СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Горовенко, Василий Викторович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЧАСТНОЙ СЫСКНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
§ 1. Понятие и сущность частной сыскной и охранной деятельности.
§ 2. Форма и виды частной сыскной и охранной деятельности.
§ 3. Правовое регулирование частной сыскной и охранной деятельности.
ГЛАВА II. ДОГОВОР НА ОКАЗАНИЕ СЫСКНЫХ ИЛИ
ОХРАННЫХ УСЛУГ.
§ 1. Понятие и специфические признаки договора на оказание сыскных или охранных услуг.
§ 2. Обязательство по оказанию сыскных или охранных услуг.
§ 3. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорного обязательства по оказанию сыскных или охранных услуг.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности"
Актуальность темы исследования. Частная сыскная и охранная деятельность за рубежом давно заняла прочное место в системе обеспечения безопасности государства и общества, защиты прав и законных интересов отдельных граждан и юридических лиц. В России ее формирование и развитие началось в конце 80-х - начале 90-х годов, и до настоящего времени не получило достаточного правового оформления.
Актуальность исследования данной проблемы с позиций юриспруденции вообще и цивилистики, в частности, определяется рядом факторов социально-экономического, политического, криминологического и нормативного порядка.
Переход экономики в России на рыночные отношения, развитие предпринимательства, трансформация отношений собственности, вызвали расширение социальной базы обеспечения безопасности физических и юридических лиц Зарождающийся класс частных собственников, ставший в последнее время наиболее частым объектом преступных посягательств, осознал настоятельную необходимость в привлечении дополнительных сил и средств для защиты своих прав и законных интересов.
Потребность граждан и юридических лиц в дополнительной защите принадлежащих им имущественных и неимущественных прав возникла не на пустом месте. Она вызвана тем, что, по свидетельству специалистов, переход к рыночным отношениям в России вызвал резкое обострение криминогенной ситуации, в частности, рост преступных посягательств на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность граждан, а также преступных посягательств корыстного характера1. Отсюда падение
1 См., например: Суковаткин Н. Проблемы борьбы с криминальными явлениями в кредитно-финансовой сфере // Информационный бюллетень Главного информационного центра МВД России. - 1994. - № 11. - С. 51 и сл.; доверия населения к возможности правоохранительных органов остановить вал насильственных и корыстно-насильственных преступлений, захлестывающий нашу страну.
Указанные обстоятельства в значительной мере способствовали процессу становления и развития на территории Российской Федерации частных сыскных и охранных организаций, действующих в сфере гражданского оборота и предоставляющих на договорной основе соответствующие услуги по защите неимущественных и имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Государство также осознало, что без помощи негосударственных правоохранительных структур ему не удастся сбить волну преступности и обеспечить безопасность коммерческих организаций, их руководителей и членов их семей, индивидуальных предпринимателей, а также других участников гражданского оборота. В результате этого был принят Закон РФ от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»,2 а также ряд подзаконных нормативных актов. С введением их в действие частные сыскные и охранные организации приобрели статус самостоятельного субъекта предпринимательской деятельности, призванного обеспечить общественную потребность по защите различных имущественных и неимущественных прав посредством оказания достаточно широкого спектра услуг.
Вместе с тем, практика применения указанного закона выявила ряд его недостатков, существенно тормозящих развитие сыскной и охранной
Обсуждение проблем борьбы с коррупцией (Семинар) // Государство и право. -1992. -№ Ю.-С. 146 и сл.
2 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. -№ 2. Далее по тексту Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» именуется Закон о частном сыске и охране. деятельности в нашей стране. В частности, в нем отсутствует понятие субъектов рассматриваемой деятельности; частным охранникам запрещено использовать огнестрельное оружие при осуществлении личной охраны; не предусмотрен такой вид охранной услуги как защита информации; не определен правовой статус сыскных и охранных организаций в случае их привлечения к охране правопорядка и так далее.
Устранение указанных недостатков правового регулирования невозможно без соответствующего научного изучения всех аспектов частной сыскной и охранной деятельности, в том числе ее гражданско-правовых основ.
Степень разработанности проблемы. Отдельные вопросы осуществления частной детективной и охранной деятельности в России и за рубежом освещались в работах В.И. Ярочкина, А.В. Крысина, М.Ф. Савелия, В.П. Мак-Мак, Ю.И. Ефанова и некоторых других авторов. Однако практически никто из них не рассматривал частный сыск и охрану как разновидность предпринимательской деятельности, уделяя основное внимание организационным вопросам и тактике действий детективов и охранников при осуществлении сыскной и охранной деятельности.
Объект исследования. Объект исследования составляют отношения, складывающиеся при осуществлении частной сыскной и охранной деятельности в России.
Предмет исследования. В предмет исследования входят: понятие частного сыска и охраны как разновидности предпринимательства; отношения, складывающиеся между контрагентами по договору сыскных или охранных услуг; законодательство, регулирующее указанную деятельность, и практика его применения.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целями данного исследования является изучение сыскной и охранной деятельности как разновидности предпринимательства; выявление и обоснование специфических признаков, присущих частному сыску и охране и отличающих его от других видов предпринимательской деятельности; а также, характер и степень влияния выявленных признаков на отношения субъектов частного сыска и охраны со своими контрагентами по договору и с органами государственной власти.
