Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних дел

Рахимов, Эльдар Харисович

Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних дел»

На правах рукописи

004684203

РАХИМОВ Эльдар Харисович

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность 12.00.03 —

гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

1 7 июн 2070

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2010

004604203

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет МВД России»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Аристаков Юрий Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Городов Олег Александрович

Ведущая организация

кандидат юридических наук Лавров Юрий Николаевич

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский государственный университет имени В.И. Ульянова-Ленина»

Защита состоится июня 2010 в I и мин, на заседании дис-

сертационного совета Д 212.237.16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Москательный пер., д. 4, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_» У^^/)

2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Б. Новиков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы правовое регулирование закупок для государственных нужд, представляющих собой сферу непосредственного сопряжения частных и публичных интересов, находится в состоянии динамичного развития и вызывает повышенное внимание со стороны ученых и практиков. В большей степени этот интерес определяется активным развитием нормативного регулирования общественных отношений в сфере государственного заказа. Примером тому служит Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (далее - Закон 94-ФЗ), вступивший в законную силу 1 января 2006 г., претерпевший многочисленные изменения и дополнения.

В то же время, в соответствии с принятыми в стране рыночными принципами регулирования экономики и необходимостью соблюдения баланса частных и публичных интересов, сфера государственных закупок является также объектом договорного регулирования, что актуализирует необходимость исследования изменений в законодательстве о государственном заказе с позиций гражданского права.

Размер средств, выделяемых на государственный заказ, год от года растет. Например, даже в условиях секвестированного бюджета и всеобщего сокращения государственных расходов, средства, расходуемые государственными агентами в рамках госзаказа, в 2008 г. составили 3,7 трлн руб., а в 2009 -4 трлн1.

МВД России, являющееся федеральным органом исполнительной власти, ведомством, несущим огромную социальную нагрузку, имеет собственную систему материально-технического снабжения, созданную задолго до принятия Закона 94-ФЗ. Особенности ее функционирования напрямую связаны с госзаказом. Ведомственные нормативные акты, регулирующие упомянутую систему и действующие в настоящее время, не претерпели серьезных изменений с принятием Закона 94-ФЗ, хотя последний создал для этого необходимые предпосылки.

' Доступ из: http://wvyw.lenta.ru/news/2009/05/12/deposit/. Дата обращения 13 мая 2009 года.

2 Например, в 2008 г. размер средств, выделенных на нужды МВД России, составил 332,2 млрд. рублей, а годовой бюджет Республики Башкортостан - 79 млрд. рублей (Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и па плановый период 2009 и 2010 годов» от 24.07.07 № 198-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3995; Закон Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2008 год» от 03.11.07. № 474-3 // Республика Башкортостан. 2007. 7 нояб).

контракта и реального исполнения обязательств, предусмотренных в договоре, но также от оптимального распределения правомочий государственных заказчиков между звеньями системы материально-технического снабжения.

Следует отметить, что изменения, произошедшие в сфере нормативно-правовой регуляции государственных закупок, несомненно, позволили значительно усовершенствовать эти отношения, однако привели к появлению совершенно новых теоретических и практических проблем, таких, например, как: отсутствие систематизации правового регулирования отношений, возникающих в сфере удовлетворения государственных нужд в товарах, работах и услугах; неоднозначность понятийно-терминологического аппарата, применяемого в рассматриваемых отношениях; незавершенность унификации норм о государственном контракте в ПС РФ; необходимость изучения структуры договорных связей, формируемых по государственному заказу при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для нужд органов внутренних дел, с учетом особенностей функционирования системы материально-технического снабжения и др.

Актуальность настоящего диссертационного исследования связана также с новым этапом проводимой в стране крупномасштабной кампании по борьбе с коррупцией. Одним из направлений этой деятельности является совершенствование законодательства о госзаказе. Президентом РФ утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции3 и внесены изменения в Национальный план противодействия коррупции, включающий меры по совершенствованию норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ, а также по обеспечению контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок. Указанные меры приняты в целях реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3, в котором одним из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции закрепляется обеспечение открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, гражданско-правовое регулирование государственного заказа приобретает новые цели и задачи, обусловленные процессами, происходящими в современных социально-экономических реалиях. Имеющиеся пробелы в правовом регулировании государственного заказа свидетельствуют как о назревшей необходимости научного исследования теории правового регулирования государственного заказа, так и о необходимости совершенствования практики применения соответствующих норм законодательства.

Степень научной разработанности темы. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и недостаточной

3 Доступ из: http://news.kremlin.ru/ref notes/518. Дата обращения 14.04.2010.

научной разработанностью правового регулирования отношений в сфере государственного заказа вообще и в деятельности органов внутренних дел в частности. В большинстве своем, исследованиям подвергались отдельные аспекты поставок продукции и товаров для государственных нужд, характеристики государственного контракта и др.

Основной вклад в исследование проблем правового регулирования отношений по поставкам товаров для государственных нужд внесен J1.B. Андреевой, В.В. Ваниным, A.B. Дёмкиной, H.H. Заботиной, Л.Е. Пермяковым, Н.И. Клейн, А.Ф. Ноздрачевым, П.С. Тарабаевым, A.C. Тихомировым, В.А. Щербаковым и другими учеными. Однако по целому ряду актуальных проблем в науке не сложилось единого мнения, равно не нашли своего должного отражения особенности участия органов внутренних дел в отношениях по государственному заказу. Эти вопросы лишь косвенно затрагивались в рамках ряда работ, посвященных гражданско-правовому регулированию финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел, проведенных такими авторами, как: С.С. Конюхов, Н.М. Коршунов, М.Г. Маркова, Г.Ф. Ручкина, О.Ю. Ручкин, И.С. Сорокин и др.

Таким образом, недостаточная изученность теоретических и практических проблем, связанных с гражданско-правовым регулированием государственного заказа, наряду с необходимостью дальнейшего совершенствования законодательства и практики его применения, в том числе в сфере деятельности органов внутренних дел, обусловливают актуальность избранной темы диссертации и определили ее объект, предмет, внутреннюю логику, цели и задачи исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования государственного заказа, в том числе - в деятельности органов внутренних дел.

Предмет исследования составляют: существующие в правовой науке взгляды, идеи и представления об исследуемой проблематике; тенденции и перспективы развития правового регулирования отношений, связанных с государственным заказом, в современных экономико-правовых условиях; правоприменительная деятельность по реализации государственного заказа, в том числе с участием органов внутренних дел.

Целью исследования является выработка и уточнение ряда предложений по совершенствованию законодательства в сфере гражданско-правового регулирования государственного заказа в деятельности органов внутренних дел в условиях социально-ориентированной рыночной экономики.

Цель обусловила постановку и решение следующих задач:

- охарактеризовать содержание и генезис понятий «государственный заказ» и «государственные нужды» в правовой системе Российской Федерации;

- дал. правовую характеристику отношениям, складывающимся в сфере современного государственного заказа и рассмотреть методы его правового регулирования;

- изучить зарубежный опыт правового регулирования государственного заказа;

- предложить и обосновать авторское определение современной сис-

темы отношений, складывающихся в связи с государственным заказом;

- упорядочить нормативно закрепленные в Законе 94-ФЗ условия размещения государственного заказа и разработать их классификацию;

- проанализировать практику размещения государственных заказов на основе нарушений, допускаемых государственными заказчиками - органами внутренних дел;

- выработать рекомендации по унификации норм о государственном контракте в ГК РФ;

- проанализировать гражданскую правосубъектность органов внутренних дел, выступающих в качестве государственных заказчиков;

- определить структуру договорных связей по государственному заказу в системе органов внутренних дел;

- выработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования государственного заказа.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых: С.С. Алексеева, Ю.М. Аристакова, С.И. Аскназия, С.Н. Братуся, М.И. Брагинского, A.B. Бенедиктова, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, A.B. Дозорцева, Д.М. Генкина, О.С. Иоффе, А.П. Сергеева, И.А. Покровского, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, В.Ф. Яковлева и других.

При работе над диссертацией также использовались работы, посвященные правовому регулированию отношений в сфере государственного заказа, следующих авторов: В.Г. Блинова, B.C. Гладкова, A.B. Демкиной, H.H. Забо-тиной, A.A. Михайловой, JI.K. Пермякова, П.С. Тарабаева, Д.В. Теплова, В.А. Щербакова и др.

Методологическую основу исследования составили: общенаучный диалектический метод, предполагающий объективность, всесторонность и системность познания; метод системного анализа и обобщения нормативных и практических материалов, конкретно-исторический и анкетирование. Помимо этого, при анализе сущности рассматриваемого правового института использовались также формально-юридический, сравнительно-правовой и функционально-структурный методы научного познания.

