АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование оказания туристских услуг в Российской Федерации»
На правах рукописи
Толстова Анна Евгеньевна
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКАЗАНИЯ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.03 -Гражданское прав, предпринимательское право, семейное право, международное частное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Краснодар - 2004
Работа выполнена на кафедре гражданско-правовых дисциш. 'СевероКавказского государственного технического университета
Научный руководитель:
доктор юридических наук, прс\ }р Камышанский Владимир Пав;.. ,ич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Цыбуленко Зиновий Иванович
кандидат юридических наук Бутенко Евгений Викторович
Ведущая организация:
Академия права и управления Министерства юстиции РФ, г. Рязань
Защита состоится «19» февраля 2004 года в 13-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ-220.038 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, Краснодар, ул. Калинина, 13, главный учебный корпус.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета.
Автореферат разослан
Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор юридических наук, профессо
Камышанский В.П.
- I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования.
В современный период многие граждане реализуют конституционное
право на отдых (ст. 37 Конституции РФ) через занятие туризмом, что влечет
обязав' >'Ь общества предоставлять им реальные, эффективные •иод-
возможности доступа к путешествиям и туризму.
Развитие рынка туристских услуг вызывает необходимость разработки средств регулирования отношений в сфере туристской деятельности. На современной стадии становления российской экономики большое значение приобретает решение вопросов защиты прав граждан-потребителей (туристов) при оказании туристских услуг.
Неполнота и противоречивость правовых норм, регулирующих деятельность субъектов туристской деятельности, недостаточная разработанность понятийного аппарата, а в отдельных случаях и отсутствие правового регулирования, на практике создают серьезные препятствия на пути разработки и применения правовых средств защиты права граждан на отдых, ведут к нарушению прав потребителей-туристов.
Отношения в сфере туристской деятельности представляют собой комплексные общественные отношения, регулируемые нормами гражданского, административного, налогового законодательства и т.д. Однако большинство норм, регулирующих туристскую деятельность, относятся к сфере гражданского права.
За последнее десятилетие в России произошли существенные изменения. Принятие принципиально нового законодательства, отвечающего потребностям рыночной экономики, наряду с его позитивным значением, повлекло за собой и определенную несогласованность между отдельными нормативными актами. Поэтому весьма актуальными являются комплексные исследования, которые позволяют выявить основные тенденции функционирования всей правовой системы, ее
Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. Проблема правового регулирования оказания туристских услуг является довольно новой для российской правовой науки.
Следует отметить, что несмотря на имеющиеся глубокие исследования туристской деятельности учеными-экономистами, географами, такими как
A.Х. Абуков, В.И. Азар, В.М. Биржаков, В.В.Дворниченко, В.А. Квартальное, В.И. Сенин, правовые проблемы туристской деятельности должного освещения в научной литературе не получили.
В разработку основ правового регулирования отдельных видов обязательств внесли существенный вклад Т.Е. Абова, М.И. Брагинский,
B.В.Витрянский, С.Э. Жилинский, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкин, Ю.Х. Калмыков, М.В. Кротов, АЛ. Маковский, Т.Н.Нешатаева, Л.А. Новоселова, А.П. Сергеев, ВЛ. Слюсарев, Е.А. Суханов, Е.Д. Шешенин, В.Ф. Яковлев и др.
Некоторые аспекты гражданско-правового регулирования туристской деятельности были исследованы в работах А.П. Иванова, В.М. Лебедева, Л.В. Щенниковой. Правовому регулированию туристской деятельности посвящена работа Е.Л. Писаревского «Правовое регулирование туристской деятельности». Комплексное исследование договора оказания туристских услуг нашло отражение в работе Н.В. Сирик «Договор оказания туристских услуг в гражданском праве», однако и в ней не решены все проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности.
Анализу защиты прав туристов как потребителей туристских услуг посвящены работы ТЛ. Левшиной, Я.Е. Парция, А.Е. Шерстобитова.
Становление рынка туристских услуг в новых экономических условиях по существу только начинается. Новизна проблемы, противоречивость, а в ряде случаев и отсутствие законодательной регламентации отношений, возникающих в процессе оказания туристских услуг, обусловили цели и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования.
Основная цель диссертационного исследования заключается в осуществлении комплексного анализа проблем гражданско-правового регулирования оказания туристских услуг в Российской Федерации и выработке рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в сфере оказания туристских услуг.
Для достижения поставленной цели определено решение следующих задач:
- осуществить комплексное исследование российских и международных нормативных актов, обеспечивающих гражданско-правовое регулирование отношений в сфере оказания туристских услуг;
- исследовать правовую природу туристской услуги как объекта гражданских прав;
- исследовать комплекс проблем, связанных с понятием, содержанием, заключением, изменением и прекращением договора возмездного оказания туристской услуги;
- рассмотреть особенности гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора возмездного оказания туристской услуги;
- выработать конкретные предложения по совершенствованию законодательства в сфере осуществления туристской деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью по оказанию платных туристских услуг гражданам и иным лицам.
Предметом исследования является совокупность норм, обеспечивающих гражданско-правовое регулирование общественных отношений в сфере оказания туристских услуг.
Теоретические и методологические основы исследования. Для раскрытия темы исследования применялись общенаучные методы (гносеологический, исторический, диалектический, системно-структурный,
формально-логический), и частно-научные методы (сравнительно-правовой, технико-юридический). В процессе исследования автор опирался на фундаментальные положения, содержащиеся в теоретических трудах по теории права, гражданскому праву. В основу работы легли труды таких ученых-правоведов, как М.И. Брагинский, Б.Д. Завидов, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкин, Ю.Ф. Калмыков, Б.И. Пугинский, Ю.В. Романец, Е.А. Суханов, Г.Ф. Шершеневич, Е.Д. Шешенин, A.M. Эрделевский и др. Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, ГК РФ, Федеральный закон РФ «Об основах туристский деятельности в Российской Федерации», Закон РФ «О защите прав потребителей», Закон Ставропольского края «О туристской деятельности в Ставропольском крае» и иные нормативные акты, регулирующие туристскую деятельность.
В работе также использовались материалы следующих международных документов по туризму: Манильская и Гаагская декларации по туризму, Директивы Европейского Экономического Союза «О путешествия, отпусках и поездках, включающих все», «Типовой контракт, подлежащий подписанию между туристским агентством и клиентом» и др.
В работе использованы материалы судебной практики, а также практики деятельности субъектов, занятых оказанием туристских услуг.
Научная новизна диссертационного исследования. Настоящая работа является одной из первых, где проведено исследование гражданско-правового регулирования деятельности по оказанию туристских услуг, в ней содержательно обоснован и сформулирован ряд теоретических положений, выводов и законодательных предложений по совершенствованию гражданско-правового регулирования деятельности по оказанию туристских услуг.
В результате проведенного исследования диссертантом сформулированы следующие основные положения, которые выносятся на защиту:
1. Туризм представляет собой деятельность по перемещению граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах одной страны, либо в зарубежные страны на срок продолжительностью от 24 часов до 6 месяцев подряд (или менее 24 часов, но с ночевкой) на отдых в оздоровительных, познавательных, спортивных, религиозных и иных целях, не связанных с осуществлением служебных (трудовых) обязанностей, без систематического занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания, обеспеченному оказанием туристской услуги.
2. Особенность туристской услуги заключается в том, что она носит комплексный характер. Содержанием туристской услуги является комплекс мер, предлагаемых туроператором (турагентом) заказчику, направленных на удовлетворение его разумных потребностей в процессе туристской поездки. Предлагается закрепить в ст. 1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон) следующее определение туристской услуги: «Туристская услуга — комплекс последовательно оказываемых услуг (по перевозке, размещению, питанию, оказанию экскурсионных услуг, услуг гидов-переводчиков и иных услуг), необходимых для удовлетворения разумных потребностей туриста во время поездки, осуществляемой в конкретные сроки по определенному маршруту».
3. Предлагается и обосновывается совокупность критериев качества туристской услуги. Надлежащее качество туристской услуги определяется совокупностью свойств, позволяющих обеспечить удовлетворение потребностей туриста в отдыхе посредством туризма. Особенность определения качества туристской услуги заключается в субъективности ее восприятия потребителем.
4. Экскурсионная услуга является самостоятельным видом услуги и предоставляется на основании договора, заключаемым между заказчиком (экскурсантом) и исполнителем. Отграничение экскурсионной от туристской
услуги происходит по временному, территориальному критериям, а также исходя из набора услуг, входящих в состав каждой:
-экскурсионная услуга предоставляется в течении от одного академического часа до 24 часов;
-экскурсионная услуга может предоставляться по месту жительства заказчика;
- в состав экскурсионной услуги входит организация экскурсии и услуги экскурсовода.