Для достижения указанных целей, автор попытался решить следующие задачи:
-доказать, что частный сыск и охрана являются разновидностью предпринимательства;
-выявить общие и специфические признаки частного сыска и охраны как предпринимательской деятельности;
-дать определение частной охранно-сыскной деятельности как разновидности предпринимательства;
-определить принципы гражданско-правового регулирования рассматриваемой деятельности;
-решить вопрос о месте норм, регулирующих частную сыскную и охранную деятельность, в системе права;
-дать характеристику договорного соглашения на оказание сыскных или охранных услуг;
- исследовать содержание договорного обязательства по оказанию соответствующих услуг;
- определить понятие, формы и виды гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию сыскных или охранных услуг, основания и условия ее применения.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Для достижения целей и задач диссертационного исследования автор основывался на научных идеях и положениях, изложенные в работах: М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, А.В. Бенедиктова, В.В. Витрянского, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, Ф.И. Гавзе, Д.М. Генкина, В.П. Грибанова, Т.И. Илларионовой, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, JI.O.
Красавчиковой, И.А. Покровского, В.Ф. Попондопуло, М.Н. Семякина, Г.А. Свердлыка, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева, а также других ученых-цивилистов и специалистов в области теории права.
Методологическую основу данного исследования составляет диалектический подход к рассмотрению процессов и явлений, а также системный, логический и сравнительный методы исследования. Кроме того, для изучения практики гражданско-правового регулирования частной сыскной и охранной деятельности применялись методы конкретных социологических исследований (наблюдение, опрос, изучение и анализ документов).
Научная новизна исследования. Несмотря на то, что со дня принятия Закона о частном сыске и охране прошло больше девяти лет, основная часть научных исследований до сих пор концентрируется вокруг тактики действий частных сыщиков и охранников, способов применения специальных средств и так далее. В то же время, к настоящему моменту наука гражданского права не располагает монографическими изысканиями, предметом которых выступало бы гражданско-правовое регулирование отношений частного сыска и охраны.
Именно это побудило автора к исследованию частной сыскной и охранной деятельности как разновидности предпринимательства, выявлению ее специфических черт, принципов правового регулирования, а также особенностей договорных отношений сторон в обязательстве по оказанию сыскных или охранных услуг.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Частная сыскная и охранная деятельность представляет собой разновидность предпринимательской деятельности, поскольку, подобно предпринимательству вообще, она: а) осуществляется субъектами частного сыска и охраны самостоятельно; б) на свой страх и риск; в) направлена на систематическое извлечение прибыли от оказания услуг; г) осуществляющие ее лица подлежат государственной регистрации в качестве предпринимателей. Поскольку в результате осуществления сыскной и охранной деятельности образуется особая потребительная стоимость в виде социально-полезного эффекта, постольку ее следует отнести к производственному предпринимательству.
2. Частный сыск и охрана являются особыми видами предпринимательской деятельности, поскольку обладают специфическими признаками, отличающими их от других разновидностей предпринимательства. Этими признаками являются: а) правоохранительный характер; б) особая совокупность услуг, предоставляемая субъектами частного сыска и охраны; в) специфические способы и средства, используемые при оказании сыскных и охранных услуг; г) своеобразный состав субъектов сыскной и охранной деятельности; д) специальные требования предъявляемые к работникам сыскных и охранных организаций; е) особый порядок лицензирования субъектов частного сыска и охраны.
3. Негосударственная правоохранительная деятельность частных сыскных и охранных организаций обладает следующими признаками: а) охранные и сыскные услуги оказываются заинтересованным лицам на возмездной договорной основе при помощи юридических мер; б) применяемые меры юридического воздействия должны соответствовать предписаниям законов или иных правовых актов; в) частная сыскная и охранная деятельность реализуется в установленном законом порядке с соблюдением определенных процедур для обеспечения реализации и защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц; г) деятельность сыскных и охранных организаций обеспечивается не государственным принуждением, а мерами ответственности, вытекающими из гражданско-правовых обязательств сторон по договору сыска или охраны; д) деятельность сыскных и охранных организаций не должна нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц.
4. Лицензия на право осуществления сыскной или охранной деятельности, представляет собой: а) юридический факт, в виде акта государственного органа; б) элемент юридического состава, который, наряду с фактом государственной регистрации, влечет возникновение у сыскных и охранных организаций специальной правоспособности.
5. Правовое регулирование в сфере частного сыска и охраны осуществляется в рамках отдельного гражданско-правового института, который представляет собой особую совокупность норм, регулирующих на основе ряда общеправовых, отраслевых (гражданско-правовых) и институционных принципов, имущественные и неимущественные отношения, возникающие при оказании сыскных или охранных услуг.
6. Принципами правового института, регулирующего отношения в сфере частного сыска и охраны, являются: а) конфиденциальность; б) взаимодействие сыскных и охранных организаций с правоохранительными органами; в) необходимость определенного профессионального уровня работников сыскных и охранных организаций; г) недопустимость применения способов и средств, нарушающих права и свободы граждан; д) ограниченное применение огнестрельного оружия и специальных средств.
