АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой режим археологических находок»
На правах рукописи
Зубеико Юлия Сергеевна
Гражданско-правовой режим археологических находок
Специальность 12.00.03 - гражданское право;
предпринимательское право; семейное право; международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
2 8 НОЯ 2013
Томск-2013
005540726
Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет», на кафедре гражданского права.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Мананкова Раиса Петровна
Официальные оппоненты:
Шепель Тамара Викторовна, доктор юридических наук, профессор, федерального государственного бюджетного образовательного учреждение высшего профессионального образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет», кафедра гражданского права, заведующая кафедрой
Филиппова Татьяна Аркадьевна, кандидат юридических наук, доцент, федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Алтайский государственный университет», кафедра гражданского права, заведующая кафедрой
Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет»
Защита состоится «18» декабря 2013 г. в 10 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.267.02, созданного на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет», по адресу: 634050, г. Томск, пр. Ленина, 36 (корпус № 4, ауд. 111).
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Томского государственного университета.
Автореферат разослан « » ноября 2013 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Елисеев
доктор юридических наук, профессор / Сергей Александрович
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. История человечества не мыслима без вещей. Археология является одной из наук, для которой основным объектом изучения выступает такая разновидность вещей, как археологические находки. Археологические находки, с одной стороны, наделены особой культурно-исторической ценностью, поэтому становятся желаемыми для различных категорий обладателей. Проблему сохранения археологического наследия поднимал Президент РФ В.В. Путин ещё в 2003 г.1, призывая учёных содействовать её решению.
С другой стороны, археологические находки обладают и имущественной ценностью, они принимают участие в гражданском обороте - как объекты гражданских прав. В то время как сфера имущественного оборота чётко и достаточно полно регулируется нормами гражданского права с присущей им диспозитивностью, правовой режим археологических находок определяется всего несколькими нормами, имеющими аналогичное содержание с нормами советского времени.
В ФЗ от 23 июля 2013 года № 245 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии» внимание законодателя в основном направлено на изменение сложившейся ситуации в вопросах уголовной и административной ответственности. Но важно, что с принятием этого закона в правовое поле введено новое понятие «археологические предметы». Вместе с тем позиция законодателя по существу нечёткая и даже противоречивая: так, в ст. 6 провозглашена презумпция государственной собственности на эти предметы («все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности»), и в то же время статья 8 предусматривает возможность владения ими физическими и юридическими лицами («физические и юридические лица, владеющие ... археологическими предметами ... вправе помимо передачи их государству и
1 Сохранение археологичнского наследия России : круглый стол Совета Федерации [Электронный ресурс]. М., 2004. С. 5. Электрон. версия печати, публ. URL: http://councü.gov.ru/media/files/ 41d44G43539d5f59910.pdf (дата обращения: 20.03.2013).
универсального правопреемства отчуждать указанные археологические предметы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации... »). Этот недостаток особенно стал заметен, когда Гражданский кодекс РФ в 2013 г. и вовсе исключил категорию «объектов, изъятых из гражданского оборота» (ст. 129 ГК РФ). Сложившаяся ситуация обусловливает потребность в её научном обсуждении.
В научной литературе не выработаны чёткие критерии, выделяющие археологические находки из массы смежных понятий (клад, памятники истории и культуры, объекты археологического наследия, археологические предметы и др.), нет критериев правомерности включения их в гражданский оборот. Именно по этой причине часть археологических находок реализуется на «чёрном» рынке в обход государства без учета их действительной исторической ценности. Оборот «чёрного» антикварного рынка в России по некоторым оценкам составляет от 300 до 1,5 млрд. долларов2. Другая часть археологических находок обезличивается и реализуется в антикварных магазинах, галереях и салонах, которые также покупают и продают старинные вещи.
Другой проблемой отсутствия чёткого правового режима археологических находок является их уничтожение в результате экономической деятельности человека, в процессе хозяйственного освоения территорий. Эта тенденция объединяет проблемы организации и проведения археологической экспертизы землеотводов, земельных участков, передаваемых в частную собственность, археологической экспертизы на всех стадиях проектирования и ведения строительных, дорожных, мелиоративных и других работ.
Таким образом, проблемы правового регулирования оборота археологических находок, детализация их правового режима, несомненно, входят в сферу науки гражданского права. Проблемы и противоречия в законодательстве обусловливают незащищённость прав и интересов обладателей археологических находок. Теория и практика нуждаются в более чёткой терминологии, позволяющей определить место археологических
2 Оборот «черного арт-рынка» в России составляет от $300 млн до $1,5 млрд [Электронный ресурс] // Известия. Электрон, дан. М„ 2004. URL: http://izvestia.nl/news/293635 (дата обращения: 20.07.2012).