Предлагается в ст. 1 Закона закрепить легальное определение экскурсионной услуги: «Экскурсионная услуга - это деятельность по организации и осуществлению экскурсии, предоставляемой в течении от одного академического часа до 24 часов по месту (или вне месте) жительства заказчика (экскурсанта) с целью получения информации, расширения кругозора и познания, организации культурного досуга, отдыха, общения».
5. Договор возмездного оказания туристской услуги - это соглашение, в силу которого одна сторона (туроператор (турагент), осуществляющая туристскую деятельность, обязуется оказать другой стороне (туристу) туристскую услугу в соответствии с целями путешествия своими силами либо силами третьих лиц, а другая сторона обязуется потребить услугу и уплатить за нее определенную денежную сумму. Договор возмездного оказания туристской услуги является договором присоединения, если он заключается в отношении уже сформированной туристской услуги. В связи с этим доказывается целесообразность разработки и введения в практику Типового договора возмездного оказания туристской услуги в предлагаемой автором редакции.
6. Специфика договора возмездного оказания туристской услуги заключается в том, что презюмируется оказание услуг третьими лицами, с которыми туроператор (турагент) находится в договорных отношениях. Предлагается закрепить в Законе положение, в соответствии с которым услуги, входящие в состав комплексной туристской услуги оказываются не
лично туроператором (турагентом), а третьими лицами, с которыми создатель комплексной туристской услуги состоит в договорных отношениях, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания туристской услуги.
7. Туристская путевка выполняет роль документа, подтверждающего оплату туристом услуги и является основанием для получения этой услуги туристом или группой туристов от непосредственного исполнителя услуг, входящих в состав комплексной туристской услуги, не являющегося стороной договора возмездного оказания туристской услуги. Поэтому необходимо исключить из ст. 10 Закона определение путевки как письменного акцепта оферты туроператора или турагента.
8. Особый характер туристской услуги и социальная значимость регулируемых общественных отношений требует специального подхода к решению вопроса об ответственности. Отсутствие специальных норм, закрепляющих ответственность сторон по договору возмездного оказания туристской услуги, приводит к неоднозначному толкованию существующих в ГК РФ норм об ответственности при попытке их использования по аналогии. В связи с этим, наряду с общими правилами наступления гражданско-правовой ответственности для обязательств, вытекающих из договора возмездного оказания туристской услуги необходимо закрепление в Законе специальных норм.
9. Для регламентации размера убытков сторон договора возмездного оказания туристской услуги предлагается установить размер возмещения в зависимости от основания расторжения договора:
-при одностороннем отказе заказчика (туриста) от договора турист обязан возместить исполнителю (туроператору (турагенту) стоимость фактически потребленных услуг;
-при расторжении договора по вине исполнителя (туроператора (турагента) или в связи с обстоятельствами за которые он отвечает,
туроператор (турагент) обязан возместить заказчику (туристу) имущественный ущерб в полном объеме.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что работа подводит определенные итоги теоретических и практических знаний в области деятельности по оказанию туристских услуг. Работа содержит анализ нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление туристской деятельности, обобщение судебной практики. Выносимые на защиту положения, выводы и предложения могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства, при подготовке новых нормативных и методических документов. Содержание данного диссертационного исследования может составить базу для составления учебных программ и специальных курсов, практических занятий по соответствующим гражданско-правовым дисциплинам, а также может быть использовано специалистами в сфере туризма. Материалы, выводы и положения работы могут быть использованы также в учебных целях при преподавании курса «Правовые основы туристской деятельности».
Апробация работы. Диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Северо-Кавказского государственного технического университета. Содержание отдельных положений диссертации изложены на международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы государственно-правового регулирования экономики» в г. Пенза (апрель, 2003 г.). Основные выводы и предложения изложены автором в пяти статьях, опубликованных в сборниках научных статей Северо-Кавказского государственного технического университета. Результаты исследования нашли применение в учебном процессе юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех главы, включающих восемь параграфов, заключения, библиографии и приложения
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИСЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, излагаются цели и задачи, предмет и метод исследования, определяются его методологические и теоретические основы, формулируется научная новизна и практическое значение результатов исследования.
В главе первой «Общие положения о туристских услугах» исследуются понятие и юридическая сущность туристской услуги, раскрывается содержание специфических признаков туристской услуги и особенности правового регулирования оказания туристской услуги.
Первый параграф - «Понятие туристской услуги». Автор обращает внимание на сложный и многоаспектный характер категории туризм, изучаемой различными отраслями науки, каждая из которых рассматривает его со своей точки зрения.
В работе анализируется определение туризма, закрепленное в Законе, выделяются и раскрываются признаки и цели отграничивающие туризм от иных путешествий, что позволяет сформулировать следующее определение туризма: туризм - это деятельность по перемещению граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах одной страны, либо в зарубежные страны на срок продолжительностью от 24 часов до 6 месяцев подряд (или менее 24 часов, но с ночевкой) на отдых в оздоровительных, познавательных, спортивных, религиозных и иных целях, не связанных с осуществлением служебных (трудовых) обязанностей, без систематического занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания, обеспеченному оказанием туристской услуги.
В работе анализируются различные точки зрения ученых на правовую сущность услуг. Услуга характеризуется как объект гражданских правоотношений. Проводится разграничение категорий «работа» и «услуга». Отмечается, что в нормативных актах допускается смешение этих понятий. Обосновывается вывод, что услуга - это действие субъектов гражданского
оборота, которое не завершается каким-либо определенным результатом, а заключает полезный эффект в самой себе, либо имеет такой результат, который не воплощается в овеществленной форме. Ценность услуги заключается в том, что в самом действии услугодателя содержится определенное благо.
Раскрывается содержание туристской услуги как разновидности категории услуг.
В работе содержится критический анализ различных точек зрения на понятие туристской услуги. Указывается, что Закон не содержит определения туристской услуги, а оперирует понятием «турпродукт». Автор доказывает, что введение в Закон понятия «турпродукт», связано с квалификацией законодателем отношений, возникающих между туристом и туроператором (турагентом) как договора розничной купли-продажи. Поскольку данные отношения рассматриваются в работе как возмездное оказание услуг, предлагается исключить понятие турпродукт, заменив его введением понятия туристской услуги. В связи с этим внесено предложение ст. 1 Закона дополнить понятием туристской услуги и сформулировать ее определение следующим образом:
Туристская услуга - комплекс последовательно оказываемых услуг (по перевозке, размещению, питанию, оказанию экскурсионных услуг, услуг гидов-переводчиков и иных услуг), необходимых для удовлетворения разумных потребностей туриста во время поездки, осуществляемой в конкретные сроки по определенному маршруту. В состав туристкой услуги входит не менее двух составляющих из вышеперечисленных услуг.
В работе показано соотношение туристской и экскурсионной услуг и показывается самостоятельность экскурсионной услуги, которая, в том числе, может входить в состав комплексной туристской услуги. Экскурсионную услугу характеризуют следующие квалифицирующие признаки: наличие экскурсантов; наличие экскурсовода; передвижение участников экскурсии по заранее составленному маршруту;
целенаправленность и определенная последовательность показа объектов маршрута и рассказа экскурсовода; наличие определенной темы. В связи с этим предлагается следующее определение экскурсионной услуги: экскурсионная услуга - это деятельность по организации и осуществлению экскурсии, предоставляемой в течении от одного академического часа до 24 часов по месту (или вне месте) жительства заказчика (экскурсанта) с целью получения информации, расширения кругозора и познания, организации культурного досуга, отдыха, общения.
Туристская услуга как объект гражданских правоотношений наряду с общими свойствами, присущими ей как услуге, обладает сугубо специфическими особенностями, отражающимися в характере, цели и содержании совершаемых услугодателем действий.
Свойство неосязаемости туристской услуги заключается в отсутствии явно выраженного овеществленного результата. Данное свойство присуще нематериальным услугам, входящим в состав комплексной туристской услуги. Деятельность туроператора и турагента воплощается в неовеществленном результате. В связи с этим, гораздо сложнее обеспечить гарантии качества получателю туристской услуги. Его риск значительно выше, чем при получении товара или работ. Данное свойство туристской услуги означает также неуловимость и невозможность исключения субъективизма при оценке ее результата. Из этого вытекает проблема обеспечения гарантий субъективно-полезного эффекта деятельности. Тем не менее, в сфере оказания услуг, входящих в состав комплексной туристской услуги, отдельные услуги могут носить и материальный характер -предоставление транспортных средств, размещение в гостинице и т.д.
Туристская услуга не может отдельно оказываться исполнителем, а затем потребляться заказчиком. Сам процесс оказания услуги и принятия идут одновременно, синхронно. При этом сам эффект от оказанной туристской услуги может сохраняться какое-то, возможно непродолжительное, время. Из этого вытекает свойство несохраняемости
туристской услуги. Свойство синхронности оказания и получения туристской услуги в соединении с ее несохраняемостыо позволяет выделить моментальную потребляемость, как характерную особенность туристской услуги.
Качество туристской услуги проявляется в особенностях, специфических чертах этого комплексного правового явления. Уровень качества туристской услуги должен определяться качеством ее составных элементов. Сложность определения критериев качества связана с тем, что качество услуг вообще, и туристских услуг в частности, сложно передать через совокупность параметров. В связи с этим в гражданском праве обычно устанавливаются нормы о том, что не должен совершать исполнитель услуг. В подзаконных нормативных актах закрепляются, как правило, либо формальные критерии определения качества услуги, либо содержатся правила, включающие позитивные обязывания услугодателя.
Туристская услуга, в отличие от презумпции личного оказания услуги исполнителем, как правило, оказывается лицами, не состоящими в договорных отношениях с потребителями.
Услуга всегда выражена в форме активных действий, которые сменяют или дополняют друг друга и не имеют материального воплощения.
Как правило, потребитель туристской услуги располагает сведениями о том, какой набор услуг ему может быть оказан. Количество предоставляемых услуг в составе туристкой услуги не должно быть менее двух. В противном случае, такая услуга не будет считаться туристской, поскольку одной из характеристик, определяющих ее как таковую, является комплексность.
Второй параграф - «Источники правового регулирования отношений по возмездному оказанию туристских услуг». Автор рассматривает особенности правового регулирования возмездного оказания туристских услуг.
Отмечается, что в соответствии со ст. 779 ГК РФ туристское обслуживание осуществляется на основе договора возмездного оказания
туристской услуги. Правовое регулирование возмездного оказания туристских услуг выражается в установлении порядка их заключения, исполнения, изменения и прекращения возникающих обязательств, а также ответственности сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора.
Однако нормы ГК РФ, являясь только правовой основной базой для развития специального законодательства, предусматривают лишь общие положения правового регулирования договорных и внедоговорных отношений. Они специально не рассчитаны на регулирование такой специфической сферы отношений, как отношения между туроператором (турагентом) и туристом. В связи с этим имеется настоятельная необходимость создания и развития специального законодательства, призванного регулировать такие отношения, защищать права их участников. Такое законодательство должно обеспечить приоритет интересов потребителя на рынке туристских услуг, создать максимально благоприятные условия для обеспечения надлежащего оказания туристских услуг с учетом их специфики и особенностей, сформировать специальный понятийный аппарат, который позволит отразить эти особенности.
В работе делается вывод, что специфика договора возмездного оказания туристской услуги, недостаточность положений ГК РФ при регулировании туристской деятельности вызвало необходимость включения в Закон отдельной главы, посвященной договору возмездного оказания туристской услуги. В этой главе необходимо дать легальное определение договора, установить порядок его заключения, изменения и прекращения, закрепить права и обязанности сторон договора - исполнителя (туроператора (турагента) и заказчика (туриста), а также ответственность сторон договора за ненадлежащее исполнение или неисполнение условий договора. При этом указанные нормы, как имеющие специальный характер, будут являться приоритетными по сравнению с нормами общей части ГК РФ и главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг».
Вторая глава «Гражданско-правовой договор на оказание туристской услуги» состоит из трех параграфов. В ней диссертант обосновывает положение о том, что договор, опосредующий предоставление туристской услуги относится к типу договоров, направленных на оказание услуг. Автор приводит обстоятельный анализ правовой природы договора возмездного оказания туристской услуги, содержания договора, порядка заключения, изменения и прекращения договора.
Первый параграф - «Понятие договора возмездного оказания туристской услуги и его правовая характеристика». Для определения правовой природы названного договора исследуется характер опосредуемых им экономических отношений. Автор доказывает, что сущность рассматриваемого вида договора состоит в возникновении у одного лица (туриста) права по отношению к контрагенту (туроператору (турагенту) требовать оказания последним определенных услуг, входящих в комплексную туристскую услугу. На основании чего обосновывается вывод, что для оформления отношений, связанных с реализацией комплексной туристской услуги, следует использовать договор возмездного оказания услуг, а не договор купли-продажи. Договор заключается в соответствии с гражданским законодательством и нормами законодательства о туристской деятельности.
Договор возмездного оказания туристской услуги определяется автором как соглашение, в силу которого одна сторона (туроператор (турагент), осуществляющая туристскую деятельность, обязуется оказать другой стороне (туристу) туристскую услугу в соответствии с целями путешествия своими силами либо силами третьих лиц, а другая сторона обязуется потребить услугу и уплатить за нее определенную денежную сумму.
Данный договор определяется как консенсуальный, возмездный, взаимный. Договор возмездного оказания туристской услуги является публичным, если он заключается уже в отношении сформированной туристской услуги, что следует из ч. 4 ст. 9 Закона. Если письменная
информация о туристской услуге содержит все предусмотренные федеральным законодательством существенные условия договора и оформлена как предложение, из которого усматривается воля туроператора или турагента заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, такое предложение признается публичной офертой.
Далее рассматривается правовое положение субъектов правоотношений по возмездному оказанию туристской услуги.
Одной из сторон рассматриваемого договора всегда выступает туроператор или турагент в лице коммерческой организации или индивидуального предпринимателя, профессионально осуществляющих деятельность на рынке предоставления туристских услуг.
В работе анализируются различные точки зрения ученых на функции туроператора и турагента, показываются особенности их правового статуса. В результате проведенного анализа диссертант предлагает следующие понятия туроператора и турагента.
Туроператор - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который от своего имени и за свой счет осуществляет деятельность по формированию, рекламированию, продвижению и реализации комплексной туристской услуги.
В свою очередь, турагент - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по рекламированию и реализации комплексной туристской услуги, созданной туроператором от своего имени, но за счет туроператора, либо от имени и за счет туроператора.
В отличие от туроператора турагент не создает туристскую услугу. Он ее продвигает на рынке и реализует. Это главное принципиальное отличие туроператора от турагента.
Предложенные определения содержат основные, наиболее важные признаки, характеризующие туроператора и турагента. Прежде всего, это организационный признак — ос>ществление деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Значение имеет
функциональный признак - определен объем полномочий и отмечена более важная роль туроператора, как субъекта, формирующего туристскую услугу. Имеется указание и на так называемый признак взаимодействия -внутренние взаимоотношения туроператора и турагента.
Контрагентом специализированной туристской организации (или индивидуального предпринимателя) является турист - потребитель, заключающий договор возмездного оказания туристской услуги.
В работе отмечается, что законодательство о защите прав потребителей и туристской деятельности не должно распространяться на тех граждан, которые намереваются совершить поездку с целью осуществления предпринимательской деятельностью, а также для занятия иной оплачиваемой деятельностью, носящей систематический характер. Следует признать, что не могут быть признаны туристами по формальным основаниям те граждане, которые путешествуют с целью приобретения товаров для последующей перепродажи.
Автор обращает внимание на то, что стороной договора может выступать не только гражданин, которому непосредственно предоставляется туристская услуга, но и другие лица, например, организация в которой работает гражданин. В этом случае договор возмездного оказания туристской услуги следует квалифицировать как договор в пользу третьего лица с распространением на него положений ст. 430 ГК РФ.
Второй параграф - «Содержание договора возмездного оказания туристской услуги». Значительное внимание уделяется изучению вопросов определения содержания договора возмездного оказания туристской услуги, поскольку именно с ним связаны особенности возникающих у участников такого взаимных субъективных гражданских прав и обязанностей,
а также условии надлежащей их реализации. Автор характеризует договор как юридическое основание, порождающее соответствующее обязательственное правоотношение, которое, в свою очередь, имеет своим содержанием субъективные корреспондирующие права и обязанности
сторон. Обосновывается вывод о том, что под содержанием договора возмездного оказания туристской услуги следует понимать совокупность тех существенных условий, на которых он заключается.
Диссертант рассматривает вопросы, связанные с регулированием существенных условий договора возмездного оказания туристской услуги и приходит к заключению, что помимо условий, которые общее и специальное законодательство относит к числу существенных, таковыми следует признавать любые условия, которые сторона договора требует включить в содержание договора и по которым, соответственно, должно быть достигнуто соглашение.
Поскольку предметом договора возмездного оказания туристской услуги является комплексная туристская услуга, состоящая из набора как минимум двух услуг, для определения предмета необходимо указывать перечень всех услуг, оказываемых на основании договора и их качество. Качество определяется в соответствии с условиями договора, однако оно не может быть ниже уровня, установленного нормативными актами. Рассматривая вопрос о качестве, диссертант приходит к выводу, что качество туристской услуги представляет собой совокупность свойств, позволяющих удовлетворить разумные потребности туриста в отдыхе посредством туризма. Обращается внимание на такую особенность качества туристской услуги как субъективность ее восприятия, вследствие чего возникают проблемы определения качественности оказанной услуги.
Автор отмечает, что специфика договора возмездного оказания туристской услуги заключается в том, что презюмируется оказание услуг третьими лицами, с которыми туроператор (турагент) находится в договорных отношениях. Статья 10 Закона указывает на право туриста требовать от туроператора (турагента) предоставления всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются. В связи с этим туроператор (турагент) обязан оказать или обеспечить оказание всех услуг, составляющих комплексную туристскую услугу.
Диссертант предлагает закрепить в Законе положение, в соответствии с которым услуги, входящие в состав комплексной туристской услуги оказываются не лично туроператором (турагентом), а третьими лицами, с которыми создатель комплексной туристской услуги состоит в договорных отношениях, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания туристской услуги.
При заключении договора в пользу третьего лица туристские организации должны учитывать, что, не будучи стороной договора, третье лицо может активно воздействовать на правоотношения по сделке, заключенной без него в его интересах. В соответствии с нормами ГК РФ у третьего лица возникают самостоятельные права по отношению к туристской организации как должнику по сделке (например, право на достоверную информацию о предоставляемых услугах, входящих в состав комплексной туристской услуги), а у туристских организаций — обязанности по отношению к непосредственному потребителю услуг, входящих в состав комплексной туристской услуги.
Третий параграф - «Заключение, изменение и прекращение договора возмездного оказания туристской услуги». Автор обосновывает необходимость заключения договора возмездного оказания туристской услуги в письменной форме в виде отдельного документа, составленного в двух экземплярах, подписанного исполнителем (туроператором (турагентом) и заказчиком (туристом). Диссертант считает необходимым утверждение соответствующими государственными органами типовой формы договора возмездного оказания туристской услуги и предлагает его проект.
Исследуется вопрос о правовой природе туристской путевки. Доказывается, что туристская путевка выполняет роль документа, подтверждающего оплату туристом услуги, и является основанием для получения услуг, входящих в состав комплексной туристской услуги, туристом или группой туристов от непосредственных исполнителей этих
услуг. Туристская путевка не может рассматриваться, как письменный акцепт оферты туроператора или турагента.
Исследуя проблемы отказа от исполнения договора, автор приходит к выводу о необходимости отличать отказ от договора (ст.782 ГК РФ) от расторжения договора (ст. 450 ГК РФ). Отказ от договора в силу ст. 782 ГК РФ является, не обусловленным какими-либо дополнительными причинами, правом и заказчика и исполнителя. При этом заказчик, отказываясь от договора, обязан возместить исполнителю фактически понесенные расходы. Исполнитель же, реализуя свое право на отказ от договора, обязан возместить заказчику имущественный ущерб в полном объеме. Ст. 450 ГК РФ дает каждой из сторон право требовать расторжения договора в судебном порядке в случае существенного нарушения контрагентом условий договора, а также право требовать полного возмещения убытков, причиненных таким расторжением.
В результате исследования проблем отказа от договора делается вывод о том, что наличие у туриста и туроператора (турагента) одинаковых прав не отвечает принципу равенства сторон в обязательствах, при котором каждый из участников может найти адекватную нарушению защиту. Возможность туроператора (турагента) отказаться от исполнения своих обязательств следует обусловить наличием у туриста возможности получить подобную услугу, заключив аналогичный договор с третьим лицом. Особенность договора возмездного оказания туристской услуги заключается в том, что право на возмещение убытков в полном объеме в ряде случаев не может в полной мере обеспечить интересы заказчика услуги — туриста.
В третьей главе «Гражданско-правовая ответственность по договору возмездного оказания туристской услуги» исследуются вопросы ответственности туроператора (турагента) и туриста за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, вытекающих из договора возмездного оказания туристских услуг.
Первый параграф - «Понятие и общие условия гражданско-правовой ответственности по договору возмездного оказания туристской услуги». Дается критический анализ существующих в юридической литературе взглядов по проблемам гражданско-правовой ответственности. Рассматриваются различные точки зрения на понятие ответственности и условия ее наступления в случае неисполнения, либо ненадлежащего исполнения обязательств по договору вообще и договору оказания туристской услуги, в частности.
Автор пришел к выводу о том, что наряду с общими правилами наступления гражданско-правовой ответственности для обязательств, вытекающих из договора возмездного оказания туристской услуги необходимо закрепление в законе специальных правил. Это предложение обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, потребитель туристской услуги является слабой стороной договора. В связи с этим он нуждается в дополнительных гарантиях защиты своих прав по сравнению с другими участниками гражданского оборота. Во-вторых, туроператор и турагент выступают в качестве профессионалов на рынке оказания туристских услуг. В-третьих, туроператор (турагент) как сторона договора несет перед клиентом ответственность за действия третьих лиц, непосредственно оказывающих услуги, которые входят в состав сформированной и выставленной на рынок туристской услуги.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение договора возмездного оказания туристской услуги, а также причинение вреда жизни и здоровью туриста при потреблении услуги является основанием для привлечения туроператора (турагента) к гражданско-правовой ответственности.
В главе 39 ГК РФ не предусмотрены нормы об ответственности за нарушение договора возмездного оказания услуг. Закон также не включает положений об ответственности туроператора (турагента) и туриста за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий заключенного между ними договора. Такая позиция законодателя, по мнению диссертанта,
представляется не совсем оправданной. Особый характер туристской услуги и социальная значимость регулируемых общественных отношений требует специального подхода к решению вопроса об ответственности. Отсутствие специальных норм, закрепляющих ответственность сторон по договору возмездного оказания туристской услуги, приводит к неоднозначному толкованию существующих в ГК РФ норм об ответственности при попытке их использования по аналогии.
Второй параграф - «Ответственность туроператора (турагента) по договору возмездного оказания туристской услуги». Очерчивается круг проблем, связанных с ответственностью туроператора (турагента).
В работе указывается, что противоправность поведения туроператора (турагента) по договору на оказание туристской услуги может выражаться в следующих действиях (бездействиях):
- ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных законом или договором, которые туроператор (турагент) обязан исполнить лично;
- ненадлежащий выбор контрагентов, непосредственно оказывающих услуги, входящих в предмет договора либо формирующих туристскую услугу (туроператора). В данном случае следует исходить из того, что туроператор (турагент), формируя или реализуя уже сформированную комплексную туристскую услугу должны действовать с достаточной степенью заботливости, осмотрительности и разумности при выборе контрагентов исходя из обычаев делового оборота;
- неосуществление контроля за качеством исполнения отдельных услуг, входящих в состав комплексной туристской услуги, оказываемых третьими лицами, с которыми туроператор (турагент) состоит в договорных отношениях.
Обращается внимание на то, что туроператор (турагент) освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства только в случае, если докажет, что это произошло вследствие непреодолимой силы. В связи с этим автор анализирует правовую природу
обстоятельств непреодолимой силы. В работе указано, что поскольку законодательством не предусмотрен перечень обстоятельств непреодолимой силы, целесообразно при заключения договора указывать, какие именно события или действия стороны признают обстоятельствами непреодолимой силы.
Автор доказывает необходимость разработки практических правил, на основании которых определялся бы размер возмещения убытков, вызванных неоказанием или ненадлежащим оказанием услуг, входящих в состав комплексной туристской услуги.
Следует особо подчеркнуть, что определение размера возмещения морального вреда, ни в коей мере не должно исходить из цены договора возмездного оказания туристской услуги.
Кроме того, автор считает необходимым внести изменения в Закон в части определения размера возмещения при расторжении договора. При одностороннем отказе туриста от договора следует установить его обязанность возместить туроператору (турагенту) стоимость фактически При расторжении договора по вине туроператора (турагента) или в связи с обстоятельствами за которые он отвечает, на него возлагается обязанность возместить туристу имущественный ущерб в полном объеме. Считаем необходимым исключить из ст. 10 Закона положение, в соответствии с которым такое возмещение ограничивается двукратной стоимостью туристской услуги.