7. Отношения между охранными и сыскными организациями и их клиентами формируются на основании гражданско-правовых договоров, являющихся основаниями возникновения соответствующих обязательств по возмездному оказанию услуг охранного и сыскного характера. Договоры сыска и охраны сформулированы следующим образом: а) по договору на оказание сыскных услуг одна сторона (исполнитель) по заданию другой стороны (заказчика) обязуется собрать, обработать и зафиксировать определенные в задании сведения на бумажном или ином носителе, а заказчик обязуется указанную услугу принять и оплатить; б) по договору на оказание охранных услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) обеспечить неприкосновенность принадлежащих заказчику имущественных и неимущественных прав, а заказчик обязуется эту услугу оплатить.
8. Договор на оказание сыскных или охранных услуг характеризуется рядом признаков и представляет собой консенсуальное, взаимное, возмездное соглашение двух или более сторон, носящее фидуциарный, конфиденциальный и каузальный характер, совершаемое в письменной форме в пользу его участников или в пользу третьих лиц, содержание которого составляют такие существенные условия как предмет, цена и срок договора, а также меры ответственности сторон.
9. В случае ненадлежащего исполнения договора на оказание сыскных услуг сыскная организация отвечает перед заказчиком за передачу недостоверной или неполной информации, если не докажет, что ненадлежащее исполнение договора произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, умысла или грубой неосторожности заказчика. В случае передачи собранных по заданию заказчика сведений третьим лицам, сыскная организация обязана возместить убытки заказчика, вызванные разглашением указанной информации.
В случае ненадлежащего исполнения договора на оказание охранных услуг охранная организация отвечает за причинение вреда жизни и здоровью заказчика, если не докажет, что причинение вреда жизни и здоровью, произошли вследствие непреодолимой силы, либо в результате умысла заказчика.
Охранная организация отвечает за утрату, недостачу или повреждение имущества заказчика, принятого под охрану, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение имущества произошли вследствие непреодолимой силы, либо из-за свойств имущества, о которых исполнитель, принимая его под охрану, не знал и не должен был знать, либо в результате умысла или грубой неосторожности заказчика.
В случае причинения вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц при оказании охранных услуг, охранная организация несет ответственность в соответствии с главой 59 ГК РФ.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:
- в законотворческой деятельности при совершенствовании законодательства о частной сыскной и охранной деятельности, а также ведомственных нормативных актов, регламентирующих деятельность сыскных и охранных организаций в частной правоохранительной сфере;
- при совершенствовании законодательства о видах и условиях договоров, опосредующих оказание сыскных и охранных услуг гражданам и юридическим лицам в частной правоохранительной сфере;
- в преподавании курса «Гражданское право» в юридических вузах и вузах системы МВД, на курсах обучения и повышения квалификации сотрудников частных сыскных и охранных организаций, а также для написания учебных пособий в процессе преподавания.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Результаты настоящего диссертационного исследования прошли апробацию на кафедре гражданско-правовых дисциплин УрЮИ МВД России, где прошло ее обсуждение и рецензирование, и внедрены в практику преподавания курса гражданского права в УрЮИ МВД России и Тюменском юридическом институте МВД России, в частности, в виде лекции «Договоры на оказание сыскных и охранных услуг», а также в деятельность охранной организации ООО ЧОП «Деловые гарантии и безопасность» в виде типовых договоров на оказание охранных услуг, о чем имеются соответствующие акты о внедрении. Кроме того, основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
1. Понятие частной охранно-сыскной деятельности // Юридический вестник. - 1999. - № 21. - 0, 5 п. л.
2. Договор оказания сыскных и охранных услуг // Юридический вестник. - 1999. - № 22. - 0, 6 п. л.
3. Правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности // Юридический вестник. - 2000. - № 8. - 0,9 п.л.
Структура работы: диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Горовенко, Василий Викторович, Екатеринбург
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов теоретического и практического порядка относительно понятия и сущности частной сыскной и охранной деятельности, ее форм, видов, субъектного состава, а также особенностей правовых форм функционирования.
1. Частная сыскная и охранная деятельность представляет собой разновидность производственного предпринимательства и, соответственно, является самостоятельной, рисковой деятельностью, направленной на получение прибыли. Как вид производства, частная сыскная и охранная деятельность существуют в форме услуг, в результате оказания которых образуется особая потребительная стоимость в виде социально-полезного эффекта. Применительно к сыскной деятельности указанный эффект выражается в обеспечении реализации прав физических и юридических лиц на информацию, а охранной - в состоянии защищенности имущественных и неимущественных прав и законных интересов граждан и организаций.
2. Рассматриваемая деятельность обладает рядом специфических черт, отличающих ее от других видов предпринимательства. В частности, она носит правоохранительный характер', способствует удовлетворению общественной потребности посредством предоставления особой совокупности сыскных и охранных услуг; осуществляется при помощи специфических способов и средств; субъектами данной деятельности в настоящее время могут быть исключительно коммерческие организации, прошедшие специальную процедуру лицензирования; сотрудники охранных и сыскных организаций должны иметь российское гражданство.