находок в системе объектов гражданских прав, выявить все основания приобретения прав на них, закрепить правовой статус всех возможных правомерных обладателей.
Степень научной разработанности темы. Долгое время вопросы, затрагивающие исследуемую проблематику, оставались предметом изучения лишь философов, историков, археологов. Проблемы правового режима археологических находок учеными-юристами на монографическом уровне исследовались недостаточно активно, особенно в советское время.
Чаще всего предметом исследования в советский и постсоветский периоды становились культурные ценности (М.М. Богуславский, Л.А. Стешенко, А.П. Сергеев, Р.Б. Булатов, Е.Ю. Егорова, С.Г. Долгов).
Привлекали внимание цивилистов и памятники истории и культуры (диссертация М.В. Васильевой (1989)) и музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ, в диссертационной работе Н.В. Цуглаевой (2013).
Некоторые аспекты правового обеспечения и организации государственного управления в сфере охраны культурного наследия, режима объектов культурного наследия исследуются в трудах учёных по административному праву: А.К. Вахитов (2007), М.В. Алексеева (2007).
В ряде научных работ последних лет проблемы правового режима археологических находок лишь затрагиваются в контексте культурных ценностей. В своей работе О.Г. Васнев провёл классификацию культурных ценностей, а археологические находки названы одним из видов культурных ценностей. Также в 2006 году была защищена диссертация A.B. Головизнина на тему «Гражданско-правовое регулирование оборота культурных ценностей». Автор обозначил основную задачу государства применительно к обороту культурных ценностей, заключающуюся в осуществлении эффективного контроля над выполнением собственником своих обязанностей по содержанию культурных ценностей. Очевидно, что широта заявленной темы не позволила автору подробно остановиться на основных аспектах оборота археологических находок, который имеет свою специфику в отличие от других культурных ценностей. Работа М.А. Александровой «Гражданско-правовой режим
культурных ценностей» (2007) поднимает проблему гражданско-правового регулирования отношений, связанных с движимыми и недвижимыми объектами культурного наследия. Автор впервые сказал о необходимости законодательного закрепления правила о передаче права собственности на клад, относящийся к памятникам истории и культуры, лицам, которые обнаружили эти предметы.
Предметом исследования стали объекты культурного наследия в диссертации A.A. Джамбатова (2005), где было сформулировано определение объектов археологического наследия.
Обобщая информацию цивилистов на фоне действующего законодательства, можно сделать определённый вывод о неоднозначности понятий «археологические предметы», «культурные ценности», «объекты культурного наследия», «объекты археологического наследия», «клад», «археологические находки» и, как следствие, о наличии особого правового режима для каждого из перечисленных видов имущества.
Цель и задачи исследования. Целью работы является определение правового режима предметов, отнесённых к археологическим находкам; разработка теоретических положений, позволяющих уточнить понятийный аппарат; обозначение специального статуса владельцев археологических находок. Разработка практических рекомендаций, направленных на устранение пробелов и противоречий действующего законодательства.
В соответствии с целью в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:
- сформулировать определения понятий, которые необходимы для осуществления оптимального правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу таких вещей;
- охарактеризовать археологические находки в качестве объектов гражданских прав, выявить их специфику;
- выделить понятие «археологические находки» из массы смежных понятий путём исследования их соотношения;
- исследовать существующий механизм приобретения права собственности на археологические находки и наметить возможные пути развития законодательства в указанной сфере;
- выявить особенности договора купли-продажи археологических находок, а также тенденции развития законодательства;
- разработать проект договорных форм оборота археологических находок;
- определить содержание и отразить особенности правового статуса титульных владельцев археологических находок;
- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего гражданского законодательства.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются отношения, возникающие в связи с обозначением, выявлением, оборотом археологических находок.
Предмет исследования составляют нормы, устанавливающие гражданско-правовой режим культурных ценностей и археологических находок, выводы и положения, содержащиеся в научной литературе, а также правоприменительная практика в данной сфере правовых отношений, включая международный опыт Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии.
Методологическую основу исследования составляют: сравнительно-правовой метод, предусматривающий сопоставление различных нормативных актов и научных позиций по проблемам гражданско-правового режима археологических находок; историко-правовой метод, позволяющий выделить этапы развития законодательства об археологических находках; логический метод, предусматривающий применение индукции, дедукции, анализа, синтеза, позволяющий разработать понятийный аппарат по теме исследования; общенаучный диалектический метод познания, используемый при формулировании необходимых выводов и предложений в процессе исследования. При анализе правоотношений, возникающих в результате приобретения права собственности на археологические находки, использовался технико-юридический метод, предусматривающий толкование норм права и правовое моделирование. Были использованы отдельные методы социологических исследований (наблюдение, изучение документов,
интервьюирование), позволившие разработать формы правоустанавливающих документов.