Третий параграф - «Ответственность туриста по договору возмездного оказания туристской услуги». В работе отмечается, что противоправность поведения туриста выражается в неисполнении или в ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных на него договором или законом при условии его информированности. В отличие от исполнителя, потребитель несет ответственность только за собственные действия (бездействия), а также за действия лиц, законным представителем которых он является.
Автор отмечает, что специфика ответственности заказчика такова, что его неправомерные действия являются основанием для освобождения от ответственности исполнителя.
Основной мерой ответственности туриста за неоплату или несвоевременную оплату оказанной туристской услуги является уплата процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 ГК РФ. Анализируются различные точки зрения ученых по проблемам правовой природы таких процентов по договору возмездного оказания туристской услуги. Диссертант обосновывает вывод, что проценты за неправомерное пользование чужими денежными средствами являются мерой ответственности за нарушение обязанности заказчика (туриста) оплатить предоставляемую туристскую услугу в сроки и в порядке, предусмотренные договором возмездного оказания туристской услуги.
Анализ содержания договоров возмездного оказания туристских услуг показывает, что туроператоры (турагенты) стремятся минимизировать перечень ситуаций, при которых они могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности. Установив строгий режим штрафных санкций для туристов, туроператоры (турагенты) нередко исключают из содержания договора условия об ответственности услугодателя в случае отклонения взятых на себя обязательств относительно качества и сроков оказания туристской услуги.
В связи со сложившейся в договорной практике проблемой диспропорции в вопросах правового регулирования ответственности сторон по договору возмездного оказания туристской услуги в договоре возмездного оказания туристской услуги необходимо четко оговаривать рамочные условия и размер ответственности сторон, а также основания освобождения от ответственности за неисполнение, либо за ненадлежащее исполнение условий договора возмездного оказания туристской услуги.
В заключении излагаются основные выводы проведенного исследования и наиболее значимые научно-практические предложения.
Основные предложения диссертационного исследования отражены в следующих работах:
1. Толстова А.Е. Таймшер, разновидность туризма // Материалы XXXI научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов. Ставрополь. Изд-во СевКавГТУ. 2000.0,1 пл.
2. Толстова А.Е. Правовое регулирование туристской деятельности. // Материалы Y региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону». Общественные науки Ч. 4. Ставрополь. Изд-во СевКавГТУ. 2001. 0,1 пл.
3. Толстова А.Е. Субъекты договора на оказание туристских услуг // Материалы XXXII научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов. Общественные науки. Т. 4 Ставрополь. Изд-во СевКавГТУ. 2002. 0,2 п.л.
4. Толстова А.Е. Туристская услуга как объект гражданского права: характерные признаки и особенности // Материалы У! региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону». Общественные науки Ч. 4. Ставрополь. Изд-во СевКавГТУ. 2002.0,2 пл.
5. Толстова А.Е., Омарова У.А. Анализ понятия договора на оказание туристских услуг // Материалы ГУ межрегиональной научной конференции «Студенческая наука - экономике России». Т. 4. Ставрополь. Изд-во СевКавГТУ. 2003.0,2 пл.
6. Толстова А.Е. Правовая характеристика договора на оказание туристских услуг // Проблемы и перспективы государственно-правового регулирования экономических отношений: сборник материалов I Международной научно-практической конференции. Пенза. 2003.
Изд. лиц. серия ИД № 00502 .
Формат 60x84.1/16 Усл. печ. л. - 1,6. Уч.-изд. л. - 1,3.
Бумага офсетная. Печать офсетная. Заказ 804 Тираж 100 экз. Северо-Кавказский государственный технический университет 355029 г. Ставрополь пр. Кулакова, 2
Отпечатано в типографии СевКавГТУ Издательство Северокавказского государственного технического университета
».1578
РНБ Русский фонд
2004-4 26808
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Толстова, Анна Евгеньевна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ТУРИСТСКИХ УСЛУГАХ.
1.1. Понятие туристских услуг
1.2. Источники правового регулирования отношений по возмездному оказанию туристских услуг
ГЛАВА 2 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР НА ОКАЗАНИЕ ТУРИСТСКОЙ УСЛУГИ
2.1. Понятия договора на оказание туристской услуги и его правовая характеристика
2.2.Содержние договора возмездного оказания туристской услуги
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовое регулирование оказания туристских услуг в Российской Федерации"
Актуальность исследования.
В современный период многие граждане реализуют конституционное право на отдых (ст. 37 Конституции РФ) через занятие туризмом, что влечет обязанность общества предоставлять им реальные, эффективные возможности доступа к путешествиям и туризму.
Развитие рынка туристских услуг вызывает необходимость разработки средств регулирования отношений в сфере туристской деятельности. На современной стадии становления российской экономики большое значение приобретает решение вопросов защиты прав граждан-потребителей (туристов) при оказании туристских услуг.
Неполнота и противоречивость правовых норм, регулирующих поведение субъектов туристской деятельности, недостаточная разработанность понятийного аппарата, а в отдельных случаях и отсутствие правового регулирования, на практике создают серьезные препятствия на пути разработки и применения правовых средств защиты прав граждан на отдых, ведут к нарушению прав потребителей-туристов.
Отношения в сфере туристской деятельности представляют собой комплексные общественные отношения, регулируемые нормами гражданского, административного, налогового законодательства и т.д. Однако большинство норм, регулирующих туристскую деятельность, обладает гражданско-правовой сущностью.
За последнее десятилетие российская действительность существенно изменилась. Принятие принципиально нового законодательства, отвечающего потребностям рыночной экономики, наряду с его позитивным значением, привело к нестабильности и неравномерности развития всей правовой системы. Поэтому весьма актуальными являются комплексные исследования, которые позволяют выявить основные тенденции в функционировании этой системы. Недостаточная научная разработка общих вопросов сдерживает и развитие прикладных исследований, особенно в относительно новых сферах правового регулирования, к каковым относится и туристская деятельность.
Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. Проблема правового регулирования оказания туристских услуг является довольно новой для российской правовой науки.
Следует отметить, что несмотря на имеющиеся глубокие исследования туристской деятельности учеными-экономистами, географами, такими как А.Х. Абуков, В.И. Азар, В.М. Биржаков, В.В.Дворниченко, В.А. Квартальное, В.И. Сенин, правовые проблемы туристской деятельности должного освещения в научной литературе не получили.
В разработку основ правового регулирования отдельных видов обязательств, в том числе внесли существенный вклад Т.Е. Абова, М.И. Брагинский, В.В.Витрянский, С.Э. Жилинский, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкин, Ю.Х. Калмыков, М.В. Кротов, А.Л. Маковский, Т.Н.Нешатаева, Л.А. Новоселова, А.П. Сергеев, В.Л. Слюсарев, Е.А. Суханов, Е.Д. Шешенин, В.Ф. Яковлев и др.
Некоторые аспекты гражданско-правового регулирования туристской деятельности были исследованы в работах А.П. Иванова, В.М. Лебедева, Л.В. Щенниковой. Правовому регулированию туристской деятельности посвящена работа Е.Л. Писаревского «Правовое регулирование туристской деятельности». Комплексное исследование договора оказания туристских услуг нашло отражение в работе Н.В. Сирик «Договор оказания туристских услуг в гражданском праве», однако и в ней не решены все проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности.
Анализу защиты прав туристов как потребителей туристских услуг посвящены работы Т.Л. Левшиной, Я.Е. Парция, А.Е. Шерстобитова.
Становление рынка туристских услуг в новых экономических условиях по существу только начинается. Новизна проблемы, противоречивость, а в ряде случаев и отсутствие законодательной регламентации отношений, возникающих в процессе оказания туристских услуг, обусловили цели и задачи диссертационного исследования.
Цель настоящего исследования состоит в выявлении проблем и особенностей правового регулирования деятельности по оказанию туристских услуг; в оценке содержания действующего законодательства на предмет его адекватности для эффективного регулирующего воздействия на эти отношения, в выработке путей и способов его совершенствования; в анализе правового регулирования деятельности по оказанию туристских услуг по вопросам порядка осуществления такого рода деятельности, договорного регулирования правоотношений, ответственности и защиты прав участников.