3. Выявленные общие и специальные признаки частного сыска и охраны позволили сформулировать определение данной деятельности как разновидности предпринимательства.
Частная охранная и сыскная деятельность - это правоохранительная, самостоятельная, рисковая деятельность, направленная на получение прибыли от удовлетворения потребностей физических и юридических лиц по обеспечению реализации и защите имущественных и неимущественных прав и законных интересов, осуществляемая посредством оказания особой совокупности сыскных и охранных услуг при помощи специфических способов и средств, коммерческими организациями, получившими в специальном порядке лицензию, работники которых должны иметь российское гражданство.
4. Лицензия на оказание сыскных или охранных услуг представляет собой юридический факт, который является элементом фактического состава и влечет возникновение специальной правоспособности в виде права заниматься определенным видом деятельности, если данный соискатель лицензии удовлетворяет требованиям, предусмотренным в законе. В то же время лицензия может рассматриваться как документ, удостоверяющий факт прохождения сыскными и охранными организациями лицензионной процедуры и то обстоятельство, что данные лица удовлетворяет всем предусмотренным в законе требованиям.
6. Правовое регулирование частной сыскной и охранной деятельности осуществляется в рамках отдельного правового института предпринимательского права, которое является составной частью отрасли гражданского права и строится в соответствии с рядом принципов. В этой связи было предложено следующее определение данного института. Под правовым институтом, регулирующим частную охранно-сыскную деятельность, предлагается понимать особую совокупность норм, регулирующих на основе ряда общеправовых, отраслевых и институционных принципов имущественные и неимущественные отношения, возникающие при оказании сыскных или охранных услуг.
7. Основными принципами правового регулирования частного сыска и охраны в рамках правового института являются: конфиденциальность; взаимодействие частных сыскных и охранных организаций с правоохранительными органами; наличие определенного профессионального уровня работников сыскных и охранных организаций; ограниченного применения огнестрельного оружия и специальных средств; недопустимости применения способов и средств, нарушающих права и свободы граждан.
8. Отношения сторон по оказанию сыскных или охранных услуг облекаются в правую форму посредством гражданско-правового договора.
Так, по договору на оказание сыскных услуг одна сторона (исполнитель) по заданию другой стороны (заказчика) обязуется обеспечить реализацию права заказчика на информацию, посредством сбора, обработки и фиксации определенных в задании сведений на бумажном или ином носителе, а заказчик обязуется указанную информацию оплатить.
В свою очередь, договору на оказание охранных услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по задания другой стороны (заказчика) обеспечить неприкосновенность, принадлежащих заказчику имущественных и неимущественных прав путем осуществления различных физических, организационных и технических мероприятий, а заказчик обязуется оплатить деятельность исполнителя.
Основные признаки и содержание рассматриваемого договора отражает следующее определение. Договор на оказание сыскных или охранных услуг представляет собой консенсуальное, взаимное, возмездное, взаимосогласованное соглашение двух или более сторон, носящее фидуциарный, конфиденциальный и каузальный характер, совершаемое в письменной форме в пользу его участников или в пользу третьих лиц, содержание которого составляют такие существенные условия как предмет, цена и срок договора, а также меры ответственности сторон.
9. Договорное обязательство по оказанию сыскных или охранных услуг, обладая той же структурой, что и любое другое гражданское правоотношение имеет, тем не менее, свои особенности.
Так, субъектами указанного обязательства являются исполнитель (сыскная или охранная организация) и заказчик (лицо, испытывающее потребность в соответствующих услугах).
Объектом обязательства по оказанию сыскных или охранных услуг является деятельность исполнителя, направленная на обеспечение реализации права на информацию (сыскная услуга), либо деятельность по защите имущественных и неимущественных прав (охранная услуга).
Содержание данного договорного правоотношения составляют права и обязанности его участников.
10. Исполнение обязательств по оказанию сыскных или охранных услуг основывается на принципах взаимного содействия, реального и надлежащего исполнения.
11. Договорное обязательство по оказанию сыскных или охранных услуг может прекратиться по соглашению сторон, а также в силу: а) предоставления отступного; б) новации; в) невозможности исполнения; г) издания акта государственного органа; д) смерти гражданина; ж) ликвидации юридического лица.
12. В случае ненадлежащего исполнения обязательства по оказанию сыскных или охранных услуг на неисправного должника может быть возложена гражданско-правовая ответственность. Так ответственность исполнителя можно определить как санкцию за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, в виде возложения дополнительных договорных (внедоговорных) обязанностей по возмещению убытков, уплате неустойки, компенсации морального вреда.
В свою очередь, гражданско-правовая ответственность заказчика по рассматриваемому обязательству представляет собой санкцию за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, в виде возложения дополнительной обязанности по уплате неустойки или возмещению убытков.
13. Как показывает практика, в обязательствах по оказанию сыскных или охранных услуг наиболее часто применяются штрафная и компенсационная формы ответственности. Штрафная форма ответственности реализуется в виде неустойки или путем взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами (если уплата неустойки не предусмотрена в договоре). Кроме того, если заказчиком по договору сыска или охраны является гражданин, он вправе потребовать компенсацию морального вреда в случае нарушения обязательства по оказанию сыскных или охранных услуг исполнителем.
В свою очередь, компенсационная форма ответственности представлена в обязательствах по оказанию сыскных или охранных услуг возмещением убытков, а также внедоговорного вреда, когда вред причиняется заказчику третьими лицами, либо исполнителем - третьим лицам.
14. Основанием ответственности в обязательствах по оказанию сыскных или охранных услуг является факт нарушения субъективных прав кредитора (заказчика или исполнителя). Условия же ответственности различаются в зависимости от ее формы. Так, если убытки могут быть взысканы только при наличии всех необходимых условий: противоправного поведения должника, неблагоприятных последствий для имущественной сферы кредитора, причинной связи между поведением должника и наступившим результатом, и, как показывает практика, виновности должника, то неустойка - уже при наличии двух условий: факта нарушения должником своих обязательств и его вины в допущенном нарушении.
14. В процессе разработки проблем функционирования частного сыска и охраны были выявлены определенные пробелы в правовом регулировании сыскной и охранной деятельности и определены пути их устранения. В частности, предложено: а) дополнить раздел 1 Закона о частном сыске и охране отдельной статьей, посвященной субъектам сыскной и охранной деятельности, изложив ее в следующей редакции: «Субъектами частной сыскной и охранной деятельности могут являться коммерческие организации, а также граждане - индивидуальные предприниматели, прошедшие государственную регистрацию и получившие, в установленном законом порядке, лицензию органов внутренних дел.
Юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, расположенные на территории Российской Федерации, вправе учреждать обособленные подразделения для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя, с правом открытия текущих и расчетных счетов (далее -службы безопасности). Порядок лицензирования служб безопасности и осуществление ими охранно-сыскной деятельности определяется законом». б) дополнить п.1 ч.1 ст. 18 Закона о частном сыске и охране, изложив его в следующей редакции: «Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях: 1) для отражения нападения, когда его собственная жизнь или жизнь и здоровье охраняемого лица (лиц) подвергается непосредственной опасности». в) дополнить ч. 3 ст. 3 Закона о частном сыске и охране еще одним пунктом, изложив его в следующей редакции: «В целях охраны разрешается оказание следующих видов услуг: . 3) защита информации, представляющей коммерческую или иную тайну;». г) дополнить раздел 1 Закона о частном сыске и охране ст. 3 прим. следующего содержания:
При осуществлении деятельности по обеспечению правопорядка на договорной основе с правоохранительными органами работники сыскных и охранных организаций имеют право:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий по охране общественного порядка;
2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;
3) задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения для передачи указанных лиц сотрудникам правоохранительных органов;
4) производить в соответствии с законодательством досмотр автотранспорта, личных вещей и граждан, при наличии информации о совершенном или готовящемся преступлении.
При осуществлении деятельности по охране правопорядка работники сыскных и охранных организаций обязаны:
1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения;
2) оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
3) сообщать правоохранительным органам обо всех случаях совершенных или готовящихся преступлений или административных правонарушений;
4) немедленно, после задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, сообщить о факте задержания сотрудникам правоохранительных органов и доставить задержанных в ближайший орган внутренних дел;
5) принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра». д) дополнить раздел раздел II Закона о частном сыске и охране ст. 91 следующего содержания: «Если иное не установлено договором, сыскная организация отвечает перед заказчиком за передачу недостоверной или неполной информации, если не докажет, что ненадлежащее исполнение договора произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, умысла или грубой неосторожности заказчика.
В случае передачи собранных по заданию заказчика сведений третьим лицам, сыскная организация обязана возместить убытки заказчика, вызванные разглашением указанной информации.
В случае разглашение собранной по заданию заказчика информации о частной жизни гражданина (без его согласия) третьим лицам, сыскная организация отвечает по правилам § 4 главы 59 Гражданского кодекса Российской федерации.
Если договором не предусмотрено иное, сыскная организация, выплатившая неустойку за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя по договору обязательств, обязана компенсировать убытки заказчика в части не покрытой неустойкой». е) дополнить раздел III Закона о частном сыске и охране ст. II1 следующего содержания: «Если иное не предусмотрено договором, охранная организация отвечает за причинение вреда жизни и здоровью заказчика, если не докажет, что причинение вреда жизни и здоровью, произошли вследствие непреодолимой силы, либо в результате умысла заказчика.
Если иное не предусмотрено договором, охранная организация отвечает за утрату, недостачу или повреждение имущества заказчика, принятого под охрану, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение имущества произошли вследствие непреодолимой силы, либо из-за свойств имущества, о которых исполнитель, принимая его под охрану, не знал и не должен был знать, либо в результате умысла или грубой неосторожности заказчика.
Если договором не предусмотрено иное, охранная организация, выплатившая неустойку за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя по договору обязательств, обязана компенсировать убытки заказчика в части не покрытой неустойкой.
В случае причинения вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц при оказании охранных услуг, охранная организация несет ответственность по правилам, предусмотренным главой 59 Гражданского кодекса Российской федерации».
15. На основании проведенного исследования были предложены примерные договоры на оказание охранных и сыскных услуг (приложение 1 и 2).
172
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности»
1. Нормативно-правовые акты России11. Конституция РФ. М., 1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 (в ред. Федеральных законов от 20.02.96 и 12.96. 96) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 (в ред. Федерального закона от 12.08.96) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 5.
4. Федеральный закон РФ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32.
5. Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР Об Административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3.
6. Федеральный закон РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33.
7. Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 25 января 1995 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 8.
8. Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания, наименования мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. -1992. № 42.
9. Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РФ. 1992. -№42.
10. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992.- № 17.
11. Постановление Правительства РСФСР «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 05 декабря 1991 // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1992. - № 1-2.
12. Приказ МВД РФ «О некоторых мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности» от 2 декабря 1992 // Российские вести. 1993. -№33.
13. Письмо Министерства финансов РФ «О порядке и размерах платежей при выдаче лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности» от 23 октября 1992 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1993. - № 1.
14. Учебные пособия, книги, монографии
15. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1963.
16. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юридическая литература, 1966.
17. Алексеев С.С. Проблемы теории права. М., 1972.
18. Анненков К. Система русского гражданского права. Т. III: Права обязательные. СПб, 1901.
19. Антимонов Б.С. Основания договорной ответственности социалистических организаций. М., 1962.
20. Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. М.: Юридическая литература, 1972.
21. Бляхман JI.C. Предпринимательство основа социально-экономического развития общества // Вестник СпбГУ. Сер.5, 1995, вып.З (№19).
22. Борисов Б.А. Услуги. Правовой режим реализации. М.: Филинъ, 1997.
23. Борисов Е.Ф., Волков Ф.М. Основы экономической теории. М.: Высшая школа, 1993.
24. Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. -Минск, 1967.
25. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. -М.: Статут, 1997.
26. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права, -М., 1963.
27. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. -М.: Юридическая литература, 1947.
28. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат,1950.
29. Бусыгин А.В. Предпринимательство. Основной курс: Учебник для вузов. -М.: ИНФРА-М, 1997.
30. Бюхнер JI. Сила и материя. СПб., 1907.
31. Василенков П.Т. Советские государственные органы и их классификация // Дис. на соискание степени канд. юр. наук, М., 1950.
32. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. -М.: 1948.
33. Венедиктов А.В. Гражданско-правовая охрана социалистической собственности в СССР. М.; Л.: Изд. АН СССР, 1954.
34. Вильнянский С.И. Лекции по советскому гражданскому праву. -Изд. Харьковского государственного университета, 1958.
35. Вильнянский С.И. Лекции по гражданскому праву. 4.1. Харьков, 1958.
36. Витрянский В.В. Договоры: порядок заключения, изменения и расторжения. Новые типы. М., 1995.
37. Гавзе Ф.И. Социалистический гражданско-правовой договор. М.: Госюриздат, 1972.
38. Гавзе Ф.И. Обязательственное право. Минск, 1968.
39. Гонгало Б.М. Гражданско-правовое обеспечение обязательств // Дисс. на соискание ученой степени доктора юридических наук. -Екатеринбург, 1998.
40. Герценберг В.Э., Перетерский И.С. Обязательственное право. Книга V Гражданского уложения: Проект. СПб., 1914.
41. Гражданское право России: Курс лекций. Часть первая / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юридическая литература, 1996.
42. Грибанов В.П. Юридические лица, М.: Издательство московского университета, 1961.
43. Гражданское право. Учебник. Часть 2 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева М.: ТЭИСД996.
44. Гражданское право. Учебник для вузов. Часть первая / Под ред. Т.И. Илларионовой, Б. М. Гонгало, В. И. Плетнева. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1998.
45. Гражданское право. В 2-х томах. Т.1 / Под ред. Е.А. Суханова. М.: БЭК, 1993.
46. Гусев Н.Н. Гражданско-правовое положение субъектов частной охранной деятельности // Автореферат дис. на соискание ученой степени канд. юр. наук. М.,1998.
47. Дернбург Г. Пандекты. Обязательственное право. М., 1900.
48. Долгополов Ю.Б. Предпринимательство и безопасность. М., 1991.
49. Договор в народном хозяйстве. Алма-Ата, 1987.
50. Журавлев С.Ю. Частная охрана. 4.1. м.,1994.
51. Завидов Б.Д. Договорное право России. М.: ИПК Лига Разум, 1998.
52. Илларинова Т.И. Система гражданско-правовых охранительных мер. — Томск: Изд. Томского университета, 1982. С. 48.
53. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». -М.: Статут, 2000.
54. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.: Госюриздат, 1961.
55. Иоффе О.С., Толстой Ю.К. Новый гражданский кодекс РСФСР. -Л., 1965.
56. Иоффе О.С. Советское гражданское право, курс лекций. Изд. ЛГУ, 1958.
57. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданском праву. -Л., 1955.
58. Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Госиюиздат, 1975.
59. Калмыков Р.Б. Анатомия свободы. Иваново: Издательство ИГУ, 1995.
60. Кашанина Т.В. Предпринимательство (правовые основы). М.: Юридическая литература, 1994.
61. Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. Учебник для вузов. М.: Издательская группа ИНФРА*М - КОДЕКС, 1995.
62. Клейнер Б.И. Правоохранительная деятельность местных Советов народных депутатов трудящихся // Дис. на соискание степени канд. юр. наук, М., 1966.
63. Кисилев С.В. Памятка офицеру охраны. М.,1994.
64. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М.: Фонд «Правовая культура», 1995.
65. Коммерческое право: Учебник / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб., 1998.
66. Коммерческое право России / Под ред. Б.И. Пугинского. М.: Городец, 1999.
67. Красавчикова JI.O. Понятие и система личных неимущественных прав граждан (физических лиц) в гражданском праве Российской Федерации. Екатеринбург, 1994.
68. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. -М.: Госюриздат, 1958.
69. Красавчиков О.А. Советская наука гражданского права (понятие, предмет, состав и система) // Ученые труды Свердловского юридического института. Т.6. Серия «Гражданское право». Свердловск, 1961.
70. Краснов Н.И. Реальное исполнение договорных обязательств между социалистическими организациями. М.: Госюриздат, 1959.
71. Кротов М.В. Обязательства по оказанию услуг в советском гражданском праве. Ленинград, 1990.
72. Крысин А.В. Частные сыскные и охранные агентства за рубежом: практика создания, функционирования и подбора кадров. Екатеринбург, 1992.
73. Ландкоф С.Н. Субъекты прав (лица) // Научный комментарий ГК. -Вып.З.-М., 1928.
74. Лордкипанидзе А.Г. Гарантии платежеспособности по законодательству Англии и Франции // Законодательство зарубежных стран: Обзорная информация. М.: ВНИИСЗ. Вып. 162., 1979.
75. Мак Мак В.П., Савелий М.Ф. Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»: Научно-практический комментарий. - М.: Юрист. 1997.
76. Макаров М.П. Развитие понятий и предмета философии в истории ее учений. Ленинград: Наука, 1982.
77. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.
78. Маршунов М.Н. Комментарии к Законам «Об оружии», «О частной детективной и охранной деятельности. М. - СПб.: «Герда»,1998.
79. Матвеев Г.К. Вина в советском гражданском праве. Киев, 1951.
80. Матвеев Т.Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы // Дисс. на соискание степени канд. юрид. наук, М., 1998.
81. Новицкий И.Б., Лунц JI.A. Общее учение об обязательстве. М.: Госюриздат, 1954.
82. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: ГЦИН, 1961. С.774
83. Ойгензихт В.А. Воля и волеизъявление. — Душанбе: Дониш,1983.
84. Основы предпринимательства. /Под ред. А.С. Пелиха. М.: Гардарика,1996.
85. Пионтковский А.П. Учение о преступлении по советскому уголовному праву. М., 1961.
86. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998.
87. Правоохранительные органы в российской Федерации / Под ред. В.К. Боброва.-М.: Щит-м, 1997. С. 10.
88. Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. -М.: Юридическая литература, 1993.
89. Предпринимательство в конце XX века / А.А. Дынкин, А.Н. Стерлин, И.В. Тулин и др. М.: Наука, 1992
90. Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. -М.: Юридическая литература, 1993.
91. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М.: Юридическая литература, 1984.
92. Развитие советского гражданского права на современном этапе / Отв. ред. В.П. Мозолин. М., 1986. С. 117.
93. Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетереского. М, 1996. С. 335.
94. Самощенко И.С. Правоохранительная функция советского государства важнейшее средство обеспечения законности // Дис. на соискание степени канд. юр. наук, - М., 1955.
95. Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. -Красноярск: Издательство Красноярского университета, 1985.
96. Семякин М.Н. Предпринимательский риск в гражданском праве. -Екатеринбург, 1992.
97. Сергеева Т.Л. Вопросы виновности и вины в практике Верховного Суда СССР по уголовным делам. М., 1950.
98. Советское гражданское право: Учебник / Отв. Ред. В.П. Грибанов, С.М. Корнеев -М.: Юридическая литература, 1979.
99. Советское гражданское право: Учебник / Под ред. О.А. Красавчикова М.: Высшая школа, 1972.
100. Советское гражданское право. Т.1 М.: Высшая школа, 1968.
101. Советское гражданское право: Учебник / Под ред. В.Ф. Маслова, А.А. Пушкина Киев: Выща школа, 1977.
102. Советское гражданское право. Т.1. Учебник для юридических вузов / Под. ред. И.П. Новицкого и П.Е. Орловского М.: Госюриздат, 1959.
103. Тархов В.А. Ответственность по советскому праву. Саратов, 1973.
104. Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Л., 1955.
105. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Ленинград: Изд-во ЛГУ, 1959.
106. Халфина P.O. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве. М.: Изд-во АН ССР, 1952.
107. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М, 1995.
108. Шаваев А.Г. Безопасность корпораций. М.: Концерн «Банковский деловой центр», 1998.
109. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. В 2-х томах. Т.2. (по изданию 1910-1912 гг.). -М., 1995.
110. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). -М.: СПАРК, 1995.
