АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Защита прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг»
11а правах рукописи
Л
005020оиь
ОТЧЕСКИИ Иван Евгеньевич
ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ПО ВОЗМЕЗДНОМУ ОКАЗАНИЮ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ
Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
5 ДПР 20\1
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2012
005020506
Работа выполнена на кафедре гражданского права и процесса Тюменского государственного университета
Научный руководитель: Амосов Сергей Михайлович,
Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты: Барннов Николай Алексеевич,
Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права Саратовской государственной юридической академии;
Астахова Марина Анатольевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Тюменской государственной академии мировой экономики, управления и права
Ведущая организация: Пермский государственный
национальный исследовательский университет
Защита состоится 27 апреля 2012 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.02 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, Москва, Варшавское шоссе, д. 23.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.
Автореферат разослан « марта 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент < Ю.С.Харитонова
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ) каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируется установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Установление Конституцией РФ положений о свободе передвижения (ст. 27), необходимости укрепления здоровья населения (ст. 41) послужили основой для становления и развития туристской индустрии и законодательства о туристской деятельности, а также урегулирования отношений, возникающих при реализации прав граждан на отдых.
Туристская индустрия реализует конституционное право человека на отдых, в связи с чем защита прав туристов является приоритетной для государства задачей в силу ее огромного социального значения.
Стратегия развития туризма в России указывает на то, что современное состояние нормативного правового регулирования в сфере туризма характеризуется развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта1.
На сегодняшний день наблюдается постоянный рост числа российских туристов, выезжающих на отдых в зарубежные страны. Вместе с тем исполнение обязательств туроператорами и турагентами сопровождается массовыми нарушениями потребительских прав туристов.
В этой связи «защита прав туриста, как слабо защищенной стороны ... является одной из важнейших задач гражданского права, реализация которой требует предоставления слабой стороне (туристу) дополнительных гарантий, соответственно, возложения на исполнителя дополнительных обязанностей и тем самым обеспечения равенства участников таких договорных отношений»2.
1 См.: Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года. М., 2008.
2 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут, 1997. С. 641.
Актуальность темы исследования определяется несовершенством гражданско-правового механизма защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг, что подтверждается материалами судебной и претензионной практики в указанной сфере. Сложность правового регулирования отношений по оказанию туристских услуг, характеризующаяся широким участием в них третьих лиц, влияет на отсутствие в связи с толкованием нормативных правовых актов, и особенно Гражданского кодекса Российской Федерации, (далее - ГК РФ) применительно к оказанию туристских услуг, единства подходов в определении понятия, выявлении правовой природы, предмета договора оказания туристских услуг, установления правового статуса потребителя. Изложенное свидетельствует о необходимости научного исследования названных проблем и формулировании теоретических положений и предложений по совершенствованию правового регулирования защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг и правоприменительной практики.
Степень научной разработанности темы исследования. В российской цивилистической науке проблемы правового регулирования туризма и туристской деятельности становились объектом кандидатских диссертационных исследований (Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг в гражданском праве России. М., 2001; Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг. СПб., 2003; Толстова А.Е. Гражданско-правовое регулирование оказания туристских услуг в Российской Федерации. Краснодар, 2004; Баразгова Э.Г. Туристские услуга в Российской Федерации (гражданско-правовой аспект). Кисловодск, 2005; Соловьев С.Л. Договор возмездного оказания услуг в сфере туристического обслуживания. М., 2006; Ахтямова Е.В. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации. Уфа, 2007; Никонорова Ю.В. Гражданско-правовое регулирование договора на туристическое обслуживание в Российской Федерации. М., 2007; Вольвач Я.В. Туристские услуги как объект гражданских правоотношений. М., 2010).
Вместе с тем исследование отдельных вопросов защиты прав потребителей услуг в туризме, рассмотрение финансового обеспечения ответственности туроператоров как института защиты прав туристов нашло отражение в незначительном количестве научных статей таких авторов, как J1.B. Балашова, М.А. Бобков, В.Н. Васецкий, О. Викулова, Я.В. Вольвач, Д.Е. Гусятникова, С.А. Зиновьева, И.В. Зыкова, A.B. Климович, JI.B. Корчевская, М.И. Маринин, ЕЛ. Писаревский, Н.В. Сирик, Д.М. Сорк, К.А. Филатов, а также на уровне диссертационного исследования (Погудина Т.Э. Гражданско-правовая защита сторон договора оказания туристских услуг. М., 2009; Бобков М.А. Гражданско-правовое регулирование страхования в туристской деятельности. М., 2011).
Научных исследований, которые бы комплексно рассматривали защиту прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг, в отечественной науке гражданского права не проводилось, а имеющиеся работы касались отдельных, частных вопросов, которые не колеблют основных положений диссертации.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических вопросов защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг, а также научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования защиты прав потребителей услуг в сфере туризма.
Постановка данной цели потребовала решения следующих задач: анализ правового регулирования туристской деятельности и исследование правовой природы договора о реализации туристского продукта;
определение предмета и правовой характеристики договора оказания туристских услуг;
исследование правового статуса потребителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг;
определение прав и обязанностей потребителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг;
исследование форм и способов защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг;
анализ гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг;
исследование финансового обеспечения ответственности туроператоров в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг с целью определения его эффективности для защиты прав потребителей туристских услуг;
разработка и обоснование предложений по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав потребителей услуг в сфере туризма.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере оказания туристских услуг и защиты прав потребителей; предметом исследования - нормы гражданского права, рейдирующие отношения в сфере оказания потребителям туристских услуг и защиты их прав, а также основополагающие положения гражданского права, договорная и судебная практика.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, общенаучные методы и приемы познания (анализ, аналогия, сравнение и др.), а также ряд специально-юридических методов (нормативно-аналитический, догматический, сравнительно-правовой), используемых на теоретическом и эмпирическом уровнях.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Закон РФ «О защите прав потребителей», ряд других нормативных правовых и подзаконных актов, которые в той или иной степени затрагивают вопросы правового регулирования защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг, а также нормативные правовые акты некоторых стран СНГ и Европейского союза.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных ученых, таких как: Т.Е. Абова, М.М. Агарков, С.С. Алексеев, Н.А. Баринов, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, И.Л. Брауде, В.В. Витрянский, Ю.А. Дмитриева, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкин, О.А. Красавчикова, М.В. Кротов, О.Н. Садиков, Е.А. Суханов, В.А. Тархов, Ю.К. Толстой, P.O. Халфина, JI.A. Чеговадзе, Е.Г. Шаблова, А.Е. Шерстобитов, Г.Ф. Шершеневич, Е.Д. Шешенин и других, посвященные проблемам правового регулирования обязательств по оказанию туристских услуг и защиты прав потребителей, договору оказания туристских услуг, гражданско-правовой ответственности его сторон и т.д.
Эмпирической основой исследования послужила судебная практика (материалы 105 дел) по спорам, возникающим из договоров оказания туристских услуг, опубликованная в печати и проанализированная автором; правоприменительная практика территориальных подразделений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (обзоры по 72 субъектам Российской Федерации), а также материалы претензионной практики, используемой туристическими агентствами в работе с потребителями.
Научная новизна заключается в том, что работа представляет собой монографическое комплексное исследование правового регулирования защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг. В диссертации сформулировано понятие договора оказания туристских услуг, впервые после внесения изменений в законодательство о туристской деятельности (2007 г.) уточнен предмет договора оказания туристских услуг; дана характеристика правового статуса потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг, предложено авторское определение понятая «турист»; внесены предложения по расширению прав потребителей во взаимоотношениях с туроператорами по поводу оказания туристских услуг; установлены особенности правового регулирования ответственности между туроператором и турагентом за нарушения прав потребителей в обязательствах
по возмездному оказанию туристских услуг. По результатам оценки положений законодательства о финансовом обеспечении ответственности туроператоров выявлена недостаточная эффективность данного института в деле защиты прав потребителей туристских услуг, разработан авторский проект федерального закона «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента».
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Вывод о том, что договорные отношения по оказанию туристских услуг по своей правовой природе являются обязательством оказания возмездных услуг, предусмотренном гл. 39 ГК РФ. Данное положение исключает возникновение в практике различного рода соглашений, ущемляющих права потребителей туристских услуг.
2. Обоснована необходимость исключения из предмета договора оказания туристских услуг императивно установленного комплекса услуг по перевозке и размещению, поскольку в этом случае оказываются незащищенными потребители, забронировавшие услуги без перевозки, по сравнению с потребителями, заказавшими у туроператора комплекс услуг в виде перевозки и размещения. При этом следует на законодательном уровне расширить перечень туристских услуг, из которого туроператору и туристу позволяется выбирать необходимые туристские услуги согласно целей туристской поездки.
При этом в предмет договора оказания туристских услуг должно включаться не менее двух услуг, оказываемых за общую цену, одной из которых является перевозка или размещение, а также иные туристские услуги.
3. Доказано, что понятия «турист» и «потребитель» применительно к договору оказания туристских услуг не совпадают. Потребитель (заказчик) наделяется правами как до заключения договора оказания туристских услуг (право на информацию об услуге), так и с момента заключения договора оказания туристских услуг (иного срока их возникновения, установленного договором), которые продолжают действовать до момента окончания исполнения обязательства. По этой причине права потребителя (заказчика), в
отличие от прав туриста, не ограничены периодом времени, в течение которого лицо пребывает вне постоянного места жительства в связи с совершением им туристской поездки.
Проведенное исследование правового статуса туриста позволило разработать его следующее авторское определение:
«Турист - это потребитель, реализующий свое конституционное право на отдых посредством заключения договора оказания туристских услуг для организации им посещения страны (места) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до б месяцев подряд или осуществлением не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания».
4. Наряду с общими способами защиты прав, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, дополнительно обосновываются способы, характерные только для института защиты прав потребителей туристских услуг:
дополнение существующей обязанности исполнителя предоставить потребителю информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) в стране (месте) временного пребывания, включенной в состав сведений о потребительских свойствах (качестве) туристской услуги информацией о сравнении предоставляемого средства размещения с системой классификации средств размещения, действующей в России;
расширение права туриста на изменение договора оказания туристских услуг в связи с невозможностью туриста совершить путешествие по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и т.д.) возможностью замены туриста на третье лицо, соответствующее условиям путешествия.
5. Претензии, основанные на ненадлежащем исполнении или неисполнении обязательства, могут быть предъявлены туристом и (или) иным заказчиком туроператору или турагеЕ1ту в письменной форме в любой момент как в период исполнения, так и по окончании срока исполнения обязательства в течение сроков исковой давности. Претензии должны быть рассмотрены не позднее 10 дней со дня их получения.
6. При участии турагента в договорных отношениях с потребителями от своего имени турагент должен признаваться стороной договора оказания туристских услуг с возложением на него ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств перед потребителями (агентский договор по модели комиссии).
В целях реализации данного предложения следует внести изменения в ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», исключив из нее положения, в соответствии с которыми турагент всегда действует по поручению туроператора, ответственность за неисполнение или за ненадлежащее исполнение обязательств по договору оказания туристских услуг возлагается исключительно на туроператора.
7. Поскольку в российском законодательстве отсутствуют правовые основания для страхования туроператором договорной ответственности турагента, финансовое обеспечение ответственности туроператора в форме страхования договорной ответственности туроператора, обеспечивающего исполнение туроператором обязательств по всем договорам оказания туристских услуг, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами, является правовой фикцией.
8. Существующее понятие «финансовое обеспечение ответственности туроператора», включающее договор страхования ответственности туроператора и банковскую гарантию, нуждается в совершенствовании для обеспечения равенства правового положения потребителей, чьи права защищены страхованием ответственности туроператора по сравнению с
потребителями, права которых обеспечены банковской гарантией при умышленном причинении вреда имуществу потребителей туроператором или турагентом. Кроме того, следует обеспечивать единообразное понимание необходимого для предъявления потребителями претензий периода времени.
Предлагается осуществить это совершенствование посредством установления обязательного страхования гражданской ответственности туроператора и турагента за причинение вреда третьим лицам (потребителям).
Соответственно понятия объекта страхования и страхового случая в рассматриваемых правоотношениях должны быть сформулированы следующим образом:
объект страхования - имущественные интересы, связанные с риском гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу туристов (потребителей) при оказании туристских услуг па территории Российской Федерации и за рубежом;
страховой случай - возникновение ответственности оператора и турагента вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц (потребителей) при оказании туристских услуг на территории Российской Федерации и за рубежом.
9. В связи с нецелесообразностью перегружения отраслевого туристского закона положениями о защите прав потребителей диссертантом обоснован и разработан авторский проект федерального закона «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента».
Для формирования единой практики оформления договорных отношений между туроператором (турагентом) и потребителем посредством договора оказания туристских услуг необходимо внести изменения в 4.1 ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», которая должна быть сформулирована следующим образом:
«Оказание туристской услуги осуществляется на основании договора оказания туристских услуг, заключаемого в письменной форме между
туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, - между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей».
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что теоретические выводы, законодательные предложения и практические рекомендации, сформулированные диссертантом, послужат углублению теории такого института российского гражданского права, как защита прав потребителей с учетом специфики оказания услуг в сфере туризма.
Практическая значимость исследования определяется тем, что выводы и положения, теоретические обобщения, полученные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы:
для совершенствования российского законодательства, регулирующего защиту прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг;
в учебном процессе: при преподавании на юридических факультетах общей и особенной части гражданского права; учебных программах высшего профессионального образования по специальности «Социально-культурный сервис и туризм» при преподавании дисциплин правовой направленности; для повышения грамотности специалистов туристских фирм по вопросам правового регулирования обязательств по возмездному оказанию туристских услуг, защиты прав потребителей;
в работе юридических отделов российских туристских организаций в их договорной практике, практикующими юристами при оказании правовой помощи потребителям при нарушении их прав в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права и процесса Института права, экономики и
управления Тюменского государственного университета, обсуждена и рекомендована к защите.
Результаты исследования и основные положения диссертации, а также предложения по совершенствованию правового регулирования защиты прав потребителей в обязательствах по туристическому обслуживанию использовались:
1) при написании одиннадцати опубликованных научных статей и трех учебно-методических пособий, в том числе в трех изданиях, рекомендуемых ВАК РФ; озвучены автором на восьми научно-практических конференциях различного уровня (международных, всероссийских, межвузовских);
2) в ходе преподавательской деятельности автора при чтении лекций и проведении практических занятий в Тюменском государственном университете по дисциплинам: «Гражданское право (общая часть)», «Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма», «Нормативно-правовое регулирование деятельности в гостиничном сервисе», «Практическая организация турбизнеса», «Сервисная деятельность» и Тюменском филиале Академии права и управления при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам «Гражданское право» и «Предпринимательское право».
Структура работы обусловлена целыо и задачами исследования.
Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографии и одного приложения. Объем исследования соответствует требованиям, предъявляемым к работам данного вида'.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, се теоретическая и практическая значимость, показывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.
Первая глава - «Общие положения гражданско-правового регулирования договора возмездного оказания туристских услуг» - состоит из двух параграфов, в рамках которых рассматриваются общие положения нормативно-правового и договорного регулирования оказания туристских услуг, исследуются вопросы правовой природы договора о реализации туристского продукта, определяется специфика его предмета.
В первом параграфе - «Правовое регулирование туристской деятельности и правовая природа договора о реализации туристского продукта» - автор отмечает необходимость уточнения юридической сущности туризма и туристской деятельности, правовой природы договора между туристом и туристской компанией.
В результате анализа квалифицирующих признаков, позволяющих отделить туризм от других видов путешествий (перемещений), автор формулирует авторское определения понятия «туризм»: «это временные перемещения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства продолжительностью от 24 часов до 6 месяцев подряд (или менее 24 часов, но с услугой размещения) в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях, связанных с отдыхом, без занятия деятельностью, обусловленной получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, осуществляемые субъектами туристской деятельности в соответствии с условиями договора оказания туристских услуг».
Исследовав понятия туристской деятельности и деятельности по оказанию туристских услуг, диссертант приходит к выводу, что между этими видами деятельности нет равенства, туроператорская и турагентская деятельность относятся к видам деятельности по организации путешествий и . включают формирование, продвижение и реализацию туристского продукта.
Разработано авторское определения туристской деятельности - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность турагента или
туроператора, направленная на систематическое получение прибыли от оказания комплекса туристских услуг, направленных на организацию путешествий.
В контексте рассматриваемой проблематики рассмотрен вопрос о туристских услугах как разновидности услуг - объектах гражданских прав, понятие которых не определено действующим законодательством. На основе анализа общих, присущих всем услугам свойств, выделены специфические особенности туристских услуг, позволяющие отличать их от других видов услуг. Обосновывается предложение о введении в ст. 1 Закона о туристской деятельности понятия туристских услуг в следующей редакции: «Туристская услуга - это комплекс взаимосвязанных услуг, по единой цене оказываемых заказчику туроператором или турагентом самостоятельно или с привлечением третьих лиц, имеющих нематериальный полезный результат, позволяющий совершить путешествие в соответствии целями и потребностями туриста, качество которого не может быть гарантировано».
В работе исследовано несоответствие положений ГК РФ и Закона о туристской деятельности по виду договора, регулирующего отношения по оказанию туристских услуг потребителям: ГК РФ называет данный договор договором оказания услуг по туристическому обслуживанию, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» -договором о реализации туристского продукта.
Доказано, что установление в Законе о туристской деятельности правовой модели договора о реализации туристского продукта для оформления правоотношений между туроператором (турагентом) и потребителем противоречит правовой природе возмездного оказания туристских услуг, позволяет квалифицировать данные отношения посредством договора купли-продажи комплекса услуг (комплексной услуги), а также в других формах, не соответствующих законодательству.
Во втором параграфе «Предмет договора возмездного оказания туристских услуг и его правовая характеристика» автор исследует предмет договора, дает ему правовую характеристику.
Согласно п. 2 ст. 779 ГК РФ положения главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг» подлежат применению, в том числе по отношению к туристическому обслуживанию. Рассмотрев понятие «обслуживание» в сфере туризма, автор пришел к выводу, что туристическое обслуживание включает в себя как оказание услуг, так и выполнение работ. В связи с чем сделан вывод, что закрепление в ГК РФ понятия «оказание услуг по туристическому обслуживанию» представляется некорректным. Термин «обслуживание» не может отражаться в названии договора между туристской фирмой и туристом вследствие более широкого его значения. Заключаемый между туристом и турагентом (туроператором) договор должен называться договором возмездного оказания туристских услуг.
Доказано, что введение неоправданно узкого, через закрытый перечень обязательных услуг легального определения туристского продукта, являющегося предметом договора оказания туристских услуг, противоречит самой природе туристских услуг; создает неопределенность в правовом положении иных услуг, необходимых для осуществления туристской поездки; лишает правовой основы регулирование отношений без использования одной из перечисленных услуг.
Сфера туристских услуг предполагает для туриста наличие огромного выбора среди множества предлагаемых ему туристских услуг. Каждая из услуг не может быть признана туристской, она становится туристской услугой только в комплексе с другими услугами, образующими предмет договора -комплексную туристскую услугу. В этой связи все услуги, входящие в комплексную туристскую услугу, необходимо обозначить как туристские услуги, то есть оставить перечень туристских услуг открытым.
Автор приходит к выводу, что являющееся предметом договора оказания туристских услуг понятие «туристский продукт» следует заменить на понятие
«туристская услуга», определение которого разработано автором: туристская услуга - это комплекс взаимосвязанных услуг, состоящий либо из услуг по перевозке и размещению (независимо от включения в общую цену стоимости других дополнительных услуг), оказываемых за общую цену по договору оказания туристских услуг, либо набор услуг, не включающий перевозку или размещение, но состоящий из совокупности трех и более услуг (размещение, питание, экскурсии, трансфер, прокат), за общую цену предоставляемых туристу согласно заключенному с туроператором (турагентом) договору.
Вторая глава - «Правовой статус потребителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг» - состоит из двух параграфов, в рамках которых исследуется правовой статус потребителя в указанных правоотношениях, выявляются его права и обязанности.
В первом параграфе «Правовой статус потребителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг» анализируется правовое положение туриста и иного заказчика, заказывающего комплекс туристских услуг от имени туриста, в том числе законного представителя несовершеннолетнего туриста.
Автор, исследовав понятия «турист» и «потребитель», закрепленные в различных нормативных правовых актах, выявил их признаки, пришел к выводу о невозможности их отождествления применительно к договору оказания туристских услуг: легальное определение понятия туриста, данное в Законе о туристской деятельности, не соответствует существу отношений туриста как потребителя.
Потребитель (заказчик) наделяется правами как до заключения договора о туристическом обслуживании (право на информацию об услуге), так и с момента заключения договора о туристическом обслуживании (иного срока их возникновения, установленного договором), которые продолжают действовать до момента окончания исполнения обязательства. По этой причине права потребителя (заказчика), в отличие от прав туриста не ограничены периодом времени, в течение которого лицо пребывает вне постоянного места жительства в связи с совершением им туристской поездки.
Проведенное исследование правового статуса туриста позволило сформулировать автору его определение: «турист - это потребитель, реализующий свое конституционное право на отдых посредством заключения договора о туристическом обслуживании для организации им посещения страны (места) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществлением не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания».
Во втором параграфе - «Права и обязанности потребителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг» раскрывается основной объем прав и обязанностей потребителей туристских услуг, установленный законодательством о туристской деятельности и защите прав потребителей.
Отмечено, что в законодательстве недостаточно полно закреплена обязанность исполнителя по предоставлению потребителю информации о средстве размещения в стране (месте) временного пребывания. Установлено, что на практике это ведет к тому, что при несоответствии зарубежного отеля оговоренному в договоре потребителя и туристской компании уровню нарушаются права потребителей, однако доказать данный факт потребителю затруднительно, поскольку не существует общепринятых критериев деления отелей по уровню обслуживания; они являются условными и для каждой страны особенными.
Для решения исследуемой проблемы предлагается законодательно закрепить обязанность туроператора (турагента) при предоставлении потребителю информации о средстве размещения предоставлять сранительную информацию о соответствии уровня обслуживания в той или иной зарубежной гостинице (звездность гостиницы) системам обслуживания в российских гостиницах.
При рассмотрении права туриста изменять или расторгать договор в связи с существенным изменением обстоятельств (например, по невозможности совершения поездки по причине болезни туриста) акцептировано внимание на отсутствии каких-либо дополнительных юридических возможностей для туриста в связи с данными обстоятельствами. Существенное изменение обстоятельств, из которых турист исходил при заключении договора, может произойти на различных этапах развития обязательств туроператоров, турагентов и туристов (например, после заключения договора, но до начала путешествия). Обоснована необходимость введения в российское законодательство права туриста на замену его третьим лицом.
В третьей главе - «Последствия нарушения прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг. Формы и способы защиты нарушенных прав» - исследуются предусмотренные законодательством формы и способы, используемые для защиты нрав потребителей туристских услуг; меры ответственности туроператоров и турагентов, дается оценка финансовому обеспечению ответственности туроператоров.
В первом параграфе - «Формы и способы защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг» автор на основе анализа норм общего и специального законодательства проводит исследование предусмотренных законодательством мер, используемых для защиты прав потребителей туристских услуг.
Отмечено, что обязательства по оказанию туристских услуг обеспечивают удовлетворение конституционных прав граждан-потребителей на отдых и свободу передвижения. В этой связи удовлетворение потребностей в оказании туристских услуг является одним из субъективных прав потребителей, при нарушении которого потребитель вправе реализовать правомочия по принудительному осуществлению и защите нарушенного права.
Предусмотренная законодательством юрисдикционная форма защиты прав в обязательствах по оказанию туристских услуг заключается в том, что турист, права и законные интересы которого нарушены неправомерными
действиями, обращается в государственный орган в соответствии с его подведомственностью с требованием принять специальные меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения.
Предусмотренный юрисдикционной формой судебный (общий) порядок широко распространен. Осуществляемая судом защита прав потребителей обеспечивает наиболее полное восстановление нарушенных прав потребителей путем удовлетворения их имущественных и неимущественных интересов.
Исследуется предусмотренная Законом о защите прав потребителей система органов государственного и муниципального управления, на которых возложены полномочия по защите прав потребителей туристских услуг.
В работе проанализирован наиболее распространенный способ защиты нарушенных прав туристов - возмещение убытков, определены случаи, в которых данный способ применяется.
Предъявление иска в качестве одного из предоставленных потребителю средств защиты нарушенного или оспариваемого гражданского права Закон о туристской деятельности связывает с необходимостью соблюдения предварительного внесудебного порядка разрешения спора.
Исследование особенностей претензионного порядка рассмотрения споров, возникающих при неисполнении или ненадлежащем исполнении договора оказания туристских услуг, позволило прийти к следующим выводам: турист или заказчик туристской услуги вправе предъявлять претензии как к туроператору, так и к турагенту, с которым он заключил договор оказания туристских услуг; потребитель вправе предъявить претензии, связанные с нарушением условий договора в течение всего срока его действия, а не только после окончания срока действия договора, как в настоящее время это предусмотрено действующим законодательством.
Второй параграф «Гражданско-правовая ответственность исполнителя за нарушение прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг» посвящен исследованию установленных законодательством особенностей гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента
за нарушение обязательств перед потребителями исходя из действующего законодательства и правоприменительной практики.
Поскольку договор оказания туристских услуг носит двусторонний характер, ответственность туроператора (турагента) по договору наступает в случае ненадлежащего его исполнения, которое влечет нарушение прав другой стороны.
Отмечается, что ответственность туроператоров и турагентов имеет целый ряд специфических черт. Из анализа действующею законодательства туроператор (турагент) нссут ответственность перед туристами независимо от вины. В этой связи автор обосновывает вывод, что гражданско-правовая ответственность туроператора (турагента) за ненадлежащее исполнение договора оказания туристских услуг наступает в усеченном виде.
Анализ договорной практики и норм ГК РФ, Закона о туристской деятельности и Закона о защите прав потребителей позволяет прийти к выводу, что гражданско-правовая ответственность туроператора (турагента) как исполнителя по договору оказания туристских услуг может наступать за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора; включение в договор условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными законодательством; несоблюдение требований, предъявляемых к качеству туристской услуги; нарушение права туриста на достоверную информацию; причинение вреда жизни и здоровью при предоставлении туристской услуги.
Автором исследованы вопросы, связанные с разграничением ответственности профессиональных субъектов туристской деятельности по договору между ними при возмещении убытков туристу.
Руководствуясь ст. 9 Закона о туристской деятельности, турагент может заключить с туристом договор от имени туроператора, а также от своего имени, хотя и по поручению туроператора. На первый взгляд, туроператоры и турагенты могут свободно заключать между собой договоры поручения или агентские договоры по модели поручения.
Однако заключаемый между туроператором и турагентом договор может предусматривать возможность реализации турагентом турпродукта и от своего имени, хотя и по поручению туроператора, поэтому турагент как сторона договора несет по нему ответственность. Это характерно для договора комиссии и агентского договора по модели комиссии.
Однако турагент может действовать только по поручению туроператора, на которого возлагается вся ответственность. Следовательно, по сделке, совершенной турагентом с третьим лицом (заказчиком или туристом) от имени и за счет туроператора, все права и обязанности возникают непосредственно у туроператора. Соответственно турагент не может выступать в договорных отношениях от своего имени.
В этой связи автором обосновывается вывод, что одновременно существовать эти два положения не могут, так как вступают во внутреннее противоречие, которое заключается в том, что по всем сделкам, совершенным турагентом с третьим лицом от своего имени и за счет туроператора, приобретает права и становится обязанным туроператор, даже если турагент и был назван в сделке или вступил с третьими лицами в непосредственные отношения по исполнению сделки.
Данная правовая ситуация ставит вне закона предусмотренную законодательством возможность заключения турагентом договора оказания туристских услуг от своего имени, так как, если турагент действует от своего имени, то он и является стороной договора оказания туристских услуг.
Автором обоснован вывод, что при участии турагента в договорных отношениях с потребителями от своего имени, турагент должен признаваться стороной договора оказания туристских услуг с возложением на него ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств перед потребителями (агентский договор по модели комиссии).
Третий параграф «Финансовое обеспечение ответственности исполнителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг» посвящен исследованию положений Закона о туристской деятельности,
направленных на обеспечение финансовой защиты прав и законных интересов потребителей туристских услуг. Анализируются предпосылки введения данного института, дается опенка его эффективности с точки зрения защиты прав потребителей туристских услуг.
Обращается внимание на необходимость точного определения в Законе о туристской деятельности вида страхования, используемого в качестве одной из разновидностей финансового обеспечения. Анализ положений законодательства позволяет сделать вывод, что законодатель предусмотрел страхование ответственности по договору оказания туристских услуг туроператора и его турагентов. Доказывается, что в российском законодательстве отсутствуют правовые основания для страхования туроператором договорной ответственности турагента.
Установлено, что определение в законе достаточно широкого перечня страховых случаев, а также установление права потребителя предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения непосредственно к организации, предоставившей финансовое обеспечение, не обеспечивает возмещения потребителям ущерба, поскольку влечет необходимость получения на это согласия туроператора. Впоследствии влечет судебный порядок разрешения спора.
Закон о туристской деятельности не устанавливает четких норм, по которым можно определить момент неисполнения туроператором обязательств. Данный недостаток правового регулирования создает основу для злоупотребления правами недобросовестными туроператорами, что выражается в непризнании многих случаев страховыми.
Автор обосновал вывод о том, что для улучшения правового положения потребителя при получении страхового возмещения следует обратиться к практике определения страхового случая при внедоговорной ответственности из причинения вреда, где обязанность возместить вред в этом случае действительно возникает из самого факта правонарушения.
Установлены противоречия Закона о туристской деятельности, связанные с периодом действия банковской гарантии и договора страхования ответственности туроператора, которые ведут к ситуации, когда потребители, чьи права защищены договором страхования гражданской ответственности туроператора, находятся в неравном положении с потребителями, воспользовавшимися банковской гарантией. Выявлено преимущество страхования гражданской ответственности туроператора перед банковской гарантией, заключающееся в том, что в страховании ответственности туроператоров главным моментом является наступление страхового случая в период действия договора, а требовать страховую выплату можно и по окончании срока страхования. Если же требование по банковской гарантии будет предъявлено за пределами срока действия банковской гарантии, потребителю будет отказано в выплате.
В работе акцентируется внимание на проблемах, связанных с отсутствием финансового обеспечения ответственности у турагентов.
Доказано, что, несмотря на то, что туроператор отвечает за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами, потребители, приобретающие туристские услуги у турагента, не защищены от недобросовестных действий турагента финансовым обеспечением туроператора.
Установлено, что потребители, воспользовавшиеся услугами туроператора, ответственность которого обеспечения банковской гарантией при умышленных действиях турагентств, находятся в более выгодном положении, чем потребители услуг туроператора, ответственность которого застрахована. Обосновывается необходимость выравнивания правового положения потребителей, чьи права защищены страхованием ответственности туроператора по сравнению с потребителями, права которых обеспечены банковской гарантией при умышленном причинении им вреда туроператором или турагентом путем совершенствования понятия «финансовое обеспечение ответственности туроператоров» посредством установления обязательного
страхования гражданской ответственности туроператора и турагента за причинение вреда третьим лицам (потребителям).
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
I. Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертацонных исследований:
1. Отческий И.Е. Перспективы совершенствования правового регулирования финансового обеспечения ответственности исполнителя в обязательствах по туристическому обслуживанию // Современное право. 2010. № 4 (1). - 0,4 пл.
2. Отческий И.Е. Проблемы правового регулирования защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания // Бизнес в законе. 2010. № 3. - 0,3 п.л.
3. Отческий И.Е. Новые предложения по защите прав потребителей в сфере туристического обслуживания // Пробелы в российском законодательстве: Юридический журнал. 2010. № 4. - 0,3 п.л.
II. Иные научные статьи:
4. Отческий И.Е. Типичные нарушения прав туристов. Защита их прав в гражданском судопроизводстве // Проблемы защиты прав человека в российском судопроизводстве: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (г. Тюмень, 6-7 февраля 2009 г.): В 2 ч. 4.2 / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Л.М. Володиной. - Тюмень: ТюмГУ, 2009. - 0,4 пл.
5. Отческий И.Е. Распределение гражданско-правовой ответственности между туроператором и турагентом в российском законодательстве //
Актуальные вопросы современного российского права: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Старый Оскол, 20 марта 2009 г.). - Старый Оскол: КПЦ «РОСА», 2009. - 0,3 п.л.
6. Отческий И.Е. Турист и одновременно пассажир. Аспекты претензионного порядка разрешения споров // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики: Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции. - Тольятти: Волжский ун-т им. В.Н. Татищева, 2009. - 0,3 п.л.
7. Отческий И.Е. Вопросы гражданско-правовой ответственности турагентов по законодательству России, Украины, Казахстана // Норма. Закон. Законодательство. Право: Материалы XI Всеросс. науч.-практ. конф. студентов и аспирантов. - Пермь: Перм. гос. ун-т., 2009. - 0,2 п.л.
8. Отческий И.Е. Особенности защиты прав потребителей в сфере туристских правоотношений // Гражданские правоотношения: вопросы теории и правоприменения: Материалы выступлений на Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия первой части ГК РФ (27 марта 2009 г., г. Тула). - Тула: Тульский филиал Московского ун-т МВД России, 2009. - 0,3 п.л.
9. Отческий И.Е. Досудебный порядок урегулирования споров, возникающих при защите прав в сфере туризма // Молодежь и наука: реальность и будущее: Материалы II Международной научно-практической конференции (г. Невинномысск, 3 марта 2009 г.) редкол.: В.А. Кузмищев, O.A. Мазур, Т.Н. Рябченко, A.A. Шатохин: В 9 т. Том V: Юридические науки. -Невинномысск: НИЭУП, 2009. - 0,2 пл.
10. Отческий И.Е. Правонарушения в сфере туристического обслуживания: вопросы гражданско-правовой и административно-правовой ответственности // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: Материалы Международной научно-практической конференции (29-30 октября 2009 г.).
Вып. 6. - Тюмень: Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права («ТГЛМЭУП»), 2010. - 0,2 пл.
11. Тордия И.В., Отческий И.Е. Перспективы совершенствования правового регулирования защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания // Актуальные вопросы права: Учебное пособие / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. Т.И. Отческой. - Новокузнецк, 2011. - 0,3 н.л.
III. Учебно-методические работы:
12. Островская А.Е., Отческий И.Е. Туристско-опсраторская деятельность: Учебное пособие. - Тюмень: ТюмГУ, 2008. - 12,5 п.л.
13. Островская А.Е., Отческий И.Е. Практическая организация туристического бизнеса в Западно-Сибирском регионе: Учебное пособие (электронный ресурс). - Тюмень: ТюмГУ, 2008. - 13,25 п.л.
14. Шанаурина Ю.В., Отческий И.Е. Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма: Учебное пособие. - Тюмень: ТюмГУ, 2010. -15,0 пл.
ОТЧЕСКИЙ Иван Евгеньевич
ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ПО ВОЗМЕЗДНОМУ ОКАЗАНИЮ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать 21.03.2012г.
Печать трафаретная
Заказ № 3654 Тираж 100 экз.
Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Защита прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг»
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ПО ВОЗМЕЗДНОМУ ОКАЗАНИЮ
ТУРИСТСКИХ УСЛУГ
Специальность 12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук
61 12-12/744
ОТЧЕСКИЙ
Иван Евгеньевич
Научный руководитель:
доктор юридических наук, доцент, Заслуженный юрист РФ С.М. Амосов
МОСКВА-2012
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.....................................
2 ,3
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРА ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ
§ 1. Правовое регулирование туристской деятельности и правовая
природа договора о реализации туристского продукта............................15
§ 2. Предмет договора возмездного оказания туристских услуг и его правовая характеристика.................................................................51
ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОТРЕБИТЕЛЯ В
ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ПО ВОЗМЕЗДНОМУ ОКАЗАНИЮ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ
§ 1. Правовой статус потребителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг..............................................................77
§ 2. Права и обязанности потребителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг..............................................................95
ГЛАВА III. ПОСЛЕДСТВИЯ НАРУШЕНИЯ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ПО ВОЗМЕЗДНОМУ ОКАЗАНИЮ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ. ФОРМЫ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ НАРУШЕННЫХ ПРАВ
§ 1. Формы и способы защиты прав потребителей в обязательствах по
возмездному оказанию туристских услуг...........................................120
§ 2. Гражданско-правовая ответственность исполнителя за нарушение прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских
услуг.........................................................................................148
§ 3. Финансовое обеспечение ответственности исполнителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг...................171
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................206
БИБИЛИОГРАФИЧЕСКИЙ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ....................211
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ) каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Установление Конституцией РФ положений о свободе передвижения (ст. 27), необходимости укрепления здоровья населения (ст. 41) послужило основой для становления и развития туристской индустрии и законодательства о туристской деятельности, а также урегулирования отношений, возникающих при реализации прав граждан на отдых.
Туристская индустрия осуществляет конституционное право человека на отдых, в связи с чем защита прав туристов является приоритетной для государства задачей в силу ее огромного социального значения.
Стратегия развития туризма в России указывает на то, что современное состояние нормативного правового регулирования в сфере туризма характеризуется развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта1.
На сегодняшний день наблюдается постоянный рост числа российских туристов, выезжающих на отдых в зарубежные страны. Вместе с тем исполнение обязательств туроператорами и турагентами сопровождается массовыми нарушениями потребительских прав туристов.
В этой связи «защита прав туриста как слабо защищенной стороны ... является одной из важнейших задач гражданского права, реализация которой требует предоставления слабой стороне (туристу) дополнительных гарантий, соответственно, возложения на исполнителя дополнительных обязанностей и тем самым обеспечения равенства участников таких договорных отношений»2.
1 См.: Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года. М., 2008.
2 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут, 1997. С. 641.
Актуальность темы исследования определяется несовершенством гражданско-правового механизма защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг, что подтверждается материалами судебной и претензионной практики в указанной сфере. Сложность правового регулирования отношений по оказанию туристских услуг, характеризующаяся широким участием в них третьих лиц, влияет на отсутствие, в связи с толкованием нормативных правовых актов, и особенно Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), применительно к оказанию туристских услуг, единства подходов в определении понятия, выявлении правовой природы, предмета договора оказания туристских услуг, установления правового статуса потребителя. Изложенное свидетельствует о необходимости научного исследования названных проблем и формулирования теоретических положений и предложений по совершенствованию правового регулирования защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг и правоприменительной практики.
Степень научной разработанности темы исследования. В российской цивилистической науке проблемы правового регулирования туризма и туристской деятельности становились объектом кандидатских диссертационных исследований (Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг в гражданском праве России. М., 2001; Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг. СПб., 2003; Толстова А.Е. Гражданско-правовое регулирование оказания туристских услуг в Российской Федерации. Краснодар, 2004; Баразгова Э.Г. Туристские услуги в Российской Федерации (гражданско-правовой аспект). Кисловодск, 2005; Соловьев С. Л. Договор возмездного оказания услуг в сфере туристического обслуживания. М., 2006; Ахтямова Е.В. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации. Уфа, 2007; Никонорова Ю.В. Гражданско-правовое регулирование договора
на туристическое обслуживание в Российской Федерации. М., 2007; Вольвач Я.В. Туристские услуги как объект гражданских правоотношений. М., 2010).
Вместе с тем исследование отдельных вопросов защиты прав потребителей услуг в туризме, рассмотрение финансового обеспечения ответственности туроператоров как института защиты прав туристов нашло отражение в незначительном количестве научных статей таких авторов, как JI.B. Балашова, М.А. Бобков, В.Н. Васецкий, О.Н Викулова, Я.В. Вольвач, Д.Е. Гусятникова, С. А. Зиновьева, И.В. Зыкова, A.B. Климович, JI.B. Корчевская, М.И. Маринин, E.JI. Писаревский, Н.В. Сирик, Д.М. Сорк, К.А. Филатов, а также на уровне диссертационного исследования (Погудина Т.Э. Гражданско-правовая защита сторон договора оказания туристских услуг. М., 2009; Бобков М.А. Гражданско-правовое регулирование страхования в туристской деятельности. М., 2011).
Научных исследований, которые бы комплексно рассматривали защиту прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг, в отечественной науке гражданского права не проводилось, а имеющиеся работы касались отдельных, частных вопросов, которые не влияют на сущность основных положений диссертации.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических вопросов защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг, а также научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования защиты прав потребителей услуг в сфере туризма.
Постановка данной цели потребовала решения следующих задач:
- анализ правового регулирования туристской деятельности и исследование правовой природы договора о реализации туристского продукта;
— определение предмета и правовой характеристики договора оказания туристских услуг;
- исследование правового статуса потребителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг;
- определение прав и обязанностей потребителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг;
- исследование форм и способов защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг;
- анализ гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг;
- исследование финансового обеспечения ответственности туроператоров в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг с целью определения его эффективности для защиты прав потребителей туристских услуг;
- разработка и обоснование предложений по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав потребителей услуг в сфере туризма.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере оказания туристских услуг и защиты прав потребителей; предметом исследования — нормы гражданского права, регулирующие отношения в сфере оказания потребителям туристских услуг и защиты их прав, а также основополагающие положения гражданского права, договорная и судебная практика.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, общенаучные методы и приемы познания (анализ, аналогия, сравнение и др.), а также ряд специально-юридических методов (нормативно-аналитический, догматический, сравнительно-правовой), используемых на теоретическом и эмпирическом уровнях.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Закон РФ «О защите прав потребителей», ряд других нормативных правовых и подзаконных актов, которые в той или иной степени затрагивают вопросы правового
регулирования защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг, а также нормативные правовые акты некоторых стран СНГ и Европейского союза.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных ученых, таких как: Т.Е. Абова, М.М. Агарков, С.С. Алексеев, H.A. Баринов, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, И.Л. Брауде, В.В. Витрянский, Ю.А. Дмитриева, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкин, O.A. Красавчикова, М.В. Кротов, О.Н. Садиков, Е.А. Суханов, В.А. Тархов, Ю.К. Толстой, P.O. Халфина, Л.А. Чеговадзе, Е.Г. Шаблова, А.Е. Шерстобитов, Г.Ф. Шершеневич, Е.Д. Шешенин и других, посвященные проблемам правового регулирования обязательств по оказанию туристских услуг и защиты прав потребителей, договору оказания туристских услуг, гражданско-правовой ответственности его сторон и т.д.
Эмпирической основой исследования послужила судебная практика (материалы 105 дел) по спорам, возникающим из договоров оказания туристских услуг, опубликованная в печати и проанализированная автором; правоприменительная практика территориальных подразделений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (обзоры по 72 субъектам Российской Федерации), а также материалы претензионной практики, используемой туристическими агентствами в работе с потребителями.
Научная новизна заключается в том, что работа представляет собой монографическое комплексное исследование правового регулирования защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг. В диссертации сформулировано понятие договора оказания туристских услуг, впервые после внесения изменений в законодательство о туристской деятельности (2007 г.) уточнен предмет договора оказания туристских услуг; дана характеристика правового статуса потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг, предложено авторское определение понятия «турист»; внесены предложения
по расширению прав потребителей во взаимоотношениях с туроператорами по поводу оказания туристских услуг; установлены особенности правового регулирования ответственности между туроператором и турагентом за нарушения прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг. По результатам оценки положений законодательства о финансовом обеспечении ответственности туроператоров выявлена недостаточная эффективность данного института в деле защиты прав потребителей туристских услуг, разработан авторский проект федерального закона «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента».
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Договорные отношения по оказанию туристских услуг по своей правовой природе являются обязательством оказания возмездных услуг, предусмотренным гл. 39 ГК РФ. Данное положение исключает возникновение в практике различного рода соглашений, ущемляющих права потребителей туристских услуг.
2. Обоснована необходимость исключения из предмета договора оказания туристских услуг императивно установленного комплекса услуг по перевозке и размещению, поскольку в этом случае оказываются незащищенными потребители, забронировавшие услуги без перевозки, по сравнению с потребителями, заказавшими у туроператора комплекс услуг в виде перевозки и размещения. При этом следует на законодательном уровне расширить перечень туристских услуг, из которого туроператору и туристу позволяется выбирать необходимые туристские услуги согласно целям туристской поездки.
К тому же в предмет договора оказания туристских услуг должно включаться не менее двух услуг, оказываемых за общую цену, одной из которых является перевозка или размещение, а также иные туристские услуги.
3. Доказано, что понятия «турист» и «потребитель» применительно к договору оказания туристских услуг не совпадают. Потребитель (заказчик) наделяется правами как до заключения договора оказания туристских услуг (право на информацию об услуге), так и с момента заключения договора оказания туристских услуг (иного срока их возникновения, установленного договором), которые продолжают действовать до момента окончания исполнения обязательства. По этой причине права потребителя (заказчика), в отличие от прав туриста, не ограничены периодом времени, в течение которого лицо пребывает вне постоянного места жительства в связи с совершением им туристской поездки.
Проведенное исследование правового статуса туриста позволило разработать его следующее авторское определение:
«Турист - это потребитель, реализующий свое конституционное право на отдых посредством заключения договора оказания туристских услуг для организации им посещения страны (места) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществлением не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания».
4. Наряду с общими способами защиты прав, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, дополнительно обосновываются способы, характерные только для института защиты прав потребителей туристских услуг:
- дополнение существующей обязанности исполнителя предоставить потребителю информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) в стране (месте) временного пребывания, включенной в состав сведений о потребительских свойствах (качестве) туристской услуги информацией о сравнении
предоставляемого средства размещения с системой классификации средств размещения, действующей в России;
- расширение права туриста на изменение договора оказания туристских услуг в связи с невозможностью туриста совершить путешествие по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и т.д.) возможностью замены туриста на третье лицо, соответствующее условиям путешествия.
5. Претензии, основанные на ненадлежащем исполнении или неисполнении обязательства, могут быть предъявлены туристом и (или) иным заказчиком туроператору или турагенту в письменной форме в любой момент, как в период исполнения, так и по окончании срока исполнения обязательства в течение срока исковой давности. Претензии должны быть рассмотрены не позднее 10 дней со дня их получения.
6. При участии турагента в договорных отношениях с потребителями от своего имени турагент должен признаваться стороной договора оказания туристских услуг с возложением на него ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств перед потребителями (агентский договор по модели комиссии).
В целях реализации данного предложения следует внести изменения в ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», исключив из нее положения, в соответствии с которыми тур