В ходе проведения исследования использовались методы теоретического моделирования, построения гипотез, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: нормы гражданского законодательства, регулирующие отношения в сфере государственного заказа; ведомственные акты, отражающие специфику участия органов внутренних дел в данных отношениях; материалы судебно-арбитражной практики; практика ФАС России; результаты опроса, проведенного диссертантом среди сотрудников правовых подразделений МВД России.

Научная новизна определяется прежде всего тем, что в представленной к защите диссертации осуществлено одно из первых комплексных исследований современных теоретических и практических проблем, посвященных гражданско-правовому регулированию государственного заказа в деятельности ор-

ганов внутренних дел в условиях социально-ориентированной рыночной экономики.

Результатами данного исследования, характеризующими его научную новизну и личный вклад диссертанта в решение поставленных задач выступили предложения, выработанные в диссертации:

- обоснована необходимость объединения правового регулирования отношений, складывающихся в сфере государственных закупок, в единый механизм, включающий в себя фазы формирования, размещения и исполнения государственного заказа и предложен проект структуры закона, представляющего собой модель такого механизма;

- предложены меры по устранению имеющихся противоречий в соотношении положений Закона 94-ФЗ с нормами Гражданского кодекса РФ;

- разработана классификация новых нормативно-императивных условий размещения государственных заказов, установленных Законом 94-ФЗ;

- обоснованы изменения в ГК РФ, позволяющие унифицировать разрозненные нормы о государственном контракте. В подраздел «Общие положение о договоре» предложена ст. 429.1. «Государственный (муниципальный) контракт», в которой закрепляется легальная дефиниция этого договора и его особенности.

- сделан вывод о необходимости корректировки существующей системы материально-технического снабжения органов внутренних дел и предложены изменения в ведомственные нормативные акты.

Положения, выносимые па защиту:

1. Механизм государственного заказа в условиях рынка необходим для урегулирования процесса взаимоотношений заказчиков и исполнителей с учетом обеспечения интересов сторон этих отношений (государственных, частных, общественных). Учитывая масштабы и социальную значимость бесперебойной реализации государственных заказов, предлагается создание модели их правовой регуляции. Принципы создания такой модели, охватывающей основные фазы формирования, размещения и исполнения государственных заказов, а также методы, приемы и средства, необходимые для обеспечения названного выше механизма, целесообразно построить, основываясь на широко и успешно используемой в мировой практике системе прокъюремента. В этих целях предлагается проект структуры Федерального закона «О системе государственных закупок (государственном прокъюременте)».

2. В связи с тем, что государственным контрактом опосредуются договорные отношения как поставки товаров, так и выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд, обосновывается универсальность его правовой конструкции по отношению к видовой классификации гражданско-правовых договоров, что обусловливает необходимость дополнения подраздела «Общие положения о договоре» ГК РФ статьей 429.1 «Государственный или муниципальный контракт», закрепляющей легальную дефиницию государственного контракта и его конститутивные признаки. В качестве одного из таких признаков предлагается рассматривать условие о праве государственного заказчика на односторонний отказ от исполнения государственного контракта в случае существенного нарушения договора поставщиком (подрядчи-

ком, исполнителем), если такое нарушение может угрожать жизни и здоровью людей.

3. В целях предотвращения двоякой трактовки нормы п. 1 ст. 9 Закона 94-ФЗ, которая создает неточное представление о непосредственном участии публично-правового образования в качестве стороны государственного контракта, целесообразно изложить ее в следующей редакции: «Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный государственным или муниципальным заказчиком в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд в товарах, работах или услугах».

4. Новые нормативно-императивные условия, содержащиеся в Законе 94-ФЗ, ввиду их значительного количества и значимости требуют научной систематизации и упорядочения. Наиболее целесообразной представляется следующая классификация: 1) условия, подлежащие обязательному включению в государственный контракт, 2) преддоговорные условия, требующие учета при размещении государственного заказа, и 3) специальные условия расторжения государственного контракта. Преддоговорные условия, в свою очередь, подразделяются на общие условия, предшествующие заключению государственного контракта, и специальные условия для каждого способа размещения государственного заказа. Предложенная классификация позволит упростить деятельность по размещению государственных заказов, как государственным заказчикам, так и участникам размещения заказа.

5. Органы внутренних дел выступают в качестве государственных заказчиков в пределах компетенции, закрепленной в их учредительных документах, в виде специальных правомочий на размещение государственных заказов и на заключение государственных контрастов. Отсюда следует, что указанные правомочия, связанные с выполнением функций государственного заказчика, расширяют объем обязательственной правосубъектности органа внутренних дел, наделяя его способностью совершать сделки по государственному заказу (сделкоспособность) и нести соответствующую ответственность (де-ликтоспособность). Особенность специального правомочия органа внутренних дел, выступающего в качестве государственного заказчика, заключается в том, что наряду с дополнением гражданской правосубъектности на совершение сделок по государственному заказу, данное правомочие формирует также юридическую обязанность государственного заказчика размещать государственные заказы и заключать государственные контракты.

ценностей, которая достигается путем предоставления органам внутренних дел большей самостоятельности в расходовании денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствии с целями, определенными в учредительных документах этих лиц. Соответственно, предложены изменения в приказ МВД России от 3 июля 2000 года №720 «Об утверждении Инструкции по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России».

- снижение начальной (максимальной) цены государственного контракта до 5 процентов включительно;

- присутствие на аукционе участников, не заявляющих свое аукционное предложение;

- неявка одного или нескольких участников размещения заказа на аукцион;

- единообразие и синхронность действий участников аукциона;

- существенная разница между снижением начальной (максимальной) цены контракта на аукционе и средним снижением по итогам аукционов на закупку аналогичных товаров, работ, услуг.

В качестве возможного механизма противодействия согласованным действиям при размещении заказов в форме открытого аукциона предлагается использовать институт предквалификации участников размещения заказа, успешно применяющейся в большинстве зарубежных стран, включающий в себя требования к наличию профессиональных знаний и квалификации, финансовых ресурсов, надлежащей материально-технической базы, опыта и положительной деловой репутации, трудовых ресурсов и других необходимых элементов, необходимых для надлежащего исполнения обязательств по государственному контракту.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется полученными результатами и основанными на них теоретическими выводами, и вносит вклад в отдельные институты гражданского и предпринимательского права. Также исследование позволило очертить границы и наметить новое направление в правовой регуляции закупок для государственных нужд, именуемое государственным прокъюрементом, включающее в себя комплексную систему знаний о порядке формирования, размещения и исполнения государственных заказов. Результаты исследования позволили выявить ряд недостатков и противоречий в нормативно-правовом регулировании государственного заказа в Российской Федерации, в том числе - в деятельности органов внутренних дел, и позволили сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования государственного заказа.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается

в том, что его основные положения могут быть применены:

- в научных исследованиях по широкому кругу проблем, связанных с государственным заказом;

- в нормотворческой деятельности при разработке новых и совершенствовании действующих нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственного заказа;

- в совершенствовании ведомственной нормотворческой деятельности МВД России;

- в учебном процессе образовательных учреждений системы МВД России и других юридических вузов, в частности при подготовке и проведении лекционных курсов, семинарских и практических занятий по гражданскому, договорному и предпринимательскому праву, а также в учебном процессе по другим дисциплинам, входящим в программу повышения квалификации по специальности «закупки для государственных (муниципальных) нужд»;

- распорядителями кредитов подразделений МВД России, в частности, тыловыми подразделениями органов внутренних дел, правовыми подразделениями при проведении юридической экспертизы материалов, связанных с размещением и реализацией государственного заказа для нужд органов внутренних дел, а также подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями при выявлении признаков согласованных действий (сговора) участников размещения заказов, а именно, при проведении открытых аукционов.

На основе анализа правоприменительной практики размещения заказов предложены конкретные рекомендации государственным заказчикам.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России. Основные идеи и положения диссертационного исследования получили отражение в научных публикациях соискателя, а также в его выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах межвузовского, регионального и международного уровня: «Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных стран в контексте современных научных исследований» (С.-Петербург, 27 июня 2008 г.); «Актуальные проблемы юридического науки и правоприменительной практики» (Киров, 17 октября 2008 г.); «Проблемы права в современной России» (С.-Петербург, 6 апреля 2009 г.) и др.

Основные теоретические положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России при проведении семинарских и практических занятий по курсу гражданского права. Отдельные выводы и рекомендации внедрены в практическую деятельность ряда подразделений Министерства внутренних Российской Федерации, что подтверждается соответствующими актами внедрения.

Структура диссертации определяется ее целью, задачами и состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

По теме диссертационного исследования опубликовано 6 научных статей, общим объемом 2,2 п.л.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень научной разработанности проблем исследования, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методологическая и теоретическая основы диссертации, отмечается научная новизна работы, её теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава - «Состояние правового регулирования государственного заказа» - включает два параграфа: «Государственный заказ как предмет правового регулирования»; «Методы правового регулирования государственного заказа».

В первом параграфе проводится исследование содержания понятия «государственный заказ», а также развития данного института в условиях новой социально-экономической среды, характеризующейся рыночными отношениями. Отмечается, что в настоящее время в законодательстве и юридической доктрине отсутствует четкая дефиниция государственного заказа как правового явления. Нет также единства мнений по вопросу о его содержании. Диссертантом предпринят анализ нормативно-правовой базы и взглядов ученых на дефиницию государственного заказа.

В результате рассмотрения понятия государственного заказа, диссертант приходит к выводу, что имеются значительные различия в его социально-правовом и обиходном значении. В последнем государственный заказ воспринимается как рудиментарный элемент административно-командной экономики, представляющий собой государственное задание, обязательное для исполнения. В социально-правовом значении, отвечающем сегодняшним реалиям, государственный заказ - это разновидность оферты, меняющей свое содержание в зависимости от способа размещения заказа.

Автором также исследуется категория «государственные нужды», и отмечается, что в настоящее время государственные нужды определяются не конкретными потребностями, имеющими существенное значение для осуществления государственных функций, или имеющих социальную направленность, а сведены законодателем практически к любому случаю расходования бюджетных средств. При этом отмечается, что понятия «государственный заказ» и «государственные нужды» не раскрывают весь спектр правоотношений, возникающих в рассматриваемой сфере. Исходя из этого - назрела необходимость внедрения в научный оборот понятия, которое позволило бы соединить воедино разные по правовой природе отношения, и создать на его основе модель правового регулирования.

Второй параграф посвящен рассмотрению методов правового регулирования государственного заказа.

Рассматривая различные фазы удовлетворения государственных нужд в товарах, работах и услугах, соискатель отмечает, что сложность и многоас-

пектность государственного заказа как правового явления предполагает различные подходы к его познанию и изучению, однако вопрос о выборе преимущественного вектора развития правового регулирования становится все более актуальным в современных условиях. В связи с тем, что государственный заказ, как важнейшая составляющая экономики страны, мимикрирует в зависимости от экономического устройства государства и очередным витком данных видоизменений заказа стал переход России к рыночным отношениям. . Как следствие этого перехода, изменились подходы к его правовой регуляции. Данное обстоятельство не вызывает сомнений в необходимости преимущественного использования гражданско-правового метода в сфере регуляции государственного заказа в современных условиях.

В то же время, решение вопроса правовой регуляции отношений по удовлетворению нужд государства в товарах, работах и услугах путем использования лишь гражданско-правового метода регулирования не представляется возможным. Например, фаза формирования государственных заказов определяется в основном нормами административного, финансового и бюджетного права. Размещение государственньгх заказов, которому в настоящее время уделяется повышенное внимание, представляет собой гражданско-правовой институт с элементами административного контроля. В фазе исполнения государственных заказов, опосредованной обязательствами сторон, вытекающими из заключенного государственного контракта, также превалирует гражданско-правовой метод, однако реальная эффективность исполнения государственного заказа зависит также от административного контроля за должностными лицами, принимающими результаты выполнения обязательств поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Подобная ситуация требует установления системного подхода в регуляции отношений по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственньгх нужд. В этой связи диссертант приходит к выводу, что современные отношения, связанные с удовлетворением нужд государства в товарах, работах и услугах, должны представлять собой единый предмет и комплексный метод правового регулирования, включающий в себя фазы формирования, размещения и исполнения государственньгх заказов.

Рассмотрение зарубежного опыта правового регулирования отношений по удовлетворению государственных нужд в товарах, работа и услугах позволило установить, что в спектр правовой регуляции в большинстве стран попадают как частноправовые, так и публично-правовые отношения. А основные принципы организации государственньгх закупок едины во всех странах и в большинстве случаев они соответствуют Типовому закону ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг».

Диссертантом отмечено, что государственные закупки представляют собой сферу, в которой переплетаются разные по своей природе отношения. Экономические, социальные, правовые. Для государства, которое называет себя правовым и социальным, крайне важно определить тот юридический инструментарий, который позволил бы урегулировать разные по правовой природе отношения, требующие соблюдения баланса частных и публичных интересов. Практика показала, что методологические подходы к этой про-

блеме в настоящее время не выработаны, и задача выработки таких подходов, безусловно, не проста. В то же время, обращение к зарубежному опыту регуляции схожих отношений позволило сделать вывод о наличии подобной модели правового регулирования в зарубежных странах. В большинстве стран используется система государственных закупок - прокъюремент.

Наш же законодатель пошел по другому пути - основное внимание в настоящее время уделяется системе размещения заказов, однако, как показывает практика, такая система не в состоянии охватить весь спектр отношений в сфере удовлетворения государственных нужд. В Законе 94-ФЗ заложены фундаментальные основы, соответствующие мировой практике, но регулирующие лишь одну из фаз государственных закупок - размещение государственных заказов, в то время как их формирование и исполнение лишены необходимого регулирования.

Диссертантом сделано концептуальное предложение по объединению правового регулирования отношений в сфере государственных заказов в отдельный институт - систему государственных закупок (государственный прокъюремент), так как именно системный подход правовой регуляции, при наличии обособленного предмета регулирования, позволит решить проблему гармонизации данных отношений, причем гражданскому праву следует отвести ведущую роль в данной правовой регуляции, имея в виду его основополагающие принципы, на которых строится вся экономическая система в Российской Федерации.

В диссертации предлагается проект структуры Федерального закона «О системе государственных закупок (государственном прокъюременте)», отражающий общую концептуальную идею автора о целесообразности комплексного правового регулирования системы государственных закупок.

Вторая глава - «Особенности граяедаиско-правового регулирования государственного заказа в современных условиях» — включает в себя два параграфа: «Нормативно-императивные условия размещения государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и практика их выполнения государственными заказчиками»; «Государственный контракт».

В первом параграфе диссертантом проводится анализ различных новых условий, закрепленных законодательно и сопровождающих договорные отношения в сфере государственного заказа, также приводится краткая характеристика основных способов размещения государственных заказов и выводы из анализа нарушений законодательства о размещении заказов, допущенных государственными заказчиками - органами внутренних дел.

Анализ жалоб участников размещения заказов на действия государственных заказчиков при размещении государственных заказов способами открытого конкурса, открытого аукциона и запроса котировок, позволил сделать вывод, что основное число нарушений возникает по причине того, что заказчики, стараясь обеспечить свои интересы, не учитывают нормативно-императивные условия государственного заказа, предъявляют к участникам

размещения заказа субъективные, иногда весьма обоснованные требования, которые, однако, не согласуются с действующим законодательством.

В результате исследования новых нормативно-императивных условий, установленных Законом 94-ФЗ, автором сделан вывод о необходимости их упорядочения. В диссертации приводится классификация таких условий, позволяющая государственным заказчикам и участникам размещения заказов получить представление о том, какие условия относятся к нормативно-императивным, и учитывать их в своей деятельности.

По результатам проведенного анализа предлагаются конкретные практические рекомендации государственным заказчикам, позволяющие избегать ошибок в правоприменительной практике при размещении государственных заказов.

В работе рассмотрены случаи сговора участников открытых аукционов, приводящие к неправомерному получению государственного заказа по завышенной цене. Установлены признаки, позволяющие идентифицировать сговор в действиях участников размещения заказов, а также предлагается возможный путь решения данной проблемы, заключающейся в использовании института пред-квалификации участников размещения заказов.

Как показывает практика, деятельность по размещению государственных заказов изначально основана на конфликте интересов, причем конфликтующих сторон три. Первая - это государство, преследующее социальные и общественно значимые цели и ожидающее от размещения государственного заказа реализации таких целей, вторая - это чиновники, зачастую имеющие свой, частный интерес, заключающийся в получении взяток определенного вида от лиц, участвующих в размещении заказов, и, наконец, третья - участники размещения заказов, преследующие коммерческую цель - получение прибыли. В целях минимизации случаев возникновения подобных ситуаций с нарушениями законодательства, а также с целью максимальной реализации государственного интереса в данных отношениях, представляется целесообразным разработать административный регламент для занятых в сфере размещения заказов должностных лиц.

В рамках второго параграфа диссертантом отмечается, что в науке присутствует неоднозначное отношение к вопросу о правовой природе государственного контракта по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд.

Точки зрения ученых, исследующих правовую природу государственного контракта, позволяют условно поделить их на приверженцев: административной природы государственного контракта как вида административного договора; гражданско-правового договора, имеющего отдельные административно-правовые элементы; гражданско-правового договора.

