАС РФ: 2010. № 10.

261. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 декабря 2009' г. №• ВАС-16751/09 по делу № А46-6690/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

262. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ- от 25 июля 2006 г. № 4405/06 по делу № А69-805/05-11 // Вестник ВАС РФ. 2006. №11.

263. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ-от 22 декабря 2005 г. № 101 // Вестник ВАС РФ. 2006. № 4.

264. Определение Верховного Суда РФ от 25 апреля 2007 г. № 67-Г07-1 // СПС «КонсультантПлюс».

265. Определение Верховного Суда РФ от 20 декабря 2002 г. № 51-Г02-55 // СП С «КонсультантПлюс».

266. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 1 июня 2011 г. по делу № А03-12173/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

267. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 4 апреля 2011 г. по делу № А05-7592/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

268. Постановление ФАС Московского округа от 24 марта 2011 г. № КГ-А40/725-11-П-1,2,3 по делу № А4058659/09-79-318 // СПС «КонсультантПлюс».

269. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21 февраля 2011 г. № Ф03-221/2011 по делу № А51-7964/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

270. Постановление ФАС Московского округа от 21 февраля 2011 г. № КА-А40/18239-10 по делу № А40-72994/10-111-380 // СПС «КонсультантПлюс».

271. Постановление ФАС Поволжского округа от 8 февраля 2011 г. по делу № -А65-7309/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

272. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25 января 2011 г. по делу № А82-5288/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

273. Постановлении ФАС Центрального округа от 20 октября 2010 г. по делу № А62-9851/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

274. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12 октября 2010 г. по делу № А69-615/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

275. Постановление ФАС Московского округа от 30 сентября 2010 г. № КА-А40/11145-10 по делу № А40-146538/09-153-934 // СПС «КонсультантПлюс».

276. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28 сентября 2010 г. по делу № А29-13471/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

277. Постановлении ФАС Поволжского округа от 10 сентября 2010 г. по делу № А72-17634/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

278. Постановление ФАС Поволжского округа от 12 августа 2010 г. по делу № А06-8047/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

279. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 11 августа 2010 г. по делу № А78-7672/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

280. Постановление ФАС Поволжского округа от 17 июня 2010 г. по делу № А06-6165/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

281. Постановление ФАС Поволжского округа от 13 мая 2010 г. по делу № А12-20820/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

282. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21 сентября 2009 г. по делу № АЗЗ-2420/09 // СПС «КонсультантПлюс».

283. Постановление ФАС Московского округа от 1 сентября 2009 г. № КГ-А40/8281-09 по делу № А40-90204/08-113-783 // СПС «КонсультантПлюс».

284. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23 апреля 2009 г. № Ф04-2390/2009(5123-А45-23) по делу № А45-14065/2008-52/357 // СПС «КонсультантПлюс».

285. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 4 апреля 2007 г. № Ф08-1668/2007 по делу № А63-9402/2006-С7 // СПС «КонсультаньПлюс».

286. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 4 октября 2006 г. № Ф08-4902/2006 по делу № А53-2800/2006-С5-47 // СПС «КонсультантПлюс».

287. Постановление ФАС Центрального округа от 15 июня 2005 г. № А14-14307-2004/435/18 // СПС «КонсультантПлюс».

288. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2009 г. № 17АП-2591/2009-АК по делу № А60-40456/2008 // СПС «КонсультантПлюс».

Автор: Кичик, Кузьма Валерьевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кичик, Кузьма Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Кичик, Кузьма Валерьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кичик, Кузьма Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Кичик, Кузьма Валерьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы»