Гражданско-правовое регулирование предпринимательских отношений в области строительства

Бугорский, Владимир Павлович

Гражданско-правовое регулирование предпринимательских отношений в области строительстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование предпринимательских отношений в области строительства»

На правах рукописи

БУГОРСКИЙ Владимир Павлович

Гражданско-правовое регулирование предпринимательских отношений в области строительства

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Москва - 2003

Работа выполнена на кафедре коммерческого права в Российском государственном торгово-экономическом университете

Научный руководитель: доктор исторических наук, кандидат

юридических наук, профессор Булатецкий Юрий Ефимович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Фаткудинов Зефар Максимович

кандидат юридических наук Салихова Марьям Ариповна

Ведущая организация: Российский государственный

гуманитарный университет

Защита диссертации состоится 13 ноября 2003 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 227.001.05 при Российском государственном торгово-экономическом университете по адресу:

125993, г. Москва А-445, ГСП-3, ул. Смольная, д.36, ауд. 209.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного торгово-экономического университета.

Автореферат разослан «_7_» октября 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Василевская Л.Ю.

з- А

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Гражданско-правовое регулирование предпринимательской деятельности в области строительства представляет одно из направлений исследования предпринимательской деятельности - нового явления общественной жизни, связанного с глобализацией экономического и социального развития государства. Гражданско-правовые механизмы проявления предпринимательства в конкретных сферах деятельности, в т.ч. в области строительства, остаются неизученными, о чем свидетельствуют данные проведенного анализа диссертационных работ.

Большой научный интерес в этой связи представляет содержание и значение основных понятий, через которые в гражданско-правовой науке в новых экономических условиях возможно охарактеризовать регулирование предпринимательской деятельности в области строительства: правовая форма предпринимательской деятельности в строительстве; способ строительства и его виды. Выявить их сущность возможно путем сравнительного изучения истории и эволюции законодательства о предпринимательской деятельности в России и мирового опыта. Определение нового понятия предпринимательской деятельности, для одного из ее конкретных видов - строительства, представляется результатом научного поиска и развивающегося восприятия соответствующего родового понятия, сформулированного в ст. 2 Г'К РФ.

Проблема систематизации правовых актов имеет особое значение для упорядочения законодагельсгва о капитальном строительстве, на протяжении многих лет состоявшего из издания в 10-ти томах и неоднократно переиздававшегося. Исследователи правового регулирования предпринимательской деятельности обращают внимание на недостатки, свойственные правотворческой деятельности при регламентации большинства ее видов. Нормативно-правовые акты принимаются спонтанно; в правотворчестве отсутствует системный подход; проекты нормативно-правовых актов детально не продумываются, фрагментарно регулируют общественные отношения, в результате появляется множество нормативных правовых актов по одним и тем же вопросам, причем в наибольшей мере эти негативные тенденции проявляются в предпринимательской деятельности. Эти недостатки на протяжении длительного периода характерны и для правового регулирования строительства. К 1 января 2000 года в нормативный массив всей Российской Федерации входило примерно 1,5 млн. актов, из них федеральное законодательство составили 110 тыс., законодательство субъектов Российской Федерации — 580 тыс. и муниципальные акты — 800 тыс., то есть федеральное законодательство составило менее десяти

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ {

библиотека |

С-ИетербурГ /.-f\

о» -ккй тфэг\

__ч/ -----

процентов общего числа актов. Задача сохранения в таких условиях приоритета действия закона проявляется в юридической науке, с одной стороны, при обсуждении предложений о разработке дополнительного законодательства (специального закона о договорах подряда, Строительного кодекса), с другой - в практической плоскости, при издании сборников правовых актов о строительстве, где требуется научно обоснованная рубрикация и определенная последовательность расположения разделов. Так, В.А. Язев среди необходимых специальных федеральных законов о ряде гражданско-правовых договоров и порядке их заключения отмечал закон о строительном подряде, принятия которого, по его мнению, настоятельно требует договорная практика. Сравнительный анализ состава законодательства о капитальном строительстве и вновь принятых в этой области правовых актах сделает возможным выявить изменения признаков систематики, на основе которых ранее выделялись основные разделы строительной отрасли хозяйственного законодательства (планирование, материально-техническое снабжение, проектирование, договоры подряда) и на этой основе дать рекомендации по упорядочению нормативного материала, необходимости принятия специального акта о строительстве и его форме.

Извлечение прибыли в строительстве, как цель предпринимательской деятельности, основано на правоприменительной практике норм Гражданского кодекса РФ о ряде договоров и, в первую очередь, долевом участии в строительстве, совместной деятельности, строительном подряде. При рассмотрении судебных споров выявляются правовые проблемы, связанные ■ с квалификацией отношений по строительству объектов как договоров указанного вида, правовыми последствиями незавершения строительства. Вопрос об изменении и дополнении положений закона, порождающих многочисленные случаи ущемления прав гражданина от потери средств, вложенных в строительство жилья, давно стал вопросом доверия инвесторов-потребителей к предпринимателям-застройщикам и законодателям, призванным гарантировать защиту их прав. С учетом накопленного с 1 марта 1996 г. опыта правоприменительной практики положений части второй Гражданского кодекса РФ об указанных договорах целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в ряд его статей (ст. 740, 752, 753 ГК РФ) с целью повышения гарантий защиты прав третьих лиц и, прежде всего граждан, при строительстве.

Глобализационные процессы развития российского общества находят свое проявление и в образовании. Отмечается, например, их прямая связь с ухудшением положения неквалифицированной рабочей силы на рынке занятости и задачей подготовки специалистов-профессионалов, на которых прогнозируется рост спроса. Эти проблемы развития российского общества учитывает «Национальная доктрина образования в Российской Федерации». Одной из указанных в ней

стратегических целей является кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью. В связи с этим предлагается в интересах скорейшего преодоления правового нигилизма и юридической безграмотности российского общества дополнить программу реформирования права разделом, который был бы посвящен юридическому образованию специалистов-менеджеров средней и высшей квалификации всех существующих специальностей. Примечательно, что в качестве одной из эффективных мер решения данной проблемы В.Г. Коломацкий предлагает введение в государственные стандарты образования всех без исключения специальностей для государственных (общих и ведомственных), муниципальных и частных средних и высших учебных заведений - лицеев, колледжей, техникумов, институтов, университетов и академий курсов «Правовое обеспечение соответствующего рода деятельности, профессии, специальности». Следует подчеркнуть, что в качестве примера приводится и курс «Правовое обеспечение гражданского и промышленного строительства». Данное обстоятельство безусловно указывает на значимость и необходимость преподавания такой комплексной учебной дисциплины в учебных заведениях, готовящих специалистов в области коммерческого права. Практическая реализация предложенного подхода заключается в разработке содержания такого курса. Это, в свою очередь, требует исследования правовых институтов и норм, регулирующих строительство в целом, как вид деятельности, которое осуществляется в условиях рыночных реформ, правах и обязанностях субъектов правоотношений, возникающих при строительстве объектов, формах и видах ответственности за ненадлежащее исполнение или нарушение нормативных предписаний. Результатом такого исследования должна стать информация о правовом регулировании строительства как области знания, изложенная в системном порядке. Она может стать основой для разработки программы по соответствующей учебной дисциплине.

С учетом изложенного необходимость исследования основных проблем гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности в строительстве обусловлена следующими причинами:

во-первых, задачами юридической науки о развитии понятийного аппарата, отражающего сущность изменяющегося законодательства о строительстве, как части хозяйственного законодательства;

во-вторых, проблемами упорядочения законодательства о строительстве, изменившего состав и структуру; принятия специального акта о регулировании отношений в области строительства, что будет способствовать сохранению приоритета действия закона в условиях принятия множественности актов на уровне субъектов федерации;

в третьих, повышением гарантий для инвесторов и, прежде всего,

граждан-потребителей, вкладывающих личные накопления в строительство жилья;

наконец, развитием комплексного подхода в высшем образовании специалистов и менеджеров различного профиля, что может выразиться в создании программных средств углубленного обучения системе правовых знаний и навыков правового регулирования предпринимательской деятельности в области строительства.

Степень научной разработанности темы. Проблемы гражданско-правовых отношений в области строительства стали предметом специального исследования ученых-цивилистов относительно недавно. До революции 1917 г. наибольшее научное признание получил лишь учебник Г.Ф. Шершеневича по гражданскому праву, содержащий отдельный параграф с анализом правовой природы договора подряда. В довоенный период развития советского государства тема подряда и строительства специально освящалась С.М. Браиловским, Б.В. Васильевым, И.А. Гладковым, Б.А. Патушинским, З.И. Шкундиным. Однако, активная работа в данном направлении отмечается с начала 50-х годов прошлого века. Научную разработанность вопросы данной темы получили благодаря трудам М.И. Барышева, Ю.Г. Басина, М.И. Брагинского, Ю.Л.Брауде, Ю.Г. Болтянского, С.А. Верба, Е.С. Виняра, И.М. Диковского, С.С.Занковского, М.С. Кроля, О.Н. Садикова, А.А.Тригера, А.П.Ткача, М.Я.Черняка,

B.Ф.Чигира, С.А.Хохлова, а с начала 90-х годов в этой области фундаментальные работы создаются М.И. Брагинским, появляются монографии В.Э.Черняка и С.П.Юшкевича, ряд работ А.В.Иванова, статьи О.В. Макарова, К. И. Скловского, И.П. Фаршатова.

Несмотря на заметное число специальных работ, связанных с подрядными отношениями в строительстве, вопросы предпринимательской деятельности, актуальность которых показана выше, остаются мало изученными. Отсутствуют и переводные работы, отражающие подобный опыт зарубежных авторов. Вот почему в данной диссертации автором сделана попытка найти ответы на вопросы, возникающие в практике.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды известных русских цивилистов дореволюционной России: Д.И.Мейера, И.А.Покровского, Г.Ф.Шершеневича и др., проанализированы теоретические исследования С.Н.Братуся, М.И. Брагинского, В.В.Витрянского, О.С.Иоффе, И.Б.Новицкого, ставшие базой для выводов указанных специальных исследований.

Исследование теоретико-правовых проблем гражданско-правового регулирования предпринимательских отношений в строительстве и обучения в высшей школе осуществлялось на основе работ отечественных ученых-правоведов в области теории и истории права:

C.С.Алексеева, С.Н. Бабурина, Б.П.Елисеева, Исакова В.Б., В.Г. Коломацкого, А.Л. Маковского, Т.М. Шамба, А .Я. Экимова и др. по

вопросам, имеющим отношение к теме.

Методологической и нормативно-правовой основой исследования являются приемы научного познания процессов, протекающих в государстве и обществе, широко используемые в юридической науке.

Системно-структурный метод позволил представить понятийный аппарат и механизм правового регулирования предпринимательской деятельности в целом, особенности проявления признаков этой деятельности в области строительства.

Выводы об особенностях становления и развития правовых форм строительной деятельности в России сделаны, благодаря использованию конкретно-социологического и исторического методов, а также путем сравнения сходных по правовой природе явлений в обществах с различными правовыми системами.

При исследовании сочетались научно-теоретический и эмпирический уровни познания объекта и предмета исследования. Общественные отношения в области строительства с участием предпринимателей, урегулированные нормами гражданского законодательства, становились предметом исследования как результат правоприменительной практики и обобщений исследователей разных сторон одного и того же явления. Непременным условием научно-теоретического анализа предполагалось привлечение фактического материала и практики как высшего критерия истинности выводов, полученных при использовании формально-догматического метода исследования. Применение последних методов исследования стало основой нового знания о сущности предпринимательской деятельности в области строительства как правового явления и позволило определить его как термин для последующего использования в законодательстве о строительстве.

Объектом диссертационного исследования являются гражданско-правовые отношения, возникающие в России при осуществлении предпринимательской деятельности в области строительства на протяжении исторических периодов развития русского государства и эволюции законодательства.

Предметом исследования является анализ правовых форм осуществления строительной деятельности; состав, структура и система изменяющегося законодательства о предпринимательстве в России и зарубежных правовых системах; отдельные виды гражданско-правовых договоров, применяемых в строительстве.

Цель и основные задачи диссертационной работы. Актуальность указанных вопросов исследования заявленной темы и отсутствие выводов по ним в научных исследованиях предопределили общую цель исследования - выявить механизм действия законодательства о предпринимательстве в области строительства. Она конкретизируются в

каждой главе настоящей работы в ряде взаимосвязанных задач исследования.

Во-первых, в целях рассмотрения правовых форм строительной деятельности ставится задача выявления их сущности:

- проследить историю и эволюцию законодательства о строительстве в России - основы возникновения и развития его правовых форм, выявить особенности формирования законодательной базы строительства и их влияние на развитие этих форм;

- исследовать состояние и направление совершенствования законодательной базы строительства как части хозяйственного законодательства.

Во-вторых, цель раскрыть содержание правовых форм строительной деятельности в условиях рыночной экономики достигается путем решения следующих задач:

- выявить сущность законодательства о строительстве и практику его применения в переходный период к рыночной экономике;

- определить содержание понятия «правовая форма строительной деятельности», выделить ее основные виды.

В-третьих, предлагается решение некоторых проблем правовых форм строительства, основанных на долевом участии и подрядном способе выполнения работ:

юридической природе отношений долевого участия в строительстве;

- правовом режиме объектов незавершенного строительства.

Научная новизна исследования. В аспекте заявленной темы

диссертационное исследование представляет один из первых опытов изучения гражданско-правового регулирования конкретного вида предпринимательских отношений на примере строительства. Замысел исследования исходит из того, что дальнейшее развитие научных представлений о предпринимательстве не может ограничиваться общими для всех видов предпринимательской деятельности признаками.

Само направление поиска - расширение и углубление научного знания о данном предмете путем выявления видовых признаков предпринимательства в конкретной области как результата проявления его общих начал - представляется подходом, обладающим новизной. Применение такого подхода для исследования в ряде других областей предпринимательской деятельности и последующее обобщение результатов может привести к новым знаниям о предмете исследования и уточнению соответствующих положений, сформулированных в ст. 2 ГК РФ.

Данное исследование позволило также сформулировать ряд

самостоятельных положений, выводов и предложений, обладающих элементами научной новизны:

- сформулирована авторская позиция по проблемам ряда понятий, отражающих сущность гражданско-правового механизма регулирования предпринимательских отношений в области строительства: правовая форма деятельности в строительстве; способ строительства и его виды (хозяйственный и подрядный); предпринимательская деятельность в строительстве;

- доказано, что пользование имуществом, продажа товаров, оказание услуг, выполнение работ - самостоятельный признак понятия «предпринимательская деятельность», указывающий на гражданско-правой характер способов получения прибыли; данный признак имеет межотраслевое значение; получение прибыли с нарушением установленного порядка пользования имуществом, продажи товаров и оказания услуг, либо иными способами запрещено и влечет наступление одного из видов юридической ответственности;

- определены особенности проявления признака самостоятельности предпринимателя в области строительства - наличие организационно-правовых предпосылок для начала инвестиционно-строительной деятельности;

выявлены особенности формирования правовых форм строительной деятельности в России на основе мирового опыта становления предпринимательства и с учетом конкретных исторических условий эволюции законодательной базы русского государства;

- установлен состав и определена сущность законодательства о строительстве, на основе которого происходит становление правовых форм предпринимательства в строительстве в условиях переходного периода к рыночной экономике: о предпринимательской деятельности, инвестициях, торговом обороте строительных материалов, проектировании, подрядных формах выполнения строительных работ;

- сформулирован и обоснован авторский взгляд на законодательство о строительстве как на систему нормативных актов, построенных на основе систематизации и систематики, единство которой представлено в виде разделов, отражающих развитие инвестиционного проекта, и имеющих направленность информационного обеспечения на различные профессиональные группы работников строительной отрасли;

- показаны особенности процесса формирования строительного комплекса, основой которого в большинстве случаев становятся малые предприятия, интегрированные в структуры нового типа: ассоциации, концерны, акционерные объединения, финансово-промышленные группы, холдинговые и лизинговые компании, что в целом способствует нарастанию выполненных подрядным способом объемов строительно-монтажных работ;

- доказана необходимость внесения изменений и дополнений в ряд правовых актов - статьи 740, 752, 753 ГК РФ; Градостроительный кодекс РФ; Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009;

- сформулированы идеи правового обучения по специальной учебной дисциплине комплексного характера: «Правовое регулирование отношений в области строительства» для подготовки специалистов на юридическом и иных факультетах высших учебных заведений и организации учебного процесса.

Практическое значение и апробация результатов исследования. Выводы и предложения настоящего диссертационного исследования могут быть использованы:

- в научных целях, связанных с изучением гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности в целом и в различных областях экономики;

- в законопроектной работе, связанной с подготовкой правового акта, регулирующего предпринимательские отношения в строительстве, и при внесении изменений и дополнений в действующее законодательство;

- в практической деятельности, построении информационных правовых систем по законодательству о строительстве;

- в преподавании специальной учебной дисциплины «Правовое регулирование предпринимательской деятельности в области строительства», в рамках изучения дисциплин «Правоведение», «Коммерческое (торговое) право».

Сформулированные в диссертации положения и выводы изложены в отдельном параграфе «Договор строительного подряда» учебника «Коммерческое (торговое) право», статьях, докладах и выступлениях автора на научных конференциях в Российском государственном торгово-экономическом университете.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

«.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы; рассматриваются состояние ее изученности и степень научной разработанности; определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, теоретическая, методологическая, нормативно-правовая база исследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту; научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - "Законодательство России о предпринимательской деятельности и строительстве: тенденции развития и состояние" - на основе изучения ряда обобщенных экономических показателей предпринимательской дея гель поста в строительстве раскрывается значение правовых форм этой деятельности и, в частности, договора строительного подряда как юридической основы для учета результатов строительства и, таким образом, выявляется объект, который в дальнейшем подвергается комплексному научному исследованию.

В первом параграфе первой главы - "История и эволюция законодательства России о предпринимательстве в сфере строительства" - данный объект исследуется как конкретно-историческое явление правовой действительности российского государства и права, возникшее в определенный период их развития и ставшее основой возникновения и развития правовых форм строительной деятельности.

Ход исследования законодательства о строительстве отражается в следующих направлениях: 1) зарождение и эволюция российского законодательства о предпринимательстве в строительстве; 2) законодательство о строительстве периода сословно-представительной монархии России и после отмены крепостного права; 3) законодательство об организации и ведении строительных работ периода советского государства. В данном случае общий подход к исследованию связан с выяснением ответа на вопрос: как появление норм законодательства о предпринимательстве в строительстве и правовых форм строительной деятельности связано с конкретным периодом в развитии законодательства о предпринимательстве в целом, состоянием российского государства, типом права и мировым опытом развития?

Теоретической основой исследования здесь служат два положения, отражающие представления, сложившиеся в юридической науке:

1) о критерии, по которому можно судить о зарождении и дальнейшей эволюции законодательства о предпринимательстве в строительстве - наличие совокупности гражданско-правовых норм, направленных на создание различных форм строительной деятельности, в т.ч. организационно-правовых, вещно-правовых, договорно-правовых и,

прежде всего, подрядного способа работ;

2) о том, что содержание законодательства о предпринимательстве в целом обусловлено исторически изменяющимся состоянием российского государства.

Применяя данные положения к предложенной в науке периодизации истории и эволюции законодательства о предпринимательстве в России в целом и учитывая исторический опыт развития других европейских государств, автор приходит к следующим основным выводам.

Договор подряда, как правовая основа предпринимательства в строительстве развитых европейских государств, сложился уже в начале XIX века в условиях буржуазного государства и типа права на основе договоров найма и купли-продажи, заимствованных феодальным законодательством этих стран из римского права.

Нельзя согласиться с мнением о том, что появление договора подряда как самостоятельного вида договора произошло уже в начале XVIII века на основе его законодательного урегулирования регламентом Камер-коллегии 1719 г., т.к. не были учтены другие исторические факты развития законодательства о строительстве.

Зарождение и начало эволюции российского законодательства о предпринимательстве в строительстве происходило в условиях сословно-представительной монархии и связано с нормами о договоре подряда, которые впервые закреплены в Своде законов гражданских (1835 г.). На его основе стала развиваться первая правовая форма этих отношений с государством - "казенный подряд и поставка", урегулированная нормами административного характера.

Однако основной правовой формой отношений частных лиц при строительстве оставался договор личного найма. Это объясняется тем, что феодальный тип отношений собственности в России способствовал возникновению права феодального типа и законодательства, закрепостившего работника, которое окончательно сформировалось в период русского централизованного государства в XV- XVII веках и стало правовой основой для использования принудительного труда при выполнении основных объемов строительных работ.

После отмены крепостного права к началу XX века в России на базе принятых в начале XIX века гражданско-правовых норм о подряде возникли и развивались две основные правовые формы строительной деятельности:

хозяйственный способ - на основе договора личного найма, как преобладающий способ строительства;

подрядный способ - с участием предпринимателя, который использовал договор личного найма, при этом отношения предпринимателя с государством регулировались отдельным "казенным подрядом", по сути разновидностью подрядного способа строительства,

основанного преимущественно на правилах императивного характера.

Увеличению объемов выполнения строительных работ с участием предпринимателей препятствовало отсутствие развитой в России строительной индустрии и технической базы; медленное, по сравнению с другими европейскими государствами, освобождение работника от крепостнической зависимости и создание правовых основ предпринимательства в строительстве. Поставка и подряд, разные по своей природе правоотношения, регулировались одним договором и положением об их заключении с казной, что уже не соответствовало изменившейся экономике государства, научным представлениям передовых в этой области отечественных и зарубежных ученых. В гражданском праве России не возник, как в других странах, дуализм, что в известной мере способствовало разделению правового регулирования торговли и строительства.

Заметное развитие законодательства об организации и ведении строительных работ периода советского государства привело к тому, что к началу 90-х годов XX века основной правовой формой выполнения строительных работ стал договор подряда на капитальное строительство. Однако он практически утратил свои подрядные элементы. Предметом договора на капитальное строительство стало выполнение работ, а не результат, причина чего - огосударствление экономики. Сложившиеся отношения собственности особым образом повлияли на правовые формы строительства. С одной стороны, подрядный способ строительства, сложившийся на основе договора подряда на капитальное строительство, получил широкое применение, особенно в послевоенное время. Вытеснив из практики строительства другие способы (казенный подряд и поставку, бюджетный, хозяйственный), он стал основным способом выполнения работ, который осуществлялся в форме генерального подряда и прямых договоров заказчика с подрядными организациями, с участием двух и более генеральных подрядчиков (каждый применительно к определенному набору работ). С другой стороны, наряду с «государственной» целью -выполнение планового задания - у подрядчика появилась своя -материальная заинтересованность в результатах работы. Конкуренция этих целей определила тенденцию развития договорных форм организации строительства в конкретных условиях одновременной реализации в системе хозяйственных связей. При отсутствии у организации-заказчика возможности заключить договор со специализированной государственной строительной организацией стало допускаться его заключение с гражданами.

Во втором параграфе первой главы - "Нормативно-правовые акты о строительстве в период экономических реформ России и проблема их упорядочения" - рассмотрены вопросы внутренней

организации законодательства о строительстве, направления совершенствования его систематизации.

Подход к анализу опирается в этом случае на Концепцию развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России, выработанную в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, научные труды специально посвященные совершенствованию законодательства о капитальном строительстве, действующие правовые акты по вопросам классификации, практику строительных организаций по унификации банков данных правовой информации.

Вопросы внутренней организации законодательства о строительстве рассматриваются в тесной связи с общими проблемами систематизации хозяйственного законодательства. Такую зависимость подтверждают статистические данные, положенные в основу указанной Концепции. Из ежегодно рассматриваемых Государственной Думой законопроектов законами становятся лишь часть (150—200). Причем, в региональном законодательстве, составляющем значительную часть нормативного массива всей Российской Федерации (580 тысяч из 1,5 млн. актов), число нормативных актов, регулирующих вопросы промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, еще к 1 января 2000 г. составило почти 30 процентов. Ясно видно, что основная проблема систематизации законодательства о строительстве - это классификация актов, имеющих комплексный характер. Рассмотрены различные точки зрения на систематизацию законодательства о строительстве. Выражено сомнение в актуальности высказанного в юридической науке предложения о разработке Строительного кодекса. Необходимость принятия кодексов, как актов сводного характера, следует оценивать не только с точки зрения актуальности решаемых ими социальных задач, но и с точки зрения соответствия избранной формы акта объему и способу их решения. Едва ли правильно принятие отдельных кодексов в субъектах Российской Федерации. На уровне федерации внимание законодателя к систематизации правовых норм в области строительства проявилось в принятии уже двух кодифицированных актов - Гражданского кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ.

С учетом этих актов, основываясь на положениях Конституции РФ о том, что строительство не отнесено к ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и субъектов, высказанное предложение практически реализовать сложно. Предлагается в указанных целях обратить внимание на возможности развития правового регулирования строительства, заложенные в ст. 768 ГК РФ, предусматривающей принятие закона о подрядах для государственных нужд. Установление единого правового регулирования отношений

«казны» и предпринимателей в области строительства сблизит российское законодательство и законодательство развитых европейских государств.

Ход исследования накопленного опыта приводит к выводу о том, что основой работы по совершенствованию нормативно-правовых актов в области строительства является систематизация (разделение норм права по отраслям). Она основана на выделении в нормах абстрактного начала и систематике, которая предполагает выделение групп норм, регулирующих конкретные правоотношения по субъективному признаку. Они связанны огромным числом взаимных пересечений, ссылок. Сущность же всей этой работы - урегулирование отношений заказчика и подрядчика по распределению сил и средств, необходимых для производства строительных работ, их результата нормами гражданского права (систематизация), а конкретных правоотношений - правовыми актами комплексного характера, изданными органами различного уровня (систематика).

Раскрыто важное правовое значение нормативно-технических документов, как части законодательства о строительстве, чему в юридической литературе уделяется мало внимания. Их состав отражает классификатор, состоящий из пяти частей и содержащий правила об организации, управлении, экономике, проектировании, организации производства и приемке работ, сметные нормы, нормы затрат материальных и трудовых ресурсов. Анализ динамики состава общероссийских нормативно-технических документов, содержащихся в каталоге, позволяет выявить две основные тенденции их развития:

1) увеличение вопросов строительства, ранее не регулировавшихся предписаниями обязательного характера и регулярное обновление принятых правил;

2) существование проблемы правового характера, связанной с государственной регистрацией ведомственных актов.

Исходя из анализа конкретных фактов проявления монополизма в правовом регулировании ценообразования на рынке строительных работ показана необходимость изменения Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.

Общий вывод данной части диссертационной работы состоит в том, что за последние двадцать лет совершенствование законодательства о строительстве выразилось в разностороннем нормировании поведения его участников. Кодифицированы имущественные отношения. Комплексно урегулированы организационные и инвестиционные отношения, заключение договоров. Приняты новые и пересмотрены ранее действовавшие нормативно-технические правила - основа формирования содержания договоров, применяемых в строительстве. На основе проделанной работы предложено изложить единую законодательную базу,

регулирующую отношения в строительстве, в виде конкретных последовательных разделов.

Во второй главе - "Инвестиционно-строительная деятельность в условиях рыночной экономики России: актуальные вопросы теории и юридической практики" - автор продолжает развивать конкретно-исторический подход к объекту исследования, выявлять особенности законодательства о строительстве в переходный период к рыночной экономике, а также исследует направления совершенствования законодательной базы строительства как части хозяйственного законодательства. Выделение данных вопросов как объекта исследования в отдельную главу связано с существенным отличием законодательства о строительной деятельности периода рыночных реформ. Прежде всего это действующее законодательство, на основе которого складываются правовые формы предпринимательства, как нового явления в строительстве.

Параграф первый главы второй - "Цивилистические проблемы предпринимательства, его становление и особенности в строительной сфере" - содержит анализ правовых источников гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности в строительстве по основным разделам:

предпринимательская деятельность, лицензирование строительства и конкуренция;

инвестиции и инвестиционная деятельность; проектирование и градостроительство; торговый оборот строительных материалов и их качество; договоры строительного подряда; нормативно-технические акты.

Их выделение основано на сформировавшихся в науке идеях и выводах по систематизации законодательства о капитальном строительстве с учетом иной правовой природы актов, принятых в условиях экономических реформ.

Обновление законодательной базы строительства произошло в соответствии с изменением конституционных основ всей хозяйственной деятельности.

Сущность законодательства о предпринимательской деятельности в сфере строительства выразилась в особенностях проявления ее общих признаков, отраженных в ст. 2 ГК РФ. С учетом результатов исследования механизма проявления каждого из них предложено определение предпринимательской деятельности в строительстве, развивающего положения соответствующего родового понятия, сформулированного в ст. 2 ГК РФ. Показаны условия возникновения права предпринимателя на заключение договора строительного подряда, механизм ограничения волевого выбора. С учетом общественной значимости угрозы техногенных

повреждений объектов недвижимости как одного из рисков предпринимательской деятельности в строительстве предложены дополнения в Градостроительный кодекс РФ, устанавливающие право субъектов Российской Федерации на введение маратория на строительные работы.

Наличие у заказчика средств и права распоряжаться этими средствами - экономическая предпосылка заключения договора строительного подряда. С учетом этого инвестиционная деятельность по капитальному строительству рассмотрена как комплексный, в отношении правового регулирования, институт, содержащий в своем основании договор, вид которого избирается субъектами инвестиционного правоотношения в зависимости от преследуемых ими целей в соответствии с требованиями российского гражданского права и с учетом международной практики инвестиционной деятельности (инвестиционный контракт, долевое участие в строительстве, совместная деятельность).

Задача законодательства о торговом обороте строительных материалов - создать нормативно-правовые и экономические условия функционирования товарных рынков и их инфраструктуры. Правовые формы, возникающие на основе этого законодательства и свободных цен, создают условия для торговли по безлимитным связям как основной формы материально-технического снабжения строительства в новых условиях.

Выделяется основная задача государственного регулирования процессов, протекающих в строительном комплексе, возложенная на Госстрой РФ - формирование рыночной инфраструктуры и конкурентной среды. На примере конкретного строительного треста исследуется практика применения законодательства и возникновение новых рыночных структур. Затем по данным статистических наблюдений высказываются суждения о результатах изменений, произошедших в целом в строительном комплексе России. Анализ показывает преобладание в строительстве форм малого предпринимательства с личным участием учредителей в их деятельности и меньшей концентрацией средств, чем в хозяйственных обществах. В целом о положительных результатах в развитии строительного комплекса свидетельствует тенденция к увеличению показателей объема выполненных работ по договорам строительного подряда.

Параграф второй главы второй - "Понятие и виды правовых форм современного строительства" - посвящен системному анализу теоретических основ гражданско-правового регулирования строительной деятельности по четырем направлениям: 1) сложившиеся научные представления и взгляды на содержание основных понятий, через которые раскрывается гражданско-правовое регулирование строительной деятельности; 2) способы правового воздействия на отношения по

производству строительных работ как проявление регулятивных свойств правовой формы; 3) значение способов строительства как правовой основы развития отношений предпринимательства в этой области; 4) структура договорных связей при подрядном способе строительства. Выбор первого направления исходит из общенаучного принципа: категориальный аппарат есть концептуальная основа теории права. Три другие направления понимаются как проявление равенства сторон, автономии воли и самостоятельности участников имущественных отношений в области строительства.

Такой подход к исследованию теоретических основ гражданско-правового регулирования отношений в области строительства дает возможность: 1) определить механизм формирования гражданско-правового типа связей между участниками строительства; 2) раскрыть значение подрядного способа строительства как единственной правовой основы развития крупного предпринимательства в строительстве.

Изучение научных представлений и взглядов на содержание основных понятий, через которые раскрывается правовое регулирование строительной деятельности, приводит к выводу об их неполноте. Определения понятий "правовая форма выполнения работ по капитальному строительству" и ее видов (подрядный, хозяйственный, смешанный и специальный способы строительства) не содержат общих признаков. На основе сравнения хозяйственного и подрядного способов строительства выявляются такие общие признаки, выражающие сущность способа строительства, которые есть в определении данного понятия. Способы правового воздействия на отношения по производству строительных работ рассматриваются как проявление регулятивных свойств правовой формы. Выделяется особое качество правовой формы -регулировать отношения по производству работ между их производителем и заказчиком-застройщиком. Способы правового воздействия определяют тип связей, который устанавливается между сторонами и проявляется в разных последствиях - различных по характеру и содержанию правах и обязанностях сторон.

Доказывается ограниченная возможность использования хозяйственного способа строительства для предпринимательских целей. Заказчик организует работу подрядчика: предоставляет необходимые средства (механизмы, инвентарь, рабочую силу), от начала и до конца определяет его действия и порядок их совершения (утверждает проект строительства, выдает задание на производство работ, контролирует качество и сроки их выполнения, определяет форму и порядок оплаты труда). Так складывается вертикальный тип связи сторон, подчиненность производителя работ застройщику. Исходя из этого применение данного способа происходит, как правило, в рамках трудовых правоотношений на

условиях личного найма. Эти выводы подтверждают пригодность хозяйственного способа для осуществления небольших строек и создания имущественной основы малого предпринимательства.

Подрядный способ строительства - единственная правовая основа для развития крупного предпринимательства в строительстве. Данное положение диссертационного исследования доказывается выводами, сделанными автором, т.к. только подрядному способу строительства присущи определенные внутренние свойства, основанные на структуре договорных связей, новые формы которых возникают в условиях рыночной срсды. Выделяется основная черта данного способа -имущественная самостоятельность подрядчика. Она обеспечивает ему свободу действий при организации и выполнении своими силами и средствами задания заказчика, разработка проекта которого может быть также поручена подрядчику. Здесь действия подрядчика построены на началах равенства сторон, их независимости, возмездное™. Результатом регулирования отношений таким способом является возникновение гражданско-правового типа связей. Выявляется правовая предпосылка, препятствующая развитию гражданско-правового типа связей в условиях планового регулирования имущественных отношений в капитальном строительстве, - законодательное ограничение свободы и самостоятельности подрядчика при выборе заказчика строительства и формы договорных связей. Развитие подрядного способа производства работ в условиях рынка выразилось в расширении правовых возможностей сторон в организации строительства - заключение договора строительного подряда со множественностью лиц на стороне подрядчика.

Проделанная в диссертации работа позволила уточнить содержание основных понятий теории гражданско-правового регулирования имущественных отношений по производству строительных работ и отразить элементы их новизны в предложенных определениях.

В главе третьей - "Некоторые гражданско-правовые проблемы подрядного способа строительства" - получает логическое завершение концепция диссертационной работы. От рассмотрения «общего» в содержании понятия «правовая форма строительной деятельности», истории и эволюции законодательства о строительстве, как материальном носителе общих начал, автор переходит к проблематике их конкретных проявлений в процессах применения и реализации законодательства о долевом участии в строительстве и строительном подряде в случае незавершения строительства объекта.

В первом параграфе третьей главы - «Юридическая природа отношений долевого участия в строительстве» - на ряде практических примеров доказывается реальность угрозы "кризиса доверия" к долевому строительству и, в первую очередь, у граждан, теряющих личные

сбережения, вкладываемые в строительство жизненно важных объектов: жилья, дач, гаражей. Причина - пробел в законодательстве. Зачастую большинство граждан-потребителей услуг строителей только в случае спора узнают об отсутствии устойчивой правовой модели отношений долевого строительства, опирающейся на разработанные легальные конструкции и сложившуюся практику. Пробел в законодательстве дает возможность различного подхода к определению правовой природы договора и соответственно - применению различных норм ГК РФ к спорящим сторонам, влечет различные последствия для инвесторов.

В зависимости от наличия в фактических отношениях квалифицирующих признаков конкретный договор рассматривают и как строительный подряд, и как совместную деятельность, и как куплю-продажу и как смешанный договор. Данное обстоятельство, в свою очередь, не способствует формированию единообразной практики применения законодательства.

Исходя из указанной постановки проблемы в работе изучаются различные точки зрения и сложившаяся судебная практика. При этом выделяется вопрос о необходимости выработки научно обоснованных критериев и методологии различной квалификации отношений участников долевого строительства, доказывается наиболее перспективное, с точки зрения автора, направление поиска.

Высказывается предположение о том, что научное представление о таких критериях должно быть уже заложено в механизме правоприменения норм, содержащихся в гражданском законодательстве. Из этого становится ясен алгоритм решения задачи:

выявить критерии и методологию, к которой прибегает законодатель, решая аналогичные вопросы, а затем применить их к проблематике долевого участия в финансировании строительства;

обосновать целесообразность использования тенденции расширения предмета договора строительного подряда, к которой стремится законодатель, для чего необходимо включить в него элементы договора простого товарищества (совместной деятельности) для случаев совместного строительства в целях извлечения прибыли с распространением юридического нормирования, предусмотренного главой 55 ГК РФ для договоров, направленных на учреждение такой деятельности;

распространить на строительство жилья действие законодательства о государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним, а также п. 3 ст. 740, в котором предусмотрены случаи, когда по договору строительного подряда выполняются работы для удовлетворения бытовых или других личных потребностей гражданина (заказчика) с указанными в действующей норме последствиями.

Исходя из изложенного и, рассчитывая на «массового»

правоприменителя-предпринимателя и граждан-потребителей, автор вносит предложение о дополнении статьи 740 ГК РФ, включить в нее положения, предусматривающие возможность:

распространять правила о договоре строительного подряда на случаи долевого строительства, если иное не предусмотрено договором;

заключать договоры с участием гражданина-потребителя в порядке, предусмотренном законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Второй параграф третьей главы - "Правовой режим объектов незавершенного строительства: доктрина, законотворчество и судебная практика"- содержит исследование различных подходов науки и практики к оценке правового режима результата работ при незавершении строительства. Вывод, сделанный в диссертации, исходит из появления экономической потребности в правовом регулировании оборота этих объектов. Ранее не требовалось установления специальных правил такого рода. Ни в одном из ранее действовавших Гражданских кодексов РФ не содержалось подобных норм, хотя незавершение строительства как экономическое явление признавалось и ранее. В условиях рыночной экономики изменился правовой механизм решения юридической судьбы таких объектов. Вместо, как правило, передачи объектов незавершенного строительства с баланса одного государственного предприятия на баланс другого такого же государственного предприятия стало возможным и целесообразным в условиях недостаточности бюджетного финансирования передавать права собственности на объекты незавершенного строительства. Значительное сокращение числа объектов незавершенного строительства путем передачи их на дострой частным инвесторам и застройщикам - подтверждение экономической эффективности выработанного правового механизма. Следовательно, объективно существующие материальные отношения участников гражданского оборота по поводу незавершения строительства и практически сложившийся эффективный механизм их правового регулирования подтверждают целесообразность закрепления правоотношений по поводу незавершения строительства в системе правовых норм действующего Гражданского кодекса РФ.

В практике применения законодательства о строительстве выявляется тенденция, которая обозначилась в новом гражданском законодательстве: выделение объекта незавершенного строительства, как объекта гражданских прав. В развитие общих положений о недвижимых вещах, содержащихся в п.1 ст. 130 ГК РФ, в ст. 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к недвижимым вещам отнесено незавершенное строительство. В законе предусмотрены самостоятельные основания для государственной регистрации права на данный объект. Их выделяет особенность возникновения права

собственности: государственной регистрации с целью совершения сделок как с недвижимым имуществом подлежат незавершенные строительством объекты, не являющиеся предметом действующего договора строительного подряда. Учитывая, что возникновение права собственности на объекты незавершенного строительства судебная практика связывает с прекращением отдельного вида обязательств -договором строительного подряда, специальные нормы о правовом регулировании незавершенного строительства должны сочетаться с положениями, содержащимися в § 3 «Строительный подряд» главы 37 «Подряд» ГК РФ. Обосновывается предложение о включении таких норм в статью 752 ГК РФ «Последствия консервации строительства». В связи с этим предлагается назвать ее «Последствия консервации или незавершения строительства» и дополнить пунктом о том, что в случаях незавершения строительства с объектами недвижимости могут совершаться сделки, если эти объекты не являются предметом действующего договора строительного подряда. С учетом вышеуказанных предложений об изменении статьи 752 ГК РФ целесообразно уточнить содержание пункта 3 статьи 753 ГК РФ «Сдача и приемка работ». Дополнить его правилом о том, что заказчик несет риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика при предварительной приемке результата отдельного этапа работ, предусмотренного договором.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Бугорский В.П. Споры о строительстве объектов.// Экономика и жизнь. 1997, № 25. - 0,6 п.л.

2. Бугорский В.П. Некоторые вопросы, связанные с разрешением споров по строительству объектов: Тезисы докладов научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов.

// Экономическая безопасность внутреннего рынка в России. М.: МГУК, 1998.-0,4 п.л.

3. Бугорский В.П. Развитие законодательства о капитальном строительстве: Материалы научно-практической конференции. //Коммерческое дело в России: история, современное состояние, будущее. М.: МГУК, 1999. - 0,4 п.л.

4. Абрамов С.Н., Бугорский В.П. Защита прав должника на стадии наблюдения. // Экономика и жизнь -Юрист. 2000, № 9 (109), март - 0,5 п. л.

5. Бугорский В.П. Отдельные вопросы применения законодательства о банкротстве: Сборник научных трудов юридического факультета

МГПУ. // Право и права человека. Книга 4. - М.: 2001. - 0, 5 п. л.

6. Бугорский В.П. Договор перевозки груза. § 8.8; Договор транспортной экспедиции. § 8.9. Глава 8; Виды договоров подряда. § 10.1. Глава 10; Организация правовой работы. Глава 15. //Коммерческое (торговое право): Учебник / Под ред. Ю.Е. Булатецкого и В.А.Язева. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. - 3 п.л.

Подписано в печать 03.10.2003 г. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. Зак. № 342. Издательство Российского государственного торгово-экономического университета

Ao? »16401

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бугорский, Владимир Павлович, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Законодательство России о предпринимательской деятельности иительстве: тенденции развития и состояние.

§ 1. История и эволюция законодательства о предпринимательстве в сфере строительства.

§ 2. Нормативные акты о строительстве в период экономических реформ.

Глава 2. Инвестиционно-строительная деятельность в условиях рыночной экономики России: актуальные вопросы теории и юридической практики.

§ 1. Цивилистические проблемы предпринимательства, его становление и особенности в сфере строительства.

§ 2. Понятие и виды правовых форм современного строительства.

Глава 3. Некоторые гражданско-правовые проблемы подрядного способа строительства.

§ 1. Юридическая природа отношений долевого участия в строительстве.

§ 2 Правовой режим объектов незавершенного строительства: доктрина, законотворчество и судебная практика.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование предпринимательских отношений в области строительства"

Большой научный интерес в этой связи представляет содержание и значение основных понятий, через которые в гражданско-правовой науке в новых экономических условиях, возможно охарактеризовать регулирование предпринимательской деятельности в области строительства: правовая форма предпринимательской деятельности в строительстве; способ строительства и его виды. Выявить их сущность возможно путем сравнительного изучения истории и эволюции законодательства о предпринимательской деятельности в России и мирового опыта. Определение нового понятия «предпринимательская деятельность» для одного из ее конкретных видов - строительства представляется результатом научного поиска и развивающегося восприятия соответствующего родового понятия, сформулированного в ст. 2 ГК РФ.

Гражданско-правовые механизмы проявления предпринимательства в конкретных сферах деятельности, в т.ч. в сфере строительства остаются не изученными, о чем свидетельствуют данные анализа диссертационных работ1.

1 См.: Шамба T.M. Юридические науки. Справочный материал по диссертационным работам за 1994-1998 гг. - М.: Издательство ИПО Профиздат, 2000. В частности, это следующие темы диссертаций: 1994 г. -Попандопуло В.Ф. Проблемы правового режима предпринимательства; 1996 г. - Анохин B.C. Защита прав предпринимателей в арбитражном суде (теория и практика); Пашков A.B. Арбитражная судебная защита прав предпринимателей в сфере земельных отношений; Кабышев O.A. Предпринимательский риск: правовые вопросы; 1997 г. - Немчиков Н.В. Правовой режим субъектов малого предпринимательства; Каримов А.Б. Правовое регулирование несостоятельности индивидуального предпринимателя; Ионова Ж.А. Правовые проблемы регистрации и лицензирования предпринимательства; Чаплыгина С.М. Правовое положение индивидуального предпринимателя; 1998 г. - Ефименко E.H. Государственное регулирование предпринимательской деятельности (правовые средства перераспределения доходов); Зверева Е.А. Ответственность предпринимателя за нарушение договорных обязательств; Сапожников Н.В. Правовые проблемы предпринимательской деятельности банков с валютными ценностями;

Проблема систематизации правовых актов имеет особое значение для упорядочения законодательства о капитальном строительстве, на протяжении многих лет состоявшего из издания, включавшего до десяти томов и неоднократно переиздававшегося. Исследователи правового регулирования предпринимательской деятельности обращают внимание на недостатки, свойственные правотворческой деятельности при регламентации большинства ее видов. Нормативно-правовые акты принимаются спонтанно; в правотворчестве отсутствует системный подход; проекты нормативноправовых актов детально не продумываются, фрагментарно регулируют общественные отношения, в результате появляется множество нормативных правовых актов по одним и тем же вопросам, причем в наибольшей мере эти 2 негативные тенденции проявляются в предпринимательской деятельности. Эти недостатки на протяжении длительного периода развития характерны и для правового регулирования строительства. К 1 января 2000 года в нормативный массив всей Российской Федерации входило примерно 1,5 млн. актов, из них федеральное законодательство составили 110 тыс., законодательство субъектов Российской Федерации — 580 тыс. и муниципальные акты — 800 тыс., то есть федеральное законодательство составило менее десяти процентов общего числа актов4. Задача сохранения в таких условиях приоритета действия закона проявляется в юридической науке с одной стороны при обсуждении предложений о разработке дополнительного законодательства (специального закона о договорах

2М.А. Лактаева. Соотношение частноправового и публичноправового регулирования предпринимательства: теоретико-сравнительный анализ. Автореф. диссерт. на соискание ученой степени канд. юридических наук. -М., 2000.-С.З.

3. На множественность актов в составе законодательства о капитальном строительстве и необходимость их упорядочения обращает внимание М.И. Брагинский. Совершенствование законодательства о капитальном строительстве. М., Стройиздат, 1982., С.13; С.А. Хохлов в работе «Правовое регулирование хозяйственных связей по выполнению работ (в соавторстве с A.B. Казаковым и Г.Г.Пиликиным). Свердловск, 1983, С. 6-8.

4 См.: КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ РОСИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОГО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА В РОССИИ. Концепция подготовлена в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации с учетом ежегодного послания Президента Российской федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2002 год. Журнал Российского права, 2002, № 6. подряда, Строительного кодекса) с другой - в практической плоскости, при издании сборников правовых актов о строительстве, где требуется научно обоснованная рубрикация и определенная последовательность расположения разделов. Так, В.А. Язев среди необходимых специальных федеральных законов о целом ряде гражданско-правовых договоров и порядке их заключения отмечал закон о строительном подряде, принятие которого, по его мнению, настоятельно требует договорная практика.3 Сравнительный анализ состава законодательства о капитальном строительстве и вновь принятых в этой области правовых актов сделает возможным выявить изменения признаков систематики, на основе которых- ранее выделялись основные разделы строительной отрасли хозяйственного законодательства (о планировании, материально-техническом снабжении, проектировании, договорах подряда) и на этой основе дать рекомендации по упорядочению нормативного материала, необходимости принятия специального акта о строительстве и его форме.