В дополнение точки зрения авторов, придерживающихся мнения о гражданско-правовой природе государственного контракта, диссертантом подчеркивается, что устанавливаемые законом случаи обязательного заключения государственного контракта для тех или иных контрагентов, а также «диктат» ряда его существенных условий, выдаваемые за признаки административного договора, вполне поглощаются такой гражданско-правовой категорией, как

равенство сторон, поскольку имеется в виду равенство сторон юридическое, при котором компенсация возможных издержек, связанных с исполнением «невыгодного» для контрагента контракта, ложится на государственного заказчика и становится его обязанностью. И тот факт, что с помощью государственных контрактов выполняются функции государственного управления, не означает, что такой контракт не является договором в гражданско-правовом его понимании.

Изначально занимая позицию гражданско-правовой природы государственного контракта, диссертантом отмечается, что различные взгляды имеют место не только при определении правовой природы государственного контракта (имеется в виду метод правового регулирования), но и при определении его места среди гражданско-правовых норм. Существующие в ГК РФ правовые формы опосредования государственного заказа создавались в то время, когда госзаказ имел несколько иной, отличный от современного вид. В момент принятия ГК РФ в 1995 году эти нормы вполне соответствовали реалиям того времени. Однако на современном этапе законодательство, регулирующее поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд значительно изменилось и вызывает необходимость уточнения формы правового опосредования этих отношений в современных условиях.

В диссертации обосновывается неоптимальное расположение норм о госзаказе в ГК РФ. Имея в виду, что государственный контракт обладает рядом признаков, отличающих его от иных гражданско-правовых договоров, и в то же время находит применение в поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, диссертантом сделан вывод об универсальности правовой конструкции государственного контракта по отношении к видовой классификации договоров. Предложено нормы о государственном контракте включить в подраздел «Общие положение о договоре» ГК РФ, дополнив его новой статьей 429.1. «Государственный (муниципальный) контракт», содержащей легальную дефиницию государственного контракта и его конститутивные признаки, в частности:

1. Государственным или муниципальным контрактом признается договор, заключенный государственным или муниципальным заказчиком по правилам, предусмотренным законодательством, в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в товарах, работах или услугах.

2. Права и обязанности по государственному контракту возникают у государственного или муниципального заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика).

3. Субсидиарную ответственность по обязательствам государственного или муниципального заказчика, вытекающим из государственного или мунипального контракта несет казна соответствующего публично-правового образования.

4. Расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, за исключением случаев предусмотренных настоящей статьей.

5. Государственный заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного (муниципального) контракта в случае существенного нарушения договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если такое нарушение может угрожать жизни или здоровью людей.

6. Цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

7. В государственный контракт и муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

8. В государственный или муниципальный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.

Соискатель подчеркивает необходимость рассмотрения в качестве одного из таких признаков, условия о праве государственного заказчика на односторонний отказ от исполнения государственного контракта в случае существенного нарушения договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если такое нарушение может угрожать жизни и здоровью людей.

В диссертации отмечается целеообразность предоставления государственным заказчикам указанной возможности одностороннего расторжения государственного контракта. Государственные заказчики, выполняющие социальную функцию, вправе рассчитывать на добросовестное выполнение поставщиками (исполнителями, подрядчиками) взятых на себя обязательств. Однако существующие правила получения госзаказа, позволяющие его получение недобросовестными компаниями приводят к срыву графиков по строительству жилья и социальных объектов (школ, детских садов, больниц) во многих случаях, как например, в связи с началом отопительного сезона или с северным завозом - такие ситуации могут реально угрожать жизни и здоровью людей. Предложенная автором редакция ст. 429.1 в ГК РФ, содержит условия одностороннего отказа от исполнения государственного контракта го-сударствешшм заказчиком.

Третья глава - «Участие органов внутренних дел в правоотношениях сферы государственного заказа» - включает в себя два параграфа: «Правосубъектность органов внутренних дел, выступающих, в качестве государственных заказчиков»; «Структура договорных связей по государственному заказу с участием органов внутренних дел».

Первый параграф посвящен рассмотрению особенностей юридической категории «правосубъектность» применительно к участию органов внутренних дел в отношениях, связанных с государственным заказом.

В диссертации рассматриваются взгляды ученых на категорию правосубъектности, определяется ее содержание и особенности. Отмечается, что правосубъектность органов внутренних дел, выступающих в качестве государственных заказчиков определяется компетенцией, предоставляемой феде-

ральным органом исполнительной власти (МВД России) и закрепляемой в учредительных документах органов внутренних дел в качестве специальных правомочий на размещение государственных заказов и заключение государственных контрактов.

В качестве основного документа, наделяющего органы внутренних дел и другие подразделения МВД России компетенцией по размещению государственных заказов, выделяется приказ МВД России от 25 апреля 2006 г. №303 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД России»4, на основании которого предоставляются полномочия самостоятельного осуществления функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за счет бюджетных средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке ряду подразделений МВД России. В диссертации сформулированы предложения по юридико-технической правке данного приказа.

Диссертантом сделан вывод о том, что специальные правомочия, связанные с выполнением функций государственного заказчика, расширяют объем обязательственной правосубъектности органа внутренних дел, наделяя его способностью совершать сделки по государственному заказу (сделкоспо-собность) и нести соответствующую ответственность (деликтоспособность). Особенностью правомочия государственного заказчика является то, что наряду с гражданским правомочием на совершение сделок по государственному заказу, закрепляемым в учредительных документах, она формирует также юридическую обязанность государственного заказчика размещать государственные заказы и заключать государственные контракты, т.е. имеет императивный характер.

Рассматривая вопрос правосубъектности органов внутренних дел, выступающих в качестве государственных заказчиков, диссертант приходит к выводу, что действующее определение государственного контракта, содержащееся в п. 1 ст. 9 Закона 94-ФЗ: «Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд», вызывает вопросы о месте публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях, связанных с государственным заказом, создает нечеткое представление о распределении прав и обязанностей по государственному контракту между публично-правовым образованием и государственным заказчиком.

Анализируя точки зрения ученых, соискатель делает вывод о том, что в настоящее время вопрос соотношения фигуры государственного заказчика и публично-правового образования не решен однозначно. В условиях множественности государственных заказчиков (а таковыми являются все бюджетные учреждения) отказ от признания самостоятельной правосубъектности за государственными заказчиками представляется нецелесообразным, посколь-

4 Текст приказа официально опубликован не был. (Доступ из справочной правовой системы Гарант; версия 7.02.1.058).

ку, если переложить ответственность по обязательствам, вытекающим из государственного контракта, целиком на публично-правовое образование, то это послужит дополнительным фактором коррупции. Исходя из этого, один из возможных вариантов решения обозначенной проблемы представляется следующим образом. Учитывая созданную Законом 94-ФЗ «множественность» таких субъектов, как государственные заказчики, использование института фиска (т.е. признание государства в качестве стороны государственного контракта) в данных отношениях приведет к повышению коррупционности системы государственного заказа, так как отвечать за всех государственных заказчиков будет казна. В этом случае вариант с самостоятельной правосубъектностью государственных заказчиков более удачен. Чтобы избежать разночтений в трактовке участия тех или иных субъектов в качестве стороны государственного контракта, следует изложить п. 1 ст. 9 в следующей редакции: «Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный государственным (муниципальным) заказчиком в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд», исключив из данной статьи положение о выступлении государственного заказчика от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Второй параграф посвящен рассмотрению понятия структуры договорных связей и особенностей их формирования по государственному заказу с участием органов внутренних дел.

На основании анализа точек зрения различных ученых-правоведов на понятие структуры договорных связей диссертант отмечает необходимость ее обязательного учета в отношениях по государственному заказу с участием органов внутренних дел и, кроме того, приходит к выводу о том, что понятие «структура договорных связей» может трактоваться в узком и широком смысле. В первом случае имеется в виду характеристика субъектов таких связей вкупе с опосредующей их юридической формой (договором). Во втором случае принимается во внимание также организационный аспект, заключающийся в особенностях построения данных связей и влиянии их параметров на регулируемые отношения.

Имея в виду понятие структуры договорных связей в узком смысле, соискатель отмечает, что вопросы ее определения в отношениях по государственному заказу с участием органов внутренних дел характеризуются некоторыми особенностями, связанными с действующей в органах внутренних дел системой материально-технического и военного снабжения, корреспондирующей с государственным заказом.

В диссертации проанализированы некоторые аспекты механизма материально-технического снабжения в МВД России, связанные с государственным заказом. В результате сделан вывод, что предоставление подразделениям, наделенным компетенцией государственных заказчиков, большей свободы в части закупки материальных средств за счет источников от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, нежели предоставляемыми ведомственными табелями и нормами положенное™, позволит усовершенствовать данный механизм.

В этих целях следует внести соответствующие изменения в ведомственные нормативные правовые акты. В частности: в приказе МВД России от 3 июля 2000 г. №720 «Об утверждении Инструкции по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России»:

- подпункт 10.1 изложить в следующей редакции: «Производить заключение договоров (контрактов) на поставку материальных средств, продовольствия, вещевого и медицинского имущества, оборудования и материалов для строительства и реконструкции объектов, а также договоров на проведение работ (оказание услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов»;

-дополнить пункт 10 подпунктом 10.3 следующего содержания: «Закупка материальных средств, осуществляемая на средства, полученные органом внутренних дел за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности может производиться сверх установленных норм и табелей снабжения и учитывается на отдельном балансе».

В заключении изложены основные выводы проведенного исследования и сформулированы предложения по совершенствованию законодательства.

В приложении приводится проект структуры Федерального закона «О системе государственных закупок (государственном прокъюременте)» и данные репрезентативного исследования, проведенного диссертантом среди сотрудников правовых подразделений МВД России,

3. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Рахимов Э.Х. Особенности порядка размещения государственного заказа, заключения и исполнения государственного контракта на основе современного законодательства // Ученые записки юридического факультета. Вып. 15(25). - 2009. - С. 72-80. - 0,7 н.л.

2. Рахимов Э.Х. К вопросу о роли гражданско-правового регулирования сферы государственного заказа // Вестник Саратовской государственной академии права. - №2. - 2009. - С. 81-83. - 0,3 пл.

3. Рахимов Э.Х. О некоторых вопросах соотношения Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд» // Проблемы права в современной России: Материалы междун. межвуз. науч.-практ. конф.: С.-Петербург, 6 апреля 2009 г. СПб.: СПб политех, ун-т, - 2009. - С. 325-330. - 0,3 п. л.;

4. Рахимов Э.Х. Государственный прокьюремент как альтернатива современному государственному заказу // Молодой ученый. — №4. - 2009. -С. 172-175.- 0,3 п.л.

5. Рахимов Э.Х. Подразделение МВД России с точки зрения статуса государственного заказчика // Актуальные проблемы юридического науки и

правоприменительной практики: Материалы VII междун. науч.-практ. конф.: Киров, 17 октября 2008 г. - Киров: Филиал СПбИВЭСЭП, - 2008. - С.100-102.-0,2 п. л.

6. Рахимов Э.Х. Гражданско-правовые методы регулирования общественных отношений в области государственного заказа // Правоохранительная деятельность ОВД России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований: Материалы международной научно-теоретической конференции адъюнктов и докторантов. 27 июня 2008. / Сост.: Проценко Е.Д., Дементьева Н.В. и др.- СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2008.-С. 132-136.-0,4 пл.

Подписано в печать 29.04.10. Формат 60*84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ

Отпечатано с готового оригинал-макета. ЗАО "Принт-Экспресс" 197101, С.-Петербург, ул. Большая Монетная, 5 лит. А

938-49-94

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Рахимов, Эльдар Харисович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Состояние правового регулирования государственного заказа.

§1. Государственный заказ как предмет правового регулирования.

§2. Методы правового регулирования государственного заказа.

Глава П. Особенности гражданско-правового регулирования правоотношений в сфере государственного заказа в современных условиях.

§ 1. Нормативно-императивные условия размещения государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и практика их выполнения государственными заказчиками.

§2. Государственный контракт.

Глава Ш. Участие органов внутренних дел в правоотношениях сферы государственного заказа.

§ 1. Правосубъектность органов внутренних дел, выступающих в качестве государственных заказчиков.

§2. Структура договорных связей по государственному заказу с участием органов внутренних дел.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних дел"

1 Доступ из: http://\v\\w.lenta.ru/ncws/2009/05/12/dcposit/. Дата обращения 13 мая 2009 года. тую систему и действующие в настоящее время, не претерпели серьезных изменений с принятием Закона 94-ФЗ, хотя последний создал для этого необходимые предпосылки.

МВД России является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на соответствующие государственные нужды, и следует отметить, что размеры этих средств весьма значительны, их можно сравнить с бюджетами нескольких субъектов Российской Федерации1. Эффективное использование этих средств зависит не только от процедуры размещения государственных заказов, правильного формирования начальной цены государственного контракта и реального исполнения обязательств, предусмотренных в договоре, но также от оптимального распределения правомочий государственных заказчиков между звеньями системы материально-технического снабжения.

Следует отметить, что изменения, произошедшие в сфере нормативно-правовой регуляции государственных закупок, несомненно, позволили значительно усовершенствовать эти отношения, однако привели к появлению совершенно новых теоретических и практических проблем, таких, например, как: отсутствие систематизации правового регулирования отношений, возникающих в сфере удовлетворения государственных нужд в товарах, работах и услугах; неоднозначность понятийно-терминологического аппарата, применяемого в рассматриваемых отношениях; незавершенность унификации норм о государственном контракте в ГК РФ; необходимость изучения структуры договорных связей, формируемых по государственному заказу при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для нужд органов внутренних дел, I с учетом особенностей функционирования системы материально-технического снабжения и др.

1 Например, в 2008 г. размер средств, выделенных на нужды МВД России, составил 332,2 млрд. рублей, а годовой бюджет Республики Башкортостан - 79 млрд. рублей (Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24.07.07 № 198-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3995; Закон Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2008 год» от 03.11.07. № 474-3 // Республика Башкортостан. 2007. 7 нояб).

Актуальность настоящего диссертационного исследования связана также с новым этапом проводимой в стране крупномасштабной кампании по борьбе с коррупцией. Одним из направлений этой деятельности является совершенствование законодательства о госзаказе. Президентом РФ утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции1 и внесены изменения в Национальный план противодействия коррупции, включающий меры по совершенствованию норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ, а также по обеспечению контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок. Указанные меры приняты в целях реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3, в котором одним из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции закрепляется обеспечение открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Степень научной разработанности темы. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и недостаточной научной разработанностью правового регулирования отношений в сфере государственного заказа вообще и в деятельности органов внутренних дел в частно

1 Доступ из: http://news.krcmlin.ru/rcf notes/518. Дата обращения 14.04.2010. сти. В большинстве своем, исследованиям подвергались отдельные аспекты поставок продукции и товаров для государственных нужд, характеристики государственного контракта и др.

Основной вклад в исследование проблем правового регулирования отношений по поставкам товаров для государственных нужд внесен JI.B. Андреевой, В.В. Ваниным, А.В. Дёмкиной, Н.Н. Заботиной, J1.E. Пермяковым, Н.И. Клейн, А.Ф. Ноздрачевым, П.С. Тарабаевым, А.С. Тихомировым, В.А. Щербаковым и другими учеными. Однако по целому ряду актуальных проблем в науке не сложилось единого мнения, равно не нашли своего должного отражения особенности участия органов внутренних дел в отношениях по государственному заказу. Эти вопросы лишь косвенно затрагивались в рамках ряда работ, посвященных гражданско-правовому регулированию финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел, проведенных такими авторами, как: С.С. Конюхов, Н.М. Коршунов, М.Г. Маркова, Г.Ф. Ручкина, О.Ю. Ручкин, И.С. Сорокин и др.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования государственного заказа, в том числе — в деятельности органов внутренних дел.

Цель обусловила постановку и решение следующих задач:

- дать правовую характеристику отношениям, складывающимся в сфере современного государственного заказа и рассмотреть методы его правового регулирования;

- изучить зарубежный опыт правового регулирования государственного заказа;

- предложить и обосновать авторское определение современной системы отношений, складывающихся в связи с государственным заказом;

- выработать рекомендации по унификации норм о государственном контракте в ГК РФ;

- определить структуру договорных связей по государственному заказу в системе органов внутренних дел;

Теоретическую основу исследования составили труды ученых: С.С. Алексеева, Ю.М. Аристакова, С.И. Аскназия, С.Н. Братуся, М.И. Брагинского, А.В. Бенедиктова, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, А.В. Дозорцева,

Д.М. Генкина, О.С. Иоффе, А.П. Сергеева, И.А. Покровского, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, В.Ф. Яковлева и других.

При работе над диссертацией также использовались работы, посвященные правовому регулированию отношений в сфере государственного заказа, следующих авторов: В.Г. Блинова, B.C. Гладкова, А.В. Демкиной, Н.Н. Забо-тиной, А.А. Михайловой, JI.K. Пермякова, П.С. Тарабаева, Д.В. Теплова, В.А. Щербакова и др.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: нормы гражданского законодательства, регулирующие отношения в сфере государственного заказа; ведомственные акты, отражающие специфику участия органов внутренних дел в данных отношениях; материалы судебно-арбитражной практики; материалы официального сайта по размещению государственных заказов - www.zakupki.gov.ru; практика ФАС России; результаты опроса, проведенного диссертантом среди сотрудников правовых подразделений МВД России;

Научная новизна определяется прежде всего тем, что представленная к защите диссертация является первым монографическим исследованием современных теоретических и практических проблем, посвященных гражданскоправовому регулированию государственного заказа в деятельности органов внутренних дел в условиях социально-ориентированной рыночной экономики.

Положения, выносимые на защиту:

1. Механизм государственного заказа в условиях рынка необходим для урегулирования процесса взаимоотношений заказчиков и исполнителей с учетом обеспечения интересов сторон этих отношений (государственных, частных, общественных). Учитывая масштабы и социальную значимость бесперебойной реализации государственных заказов, предлагается создание модели их правовой регуляции. Принципы создания такой модели, охватывающей основные фазы формирования, размещения и исполнения государственных заказов, а также методы, приемы и средства, необходимые для обеспечения названного выше механизма, целесообразно построить, основываясь на широко и успешно используемой в мировой практике системе прокыоремента. В этих целях предлагается проект структуры Федерального закона «О системе государственных закупок (государственном прокъюременте)».

5. Органы внутренних дел выступают в качестве государственных заказчиков в пределах компетенции, закрепленной в их учредительных документах, в виде специальных правомочий на размещение государственных заказов и на заключение государственных контрактов. Отсюда следует, что указанные правомочия, связанные с выполнением функций государственного заказчика, расширяют объем обязательственной правосубъектности органа внутренних дел, наделяя его способностью совершать сделки по государственному заказу (сделкоспособность) и нести соответствующую ответственность (де-ликтоспособность). Особенность специального правомочия органа внутренних дел, выступающего в качестве государственного заказчика, заключается в том, что наряду с дополнением гражданской правосубъектности на совершение сделок по государственному заказу, данное правомочие формирует также юридическую обязанность государственного заказчика размещать государственные заказы и заключать государственные контракты.

6. Структуру договорных связей по государственному заказу с участием органов внутренних дел следует дифференцировать в зависимости от вида удовлетворяемых потребностей. В поставках материальных ценностей для органов внутренних дел преимущественно используется сложная структура договорных связей, формируемая специализированными снабженческими организациями (окружными управлениями материально-технического и военного снабжения, складами снабжения). При заказе работ и услуг органам внутренних дел, наряду с другими подразделениями МВД России, следует заключать прямые договоры (контракты) с контрагентами. Это обусловливает необходимость упрощения структуры договорных связей при поставке материальных ценностей, которая достигается путем предоставления органам внутренних дел большей самостоятельности в расходовании денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствии с целями, определенными в учредительных документах этих лиц. Соответственно, предложены изменения в приказ МВД России от 3 июля 2000 года №720 «Об утверждении Инструкции по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России».

7. В целях своевременного выявления и документирования согласованных действий (сговора) участников открытых аукционов, проводимых при размещении государственных заказов и направленных на получение государственного контракта по завышенной цене, необходимо учитывать признаки, позволяющие идентифицировать данные действия. К таким признакам в первую очередь относятся: снижение начальной (максимальной) цены государственного контракта до 5 процентов включительно; присутствие на аукционе участников, не заявляющих свое аукционное предложение; неявка одного или нескольких участников размещения заказа на аукцион; единообразие и синхронность действий участников аукциона; существенная разница между снижением начальной (максимальной) цены контракта на аукционе и средним снижением по итогам аукционов на закупку аналогичных товаров, работ, услуг.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется полученными результатами и основанными на них теоретическими выводами, и вносит вклад в отдельные институты гражданского и предпринимательского права. Также исследование позволило очертить границы и наметить новое направление в правовой регуляции закупок для государственных нужд, именуемое государственным прокъюрементом, включающее в себя комплексную систему знаний о порядке формирования, размещения и исполнения государственных заказов. Результаты исследования позволили выявить ряд недостатков и противоречий в нормативно-правовом регулировании государственного заказа в Российской Федерации, в том числе — в деятельности органов внутренних дел, и позволили сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования государственного заказа.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его основные положения могут быть применены: в научных исследованиях по широкому кругу проблем, связанных с государственным заказом;

- в совершенствовании ведомственной нормотворческой деятельности МВД России; в учебном процессе образовательных учреждений системы МВД России и других юридических вузов, в частности при подготовке и проведении лекционных курсов, семинарских и практических занятий по гражданскому, договорному и предпринимательскому праву, а также в учебном процессе по другим дисциплинам, входящим в программу повышения квалификации по специальности «закупки для государственных (муниципальных) нужд»;

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Рахимов, Эльдар Харисович, Санкт-Петербург

Заключение

Подводя итог проведенному диссертационному исследованию, представляется возможным сделать ряд выводов и предложений в ключе поставленных перед исследователем задач:

1) Государственные закупки - сфера, в которой переплетаются разные по своей природе отношения. Экономические, социальные, правовые. Для государства, которое называет себя правовым и социальным крайне важно определить тот юридический инструментарий, который позволил бы урегулировать разные по правовой природе отношения, требующие соблюдения баланса частных и публичных интересов. Практика показывает, что методологические подходы к этой проблеме в настоящее время не выработаны и задача выработки таких подходов, безусловно, не проста. В то же время, обращение к зарубежному опыту регуляции схожих отношений позволяет сделать вывод о наличии подобной модели правового регулирования в зарубежных странах. В большинстве стран используется система государственных закупок - прокьюремент.

Автором сделано концептуальное предложение по объединению правового регулирования отношений в сфере государственных заказов в отдельный институт - систему государственных закупок (прокьюремент), так как именно системный подход правовой регуляции, при наличии обособленного предмета регулирования, позволит решить проблему гармонизации данных отношений, причем гражданскому праву следует отвести ведущую роль в данной правовой регуляции, имея в виду его основополагающие принципы, на которых строится вся экономическая система в Российской Федерации.

2) В диссертации исследованы новые нормативно-императивные условия размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд и приводится их классификация.

3) Исследование правовой природы государственного контракта, как основной правовой формы опосредования удовлетворения нужд государства в товарах, работ и услугах позволило диссертанту отметить, что устанавливаемые законом случаи обязательного заключения государственного контракта для тех или иных контрагентов, а также «диктат» ряда его существенных условий, выдаваемые за признаки административного договора, прекрасно объясняется такой гражданско-правовой категорией, как равенство сторон, ибо имеется в виду равенство сторон юридическое, при котором компенсация возможных издержек, связанных с исполнением «невыгодного» для контрагента контракта ложится на государственного заказчика и становится его обязанностью. И тот факт, что с помощью государственных контрактов выполняются функции государственного управления не означает, что такой контракт не является договором в гражданско-правовом его понимании.

Также в диссертации обосновывается неоптимальное расположение норм о госзаказе в ГК РФ и делается предложение об их упорядочении.

4) Автором говорится о необходимости учета признаков, позволяющих идентифицировать согласованные действия (сговор) участников открытых аукционов, проводимых при размещении государственных заказов, направленных на получение государственного контракта по завышенной цене и предлагается механизм борьбы с этим явлением.

5) В диссертации предложено решение вопроса о соотношении фигур публично-правового образования и государственного заказчика в гражданско-правовых отношениях.

6) Сделан вывод о содержании правосубъектности органов внутренних дел, выступающих в качестве государственных заказчиков. Отмечена особенность правосубъектности органа внутренних дел, выступающего в гражданско-правовых отношениях в качестве государственного заказчика, заключающаяся в том, что наряду с гражданским правомочием на совершение сделок по государственному заказу, закрепляемым в учредительных документах, она формирует также юридическую обязанность государственного заказчика размещать государственные заказы и заключать государственные контракты.

7) Вопросы определения структуры договорных связей в отношениях по государственному заказу с участием органов внутренних дел характеризуются некоторыми особенностями, связанными с действующей в органах внутренних дел системой материально-технического и военного снабжения (МТиВС), корреспондирующей с государственным заказом.

В сделан вывод, что предоставление подразделениям, наделенным компетенцией государственных заказчиков большей свободы в части закупки материальных средств за счет источников от предпринимательской и иной, приносящей1 доход деятельности, не связывая их табелями и нормами положенное™ материальных средств позволит внести в данный механизм некоторые положительные элементы.

Автором заключает, что отдельные элементы структуры договорных связей по поставке материальных ценностей в МВД России очень похожи на существовавшую в СССР планово-разверсточную систему. Снабжение материальными средствами в ОВД происходит централизованно, посредством ОУМТиВС и складов снабжения. Существуют также отдельные предприятия, входящие в систему МВД России, производящие специфические материальные средства, например спец. технику по заказу МВД России. И лишь некоторые из субъектов системы МВД управомочены заключать прямые договоры с поставщиками продукции. В этой ситуации, учитывая сложившуюся в Министерстве внутренних дел России систему материально-технического и военного снабжения, предлагается предоставить подразделениям, наделенным компетенцией государственных заказчиком большую свободы в части закупки материальных средств за счет источников от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, не связывая их табелями и нормами положенности материальных средств. Для этого предложены соответствующие изменения в ведомственные нормативные правовые акты.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних дел»

1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с последними изменениями от 21 июля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 13. Ст.1110.

3. Гражданский кодекс РФ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301 (часть I). С последними изменениями СЗ РФ от 9 февраля 2009 г. № 7. Ст. 775.

4. Гражданский кодекс РФ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410 (часть II). С последними изменениями СЗ РФ от 5 января 2009 г. № 1. Ст. 16.

5. Гражданский кодекс РФ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 49. Ст. 4552 (часть III). С последними изменениями СЗ РФ от 3 декабря 2007 г. № 49. Ст. 6042.

6. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июля 2007 г. № 31. Ст. 3995.

7. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июля 2007 г. № 31. Ст. 4006.

8. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 ноября 2006 г. №45. Ст. 4626.

9. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп.) // СЗ РФ 2005. № 30. Ст. 3105.

10. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

11. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

12. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.

13. Федеральный закон от 29 декабря 1994г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст.Зг

14. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.

15. Закон РФ от 28 мая 1992 г. №2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 27. Ст. 1558.

16. Закон Республики Башкортостан от 3 ноября 2007 г. № 474-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2008 год» // «Республика Башкортостан», №218 (26451). 2007. 7 ноября.

17. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.

18. Указ президента от 11 июля 2004 г. №865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 8. Ст. 2880;

19. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. №927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149;

20. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. «О реформе государственных предприятий» // СЗ РФ. 1994. №5. Ст. 393.

21. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. №826 «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 6. Ст. 321.

22. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» // СЗ РФ. 2008. №8. Ст. 731.

23. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 370 «Положение о Минтрансе России» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3260 и др.

24. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 291 «Положение о Федеральном агентстве по культуре и кинематографии» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2573 и др.

25. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 606 «О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием» // СЗ РФ. 2001. № 36. Ст. 3565.

26. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. № 109 // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 февраля 2001 г. № 8. ст. 758.

27. Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2006 г. №261-р // СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1125.

28. Приказ МВД России от 3 июля 2000 г. №720 «Об утверждении Инструкции по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России» // Бюллетень текущего законодательства. 2000. № 3. Ст. 169.

29. Монографии и учебно-методическая литература

30. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. - 187 с.

31. Алексеев С.С. Предмет советского социалистического права. «Ученые труды». Т. 1. Свердловск. 1959. - 336 с.

32. Беляева О.А. Коммерческое право России: Курс лекций (3-е изд., перераб. и доп.). М.: ЗАО Юстицинформ, 2009. - 144 с.

33. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2007. - 858 с.

34. Братусь С.Н., Лунц JI.A. Вопросы хозяйственного договора. М., Госюриздат, 1955.- 155 с.

35. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). М., 1947. - 364 с.

36. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: СТАТУТ, 2007. - 910 с.

37. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. М.: Статут, 2006. - 780 с.

38. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья. М.: Статут, 2005. - 1055 с.

39. Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. М.: Юрид. лит., 1981. - 192 с.

40. Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. — Минск: Наука и техника, 1967. 260 с.

41. Введение в рыночную экономику: Учебное пособие / Под ред. А .Я. Лившица, И.Н. Никулиной. М., 1994. - 336 с.

42. Венедиктов А.В. Правовая природа государственных предприятий. -Л., 1928,- 188 с.

43. Венедиктов А.В. Избранные труды по гражданскому праву. М.: СТАТУТ, 2004.-463 с.

44. Гражданское право: В 4 т. Т. 3: Обязательственное право (отв. ред. -Е.А. Суханов). -М.: «Волтерс Клувер», 2008. 800 с.

45. Гражданское право: Учебник. Том II // (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) М.: «ИНФРА-М», 2007. - 608 с.

46. Гримм Д.Д. Курс римского права. Том 1. СПб., 1904. - 168 с.

47. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. -М., 2005.-56 с.

48. Грибанов В.П. Договор поставки. М. Изд. МГУ, 1960. - 116 с.

49. Договоры в социалистическом хозяйстве / О.С. Иоффе, Н.В Рабинович, В.Ф. Яковлева и др. М., Изд. «Юридическая литера-тура», 1964. -^98 с.

50. Дювернуа Н.Л. Чтения по гражданскому праву. Т.1. М.: Зерцало, 2004. - 320 с.

51. Закупка продукции для федеральных государственных нужд: Сборник нормативных материалов. М., 2004. - 588 с.

52. Занковский С.С. Предпринимательские договоры / Отв. ред. В.В. Лаптев. «Волтерс Клувер», - М., 2004. — 304 с.

53. Иоффе О.С. Избранные труды: В 4 т. Т. III. Обязательственное право. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 838 с.

54. Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Юридическая литература. 1975.-872 с.

55. Иоффе О.С. Советское гражданское право: Курс лекций: Общая часть.-Л., 1949.-415 с.

56. Капитонов С.А. Основы управления органами внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н. В.И. Селиверстова. — М.: Юриспруденция,2001.- 176 с.

57. Карякин Н.Е., Михайлов А.В., Челышев М.Ю. Научно-практический комментарий законодательства о государственном регулировании предпринимательской деятельности. — СПб.: Питер, 2003. 352 с.

58. Клейн Н.И. Законодательство о планировании производства товаров народного потребления. М.: Изд. «Юридическая литература», 1967. — 142 с.

59. Клейн Н.И., Петров И.Н. Комментарий к Положениям о поставках продукции и товаров. М.: Юрид. лит, 1978. - 320 с.

60. Корнеев С.М. Основы советского гражданского права / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1952. - 352 с.

61. Комментарий ГК РФ, части первой / Под. ред. О.Н. Садикова. М., 2006.-410 с.

62. Коуз Р. Фирма, рынок, право. Бумажное русскоязычное издание: -М.: «Дело ЛТД» при участии изд-ва «Catalaxy», 1993. 192 с.

63. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М., 2003. - 339 с.

64. Международный прокьюремент: Учебное пособие. М.: ГУ-ВШЭ,2002. 587 с.

65. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2 ч.). По исправленному и дополненному изд., 1902. Изд. 2, испр. М.: Статут, 2000. - 831 с.

66. Морозова Ж.А. Договор купли-продажи и поставки: учет и налоги (2-е изд., перераб. и доп.) М.: ООО «Статус-Кво 97», 2006. - 168 с.

67. Муромцев С.А. Гражданское право Древнего Рима. — М.: Статут, 2003.- 185 с.

68. Новицкий И.Б., Грибанов В.П., Белякова A.M. Правовые вопросы товарооборота и планового распределения продукции // Вопросы советского гражданского права в практике суда и арбитража / Под общ. ред. И.Б. Новицкого.-М., 1959.-450 с.

69. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева.-М., 1994.- 520 с.

70. Овчинников Н.И. Структура договорных отношений между социалистическими организациями. М.: Изд. «Юридическая литература», 1964. - 168 с.

71. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Часть третья: Договоры и обязательства. М., 2003. - 622 с.

72. Покровский И.А. История римского права. М.: Статут, 2001. - 227 с.

73. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: СТАТУТ, 2003.-354 с.

74. Предпринимательское (хозяйственное право): Учебник / Отв. ред. О.М. Олейник. М., 1999. - 727 с.

75. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. - 495 с.

76. Санфилиппо Ч. Учебник римского частного права: Учебник / Под ред. Д.В. Дождева. М., 2002. - 400 с.

77. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. М., 2003. - 361 с.

78. Советское гражданское право / Под редакцией Я.А. Куника. М.: Юридическая литература, 1973. - 446 с.

79. Суворов Н.С. О юридических лицах по римскому праву. М.: Статут, 2000. - 299 с.

80. Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего сената и комментариями русских юристов. Книга пятая. М., 2004. - 443 с.

81. Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. США: федеральная контрактная система и экономика: Механизм регулирования. М.: Наука, 2002. - 926 с.

82. Халфина P.O. Правовое регулирование поставки продукции в народном хозяйстве. М., Изд. АН СССР, 1963. - 267 с.

83. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 1 (изд. 1905 г.). М.: Статут, 2005. - 638 с.

84. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. М.: СТАТУТ, 2006. - 240 с.

85. Яковлева В.Ф. Кооперированные поставки в промышленности СССР.-М., 1963.-164 с.