Теоретическая база исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды по теории права и гражданскому праву.
В работе использованы научные труды как дореволюционных учёных (в их числе Ю.С. Гамбаров, Д.И. Мейер, И.Б. Новицкий, И.С. Перетерский, C.B. Пахман, В.И. Синайский, Г.Ф. Шершеневич), так и представителей отечественной науки гражданского права советского и постсоветского периода: это С.С. Алексеев, Б.С. Антимонов, Э.П. Андрюхин, А.П. Анисимов,
B.А. Ануфриев, М.А. Александрова, H.H. Аверченко, М.И. Брагинский, М.М. Богуславский, С.Н. Братановский, А.Г. Быков, М.В. Васильева, Н.В. Войтоловский, В.В. Витрянский, О.Г. Васнев, Ю.А. Годованец, A.B. Головизнин, В.П. Грибанов, Ю.С. Гамбаров, Д.М. Генкин, С.Г. Долгов, М.В. Зимелёва, Е.Ю. Егоров, И.А. Ильин, О.С. Иоффе, O.A. Красавчиков, JI.O. Красавчикова, И.Д. Кузьмина, А.П. Калинина, Л.В. Карпов, В.Е. Крутских,
C.М. Корнеев, В.В. Лаптев, Р.П. Мананкова, B.C. Мартемьянов, Д.В. Мазеин,
A.B. Мицкевич, Л.Ю. Михеева, М.Г. Масевич, A.B. Поляков, H.A. Потапов,
B.А. Рясенцев, В.В. Ровный, A.A. Рождествина, А.П. Сергеев, Е.А. Суханов, Л.А. Стешенко, А.Я. Сухарев, Л.Г. Сивчик, Ю.К. Толстой, В.А. Тархов, Б.Н. Топорнин, В.А. Тархов, P.O. Халфина, Б.Л. Хаскельберг, А.И. Чудинов, Л.В. Щенникова и др.
Также были использованы труды ряда представителей археологической науки: A.C. Амальрика, М. Бейджента, B.C. Бочкарёва, A.M. Кулемзина, А .Л. Монгайта, H.A. Макарова, В.Л. Янина и др.
Нормативную основу исследования составляют действующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части пресечения незаконной деятельности в области археологии» и др., а также нормативно-правовые акты досоветского
и советского периодов. Автором был использован ряд источников зарубежного права: Гражданский кодекс Франции, Гражданское уложение Германии, Акт о кладах Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Закон о собственности Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии.
Эмпирической основой исследования выступают: материалы судебной практики с 2000 года, как федерального, так и регионального уровней; материалы археологической направленности (открытые листы, охранные договоры, акт экспертизы объектов археологического наследия, передаточные акты, оригинал английских правоустанавливающих документов на археологическую находку с авторским переводом и др.); Проекты изменений в ГК РФ; материалы научно-практических конференций, семинаров, круглых столов по исследуемой проблематике; опыт профессионально информированных в этой сфере российских специалистов и зарубежных научных сотрудников.
Научная новизна исследования. Обосновывается необходимость признания понятия археологических находок как самого оптимального из числа смежных понятий, обсуждаемых в современной отечественной доктрине. Выявлены имеющиеся законодательные противоречия и пробелы в режиме археологических находок. Предложена классификация титульных владельцев и определено содержание их специальных правовых статусов.
Положения, выносимые на защиту:
1) Обоснована необходимость признания самостоятельной категории «археологическая находка» наряду с появившейся легальной категорией «археологические предметы». На фоне многообразных понятий (культурные ценности, памятники истории и культуры, объекты археологического наследия, археологические предметы и др.) показано соотношение этой категории как наиболее оптимальной для гражданского оборота. Предлагается разделить археологическую находку, в зависимости от её культурной ценности, на 3 категории: ценная, особо ценная, достояние народов РФ (археологические предметы).
2) Предложено доктрннальное определение понятия археологической находки, отражающее особый объект и правовую характеристику. Археологическая находка - это движимая уникальная вещь, обнаруженная в земле, представляющая собой культурную ценность и вовлечённая в гражданский оборот. Обосновывается, прежде всего, что археологические находки представляют собой особую разновидность индивидуально-определенных вещей (уникальность выражается в их неповторимости, а также историко-культурной значимости), а также вещей движимых, сложных (коллекция археологических находок), неодушевлённых, непотребляемых. Частная коллекция археологических находок в зависимости от воли собственника может быть как делимой, так и неделимой вещью.
3) Доказывается, что вещи, обнаруженные в составе клада и относящиеся к культурным ценностям, по результатам профессиональной экспертизы могут быть квалифицированы как археологические находки. Вывод обосновывается возможностью обнаружения клада, содержащего культурные ценности, в земле. Для осуществления поиска таких вещей не предусмотрено законодательством получение какого-либо разрешения.
4) Обоснована необходимость закрепления в законе права собственника, позволяющего в случае изъятия или выкупа археологических находок, получить вознаграждение в размере их стоимости, включая понесённые затраты, связанные с их поиском и (или) изъятием.
5) Доказывается, что археологические находки могут быть обнаружены нецеленаправленно или случайно (в процессе строительных, хозяйственных, земляных и др. работ). Должно быть закреплено в законе в качестве самостоятельного основания приобретения права собственности случайное обнаружение археологической находки.
6) Аргументируется необходимость предусмотреть возможность получения разрешения (Открытого листа) на проведение археологических раскопок частными лицами, не связанными трудовыми отношениями с коммерческими и некоммерческими организациями, специализирующимися на проведении археологического поиска или экспертизы. Подтверждать свою квалификацию в археологической деятельности они должны путём сдачи специального экзамена.
7) Обосновывается предложение о выплате вознаграждения в размере полной стоимости обнаруженной археологической находки на основании заключения профессиональной экспертизы. При этом должно учитываться, что основание приобретения права собственности возникает у лица, которое обнаружило археологическую находку. Исходя из особого значения находки для народов Российской Федерации, она передаётся в государственную собственность, поэтому возмещение должно быть эквивалентным.
8) Аргументируется, что помимо обычного содержания договорного обязательства, договор купли-продажи должен содержать указания на обязанность государственной регистрации перехода права собственности на находки, на преимущественное право покупки государством этих предметов, обязанности предоставления правоустанавливающих документов у продавца (свидетельство о праве собственности и паспорт археологической находки).
9) Необходимо закрепить в законе специальные правовые статусы каждого из титульных владельцев археологических находок (основания, моменты возникновения, вид правоустанавливающего документа, специфические права и обязанности и др.).
В результате проведённого исследования предлагается внести в действующее законодательство следующие изменения и дополнения:
1. Изложить ч. 2 ст. 233 ГК в следующей редакции:
«В случае обнаружения археологического клада, он подлежит обязательной экспертизе государственным органом по археологическому наследию. Лицо, обнаружившее археологический клад, имеет право приобрести его в собственность или получить вознаграждение в размере его полной рыночной стоимости».
2. Рекомендуется разработать и утвердить постановление Правительства РФ о правилах осуществления антикварной торговли в Российской Федерации.
3. Дополнить ст. 27 Земельного кодекса РФ п. 9 и изложить его в следующей редакции:
«п.6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, прошедшие археологическую экспертизу с изъятием археологических предметов, связанных с объектом археологического наследия. Оборот
земельных участков после полного археологического обследования регулируется гражданским законодательством».
4. Предлагается ввести в Гражданский кодекс отдельную статью, изложив её в следующей редакции:
«Случайное обнаружение археологического клада.
При случайном обнаружении археологического клада право собственности в равных долях приобретается лицом, обнаружившим вещь, и собственником земельного участка, в котором обнаружен археологический клад.
Лицо, которое случайно обнаружило археологически клад, обязано передать его в государственный уполномоченный орган для проведения экспертизы».
5. Дополнить Гражданский кодекс РФ статьёй «Наследование археологической находки (коллекции археологических находок)» и включить её в главу «Наследование отдельных видов имущества».
Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в возможности использования её положений, выводов и рекомендаций для совершенствования законодательства, судебной практики, дальнейшего исследования проблем гражданско-правового режима археологических находок в Российской Федерации. Работа содержит конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в ряд нормативных актов, в том числе и ГК РФ. Подготовлен проект ФЗ «Об археологических находках в Российской Федерации». Положения диссертации могут быть также учтены при подготовке учебников и учебных пособий по гражданскому праву, при преподавании учебного курса «Гражданское право».
Апробация результатов исследования. Настоящая диссертация подготовлена на кафедре гражданского права юридического института Томского государственного университета, здесь же проведены её рецензирование и обсуждение. Результаты исследования используются при чтении лекций и ведении семинарских занятий по дисциплине «Гражданское право» в ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет». Основные положения, полученные диссертантом в ходе исследования,
опубликованы в 20 статьях, в том числе 11 статей опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК, а также монографии (2012 г.).
Отдельные положения и выводы обсуждались и докладывались на международной научно-практической конференции «Международные юридические чтения» (г. Омск, 2008 г.); ежегодных всероссийских научно-практических конференциях «Правовые проблемы укрепления Российской государственности» (г. Томск, 2007 - 2009, 2012 гг.); региональной научно-практической конференции «Проблемы построения демократического общества и правового государства» (г. Новосибирск, 2008 г.); межрегиональной научно-практической конференции «Современное состояние и проблемы развития российского законодательства» (г. Горно-Алтайск, 2010 г.).
Структура и объём работы отвечает цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы диссертации и её актуальность, цели и задачи работы, методология исследования, его научная новизна и практическое значение, формируются положения, выносимые на защиту.
Первая глава «Правовое понятие и сущность археологической находки и её место в системе объектов гражданских прав» включает в себя три параграфа.
В параграфе 1.1 «Правовое понятие и признаки археологической находки» автором проанализировано и сформулировано правовое понятие «археологические находки». Признаками этих предметов являются: 1) нахождение в земле в момент обнаружения; 2) представляют значимость для истории, науки, культуры; 3) могут обладать высокой материальной стоимостью; 4) способность удовлетворять как духовные, так и материальные потребности людей; 5) уникальность; 6) общегосударственная значимость.
Автор считает, что правовая сущность исследуемых предметов заключается в совокупности отношений, которые возникают по поводу археологических находок, и которые могут быть урегулированы при помощи правовых норм. Момент «потери» связи с объектом археологического наследия и фактического завладения частными лицами является переходным для этих предметов. Они не только переходят из категории «археологические предметы» в категорию «археологические находки», но и с этого же момента могут считаться вовлечёнными в гражданский оборот.
Выделены этапы развития законодательства об археологических находках:
^дореволюционный (Указ «О собирании вещей для Кунсткамеры» от 1718 г.; Указ «О снятии уездных планов с надлежащею верностью и о включении в экономические журналы замечаний о древних курганах, развалинах, пещерах, островах и других признаках» от 1771 г.; Положение комитета министров о сохранении памятников древности в Крыму от 1822г.);
2) советский (Декрета Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров «Об учёте и охране памятников искусства, старины и природы» от 1924 года; Постановление ВЦИК и СНК «Об охране археологических памятников» от 1934 года; Постановление Совета Министров РСФСР «Об утверждении инструкции о порядке учета, регистрации и содержания археологических и исторических памятников на территории РСФСР» от 1949 года; Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры».);
3) российский (Закон Российской Федерации от 9.10.1992 №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»; Федеральный закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 № 4804-1«0 вывозе и ввозе культурных ценностей»; Федеральный закон от 26.05.1996 № 54 «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» а также ряд подзаконных нормативных актов; Федеральный закон Российской Федерации от 25 июня 2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; ФЗ от 23 июля 2013 № 245 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии»),
В российском законодательстве понятие «археологические находки» отсутствует, а отношения связанные с такими вещами регулируются лишь в контексте. Оно используется в некоторых международных (Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 г.) и зарубежных (Акт о кладах Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии) правовых актах, в отечественной научной литературе (О.Г. Васнев, М.М. Богуславский).
В параграфе 1.2 «Соотношение понятия «археологическая находка» со смежными понятиями» автор проанализировал международное и российское законодательство, российскую научную доктрину и сделал вывод, что категория «культурные ценности» включает в себя все ценности, имеющие историческую, научную значимость. Археологическая находка является видом культурных ценностей.
Автор обосновывает, что археологические находки являются видом археологических предметов. Последние могут участвовать в гражданском обороте только в непосредственной связи с объектом археологического наследия.
Вещи, обнаруженные в составе клада и относящиеся к «культурным ценностям», по результатам проведённой экспертизы могут быть квалифицированы как археологические находки. Категория «археологическая находка» и категория «клад» не равнозначны. Клад иногда содержит в своём составе культурные ценности, а археологическая находка всегда является культурной ценностью. Признаком клада является его намеренное сокрытие, а археологическая находка не всегда намеренно сокрыта. Если клад всегда обладает высокой экономической ценностью, то археологическая находка не всегда. Автор считает, что корректнее было бы использовать в Гражданском кодексе категорию «археологический клад», хотя он может содержать и археологические находки.
В параграфе 1.3 «Археологическая находка как объект гражданских прав» была предпринята попытка определить её место в системе объектов гражданских прав.
Учитывая дискуссионность вопроса о правовом режиме, автор определяет, что гражданско-правовой режим археологических находок - это комплекс правовых норм, закрепляющих эти предметы как объект гражданских прав, их классификацию, основания приобретения права собственности на них, а также содержание правового статуса титульных владельцев археологических находок.
Автор пришёл к выводу: археологические находки относятся к специальной группе вещей, которые не подпадают под общий режим и клада, и археологических предметов, а отношения с ними нуждаются в правовом регулировании.
Глава вторая «Основания возникновения права собственности на археологические находки» состоит из пяти параграфов. Все возможные основания автор разделил на первоначальные (археологические раскопки, обнаружение клада, находка археологического клада) и производные (договор купли-продажи, договор комиссии, наследование).
Параграф 2.1 «Археологические раскопки как основание приобретения права собственности» посвящён рассмотрению процесса приобретения права собственности на археологические находки, обнаруженные в процессе санкционированных археологических раскопок. Под археологическими раскопками автор понимает документально оформленную археологическую деятельность. Норму ФЗ от 23 июля 2013 года № 245 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии», устанавливающую презумпцию государственной собственности на все археологические предметы, автор считает регрессивной, поскольку она фактически повторяет положения ГК РСФСР 1964 г., когда государство было исключительным собственником всех найденных и ненайденных кладов, а также противоречит ст. 35 Конституции РФ.
Автор утверждает, что необходимо создать рынок коммерческих археологических услуг в России, который позволит решить проблему археологической экспертизы земельных участков перед строительством.
Категория ценности археологической находки должна определяться по результатам экспертизы. От этих результатов будет зависеть возможность её передачи в частную собственность.
В параграфе 2.2 «Обнаружение клада как основание приобретения права собственности», автор предлагает создать систему стимулирования лиц, осуществляющих деятельность по поиску кладов, по передаче обнаруженных вещей в государственный уполномоченный орган. Считает, что важным стимулом станет законодательно закреплённая возможность передачи археологических находок, обнаруженных как клад, относящийся к культурным ценностям, в частную собственность или возмещение полной стоимости археологических находок, обнаруженных в составе клада. Предлагается создать государственную комиссию, которая регистрировала бы обнаруженные предметы, проводила экспертизу по поводу их принадлежности к культурным ценностям и решала их дальнейшую юридическую судьбу.
Выделены различия между такими видами деятельности, как поиск клада и археологические раскопки. Автор считает, что для осуществления археологических раскопок необходимо получить официальное разрешение (Открытый лист) и обладать специальными знаниями, а для поиска клада ни того ни другого не требуется. Предметы, обнаруженные в результате археологических раскопок, переходят в собственность государства. Клад, как правило, переходит в собственность лица, его обнаружившего. Разница заключается в следующем: 1) в предмете поиска; 2) в месте поиска.
Параграф 2.3 «Случайное обнаружение археологической находки как основание приобретения права собственности» посвящён исследованию возможности случайного обнаружения археологической находки.
Автор констатирует, что законодатель не учитывает возможность случайного обнаружения археологической находки, как это предусмотрено Гражданским кодексом Франции и Законом Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Очевидно, что передача в частную
собственность должна подтверждаться документами: паспортом археологической находки и свидетельством о праве собственности на неё. Обосновывается необходимость создания Реестра археологических находок, в котором будет регистрироваться факт существования находки (с присвоением номера) и другие сведения: место обнаружения, возраст, состав материала, т.е. сведения, указанные в её паспорте. Присвоенный номер в Реестре должен быть внесён в свидетельство о праве собственности. Сделки в отношении археологических находок должны быть зарегистрированы в этом же Реестре.
В параграфе 2.4 «Договор как основание приобретения права собственности» предложено авторское видение участия археологических находок в гражданском товарно-денежном обороте в качестве объекта разных обязательств, на условиях, выгодных для каждого субъекта права и отвечающих реалиям времени.
На основе анализа законодательства автор обосновывает необходимость письменной формы договора купли-продажи, а также обязательность государственной регистрации сделок в отношении археологических находок. Государственная регистрация должна стать условием действительности таких сделок. Автор обосновал целесообразность лицензирования деятельности организаций, занимающихся торговлей антиквариатом. В отношении археологических находок: прием на комиссию и продажа должны осуществляться на основании предоставления документов, в которых указана информация о том, когда, где и по какому Открытому листу был найден представленный на продажу предмет археологии и на основании какого документа был передан в частную собственность. В пакет документов должны входить: заключение экспертизы археологической находки, паспорт археологической находки, свидетельство о праве собственности на археологическую находку, отказ государства от права преимущественной покупки археологической находки.
Автор считает, что законодательство необходимо дополнить нормой, предоставляющей государству преимущественное право покупки отчуждаемых археологических находок. В связи с этим полагается, что законодатель должен
установить срок, в течение которого государство должно принять указанное решение и в письменной форме уведомить о нём собственника.