Правила Гражданского кодекса РФ о договорах и, в первую очередь, о долевом участии в строительстве, совместной деятельности, строительном подряде являются правовой основой осуществления предпринимательской деятельности и достижения ее конечной цели - извлечения прибыли. При рассмотрении судебных споров выявляются правовые проблемы, связанные с квалификацией отношений по строительству объектов как договоров указанного вида, правыми последствиями не завершения строительства. Вопрос об изменении и дополнении положений закона, порождающих многочисленные случаи ущемления прав гражданина от потери средств, вложенных в строительство жилья, давно стал вопросом доверия инвесторов-потребителей к ^ предпринимателям-застройщикам и законодателям, призванным гарантировать защиту их прав. С учетом

См. также В.А.Язев Современное гражданское законодательство России о коммерции, предпринимательстве: состояние, дискуссии, проблемы развития. Материалы научно-практической конференции «Коммерческое дело в России: история, современное состояние, будущее». М., 1999 г. накопленного с 1 марта 1996 г. опыта правоприменительной практики положений части второй Гражданского кодекса РФ об указанных договорах целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в ряд его статей (ст. 740, 752, 753 ГК РФ) с целью повышения гарантий защиты прав третьих лиц и, прежде всего граждан, при строительстве.

Глобализационные процессы развития российского общества находят свое проявление и в образовании. Отмечается, например, их прямая связь с ухудшением положения неквалифицированной рабочей силы на рынке занятости и задачей подготовки специалистов профессионалов, на которых прогнозируется рост спроса6. Эти проблемы развития российского общества учитывает «Национальная доктрина образования в Российской Федерации».7

Одной из указанных в ней стратегических целей является кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью. В связи с этим предлагается в интересах скорейшего преодоления правового нигилизма и юридической безграмотности российского общества дополнить программу реформирования права разделом, который был бы посвящен юридическому образованию специалистов-менеджеров средней и высшей / о квалификации всех существующих специальностей. Примечательно, что в качестве одной из эффективных мер решения данной проблемы В.Г. Коломацкий предлагает введение в государственные стандарты образования всех без исключения специальностей для государственных (общих и ведомственных), муниципальных и частных средних и высших учебных заведений - лицеев, колледжей, техникумов, институтов, университетов и академий курсов «Правовое обеспечение соответствующего вида

6 Т.М. Шамба. Глобализация и образование в Российской Федерации Конституционно-правовые основы формирования кадров в сфере торговли. Материалы секции Института коммерческого права. М.: Изд-во МГУК, 2002, с.5.

7 утверждена Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. №751.

8 В.Г. Коломацкий. Глобализация и образование в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы формирования кадров в сфере торговли. Материалы секции Института коммерческого права. Изд-во МГУ К, 2002, с. 10. деятельности, профессии, специальности». Следует подчеркнуть, что в качестве примера приводится и курс «Правовое обеспечение гражданского и промышленного строительства». Данное обстоятельство безусловно указывает на значимость и необходимость преподавания такой комплексной учебной дисциплины в учебных заведениях, готовящих специалистов в области коммерческого права в широком смысле этого понятия.

Практическая реализация предложенного подхода заключается в разработке содержания такого курса. Это, в свою очередь, требует исследования правовых институтов и норм, регулирующих строительство в целом, как вид деятельности, который осуществляется в условиях рыночных реформ, правах и обязанностях субъектов правоотношений, возникающих при строительстве объектов, формах и видах ответственности за ненадлежащее исполнение или / нарушение нормативных предписаний. Результатом такого исследования должна стать информация о правовом регулировании строительства как области знания, изложенная в системном порядке. Она может стать основой для разработки программы по соответствующей учебной дисциплине.

С учетом изложенного необходимость, а следовательно и обязательность исследования основных проблем гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности в строительстве обусловлена следующими причинами.

Во-первых, задачами юридической науки о развитии понятийного аппарата, отражающего сущность изменяющегося законодательства о строительстве, как части хозяйственного законодательства. /

Во-вторых, проблемами упорядочения законодательства о строительстве, изменившего состав и структуру; принятия специального акта о регулировании отношений в области строительства, что будет способствовать сохранению приоритета действия закона.

В третьих, повышением гарантий для инвесторов и, прежде всего, граждан-потребителей, вкладывающих личные накопления в строительство жилья.

Наконец, актуальность исследования определяется необходимостью развития комплексного подхода в высшем специальном образовании специалистов и менеджеров различного профиля, что может выразиться в создании программных средств углубленного обучения системе правовых знаний и навыков правового регулирования предпринимательской деятельности в области строительства.

Степень научной разработанности темы. Проблемы гражданско-правовых отношений в области строительства стали-предметом специального исследования ученых-цивилистов относительно недавно. До революции 1917 года наибольшее научное признание получил лишь учебник Г.Ф. Шершеневича по гражданскому праву, содержащий отдельный параграф с анализом правовой природы договора подряда. В довоенный период развития советского государства тема подряда и строительства специально освещалась С.М. Браиловским, Б.В. Васильевым, И.А. Гладковым, Б.А. Патушинским, З.И. Шкундиным. Активная работа в данном направлении отмечается с начала 50-х годов прошлого века. Научную разработанность вопросы данной темы получили благодаря трудам М.И. Барышева, $

Ю.Г.Басина, М.И. Брагинского, Ю.Л.Брауде, Ю.Г. Болтянского, И.М., С.А.

Верба, Е.С. Виняра, И.М. Диковского, С.С.Занковского, М.С. Кроля, О.Н.

Садикова, А.А.Тригера, А.П.Ткача, В.Ф.Чигира, С.А.Хохлова, а с начала 90-х годов - в этой области появляются монографии В.З.Черняка и

С.П.Юшкевича, ряд работ А.В.Иванова, статьи О.В. Макарова, К.И.

Скловского, И. П. Фаршатова.

Однако, несмотря на заметное число специальных работ, связанных с подрядными отношениями в строительстве, вопросы предпринимательской деятельности, актуальность которых показана выше, остаются менее изучены. Отсутствуют и переводные работы, отражающие подобный опыт зарубежных авторов. Вот почему в данной диссертации автором сделана t попытка найти ответы на вопросы, возникающие в практике.t б

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды известных русских цивилистов дореволюционной России Д.И.Мейера, И.А.Покровского, Г.Ф.Шершеневича и др., проанализированы теоретические исследования С.Н.Братуся, М.И. Брагинского, В.В.Витрянского, О.С.Иоффе, И.Б.Новицкого, ставшие методологической основой для выводов. Разработка теоретико-правовых проблем гражданско-правового регулирования предпринимательских отношений в строительстве и обучения в высшей школе осуществлялась на основе работ отечественных ученых правоведов в -области теории и истории права - С.С.Алексеева Ю.Е.Булатецкого, Е.А. Васильева, В.Г. Коламацкого, A.JI. Маковского, H.A. Машкина, Б.И. Пугинского, £Д.Суханова, Т.М. Шамба, А.Я. Экимова, В.А.Язева и др. по вопросам, имеющим отношение к теме.

Методологической и нормативно-правовой основой исследования являются приемы научного познания процессов, протекающих в государстве и обществе,широко используемые в юридической науке.

Выводы об особенностях становления и развития правовых форм строительной деятельности в России сделаны благодаря использованию конкретно-социологического и исторического методов, а также путем сравнения сходных по правовой природе явлений в обществах с различными правовыми системами.

При исследовании сочетались научно-теоретический и эмпирический уровень познания объекта и предмета исследования. Общественные отношения в области строительства с участием предпринимателей, урегулированные нормами гражданского законодательства, становились предметом исследования как результат правоприменительной практики и обобщений исследователей разных сторон одного и того же явления.

Непременным условием научно-теоретического анализа предполагалось привлечение фактического материала и практики как высшего критерия истинности выводов, полученных при использовании формально-догматического метода исследования. Применение этих методов исследования стало основой нового знания о сущности предпринимательской деятельности в области строительства как правового явления и позволило определить его как термин для последующего использования в законодательстве о строительстве.

Цель и основные задачи диссертационной работы. Актуальность указанных вопросов исследования заявленной темы и отсутствие выводов по ним в научных исследованиях предопределили общую цель исследования -выявить механизм действия законодательства о предпринимательстве в области строительства. Она конкретизируются в каждой главе настоящей работы в ряде взаимосвязанных задач исследования.

- проследить историю и эволюцию законодательства о строительстве в России - основы возникновения и развития его правовых форм. Выявить особенности формирования законодательной базы строительства и их влияние на развитие этих форм; -. определить содержание понятия «правовая форма строительной , детельности». Выделить ее основные виды;

Во-вторых, цель раскрытия содержания правовых форм строительной деятельности в условиях рыночной экономики достигается путем решения следующих задач: : * - выявление сущности законодательства о строительстве в переходный период к рыночной экономике;

- исследование направлений совершенствования законодательной базы строотелБсяшк^чает^ •

В-третьих, - выработать предложения по решению некоторых проблем правовых форм строительства, основанных на долевом участии и подрядном способе выполнения работ: .

-. правовой природы отношений долевого участия в строительстве;,; - правового режима результата работ при не завершении строительства. Достижение поставленных целей определяет научную новизну исследования, б аспекте заявленной темы диссертационное исследование представляет один из первых опытов изучения гражданско-правового регулирования конкретного вида предпринимательских отношений на примере * строительства. " Замысел исследования 'исходит из . того,что дальнейшее" развитие научных представлений о" предпринимательстве не может . ограничиваться общими для всех видов " предпринимательской деятельности признаками.'' .• Само направление поиска - расширение и углубление научного знания о данном предмете - путем выявления видовых признаков предпринимательства в конкретной области как результата проявления его общих начал представляется как подход, обладающий новизной. Применение такого подхода: для . исследования в ряде других областей предпринимательской деятельности,и последующее обобщение результатов может привести к новым знаниям о ней и уточнению соответствующих положений, сформулированных в ст. 2 ГК РФ.

Данное исследование позволило также сформулировать ряд самостоятельных положений, выводов и предложений, обладающих элементами научной новизны:

- сформулирована авторская позиция по проблемам ряда понятий, отражающих сущность гражданско-правового механизма регулирования предпринимательских отношений в области строительства: правовая форма деятельности в строительстве; способ строительства и его виды 0 хозяйственный и подрядный); предпринимательская деятельность в строительстве;

- выявлены особенности формирования правовых форм строительной деятельности в России на основе мирового опыта становления предпринимательства и с учетом конкретных исторических условий эволюции законодательной базы русского государства.

- установлен состав и определена сущность законодательства о строительстве, на основе которого происходит становление правовых форм предпринимательства в строительстве в условиях переходного периода к рыночной экономике: о предпринимательской деятельности, инвестициях, материально-техническом обеспечении, проектировании, подрядных формах выполнения строительных работ;

- сформулирован и обоснован авторский взгляд на законодательство о строительстве как систему нормативных актов, единство которой отражено в виде разделов, отражающих развитие инвестиционного проекта и построенных на основе систематики;

- показаны особенности процесса формирования строительного комплекса, основой которого в большинстве случаев становятся малые / предприятия, интегрированные в структуры нового типа: ассоциации, концерны, акционерные объединения, финансово-промышленные группы, холдинговые и лизинговые компании, что в целом способствует нарастанию выполненных подрядным способом объемов строительно-монтажных работ;

- обоснована необходимость внесения изменений и дополнений в ряд правовых актов - статьи 740, 752, 753 ГК РФ; Градостроительный кодекс; Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 № 1009;

- сформулированы и обоснованы идеи правового обучения по специальной учебной дисциплине комплексного характера: «Правовое / регулирование отношений в области строительства» для подготовки специалистов на юридическом и иных факультетах высших учебных заведений. Организационно такое предложение, может быть реализовано путем создания в высших учебных заведениях Кафедры комплексных учебных дисциплин. Правовые знания обучающихся в области фундаментальных юридических наук будут, таким образом, дополняться знаниями и навыками прикладного характера в различных областях предпринимательской деятельности: торговле, банковской сфере, транспорте, строительстве и др.

Практическое значение и апробация результатов исследования.

Выводы и предложения настоящего диссертационного исследования могут / быть использованы:

- в законопроектной работе, связанной с подготовкой правовых актов, регулирующих предпринимательские отношения в строительстве и внесением изменений и дополнений в действующее законодательство;

- практической деятельности, построении информационных правовых систем по законодательству о строительстве;

- преподавании специальной учебной дисциплины «Правовое регулирование предпринимательской деятельности в области строительства», в рамках изучения дисциплин «Правоведение», «Коммерческое право», «Торговое право».

Сформулированные в диссертации положения и выводы изложены в отдельном параграфе «Договор строительного подряда» учебника «Коммерческое (торговое) право», М.:2002 г., статьях, докладах и выступлениях автора на научных конференциях в Российском Государственном торгово-экономическом университете.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Бугорский, Владимир Павлович, Москва

IV. Выводы и положения, содержащиеся в настоящей работе, могут быть использованы при подготовке программы и методических документов по специальной учебной дисциплине: «Правовое регулирование отношений в » области строительства» для подготовки специалистов на юридическом и иных факультетах высших учебных заведений. Наряду с другими учебными дисциплинами комплексного характера указанный курс будет направлен на специализированную подготовку обучающегося в конкретной области предпринимательской деятельности.

Организационно такое предложение может быть реализовано путем создания в высших учебных заведениях Кафедры комплексных учебных дисциплин. Правовые знания обучающихся в области фундаментальных юридических наук будут, таким образом, дополняться знаниями и навыками прикладного характера в различных областях предпринимательской деятельности: торговле, банковской сфере, транспорте, строительстве и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проделанная работа позволяет сформулировать следующие положения и выводы по основным задачам исследования.

1. Уточнить содержание и значение основных понятий, через которые в гражданско-правовой науке в новых экономических условиях, возможно охарактеризовать регулирование предпринимательской деятельности в области строительства.

Правовая форма деятельности в строительстве - это урегулированный на основе норм права способ производства работ, выполняемых застройщиком для своих нужд своими силами и средствами, под свою ответственность (хозяйственный и специальный способ), либо / силами и средствами подрядчиков, отвечающих за результат работ, исходя из условий договора с заказчиком-застройщиком, либо путем выполнения строительных работ указанными способами по частям (смешанный способ).

Способ строительства - это производство строительных работ, выражающееся в профессионально пригодных, правомерных действиях их производителя, влекущих юридическую ответственность за нарушение законных прав и интересов других лиц.

Хозяйственный способ строительства - правовая форма, при которой производство работ осуществляется самим предприятием-застройщиком для своих нужд собственными силами и средствами, под свою ответственность

Подрядный способ выполнения работ по капитальному строительству - производство работ для нужд заказчика с его участием или с участием его представителя (инженера) силами и средствами специализированной строительной организации (подрядчика), под его ответственность по договору строительного подряда с различными условиями о выполнении работы: лично подрядчиком; третьими лицами (субподрядчиками) по договору с подрядчиком (генподрядчиком); всеми подрядчиками (соподрядчиками); раздельно двумя подрядчиками (генподрядчиками); для государственных нужд (государственный контракт).

Предпринимательская деятельность в строительстве выражается в системе обобщенных экономических показателей, основанных на учете результатов этой деятельности в правовых формах и, в частности, на основе, подрядного способа выполнения работ по капитальному строительству, как основной правовой формы создания объектов недвижимости в условиях рынка.

2. Выявлены особенности формирования правовых форм строительной деятельности в России на основе мирового опыта становления предпринимательства и с учетом конкретных исторических условий эволюции законодательной базы русского государства.

В России правовые формы строительной деятельности возникли не на основе буржуазного законодательства, как в Европейских государствах, а на основе законодательства периода сословно-представительской монархии после отмены крепостного права в XIX в., что обусловило их своеобразие.

Так, в развитых Европейских государствах договор подряда, как правовая основа предпринимательства в строительстве сложился уже в начале XIX века в условиях буржуазного государства и типа права на основе договоров найма и купли-продажи, заимствованных феодальным законодательством этих стран из римского права. Тем не менее, такой способ строительства не мог возникнуть на более ранних ступенях развития государства и права. Потребности общества рабовладельцев в регулировании отношений по выполнению работ удовлетворяли нормы законодательства о личном найме, что не могло быть правовой основой развития предпринимательства в строительстве.

В европейской ветви развития на этапе рабства четко обозначился частно-индивидуальный интерес, что привело к зарождению и развитию предпринимательства в торговле и его правовой основы найма вещей, гражданского законодательства о найме работ и услуг.

В России феодальный тип отношений собственности способствовал возникновению права феодального типа и законодательства, закрепостившего работника, которое окончательно сформировалось в период русского централизованного государства в XV- XVII веках и стало правовой основой для использования принудительного труда при выполнении основных объемов строительных работ. Договор найма имел ограниченную сферу действия, его положения определялись обычным правом.

Нельзя согласиться с предложением в юридической науке считать появление договора подряда, как самостоятельного вида договора уже в начале XVIII века со ссылкой на его законодательное урегулирование регламентом Камер-коллегии 1719 г. Он сделан без учета исторических фактов развития законодательства о строительстве.

В условиях сословно-представительной монархии зародилось законодательство о строительстве, а на его основе стала развиваться первая правовая форма этих отношений с государством - "казенный подряд и поставка", урегулированный нормами административного характера.

К началу XX века в России на базе принятых в начале XIX в. гражданскоправо'вых норм о подряде возникли и развививались две основные правовые формы строительной деятельности: хозяйственный способ - на основе договора личного найма, как преобладающий способ строительства; и подрядный - с участием предпринимателя, которым дополнялись отношения личного найма. При этом отношения предпринимателя с государством регулировались отдельным "казенным подрядом", по сути разновидностью подрядного способа строительства, основанном преимущественно на правилах императивного характера.

В период советского государства усиленно развивается законодательство о строительстве и на его основе - правовые формы / предпринимательства.

Бюджетный, а затем хозяйственный способ строительства был заменен подрядным, допускающим наряду с решением задач «капитального строительства» существование иной цели деятельности - материальной заинтересованности (возмездности) в его результатах. Новая цель как закон определила необходимость наличия хозяйственных связей, исключительно в рамках которых она может быть достигнута; ведения работ на постоянной основе, для чего необходимо создание строительных организаций; их специализацию по видам работ и ее постоянное совершенствование, что предполагает создание устойчивого коллектива и управление им.