86. Статьи в периодических изданиях

87. Алтынцев А.В. Некоторые проблемные аспекты организации размещения государственного и муниципального заказа и пути их решения // «Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет». 2008. № 8.

88. Артемов В. Органы местного самоуправления как субъект права // Хозяйство и право. 2003. № 3.

89. Блинов М. Бюджетный кодекс РФ и практика // Хозяйство и право. 1999. №6.

90. Бродский И.Л. Правовая природа предварительных заказов торгующих организаций промышленным предприятиям // Советское государство и право. 1964. №5.

91. Венедиктов А.В. Органы управления государственной социалистической собственностью // Советское государство и право. 1940. № 5-6.

92. Воробьева О.М. Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства.// Государственные и муниципальные закупки-2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. -М.: ИД «Юриспруденция», 2008.

93. Глазатова М.К. Механизм реализации законодательной нормы о вовлечении малого предпринимательства в систему государственных закупок // Конкурсные торги. 2001. Май-июнь.

94. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М., 1998.

95. Иванов А. Государство как субъект гражданского права // Кодекс-Info. 2002. № 1-2.

96. Иоффе О.С. План и структура договорных связей // Советское государство и право. 1969. № 6.

97. Иоффе О.С., Аристаков Ю.М. О кооперированных поставках // Сов. гос-во и право. 1960. № 1.

98. Кантор Н. О государственных органах как юридических лицах публичного права // Хозяйство и право. 2005. № 4.

99. Крылова З.Г. Договорные связи предприятий совнархоза // Ученые записки ВЮЗИ. Вып 8. 1960.

100. Колесников И.В. Государство, государственный орган, государственный заказчик кто является стороной государственного контракта? // Право и политика. 2007. № 4.

101. Комов Ю.А., Свиридов Д.В. Правовая природа государственных и муниципальных контрактов // Современное право. 2008. №2.

102. Лобанова Е., Шелемина И. Госзаказы и контракты в системе государственного регулирования // Вопросы экономики. 1991. №7.

103. Нестерович Н.Н. Эффективность Закона 94-ФЗ: есть ли она? // Государственный и муниципальные закупки 2008 // Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. М., 2008.

104. Нестерович Н. Прокьюремент. Принципы организации закупки продукции для государственных нужд // Информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные торги». 1998. №12.

105. Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции // Государство и право. 1994. №7.

106. Овчинников Н.И. Сущность и значение структуры договорных связей // Правоведение. 1971. № 4.

107. Пономарев В.В. Система государственных закупок в США // Конкурсные торги. 1998. №13.

108. Рубвальтер Д.А. О формировании государственного рынка и федеральной контрактной системы // Власть. 2000. №12.

109. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. 2001. № 3.

110. Тарабаев П. Государственный контракт как категория частного права // Хозяйство и право. 2008. №6.

111. Турсунова Ю. С. Прокьюремент как специальная учебная дисциплина / Юридическое образование, наука, практика : Взаимодействие и перспективы : Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Владивосток : Изд-во ВГУЭС, 2003. С. 88-90.

112. Цветков С. // Проблема госзаказа: несколько политэкономических соображений // Экономические науки. 1991. №2.

113. Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. Май 2003 г. № 5.

114. Усков О. Самостоятельная правосубъектность государственных органов и ответственность государства по обязательствам из договора // Хозяйство и право. 2003. № 9.

115. Хусаинов В.Э. Отражение рисков в хозяйственной деятельности ремонтно-стоительных организаций // Экономика строительства. 1998. №4.

116. Диссертации и авторефераты

117. Андреева JI.B. Теоретические проблемы коммерческого права России. Автореф. дис. .докт. юрид. наук. М., 2004. 44 с.

118. Аристаков Ю.М. Правовое регулирование системы материально-технического снабжения в СССР. Автореф. дис. . .канд. юрид. наук. JL, 1967. 19 с.

119. Белов В.Е. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами. Дис. .канд. юрид. наук. М., 2006. 232 с.

120. Блинов В.Г. Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд. Автореф. . .дис. канд. юрид. наук. Казань, 2009. 29 с.

121. Ванин В.В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: теория и практика. Автореф. дис. . .докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. 48 с.

122. Гладков B.C. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008. 27 с.

123. Дёмкина А.В. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: участники гражданских правоотношений и особенности санкций. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2009.31 с.

124. Дмитриева И.К. Государственная контрактная система в смешанной экономике: Дис. .канд. эконом, наук. М., 2003. 172 с.

125. Ершов Е.М. Государственные заказы в формирующейся рыночной экономике: Дис. .канд. эконом, наук. СПб., 1991. 186 с.

126. Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: Дис. .канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 185 с.

127. Костин А.В. Особенности Российской Федерации, федеральных и муниципальных образований как субъектов гражданского права: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2002. 199 с.

128. Киричук И.Б. Организация и деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования (вопросы теории): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1991. 180 с.

129. Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 226 с.

130. Медведев Д.А. Гражданская правосубъектность государственных предприятий: Дис. .канд. юрид. наук. JL, 1990. 215 с.

131. Мерсиянов А.А. Формирование организационно экономического механизма управления государственными закупками на региональном уровне: Дис. .канд. эконом, наук. СПб., 2001. 166 с.

132. Михайлова А.А. Подрядные работы для государственных нужд: особенности правового регулирования: Дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2005. 173 с.

133. Пермяков JI.K. Правовое регулирование поставки для государственных нужд: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2006. 211 с.

134. Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации (организационно-правовые аспекты): Дис. канд. юрид. наук. М., 1997. 180 с.

135. Тарабаев П.А. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд. Автореф. дис. . .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. 30 с.

136. Тихомиров А.С. Институт государственного и муниципального заказа в административном праве. Автореф. дис. . .канд. юрид наук. М., 2009.25 с.

137. Щербаков В.А. Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2009. 29 с.

138. Юшкевич П.П. Правовое регулирование подготовки и заключения государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд военными организациями: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002. 201 с.

139. Яровой А.В. Поставка товаров для государственных нужд: Дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 202 с.

140. Arrowsmith S.L. Juridical Review of government procurement: a study of contarct as a public function (Phd). Ontario univ: Canada, 1987. 613 p.5. Электронные источники

141. URL: www.vvto.org (дата обращения: 10.01.2008).

142. URL: http.V/vv\vw.garant.m/coopei'ation/gov/pconf/stol/06062008.ht{ii?second (дата обращения 16.06.2008).

143. Словарь по экономике и финансам // Глоссарий.ру. URL: www.glossariv.ru (дата обращения: 20.05.2008).

144. Современная энциклопедия // URL: http://dic.acaclemic.ru/dic.nsf/enclp/144Q6 (дата обращения: 20.05.2008).

145. Капелюшников Р.И. Рональд Коуз, или сотворение рынков // Московский либертариум. URL: http://www.libertariuiri.ru/Ronald Coase.htm (дата обращения: 13.07.2008).

146. Судебная и судебно-арбитражная практика

147. Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. № 376/97 // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 1998. № 1.

148. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 мая 1997 г. № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» // Вестник ВАС РФ. 1997. № 7.

149. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 марта 1995 г. № С1-7/ОП-159 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с установлением и применением цен» // Вестник ВАС РФ. 1995. № 5.

150. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10 марта 2009 года по делу № А40-63331/07-148-389 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Версия от 07.03.2009.

151. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 05 февраля 2009 года № КА-А40/12664-08 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Версия от 07.03.2009.

152. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 января 2009 г. № КА-А40/13162-08 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Версия от 07.03.2009.

153. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23 января 2009 г. по делу № А40-75542/08-154-541 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Версия от 07.03.2009.

154. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 декабря 2008 г. № А60-29009/2008-С7 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

155. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22 декабря 2008 г. по делу № А40-59316/08-122-32 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Версия от 07.03.2009.

156. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22 декабря 2008 г. по делу № А40-50992/08-79-437 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Версия от 07.03.2009.

157. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 декабря 2008 г. по делу № А40-52187/08-145-453 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Версия от 07.03.2009.

158. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 11 декабря 2008 г. по делу № А40-51435/08-145-458 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Версия от 07.03.2009.

159. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2008 года № 09АП-15251/2008-АК // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Версия от 07.03.2009.

160. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 декабря 2008 г. № 09АГМ4802/2008-АК // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Версия от 07.03.2009.

161. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04 декабря 2008 г. по делу № А40-52618/08-152-456 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Версия от 07.03.2009.

162. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 ноября 2007 г. № 14096/07 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Версия от 07.03.2009.

163. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 сентября 2008 г. № 11576/08 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Версия от 07.03.2009.155

Автор: Рахимов, Эльдар Харисович
Город: Санкт-Петербург
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Рахимов, Эльдар Харисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних дел"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних дел»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Рахимов, Эльдар Харисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних дел"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних дел»