Параграф 2.5 «Иные основания приобретения права собственности» посвящён исследованию таких оснований, как: наследование, приобретательная давность. Анализ законодательных актов показал, что археологические находки могут входить в наследственную массу. Наследование возможно как по закону, так и по завещанию. Обосновано, что наследник должен получить специальное разрешение на получение в наследство коллекции археологических находок.
Обоснована идея, что предусмотренную законодательством обязанность лица, собирающегося переехать за рубеж, продать государственному органу заявленные к вывозу археологические находки, следует считать принудительным выкупом, что должно найти отражение в ст. 235 ГК РФ.
Третья глава «Понятие и содержание правового статуса титульных владельцев археологических находок и иных субъектов» состоит из трёх параграфов.
В параграфе 3.1 «Общая характеристика правового статуса титульных владельцев археологической находки» автор выявил особенности правового статуса титульных владельцев археологических находок, которые заключаются в следующем:
1) нетипичный объект владения, который требует особо бережного содержания (более того, вызывает необходимость в специальных знаниях, обеспечивающих сохранность археологических находок);
2) осуществление правомочий владельца требует определённых ограничений (наделение государства преимущественным правом покупки археологических находок в случае их отчуждения собственником);
3) владелец осуществляет правомочия, подчиняясь принципу публичности (он обязан регистрировать сделки с археологическими находками).
Обосновывается вывод, что титульные владельцы археологических находок обладают специальным правовым статусом, который находит своё выражение в специальной правоспособности и особых правах и обязанностях, обусловленных соответствующими юридическими фактами. Момент
возникновения специальной правоспособности зависит от вида титульных владельцев археологических находок.
В параграфе 3.2 «Понятие и виды титульных владельцев археологических находок и иных субъектов» автор сформулировал определение понятия «титульные владельцы археологических находок», под которыми следует понимать субъектов гражданского права, владеющих археологическими находками на основании различных юридических фактов.
Выявлены 12 категорий титульных владельцев археологических находок. К ним относятся, в частности: 1) Правительство РФ, 2) Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, 3) Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций РФ. С помощью этих государственных органов государство непосредственно осуществляет права владельца. Ещё одним титульным владельцем археологических находок является Государственный музей РФ. От имени государства по специальному поручению осуществлять профессиональную деятельность по поиску археологических находок могут и физические лица - государственные археологи. Автор утверждает, их нельзя считать титульными владельцами, так как они имеют доступ к археологическим находкам на основании трудовых отношений с собственником — государством.
С учётом статистических данных автор выявил категории нелегальных археологов, которые предлагается называть частными археологами. Коллекционеров как вид частных археологов предлагается разделить на несколько групп (в зависимости от основания и цели приобретения археологических находок). Особой категорией титульных владельцев археологических находок являются лица, пытающиеся заработать за счёт археологических раскопок (безработные). В качестве отдельного вида титульных владельцев археологических находок выделяется собственник земельного участка, на котором обнаружена археологическая находка. Кроме того, лица, случайно обнаружившие археологическую находку (в процессе хозяйственных, строительных и иных работ). Владельцы антикварных магазинов, которые могут владеть выставленными на продажу археологическими находками в долевой собственности. Коммерческие
археологические организации, которые могут специализироваться как на археологической экспертизе, так и на археологическом поиске.
В параграфе 3.3 «Права и обязанности титульных владельцев археологических находок» говорится о том, что специфические права и обязанности являются элементом специального правового статуса титульных владельцев археологических находок наряду со специальной правоспособностью. Права и обязанности государственных органов основаны на цели - государственной охране археологических находок. Основополагающим правом частного археолога выступает возможность приобрести эти предметы в собственность, а обязанностями - регистрировать сделки с археологическими находками и участвовать в гражданском обороте на основании правоустанавливающих документов.
В Заключении сформулированы основные выводы по теме исследования.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:
Монография:
1. Зубенко Ю.С. Археологическая находка: гражданско-правовой аспект : монография / Ю.С. Зубенко. - Горно-Алтайск: РИО Горно-Алтайский государственный университет, 2012. - 136 с. - 4,9 п.л.
Статьи, опубликованные в журналах, которые включены в перечень российских рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций:
2. Зубенко Ю.С. О праве собственности на археологические находки в Российской Федерации / Ю.С. Зубенко // Хозяйство и право. - 2009. - № 6. -С. 116-121.-0,6 п.л.