Для достижения поставленной цели, в качестве основных задач выдвигаются: анализ современного состояния правового обеспечения туристской деятельности в Российской Федерации; исследование и определение правовой природы туристской услуги, как объекта гражданских прав; характеристика договора на оказание туристских услуг; определение ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора на оказание туристских услуг; формулирование выводов и конкретных предложений по совершенствованию гражданского законодательства в сфере туристкой деятельности.
Объект и предмет исследования. Перечисленные выше факторы индивидуализируют и в научном, и в практическом смысле деятельность по оказанию туристских услуг, выделяют ее среди других объектов правового регулирования. Это дает основания взять деятельность по оказанию туристских услуг за объект, а правовое регулирование отношений, складывающиеся при осуществлении такой деятельности, за предмет исследования.
Теоретические и методологические основы исследования. Для раскрытия темы исследования применялись общенаучные методы (гносеологический, исторический, диалектический, системно-структурный, формально-логический), и частно-научные методы (сравнительно-правовой, технико-юридический). В процессе исследования автор опирался на фундаментальные положения, содержащиеся в теоретических трудах по теории права, гражданскому праву. В основу работы легли труды таких ученых-правоведов, как М.И. Брагинский, Б.Д. Завидов, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкин, Ю.Ф. Калмыков, Б.И. Пугинский, Ю.В. Романец, Е.А. Суханов, Г.Ф. Шершеневич, Е.Д. Шешенин, A.M. Эрделевский и др. Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, ГК РФ, Федеральный закон РФ «Об основах туристский деятельности, Закон РФ «О защите прав потребителей», Закон о туризме Ставропольского края и иные нормативные акты, регулирующие туристскую деятельность.
В работе также использовались материалы следующих международных документов по туризму: Манильская и Гаагская декларации по туризму, Директивы Европейского Экономического Союза «О путешествия, отпусках и поездках, включающих все», «Типовой контракт, подлежащий подписанию между туристским агентством и клиентом» и др.
В работе использованы материалы судебной практики, а также практики деятельности субъектов, занятых оказанием туристских услуг.
Научная новизна диссертационного исследования. Настоящая работа является одной из первых, где проведено исследование гражданско-правового регулирования деятельности по оказанию туристских услуг, в ней содержательно обоснованы и сформулирован ряд теоретических положений, выводов и законодательных предложений по совершенствованию гражданско-правового регулирования деятельности по оказанию туристских услуг.
На защиту выносятся следующие положения и выводы:
1. Туризм - это перемещение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства продолжительностью от 24 часов до 6 месяцев подряд (или менее 24 часов, но с ночевкой) в свободное время в оздоровительных, познавательных, спортивных, религиозных и иных целях, не связанных с осуществлением служебных (трудовых) обязанностей, без систематического занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания, обеспеченное оказанием комплексной туристской услуги.
2. Туристская деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности по формированию, продвижению и реализации комплексной туристской услуги, а также оказанию иных индивидуальных услуг в сфере туризма необходимых в процессе оказания комплексной туристской услуги, но не входящих в ее состав
3. Туристская услуга — комплексная услуга, представляющая деятельность (действия) туроператора (турагента) по организации размещения, питания, перевозке, услуг гидов-переводчиков, направленных на удовлетворение потребностей заказчика в процессе туристской поездки. В состав туристкой услуги входит не менее двух составляющих из вышеперечисленных услуг. В ст. 1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» необходимо закрепить легальное определение туристской услуги: «Туристская услуга - это комплекс услуг (по размещению, питанию, перевозке, экскурсионных услуг, услуг гидов-переводчиков и иных услуг), необходимых для удовлетворения потребностей туриста во время поездки, осуществляемой в конкретные сроки по определенному маршруту».
4. Экскурсионная услуга - самостоятельный вид услуг, предоставляемых на основании договора, заключенного между заказчиком (экскурсантом) и исполнителем. Отграничение экскурсионной от туристской услуги происходит по временному, территориальному критерий, а также исходя из набора услуг, входящих в состав каждой:
- экскурсионная услуга предоставляется в течении от одного академического часа до 24 часов;
-экскурсионная услуга может предоставляться по месту жительства заказчика;
- в состав экскурсионной услуги входит организация экскурсии и услуги экскурсовода.
Предлагается в ст. 1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» закрепить легальное определение экскурсионной услуги: «Экскурсионная услуга - это деятельность по организации экскурсии, предоставляемой в течении от одного академического часа до 24 часов по месту (или вне месте) жительства заказчика (экскурсанта) с целью получения информации, расширения кругозора и познания, организации культурного досуга, отдыха, общения».
5. Необходимо дополнить ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» разделом «Возмездное оказание туристских услуг», где привести определение договора, а также закрепить нормы о сторонах, предмете, основании, форме, содержании и порядке его заключения, исполнения, изменения и расторжения.
6. Договор возмездного оказания туристских услуг - это соглашение, в силу которого одна сторона (туроператор (турагент), осуществляющий туристскую деятельность) обязуется оказать другой стороне (туристу) комплексную туристскую услугу в соответствии с целями путешествия своими средствами или средствами третьих лиц, а другая сторона обязуется оплатить эти услуги.
7. Договор возмездного оказания туристских услуг является договором присоединения. В связи с чем доказывается целесообразность разработки и введения в практику на региональном уровне Типового договора возмездного оказания туристских услуг в предлагаемой автором редакции.
8. Предлагается ввести следующие туроператора и турагента: туроператор — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который от своего имени и за свой счет осуществляет лицензируемую деятельность по формированию, рекламированию, продвижению и реализации комплексной туристской услуги; турагент - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который от своего имени, но за счет туроператора, либо от имени и за счет туроператора осуществляет деятельность лицензируемую специально деятельность по рекламированию, продвижению и реализации комплексной туристской услуги, созданной туроператором.
9. Туристская путевка выполняет роль документа, подтверждающего оплату туристом услуги и является основанием для получения этой услуги туристом или группой туристов от непосредственного исполнителя услуг, входящих в состав комплексной туристской услуги, не являющегося стороной договора возмездного оказания туристских услуг. Поэтому необходимо исключить из ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности» определение путевки как письменного акцепта оферты туроператора или турагента.
10. Туристский ваучер - это технический документ, подтверждающий право именно данного туриста на соответствующие услуги и предъявляемый лицу, оказывающему их на основании договора с туроператором (турагентом); является тем документом, где подтверждается факт оказания услуг, их объем и качество. Туристский ваучер не может признаваться документом, устанавливающим право туриста на услуги.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что работа подводит определенные итоги теоретических и практических знаний в области деятельности по оказанию туристских услуг. Работа содержит анализ нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление туристский деятельности, обобщение судебной практики. Выносимые на защиту положения, выводы и предложения могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства, при подготовке новых нормативных и методических документов. Содержание данного диссертационного исследования может составить базу для составления учебных программ и специальных курсов, практических занятий по соответствующим гражданско- и коммерческо-правовым дисциплинам, а также быть предметом самостоятельного внимания специалистов. Материалы, выводы и положения работы могут быть использованы в учебных целях при преподавании курса «Правовые основы туристской деятельности».
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Толстова, Анна Евгеньевна, Краснодар
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реализация конституционного права на отдых, закрепленного в ст. 37 Конституции РФ посредством занятия туризмом осуществляется через договор возмездного оказания туристских услуг. Правовые основы регулирования отношений, вытекающих из данного договора заложены в гл. 39 «Возмездное оказание услуг» ГК РФ и ФЗ «О основах туристской деятельности в Российской Федерации». Нормы, включенные в главу 39 носят преимущественно общий и в значительной степени императивный характер. Глава 39 ГК состоит всего из пяти статей, в которых законодатель закрепил наиболее важные и существенные признаки, характеризующие договор возмездного оказания услуг, что явно недостаточно для регулирования отношений, возникающих из договора возмездного оказания туристских услуг. Поэтому специальные нормы главы 39 ГК могут быть дополнены нормами специальных законов и подзаконных актов, принятых в соответствии с требованиями ГК. Они, как имеющие специальный характер, являются приоритетными по сравнению с нормами общей части ГК.
В ряде случае проведенные исследования показали, что, что отдельные понятия, приведенные в Законе, неточны. По мере возможности мы попытались дать предложения по усовершенствованию законодательства, регулирующего туристскую деятельность и предоставление туристских услуг.
В работе рассматривается сущность туризма и туристской деятельности как правовых категорий. Высказывается целесообразность изменения дефиниций этих понятий, данных в Законе. При этом автором предлагаются определения туризма и туристской деятельности.
Поскольку мы приходим к выводу о том, что одним из квалифицирующих признаков туризма является его осуществление через предоставление комплексной туристской услуги, автором исследуется вопрос о правовой сущности этой разновидности объектов граждански правоотношений. В работе раскрывается содержащие следующих признаков комплексной туристской услуги: неосязаемости, синхронность и несохраняемость, неустойчивость качества, исключительность, комплексность, выражение в форме активных действий и оказание туристской услуги лицами, как правило, не состоящими в договорных отношениях с туристом.
На основании проведенного анализа автор выводит дефиницию туристской услуги и предлагает ввести ее в ФЗ «Об основах туристской деятельности», заменив данным понятием категорию «турпродукт».
Рассматривая существо отношений по оказанию туристских услуг, мы пришли к выводу, что туристские услуги чаще всего не могут иметь результат в овеществленном виде. Результат возможен как эффект (итог) деятельности, который имеет место при надлежащем исполнении туроператром (турагентом) своих обязательств.
Специфика договора возмездного оказания туристских, недостаточность положений Гражданского кодекса при регулировании отношений между сторонами вышеуказанного договора приводит к необходимости выделения в Законе «Об основах туристской деятельности» отдельной главы, посвященной договору возмездного оказания услуг. В этой главе предлагается закрепить легальное определение договора; установить порядок его заключения; закрепить права и обязанности сторон договора — исполнителя (туроператора (турагента) и заказчика (туриста) и ответственность сторон договора за ненадлежащее исполнение или неисполнение условий договора.
Анализ правовой природы договора, опосредующего предоставление туристских услуг позволил прийти к выводу о том, что данный договор относится к типу договоров возмездного оказания услуг и характеризуется как соглашение, в силу которого одна сторона (туроператор (турагент), осуществляющий туристскую деятельность) обязуется оказать другой стороне (туристу) комплексную туристскую услугу в соответствии с целями путешествия своими средствами или средствами третьих лиц, а другая сторона обязуется оплатить эти услуги.
В ряде случаев автор не согласен с некоторыми утверждениями, высказанными учеными. Так, относительно положения об обязательном оказании услуги следует внести изменения в ст. 780 ГК, поскольку не все услуги имеют строгую персонификацию исполнителя. Что касается предоставления туристской услуги, то предлагается указать на презумпцию исполнения договора на оказание туристских услуг третьими лицами. Кроме того, по нашему мнению, при заключении договора в пользу третьего лица туристские организации должны учитывать, что, не будучи стороной договора, третье лицо может активно воздействовать на правоотношения по сделке, заключенной без него в его интересах. В соответствии с нормами ГК РФ у третьего лица возникают самостоятельные права по отношению к туристской организации как должнику по сделке (например, право на достоверную информацию о предоставляемых услугах, входящих в состав комплексной туристской услуги), в у туристских организаций —обязанности по отношению к непосредственному потребителю услуг, входящих в состав комплексной туристской услуги.
В работе подробно анализируются нормы гл. 39 ГК и Закона в их связи с общей частью обязательственного права. Так исследуются проблемы одностороннего отказа от исполнения договора как со стороны туроператора (турагента), так и со стороны туриста. Автор приходит к выводу о целесообразности внесения некоторых изменений в соответствующие правовые нормы, препятствующие исполнителю произвольно отказаться от договора возмездного оказания туристских услуг.
Представляется, что наличие у туриста и туроператора (турагента) одинаковых прав на расторжение договора возмездного оказания туристских услуг не отвечает принципу равенства сторон в обязательствах, при котором каждый из участников договора может найти адекватную нарушению защиту.
По всей видимости, в отношениях по оказанию туристских услуг возможность туроператора (турагента) отказаться от исполнения своих обязательств по договору следует обусловить наличием у заказчика возможности получить подобную услуг, заключив аналогичный договор с третьим лицом.
В работе предпринята попытка определить критерии качества туристской услуги. По нашему мнению, качество туристской услуги представляет собой совокупность свойств, позволяющих удовлетворить потребности туриста в отдыхе посредством туризма. Обращается внимание на такую особенность качества туристской услуги как субъективность ее восприятия, вследствие чего возникают проблемы определения качественности оказанной услуги.
Положения специального законодательства об ответственности, на наш взгляд, не имеет конкретного характера. В основном декларируется ответственность туроператора (турагента) за нарушения требований качества, своевременности предоставления туристской услуги и предоставления информации. Таким образом, и основания и порядок ответственности сторон определяются общим гражданским законодательством, и прежде всего Гражданским Кодексом.
В тоже время проведенные в этой области исследования позволяют установить некоторые особенности ответственности. Следует отметить, что в ряде случаев ответственность исполнителя наступает по правилам о деликтной ответственности. Как известно, в основе такой ответственности лежит факт причинения вреда, а не недостатки исполнения договорных обязательств. Так, в случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу гражданина вследствие конструктивных и иных недостатков услуги ответственность наступает по ст. 1095 ГК.
В остальных случаях ответственность носит договорный характер.
Ответственность исполнителя за качество туристской услуги, также вызывает ряд сложностей. С практической точки зрения довольно сложно установить убытки, которые возникли вследствие оказания услуг ненадлежащего качества. Законодательство предоставляет туристу лишь возможность требовать уменьшения цены. Отказаться от оплаты услуги в ряде случаев невозможно в силу того, что они уже потреблены.
По нашему мнению, специальное законодательство должно содержать нормы, конкретизирующие ответственность туроператора (турагента) с учетом особенностей туристской услуги. Представляется, что законодательным актом следует предусмотреть неустойку за ненадлежащее исполнение или ненадлежащую организацию исполнения туроператором (турагентом) ряда обязательства, определяющих в своей совокупности качество туристской услуги.
В ряде случаев (например, при отказе туроператора (турагента) от договора) при исчислении размера убытков полагаем возможным использовать правила исчисления будущих (так называемых абстрактных) убытков. В данном случае за убытки можно принять разницу в цене услуг, от исполнения которых услугодатель отказался, и цене услуг по договору заключенному взамен первоначальной сделки.
В заключении следует подчеркнуть, что процесс формирования правовой базы по договору оказания туристских услуг далек от своего заверения. Отсутствие законодательных основ регулирования этих отношения приводит к негативным последствиям и ущемлению законных прав и интересов сторон.
Представляется, что проделанный нами труд будет востребован в процессе совершенствования законодательства о туристской деятельности и при реализации деятельности по оказания туристских услуг. Ряд существующих в этой области проблем нами были лишь обозначены, многие не получили своего отражения. Автор рассчитывает на то, что в дальнейшей научной деятельности эти недостатки удастся устранить.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовое регулирование оказания туристских услуг в Российской Федерации»
1. Нормативные акты и официальные документы
2. Конституция Российской Федерации
3. Венская конвенция о международной купле-продаже товаров. 1980 // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 1994. № 1.
4. Декларация по мировому туризму. Принята Всемирной конференцией по мировому туризму. Манила (Филиппины) 27.09-10.10.1980 // Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н.И.Волошин. М.: Финансы и статистика. 2000.
5. О недобросовестных условиях договоров с потребителями: Директива Совет ЕС от 03.04.1993// Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н.И.Волошин. М.: Финансы и статистика. 2000.
6. Международная конвенция по контракту на путешествие. Принята Генеральной ассамблеей ФУААВ 22 октября 1997 г. и Советом МТА 13 ноября 1997 г. // Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н.И.Волошин. М.: Финансы и статистика. 2000.
7. О договорах международной купли-продажи товаров: Конвенция ООН 12.10.1980 // Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н.И. Волошин. М.: Финансы и статистика. 2000.
8. О комплексных турах, путешествиях и отдыхе: Директива ЕС от 13.06.1990 № 90/314/ЕЕС // Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н.И. Волошин. М.: Финансы и статистика. 2000.
9. Глобальный этический кодекс туризма // Международный туризм: Правовые акты. Сост. И.В.Волошин. М.: Финансы и статистика. 2000.
10. По защите покупателей в отношении некоторых аспектов контрактов, касающихся приобретения права пользования недвижимой собственностью в режиме раздельного времени: Директива Европейского парламента и Совета от 26.10.1994 № 94/47/ЕС
11. Правила предоставления гостиничных услуг в РФ: Утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.1997 № 490 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.10.1999 № 1104, от 15.09.2000. № 693) // СЗ РФ. 1997. № 18.Ст.2153; 1999. №41. Ст. 4923; 2000. № 39
12. О реорганизации туризма в РФ: Указ Президента РФ от 23.12.1995. //СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5137
13. Александрова А.Ю. Международный туризм: Учебник / А.Ю. Александрова. М.: Аспект Пресс. 2002.
14. Баринов H.A. Услуги: Изд. 2-е, дополненное. Саратов: Изд-во «Надежда». 2003.
15. Борисов Б.А. Услуги. Правовой режим реализации. М. 1997
16. Биржаков М.Б. Введение в туризм. СПб.: «Издательский дом Герда». 2001.
17. Борисов Б.А. Услуги. Правовой режим реализации. М. 1997.
18. Борисов К.Г. Международный туризм и право: Учебное пособие. М.: Издательство «НИМП». 1999.
19. Брагинсий М.М., Вирянский В.В. Договорное право. Общие положения. М. 1997.
20. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. Изд. «Статут». М. 1999.
21. Брагинский М.И. Общее положение о хозяйственных договорах. Минск. 1967.
22. Брагинский М.И., Витрнский В.В. Договорное право: Общие положения. М. 1997.
23. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения: Изд. 3-е, стереотипное. М.: «Статут», 2001.
24. Вилкова Н.Г. Проценты годовые по денежным обязательствам из договора внешнеторговой купли-продажи: Матер, секц. Права ТПП СССР. М. 1983. Вып. 34.
25. Витрянский В.В. Новые типы гражданско-правовых договоров // Закон.1995. №6.
26. Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности. М.: Финансы и статистика. 1996.
27. Герасимова А., Скапенкер М. Туристический бизнес: особенности бухучета и налогообложения // Экономика и жизнь. 1996. № 14.51 .Гражданское право России: Курс лекций. Ч. 1 / Под ред. О.Н. Садикова. М. 1996.
28. Гражданское право. Т. 1. 2-е изд. / Под ред. Е.А.Суханова. М. 1998.
29. Гражданское право. Т. 2 / Под ред. Е.А.Суханова. М. 1994.
30. Гражданское право. Т. 2. Полутом 1. 2-е изд. / Под ред. Е.А.Суханова. М. 1999.
31. Гражданское право. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П.Сергеева. СПб.1996.
32. Гражданское право. Ч. 1 /Под ред. Т.И.Илларионовой, Б.Г.Гонгало, В.А.Плетнева. М. 1988.
33. Гражданское право. Ч. 2 / Под ред. А.П.Сегеева, Ю.К.Толстого. М.1997.
34. Гражданское право. Ч. 2./ Под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М.Гонгало, В.А.Плетнева. М. 1988.
35. Гражданское право: В 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. Е.А.Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство БЕК. 2000.
36. Гражданское право: Учебник. Часть I. Издание второе, переработанное и дополненное / Под. ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: «ПРОСПЕКТ». 1997.
37. Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданско-правовых обязательств. М. 1973.
38. Гуляев В.Г. Туристские перевозки. М. 1998
39. Зорин И.В., Квартальное В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. М.: Финансы и статистика. 2000.
40. Иванов А.П. Правовое регулирование международных туристских отношений. 1974.
41. Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Госюриздат. 1975.
42. Кабалкин А. Договор возмездного оказания услуг // Российская юстиция. 1998. № 3.
43. Кабалкин А.Ю. Услуги в гражданском праве Российской Федерации. / Сборник научных трудов, посвященных памяти В.А.Рясенцева. М. 1995.
44. Кабалкин А.Ю. гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. М. 1980.
45. Кабалкин А.Ю. Гражданское законодательство об услугах населению. М. 1980
46. Калмыков Ю.Х. К понятию обязательств по оказанию услуг в гражданском праве. / Сборник Ю.Х.Калмыков Избранное. М. 1998.
47. Козырев В.М. Туристская рента. М.: Финансы и статистика. 2001.
48. Комкова Е. Заключение договора о туристическом обслуживании // Российская юстиция. 1998. № 1.
49. Комментарий к ГК РФ. Ч. 2.1 Под ред. О.Н. Садикова. М. 1996.
50. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М. 1987.
51. Ломакина И.Г. Права потребителя-пациента и их защита при некачественном оказании медицинской услуги: Материалы конференции «Медицина и право». М. 1999.
52. Малеин Н.С. О моральном вреде // Государство и право. 195. № 3.
53. Маркова В.Д. Маркетинг услуг. М. 1996.
54. Менеджмент туризма. М.: Российская международная академия туризма. 1996.
55. Моральный вред и права туриста / А.М.Эрделевский. Журнал ВИЗИТ. Туризм. Путешествия. М. 1999. № 1.
56. Огрызков В.М. Пределы применения мер оперативного характера при поставках продукции // Советская юстиция. 1968. № 7.
57. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. 1995.
58. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: ЛТД. 1992.
59. Основные институты гражданского права зарубежных стран. Сравнительно-правовое исследование. М. 1999.
60. Парций Я. Е. Научно-практический комментарий Закона «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации». Фонд «Правовая культура». 1998.
61. Парций Я. Комментарий к ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» //Хозяйство и право. 1998. №7.
62. Писаревский Е.Л. Еще раз о правовой природе договора на туристическое обслуживание// Юрист. 2000. № 8.
63. Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования // Юрист. 2000. № 1.
64. Проблемы гражданского и предпринимательского права Германии. М.: 4> Издательство БЕК. 2001.
65. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые сделки в хозяйственных отношениях. М. 1984.
66. Розенберг М.Г. Ответственность за неисполнение денежного обязательства: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. М. 1995.
67. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М.: Юристъ. 2001.
68. Садиков О.Н. Обеспечение исполнения внешнеторгового договора: Учеб. Пособие. М. 1979.
69. Сенин B.C. Организация международного туризма. М. 1999.
70. Сергеев В.И. Договор об оказании международных туристических услуг (теоретические проблемы и практические аспекты правоотношений туриста т туристской фирмы в процессе заключения договора между ними. // Юрист. 1998. № 3.
71. Сергеев В.И. Договор об оказании международных туристских услуг // Право и экономика 1998. № 4.
72. Сергеев В.И. Обвал финансового рынка // Туристский вестник. 1999. № 4.
73. Ситникова Л.Б. Договоры на возмездное оказание услуг // Сборник научных трудов Набережно-челнинского филиала института экономики, управления и права. Материалы научно-практической конференции. Казань. 2001.
74. Советское гражданское право. Ч. 1 / Под ред. В.А.Рясенцева. М. 1985.
75. Степанов Д. Услуги как объект гражданских прав // Российская юстиция. 2000. № 2.
76. Таль JI.C. Трудовой договор: цивилистическое исследование. Ярославль. 1918.
77. Тархов В.А. Ответственность по советскому праву. Саратов. 1973.
78. Терещенко А. О некоторых недостатках в говорных отношениях туристских фирм с туристами // Туристический бизнес. 1999. № 1.
79. Тихомиров A.B. Медицинская услуга. Правовые аспекты. М. 1996.
80. Тихонов Д.В. Как избежать неприятностей отдыхая и путешествуя за границей. М.: Издательство Интермедика. М. 1998.
81. Туризм. Транспорт. Комментарий адвокатской практики по делам о защите прав потребителей / Сост. И отв. ред. Д.Сорк. М. 1997.
82. Туристический терминологический словарь: Справочно-методическое пособие / Авт.-сост. И.В.Зорин, В.А.Квартальнов. М.: Советский спорт. 1999.
83. Шевчук С.С. Особенности гражданско-правового регулирования отношений с участием предпринимателей // Сборник научных трудов. Выпуск 2. Ставрополь: Сев-Кав. ГТУ. 2000.
84. Шевчук С.С. Правовое регулирование возмездного оказания медицинских услуг. Реалии и перспективы. Ставрополь: СевКавГТУ; Ставропольсервисшкола. 2001.
85. Энциклопедия туризма: Справочник / И.В.Зорин, В. А. Квартальное. М.: Финансы и статистика. 2000.
86. Эрделевский A.M. Моральный вред и права туриста. Научно-практическое пособие. М. 1999.
87. Мирошник A.B. Возмездное оказание услуг в гражданском праве России. Автореф. дис. канд. юрид. наук.: 12.00.03. Саратов. 2003. 1 М.Писаревский E.JI. Правовое регулирование туристской деятельности. Автореф. дис. канд. юрид. наук.: 12.00.03.М. 1999
88. Соловьев В.Н. Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих при реализации конституционного права граждан на медицинскую помощь. Автореф. дис. канд. юрид. наук.: 12.00.03. Томск. 1999.
89. Ситдикова Л.Б. Правовое регулирование отношений по возмездному оказанию услуг: Автореф. дис. канд. юрид. наук.: 12.00.03. М. 2002
90. Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг. Автореф. дис. канд. юрид. наук.: 12.00.03. М. 2001.