111. Шумилов А.Ю. Закон о частной детективной и охранной деятельности: Комментарий / Отв. ред. А.Ю. Шумилов. М.: ABC, 1995.
112. Шумпетер И. Теория экономического развития. М., 1982.
113. Агарков М.М. Предмет и система советского гражданского права // Советское государство и право. 1940. -№ 8-9.
114. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву // Ученые записки СЮИ. 1945. - вып.1
115. Алексеев С.С. О предмете советского гражданского права и методе гражданско-правового регулирования // Советское государство и право. -1955.- №2.
116. Андреев В. Договоры в предпринимательской деятельности // Российская юстиция. 1995. - № 4.
117. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства // Хозяйство и право. 1995. - № 4.
118. Аскназий С.И. Об основаниях правовых отношений между государственными социалистическими организациями // Ученые записки Ленинградского юридического института. Вып. IV, Л., 1947.
119. Белых B.C. Теория хозяйственного права в условиях становления и развития рыночных отношений в России // Государство и право. 1995. -№ 11.
120. Бляхман JI.C. Предпринимательство основа социально-экономического развития общества // Вестник СПбГУ. Сер.5, 1995, вып.З (№19).
121. Брагинский М.И. Подряд, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, возмездное оказание услуг (главы 37,38,39) // Хозяйство и право. 1996. - № 5.
122. Брызгалин А.В. Понятие и сущность субъекта предпринимательской деятельности как участника гражданско-правовых отношений // Правоведение. 1994. - № 1.
123. Быков А.Г. Предпринимательское право: проблемы формирования и развития // Вестник московского университета. Серия 11, Право. 1993. -№6.
124. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. -1993.-№ 1.
125. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. -1993.-№ 11.
126. Венедиктов А.В. О системе Гражданского кодекса СССР // Советское государство и право. 1954. - № 2.
127. Выдержки из проекта: Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Мир безопасности. 1998. - № 11-12.
128. Генкин Д.М. Предмет советского гражданского права // Советское государство и право. 1955. - № 2.
129. Гражданская правосубъектность как правовая форма. Правовые проблемы гражданской правосубъектности: Мезвуз. сб. науч. тр. / Отв. ред. проф. О.А. Красавчиков. Свердловск: УрГУ, 1978.
130. Грубин Б. Предпринимательство или «дикий рынок»? // Хозяйство и право. 1992.- № 12.
131. Дозорцев А.В. О предмете советского гражданского права и системе Гражданского кодекса СССР // Советское государство и право. 1954. -№7.
132. Кабалкин А.Ю. Услуги в системе отношений регулируемых гражданским правом // Государство и право. 1994. - № 8-9.
133. Кабышев О. Правомерность предпринимательского риска // Хозяйство и право. 1994. -№ 1.
134. Камоликова С. Лицензии на осуществление отдельных видов деятельности: права или разрешения // Хозяйство и право. 1998 - № 9.
135. Ковалев М. Безопасность крупных промышленных предприятий. Опыт работы // Секъюрити. 1996. - № 2.
136. Козырин А. Общие положения о договоре // Хозяйство и право. -1995. -№ 12
137. Красавчиков О.А. Структура предмета гражданско-правового регулирования социалистических общественных отношений // Сборник ученых трудов СЮИ. 1970. - Вып. 13.
138. Иванов А.В. Правовое положение строительный предприятий: характерные черты и пути совершенствования // Государство и право. -1994.-№7.
139. Лаптев В.В. Хозяйственное право право предпринимательской деятельности // Государство и право. - 1993. - № 1.
140. Лаптев В.В. Проблемы предпринимательской (хозяйственной) правосубъектности // Государство и право. 1999. - № 11.
141. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1998. - № 6.
142. О предмете советского гражданского права (к итогам дискуссии) // Советское государство и право. 1995. - № 5.
143. Попондопуло В.Ф. Понятие коммерческого законодательства // Правоведение. 1993. - №1.
144. Садиков О.Н. Принципы нового гражданского законодательства СССР // Советское государство и право. 1991. - № 10.
145. Садиков О.Н. Имущественные санкции в хозяйственных договорах // Советское государство и право. 1957. - № 4.
146. Семенов В.М. Специфические отраслевые принципы советского гражданского процессуального права // Сборник ученых трудов, вып.2. -Свердловск, 1964.
147. Свердлык Г.А. Принципы гражданско-правового регулирования отношений в сфере обслуживания // Гражданское право и сфера обслуживания. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1984.
148. Современные проблемы хозяйственного (предпринимательского) права: материалы межвузовской научной конференции // Государство и право. 1996. - № 4.
149. Советское правовое государство, его органы и юридическая наука (круглый стол) // Советское государство и право. 1989. - № 3.
150. Тишанская О.В. Понятие предпринимательской деятельности // Правоведение. 1994. - № 1.
151. Толстой Ю.К. Принципы гражданского права // Правоведение. -1992. -№ 2.
152. Халфина P.O. О предмете советского гражданского права // Советское государство и право. 1954.- №8.
153. Яичков К.К. Система обязательств из причинения вреда в советском гражданском праве // Вопросы гражданского права. М., 1958.