3. Зубенко Ю.С. Соотношение категории «археологическая находка» со смежными понятиями в гражданском праве / Ю.С. Зубенко // Современное право. - 2009. - № 8. - С. 63-67. - 0,6 пл.
4. Зубенко Ю.С. Правовые проблемы охраны археологических находок в Российской Федерации: история и современность / Ю.С. Зубенко // Право и политика. - 2010. - № 1. - С. 36-41. - 0,7 пл.
5. Зубенко Ю.С. Правовое понятие и сущность археологических находок / Ю.С. Зубенко // Современное право. - 2010. -№ 3. - С. 73-77. - 0,7 п.л.
6. Зубенко Ю.С. Купля-продажа археологических находок / Ю.С. Зубенко // Хозяйство и право. - 2010. - № 6. - С. 120-123. - 0,4 п.л.
7. Зубенко Ю.С. Гражданский оборот археологических находок: возможен ли он в Российской Федерации? / Ю.С. Зубенко // Реформы и право. - 2010. -№2.-С. 23-30.-1,1 пл.
8. Зубенко Ю.С. Проблемы охраны археологических находок в Республике Алтай : опыт правоприменения / Ю.С. Зубенко // Политика и общество. - 2011. -№ 7. -С. 64-73. -1,1 пл.
9. Зубенко Ю.С. Археологическая находка и клад: сравнительно-правовой анализ / Ю.С. Зубенко // Цивилист. - 2011. - № 4. - С. 66-69. - 0,6 пл.
10. Зубенко Ю.С. Археологическая находка как специфический вид культурных ценностей: проблема правового определения / Ю.С. Зубенко // Философия и культура. - 2012. - № 10. - С. 70-75. - 0,6 п.л.
11. Зубенко Ю.С., Шитвов А.П. Закон и кладоискательство: опыт Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии / Ю.С. Зубенко, А.П. Шитвов // Вестник Томского государственного университета. -2013. - № 367. - С. 98-99. - 0,5 / 0,25 пл.
12. Зубенко Ю.С. Законодательство Российской Федерации об археологических находках: история и современные проблемы / Ю.С. Зубенко // Вопросы правоведения. - 2013. - № 2. - С. 297-309. - 0,6 пл.
Публикации в других научных изданиях:
13. Зубенко Ю.С. Категория археологическая находка в гражданском праве / Ю.С. Зубенко // Юридические науки. - 2007. - № 6. - С. 48-50. - 0,3 пл.
14. Зубенко Ю.С. К вопросу о соотношении гражданско-правовой категории «клад» и категории «археологическая находка / Ю.С. Зубенко // Международные юридические чтения : сб. - Омск, 2008. - С. 120-123. - 0,3 пл.
15. Зубенко Ю.С. Конституционно-правовой статус археологических находок в Российской Федерации / Ю.С. Зубенко // Конституция Российской Федерации и проблемы построения демократического общества и правового государства : докл. междунар. науч.-практ. конф., посвященной 15-летию принятия Конституции. Новосибирск, 10-11 дек. 2008 г. - Новосибирск, 2009. -С. 175-178.-0,3 п.л.
16. Зубенко Ю.С. Археологическая находка как объект гражданских прав / Ю.С. Зубенко // Правовые проблемы укрепления российской государственности : сб. ст. - Томск, 2007. - С. 11. - 0,1 п.л.
17. Зубенко Ю.С. Археологическая находка как способ приобретения права собственности / Ю.С. Зубенко // Правовые проблемы укрепления российской государственности. - Томск, 2008. - С. 11-13. -0,1 пл.
18. Зубенко Ю.С. Коммерческое использование археологического наследия Горного Алтая / Ю.С. Зубенко // Проблемы укрепления российской государственности : сб. - Горно-Алтайск, 2010. - С. 151-153. - 0,3 п.л.
19. Зубенко Ю.С. К вопросу о некоторых изменениях законодательных актов Российской Федерации в области археологии / Ю.С. Зубенко // Новини на научния прогресс-2013. - София, 2013. - Электрон, версия печат публ. - URL: http://www.rusnauka.com/24_NNP_2013/Pravo/l 0_144031 .doc.htm (дата обращения: 03.10.2013).-0,1 п.л.
20. Зубенко Ю.С., Шитвов А.П. Кладоискательство и закон: опыт Соединённого королевства Северной Ирландии и Великобритании / Ю.С. Зубенко, А.П. Шитвов // Развитие социально-правовых и экономических отношений в России : сб. - Томск, 2013. - С. 83-88. - 0,5 / 0,25 пл.
Подписано в печать 11.11.13. Тираж 100 экз. Заказ 1079. Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники. 634050, г. Томск, пр. Ленина, 40. Тел. (3822) 533018.