К началу 90-х годов XX века основной правовой формой выполнения строительных работ стал договор подряда на капитальное строительство, практически утративший свои подрядные элементы. Сложившийся на его основе подрядный способ строительства, вытеснив другие способы (казенный подряд и поставку, бюджетный, хозяйственный), стал основным способом выполнения работ, осуществлявшихся в трех основных формах: генеральный подряд и прямые договоры заказчика с подрядными организациями; участие двух и более генеральных подрядчиков (каждый применительно к определенному набору работ). Основные объемы работ выполнялись этим способом и на основе государственного плана специализированными строительными организациями, у которых, наряду с основной целью, - выполнение планового задания, - предполагалось наличие материальной заинтересованности в результатах работы. Конкуренция этих целей определила тенденцию развития договорных форм организации строительства. В 80-х годах прошлого века, к концу указанного исторического периода развития русского государства, в законодательстве получила закрепление возможность заключения договора на строительство с гражданами, при условии отсутствия у организации-заказчика возможности заключить такой договор со специализированной государственной (социалистической) строительной организацией.

3. Становление правовых форм предпринимательства в строительстве основано на развитии в России законодательства о предпринимательской деятельности, инвестициях, материально-техническом обеспечении, проектировании, подрядных формах выполнения строительных работ.

Сущность законодательства о строительстве в переходный период к рыночной экономике как задача исследования, поставленная в главе 2 настоящего исследования может быть выражена в следующих положениях:

Свободная предпринимательская деятельность, осуществляемая в соответствие с законом, стала основой развития рыночных отношений в экономике России.

Предпринимательская деятельность была включена в круг отношений, регулируемых гражданским законодательством. Для строительной деятельности это означает, что именно в рамках гражданского права создаются правовые формы и особый правовой режим деятельности предпринимателя. /

Пользование имуществом, продажа товаров, оказание услуг, выполнение работ - самостоятельный признак понятия «предпринимательская деятельность», указывающий на гражданско-правой характер способов поучения прибыли. Данный признак имеет межотраслевое значение. Получение прибыли с нарушением установленного порядка пользования имуществом, продажи товаров и оказания услуг, либо иными способами запрещено и влечет наступление одного из видов юридической ответственности.

Самостоятельность предпринимателя в области строительства можно охарактеризовать как действия-сделки, основанные на собственном волевом выборе предпринимателя в установленных пределах. Условиями возникновения обязательств по производству работ (организационно-правовыми предпосылками) являются разрешения государственных органов: наличие утвержденной проектно-сметной документации, согласия собственника земельного участка и (или) здания, разрешения на строительство, переченя строек для федеральных государственных нужд, лицензии. Условия ограничения этих обязательств - случаи установления между предпринимателями экономической зависимости в форме монополизма, приобретения статуса дочернего или зависимого общества.

Благодаря целевому характеру деятельности предпринимателя основанному на плане различные гражданско-правовые договоры становятся конкретным рядом сделок, указывающих на признак самостоятельности деятельности предпринимателя в целом. Планирование сделок должно учитывать особенности правового регулирования отдельных видов предпринимательской деятельности, содержащихся в различных отраслях права.

Инвестиционная деятельность по капитальному строительству представляет собой комплексный в отношении правового регулирования институт, который имеет в своем основании договор, вид которого избирается субъектами инвестиционного правоотношения в зависимости от преследуемых ими целей в соответствие с требованиями российского гражданского права и с учетом международной практики инвестиционной деятельности (инвестиционный контракт, долевое участие в строительстве, совместная деятельность), В законодательство уместно ввести специальный термин «инвестиционно-строительная деятельность».

Проведенное исследование позволяет предложить определение предпринимательской деятельности для одного из ее конкретных видов - строительства, развивающего положения соответствующего родового понятия, сформулированного в ст. 2 ГК РФ. Предпринимательская деятельность в строительстве - основанная на специальных разрешениях органов государства и риске инвестиционно-строительная деятельность заказчика, подрядным способом создающего строительную продукцию с целью получения прибыли от ее продажи.

Практика применения законодательства свидетельствует о преобладании в строительстве форм малого предпринимательства основанного на личном участии учредителей в их деятельности и меньшей концентрацией средств, чем в хозяйственных обществах. На их базе идет процесс формирования строительного комплекса, основой которого становятся интегрированные структуры нового типа: ассоциации, концерны, акционерные объединения, финансово-промышленные группы, холдинговые и лизинговые компании, что в целом способствует нарастанию выполненных подрядным способом объемов строительно-монтажных работ.

4. Законодательная платформа строительства - система нормативных актов о предпринимательстве.

Предложения о разработке Строительного кодекса, выдвинутые в юридической науке, безосновательны.

Основой работы по совершенствованию нормативно-правовых актов в области строительства является систематизация (разделение норм права по отраслям), основанная на выделении в нормах абстрактного начала и систематика, выделение групп норм по субъективному признаку, регулирующих конкретные правоотношения, связанные огромным числом взаимных пересечений, ссылок и направленных на информационное обеспечение различных профессиональных групп работников строительной отрасли.

Совершенствование нормативно-правовой части законодательства о строительстве проявилось в урегулировании отношений заказчика и подрядчика по распределению сил и средств, необходимых для производства строительных работ и их результата нормами гражданского права (систематизации), а конкретных правоотношений - правовыми актами комплесного характера, изданными органами различного уровня (систематике).

За последние двадцать лет совершенствование законодательства о строительстве выразилось в разностороннем нормировании поведения его участников. Кодифицированы имущественные отношения. Комплексно урегулированы организационные и инвестиционные отношения, заключение договоров, применяемых в строительстве. Приняты новые и пересмотрены ранее действовавшие нормативно-технические правила - основа у формирования содержания указанных договоров.

На основе 'полученных выводов возможно также внести следующие предложения.

I. Использовать определения основных понятий, которые даны в настоящей работе, при подготовке специального закона, регулирующего предпринимательские отношения в строительстве. С этой целью может быть расширена область отношений, которую законодатель предусмотрел урегулировать законом о подрядах для государственных нужд (ст. 768 ГК РФ). Представляется, что установление единого правового регулирования отношений «казны» и предпринимателей в области строительства сблизит > подход российского законодателя и законодательство развитых европейских г государств.

II. Представляется возможным внести предложение об изменении и дополнении в ряд законодательных актов: ГК РФ (статьи 740, 752, 753); Градостроительный кодекс РФ;

В статье 740 ГК РФ:

1. Второе предложение п. 2 изложить в следующей редакции:

Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, долевому строительству, если иное не предусмотрено договором». у 2. Пункт 3. Дополнить абзацем следующего содержания:

Л !

Договоры о долевом участии гражданина-потребителя в / строительстве жилья заключаются в порядке предусмотренном законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В название и содержание статьи 753 ГК РФ, содержание п. 3 статьи 754 ГК РФ могут быть внесены следующие изменения и дополнения.

1. Название статьи 752 «Последствия консервации строительства» ГК РФ изложить в следующей редакции:

Последствия консервации или не завершения строительства»

2. Считать абзац первый статьи 752 «Последствия консервации или не завершения строительства» ГК РФ пунктом 1.

3. Дополнить статью 752 «Последствия консервации или не завершения строительства» ГК РФ пунктом 2 следующего содержания: п.2.В случаях не завершения строительства с объектами недвижимости могут совершаться сделки, если эти объекты не являются предметом действующего договора строительного подряда»

С учетом вышеуказанных предложений об изменении и дополнении статьи 752 ГК РФ уточнить содержание пункта 3 статьи 753 «Сдача и приемка работ» ГК РФ дополнив его словами: предусмотренного договором строительного подряда», включив их после слов «Заказчик, принявший результат отдельного этапа работ, .» и у далее по тексту.

Представляется также, что Градостроительный кодекс РФ целесообразно дополнить отдельной статьей, устанавливающей право субъектов Российской Федерации на введение маратория на строительные работы в случаях возникновения реальной угрозы техногенных повреждений объектов недвижимости.

Дополнить "Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 № 1009 положениями, отражающими особенности подготовки и представления на государственную регистрацию правовых актов федеральных органов государственной власти, содержащих обязательные для применения нормативно-технические нормы, установить механизм ответственности за использование актов, не прошедших государственную регистрацию.

III. Законодательная база строительства, разработанная с учетом выделения в ней разделов, указанных в § 2 Главы 2 настоящей работы могла бы получить практическое применение в информационном обеспечении строительной отрасли.

Единую . законодательную базу, регулирующую отношения в строительстве, можно представить в виде следующих разделов, отражающих развитие инвестиционного проекта и построенных на основе систематики:

1. Нормативно-правовые акты.

1.1. Специальные нормы отраслевых кодифицированных актов о строительстве, например:

- о договорах, применяемых в строительстве;

- о землепользовании

- о трудовых отношениях;

- об административных правонарушениях;

- о преступлениях.

Деление и наполнение данных разделов - вопрос детальной проработки изменяющегося законодательства.

1.2. Комплексные нормативные акты. Их деление предусмотрено в Общероссийском классификаторе и указано выше.

3. Нормативно-технические документы.

3.1. Строительные нормы и правила (СНИПы) по:

- вопросам проектирования, производства строительных материалов и конструкций и организации строительства;

- сметам, ценообразованию, экономике;

- материальным и трудовым ресурсам.

3.2. Государственные стандарты (ГОСТы).

3.3. Своды правил по проектированию и строительству.

Автор: Бугорский, Владимир Павлович
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовое регулирование предпринимательских отношений в области строительства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование предпринимательских отношений в области строительства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бугорский, Владимир Павлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовое регулирование предпринимательских отношений в области строительства"

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование предпринимательских отношений в области строительства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бугорский, Владимир Павлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование предпринимательских отношений в области строительства"